第一篇：推進我區社區商業發展的思考與建議

推進我區社區商業發展的思考與建議

近年來，隨著經濟社會的快速發展，居民人均可支配收入日益提高，群眾消費需求和消費結構發生了顯著變化，加快發展社區商業，已成為滿足居民消費、改變城市面貌、擴大勞動就業、提升城市綜合競爭力的現實要求。我區通過實施社區商業“雙進工程”，完善便民商業服務設施，增強社區綜合服務功能，有力促進了社區商業的快速發展。但與省、市級商業示范社區驗收標準以及與兄弟城區相比，我區社區商業的總體發展還在諸多薄弱環節，特別是在商業設施均衡配套、業態結構調整和服務創新等方面尚存在一些不足，必須積極加以引導，推動社區商業步入良性發展的軌道。

一、社區商業發展情況

2006年以來，我區緊緊圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”這一主題，積極推進社區商業“雙進工程”，并以創建社區商業示范社區為抓手，有效促進了社區商業各項設施建設，在全區形成了一批形態協調、業態齊全、功能完備、環境優美、貼近居民日常生活的社區商業示范區。目前，全區有省級商業示范社區2個，市級示范社區2個，社區商業建設呈現良好的發展勢頭，這不僅方便了社區居民的日常生活，改變了居住環境和城市面貌，也提升了城市商業的服務品質和綜合競爭力。

一是強化了規劃引導。自2006年開展示范社區創建培育工作以來，區有關部門根據商務部和省市商業示范社區建設規 1

范標準，加強對社區商業建設的規劃布局和業態結構調整的引導，先后制定了《區創建社區商業示范區實施方案》、《區創建商業示范社區考核細則》等規范性指導意見，明確必備性和選擇性業態發展的規劃要求、工作目標及重點。在規劃布局上，提出建成現代商貿旅游服務區，主要以景區為主，以住宿、購物、娛樂、餐飲休閑等為主要產業，以方便群眾生活的大眾化商業網點為配套，將重點建設的大型超市、農貿市場、經濟型酒店、連鎖餐飲店放在了老城南核心景區的周邊，以突出為群眾日常生活服務的要求。目前，我區社區商業示范社區的業態數量平均都在16種以上，平均網點數量431個，人均商業面積1.19平方米。社區商業必備性業態和選擇性業態的有機結合，服務范圍、業態業種和門店數量的不斷擴大，大大方便了居民生活。

二是保障了消費安全。隨著我區社區商業示范社區爭創活動的深入推進，社區商業的消費環境得到了很大改善。一些適應居民需求的、功能較為完善的經營實體，正在逐步由松散型向有組織、成規模、連鎖化的方向發展。一方面，各級商業管理機構，在改造提升社區商業環境的基礎上，更加注重對社區商戶“經營誠信度”的宣傳和培育。另一方面，積極調整業態，加大引進連鎖企業，使消費者在家門口就能實現安全消費、放心購物。比如，我區在對17個社區農貿市場升級改造的同時，積極擴大品牌銷售專柜，使社區居民的消費安全得到了有效保障。

三是方便了群眾生活。通過實施社區商業“雙進工程”和開展爭創“示范社區”活動，使社區商貿企業的服務意識、服務環境和服務水平都有了明顯提升。以連鎖經營為主要形式的現代流通方式被逐漸引入社區商業建設，超市、便利店、專業店、專賣店等新型業態成為社區商業提檔升級的重要方向，特別是一批標準超市、便利連鎖店紛紛步入社區商業，帶動了社區商業發展。在創建社區商業示范社區過程中，商貿服務企業積極創新服務手段，拓展服務門類，以企業為載體搭載了多項便民服務項目，開展了送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物資上門的“四上門”服務，為社區居民提供了更加快捷、便利和優質的服務。

二、社區商業存在問題

社區是城市商業發展的重要領域，社區商業是體現流通現代化水平的一個重要方面。幾年來，在推動社區商業發展上，政府和企業都做了很多努力，取得了一定成績，但與群眾不斷增長的商業消費需求相比，還有一定差距，主要表現在：

（一）商業設施配套不均衡。隨著老城區居民外遷和新建居住區不斷增多，新建社區缺少合理的和必要的商業網點的配套，城郊結合部商業設施相對不足，市場空間和消費潛力的變化，迫切需要配備完善的現代化社區商業來加以滿足。目前我區共有47個社區，但整體配套分配不均，一些配套好的社區，居民可以實現就近消費，享受便利服務，如夫子廟、秦虹和雙塘地區；而另一部分社區配套不足，甚至滿足不了居民的日常消費需求，如紅花、中華門等城郊結合部的一些社區。

