第一篇：關于部分縣局稅收征管調研情況的報告

一、主要調研內容

（一）根據四川省國家稅務局關于印發《2010深化征管主題活動及作風建設活動督導調研稅收業務類風險問題匯集》的通知，查看縣局緩繳稅款申請資料、審批程序是否符合要求；

（二）了解個體工商戶核定定額程序（電腦定稅）、個體雙定戶定額執行期匯總申報的情況；

（三）調研以農副產品為原料生產加工企業情況。包括：農副產品收購發票的管控、深入企業了解其生產工藝、農產品耗用、農產品增值稅進行規模、“投入產出”管控應注意的問題（如區分生產工藝、產品、生產規模等進行測算定額）。

重點內容：（1）了解農副產品收購發票樣式；縣局對收購發票的控管措施；到具體企業了解農副產品的收購途徑、資金結算等，研究收購發票的控管措施。（2）到企業調查了解生產工藝。目的是為下一步采用“投入產出法”提供依據：主要是“消耗定額”的測算，其中又區分電力的“定額”和“原料－農副產品”的消耗“定額”。“原料－農副產品”消耗定額的測算又要區分生產環節測定約當產量（取得期初在產品約當產量、期末在產品約當產量、本期實際產量、本期實際投入原料，并據以測算原料消耗定額）

（四）縣局數據分析應用工作開展情況；

（五）災區停業個體雙定戶的資料的歸集情況；

（六）災區受災企業、恢復情況、稅源情況；

（七）小規模企業零（小額）申報的原因；

（八）征管資料的收集、整理、裝訂及歸檔情況；

（九）《稅收征管法實施細則》第十七條的貫徹情況，即“從事生產、經營的納稅人應當自開立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起１５日內，向主管稅務機關書面報告其全部賬號；發生變化的，應當自變化之日起１５日內，向主管稅務機關書面報告。”

（十）稅源監控、戶籍管理是否到位。縣局工商稅務信息交換系統的使用情況及效果；

（十一）納稅人銀行賬號報告制度及在稅務登記證件中登錄執行情況。《國家稅務總局關于換發稅務登記證件有關問題的補充通知》（國稅發〔XX〕104號）（XX年7月13日）：“換發稅務登記證件后，納稅人在銀行開戶時，開戶銀行必須按照規定在稅務登記證副本登錄新的賬號。對原有賬號暫不作登錄要求，但納稅人必須向稅務機關報告。”

（十二）增值稅專用發票最高開票限額行政許可執行情況；

（十三）增值稅、企業所得稅減免審批情況；

（十四）地震受災企業增值稅專用發票保管情況；

（十五）基層稅務機關企業所得稅管理情況；

（十六）增值稅、企業所得稅重點稅源企業生產經營情況調查；

二、調查研究方式

本次調研，我們主要采取抽閱歷史征管資料、組織管理、征稅人員座談、現場上機演練或查詢、深入企業生產經營場所調查等方式進行。

三、調研活動中發現的主要問題

本次調研活動發現的主要問題類型有：征收管理類、流轉稅管理類、所得稅管理類、干部隊伍素質類等問題，暴露的問題都不同程度存在稅務執法風險隱患。

（一）征收管理類問題

1.延期繳納稅款審批、管理不規范，主要表現在：

（1）企業緩繳稅款報送資料不齊全，存在缺自產負債表等申報資料的企業申請資料；

（2）審批手續不完整，存在企業報送的“延期繳納稅款申請審批表”無主管稅務機關簽注意見的情形；

（3）調查核實工作不到位。部分縣局沒有嚴格按照規定到企業實地調查核實，沒有形成調查核實報告，或對申請緩繳稅款金額達到100萬元以上的，缺貨幣資金余額調查核實報告；

（4）對企業申請資料案頭審查不仔細，甚至未進行審查。如：未對可疑的資產負債表“貨幣資金余額”作進一步的關聯審查等。

（5）未對金融機構出具的貨幣資金余額時間與申請日期進行比對審查，存在不符合規定的問題。

2.納稅人申報資料填寫不規范、資料不齊全。普遍存在個體雙定戶（包括達起征點和未達起征點）無定額執行期匯總申報的紙質申報資料問題；加油站納稅申報資料不齊，主要表現為：缺《加油站月份加油信息明細表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購銷存數量明細表》等；

3.存在達起征點個體雙定戶月度申報資料填寫項目不全、錯位、無納稅人簽字等不規范問題；

4.征管檔案資料管理不規范。各縣局征管資料的完整度、歸集的方式方法、裝訂的整潔美觀度等參差不齊，缺乏統一的標準。存在征管資料未及時按照要求整理歸檔的問題。

5.數據分析應用工作力度不夠、方法簡單，未建立有效的稅收征管實時預警機制；

6.普遍存在納稅人未按規定向主管稅務機關報告所有開戶賬號的問題；

7.普遍存在銀行或其他金融機構未在稅務登記證件副本登錄銀行賬號的問題。

（二）流轉稅管理類問題

1.農產品收購、加工行業普遍存在稅負偏低，農副產品跨省收購普遍，收購業務真實性難以核實，稅務機關對農產品收購發票使用及收購業務管理難度大；

2.增值稅專用發票配售審核不規范。部分縣局存在增值稅專用發票最高開票限額審批未遵循規定的行政許可程序。主要表現為：缺《稅務行政許可受理通知書》、實施機關對申請材料的實地審查未形成核查報告、未向申請人送達《準予行政許可決定書》等資料、個別縣局存在超額審批現象：

3.享受增值稅優惠政策資格認定審批不規范。未按規定審定國有糧食購銷企業、民貿企業和銷售少數民族生產生活用品縣以下供銷社減免增值稅資格，存在政策性減免稅已到期限未及時恢復征稅的情形；

