第一篇：地稅局長稅收征管工作調研報告

加快信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質量和效率

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮著越來越重要的作用。依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現行和今后稅收征管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮斗，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收征管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收征管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，并從根本上改變著全體稅務干部的思想和行為。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人為本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要盡快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的采集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收征管質量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領導干部認識的問題。作為稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務，如果各級領導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務干部隊伍的科技素質較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把干部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由于技術人員的培養周期長、成本高，我們應當立足于穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養后備力量。要重視現代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規范管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術本身如果沒有現代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創造出超高的實用價值。今年，自治區地稅局提出了 “健全制度、創新機制、落實責任”的工作主線，并圍繞這個工作主線，提出了今后一個時期地稅系統加強橫向崗責體系建設的工作思路。這就是機制、體制的創新，對信息化建設提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計算機網絡已初具規模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發揮信息化管理的優勢。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，區別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇于創新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規律，運用現代管理方法和信息化手段，無一不需要創新才能實現;創新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎上創新，堅持人機結合進行管理;尤其是長期以來基層稅務機關和廣大稅務干部在稅收管理實踐中創造和積累的許多行之有效的經驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發展。

其次，樹立良好的工作作風。科學的事情來不得半點馬虎。在稅務信息化建設中，我們必須始終倡導求真務實的精神，以業務需求的規范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術的客觀規律改革我們的稅務工作。

第三，要加強信息化建設的規劃和管理。目前，在業務、行政、技術、后勤部門齊動手，網絡大規模興建，設備大批量采購，軟件開發遍地開花的情況下，在系統的兼容、信息的共享、軟硬件環境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術問題和隱患。要提高信息化建設的質量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質量、統一規范。必須按照信息技術發展的客觀規律辦事，要發揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務兩手抓，兩手都要硬。

(三)要牢固樹立應用的觀念和意識

稅務系統對于信息技術的主要需求是基于應用，而不是研發。信息技術應用的前提是“內容”，當前，一個突出的問題是數據質量。數據垃圾的產生有文化素質的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質量考核指標而“機外監控”，如違規操作和有意篡改數據等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關聯性強的特點，報假數據、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數據質量的問題如果不及時解決，不僅會影響管理質量，并且會貶低信息化建設的地位。

(四)大力推廣應用新征管軟件，規范軟件操作行為，力求征管軟件數據的準確性和完整性，通過對稅收電子數據的分析和評測，有效提高稅收征管的質量和效率。

隨著國稅金稅工程的成功運行，地稅軟件的升級與接軌也成了日趨解決的問題，自治區地方稅務局及時把握全區動態，在全區推行新征管軟件上線是一項及時、準確的重大決策。全州地稅干部嚴格按照區局的安排和部署，有序開展各項新征管軟件上線工作。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。

第二篇：地稅局長關于稅收征管工作調研報告

地稅局長關于稅收征管工作調研報告：

加快信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質量和效率

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮著越來越重要的作用。依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化

地稅干部的計算機操作水平，已成為現行和今后稅收征管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮斗，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收征管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收征管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，并從根本上改變著全體稅務干部的思想和行為。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人為本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要盡快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的采集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收征管質量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領導干部認識的問題。作為稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務，如果各級領導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務干部隊伍的科技素質較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把干部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到“我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由于技術人員的培養周期長、成本高，我們應當立足于穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養后備力量。要重視現代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規范管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。

加快信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質量和效率

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮著越來越重要的作用。依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現行和今后稅收征管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮斗，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收征管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息

化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收征管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，并從根本上改變著全體稅務干部的思想和行為。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存

在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人為本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要盡快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的采集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收征管質量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領導干部認識的問題。作為稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務，如果各級領導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務干部隊伍的科技素質較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把干部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到“我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由于技術人員的培養周期長、成本高，我們應當立足于穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養后備力量。要重視現代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規范管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。

加快信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質量和效率

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮著越來越重要的作用。依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現行和今后稅收征管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮斗，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收征管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收征管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，并從根本上改變著全體稅務干部的思想和行為。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人為本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要盡快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的采集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收征管質量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領導干部認識的問題。作為稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務，如果各級領導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務干部隊伍的科技素質較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把干部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到“我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由于技術人員的培養周期長、成本高，我們應當立足于穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養后備力量。要重視現代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規范管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享

一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。

二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。

第三篇：地稅局長關于稅收征管工作調研報告

地稅局長關于稅收征管工作調研報告

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他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。

加快信息化建設解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質量和效率

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現代化科技手段在稅收工作中發揮著越來越重要的作用。依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協調，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現行和今后稅收征管努力發展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統信息化建設的現狀和存在的突出問題

州直地稅系統信息化建設在信息化浪潮的推動下，經過全系統領導和同志們多年的艱苦奮斗，已經取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發展，信息化已經廣泛應用在稅務系統稅收征管的各個領域，從業務管理到事務管理，從基層到機關，信息化已經深入到我們工作的每一個環節。稅收征管軟件的廣泛應用推動了業務管理現代化;辦公自動化軟件的應用推動了事務管理現代化;深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務，并從根本上改變著全體稅務干部的思想和行為。

看到發展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發展觀的核心是以人為本，在稅務信息化建設中，人的問題就表現的相當突出。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。其次是對信息化建設的認識問題，目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉變。因此，必要盡快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設，對軟件的應用上，數據的采集上，數據的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設，解決突出問題，不斷提升稅收征管質量和效率的幾點思考：(一)、解決人的問題 首先是領導干部認識的問題。作為稅務機關的各級主要領導，要適應經濟發展和現代化管理的需要，很顯然，原來的知識結構，甚至思維方式已明顯不相適應，必須在較短的時間內進行知識更新，轉變觀念，掌握現代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務，如果各級領導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次是隊伍素質的問題。目前整個稅務干部隊伍的科技素質較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調動起來。要下決心把干部隊伍素質的提高與其切身利益緊密聯系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到“我要學”的真正轉變。同時，要切實加強專業技術隊伍建設。由于技術人員的培養周期長、成本高，我們應當立足于穩定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養后備力量。要重視現代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規范管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享 一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日 常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享 一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享 一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業戶，防止利用假停、歇業等手段偷稅。二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況;與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營、資產狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。三是與公安部門實現人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關政府部門的信息化建設水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區局，問題必會暴露在全區視野范圍內，解決也要通過區局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設發展與全體稅務干部計算機應用水平相適應

隨著稅收信息化建設的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應信息化建設發展與地稅干部信息化應用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應用、各操作軟件應用及網絡知識的掌握與提高。(五)重視信息安全問題

在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統的破壞和利用計算機進行的職務犯罪活動。計算機應用的違規、違法犯罪則可能發生在戶籍管理、發票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環節，還有泄露納稅人商業機密的問題。

加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環節互相牽制、互相審核;要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控;嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。(六)、全方位嚴密稅源監控，盡快實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享 一是與工商、技術監督部門實現納稅人辦理工商登記和全國企事業單位機構編碼系統的信息交流，從源頭控制漏征