（二）業態結構不夠合理。一是表現在規劃的無序性，開發商各自為政，商鋪出售后，社區并沒有具體的商業分布規劃，商家無法預估面臨的競爭態勢；二是多數房地產開發商并沒有嚴格設計社區商鋪的功能，商鋪硬件配套普遍較差，進駐的商家還需另外解決配套問題，使商家的成本額外增加；三是超市業態數量不足，便利店、小型超市比較缺乏，便民利民的生活服務網點也不足，小店小鋪出售的商品種類較少，不能滿足居民多方面的需求，并且由于缺乏穩定、可靠的進貨渠道，其商品質量不能保證，難以得到居民的認同。

（三）經營中的安全隱患。目前，一些社區商業尚處于傳統開發期，社區的商業業態存在著許多不盡如人意的地方，諸如一些餐飲、修理等項目與居住區混雜開設，油煙噪音等嚴重影響著社區生活，有的嚴重破壞了社區環境，造成安全隱患。雖然一些新建住宅配套建設了商業設施，但存在著重房產開發、輕商業建設的現象，沒有把商業提到一定的高度去考慮。

（四）商業設施流失嚴重。隨著我區近些年來舊城改造力度的加大和道路的擴建，一些商業網點被拆除，造成商業網點不斷流失，給社區商業發展帶來巨大沖擊。部分房地產開發商或者不建配套商業設施，或者建后改做它用，導致可利用的商業網點有所減少。

三、社區商業發展對策以及建議

（一）提高對發展社區商業重要性的認識，強化社區商業發展規劃。社區商業是服務業中新的經濟增長點。政府及有關部門應提高認識，要本著“規劃優先”的原則，著力強化社區商

業規劃的科學性和權威性。要把發展社區商業的任務，列入城市和經濟發展、社區建設的總體規劃之中，由區人民代表大會通過后，成為嚴肅性和權威性都很強的規范性文件。

（二）建議采用房地產開發商和社區商業經營商相對分離的機制，推動社區商業的發展。根據國外的經驗，大型社區商業的開發，一般都實行房地產開發商和商業經營商分離的做法。開發商負責商業設施的前期開發，經營商負責租賃經營，這有利于發揮各自的專業優勢，降低開發和經營成本，實現滾動式發展。鼓勵和選擇那些有實力和有規模的房地產開發商和商業經營商進軍社區商業，推動我區社區商業的發展。

針對政府網點管理逐步弱化的實際情況，應交未交的商業網點及今后建成的配套商業設施，建議將接收單位統一改成區國有資產經營公司，由國有資產經營公司接收后，再通過招標方式，吸引管理規范、實力雄厚、信譽好的大企業進入社區開辦連鎖店和便利店。同時，鼓勵國有商業企業與外資、民營等企業合作經營，充分發揮國有企業的資源優勢和外資、民營企業的管理優勢，多渠道發展社區商業。

（三）在新開發居住區配建商業設施，重點發展社區購物中心，提升商業業態。社區內的配套商業設施是發展社區商業服務的載體。社區購物中心（或稱商業中心）集購物、休閑、娛樂于一體，可以滿足社區居民多樣化的消費需求，成為居民“家的延伸”，是繼超級市場以后的第五次零售業革命。由于社區商業中心可以實施集約化經營，管理成本低，商業帶動效應強，容易凝聚人氣，因而是現代商業的一種好形式。

（四）加強協調配合，加大執法力度，確保現有政策法規落實到位。目前，關于配套商業設施南京市有明確的法規，但一直沒有得到很好的落實。為此，一是要提高各級政府及各部門領導的認識，二是要加大執法檢查力度，三是各部門之間要明確責任，加強配合。對于已建成小區配套商業設施及原有商業網點的情況，建議規劃、商務、工商等部門聯合進行一次大檢查，沒建或建后挪作他用的，要追究開發商及相關單位的責任；原有商業網點擅自改變使用性質的，要按規定進行糾正，徹底解決因法規落實不力而產生的各種問題。

第二篇：推進我區城鄉統籌發展的思考和建議

推進我區城鄉統籌發展的思考和建議

沙河街道辦事處副主任 劉俊蘭

推進城鄉統籌發展，是我區深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，全面建設富裕民主文明和諧新九原的戰略抉擇和重要任務。

