第一篇：當(dāng)前基層稅收征管現(xiàn)狀分析-五分局

當(dāng)前基層稅收征管現(xiàn)狀分析

稅收征管質(zhì)量是反映一定時期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平和效率高低的一個重要標(biāo)尺，也是確保完成稅收收入任務(wù)的重要條件，它檢驗稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度與管理質(zhì)量。

由于受多方因素的制約，基層稅收管理中的一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，特別是在目前工作實踐中所隱含的征管脫節(jié)、管理缺位以及管理失控等現(xiàn)象。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識，正確看待目前的征管現(xiàn)狀。

對基層分局出現(xiàn)的稅收征管情況，我將從內(nèi)外兩個角度，從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、個體、企業(yè)三個方面來分析。

1、從內(nèi)部來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)不清晰，業(yè)務(wù)龐雜，力不從心

基層稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對納稅人實施日常稅收征收管理的機(jī)構(gòu)，主要的人員和精力應(yīng)為深入實地的開展管理工作，但大多稅務(wù)分局內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是“麻雀雖小、五臟俱全”。同時，隨著管理要求的日益提高，目前基層管理分局又新增了納稅評估、征管資料電子化等工作，在管理職能之外增加了不少新的職能，分局業(yè)務(wù)更加繁重。

1.1.1、重復(fù)勞動，上下級部門之間內(nèi)耗過大

基層分局面對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)幾個部門，由于上級各部門工作不協(xié)

調(diào)，布置任務(wù)各有各的說法，每項指示都有基層必須完成，就連僅能通過征管信息系統(tǒng)能調(diào)閱的資料，仍需基層上報，往往造成基層無休止的疲于應(yīng)付上級部門工作，無力開展日常征管工作。

1.1.2、人少事多、崗多矛盾突出，征管力量有待重組

目前，基層分局往往一人兼任數(shù)崗數(shù)職，擔(dān)子重，責(zé)任大，容易出現(xiàn)“多做多差錯”而被追究責(zé)任多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部職工的工作積極性和主動性的發(fā)揮。基層分局稅收管理員能力素質(zhì)參差不齊，征管力量相對薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)漏征漏管戶和管理不到位的現(xiàn)象。

1.1.3、管理力量相對不足，征管模式不夠完善

稅收管理人員管理力量相對不足。如稅收管理員要完成路段巡查、登記核查、納稅評估、日常檢查、定額調(diào)查、信息維護(hù)、日常統(tǒng)計、稅法宣傳、催報催繳等辦稅大廳無法完成的事項，稅收管理只能疲于應(yīng)付，蜻蜓點水，征管質(zhì)量難以得到提高。

1.1.4、日常內(nèi)勤事務(wù)繁多，影響稅管員的外勤工作

基層每個稅管員在省局征管系統(tǒng)中都有一崗以上職責(zé)，每天都有需要在限期內(nèi)審核的工作。還要抽出時間上報各類報表，稅務(wù)管理工作所涉及的規(guī)范化表單的紙質(zhì)文書，需要稅管員自己查詢、選擇和打印，從而影響了工作效率和工作質(zhì)量。在家的日子多了，自然會束縛稅管員的外出巡查巡管的手腳，占用稅管員外出巡查巡管的時間。

1.2、推進(jìn)基層分局征管的幾點建議 1.2.1、信息化建設(shè)需要提高。

雖然我們的信息化建設(shè)取得了較好的成績，但目前省局的征收管理系統(tǒng)并不十分完美，需要亟待改進(jìn)的地方有：查詢功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)，查詢速度有待進(jìn)一步提高，查詢設(shè)計有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2.2、上級考核要切合實際，不唯數(shù)據(jù)論。

比如申報率、入庫率等各項考核指標(biāo)，直接把納稅人的責(zé)任強(qiáng)加基層稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，來考核基層有失水準(zhǔn)，納稅人逾期申報稅務(wù)機(jī)關(guān)只要限改或處罰；逾期沒有入庫稅務(wù)機(jī)關(guān)只需限改和加收滯納金，皆可認(rèn)為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)盡到。不能把別人的錯誤來懲罰或考核自己，給自己捆上枷鎖。當(dāng)然基層機(jī)關(guān)提供一些人性化服務(wù)：電話提醒納稅申報、辦理登記、促報促繳也是必要。

1.2.3、要加強(qiáng)基層建設(shè)，特別是加強(qiáng)征管人員的隊伍建設(shè)

要調(diào)整管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員的輪崗，充實業(yè)務(wù)骨干、征管尖子從事基層稅收征管工作。其次是建立激勵機(jī)制，要從物質(zhì)、精神兩方面鼓勵從事基層稅收管理的干部。第三是適當(dāng)提高基層同志的福利。

從外部的納稅人方面來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位以及管理失控等現(xiàn)象十分突出，下面我將從個體、企業(yè)兩種不同的征收對象來進(jìn)行分析

2、基層個體稅收征管

對于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，盡管采取了諸多措施強(qiáng)化征管，可是由于種種主客觀因素的存在，個體稅收征管仍然是“一塊難啃的骨頭”，難于行之有效的管理到位。

2.1、當(dāng)前個體稅收征管中存在的問題 2.1.1、漏征漏管多。

從辦證情況來看，可分為三類。一是在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，而沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，這一類的個體戶占很大一部分比例，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，工商部門辦證是為了收取管理費，他們?nèi)藛T相對較多，基本上能管理到位。二是在國稅辦了證，沒有在地稅辦證，這一類個體戶的目的是為了在國稅購買發(fā)票。三是在地稅辦了證，沒有辦其它證的，主要是地稅純管戶。總之，我們雖然與工商、國稅都實行了信息比對，但由于種種原因，還不能夠很好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了漏征漏管。