對廣州地稅重點稅源管理的調查報告

作者： 帥慧芳 日期： 2010年12月01日

針對稅源戶數（約13000戶）占總數的2.5%，稅收貢獻卻超過85%的年納稅額50萬元以上的重點稅源戶，廣州市地稅局采取切實有效的稅源管理措施，即借鑒管理學中的“二八原理”，提出了“以優化稅源分類管理為突破，增創稅費專業化管理新優勢，建立以分類管理為要求的梯級稅源管理模式”，按照“抓大、控中、規范小”的稅源分類管理思路，加強重點稅源集約化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源社會化管理。本文對廣州市地稅局的重點稅源管理情況進行了調查，并結合江西地稅的實際分析重點稅源管理存在的問題，提出了一些完善重點稅源管理的構想和建議。

一、廣州地稅重點稅源精細化控管的主要作法

（一）設機構，完善監控體系

為了牽好重點稅源這個組織收入的“牛鼻子”，廣州地稅按照國家稅務總局設立大企業稅收管理司專職管理重點稅源的精神，在市局成立了稅源管理辦公室和納稅評估辦公室，在基層設立重點稅源管理專職部門，并通過聘用前臺協稅員，將更多的稅務干部充實到管理一線。在基層，各區地稅局根據轄區重點稅源分布情況選用兩種模式實施管理：

1、城區稅務局設置重點稅源管理科（分局）。具有代表性的是重點稅源高度集中的城區地方稅務局如越秀區、天河區地方稅務局，其中越秀區地方稅務局根據實際情況按行業，并結合稅源分布情況，設置重點稅源管理科管理重點稅源，各重點稅源管理科設專門小組或專門人員按行業管理重點稅源戶，年納稅額在1億元（含1億元）以上的A類重點稅源戶稅收管理員人均管理戶數為2戶、年納稅額在1000萬元（含1000萬元）-----1億元的B類重點稅源戶稅收管理員人均管理戶數為10戶、年納稅額在100萬元（含100萬元）----1000萬元的C類重點稅源戶稅收管理員人均管理戶數為30戶、年納稅額在50萬元（含50萬元）----100萬元的D類重點稅源戶稅收管理員人均管理戶數為30戶。

2、稅務所（分局）設置重點稅源管理管理股（組）。具有代表性的重點稅源分布不均衡的白云區、花都區、番禺區、增城市和從化市等城鄉結合部的地方稅務局，其中白云區三元里稅務所在重點稅源管理中條塊管理，點面結合，有所側重，即抓住重點稅源這個點，實行分行業管理，將重點稅源分成房地產建安行業、金融行業、飲食娛樂行業、交通運輸行業、農村經濟組織等幾大行業為主的條塊結合行業管理的管戶模式，每兩名稅收管理員負責一個行業，分工合作，人均管戶大約為110戶。

（二）重評估，提升管理效能

1、“審計式評估”豐富評估方法。廣州地稅局借鑒審計機關的模式、工作流程開展納稅評估工作。它以標準的審計工作模式開展審計式納稅評估為基本原則，在市、區“兩級”審計式納稅評估領導小組及下設的審計式納稅評估專項工作辦公室的統籌協調下開展工作，以征收、登記、稽查三大系列的業務骨干組成12個納稅評估小組，體現納稅評估作為稅源管理工具無處不在的特性，評估按照評前調查、評估實施、結果復核、管理建議四個步驟組織開展工作，達到揭示征管薄弱環節、堵塞征管漏洞、規范征管行為、提高重點稅源管理質量的目的。

2、“二級雙向納稅評估”監控重點稅源。如從化地稅局成立納稅評估工作領導小組，下設辦公室(設在征管科), 各稅務分局分別設立一個以上納稅評估小組。劃分分局納稅評估與市局抽查(或專項)納稅評估；分局納稅評估小組開展納稅評估工作后，將評估結果交給稅管員核實和處理，稅管員核實和處理后將意見反饋給分局納稅評估小組；局納稅評估工作領導小組辦公室對分局的納稅評估結果進行抽樣檢查后，將抽查結果回復分局納稅評估小組；局納稅評估工作領導小組辦公室根據工作需要開展專項納稅評估后，將專項評估結果交給稅管員核實和處理，稅管員核實和處理后將意見反饋給局納稅評估工作領導小組辦公室；經納稅評估后需移交給稽查局處理的業戶，由分局納稅評估小組按程序要求及時移交。

（三）抓監控，健全分析機制

1、落實監控制度，實施重點稅源全面監控。為確保重點稅源管理的實際效果，廣州地稅以強化督導檢查為著力點，狠抓重點稅源管理辦法和相關制度的完善和落實，促使稅收管理員深入重點稅源企業實地調研，及時了解企業的生產經營、稅源變化以及稅款繳納情況，增強組織稅收收入工作的預見性和主動性，達到管住稅源、管好稅源的目的。在重點稅源管理機制上，各單位稅源管理機制上，各單位采取以旬為單位，開展各有側重的管理工作。上旬主要監控企業申報情況，保證準期申報率。中旬側重監控稅款入庫，對企業申報情況進行分析。下旬一般深入企業了解情況，對下期稅收開展預測。

2、健全分析機制，突出重點稅源監控成效。廣州市各區地方稅務局按照市局要求加強對轄區內重點稅源納稅人的生產經營、財務核算、申報納稅、綜合經濟指標、行業稅負及稅務檢查等各類動態情況的分析監控，及時對照上級稅務機關發布同行業稅負及其預警標準，運用信息化手段進行綜合分析。稅源監控部門在對重點稅源進行稅源分析時既注重稅收收入總量與地方經濟發展水平的比較分析，又注重各稅種收入增長與稅基增長的對比分析，進一步提高稅源管理的質量與效率。稅收管理員通過加強數據分析的增值利用對征管軟件的申報征收數據進行綜合分析，實施案頭評估，通過數據分析，發現有偷稅、逃稅嫌疑的企業轉交稽查部門進行立案查處。在加強重點稅源分析的同時，廣州地稅通過分月編制《重點稅源監控月報表》，及時收集各區局重點稅源變動情況，對稅收收入變動大的重點稅源企業及時預警并說明原因，為各級領導及時掌握重點稅源情況提供了有效信息，同時對各區地方稅務局重點稅源管理的質量效果進行分析點評，突出重點稅源監控成效。

（四）建網絡，推進信息管稅

1、稅收管理員平臺方便實用。平臺分任務管理、文檔管理、日志管理、綜合管理、報表管理、稅源管理六大模塊。其中綜合管理中的短信功能可以由稅管員向已采集手機號碼的納稅人發送短信，進入稅務電子郵局可以隨時向企業發送電子郵件，方便稅企交流，減少管理員下戶次數。