一、推進城鄉統籌的重要意義

推進城鄉統籌發展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和戰略意義的重要任務，是貫徹落實科學發展觀的重要措施。加快城鄉一體化進程，建立健全統籌城鄉發展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發揮制度對科學發展的基礎、引導和保障作用，推動科學發展觀在我區的全面落實；有利于推動城鄉資源優化配置、要素自由流動、經濟互促共進、社區和諧共融，促進經濟社區全面、協調、可持續發展，加快富民強區進程；有利于從根本上解決“三農”問題，全面提升農村整體發展水平，在更高層次上推進和諧社會建設。當前，我區已進入工業化、城市化加快發展的新階段，統籌城鄉發展總體上已經具備向更高層次邁進的條件和基礎，但城鄉分割的二元體制尚未根本消除，“三農”問題未能有效解決，城鄉居民平等發展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉發展不平衡已經成為影響我區和諧、快速發展的主要因素。因此，我區必須探索統籌城鄉發展的新途徑，加快城鄉一體化發展步伐。

二、我區城鄉統籌的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中、1

四中全會精神，以縮小城鄉差距、實現城鄉融合為目標，通過“三個集中”、“三個統一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉二元結構，構建城鄉聯動發展、城鄉和諧融合、城鄉共享現代文明的一體化新型社會格局。

（二）基本原則

1、堅持統一規劃、嚴格管理的原則。統一編制城鄉發展規劃，制定分實施方案，全面提高區域內經濟社會發展的協作程度，堅持嚴格按科學規劃辦事。

2、堅持因地制宜、試點先行的原則。充分考慮各蘇木鎮經濟發展、資源條件等因素，因地制宜，試點先行，循序漸進，分區、分類、分布推進一體化發展，建設各具特色的城鄉發展形態。

3、堅持政府引導、市場運作的原則。發揮政府投入的拉動作用，運用市場機制配置資源，集聚資金，加快建設，實現市場帶動力與政府支持力有機結合，多元推進城鄉一體化建設。

4、堅持富民優先、群眾自愿的原則。把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進城鄉一體化工作的出發點和落腳點，充分尊重群眾意愿。

（三）發展目標

按照試點先行、梯次推進的原則，力爭一年有進展，三年有突破，六年大變化。到2015年，保障城鄉一體化順利推進的各項政策體系完全齊備，力爭工業集中度達到98%，農業規模經營面積達到60%，城鎮化率達90%以上；城鄉差距明顯縮小，城鄉二元結構基本消除，基本形成城鄉居民享有基本同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經

濟社會權利，實現城鄉一體化發展新格局。

三、當前推進我區城鄉統籌發展的建議

統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的迫切需要。統籌城鄉發展在中國是一個長期的過程，涉及的內容很多，是一項復雜的系統工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區城鄉發展水平和現狀看，當前須解決好以下幾個問題。

（一）統籌城鄉規劃建設

統籌城鄉規劃建設，是實現城鄉協調發展的基礎，是實施以城帶鄉經濟互動的平臺，必須充分考慮當地的人口分布、產業布局、基礎設施、發展定位等因素。

1、做好產業發展規劃，科學確定產業發展布局。要實現城鄉一體化，必須依靠合理的產業來支撐，充滿活力且結構優化的產業經濟是促進城鄉一體化的發展基礎。因此，要立足本地地理條件、自然資源、交通環境、優勢產業等實際，突破城鄉二元結構的傳統思維，樹立城鄉經濟發展一盤棋的意識，科學合理地確定產業發展規劃和布局，推動產業經濟，逐步實現城鄉統籌、有序、和諧發展。

2、做好城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地。結合實際，因地制宜做好土地利用專項規劃，充分考慮城鄉基本建設、農村勞動力轉移、資源環境承載力等情況，合理設計城市空間、人居空間、農業空間和生態空間，明確各區域的主體功能定位和產業發展重點，形成科學、完善的規劃體系，合理利用和保護國土資源。

3、做好城鄉基礎設施建設規劃，構建完善基礎設施網絡體系。在制定規劃時，要統籌考慮交通、水電、能源、通

訊、商業網點等基礎設施的合理布局，提高總體規劃的指導性和前瞻性作用。進一步完善城鄉公路網，提高干線公路網等級，推進城區與鎮鄉實現二級公路連接和農村公路硬化，開辟公交專用線路，擴大公交覆蓋面，推進城鄉公交一體化，建設形成城鄉一體、對接成網的交通圈。

（二）統籌城鄉產業發展

統籌城鄉發展，關鍵是要實現“人口向城鎮集中，產業向城鎮聚集”的目標。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，實現農村勞動力就近轉移，實現農村資金、人才資源向城鎮聚集，推動產業興鎮進程，壯大農村經濟實力，增加農民收入。

1、因地制宜選擇優勢產業。采取以致富能人引領“一村一品”、以龍頭企業支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無公害優質蔬菜、優質糧、優質果等基地建設，著力推進優勢產業的規模化、集約化、專業化和基地化生產。