2.1.2、定額核定難。

目前，我們對個體戶的稅收征管，大部分采取的是定期定額征收方式。由于在核定時，缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，加之人為因素，必然使行業(yè)之間、地區(qū)之間存在稅負(fù)不平衡。作為地稅機(jī)關(guān)，在核定稅額時，盡管考慮得很周全，卻難以滿足各位納稅人的心意。

“生意同樣做，為何別人少繳稅，而我卻要多繳稅？”個體納稅人一旦找到自己認(rèn)為合理的理由，鉆進(jìn)這個死胡同，要他自覺繳納稅款自然就很難了。同時，近年，國稅部門提高了起征點，對一部分國地稅共管戶免征了增值稅，必然使這部分個體戶產(chǎn)生“國稅不征了，地稅也應(yīng)該免”的想法，也給地稅征管帶來了難處。這樣一方面既造成了稅款的流失；另一方面也引起了納稅人的不滿，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理。

2.1.3、相關(guān)征管政策落實難。

如要求納稅人與稅收相關(guān)的事項，如停業(yè)、歇業(yè)、注銷等必須在事前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。而在實際工作當(dāng)中，一些個體戶往往不能及時提出申請。如注銷戶，生意都不做了，那還給你去辦注銷呢？

2.2、加強(qiáng)個體稅收征管的建議

2.2.1、加強(qiáng)稅收宣傳，提高全民納稅意識。

只有納稅人自覺納稅意識提高了，我們的征管工作才能再上一層樓。

2.2.2、提高協(xié)護(hù)稅工作力度，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

如與公安部門配合、與銀行配合，如遇有欠稅可以與公安部門配合追繳欠稅。有稅務(wù)機(jī)關(guān)的函，也可扣繳銀行存款入庫稅款，并且可以讓欠稅人進(jìn)入“信用黑名單”，給他的其他工作生活設(shè)置信用障礙。

2.2.3、加強(qiáng)實地調(diào)查。

同等路段、同樣規(guī)模、同行業(yè)的個體工商戶其稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)基本相同，在這一前提下，結(jié)合本地的實際情況深入到實地進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，力求與個體工商戶的實際經(jīng)營狀況最大程度地接近。

3、基層企業(yè)稅收征管

基層企業(yè)稅收征管相比較于個體稅收，征管難度較小，但依然存在不少亟待解決的問題

3.1.1、辦稅員素質(zhì)參差不齊，極大地制約了稅收征管水平的提高

近年來，隨著稅務(wù)部門征管改革的不斷深入，稅收信息化與專業(yè)化建設(shè)迅猛發(fā)展，新的形勢對企業(yè)辦稅人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對計算機(jī)應(yīng)用等能力的要求日益提高，但目前在基層分局轄管的企業(yè)中，辦稅人員的綜合素質(zhì)普遍較低。

一方面是因現(xiàn)有企業(yè)財會人員聘用制度不盡完善，競爭擇優(yōu)、任人唯賢的市場機(jī)制尚未健全，部份企業(yè)老板因自身利益驅(qū)動，任人唯親，辦稅人員的工資、福利等依附于企業(yè)，對老板只能言聽計從，又因社會中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，技術(shù)力量不夠，個別企業(yè)為了節(jié)省開支，聘用無證人員或臨時人員，“優(yōu)價”但不“優(yōu)質(zhì)”；另一方面，客觀上基層培訓(xùn)條件較差，知識更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實際工作中往往是“一問三不知”，“糊里糊涂”辦稅。

3.1.2、稅收政策宣傳不到位，納稅申報不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)納稅申報表填報質(zhì)量不高，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核不到位。一方面中小企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較差，對稅收政策理解不透，尤其是對稅收與企業(yè)財務(wù)處理上的差異把握不準(zhǔn)，以致申報表填報質(zhì)量不高。另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅申報表的審核手段落后。現(xiàn)在對申報表的審核全部依靠人工進(jìn)行（即使是網(wǎng)上報稅也是人工審核），沒有科學(xué)的方法甄別申報的真實性，客觀上造成申報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

對企業(yè)的申報卻疏于監(jiān)管，審核把關(guān)不嚴(yán)，造成申報質(zhì)量低下。一些企業(yè)的申報如能及時發(fā)現(xiàn)，將有助于問題得到及時解決和杜絕，一旦等到來年的四五月份年度匯算清繳時才發(fā)現(xiàn)，加以糾正，問題往往已經(jīng)擴(kuò)大，解決難度增加。

3.1.3、納稅申報不理想, 零申報情況十分普遍

近年來，企業(yè)零申報率一直居高不下。通過實地調(diào)研，構(gòu)成企業(yè)零申報的原因主要有以下幾方面：一些企業(yè)為審批土地而進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，但由于客觀原因又未能拿到土地，一時成為空殼企業(yè)，零申報也就在所難免；新辦企業(yè)從工商登記、稅務(wù)登記、計委立項、投入經(jīng)營等有一個較長的過程，無法立即實現(xiàn)銷售。一些處于倒閉、停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)，由于債權(quán)債務(wù)等事項未處理完畢，暫時不能辦理稅務(wù)注銷，形成零申報；由于部分納稅人財務(wù)核算能力差、稅收政策掌握欠缺、納稅意識淡薄等原因，自覺或不自覺地造成零申報。

3.2、加強(qiáng)企業(yè)稅收征管的建議 3.2.1、加強(qiáng)基層單位申報審核

過分依賴于以票控稅，疏于對企業(yè)日常申報和年度申報的管理，造成長期零申報；對未進(jìn)行日常申報和年度申報的地稅管理企業(yè)，管理部門為提高申報率，便由稅收管理員為企業(yè)做零申報處理。