2、重點稅源管理系統功能強大。系統分名單管理、納稅人檔案、綜合分析、監控預測、疑點挖掘、臺帳管理、工作評價、報表查閱、信息共享、催報催繳管理、稅企交流、系統管理十二大模塊。可查詢內容多，重點稅源分析比較全面，對稅收收入、發票管理、財務報表等有納稅異常的企業會自動亮黃燈提示管理員加強管理。

（五）強隊伍，明確管理職責

在對重點稅源實施分類管理的基礎上，廣州地稅按照“統籌兼顧，積極穩妥，突出重點，全面推進”的原則，確定“分戶到人，明晰職責，績效考核 ”的工作機制。

1、優化稅收管理員配置，建立重點稅源監控專職隊伍。各區局綜合考慮所管轄的重點稅源數量，稅源結構，稅源分布等因素，按照“二八定律”的要求配備重點稅源稅收管理員，加強了重點稅源管理質量，將熟悉稅收政策，精通財務管理，熟練掌握納稅評估的人才充實到重點稅源管理科（組）。目前，全系統共有1329名稅管員，其中重點稅源管理員504名，全系統稅收管理員配備比例達到征收系列在職干部總人數55%以上，重點稅源管理員配備達到管理員總人數的36%。

2、健全重點稅源管理制度，明確重點稅源稅收管理職責。廣州地稅制發了《進一步加強重點稅源管理的意見》等規范文件，明確了改革的基本目標、原則范疇、分步走策略等事項，推動和規范各基層單位改革試點。市內各征收單位結合轄區稅源實際，因地制宜制定了《重點稅源管理辦法》等系列配套制度，對重點稅源征管提出了清晰、明確的量化指標要求，明確稅收管理員新的工作內涵，通過實施條條塊塊的結合、管事與管戶的結合，加強對重點稅源的管理。

3、采取考試考察相互結合，開展管理崗位能級資格評定。2009年，廣州地稅正式啟動能級管理，開辟重能力、重實績的職務晉升和能級提升雙通道，2009年4月，全市地稅系統2466人參加了稅收管理員能級資格考試。對沒有通過資格認定的14名干部進行離崗培訓。2010年1月，1277名稅收管理員參加了稅收管理員能級評定考試，按照考試、民主測評、能級審定、能級公示、結果公布程序對稅收管理員能級進行評定，共分五個等級，其中未達三級以上的稅管員不得從事重點稅源管理。

二、我局重點稅源管理存在的主要問題

按照《江西省地方稅務局關于加強稅源建設的意見》，要從專業化、精細化管理的角度實施稅源分類管理；要建立分行業、分規模、分稅種、分區域的稅源分類管理制度；對重點企業、重點工程要實行跟蹤管理服務方式。按照辦法要求，不少基層地稅局在重點稅源管理上都做了許多有益的探索，也取得了一些好的經驗，但仍然存在一些問題需要解決。

（一）配套管理制度尚需完善

一是分類管理制度落實不到位。如有的基層分局沒落實專人管理重點稅源，有些城區分局管理重點稅源的還兼管個體零散稅收，二是對現行管理辦法要進行相應的修訂和完善。需要進一步建立和完善配套管理制度，如納稅評估、分級分類管理、稅收預警、駐企制度、重點稅源績效考核等。

（二）信息監控水平有待提高 一是缺乏一個實用性強的重點稅源管理系統，必須以科學手段支持稅收預測、預警和分析的實施。二是稅源監控方式與過去相比雖然有了很大改進，但計算機網絡的應用和征管信息化仍處在初級階段。國稅、地稅、工商、金融、房管等部門尚未真正聯網，部門之間信息共享受到制約，三是重點稅源外部數據信息處理上：由于企業財務人員的素質參差不齊，有的納稅人反映的財務狀況并不真實，影響企業資料報送質量。四是稅務機關對稅源掌握的深入程度還不夠，對重點企業的發展前景、發展規模的預計等具有監控價值的動態資料掌握知之甚少，監控面狹窄，缺乏全程動態監控機制。

（三）納稅評估工作仍需深入

從整體看，全系統納稅評估工作仍處于較初級的階段。除了企業所得稅匯算清繳后續評估之外，其他專項評估較少主動發起，納稅評估遠未成為稅收管理員的常規武器。較完整的納稅評估組織體系、可動態維護的評估指標體系及功能先進、切實有效的計算機輔助評估系統尚未建立，另外還有稅收管理員素質參差不齊、事務性工作纏身，尤其是數據不夠用、不通用等制約因素。

（四）專業隊伍建設相對滯后

一是部分稅收管理員的管理理念與專業化管理要求不相適應。現實中，部分稅收管理員仍存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際、腳踏實地的精神，調查了解不深入，工作上過于依賴征管系統，管理上依然停留在看報表、查電腦、打電話等表面、靜態管理上，很少積極主動地動態了解、分析判斷企業的生產經營變動情況和稅收征管存在的實際問題，相應調整管理策略、方法。二是業務人員在綜合素質上存在“短板”。稅源管理、納稅評估是一項綜合性強、難度較大的工作，不僅要求具備較寬的知識面、較高的信息化應用水平，以及較強的邏輯分析、溝通協調、風險管理和應對復雜局面的能力，也需要有較豐富的稅務工作經驗和對涉稅問題較強的敏銳性。目前我省在崗稅收管理員（評估人員）中，這種復合型人才可謂鳳毛麟角。有的缺乏財務會計知識，難以理解應用會計科目、財務報表和疑點評估指標；有的不熟悉相關信息化系統，難以充分利用系統功能及數據資源；有的不懂常用的納稅評估、數據統計方法，難以深度分析評估企業的納稅遵從度及其納稅潛力。

三、完善重點稅源管理的構想和建議

針對存在問題，結合工作實際，我局應不斷創新管理模式，著力構建科學合理、有章可行、責任落實的重點稅源管理長效機制。

（一）健全完善相關配套制度

1、建立重點稅源分級分類制度。重點稅源的分級分類管理是明確層級管理職責的有效途徑。重點稅源的標準不僅以納稅額劃分，應結合行業、企業組合方式和發展趨勢等因素確定重點稅源管理監控范圍。具體而言，應包括重點稅源戶、重點稅源行業和重點稅源戶下屬或關聯企業。各縣（市）局可將重點稅源按照年納稅額多少的標準劃分為四類，這四類重點稅源戶分別由局領導、分局領導、分局重點稅源管理股長和重點稅源管理員負責牽頭聯系、監管。基層分局設立重點稅源管理機構，同時，在屬地管理的基礎上，由各分局根據轄區稅源實際，按行業特點對重點稅源進行分類，對重點行業要選擇對管理此類行業有經驗、專業水平扎實的稅管員來進行管理，提高重點稅源管理的專業化水平。與此相對應，各稽查局也應在按行業類別重新劃分管理范圍和稽查對象的基礎上，適當考慮稽查對象稅收規模和難度等因素探索實行分級、分類稽查管理辦法。