2、大力培植農業龍頭企業。統籌城鄉產業發展，要用工業的聚集效益轉化到農業生產，促進農業產業規模化。注重培植和扶持發展農業龍頭企業，放大龍頭企業的輻射效應，延伸產業鏈條，既能壯大小城鎮規模，又可推進農業產業化和農村專業化分工，提升城鎮經濟水平，帶動更多農村勞動力轉移。

3、建好工業園區帶動產業聚集。堅持通過發展工業園區，促進特色產業聚集，以工業產業的聚集帶動人口、資金、資源等要素向城鎮聚集，有力推進城鎮化進程。

（三）統籌城鄉管理體制

建立健全教育、就業、保障、民主管理、公共服務等管理制度體系建設，是統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要保障。

1、民主自治推進民主管理進程，健全完善管理機制。實行規劃管理；實行民主管理；實行監督管理；強化財務管理；實行責任管理，全面提高村民自我教育、管理、監督、發展的水平。

2、戶籍改革確保農民利益。放寬城鎮常住人口的準入條件，建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實行城鄉戶口一體化管理。凡在城鎮有合法的職業，有穩定生活來源，有穩定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮居民戶口，與原有居民享有同等權利，履行同等義務，并以此作為城鎮化進程中戶籍制度改革的基本方向。

3、探索促進就業。強化政府促進就業的公共服務職能，探索建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。采取政府免費培訓、企業訂單培訓、社會義務培訓等多樣形式，全面提升農民就業技能，增強就業競爭力。

4、統籌城鄉教育，實現公平和諧。合理配置中小學教育資源，切實提高農村學校教師待遇；實行農村教師公開招聘制定，進一步優化農村教師結構，充實農村教育隊伍，切實提高農村義務教育水平；按照城鄉一體化要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設，讓農村的孩子想城里孩子一樣充分享有優質教育資源，實現優質教育全面接軌。

5、社會保障全面接軌。建立較高水平的新型農村養老

保險制定和新型農村合作醫療制定，擴大養老、醫療、失業等基本社會保障的覆蓋面；進一步完善城鄉居民最低生活保障和城鎮“三無”對象集中供養的長效機制以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度；積極探索外來務工人員基本社會保障機制和建立健全殘疾人就業、康復等保障機制，保護殘疾人合法權益，發展社會慈善事業，最終形成完善的城鄉一體社會保障和救助體系。

（四）統籌城鄉收入分配

統籌城鄉經濟發展的最終目標是要逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕。因此，必須把不斷增加農民收入，縮小城鄉收入差距作為統籌城鄉經濟發展的重點，并貫穿于城鄉統籌發展的各個方面、各個層面。

1、加大財政支持“三農”力度。支持發展潛力大、輻射帶動能力強的農業龍頭企業，促進農民增收。大力支持農村道路、水利、公共活動場所登記處設施建設，改善農民居住環境。

2、加大農村基礎設施的投入。要本著“發展小城鎮帶動農村經濟和社會發展”的工作方針，堅持“高起點規劃、高標準建設”的原則，加大投入改善農村基礎設施條件，加快推進新農村基礎設施建設步伐，夯實經濟發展基礎。

3、加大農村生態環保的投入。加大農村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥和有機肥，嚴格控制化肥、農藥污染。

九原區沙河街道辦事處

2010年8月19日

第三篇：推進我區城鄉統籌發展的建議

推進我區城鄉統籌發展的建議

近年來，我區以建立“全省統籌城鄉先行區”為目標，推動公用設施向農村對接，公共服務向農村擴展，環境整治向農村延伸，產業發展向農村輻射，鞏固擴大了新農村建設成果，城鄉面貌發生了巨大變化，城鄉融合度不斷提升，加快形成了城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

一、我區在城鄉統籌發展中面臨的問題

1、農村規劃相對滯后。目前，常德市還沒有制定一個城鄉一體化的總體規劃，2008年至2030年新版《常德市城市總體規劃》仍然側重于城市規劃，農村規劃相對滯后，仍較虛化。

2、城鄉產業關聯性不強。城鄉產業各自為戰，關聯性不強。如城區第三產業發展，面臨商業物流園區建設嚴重滯后，此類項目卻遲遲不能在郊區落地。

3、城鄉公共服務供給不均等。主要表現在：義務教育基礎條件城鄉不均等，醫療衛生服務的資源配置城鄉不均等，水電路等基礎設施城鄉不均等，如郊區還有部分農民飲水存在不安全問題，還存在“斷頭路”。

4、城鄉社區差別大。對比城市社區，一些已經沒有集體土地資源的“城中村”和“村轉居”社區面臨著很尷尬的境地，居民不能享受城市社區同等待遇，務農無地、就業無門，是“非居非農”的邊緣人。