3.2.2、加強(qiáng)基層單位納稅管理

對企業(yè)的納稅情況和稅收增減變化的關(guān)注程度不夠，缺乏深入的調(diào)查研究和對相關(guān)稅源信息及時、全面、準(zhǔn)確地分析和判斷，現(xiàn)實中個別稅務(wù)機(jī)關(guān)為了減輕工作量主觀愿意對企業(yè)實行核定征管方式（尤其是建筑業(yè)），在稅源監(jiān)控上“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題比較突出，在一定程度上存在執(zhí)法風(fēng)險。

3.2.3、提升分類管理級次

一是對企業(yè)實行分級分類管理，促進(jìn)管理對象精細(xì)化。從日常檢查、發(fā)票管理、納稅服務(wù)等方面采取不同的鼓勵和限制措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的管理，堵塞征管漏洞。二是嚴(yán)密企業(yè)管理過程監(jiān)控，促進(jìn)管理內(nèi)容精細(xì)化。完善稅收管理員制度和責(zé)任區(qū)管理制度，細(xì)化戶籍管理。三是優(yōu)化服務(wù)要提質(zhì)增效。以納稅服務(wù)工作規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以12366服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主要載體，暢通征納雙方的溝通渠道，向企業(yè)提供人性化、個性化、公開化納稅服務(wù)。

第二篇：當(dāng)前個體稅收征管工作探討

當(dāng)前個體稅收征管工作探討

近年來，個體經(jīng)濟(jì)作為公有制的必要補(bǔ)充，得到了長足發(fā)展，顯示出旺盛的生命力，對廣開就業(yè)門路、活躍城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加財政收入、提高人民生活水平發(fā)揮出了積極作用。個體稅收征收管理，也成為社會關(guān)注的焦點、稅務(wù)管理的難點和衡量稅收征管水平的基點。目前個體稅收征管工作還存在很多問題，個體稅收的“跑、冒、滴、漏”已經(jīng)成為稅務(wù)部門急需解決的問題。個體稅收征管基礎(chǔ)薄弱，征管難度大，稅源監(jiān)控水平較低也是現(xiàn)實。究其原因主要有：

一、稅務(wù)人員從思想上輕視個體稅收征管工作。個體稅收在整個稅收收入中所占比重低，2005年沙河口區(qū)國稅局全年稅收53788萬元，其中個體稅收3258萬元，只占6%，個體稅收收入的多少很難影響整個稅收計劃的完成。因此普遍存在對個體收收征管工作的輕視，認(rèn)為投入大量的人力、物力不值得，導(dǎo)致規(guī)章制度的建立不完善，管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。存在執(zhí)法的隨意性，工作中不能嚴(yán)格按程序辦事，有的工作責(zé)任不是很明確，沒能做到應(yīng)收盡收。

二、個體納稅戶納稅觀念淡薄，稅法知識匱乏。由于個體稅收直接關(guān)系到個人利益，部分個體業(yè)主認(rèn)為自己只要能交一點稅就行了，沒有照章納稅的意識，沒有樹立起依法納稅光榮，偷逃稅可恥的觀念。也因此造成他們主觀了解稅收政策的愿望不強(qiáng)，對稅收知識知之甚少。

三、征管監(jiān)控難度大，管理欠科學(xué)。從目前情況看，個體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，每位個體稅收管理員管理少則上百多則幾百戶個體業(yè)戶，客觀上造成稅源監(jiān)控水平大大下降。也就出現(xiàn)了有的個體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶，有的不辦理廢業(yè)手續(xù)，造成稅款和發(fā)票流失，還有部分業(yè)戶利用發(fā)票玩貓膩兒，偷逃國家稅款。

四、稅收征管力度不夠，營業(yè)收入核定難。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個體戶大量增加而從事個體稅收征管人員相對在減少，造成征管力量不足，管理放松；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對個體戶偷逃稅打擊力度不夠，不是因為人情關(guān)系未能按規(guī)定處理，就是個體戶因資金困難無錢交罰款而不了了之。個體稅收管理員對個體稅收典調(diào)工作不重視、不認(rèn)真，核定的營業(yè)收入額與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況往往不一致，導(dǎo)致個體稅收負(fù)擔(dān)普遍偏低。享受增值稅不達(dá)起征點或下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的個體工商戶在辦理稅務(wù)登記證和相關(guān)減免稅手續(xù)后，就不如實申報繳稅。

五、稅負(fù)不平衡，導(dǎo)致稅款流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對個體戶的稅收征管，大部分采取定期定額征收方式。但由于在核定個體戶銷售額的過程中，缺少科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，人為因素大，必然使各行業(yè)之間、各分局之間、各稅務(wù)所之間、各專業(yè)市場之間，戶與戶之間存在稅負(fù)不平衡。對定額戶填開的發(fā)票金額超過定額部分只補(bǔ)稅不及時調(diào)整定額的現(xiàn)象時有發(fā)生，對未達(dá)增值稅起征點特別是對臨界點的業(yè)戶監(jiān)控不力。這樣一方面造成了稅款的流失，另一方面也容易造成納稅人心理失衡，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理。

六、發(fā)票使用不規(guī)范，發(fā)票控制難。個體工商戶數(shù)量眾多，經(jīng)營活動變化頻繁，內(nèi)部制度不健全，不按規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得、保管發(fā)票現(xiàn)象較為普遍，消費者缺乏主動索取發(fā)票的習(xí)慣，經(jīng)營者以種種理由拒開發(fā)票，導(dǎo)致大量票外收入無從查實，失去監(jiān)控。