4.地震受災企業增值稅專用發票保管存在安全隱患。地震后，部分企業只能將專票存放在板房內，不具備“三鐵”保管條件。

（三）企業所得稅管理類問題

1.管理粗放

（1）季度申報和年度申報方面。季度申報多體現在企業未申報時進行催報。但受理申報時部分管理人員不注重細節，如存檔的申報表顯示：申報表有ctais直接打印無企業和稅務簽章的，有企業提交但企業或稅務簽章不全的，這種情況下申報表缺少法律效力。對于年度匯算清繳工作，所得稅科原制定的工作底稿匯算模式流于形式，部分縣局管理人員并沒有進行匯算審核，即使審核也僅是對ctais錄入時出現錯誤的申報表進行邏輯審核。通過匯算審核對企業的申報數據進行納稅調整的情況很少。

（2）政策的宣傳方面。對企業集中的宣傳和培訓較少，基本體現在下戶調查時宣傳政策（形成調查日志）、匯算清繳時進行相應的政策提示。

2.所得稅管理人員少，業務素質普遍偏低。其中部分縣局缺少所得稅管理業務骨干。管理人員學習的主動性和積極性較差，內部培訓和在崗培訓未有效開展。

3.企業所得稅審批事項存在以下問題：

（1）個別財產損失審批無縣局管理人員的調查核實報告；

（2）已取消審批的項目或者不需要審批的項目，部分縣局仍然進行審批，并下正式文件予以批復；

（3）未建立重大涉稅事項（如減免稅、財產損失審批）集體審議制度，程序上不健全；

（4）部分縣局未按年度要求企業上報減免稅申請。

（四）干部隊伍素質類問題

縣局一線工作人員普遍存在稅收業務素質參差不齊，綜合業務素質較低，業務學習積極性不高，工作責任心和服務意識不強，稅收執法風險意識淡薄等問題。部分稅收管理員難以勝任管戶工作，突出表現在企業所得稅的管理方面。

四、工作建議

針對調研中發現的普遍性問題，擬提出進一步加強全州國稅系統稅收征管工作的若干意見，并以正式文件下發執行。具體措施有：

（一）結合我州實際，突出重點稅源和管理漏洞大的行業分類管理，著力于行業精細化管理。對農副產品收購、加工行業的管理，由流轉稅科、征管科、所得稅管理科在調查的基礎上，形成農副產品收購、加工行業稅源管理辦法，并加強對縣局的管理指導，擇重點農產品收購、加工行業進行專項評估、重點剖析。核心和重點是采取措施進一步規范和強化對農產品收購發票的領購、使用，從農產品收購發票環節減少納稅人“舞弊”的空間。另外就是要在重點實地調查的基礎上，建立我州農產品收購、加工行業評估“定額”預警指標體系和評估模型，通過強化納稅評估，發現納稅遵從的疑點和線索。

（二）各縣局要嚴格按照《四川省國家稅務局緩繳稅款審批管理辦法》的規定，對已報批的緩繳稅款資料進行逐戶資料清理和問題補正。管理人員要牢固樹立風險意識、責任意識，仔細做好企業緩繳稅款申請資料的案頭審查工作，認真落實緩繳稅款的調查核實工作，及時形成調查核實報告。對緩繳稅款報批資料要按戶完整歸集，按年集中裝訂歸檔。考慮企業申請緩繳稅款報送資料中增報《納稅人全部存款賬戶》書面報告的復印件。

（三）各縣局要在廣泛宣傳的基礎上，按照《個體工商戶定期定額管理辦法》規定，要求個體雙定戶（包括未達起征點戶）嚴格履行定額執行期匯總申報義務，管理人員要做好個體雙定戶月度、定額執行期匯總申報的審查、催報工作，個體雙定戶納稅申報必須有本人的簽字，嚴禁代辦、包辦申報情形的發生；

（四）在稅務部門統一的稅收征管檔案管理辦法出臺前，州局在調研的基礎上，先暫制定全州國稅系統統一的稅收征管資料歸集、整理、裝訂、歸檔的標準；

（五）規范稅收日常征管活動。包括：

1.清理、自查和補正填寫不規范、報送不齊全的納稅申報資料；

2.要求各縣局要責令未按規定向主管稅務機關報告所有開戶賬號的納稅人要限期報告；

3.各縣局要就稅務登記證件副本登錄銀行賬號政策對轄區內的銀行或其他金融機構進行一次普遍宣傳和政策執行的清查，未執行的根據《稅收征管法》規定，責令限期改正，并給予相應處理；

（六）強調各縣局必須嚴格遵循增值稅專用發票最高開票限額行政許可程序。通過自查，對未嚴格遵循行政許可

第二篇：征管分局房地產稅收征管工作調研報告

征管分局房地產稅收征管工作調研報告2011年，我縣地稅系統稅收工作以房地產稅收“先稅后證”為把手，以信息共享、數據比對和計算機網絡為依托，以優化服務，方便納稅人為宗旨，加強部門配合、環節控制、資源整合和監督制約，深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面推行房地產稅收一體化管理工作，使全縣房地產稅收取得了顯著成效。截至2011年6月30日，全縣累計完成營業稅收入1112萬元,比上年同期增收674萬元，增長153.887%。其中：契稅收入為102萬元，同比增收8萬元，增長9％；營業稅入庫10萬元，同比減收3萬元，減少29％；個人所得稅征收8萬元，同比增收7萬元，增長700％。

這些成績的取得，很重要的一點上是依托房地產稅收一體化管理。房地產稅收一體化管理是一種創新的管理方式，它打破了傳統的各稅種各自為戰的征管模式，是從系統的角度對房地產稅收所采取的一種突破式管理模式，對充分發揮稅收的宏觀調控職能，促進房地產業健康有序發展有著十分重要的意義。

一、我縣房地產稅收管理工作現狀

為進一步加強房地產稅一體化管理工作，有效杜絕稅收流失，根據國家稅務總局《關于征收機關直接征收契稅的通知》、《省地稅局房地產稅收一體化管理實施方案》等文件要求，從2006年開始，市地稅局全面啟動了全市地稅系統