二、幾點建議

區委第十一次黨代會確立了“建設全省城鄉統籌先行區”的戰略定位，這是立足我區經濟社會和農業農村發展實際提出的重大戰略目標。因此，我們一定要加大統籌城鄉發展的力度，推動形成城鄉良性互動、協調進步的良好局面。

1、進一步統籌城鄉規劃，形成一盤棋。加快編制城鄉一體的總體規劃，做到無縫對接。配合《城鄉規劃法》的貫徹落實，加強我區農村規劃管理，在全區形成統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督的城鄉規劃管理體系。抓緊編制我區鄉鎮規劃、村莊規劃及各類專項規劃，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。在高速公路環線內480平方公里分區規劃好工業園區、文化教育園區、行政和商務區、休閑度假區、專業要素市場園區等功能區。

2、進一步統籌城鄉產業，形成產業鏈。優化城鄉產業布局，發展城鄉關聯產業。按照集約發展、特色發展、錯位發展原則，加速城鄉一、二、三產業對接。推動城市科技、信息等產業下鄉，支持蔬菜、柑橘等優勢農業產區實現規模化、集約化、專業化和設施化生產經營。引導農民進入二、三產業就業，讓廣大農民在都市經濟發展中增加收入。配套三產業發展，積極引進倉儲物流等項目在郊區建設。

3、進一步統籌城鄉服務，形成均等化。一是基礎設施同步

建設。打造通暢的交通路網，重點解決農村“斷頭路”問題；完善農村公路管理養護機制；積極推進水、電、氣、電訊等城市基礎設施向農村延伸。二是社會事業共建共享。建立對農村學校投入的長效機制，建立城鄉教師合理流動良性機制。進一步加大城市衛生資源向農村和基層轉移，加強、鞏固農村衛生三級網絡。三是社會保障同等對待。將城鎮居民醫保與新型合作醫療逐步并軌為一體化的城鄉居民基本醫療保險。縮小城鄉養老保險在待遇上的差距，盡快實現“新農保”信息系統與城鎮職工社會保險系統聯網，使城鄉養老保險個人帳戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現對接，帳戶余額隨公民的流動、遷徙而劃轉。城鄉就業同等對待，實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，為城鄉勞動者提供同等的就業指導。

第四篇：推進我區西部現代農業發展的思考

推進**西部現代農業發展的思考 黨的十七屆三中全會制定了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出要“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”。**區西部有**、**兩鎮，地域總面積達_____平方公里，其中耕地___畝，山地___畝，人口___人，占據**區陸地面積一半以上，是**石油化工園區建設的重要腹地。發

展現代農業，是**石油化工園區發展到一定程度的必然要求，將為**的后續發展提供強有力的支撐和保障。結合區域實際，現就如何推進**西部現代農業發展作如下探究：

一、**西部現代農業發展現狀建區以來，**、**兩鎮圍繞建設社會主義新農村的總體目標，致力于推進農業綜合開發和產業化經營，取得顯著成效。一是城郊型特色農業的發展為發展現代農業奠定了良好的基礎。建區八年來，**西部城郊型特色農業發展迅速，優質稻、水果、蔬菜、速生林、禽畜、茶葉等四個產業群體初具規模。共有農業綜合開發項目___個，有100畝以上果園___個，500畝以上果園___個（其中千畝以上___個），種果面積達___萬畝，產量可達___噸；有蔬菜基地___個，面積___畝；生豬存欄量常年15萬頭，年飼養500頭以上的專業場___個；有林地9.6萬畝，森林覆蓋率62%，巨尾桉速生林基地2萬畝。二是農業產業化的快速發展為發展現代農業增添了新動力。**、**兩鎮共有“農”字號企業___家，有“2367”農業項目___個，占**區的___%，有___家農業企業（基地）生產的農產品獲得省、部級無公害產品認證。綜合來看，**西部的農業產業化建設已形成一定規模，農產品的品牌效應已初步顯現，發揮著重要的示范、輻射和帶動作用。三是農業觀光園區的開發建設標志著**生態農業發展開始起步。以挖掘山林水庫和人文景觀等資源為主的特色農業休閑觀光園區規模建設正在興起，**農莊已產生效益，*******正加快建設。幾年來，**、**兩鎮又相繼規劃建設了生態公益林 畝，防火林帶 公里，大力實施水土保持、礦山整治等，抓好病險水庫和山圍塘除險加固，修復水毀設施，使農田水利設施和生態環境保護得到加強。可以說，**西部發展現代農業的基礎條件已基本成熟，前景十分樂觀。