七、建賬征收戶少，稅收監(jiān)控難。絕大多數(shù)個體業(yè)戶不愿建賬，一方面由于大部分納稅戶的核定定額與實際營業(yè)額相差較大，不建賬可能帶來“利潤空間”，另一方面?zhèn)€體業(yè)戶建賬按實計征，怕加重稅收負(fù)擔(dān)，聘請會計人員又會增加經(jīng)營費用和成本，還要定期接受稅務(wù)部門的稽查，還不如“一定了事”永無后患。加之稅收管理員對個體稅收重視程度不夠，一方面工作方法簡單，怕建賬帶來征管麻煩，不如采取定額征收，另一方面征管力度不夠執(zhí)法不嚴(yán)，對應(yīng)建賬而未建賬戶處罰力度不大，導(dǎo)致建賬建制難以全面推廣。目前甚至出現(xiàn)很多原有的已建賬、年銷售收入上千萬的私營以上企業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)為個體工商戶，采用定期定額征收方式，而且有愈演愈烈的趨勢。

針對目前個體稅收管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要做好個體稅收征收管理工作，應(yīng)以提高定額核定的科學(xué)性和公正性及統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點，以發(fā)票管理、建賬建制為主要手段，以稅法宣傳為保證，建立以誠信納稅為最終目標(biāo)的管理機(jī)制。

一、加強(qiáng)稅法宣傳，提高全民納稅意識。稅法宣傳要堅持長期性，多樣性，實效性。既要講求時間持久化，形式多樣化，又要注重實效。要把宣傳的重點放在廣大納稅人身上，以不斷的教育宣傳增強(qiáng)全民納稅意識。納稅人依法誠信納稅的意識得到加強(qiáng)，將極大地減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。同時，要動員全社會力量，建立健全全方位立體化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。通過協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，解決稅收征管人員相對較少，征管力量不足的矛盾。

二、規(guī)范個體征管，認(rèn)真做好稅收典調(diào)工作。稅收典調(diào)工作是做好個體稅收征管工作的基礎(chǔ)，因此要高度重視此項工作。稅收管理員要結(jié)合本地的實際情況深入基層進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，在個體工商戶對自身經(jīng)營情況自報的基礎(chǔ)上展開典型調(diào)查，力求與個體戶實際經(jīng)營狀況最大程度地接近。并對新辦個體戶的定額進(jìn)行定期公告，個體戶根據(jù)公告可以提出異議。這樣既公開透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大個體工商戶接受，建立公平競爭的納稅環(huán)境。

三、科學(xué)規(guī)范定期定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)稅負(fù)公平。在充分開展稅收典調(diào)的基礎(chǔ)上，制定出一定時期、一定范圍內(nèi)適用的稅收定額統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，允許不同地區(qū)在一定比例內(nèi)根據(jù)實際情況上下浮動。建議各分局之間、各稅務(wù)所之間、各專業(yè)市場之間，經(jīng)常性開展定額信息交流和溝通，盡可能杜絕由于各地區(qū)稅負(fù)不均而引起的同行業(yè)間業(yè)戶的非正常流動，達(dá)到稅負(fù)平衡。

四、加強(qiáng)發(fā)票管理，促進(jìn)以票管稅。管好了發(fā)票就等于管住了稅源，加強(qiáng)發(fā)票管理的目的就是提高征管水平。因此要花大力氣抓好個體戶在發(fā)票使用上的規(guī)范管理，要采取行之有效的措施促進(jìn)納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達(dá)到以票管稅的目的。具體來說要做到以下五方面的結(jié)合：第一是發(fā)票管理與納稅申報相結(jié)合，提高納稅申報質(zhì)量，設(shè)立發(fā)票繳驗臺帳，每次換票，必須登記個體業(yè)戶發(fā)票的使用期限和開具的金額，業(yè)戶每月進(jìn)行納稅申報時，看發(fā)票的開具是否超過其核定的稅額；第二是發(fā)票管理與納稅戶管理相結(jié)合，盡快推行稅控收款機(jī)的使用工作。發(fā)現(xiàn)納稅人有違反使用發(fā)票行為的，除補(bǔ)稅罰款外，必須限期整改或取消領(lǐng)票資格；第三是發(fā)票管理與規(guī)范行政處罰相結(jié)合，消除以前發(fā)票管理中存在的重補(bǔ)輕罰的不良現(xiàn)象，提高征管質(zhì)量。第四是廣泛宣傳，采取多種形式鼓勵消費者索取發(fā)票。如采取以發(fā)票抽獎的方式，消費者憑其擁有發(fā)票可參加稅務(wù)部門的抽獎活動，從而進(jìn)一步監(jiān)控納稅人用票行

為；第五、加強(qiáng)發(fā)票管理的日常輔導(dǎo)工作。定期對納稅人的發(fā)票使用、保管情況檢查的同時對其用票行為進(jìn)行輔導(dǎo)，規(guī)范用票行為。

五、重視個體工商戶的建賬征收工作。個體工商戶都具有追求利潤最大化的共性，雖然他們對自己的經(jīng)營收入和利潤水平心知肚明，但不愿如實提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)，由于其面廣量大，經(jīng)營方式隱蔽，經(jīng)營手段靈活多樣，難以控管。目前，對大多數(shù)個體工商戶定期定額的確定，一般是根據(jù)納稅人同類業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展趨勢而進(jìn)行事前核定，因此，不能完全避免定額核定的盲目性和隨意性，造成部分定額核定不實，而定期定額的局限性正好給某些業(yè)戶以偷逃稅的可乘之機(jī)。建賬在許多方面可彌補(bǔ)定期定額的某些缺陷。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在很多個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營能力得到很大的提高，也完全具備了進(jìn)行會計核算的能力。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)還是要從鼓勵個體業(yè)戶建賬的角度出發(fā)，不斷規(guī)范其財務(wù)管理，提高核算水平，穩(wěn)步推行個體建帳工作。