1房地產稅收一體化管理工作，并以縣地稅局為試點，于2008年1月，由縣地稅、房管、國土局、公證處、中國銀行等五部門組建了同在一個場所合署辦公的“房地產交易服務中心”，實現了地稅系統與房管部門的微機聯網，而且與地稅數據大集中進行了網絡連接，信息共享，以有效的科技手段杜絕了稅收流失，防止了跑、冒、滴、漏，進一步提高了房地產稅收管理工作效率，并且為準確掌握房地產稅源基礎信息和為各個部門相互監督，相互制約起到了積極的促進作用。2009年，房管部門更新了業務軟件，《房地產稅收一體化稅源管理系統》失去了原有的作用，但地稅局仍堅持“先稅后證”的征收管理措施，與房管部門商定，由房管部門定期向地稅房地產稅收一體化征收窗口，以手工傳遞方式提供納稅人辦理房屋產權證情況信息，保證“先稅后證”，確保了房地產稅收的穩步增長。

2008年，為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，財政部、國家稅務總局先后出臺了稅收優惠政策，即：《關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）、《關于個人住房轉讓營業稅政策的通知》（財稅〔2008〕174號）和《關于進一步促進全市房地產市場健康發展的實施意見的通知》等文件，使全市房地產市場總體上呈現出快速、健康、持續發展的良好態勢，各項指標大幅增長，投資與消費同步發展，存量與增量相互拉動，居民辦理房屋產權意識

2明顯提高，二手房交易市場明顯活躍，使房地產稅收收入明顯增加。從2009年6月底全市房屋存在形態分析來看，增量房和存量房的房屋權屬轉移及土地權屬轉移數量比上年同期有較大幅度增加勢態，按類別劃分：增量房契稅收入96萬元，比上年同期增收20萬元，增長17％；銷售面積為70549平方米，比上年同期增加21199平方米，共計銷售550套，比上年同期增加132套；存量房契稅收入38萬元，比上年同期增收16萬元，增長72％，銷售面積為45438平方米，比上年同期增加26139平方米；共計銷售410套，比上年同期增加212套；土地出讓契稅收入772萬元，比上年同期增收729萬元，增長695％；出讓面積為3170292平方米，比上年同期增加3037053平方米；土地轉讓契稅收入206萬元，比上年同期減收51萬元，減少20％；轉讓面積為284981平方米，比上年同期減少284079平方米。

二、房地產行業稅收征管存在的問題及建議

（一）加快信息化建設步伐，提高工作效率。加快征管信息化建設，是現代稅收管理的發展方向，是準確掌握稅源資料，實行源頭控管的關鍵。但從全市情況來看，因房管部門更新系統，與地稅部門斷網，使地產稅收的微機應用水平還停留在開票和儲存數據資料上，尚未確保同房管、土管、財政部門的聯網，信息化建設嚴重滯后，難于實現網絡資源共享。建議各級地稅部門盡快與各級黨政部門協調，與各級

3房管、土管、財政部門聯系，實現資源共享，強化房地產稅收征管，提高稅收管理效率和質量。同時，通過信息技術的應用，減輕征管人員的工作強度，使他們有更多的時間調查研究如何提高征管水平、完善征管辦法。

（二）強化稅收政策宣傳，營造濃厚的納稅氛圍。全市各級地稅機關要加大對房地產稅收政策的宣傳力度，因地制宜，采取群眾喜聞樂見的形式組織稅收政策宣傳。通過送政策上門、納稅輔導上門、組織培訓等方式理順、溝通征納關系。利用新聞媒體、網絡開辟、房地產行業稅收專欄，建立相關網站，啟動相關稅收政策語音熱線、廣播，印制宣傳手冊，舉辦相關政策培訓班等，有針對性、有重點地進行宣傳，增強房地產業納稅人的納稅意識，營造房地產行業稅收良好的征收環境。

（三）加大培訓力度，提高干部隊伍素質。房地產行業稅收征管工作與稅務人員的業務素質、執法水平也有著密不可分的關系。因此，在對其稅收實施一體化管理的問題上，要有針對性的開展房地產稅收政策和會計核算制度的培訓，加強稅務人員對房地產相關稅收政策的學習，讓稅收征管人員熟悉掌握房地產相關稅收政策法規，了解整個房地產開發交易的全過程，能夠掌握房地產的會計核算方式，進行納稅調整和查帳核算工作，適應復雜的房地產稅收征管工作。

（四）鞏固建筑安裝業“以票管稅”的辦法，確保建筑安 4

裝稅收收入的穩定增長。根據稅收征管法和發票管理辦法的規定，對銷售不動產稅收實行“以發票管理稅收”。采取這一措施，還可以解決過去發生過的因違規集資合作建房所造成的稅收遺留問題。

第三篇：稅收征管調研情況綜合匯報

稅收征管調研情況綜合匯報

稅收征管調研情況綜合匯報

稅收征管調研情況綜合匯報

為適應國稅新形勢和發展的要求，市局下達了相關的調研課題。為此，分局高度重視，召開了局務會進行了專題的座談、分析和研究，現依據市局的調研課題，結合分局的實際，將相關情況綜合匯報如下。

一、關于稅收征管

當前稅收征管存在的主要問題有：

一、機構設置不規范、不科學。分局內設綜合科、計征科、管理科、稽查科。實行一級稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門職責缺失；辦稅服務廳不是內設機構，增加了管理難度，造成環節銜接不暢等問題；機構過少與職責

過多共存，形成了一個部門什么都要管理，什么都難以管理好的局面。

二、信息化支持的稅收監控功能作用發揮有限。征管信息化是一把雙刃劍，一頭指向納稅人，一頭指向稅務機關。但是這一雙向監控功能需要與其信息技術、信息質量和數量、機構設置、崗責體系和干部素質綜合配合推進，才能發揮作用。對于計算機的稅源監控和對申報質量的識別評判功能，仍處于初級探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關信息的采集和軟件功能的智能開發作保證。因此，不能過分對稅收管理的計算機應用高估其作用，計算機技術的優勢是可以進行高速、機械性的處理，能夠按照確定的程序、方法來解決問題，可是有些管理工作因其條件的復雜性，很難將其進行計算機處理。