二、存在的主要問題

1、農業發展資金缺口大。由于財政投入不足，直接面向農業和農戶貸款的金融機構較少，農業發展資金供求矛盾突出。加上農業受自然和市場雙重風險制約，收益慢、效益低，部分農戶對從事農業積極性下降。

2、農業龍頭企業帶動、輻射能力不強。從整體上看，我區農業產業化經營仍處于起步和發展壯大階段，大多農業龍頭企業規模偏小，開拓市場能力弱，競爭力不強，對農村經濟帶動面小，受益農戶少。

3、農業“產銷加”體系尚未形成。農村專業合作組織發展較慢，農產品專業加工企業偏少，品種單一，附加值不高。

4、農業基礎設施比較脆弱。大部分小、中型水利設施已進入老化階段，山圍塘更是險情不斷，加上臺風、暴雨、干旱、內澇等自然災害頻繁，農業基礎設施抗災能力不斷下降，農業減災防災體系十分脆弱。

5、農戶思想觀念還需更新。相當一部分農民還沿襲傳統耕作，接受“五新”（新技術、新品種、新農藥、新肥料、新農具）積極性不高，有的還持抵觸態度，制約農業增效和自身增收。

三、推進**西部現代農業發展的基本思路從所處的區位特點、農業資源以及農業發展的現實基礎等因素來看，**西部發展現代農業要突出“專”、“精”、“新”、“特”等特點，緊緊圍繞服務城區，充分考慮豐富的人文景觀資源，積極規劃、保護、發展在城區周邊的特色農業、觀光農業，力求做精、做細、做美。在發展過程中，要符合**區的區域總體規劃，要以城區居民的消費需求為導向，逐步發展保障城區供給、生態屏障、休閑旅游觀光等現代農業，努力構筑良好、完善的城郊型農業體系。

1、抓農業基地建設，不斷推進農業產業化經營。認真制訂、執行農業發展規劃和扶持農業產業化發展方案，積極實施“一村一品”戰略，按照“調整結構、優化環境、形成規模、服務市場、滿足需求”的發展準則，不斷拓展市場供應范圍，著力構筑農業產業化骨干體系。具體做到“五個堅持”：一要堅持連片種植發展糧食生活。以********為主要種植區，以“穩面積、攻單產、改品質”為重點，推廣種植佳福占、泉珍10號、新香優80、超級稻特優175等品種，有效保障糧食產量和生產安全。二要堅持調優品種發展水果。以品種的結構調整為重點，大力實施低產果園改造和品種改良，優化水果產品結構。重點建設******流域萬畝無公害水果基地、**晚熟荔枝基地、**香蜜楊桃基地、晚熟龍眼基地、**余甘基地等，形成一批集品嘗、觀賞、休閑為一體的綠色果園。樹立農產品品牌意識，實施農業標準化生產，引導農業基地開展無公害認證。三要堅持綠色、無公害發展蔬菜。重點是培育、發展無公害蔬菜栽培示范基地，培植無公害蔬菜品牌，大力發展無公

害生產示范片、示范戶，以點帶面逐步推開。大力拓展現有的溪西、蘆樸______等蔬菜基地，抓好**標準農田建設，改善**村農田灌溉設施，爭取栽培面積達到____畝。根據城區居民、酒店餐飲業的需求，大力發展大棚、反季節蔬菜和食用菌、野菜類特色蔬菜，四要堅持適度控制發展速生林。在國道一重山造林綠化和封山育林的基礎上，引導農戶合理發展速生

林，實施科學管理和施肥，避免造成水質污染、水土流失。以實現經濟、生態、社會三方面效益的和諧統一。重點營造和撫育*********等村的速生林基地。五要堅持適當集中發展禽畜、水產養殖。充分利用山地等資源，鼓勵發展黑山羊、肉用牛、土雞、土鴨等，形成規模化、專業化的飼養基地。利用水庫、山圍塘、池塘等淡水水域，大力開發和推廣名優特的淡水魚，建設集名優特良種繁育、無公害生產、休閑垂釣為一體的養殖基地。同時，注重提高禽畜廢棄物無害化、資源化處理水平，減少禽畜養殖對環境的污染。