總之，個體經(jīng)濟(jì)稅收不僅是稅收收入中增長潛力較大的部分，而且也是當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著個體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，個體稅收的潛力將愈來愈大，稅務(wù)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)稅收征管有機(jī)結(jié)合起來，做到加強(qiáng)管理與改進(jìn)服務(wù)并重，實現(xiàn)個體經(jīng)濟(jì)稅收的持續(xù)穩(wěn)步增長。

第三篇：淺析當(dāng)前基層稅收征管的存在問題及對策

當(dāng)前基層稅收征管的存在問題及對策

當(dāng)前，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，管理理念的不斷更新，我國原有的稅收征管模式正發(fā)生著深刻的變革，“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”的新的稅收征管模式已初步確立。

然而，在新舊模式的更替過程中，由于受多方因素的制約，稅收管理中的一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，特別是在目前工作實踐中所隱含的征管脫節(jié)、管理缺位以及由此衍生的管理失控等現(xiàn)象，或多或少地影響了稅收職能作用的充分發(fā)揮和依法治稅目標(biāo)的全面實現(xiàn)。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識，正確看待目前的征管現(xiàn)狀，采取切實有效措施，完善管理體制、加強(qiáng)稅收征管、堵塞稅收漏洞。

一、當(dāng)前基層稅收征管中存在的問題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)不清晰，業(yè)務(wù)龐雜，管理缺位 基層稅務(wù)分局是負(fù)責(zé)對納稅人實施日常稅收征收管理的機(jī)構(gòu)，主要的人員和精力應(yīng)為深入實地的開展管理工作，但征管模式變化后，除稽查職能劃歸稽查局外，其他并無太大變化，大多稅務(wù)分局內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是“麻雀雖小、五臟俱全”。同時，隨著管理要求的日益提高，目前基層管理分局又新增了納稅評估、金稅工程管理、“一窗式”票表稽核、管理性檢查、“四小票”采集稽核等，在管理職能之外兼有了檢查性質(zhì)的職能，業(yè)務(wù)龐雜且考核標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。比如納稅評估，我省要求每月評估面不得低于一般納稅人總數(shù)的8%，這也就意味著所有一般納稅人一年基本都得評估一遍。再加上實行撤消稅所合并分局后，基層特別是山區(qū)的稅收管理明顯弱化，主要表現(xiàn)在征管力量單薄，路途邊遠(yuǎn)，管理水平低下。

同時在人才建設(shè)方面，隊伍人員的年齡普遍偏大，業(yè)務(wù)骨干相對偏少等問題也嚴(yán)重制約了征管質(zhì)量的提高。再者，隨著“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，有些同志對新的工作流程、業(yè)務(wù)操作規(guī)范比較生疏，索性無所事事、流于應(yīng)付，或畏首畏尾、躲避職責(zé)，或事不關(guān)己高高掛起，或干好干壞一個樣、多干多責(zé)任、少干少責(zé)任，從而產(chǎn)生了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。加之內(nèi)部各級的指令性工作和上級各業(yè)務(wù)職能部門的“報表工作”日漸增多，減少了基層管理員深入企業(yè)、了解實情的時間和精力，只停留于機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的靜態(tài)掌控，而忽視對機(jī)外情況的動態(tài)管理，管理分局真正的本職管理工作反而成了配角，“管理缺位”的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。

（二）辦稅員素質(zhì)參差不齊，極大地制約了稅收征管水平的提高

近年來，隨著稅務(wù)部門征管改革的不斷深入，稅收信息化與專業(yè)化建設(shè)迅猛發(fā)展，金稅工程、網(wǎng)上申報、稅銀聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程認(rèn)證等一系列現(xiàn)代化的管理措施的推行使得原有的管理模式、征收方式等發(fā)生了顯著變化，由此也帶動了納稅人的一系列變革，而其中作為稅企聯(lián)系紐帶的特定群體——辦稅員，其地位日趨重要，作用日趨明顯。新的形勢對企業(yè)辦稅人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對法律知識、計算機(jī)應(yīng)用等能力的要求日益提高，但目前在基層分局特別是在山區(qū)分局轄管的企業(yè)中，辦稅人員的綜合素質(zhì)普遍較低。

一方面是因現(xiàn)有企業(yè)財會人員聘用制度不盡完善，競爭擇優(yōu)、任人唯賢的市場機(jī)制尚未健全，部份企業(yè)老板因自身利益驅(qū)動，任人唯親，辦稅人員的工資、福利等依附于企業(yè)，對老板只能言聽計從，又因社會中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，技術(shù)力量不夠，個別企業(yè)為了節(jié)省開支，聘用無證人員或臨時人員，“優(yōu)價”但不“優(yōu)質(zhì)”；另一方面，客觀上基層培訓(xùn)條件較差，知識更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實際工作中往往是“一問三不知”，“糊里糊涂”辦稅。而作為企業(yè)與稅務(wù)部門日常交往的“主角”，辦稅人員起著舉足輕重的作用，征納雙方的信息由其傳遞，涉稅事項辦理由其完成，甚至在某種程度上還決定著稅務(wù)部門一些單項工作的推進(jìn)成效（如金稅工程、網(wǎng)上申報等）。但因財會人員資格認(rèn)定不在稅務(wù)部門，聘用關(guān)系取決于任職企業(yè)，稅務(wù)部門日常管理只能偏重于業(yè)務(wù)宣傳輔導(dǎo)。