2、完善重點稅源分析監控制度。實行靜態與動態相結合的分析監控制度：靜態方面，重點抓好對重點稅源生產經營收入、成本、利潤和稅負等指標的分析，評估重點稅源的納稅申報和財務核算質量，對月度收入同比增減幅度超過20%的重點稅源，重點查找引起收入異常變動的客觀原因；動態方面，要建立重點稅源行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系和分析模型，動態跟蹤和評估重點稅源的生產經營及稅收收入趨勢，同時要對非重點稅源和重點稅源進行動態調整，只要條件具備，非重點稅源就要及時調整為重點稅源、納入重點管理。

3、推行重點稅源績效考核制度。利用我局已有的績效考核機制，增加對重點稅源管理員工作質量的考核，將稅管員是否全面、及時掌握企業的生產經營動態情況、納稅情況、是否了解企業有否涉稅違法行為、能否通過重點管理落實好稅法、執行好稅法等內容納入績效考核體系。依照以上內容設定科學的、操作性強調工作實績測評指標，考核組成員中應有相關業務科室骨干人員，通過抽查、詢問來評價稅管員管戶質量到底如何。對重點稅源企業管理跟蹤不夠、信息掌握不準的情況，在納稅評估過程被發現管戶不到位的，應嚴格按照考核標準進行責任追究，對多次考核不合格的，應對其通報批評并調整使用。

（二）逐步推進專業納稅評估

1、整合納稅評估人力資源。借鑒廣州地稅的納稅評估經驗，建議采取“交叉評估”模式，變“自行評估”為“交叉評估”，避免稅收管理員對自行管戶進行評估造成的弊端，達到交叉評估和交叉檢查的效果。面對當前我局人力資源的有限性，我們可以在設區市局建立專職的納稅評估機構，指導和督促基層分局將納稅評估納入日常管理的范疇，逐步建立“評估式的綜合管理”，在此基礎上逐步推動部分稅收管理員向專業納稅評估員轉變。各縣（市）局也可在全局抽調人員組成納稅評估小組對各分局重點稅源戶開展納稅評估，在條件成熟的時候成立一定規模的評稅員隊伍，將目前“既管理，又評估”的雜合分工進行重新調整，稅收管理員除涉及較大征管問題時參與評估外，原則上不再從事納稅評估工作，逐步建立和落實專門的納稅評估員制度，使納稅評估隊伍形成一個專門的系列。

2、健全納稅評估工作機制。一是細化已有的評估辦法。明確納稅評估工作的主要任務、工作職責、組織機構、評估程序、執法權限、操作人員技能標準要求和工作紀律等方面的內容。二是規范納稅評估工作業務流程。把評估對象確定、案頭初評、組織自查、審核分析、約談舉證、評定處理和成果分析作為納稅評估的七個基本環節，并通過各個評估環節的相互分離制約，有效監控納稅評估工作的過程，確保評估工作的規范、有序。三是實行納稅評估報告制度。評估人員在每期納稅評估任務完成后，向稅源管理部門按時報送《納稅評估工作報告》，匯報納稅評估工作的開展情況，對發現的問題進行分析，并就如何進一步加強稅源管理提出建議。

（三）大力提升信息管稅水平

1、加快重點稅源網絡建設。完善稅收管理員平臺功能，建立重點稅源監控平臺，建立重點稅源企業信息庫，特別要開發稅收收入入庫對比等報表自動生成模塊。在當前法制尚不健全的情況下，積極推動地方政府牽頭，成立綜合護稅協稅組織架構，建立起信息傳遞機制，要求相關部門定期提供信息，明確信息采集的要求和標準。條件成熟時，實現與國稅、工商、銀行、城建、房管、國土等部門的數據共享，最大限度地掌握各種涉稅信息。同時，與征收、管理、稽查各部門加強信息傳遞共享，建立起完善的、可內部共享的評估數據庫。

2、完善信息采集更新維護。重點稅源企業的基礎資料和經營策略分析數據由稅收管理崗按規定的時間和格式收集錄入完成，而從其他渠道收集到的企業生產經營等信息也應當及時錄入，并更新原有數據。重點稅源企業信息的錄入和維護應納入相應考核機制進行考核，以監控各個分局重點稅源企業信息管理的進度質量。

3、實現稅企信息定期交流。一方面，稅源管理崗和稅收分析崗應經常深入重點稅源企業，實地了解企業生產經營和稅收動態情況，發現問題及時解決；另一方面，基層分局也可以定期或不定期召開重點稅源企業負責人、財務人員會議，聽取情況介紹，掌握企業生產經營狀況，分析影響稅收收入的因素。這種交流應結合重點稅源企業稅收調查工作一起進行，每次交流后應將收集到的信息形成表格數據及相應文字分析材料，作為重點稅源企業信息庫必須錄入的資料。

4、加強崗位人員素質建設。一是把好人員使用關口。要把有豐富稅務工作經驗、專業水平高、責任心強的優秀管理員安排到重點稅源管理崗位上來，保證最強征管力量用于重點稅源管理。二是加大培訓學習力度。對重點稅源管理崗位的人員，多給培訓機會，特別是加強財會知識、統計知識、稅收政策等的培訓，經常參與交叉評估，提高稅收政策實際運用能力和分析水平，也可安排到會計師事務所等中介機構學習，增強實際操作能力。三是適當引入激勵機制。激發重點稅源管理員的工作積極性，具體可以通過在考核中對重點稅源管理工作出色的部門予以加分，在個人評優評先時優先考慮能高質量完成重點稅源企業管理等辦法來實現。

對市地稅重點稅源監控管理

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稅收征管的一項基礎性工作就是稅務部門對轄區重點稅源監控管理。重點納稅大戶往往也是在不同地區其經濟發展水平的不同，對納稅大戶的介定不盡相同。根據**市的經濟發展狀況，**市地稅部門將市局、縣局、分局所管轄的納稅業戶稅額在50萬元、5萬元、2萬元以上的業戶劃分為稅源重點戶。因此**市地稅部門加強對重點稅源的管理監控，做到應收盡收，不收過頭稅，對完成全年的稅收任務，增強地方財力具有重要的作用。