三、征管信息化的準確性和相關性存在問題。征管工作的每一個環節、程序都通過計算機這樣一個平臺來操作，以達到上收執法權、減少執法隨意性的目的。稅務人員根據

納稅人申報的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實性及可靠性難以保證，同時協稅信息---工商、金融、海關等不能共享，給信息的利用環節---稅源監控、案頭評估、稽查選案、稅源調查等造成了難以運作的操作基礎，從而出現專業管理部門多頭向企業要數據，下戶頻繁調查和檢查，管理忙亂，監控不力，稽查選案成為擺設，檢查盲目，難以發揮重點打擊的作用。

四、征管信息化統一性沒有解決好。自1月1日起，分局ctais全面上線運行，實現了稽查、征收、管理職能的完全分離，這種“專業化”的精細分工，導致稅收征管檔案散存于征收、管理、稽查和其他諸多環節、諸多部門之中，這既不利于加強稅收征管，也不利于為納稅人提供高效優質服務。同時與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協調發展，這些都使得ctais在短時間內不能擔當起征管重任，出現了國稅部門兩套軟件雙軌運行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。增值稅一般納稅人每月要到稅務機關辦理防偽稅控認證、專用發票抄報稅、“四小票”數據報送和納稅申報等業務，再加上日常的政策咨詢、涉稅事項審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間,辦稅煩瑣、效率低下的問題日益突出。同時，隨著稅收信息化建設的不斷發展，稅務機關向納稅人發放了大量的涉稅管理軟件，如金稅工程的防偽稅控開票、專用發票認證、貨運發票、廢舊物資等“四小票”采集軟件、電子申報軟件等，由于各軟件功能單一，操作各不相同，造成納稅人使用成本高，操作不方便，影響了企業積極參與稅收信息化建設的熱情。

針對上述問題，我們的建議：

一、規范機構設置。根據國家稅務總局《關于進一步規范國家稅務局系統機構設置明確職責分工的意見》中經省人民政府批準成立的經濟技術開發區可設置為國家稅務局的相關規定，建議改開發區分

局由非全職能局設置為全職能的國家稅務局，內設辦公室、計征科、征管科、綜合業務科、人事教育科、監督室、辦稅服務廳。有利于征收管理要求，科學界定機構職能，明晰部門業務界限，做到職責分明，權責對等。

二、進一步健全崗責體系，理順工作職能。結合國際質量認證體系的有關管理理念和管理方法，對各征管工作事項詳細明確其職責、分工、標準、操作、權限、程序、聯系、制約、考核、評價等具體內容。對市城區和各縣區局、基層分局特別是征收、管理、稽查各系列的工作職責、分工等統一進行一次修訂和完善，調整合并職能，做到以事設崗，以崗定責，落實任務，具體到人，以確保各系列、各崗位權責分明、運作規范、縱向通暢、橫向協調，從制度上確保“疏于管理、淡化責任”問題得到有效解決。

三、強化稅源監控，防止稅收流失。強化稅源監控要全面做好稅務登記管理、切實強化納稅申報管理、建立健全納稅人分類管理辦法、加強專用發票和普通發票管理、建立稅收征管預警機制、認真做好納稅評估，同時加快稅收征管信息監控系統建設，加大對偷逃稅行為的打擊力度。開發區分局截止九月份共有企業46戶，比末企業戶數增長比例達到70%，這是前所未有的。這一發展形式對稅源監控提出了更高的要求，不僅停留在機上，還要對片、企業安排稅收管理員實地監控，充分了解納稅戶實際情況，定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數，加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。

四、加速協、護稅網絡建設。加強與工商部門的聯系，使工商登記編碼與稅務登記的編碼保持一致，并盡快實現與工商部門信息系統的“聯網”。盡快實現稅務、銀行、企業信息系統的“聯網”。呼吁國家通過立法限制大額現金交易，規定銀行代扣代繳、代劃代繳稅收的職責。

五、加快整合步伐。對ctais、防偽稅控、出口退稅等納稅人相關資料進行整合，對納稅人的基本資料、納稅狀況、歷史征

管信息和稅收征管相關信息由分散信息實現集中存儲管理，從而實現對納稅人有關涉稅信息的統一展現和綜合運用。

二、關于人力資源

現階段國稅系統人力資源管理的特點是：總量過剩和專業人才相對不足并存，尖子人才相對偏少和能力崗位不匹配并存，改革不斷深化和管理體制僵化并存，外部的激烈競爭和內部活力不足并存，選人用人程序化和人才評價機制不科學并存，黨管人才和行政首長負責制并存。從目前分局干部思想、行為現狀來看，存在人浮于事、活力不足、效率欠佳、學風不濃等問題。

一、從個人素質與思想境界上看。業務水平參差不齊，部分干部安于現狀，消極應付、得過且過，工作能力低下，工作質量低劣，缺乏奮發進取的內在動力，部分干部思想認識主觀，價值觀念傾斜，攀比意識濃厚，在個人得失上斤斤計較，在工作待遇上盲目攀比，與其它單位、其它行業，其他地區相比，覺得收入有差

距，情緒失落，意志消沉，與本單位、本崗位、同資歷同志比，只看到自己的政治待遇、經濟待遇比別人低，而看不到自己的敬業精神、工作貢獻、綜合素質比別人差，怨天尤人、牢騷滿腹。甚至還有極少數個別干部在納稅人中吃拿卡要報。

二、從干部交流和輪崗情況看。存在能力失衡和崗位依賴的問題。由于干部工作能力的差異性，干部崗位交流的局限性，個別同志長期在特定的崗位上工作，導致工作能力失去平衡，稅收專業能力和宏觀綜合能力不兼容，組織協調能力與應對事務的能力不匹配，從事業務工作的綜合能力差，從事行政工作的業務能力差，長期管個體的不能管企業，長期干業務的不能寫文章，造成一部分同志長期只能應付某些單一性、表面性、重復性的工作，所在崗位工作松散，人浮于事；另一方面某些技術性、綜合性、應變能力較強的工作長期只能由少數同志從事，所在崗位壓力沉重，一旦進行崗位交流，工作幾乎難以開展，形成了個人依賴崗位，崗位依賴個人的局面。