2、抓農業安全生產，構建穩固的農業防災減災體系。要進一步加強農田水利設施和生態環境的保護和建設，重視治山治水治田治路，加強以水土保持、防護林、水利設施為重點的防災減災體系建設，為城郊型現代農業提供綠色屏障。一是抓好水利工程除險加固工程。積極開展以水庫、山圍塘除險加固及水毀工程修復、溝渠清淤、堤壩加固為重點的水利建設，重點是********。進一步強化水利除險加固體系建設。二是抓好生態環境建設。大力營造生態公益林、防火林帶，重點是構建*********，加快形成防火林帶閉合圈。加強林地使用管理，有效保護國家和使用者的權益。加大水土流失治理力度，有效整頓礦山開采等，做好植被恢復和復耕等工作，促進農業經濟、社會和生態效益可持續協調發展。三是抓好農產品質量安全。實施加強動植物疫病監測，切實抓好農作物、森林病蟲害及高致病性禽流感、口蹄疫、藍耳病等禽畜疫病的防控工作。建設“食品放心工程”，確保群眾吃上“放心肉”、“放心菜”。

3、抓農業品牌建設，大力發展生態觀光農業。觀光農業是將農業與旅游嫁接起來的新興農業，是**今后農業建設的重中之重，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志，也是提高農業檔次和效益的重要途徑。因此，生態觀光農業必將是**西部農業發展的重頭戲。在規劃建設中，要以**************等水庫和_____________等山為依托，發揮自然優勢和區位特點，綜合利用****************等人文和自然景觀，圍繞休閑、度假、觀光游樂、特色餐飲等服務業，把農業生產與旅游項目、服務設施有機結合起來，形成旅游促農業、農業帶旅游項目的農業發展之路。重點規劃建設**************************個項目。

四、區委、區政府要高度重視并大力支持**西部現代農業的發展

1、落實惠農政策，形成重農優農氛圍。一是認真貫徹落實中央、省、市各級惠農政策，制定出臺扶農、優農的實施意見，切實調動農民從事農業生產的積極性。二是扎實推進農業產業化經營，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育一批走標準化生產、規范化管理、科技含量高、效益高的“農”字號龍頭企業。建設一批特色種養業基地，壯大優質稻、水果、蔬菜、速生林、禽畜、茶葉等五大優勢產業。三是鼓勵創建省級農產品名牌，增強農產品的市場競爭力。四是在合適地段興建農副產品市場，有效解決農副產品的銷路問題。五是抓緊組建農業專業合作經濟組織，充分發揮“政府搭臺、企業唱戲”的主導作用，堅持以工哺農，形成城鄉之間產業互補、市場拓展、要素流通的農業產業化發展格局。

2、增加財政投入，增強農業發展后勁。重點加大對生態環境、農業科技、防災減災、無公害農產品生產等方面的投入，力促農業增效、農民增收。一是切實提高耕地質量。增加農業綜合開發資金和土地復墾基金，改造中低產田，提高農村各村用地利用率。二是加強農業基礎設施和生態環境建設。圍繞實施“六千工程”，重點抓好病險水庫、山圍塘、**干渠、**流域的除險加固。加強農村生態建設，抓好綠化造林，治理水土流失，建立森林防火長效機制。完善暴雨、地質災害預警體系、重大動植物疫病監測、預警和控制體系，建立農業質量檢驗檢測網絡，嚴防疫情的傳入和擴散蔓延，確保農業生產安全。三是加強科技服務，提高農業科技含量。健全農業科技信息網絡，加強農業科技推廣與培訓，加快實施農業品種、技術、知識更新三項工程，普及推廣先進實用技術，增加科技對農業生產和安全的扶持、促進作用。

3、重視體制創新，深化農村各項改革。一是完善農村基本經營制度。繼續推進土地經營權流轉，發展適度規模經營。二是改革土地征用制度。健全和完善補償機制，依法、合理制定征地綜合補償標準，實行辦理保險、土地入股、安排勞力等多種行之有效的安置方式，確保被征地農民合法權益。三是健全農村社會保障制度。繼續推進新農合，完善特困群體社會救助體系和救助機制，重點因災因病因殘致貧等特困群眾的生活、生產、醫療和子女教育等困難。四是改革農村金融服務。加大農村信用社改革力度，增強為“三農”服務能力。積極探索實行動產抵押、信用貨款等多種貨款方式，推廣農戶小額信用貨款、農戶聯保貨款。探索建立政策性農業保險制度，并對參加種養業保險的農戶實行保費補貼。

4、加大幫扶力度，統籌城鄉協調發展。一是完善扶貧開發機制。實行領導掛鉤、部門掛鉤，創新幫扶方式，重點幫扶貧困村組和貧困戶，充分調動貧困地區農民的積極性和創造性，動員全社會力量參與扶貧開發，全面提高扶貧開發實效。加大財政轉移支付力度，進一步改善老、少、邊等貧困地區農民的生產生活條件。堅持開發式扶貧和扶貧進村入戶方針，引導和幫助貧困地區理清發展思路，發展特色種養業和農副產品深加工，開展勞務輸出，不斷拓寬貧困鄉村農民的增收渠道。二是加快欠發達地區發展。堅持“互補、互動、互利”的原則，加大對山區的資金、項目扶持力度，促進山區農村經濟協調發展。