（三）信息化建設(shè)與征管實際需求相游離，增值應(yīng)用水平不高

征管改革依托于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這是發(fā)展的必然趨勢。而現(xiàn)階段征管各輔助系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用還停留在各省、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)自行開發(fā)的階段。當(dāng)前在計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用中存在以下幾個問題：（1）缺乏統(tǒng)一性。由于各地征管基礎(chǔ)和原先計算機(jī)應(yīng)用程度不一，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不一，兼容性差，使得改革后計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用軟件難以統(tǒng)一。（2）在軟件開發(fā)應(yīng)用維護(hù)上相互脫節(jié)。使得軟件很難滿足征管工作的需求。（3）缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然計算機(jī)在稅收征管上應(yīng)用至今已接近二十年時間，但應(yīng)用的廣度和深度還僅能勉強(qiáng)滿足現(xiàn)狀，開發(fā)相對滯后，有些功能是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。（4）各輔助操作系統(tǒng)之間跨平臺數(shù)據(jù)共享、增值應(yīng)用水平差，存在多次采集、重復(fù)統(tǒng)計、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)征管基礎(chǔ)和基層建設(shè)的基本思路和具體方法 上述問題的存在，嚴(yán)重地制約著新的征管模式效能的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，亟待采取切實有效的措施加以解決。因此，在征管改革尚未完全到位，新的運行機(jī)制尚未有效運轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)制衡、屬地管理、集約高效的原則，積極探索務(wù)實之路。

(一)加強(qiáng)稅法宣傳工作，優(yōu)化外部征管環(huán)境。

1、面向全民加強(qiáng)稅法知識普及和教育宣傳。使納稅人知法、懂法，是提高全體公民的依法納稅意識的重要途徑。開展全民性的稅法知識普及和教育宣傳，提高全民的依法納稅意識。同時，定期發(fā)放或出版最新的稅收法律法規(guī)宣傳資料。

2、豐富稅法宣傳方式。目前的宣傳方式略顯陳舊、內(nèi)容生硬，不能真正貼近生活，達(dá)到吸引人、教育人的目的。今后要在繼續(xù)利用好現(xiàn)有的傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，積極運用多媒體技術(shù)、INTERNET技術(shù)進(jìn)行宣傳，如設(shè)立網(wǎng)址、注冊域名、公告信息、設(shè)置電子郵件信箱等方式為供納稅人咨詢等服務(wù)。此外，還需要與地方黨政機(jī)關(guān)的密切配合，形成征管的合力，優(yōu)化外部的征管環(huán)境。

(二)加強(qiáng)基層建設(shè)，提高征管質(zhì)量。

要解決基層稅收管理缺位的問題，首先是要加強(qiáng)基層建設(shè)，特別是加強(qiáng)征管人員的隊伍建設(shè)，調(diào)整管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員的輪崗，充實業(yè)務(wù)骨干、征管尖子從事基層稅收征管工作。其次是建立激勵機(jī)制，要從物質(zhì)、精神兩方面鼓勵從事基層稅收管理的干部，要專項設(shè)立基層稅收管理優(yōu)勝獎項，對在基層稅收征管工作中表現(xiàn)突出的干部予以嘉獎。第三是適當(dāng)提高基層（特別是山區(qū)）同志的福利。第四是要健全考核考評制度，要針對基層稅收的管理特點，制定相應(yīng)的、符合基層實際的征管考核辦法，適當(dāng)提高獎罰標(biāo)準(zhǔn)，使每一位基層稅務(wù)干部既有光榮感又有危機(jī)感。第五建立完善“稅收管理責(zé)任區(qū)”制度，明確管理責(zé)任人、落實管理責(zé)任制，實施有效稅源管理。第六是要健全護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，依靠當(dāng)?shù)卣⑸鐣α縼韰f(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管質(zhì)量。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高稅收征管的科技含量。

1、全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，逐步規(guī)范軟件的開發(fā)與應(yīng)用。

一是實行征收流程的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息處理，重點把握稅源的信息監(jiān)控，對所有納稅人的申報資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計和登錄，以滿足征收管理和稽查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口的需要。同時在運用計算機(jī)自動控制征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加快計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)，充分運用網(wǎng)絡(luò)實時傳輸?shù)膬?yōu)勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。

二是軟件的開發(fā)應(yīng)用要牢固樹立“一盤棋”的思想，加快推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一征管軟件的步伐，最終達(dá)到全國使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，集征收、監(jiān)控、考核、決策于一體的稅收信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)征管軟件的全面、規(guī)范和兼容功能。

2、加強(qiáng)信息交換，充分發(fā)揮共享的作用。一是利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在與工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)與社會護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，使計算機(jī)信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，使稅收征管資料更準(zhǔn)確，稅收征管的基礎(chǔ)更加堅實。

（四）制訂規(guī)范統(tǒng)一的辦稅員管理制度，提供制度保證和執(zhí)行依據(jù)

1、建立辦稅員管理信息檔案，加強(qiáng)對辦稅員綜合辦稅能力的績效考核考評，通過友情提醒、等級評定、綜合評價等措施，為企業(yè)辦稅員提供現(xiàn)實的辦稅資歷依據(jù)。