三、干部素質與現代稅收管理要求不適應。近年來，分局通過建機制、強培訓、鼓勵干部學歷再教育，取得了可喜的成績，干部的學歷和素質有了明顯的提高，但與現代化、信息化稅收存在很大差距，普遍存在“高學歷、低水平”現象。分局目前有正式干部85人，其中大專以上學歷就有64人，占75%以上，而各類崗位能手不到5人。

四、干部工作激情不高。一方面機構收縮，所需崗位和領導職數大量減少，干部正常晉職晉級的機會渺茫；還有部分接近退養年齡的干部，想到即將安享晚年，存在占崗、悠崗的現象，工作不負責、不進取。另一方面現代化信息技術的應用與起征點的調高，進一步增加了富余人員，有些干部感到無事可做，覺得工作沒有干頭，日子沒有混頭。

解決以上問題，我們的建議：

一、創新觀念，充分尊重人才。即樹立以人為本的觀念、樹立人力資源是第一資源 的觀念、樹立人人成才的觀念，切實做到人盡其才，才盡其用；

二、創新環境、大力培養人才。即創新人才成長環境，創新人力資源發展環境、創新人力資源激勵環境；改革管理體制，建立一套科學規范的干部管理體制，推行任職限年制、任期考核制，使干部管理真正做到能進能出，能上能下，能高能低，真正做到能者有其位。

三、創新機制，科學開發人才。即優化競爭交流機制、構建人才評價機制、探索能級管理機制。

1、完善評價機制，以科學客觀為原則建立人才評價機制；

2、制定學習激勵機制，要對通過自學取得文憑或專業技術資格證書的人員給予資金補助，鼓勵自學成才；

3、加大培訓力度，對培訓進行合理的規劃、投入，在師資、命題、考風、獎懲等各個方面予以規范；

4、試行能級管理，通過建立科學的干部評價體系，對各崗位干部所具備的能力進行評定分級，據此決定干部的使用、責任和待遇；

5、建立人才庫，按照一定的標準進行動

態管理，未進入人才庫者不能參加相關領導職位競爭；

6、要通過考核合理拉開收入差距。

三、關于稅收執法責任制

稅收執法責任制9月1日在我局正式試行，設立的崗位及職責以及各種考核辦法基本上都是依據省局范本制定的，沒有做大的修改。因為剛剛開始實施，該制度的優點與不足之處都未表現出來，但是我們預計會取得以下效果。一是會強化干部的責任意識、法治意識和干部隊伍的整體素質。它打破了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的局面，可以形成一種干部不違規辦事，依法行政的好局面。二是獎懲結合會提高干部的工作積極性。我們在提高津貼標準的同時確定了不同的崗位系數，適當拉開了津貼的分配檔次，使工作無差錯的同志得到相應的回報1 2 下一頁

第四篇：農村個體稅收征管的調研報告

農村個體稅收征管的調研報告

當前，全市地稅系統正在深入貫徹落實市局年初提出的“11216”的工作要點，結合省局數據大集中工程的實施，通過各項措施，切實加強稅收征管工作的精細化管理。但由于農村受地理、經濟、文化等方面的影響，農村稅收征管工作在數據大集中工程實施后暴露出許多亟待解決的問題，農村個體稅收征管點多、面廣、難度

大的矛盾也日益突出。現結合本職工作對農村稅收征管工作中存在的問題及對策談一點粗淺地認識。

一、農村稅收征管現狀

（一）稅源零星分散，納稅戶難以控管。雙灣稅務所總計129戶固定個體納稅人中，有近三分之二多的納稅人分散在村隊進行生產經營，各村隊還分布有近40戶零散戶，稅源較為分散。在村隊從事生產、經營的納稅人，大都是以農業為主，以經營為輔，大多利用農閑及早晚時間經營，窗口經營、流動經營較多，由于經營的季節性和經營情況的好壞，納稅戶經常變換經營范圍，發生停業、歇業、轉讓等行為，很少有人到稅務機關辦理變更、注銷和停歇業手續，使稅務機關難以真正掌握戶籍變動情況，難以發現，難以控管。

（二）季節性稅源多，納稅意識亟待提高。在管轄的納稅戶中季節性生產經營的小商店、小飯館、小修理店等家庭店較多。這些經營戶場所基本在農戶自己家里，生產經營集中在幾個月，加上納稅意識較差，主觀上不情愿納稅，極少主動上門申報繳納。如果稅務人員找上門，就把門關上，甚至惡語傷人，將稅務人員拒之門外，因為店面在家里，稅務人員也不好強行進入。納稅人的自行申報納稅變成了自由申報納稅，查到就拖，查不到就躲，納稅人的稅法意識亟待提高。

（三）辦理停歇業的意識較差，停歇業后又難以跟蹤管理。農村很多從事生產經營的納稅人由于受知識、觀念等原因的影響都不能按規定辦理開業、變更、注銷稅務登記的手續，又受農忙的影響不能連續經營，又不前來主動辦理停歇業審批手續，因此稅務機關在征稅和處罰時經常引起征納雙方的矛盾。另外納稅人只是將經營作為副業，很難形成規模，農忙則停，農閑則營，即使辦理了停歇業，停歇業也很頻繁，由于距離較遠稅務人員跟蹤檢查難度較大，也增加了稅收成本。

（四）起征點的調整，使征納雙方矛盾變得突出。自從增值稅起征點調整后，雙灣鎮轄區所有國地稅共管個體納稅戶（101戶）都免征了增值稅、城建稅和教育費附加，但有些業戶國稅實行隨時調整定額的辦法管理，即隔一兩個月征一次稅，但地稅不掌握情況，等待情況摸清楚后追征地方稅款時，由于納稅人不了解政策，對地稅的抵觸情緒加大，無形間使地稅征管的難度加大。