一、**市重點稅源監控企業的稅源分布情況及特點：一行業分布情況。**市營業稅重點監控企業主要集中在房地產業、金融保險業、建筑業、電信業、服務業和交通運輸業。其中：房地產業188戶，金融保險業242戶，建筑業309戶，交通運輸倉儲和郵政業3267戶。從監控戶數看，各行業所占比重不同，交通運輸倉儲和郵政業戶數最多，2個行業的重點監控戶數占總監控戶數的比重為81.56%。二從營業稅重點監控企業繳納稅收情況分析。金融保險業和房地產業、建筑安裝業的營業稅收入較高，其占總監控企業營業稅收入的比重為52.4%。三特點： 1．統一思想，加強組織領導。各級地稅機關按照國家稅務總局制定的“以納稅申報和優化納稅服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查，強化管理”的征管模式，切實強化稅源的管理及稅收征管的基礎性地位。樹立了抓住稅源的管理即抓住稅收工作主要矛盾，分析解決稅源監控存在問題即解決了稅收工作的主要問題的思想覺悟。本著解放思想、開拓創新、結合實際制定稅源管理的新辦法、新措施，切實把稅源管理工作提高到新的水平。2．建立完善重點稅源管理制度。為加強重點稅的管理與監控，保障稅收收入任務的完成，我市、縣、分局三級地稅機關分別結合各自的實際特點，制定一系列重點稅源管理與監控的制度。建立和完善重點稅源的制定體系。區局制定了重點稅源管理辦法，及重點稅源數據統一報表的上報制度。各地稅務機關還結合當地實際分別制定了有針對性的稅源管理辦法及規定。3．開拓創新、勇于實踐，“塔式”級次管理機制已形成。“塔式”重點稅源監控體系的核心作用是對重點項目、工程、行業和重點納稅稅源戶實施長效管理、動態監控。針對各地稅源分布廣、層次深、隱蔽性較強，合理使用征管力量和資源，對重點稅源實行梯級式的監控。全市形成市、縣、鎮三級“塔式”，全市形成市、縣、所三級“塔式”管理，將重點稅源層層管住.全面監控。并相應建立了配套的片管員監控點、股所監控組、市縣重點稅源監控辦公室等組織措施，構成“塔式”管理的體系核心。以崗位目標責任考核制度、稅收執法過錯追究制度對稅源監控的結合實施考評與監督，提高了稅源管理與監控的質量與效率。4．堅持“片管員”制度、基層管理部門責任人走訪跟蹤制度。市縣市稅源監控責任人員定期聯系、分析、解決問題合議制度等。及時準確掌握重點稅源戶的稅源變化情況、稅收政策執行情況、稅收管理情況。全面收集重點納稅戶的經營與納稅方面的相關數據及憑證。分析、查找納稅戶的稅源增減變化的因素。提供應對措施，為各級領導決策提供了客觀、準確的數據。5．優化了納稅服務，為稅源管理與監控創造了條件。全市各地按照優化納稅服務的要求，樹立了為納稅人辦實事的治稅思想，并通過聯合辦；開展“一窗式”、“一站式”稅收事務辦理方式；開設納稅咨詢專線電話，辦納稅人提供了廣泛、周到、形式多樣的納稅服務形式，平緩了納稅人的抵觸情緒，增強了納稅人依法納稅自覺性和合作意識。

二、**市地方稅重點稅源監控管理的基本情況 一建立了市級局、縣級局二級管理的營業稅重點稅源數據庫管理體系 為加強對營業稅重點稅源企業的監控管理，2000年初國家稅務總局制定了《重點企業稅源監控數據庫管理暫行辦法》，根據國家稅務總局要求，**市地稅部門實現了對全市營業稅重點企業生產經營狀況、財務狀況和稅收數據的直接監控。營業稅重點監控企業的確定是以營業稅納稅人為對象，以上年實際入庫營業稅收入為標準。幾年來，在各級地稅機關的共同努力下，營業稅重點稅源監控面逐年擴大，重點監控年納稅額在100萬元以上，重點稅源監控戶數逐年上升。目前全市地稅系統七個縣市地方稅務局、市局直屬征收管理局均上報了數據。據統計2004年，全市地稅系統年納稅額超10萬元——50萬元的重點納稅業戶376戶，共繳納地方各稅11788萬元，占全年地稅各項收入80268萬元的14.69%，年納稅額超50萬元以上的重點納稅戶66戶，共繳納地方各稅18965萬元，占2004年全市地稅各項收入的23.63%。二各市、縣級地稅局及基層征收分局初步建立了本轄區范圍內的地方稅重點稅源監控網 各市、縣地稅局以及基層征收單位除了完成以上兩項重點稅源監控工作外，還根據其所轄范圍內稅源實際情況，開展轄區范圍內的重點稅源監控工作，重點稅源監控標準或監控辦法由各地自行制定。在重點稅源監控企業的選取標準上，一是按企業年繳納地方稅收入情況設立監控標準，如按年繳納地方稅100萬元、50萬元、10萬元、5萬元以上等設置監控企業選取標準；二是按分局所轄納稅戶繳納地方稅的前若干名作為監控企業選取標準；三是按照行業分類設立重點稅源監控范圍；四是對轄區內投資規模較大的重點項目、重點工程實施監控。在對重點稅源監控指標內容以及監控辦法的設定上，主要根據稅收業務需求以及監控手段來決定。綜合**地稅系統各級稅務機關對重點稅源監控情況，主要實現了對重點納稅企業生產經營收入、納稅情況的監控。在監控數據的采集、匯總、分析上，主要采取手工采集、錄入監控數據的方式，應用EXCEL電子報表軟件進行數據分析處理。三**地稅系統各級地稅機關的地方稅重點稅源監控面和監控的側重點由于轄區稅源性質的不同而有所不同： 從稅源監控的行業看，目前我市各級稅務機關的重點稅源企業分布于房地產、交通運輸、建筑安裝、建材、金融保險、郵電通訊行業。集中地反映了我市地方稅的行業分布，較客觀真實地映證了各市重要稅源量與當地經濟發展的優勢項目相一致的特征，即優勢行業經濟總量大，其稅收收入總量也大。從重點稅源監控的內容看，通過對重點稅源監控對象的報表、數據、納稅憑證、稅收法律文書的收集，并運用地稅計算機網絡系統整理、分析，實施對重點稅源的納稅申報、實際繳納、欠稅、稅負、稅收入庫率、處罰率、稅收問題等環節和內容上監控，制訂有針對性的征管監控措施，通過以上重點稅源監控制度和措施的建立與實施，對完成各級地稅機關的組織稅收任務筑起了堅固的防線。透析目前我市重點稅源的現狀。我市的稅源呈現以下幾點特征：⑴規模較大的稅源少，目前10—50萬元的重點業戶376戶。但市級監控的重點稅源年納營業稅在100萬元以上的僅5戶。⑵稅源收入規模與經濟總量指標一致。經濟總量與稅收收入規模同步變動，經濟總量大，稅收總量也大。⑶從稅源的行業分布看，重點稅源在行業上相對集中。主要分布于金融保險、通信、交通運輸、建筑安裝、房地產等行。⑷從所有制結構上看，稅收結構的調整與經濟改革同步。隨著經濟改革的深化和現代化企業制度的建立，迅速發展壯大的非公有制經濟已成為經濟發展的有生力量，稅收收入在所有制結構也發生了較大的變化，突出表現在國有和集體經濟稅收比重逐漸下降，而涉外和股份制經濟稅收比重逐年提高。⑸從公平稅負情況看，隨著經濟改革的不斷深化，股份制經濟和個體經濟不斷壯大，其稅源的變化也隨之發生了較大的變化。個人所得稅及股份制經濟、個體經濟稅源呈上升趨勢。及時調整和強化監控的方向和手段，是當前我市地方稅稅源管理和監控的重要方面。