2、簡化辦稅流程，縮減辦稅資料，改善基層辦稅條件，深化“一窗式”、“一站式”管理服務(wù)，縮短辦稅時間，提高辦稅員工作的積極性。

3、明確辦稅員身份認(rèn)定，準(zhǔn)確定位辦稅員資格的法律性質(zhì)。

第四篇：征管分局房地產(chǎn)稅收征管工作調(diào)研報告

征管分局房地產(chǎn)稅收征管工作調(diào)研報告2011年，我縣地稅系統(tǒng)稅收工作以房地產(chǎn)稅收“先稅后證”為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)比對和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以優(yōu)化服務(wù)，方便納稅人為宗旨，加強(qiáng)部門配合、環(huán)節(jié)控制、資源整合和監(jiān)督制約，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面推行房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，使全縣房地產(chǎn)稅收取得了顯著成效。截至2011年6月30日，全縣累計完成營業(yè)稅收入1112萬元,比上年同期增收674萬元，增長153.887%。其中：契稅收入為102萬元，同比增收8萬元，增長9％；營業(yè)稅入庫10萬元，同比減收3萬元，減少29％；個人所得稅征收8萬元，同比增收7萬元，增長700％。

這些成績的取得，很重要的一點上是依托房地產(chǎn)稅收一體化管理。房地產(chǎn)稅收一體化管理是一種創(chuàng)新的管理方式，它打破了傳統(tǒng)的各稅種各自為戰(zhàn)的征管模式，是從系統(tǒng)的角度對房地產(chǎn)稅收所采取的一種突破式管理模式，對充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展有著十分重要的意義。

一、我縣房地產(chǎn)稅收管理工作現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅一體化管理工作，有效杜絕稅收流失，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于征收機(jī)關(guān)直接征收契稅的通知》、《省地稅局房地產(chǎn)稅收一體化管理實施方案》等文件要求，從2006年開始，市地稅局全面啟動了全市地稅系統(tǒng)

1房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，并以縣地稅局為試點，于2008年1月，由縣地稅、房管、國土局、公證處、中國銀行等五部門組建了同在一個場所合署辦公的“房地產(chǎn)交易服務(wù)中心”，實現(xiàn)了地稅系統(tǒng)與房管部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，而且與地稅數(shù)據(jù)大集中進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)連接，信息共享，以有效的科技手段杜絕了稅收流失，防止了跑、冒、滴、漏，進(jìn)一步提高了房地產(chǎn)稅收管理工作效率，并且為準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)稅源基礎(chǔ)信息和為各個部門相互監(jiān)督，相互制約起到了積極的促進(jìn)作用。2009年，房管部門更新了業(yè)務(wù)軟件，《房地產(chǎn)稅收一體化稅源管理系統(tǒng)》失去了原有的作用，但地稅局仍堅持“先稅后證”的征收管理措施，與房管部門商定，由房管部門定期向地稅房地產(chǎn)稅收一體化征收窗口，以手工傳遞方式提供納稅人辦理房屋產(chǎn)權(quán)證情況信息，保證“先稅后證”，確保了房地產(chǎn)稅收的穩(wěn)步增長。

2008年，為適當(dāng)減輕個人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，財政部、國家稅務(wù)總局先后出臺了稅收優(yōu)惠政策，即：《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）、《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2008〕174號）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見的通知》等文件，使全市房地產(chǎn)市場總體上呈現(xiàn)出快速、健康、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，各項指標(biāo)大幅增長，投資與消費同步發(fā)展，存量與增量相互拉動，居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)意識

2明顯提高，二手房交易市場明顯活躍，使房地產(chǎn)稅收收入明顯增加。從2009年6月底全市房屋存在形態(tài)分析來看，增量房和存量房的房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移數(shù)量比上年同期有較大幅度增加勢態(tài)，按類別劃分：增量房契稅收入96萬元，比上年同期增收20萬元，增長17％；銷售面積為70549平方米，比上年同期增加21199平方米，共計銷售550套，比上年同期增加132套；存量房契稅收入38萬元，比上年同期增收16萬元，增長72％，銷售面積為45438平方米，比上年同期增加26139平方米；共計銷售410套，比上年同期增加212套；土地出讓契稅收入772萬元，比上年同期增收729萬元，增長695％；出讓面積為3170292平方米，比上年同期增加3037053平方米；土地轉(zhuǎn)讓契稅收入206萬元，比上年同期減收51萬元，減少20％；轉(zhuǎn)讓面積為284981平方米，比上年同期減少284079平方米。

二、房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管存在的問題及建議

（一）加快信息化建設(shè)步伐，提高工作效率。加快征管信息化建設(shè)，是現(xiàn)代稅收管理的發(fā)展方向，是準(zhǔn)確掌握稅源資料，實行源頭控管的關(guān)鍵。但從全市情況來看，因房管部門更新系統(tǒng)，與地稅部門斷網(wǎng)，使地產(chǎn)稅收的微機(jī)應(yīng)用水平還停留在開票和儲存數(shù)據(jù)資料上，尚未確保同房管、土管、財政部門的聯(lián)網(wǎng)，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，難于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。建議各級地稅部門盡快與各級黨政部門協(xié)調(diào)，與各級

3房管、土管、財政部門聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收征管，提高稅收管理效率和質(zhì)量。同時，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，減輕征管人員的工作強(qiáng)度，使他們有更多的時間調(diào)查研究如何提高征管水平、完善征管辦法。

（二）強(qiáng)化稅收政策宣傳，營造濃厚的納稅氛圍。全市各級地稅機(jī)關(guān)要加大對房地產(chǎn)稅收政策的宣傳力度，因地制宜，采取群眾喜聞樂見的形式組織稅收政策宣傳。通過送政策上門、納稅輔導(dǎo)上門、組織培訓(xùn)等方式理順、溝通征納關(guān)系。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)開辟、房地產(chǎn)行業(yè)稅收專欄，建立相關(guān)網(wǎng)站，啟動相關(guān)稅收政策語音熱線、廣播，印制宣傳手冊，舉辦相關(guān)政策培訓(xùn)班等，有針對性、有重點地進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)納稅人的納稅意識，營造房地產(chǎn)行業(yè)稅收良好的征收環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高干部隊伍素質(zhì)。房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管工作與稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平也有著密不可分的關(guān)系。因此，在對其稅收實施一體化管理的問題上，要有針對性的開展房地產(chǎn)稅收政策和會計核算制度的培訓(xùn)，加強(qiáng)稅務(wù)人員對房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策的學(xué)習(xí)，讓稅收征管人員熟悉掌握房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策法規(guī)，了解整個房地產(chǎn)開發(fā)交易的全過程，能夠掌握房地產(chǎn)的會計核算方式，進(jìn)行納稅調(diào)整和查帳核算工作，適應(yīng)復(fù)雜的房地產(chǎn)稅收征管工作。