（五）現有征管機構設置不盡合理。今年，為了減少征收成本，雙灣稅務所辦公地點搬遷至市區辦公，但由于人員只有兩人，又要在辦公室接待納稅人辦理納稅事宜，又要進戶進行日常檢查，經常出現顧頭不顧尾的現象。另外現在起征點調整后，起征點以上的納稅戶數將大為減少，雙灣稅務所增值稅起征點以下的個體納稅戶達90％，營業稅起征點以下的納稅戶數達95%以上，而且95％以上的納稅人進行了簡并征期。雖然納稅戶數減少，但管理工作一點也沒有減少，致使有些工作不能按照精細化的要求完成，從而影響了整體工作的提高。

二、加強農村個體稅收征管的幾點建議

筆者認為加強農村個體稅收征管總的原則是：規范鎮區個體納稅戶，抓住鄉鎮重點納稅戶，清理村隊經營隱蔽戶；在申報納稅方式方面，積極推行簡并征期、簡易申報等多元化申報功能，更好地方便納稅人。

（一）擴大巡回征收和簡并征期，減少停歇業次數。農村納稅人大都以農業為主，以經營為輔，農忙種地，農閑開店，流動性較大。因此建議對于村隊納稅戶辦理臨時稅務登記，簡并征期，采取一次性巡回征收的方式，每年按八或九個月征收稅款（一次性扣除假期），不再辦理停歇業，這樣就會減少納稅人停歇業的次數，降低管理的難度。重點是做好征收臺帳的登記工作。

（二）進一步做好農村稅源的普查工作。因為農民新開的小商店、小吃店或小加工修理鋪很少主動到稅務部門進行開業登記和納稅申報，所以存在漏征漏管現象。為此建議應做好源頭控管，每年稅務人員要分幾次深入鄉村全面開展一次稅源調查，建立和完善零散戶征管臺賬，對新增個體戶按稅法規定給查補稅款，而后納入正常稅收管理。

（三）進一步加強稅法宣傳工作。廣大農民對稅法知識較陌生，有的農民認為收費也是稅收，認為工商收了稅務就不應在收，對稅收概念認識不清，對納稅人的權利和義務更是不清楚。增值稅起征點提高后雙灣的90％個體納稅人都達不到起征點免征了增值稅，正是由于對稅收政策認識不清，他們認為什么誰都應該免。包括房產稅和土地稅等。稅務人員上門催繳稅款時，有的農民拒絕繳納，甚至漫罵。為此，建議切實做好稅法宣傳工作。首先，稅務部門不僅要充分利用稅法宣傳月活動開展形式多樣的稅法宣傳，而且要把稅法知識宣傳貫穿于整個稅務工作始終，常抓不懈。其

次，建議利用農村的廣播站、文化站等宣傳部門，以及冬季集中教育，協助稅務機關搞好稅法宣傳，使廣大農民群眾對基本的稅收法律法規有一定的了解。

（四）進一步優化稅收環境。農村稅務人員的思想觀念要轉變、工作作風要扎實、工作方法要創新，要換位思考，把納稅人當作稅務人員的衣食父母，全面樹立為納稅人服務的觀念。農村稅務所要急事急辦、特事特

辦，每月10日前電話提醒納稅人辦理稅務登記、申報納稅、領購發票等事宜，同時解答納稅人提出的各種問題，更重要的是稅務部門應該嚴格執行稅收優惠政策，依法辦事、依率計征，不收過頭稅。

（五）合理設置征管機構。建議充實農村稅所人員，起碼應達到在下戶進行日常檢查時，辦公室應有人值班接待納稅人并辦理相關納稅事宜，對起征點以下的納稅人建好臺賬，實行巡回管理，及時掌握經營動態；積極推行推行多元化申報和委托代征，解決農村納稅人申報納稅難的問題。

第五篇：家庭裝飾業稅收征管狀況調研報告

摘要：經濟的發展帶來了**市家庭裝飾業的繁榮，家裝業關系到千家萬戶，我市的家庭裝飾業稅收征管是必須予以重視的問題。本文以**市市區家庭裝飾業稅收征管問題作為調研對象，在對我市市區家庭裝飾業稅收征管中存在的問題進行了歸納、分析的基礎上，結合我市的實際情況，提出了建立市場準入機制等六條加強**市家庭裝飾業稅收征管的積極建議，以期

對我市家裝業稅收征管提供行之有效的解決途徑。

關鍵詞：家庭裝飾業 稅收征管 對策

近年來，人民生活水平提高、消費觀念改變，小區物業管理日趨完善，居民個人購買住房并進行室內高檔次裝飾已成為人們的消費時尚和熱點。根據**市房產局的統計，2005年**市區居民住宅銷售面積為47.28萬平方米,2006年37.85萬元平方米,2007年60.11萬平方米,2008年37.41萬平方米,若以每平方米400元裝飾費計算，2005年至2008年累計裝飾費達7.3億元，不考慮所得稅僅按3.42%的綜合稅負率計算，應納稅款達2500萬元。再將**市居民個人購買的非住宅用房、竣工交付使用的拆遷安置房裝修和更新改造舊居室等因素考慮進來，家庭裝飾業產生的稅收已經成為一個不容忽視的稅源，規范家庭裝飾業稅收征管，是目前稅務機關迫切需要解決的問題。