三、重點稅源監控中存在的問題 一治稅思想認識的誤區和管理理念上的狹隘，導致稅源管理的弱化。長期以來，在稅收工作中，無論各級政府還是各級稅務機關都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”主觀思想，簡單片面地將稅收任務等同政治任務。在“收入第一”的思想意識的感召與支配下，各級稅務機關將主要精力集中于稅收任務指標的實現上，缺乏對稅收工作內容規律及稅收管理發展規律的分析與研究，缺乏對國家經濟政策和現行的稅收政策的學習研究。在社會主義市場經濟的不斷健全和完善過程中，稅源的結構、規模、方式、存在特點都隨時發生變化，稅收政策的學習貫徹落實、稅收征管的形成都應隨之變化而變異及時到位，而思想認識誤區直接導致了各級稅務機關在這一變化中缺少必要的分析與監控。而管理理念上的狹隘，使得重點稅源管理與監控的基礎性作用仍缺乏足夠重視，淡化責任，疏于管理，造成原已制定的各項管理制度落實力度不夠，稅源管理的全面性、規范性、實用性不強。對重點稅源在日常檢查、稅源調查、數據采集、預測分析、納稅服務等諸環節上，還處在粗放型、輕責任、低標準的層面上，甚至一些地方在這方面處于空白狀態。這樣就使組織收入工作陷于被動和疲于應付的局面，不僅弱化了稅源的管理，也導致了正常的稅收工作秩序難以進行。二稅源管理缺乏科學性、系統性。經濟體制改革的縱深推進，使企業在社會主義市場經濟發展中更具有其主動性和靈活性。這給我們的稅源管理帶來了新的課題和目標要求。伴隨稅收體制的改革，“保姆”式管理形式將消失。新的征管模式中，納稅人申報的方式、優化服務的水平、計算機網絡的發展、集中征收的程度，重點檢查的力度，強化管理的深度，將形成一個齊頭并進、環環相扣、相互聯系的新的稅收管理鏈。而我們在稅源管理某些環節的力度的弱化，對稅源管理的科學性、系統性造成了負面影響，導致稅收收入的流失。結果是“重點稅源管不了，普通稅源管理不住”，直接影響稅源管理和監控的質量和效率。三信息化水平不高，管理手段落后。盡管近年來各級稅務系統不斷加大了對計算機硬件的投入，實現了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解過程的信息化管理。但由于軟件開發的相對滯后，使我市目前重點稅源的管理與監控仍無法實現信息化管理。基本上依賴于人工操作。對稅源的發展狀況無法運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。對重點稅源管理與監控缺乏與配套的制度支撐，使得管理缺章少序、各施其法，管理與監控的規范化、標準化無法統一，到不了一定的高度。四管理力度薄弱，管理責任淡化。目前地方稅源管理的點多、面廣、任務重，而相應配備的管理人員較少。雖然目前我市各地市稅源的源泉控管上已基本做到稅務登記、催報催繳、發票管理等方面的管理。但在深入企業了解情況，掌握納稅人生產經營財務核算等涉稅信息的動態管理上缺乏深入，對重點稅源也只是心存關注、實缺監控，無法達到真正意義上的重點稅源監控。以玉州分局為例，現有管戶17333戶，一線管理人員162人，人均管戶106戶。而隨著征管模式的轉變，管束制度代替了管戶制度，征納雙方直接接觸的機會相對減少，并伴著機構的調整，人員的變動過于頻繁，崗責體系尚未完善，考評力度不夠，管理責任相對淡化，影響了稅源管理水平的提升，也造成了稅源的流失。五社會各部門多方位的稅收協調機制尚未建立完善。無法實現經濟、稅收信息共享，從而無法及時、全面、準確地掌握稅源的信息，加之部門工作的不協調，客觀上削弱了稅源監控的能力，造成了采集信息難、收集證據難、稅收執法難、稅款征收難的局面。