（四）鞏固建筑安裝業(yè)“以票管稅”的辦法，確保建筑安 4

裝稅收收入的穩(wěn)定增長。根據(jù)稅收征管法和發(fā)票管理辦法的規(guī)定，對銷售不動產(chǎn)稅收實行“以發(fā)票管理稅收”。采取這一措施，還可以解決過去發(fā)生過的因違規(guī)集資合作建房所造成的稅收遺留問題。

第五篇：基層分局征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法(討論稿)

關(guān)于基層分局征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法的說明

1、本考核辦法定義為對“征管基礎(chǔ)質(zhì)量”的考核評比，主要包括正常管理戶數(shù)增長、個體征稅戶數(shù)比例、個體戶均稅額、發(fā)票用票面及戶均用票量、小規(guī)模企業(yè)低零申報率和征管數(shù)據(jù)質(zhì)量等六項指標(biāo)。

2、考慮基層分局所控管稅源的實際情況，將所有基層分局劃分為農(nóng)村分局和城區(qū)分局（包括縣城區(qū)和市城區(qū)）兩類分別進(jìn)行排名。

3、為提高基層工作積極性，主要考核指標(biāo)分為橫向比較和縱向比較兩種考核方法同時進(jìn)行，既考核各分局之間絕對指標(biāo)的高低，又考核各分局自身不同時期指標(biāo)的相對增減情況。

4、對于小規(guī)模企業(yè)低零申報率指標(biāo)，市局?jǐn)M設(shè)置申辯程序，在指標(biāo)通報發(fā)布后5日內(nèi)各基層分局可以進(jìn)行申辯，市局將結(jié)合實際情況進(jìn)行考核評比，避免基層為片面追求指標(biāo)而對納稅人申報設(shè)定不合理的限制條件。

5、對縣區(qū)局的考核以省局管理目標(biāo)為主，待省局下發(fā)后確定。

濮陽市國稅局基層分局

稅收征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法

（討論稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，切實提高稅收征管基礎(chǔ)工作的質(zhì)量與效率，制定本考核辦法。具體指標(biāo)及考核方法如下：

一、正常管理戶數(shù)增長率

考核期末正常管理戶數(shù)與年初對比增長情況。該指標(biāo)滿分16分。

考核方法：對正常管理戶數(shù)增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以16%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

二、個體征稅戶數(shù)比例

考核期內(nèi)個體征稅戶數(shù)占正常管理個體總戶數(shù)的比例情況。個體征稅戶數(shù)取考核期內(nèi)進(jìn)行一般申報的個體戶數(shù)，正常管理個體總戶數(shù)取考核期末數(shù)。該指標(biāo)滿分為16分。

考核方法：雙項考核，各占8分。一是對考核期個體征稅戶數(shù)比例進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以8%；二是各自單位與基期進(jìn)行比較（基期選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以8%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

三、個體戶均稅額

考核期內(nèi)個體戶均稅額指標(biāo)情況，分為工業(yè)個體戶均稅額和商業(yè)個體戶均稅額，分別進(jìn)行考核。該指標(biāo)滿分20分，工商業(yè)分別占10分。

考核方法：雙項考核，工商業(yè)每種考核方式各占5分。一是對考核期個體戶均稅額進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以5%；二是各自單位與基期進(jìn)行比較（選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以5%。

四、發(fā)票用票面及戶均用票量

考核期內(nèi)商業(yè)納稅人（包括個體和企業(yè)）發(fā)票用票面和個體工商業(yè)納稅人戶均用票量。該指標(biāo)滿分16分，發(fā)票用票面和戶均用票量各占8分。

考核方法：發(fā)票用票面考核期末曾經(jīng)領(lǐng)購發(fā)票的商業(yè)納稅人戶數(shù)占商業(yè)增值稅納稅人總戶數(shù)的比例，包括個體和企業(yè)，只要在該時點以前曾經(jīng)領(lǐng)過發(fā)票即統(tǒng)計在內(nèi)，設(shè)置目標(biāo)線100%，達(dá)到100%（四舍五入）的為滿分，每低一個百分點扣0.5分（四舍五入），該項分扣完為止。

戶均用票量考核期內(nèi)個體納稅人戶均驗舊發(fā)票份數(shù)，戶均用票量=當(dāng)月（考核期）個體驗舊發(fā)票份數(shù)/個體總戶數(shù)。雙項考核，各占4分：一是對考核期內(nèi)戶均用票量進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以4%；二是各自單位與基期進(jìn)行比較（選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以4%。

五、小規(guī)模企業(yè)低零申報率

考核期內(nèi)小規(guī)模企業(yè)低、零申報率情況，低申報是指低于全省個體戶均稅額，該指標(biāo)滿分16分。

考核方法：對期間內(nèi)小規(guī)模低零申報率進(jìn)行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以16%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

六、數(shù)據(jù)質(zhì)量

考核期內(nèi)基層分局人員CTAIS操作錯誤情況，該指標(biāo)滿分16分。

考核方法：按錯誤次數(shù)考核，每次操作錯誤扣1分。

2011.01.13