一、**市市區家庭裝飾業及稅收征管的現狀

（一）家庭裝飾業情況復雜

2001年以來，市區房地產市場日益火爆，居民消費觀念改變，促使市區家庭裝飾業迅猛發展。截至2009年3月，我市已經在工商辦理注冊登記的家庭裝飾企業約250戶，還有數量眾多無法統計的“三無”家裝隊。我市的家庭裝飾業主要有以下特點：一是裝飾隊伍多樣化。既有專業化程度較高的家裝公司，也有“掛靠型”裝飾公司，還有相當部分是無資質、無工商執照和稅務登記、無固定辦公地點的“三無”個體裝修隊。二是裝飾形式多樣化。包工包料、包工不包料、半包工包料（即大宗裝飾材料業主自行彩購、小額裝飾材料裝修公司或裝修隊采購的形式）皆而有之。三是合作形式多樣化。既有裝飾公司或個體裝修隊統一承包裝修的，也有將一項裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等分別承包裝修的。根據我們對市區10家物業管理公司的調查走訪，結果顯示目前**市區家裝公司占了整個家庭裝飾市場約40%的份額，另60%的份額則由“三無”個體裝修隊占據。由于家裝工程數量眾多，地點遍布千家萬戶，眾多的“三無”家裝隊難以找到他們的下落，稅務機關對家庭裝飾業難以進行稅收征管已經成為普遍的事實。

（二）行業管理缺位嚴重

目前對**市家庭裝飾業進行監管的部門主要是**市房地產監察大隊和**市裝飾裝修管理辦公室，由于管理人員相對不足等原因，這兩個部門對**市家庭裝飾業的監管很難到位。這一方面使得沒有建筑裝飾裝修資質的散兵游勇長期活躍在**家庭裝飾行業的現象無法得到遏制，裝飾裝修質量、工程造價無從掌握；另一方面使得國家的有關規章制度沒有落實到位。《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國建設部令

第110號）第十三條規定“裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前，應當向物業管理企業或者房屋管理機構申報登記。”對此條規定，**市目前的狀況是裝修人不知道應該提出申請，物業管理單位或者房屋管理機構也沒有將此項工作納入實施之中。監管的不力導致家裝行業中的企業及經營者采取各種手段惡性競爭，逃避繳納稅款是他們的手段之一，個人經營者打一槍換一個地方游離于稅務管理之外，企業不入帳、入假帳偷逃稅款的現象屢見不鮮。

二、**市市區家庭裝飾業稅收征管中的難點分析

（一）稅源難以監控

家裝工程具有分散性，單個工程量小，總體工程數量多，稅源遍布城市的角角落落。稅務部門在工程時間短、面廣、分散的情況下，單靠自身的力量很難掌握工程開工的時間、地點以及最終結算金額等具體情況。另一方面，家庭裝修純屬個人行為，大量的個體裝修隊都是通過熟人介紹開展業務的，業主和裝修隊有了這層關系，同時也是出于對自身利益的考慮，一般是不會向稅務機關主動提供稅源情況的，更不會督促施工者向稅務機關申報納稅。

（二）計稅依據難以掌握

一是個人經營者的計稅依據難以確定。由于個體裝修隊大部分都是社會分散的手工藝者臨時拼湊而成，采用將工程化整為零的形式，即將一項裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等項目，分別由不同的人員進行承包裝修。實行分項承包裝飾后，一項家裝工程出現了多個納稅人，他們既無工商營業執照，也無裝飾業所必需具備的資質證書且流動性大，價款大都是口頭約定，付款時是現金交易而且客戶不需要開具發票。在這種情況下，稅務機關難以對這些個體裝修隊實施有效的跟蹤管理，因為沒有合同、發票所以無法掌握其發生的真實應稅營業額。二

是家裝企業的計稅依據難以確定。由于目前市區家裝行業缺乏強有力的規范管理，“三無”裝修隊運營成本低廉，利潤頗豐，那些有質量、依法納稅的有資質的正規企業反而失去了競爭優勢。在這種不公平的競爭環境中，一些中小型家裝企業在求生存的壓力下，出現了偷逃稅款的行為。他們在施工過程中不簽定合同或者與業主私下達成協議，簽訂假合同，不如實反映承包金額

。隱瞞下來的營業額根本沒有計入帳本之中，而業主裝修過程中交易付款方式多以現金為主，稅務部門很難從企業的帳本、帳戶上尋找到這部分隱身掉的稅款。

（三）稅收征管缺乏有效的控管手段

長期以來，稅務機關對建筑安裝、裝飾企業的稅收控管，一般采用“以票控稅”的辦法，但此控管手段對家庭裝飾業來說卻難以發揮作用。由于住房裝修者大部分是個人，業主無索取發票意識，客觀上也不需要發票報賬，并且向裝飾公司或裝修隊索取發票還會增加許多額外的費用，使得“以票控稅”的辦法很難在家庭裝飾裝修業中發揮作用。個體裝修隊不需要向稅務機關領取發票，長期游離于稅務管理之外；家裝公司既不需要向地稅部門領購發票，也不需要在采購裝飾材料時取得發票，很便利地偷逃了大量國家稅收。由于對裝飾公司缺乏有效的稅收控管手段，目前地稅部門對裝飾公司在稅收管理上普遍采取定期定額方式進行管理，但稅收定額普遍較低。迎江區50余家裝飾公司稅收定額最高的為月定額20000元，最低的月定額只有3000元。而在這次調查過程中，一位家裝行業的業內人士告訴我們，目前**市規模較大一點的家裝企業年營業收入已經達到參百萬元。企業的實際應稅營業額與其申報納稅的數字之間差額的巨大由此可見。此外，由于業主和裝飾公司在采購裝飾材料時，不要求銷貨方提供發票，而代之以發貨單等，這也造成了裝飾材料銷售環節稅收的大量流失。

三、加強**市市區家庭裝飾業稅收征管的對策

（一）建立市場準入制度

建立市場準入制度是規范家庭裝飾裝修業稅收征管的前提條件，同時也能有效地保護消費者的合法權益，規范雙方的行為，減少矛盾和糾紛，促進我市家庭裝飾裝修業的健康發展。因此，建議市政府研究出臺《**市住宅室內裝飾管理實施辦法》，對我市家庭裝飾裝修業進行規范。其內容應包括：所有的家庭居室裝飾裝修必須由具有相應資質的裝飾公司的承擔；凡未按規定取得營業執照和建筑資質證書的裝飾公司一律不得承接裝飾裝修業務；所有的裝飾公司在裝飾裝修工程開工前，必須持裝飾合同、營業執照、稅務登記證以及相關資質證書復印件，向物業管理企業進行申報登記。對未按規定進行申報登記的，物業管理企業有權阻止其進場施工，并將情況及時報告市房地產行政管理部門，由房地產行政管理部門按規定進行處罰。