四、加強地方稅源管理和監控，減少稅收流失的措施 一轉變觀念，明確職責，健全稅源監控的組織體系 任何工作，領導重視是關鍵，稅源的監控也是如此。各級稅務機關的領導者應樹立科學的發展觀，高度重視支持這項工作，明確分管領導，落實專人負責，健全稅源監控的組織機構。明確職責，營造稅源監控的組織網絡，重點建立直接與間接二級監控組織，保證組織到位，人員到位，制度措施落實到位。一級抓一級，實行有效的層級管理，堅持不懈的開展工作。二建立完善的納稅服務和納稅信譽等級管理制度 稅務機關作為政府的重要職能部門，是黨和政府聯系納稅人的橋梁賀紐帶。建立健全納稅服務制度，并切實開展優質的納稅服務工作，是新時期法制、公平、文明、效率的體現，是國家稅務總局《關于深化稅收征管改革的方案》中確立的新的征管模式的根本要求，更是稅收征管法規定征納雙方的權利與義務。只有納稅人真切感受到稅務機關的優質服務，才能增強納稅人依法納稅的意識和認知水平，而納稅信譽等級制度的建立和實施，能有效地彌補稅務機關人、財、物等條件不足的限制。三實行稅源分類管理，合理確定重點稅源監控的對象、范圍、劃分原則和標準 在目前條件下，單純依靠稅務機關對納稅人的生產經營活動，實施全面監控是不現實的。因此，必須遵循質量、效率的原則，對納稅人進行科學的分類，實行分類管理是節約稅收成本的有效手段。1．實行分類管理，按層次確定重點稅源監控的對象、范圍、標準。所謂分類管理，就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理地分類后，實施與之相對應的監控辦法，從而不斷強化稅源監控。一是對重點稅源實行重點監控網絡管理。重點稅源企業一般具有財務核算健全、財務電子化管理程度高、納稅意識較強、社會影響力大等特點，這就決定了稅務部門重點監控并不需要過多的集中人員，而是集中人才，把那些具有較高知識，特別是既懂稅收征管又精通計算機操作應用的復合型人才集中起來，運用計算機管理手段實施監控。稅務部門根據行業特點、企業財務軟件難易程度分行業分別培訓稅務管理人員，其職責就是專門研究企業軟件，根據企業相關數據開展納稅評估，不斷提高稽核水平。二是對市場稅源實行集中征收劃片管理。市場具有人員集中，地點固定，行業穩定，稅源可觀等特點，對市場稅收適用電子申報納稅方式，實現稅款集中征收。因此，稅務部門應充實這方面的管理人員，實行劃片管理，并逐步推行交流制和回避制。其管理職責是催報催繳、稅法宣傳、清理漏征漏管，而不負責征收；加強臨時經營業戶的管理，開展稅源調查和行業調查。其管理措施是抓住大戶，推行建賬建制；管住中戶，完善核準定額；穩定小戶，實行簡便征收。其管理手段是全面推行辦稅公開制。三是對零星稅源實行源泉控管綜合治理。由于這部分納稅人分散，經營規模小，發展不平衡，稅源難控管等特點，可將其分為固定業戶、集貿市場經營戶和臨時經營戶三種，分別采取不同辦法治理。對固定業戶要加強戶籍管理，實行源泉控管。嚴格稅務登記審批，將辦證業戶納入戶籍管理，對申請注銷、停歇業戶的嚴格核查審批，審批前繳清稅款。同時建立定稅、調查、繳稅、調整稅額檔案，偏遠地區也可實行委托代征。對集貿市場稅收要加強部門配合，實施綜合治理。對臨時戶要加強社會監控，健全防范體系。要借助社會協稅、護稅網絡，爭取黨政領導和部門對稅收工作的關心支持。要建立信息情報點，定期走訪，了解情況，巡回管理。對釘子戶、難纏戶，要加強與工商、公安部門的聯系，實行綜合治理。2．劃分原則。一是要與稅制結構相適應原則。我國現有的稅制結構仍然是以流轉稅為主體的復合稅制結構。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規變化性強。在這種稅制結構下；稅源監控既要重視源頭監控，又要重視過程監控。對監控稅種和行業主要實施過程監控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業的生產經營、資金運用、財務核算等各個環節的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業上報的財務會計報表和納稅申報表遠遠不夠；二是要與納稅人的素質狀況相適應原則。目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務機關必須把稅源監控的著力點放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點企業實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監控。同時，還要健全納稅輔導機制和納稅督查機制，及時發現和糾正納稅各環節中存在的問題；三是要與現代化的科技手段相結合原則。要提高稅源監控的科學性和有效性，必須充分運用現代化手段，特別是要積極推行多元化申報方式，尤其是電子申報方式，建立強有力的信息化支撐體系，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關等部門實行計算機聯網，廣泛推行稅控機。建立嚴密的發票管理及防偽系統，改革銀行結算方式，嚴格控制現金結算的范圍和數量，使稅源監控的方式更加科學嚴密；四是要與社會力量有機結合的原則。有經濟活動的地方就有稅源存在，既有顯性稅源，也有隱性稅源；既有固定稅源，也有流動稅源。稅務機關由于受人力、財力的制約，不可大秘書網-d能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡，形成全方位協稅護稅的格局。四合理設置重點稅源管理崗位、職責和人員配備，保證重點稅源監控工作的有效進行 按分稅種劃分管理部門，主要分為流轉稅部門、所得稅部門、地方稅部門、個體稅收管理部門。在此基礎上，依照分類管理的思想，在部門內，按照方便征管、便于監控的原則，對稅源進行層層細化，并落實到具體的管理人員，分類采取不同的管理方式。征管各部門間應實現信息共享、溝通協作、互相監督。征管各系列應成為相互聯系的有機整體，不僅要加強對納稅人信息的全面了解，更要加強銀行等部門間的信息聯系、溝通和反饋，使各部門都能充分利用好征管資料。為強化重點稅源管理，可以適當增設“稅源監控”職能機構。“稅源監控”機構通過對稅源實行動態跟蹤管理，及時掌握納稅人的基本情況和稅源變化情況，并及時向基層反饋和向上級匯報。壯大和充實稅源管理人員隊伍，明確稅源管理工作職責，并量化進目標責任制考核內容中，在實行稅收片管制度后，要將重點稅源監控工作納入稅收片管員的職責范圍，對重點稅源實施納稅人分類管理，確定按區域和行業劃分的重點稅源戶，在分類管理的基礎上，劃分出稅收片管員的職責。稅源監控管理工作是一項長期性的工作，各級稅務部門要清醒地認識到稅源監控工作的重要性。稅務部門只有采取措施和辦法對納稅業戶的生產經營情況進行事前、事中、事后的全方位的監控管理，才能實現將納稅人全部納入稅務登記管理，才能全面掌握和監控納稅人發生應稅行為，才能實現納人完全按照稅源情況進行納稅申報等，才能實現稅源監控管理的工作目標。對市地稅重點稅源監控管理責任編輯：飛雪 閱讀：261人次

第四篇：征管分局房地產稅收征管工作調研報告

征管分局房地產稅收征管工作調研報告2011年，我縣地稅系統稅收工作以房地產稅收“先稅后證”為把手，以信息共享、數據比對和計算機網絡為依托，以優化服務，方便納稅人為宗旨，加強部門配合、環節控制、資源整合和監督制約，深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面推行房地產稅收一體化管理工作，使全縣房地產稅收取得了顯著成效。截至2011年6月30日，全縣累計完成營業稅收入1112萬元,比上年同期增收674萬元，增長153.887%。其中：契稅收入為102萬元，同比增收8萬元，增長9％；營業稅入庫10萬元，同比減收3萬元，減少29％；個人所得稅征收8萬元，同比增收7萬元，增長700％。

這些成績的取得，很重要的一點上是依托房地產稅收一體化管理。房地產稅收一體化管理是一種創新的管理方式，它打破了傳統的各稅種各自為戰的征管模式，是從系統的角度對房地產稅收所采取的一種突破式管理模式，對充分發揮稅收的宏觀調控職能，促進房地產業健康有序發展有著十分重要的意義。

一、我縣房地產稅收管理工作現狀

為進一步加強房地產稅一體化管理工作，有效杜絕稅收流失，根據國家稅務總局《關于征收機關直接征收契稅的通知》、《省地稅局房地產稅收一體化管理實施方案》等文件要求，從2006年開始，市地稅局全面啟動了全市地稅系統

1房地產稅收一體化管理工作，并以縣地稅局為試點，于2008年1月，由縣地稅、房管、國土局、公證處、中國銀行等五部門組建了同在一個場所合署辦公的“房地產交易服務中心”，實現了地稅系統與房管部門的微機聯網，而且與地稅數據大集中進行了網絡連接，信息共享，以有效的科技手段杜絕了稅收流失，防止了跑、冒、滴、漏，進一步提高了房地產稅收管理工作效率，并且為準確掌握房地產稅源基礎信息和為各個部門相互監督，相互制約起到了積極的促進作用。2009年，房管部門更新了業務軟件，《房地產稅收一體化稅源管理系統》失去了原有的作用，但地稅局仍堅持“先稅后證”的征收管理措施，與房管部門商定，由房管部門定期向地稅房地產稅收一體化征收窗口，以手工傳遞方式提供納稅人辦理房屋產權證情況信息，保證“先稅后證”，確保了房地產稅收的穩步增長。

2008年，為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，財政部、國家稅務總局先后出臺了稅收優惠政策，即：《關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）、《關于個人住房轉讓營業稅政策的通知》（財稅〔2008〕174號）和《關于進一步促進全市房地產市場健康發展的實施意見的通知》等文件，使全市房地產市場總體上呈現出快速、健康、持續發展的良好態勢，各項指標大幅增長，投資與消費同步發展，存量與增量相互拉動，居民辦理房屋產權意識