第五篇：推進社區治理思考工作建議

推進社區治理思考工作建議

（一）堅持強基固本，發揮黨建引領作用。

繼續深入實施基層黨組織建設三年或五年行動計劃，常態化推行選派優秀年輕干部到村（社區）黨組織擔任“第一書記”全覆蓋和開展“兩委”班子、屯組干部全員輪訓，將基層黨組織真正打造成為堅強的戰斗堡壘，切實提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力。

通過抓點帶面，示范先行，探索推行黨員責任崗、黨員積分制，將村規民約分解為若干責任崗，考評結果每月或每季度定期公示，并與兌換實物、評先評優、列入村（村區）“兩委”班子后備人選等相掛鉤，讓無職黨員主動認領責任，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，輻射和帶動更多的村民積極主動參與農村事務管理治理。

（二）弘揚傳統文化，打造文明和諧鄉風。

積極梳理出本村（社區）歷代先賢、名人名士、優秀軍人等先進典型開展多形式宣傳，有條件的可依托老舊房屋等修繕打造村情村史館，講好先賢故事、先進典型故事，凝聚村民感情。經常性組織舉辦新時代文明實踐活動，讓文明、道德之花在老百姓心間常開常盛。*縣山歌、儂垌等傳統文化底蘊深厚，可充分借助這一傳承載體，積極轉變儂垌節大吃大喝、互相攀比、鋪張浪費等嚴重變味方式，引導其回歸組織開展山歌對唱、斗雞比賽、籃球比賽、搶花炮、舉辦文藝演出等傳統習俗，以文化體育活動搭臺，增進情感和文化交流，營造文明鄉風，助推鄉村振興建設。

積極倡導和實踐尊老愛幼、扶貧濟困優良傳統，以建設慈善聯誼會為紐帶，凝聚鄉賢能人、社會熱心人士等力量，組織開展長者集體生日會、慰問困境兒童、慰問困難群眾、資助貧困子女上學等系列愛心公益活動，讓愛充滿村間、心間。

（三）完善機制建設，推行“1+2+N”模式。

一是著力打造“1”個黨群服務綜合體。加強部門聯動，統籌整合，從便民利民和一窗口辦理為出發點，整合社區黨群服務、行政服務、社會服務、志愿服務及其他服務設施，全面提升改造村（社區）黨群服務中心，配套完善服務大廳設施設備及人員，提升整體服務功能，讓群眾少跑腿、一窗口辦成事。二是增創“N項”特色服務項目。在“1+2”的基礎上可增設“街長制”、志愿樓長、夏令營、農民夜校等“N項”特色服務項目，不斷滿足村（居）民的日常需求。三是成立議事委員會和志愿服務委員會。制定《議事委員會章程》，依章程將村里有較高威望能人、退休老干部、鄉賢、黨代表、人大代表、政協委員等選入議事委員會，日常工作生活中廣泛溝通村民、整合意見，及時召開議事會，快速高效地提出解決辦法或向上級提交建議，辦理結果進行公示公告，接受群眾監督。志愿服務委員會要充分整合德天益工、山歌隊、舞蹈隊、籃球隊、村醫、黨員義工、親子義工隊等各類志愿服務力量，實施黨員“雙報到雙服務”，壯大村（社區）志愿服務力量，有效形成“工作在單位、活動在村居、奉獻多崗位”的黨員管理新模式，工作開展情況形成積分，可兌換相應實物、服務、洗車卷、早餐卷等，推動志愿服務常態化開展。

（四）引入社工組織，讓專業人干專業事。

社工組織是近幾年迅速發展起來的一類不以營利為目的的社會服務機構，其招聘的人員經過專門的審核和面試，根據不同的服務需要經常性組織開展相應的專業技能培訓。近幾年來，江海區各街道、村（社區）通過購買專業社工服務的方式深度參與開展積分制管理、村民議事會、收集社情民意、社區事務辦理等，社工組織幾個人可兼管幾個甚至十幾個村（社區）的工作，其規范化、專業化、精細化的服務和良好的工作成效贏得了各級的充分肯定，在農村社區治理中發揮了積極重要作用。

由于*縣財政較為困難，建議優先考慮以各鄉（鎮）zf所在地社區作為試點先行，總結完善經驗后視縣本級財力再逐步在面上推廣。讓專業的人專心干專業的事，既能騰出“兩委”班子成員的時間抓黨w、zf布置的面上工作，又能提高工作效率和工作成效，效果看得見、摸得著、可信賴。