各職能部門應充分發揮其職能作用，形成統一聯動、綜合治理的局面密切配合，齊抓共管，促進市區家庭裝飾裝修行業的健康有序發展。建設行政管理部門應加強對家庭裝飾裝修行業的資格審查及房屋裝修申請備案的管理，嚴厲查處違規裝飾行為；工商、稅務部門要進一步加大打擊無證經營和偷逃稅行為的力度；質檢部門要加強對關系消費者人身安全的項目進行檢測；物業管理部門要認真履行裝飾裝修申報登記、現場管理等重要職責，嚴格把好裝飾公司的進場檢查關。通過密切配合加強管理，達到公平稅負、鼓勵競爭、保護合法經營的目的。

（二）建立委托代征制度

針對稅務機關對家庭裝飾裝修業稅收征管缺乏控管缺乏控管手段的實際，稅務機關應充分發揮物業管理企業能夠對裝飾企業進入小區施工前后及施工整個過程進行有效監控的有利條件，建立協作關系，委托其代征家庭裝飾修業稅款。具體可按以下程序辦理：

1、房屋所有人或使用人在裝飾裝修工程開工前應會同委托裝飾企業，將房屋所有權證（或者證明其合法權益的有效憑證）、營業執照副本復印件、稅務登記證副本復印件、裝飾企業資質證書復印件、裝飾合同等有關資料，向物業管理企業申報登記，如實申報裝修面積、擬開工時間和竣工時間、合同價款等內容，填寫《家庭裝飾工程納稅登記表》。

2、物業管理企業根據裝飾企業填寫的《家庭裝飾工程登記表》、裝飾合同等相關資料，向裝飾企業收取相當于裝飾工程價款應納稅款的納稅保證金，合同價款高于稅務機關核定的計稅營業額的，按合同價款計算收取；裝飾合同價款低于稅務機關核定的計稅營業額的，按稅務機關核定的計稅營業額計算收取。裝飾企業繳納納稅保證金后，方可進場施工。

根據房產管理部門的調查，目前一般家庭的居室裝飾裝修單位建筑面積的裝飾費用（不包括電器、地板、潔具、櫥柜、燈具等）在300元-600元左右。根據簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建議在征收的初期以廣覆蓋低稅負為原則，單位建筑面積計稅營業額按400元核定比較適宜。

3、月度終了后，裝飾企業應持已完工工程合同、《家庭裝修工程登記表》、**市建筑安裝統一發票、納稅保證金收據，向主管地稅機關辦理納稅保證金轉稅手續。

（三）建立稅源監控體系

由稅務機關自行或委托電腦公司設計開發裝飾業稅源監控系統。新樓盤開盤以后，稅務機關及時從房地產開發企業取得相關購房者的信息，包括小區名稱、購房者姓名、房屋建筑面積、聯系電話、門牌號等，并將取得的信息按小區錄入監控系統。對以前已出售但尚未裝修的，由主管稅務機關會同物業管理單位逐戶進行登記造冊，并將相關信息錄入監控系統。物業管理企業在裝飾企業進行裝飾申報登記后，將購房者姓名、門牌號、裝飾企業名稱、裝飾企業稅務登記證號、合同價款，擬開工竣工日期、繳納納稅保證金數額、納稅保證金收據號碼等內容錄入監控系統，并在月度終了后，將相關信息導出連同裝飾申報的資料一并報給主管稅務機關，主管稅務及時將物業管理企業提供的監控信息導入監控系統。同時主管稅務機關將裝飾企業稅款結算信息錄入監控系統，通過監控系統全面反映各裝飾工程的稅款繳納情況。

（四）加強對裝飾企業的財務監管

一是加強納稅輔導，要求所有裝飾企業必須建賬建證，規范財務核算，裝飾工程完工后必須開具**市建筑安裝專用發票，購買的裝飾材料必須按規定取得發票，充分發揮“以票控稅”的作用。二是實施源泉控管，協調市區各稅務機關，定期匯總家裝公司在各物業管理公司、家居以及建材市場備案的家裝合同數據，將以上數據反饋給家裝公司主管稅務機關，由其主管稅務機關將企業申報的營業額、開具發票信息與家裝合同金額進行分析、比對，力求從源頭進行監督檢查，堵住稅收漏洞。三是強化監督，設立舉報熱線，接受廣大群眾對家裝公司不簽合同、簽假合同、不開發票、開假發票的行為進行舉報，并認真查辦落實舉報內容。

（五）建立裝飾業稅收管理責任區制度

針對裝飾工程涉及面廣，工程隱蔽、缺乏有效稅收管理手段的特點，在建立委托代征制度的基礎上，還應建立裝飾業稅收管理責任區制度，由稅務機關根據稅收管理的需要，將市區按地域劃分成若干個片區，由專人負責對片區各物業管理單位的聯系，并會同物業管理單位對片區內裝飾業稅收的監控處理，從而達到稅務機關與物業管理單位有機配合，共同做好裝飾業稅收控管的目的。

（六）進一步加大稅法宣傳力度

加強稅收政策的宣傳，營造對家庭裝飾修業必須依法納稅的良好氛圍。充分利用報刊、電視臺等媒體以及小區護稅網絡，大力加強家庭裝修業稅收政策的宣傳，讓普通居民都知道家庭裝飾工程作業需要繳納地方稅收。同時，通過宣傳、鼓勵和提倡居民在家庭裝飾工程竣工結算時及進向施工方索取發票，讓廣大居民懂得發票才是雙方建立裝修施工關系和最終價款結算的直接憑證，一旦發生質量糾紛，發票能夠保證他們的合法權益。采取發票抽獎的方式，刺激消費者索取發票的積極性。