2明顯提高，二手房交易市場明顯活躍，使房地產稅收收入明顯增加。從2009年6月底全市房屋存在形態分析來看，增量房和存量房的房屋權屬轉移及土地權屬轉移數量比上年同期有較大幅度增加勢態，按類別劃分：增量房契稅收入96萬元，比上年同期增收20萬元，增長17％；銷售面積為70549平方米，比上年同期增加21199平方米，共計銷售550套，比上年同期增加132套；存量房契稅收入38萬元，比上年同期增收16萬元，增長72％，銷售面積為45438平方米，比上年同期增加26139平方米；共計銷售410套，比上年同期增加212套；土地出讓契稅收入772萬元，比上年同期增收729萬元，增長695％；出讓面積為3170292平方米，比上年同期增加3037053平方米；土地轉讓契稅收入206萬元，比上年同期減收51萬元，減少20％；轉讓面積為284981平方米，比上年同期減少284079平方米。

二、房地產行業稅收征管存在的問題及建議

（一）加快信息化建設步伐，提高工作效率。加快征管信息化建設，是現代稅收管理的發展方向，是準確掌握稅源資料，實行源頭控管的關鍵。但從全市情況來看，因房管部門更新系統，與地稅部門斷網，使地產稅收的微機應用水平還停留在開票和儲存數據資料上，尚未確保同房管、土管、財政部門的聯網，信息化建設嚴重滯后，難于實現網絡資源共享。建議各級地稅部門盡快與各級黨政部門協調，與各級

3房管、土管、財政部門聯系，實現資源共享，強化房地產稅收征管，提高稅收管理效率和質量。同時，通過信息技術的應用，減輕征管人員的工作強度，使他們有更多的時間調查研究如何提高征管水平、完善征管辦法。

（二）強化稅收政策宣傳，營造濃厚的納稅氛圍。全市各級地稅機關要加大對房地產稅收政策的宣傳力度，因地制宜，采取群眾喜聞樂見的形式組織稅收政策宣傳。通過送政策上門、納稅輔導上門、組織培訓等方式理順、溝通征納關系。利用新聞媒體、網絡開辟、房地產行業稅收專欄，建立相關網站，啟動相關稅收政策語音熱線、廣播，印制宣傳手冊，舉辦相關政策培訓班等，有針對性、有重點地進行宣傳，增強房地產業納稅人的納稅意識，營造房地產行業稅收良好的征收環境。

（三）加大培訓力度，提高干部隊伍素質。房地產行業稅收征管工作與稅務人員的業務素質、執法水平也有著密不可分的關系。因此，在對其稅收實施一體化管理的問題上，要有針對性的開展房地產稅收政策和會計核算制度的培訓，加強稅務人員對房地產相關稅收政策的學習，讓稅收征管人員熟悉掌握房地產相關稅收政策法規，了解整個房地產開發交易的全過程，能夠掌握房地產的會計核算方式，進行納稅調整和查帳核算工作，適應復雜的房地產稅收征管工作。

（四）鞏固建筑安裝業“以票管稅”的辦法，確保建筑安 4

裝稅收收入的穩定增長。根據稅收征管法和發票管理辦法的規定，對銷售不動產稅收實行“以發票管理稅收”。采取這一措施，還可以解決過去發生過的因違規集資合作建房所造成的稅收遺留問題。

第五篇：新形勢下的稅收征管工作調研報告

稅收征收管理，是稅務機關依據國家稅收法律、行政法規的規定，通過一定的程序，對納稅人的應納稅款依法征收入庫的活動。我們通過幾年的稅收征管改革，建立了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管新體制。本文立足基層稅收征管實踐，就新形勢下的稅收征管進行探討。

一、當前基層稅收征管現狀

按照“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”原則構建的征管體制，經過多年的深化和實踐，取得全面成功，從運行成效看，較為科學和嚴密。不僅促進了征管科技含量和征管質量逐步提高，同時也促進了稅務部門勤政、廉潔、高效的形象日益凸現。主要表現為：一是從法制的角度明確了稅務機關和納稅人的權利、義務、責任，使征納雙方責任不清的問題得到根本解決。二是稅務執法明顯優化。通過征、管、查職能機構間的分離，在執法權力的合理分解制約上取得重大突破。三是稅收征管的科技含量逐步提高，加快了以計算機網絡為依托的征管現代化進程。特別是在ctais系統成功上線運行后，計算機作為現代化管理的技術手段，已廣泛運用于征管的全過程，基本實現了信息化支持下的專業化征管格局。建立了人機結合的稅收征管體系，大力推行稅收管理員制度，強化基礎管理，使稅收征管踏上良性循環的軌道。五是稅務機關的社會形象明顯提升。

二、當前基層稅收征管遇到的問題

近年來，稅收征管工作雖然取得了顯著的成效和突破性進展，但面臨新形勢，還存在著一些問題。主要表現為：

（一）稅源管理還存在薄弱環節

國家稅務總局局長謝旭人指出：稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅務系統要大力實施科學化、精細化管理，多管齊下，把稅源管理抓緊、抓實、抓好。由此可見稅源管理的重要性。基層國稅機關面臨新形勢，在稅源管理方面還存在幾個薄弱環節:一是在外部，國地稅之間的稅源管理關系不夠協調。在分稅制財稅體制下，為解決中央與地方政府在財力和管理權限方面的矛盾，調動中央與地方兩個積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是非常必要的。但國地分設，在稅源管理方面，出現了一些矛盾，主要體現在所得稅管理方面，根據《國家稅務總局關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發〔2002〕8號）文件規定：“自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關規定，在各級工商行政管理部門辦理設立（開業）登記的企業，其企業所得稅由國家稅務局負責征收管理”，國家稅務局、地方稅務局都是企業所得稅的征收管理機關，而征管對象的劃分卻不按企業性質、類別，而是按工商注冊登記時間，這就意味著部分相同性質、類型的企業，歸屬不同的稅務機關管理，客觀上增加了管理的難度。對于所得稅管理的問題，實際上是因為在稅收收入任務的壓力之下，充分“挖掘”稅源的結果，也從一個側面反映了國稅、地稅之間，中央和地方之間爭搶稅源的現狀。結果導致國、地稅在企業所得稅日常管理中，對于好管的，稅收效益明顯的雙方爭著管，而對于效益不明顯甚至虧損的企業，就雙方都少管甚至不管，無形中損害了稅法的嚴肅性。二是在系統與系統之間，稅源管理標準有待統一。具體表現在雙定戶定額標準方面，從目前情況看，雖然推行了電腦核定定額，由于局與局之間掌握的定稅標準不一致，造成某些交叉管理地段的行業相同、規模相近業戶的核定稅額差距較大。特別是對于地處市、縣、區的雙定戶，核定定額由于沒有統一的標準，極易引起爭議。三是在系統內部，稅源管理力量不協調。由于機構和人員配備上的相對獨立，分析、監控、評估和稽查良性互動機制尚未形成，征、管、查之間信息不通暢、力量不協調，制約了稅源管理質量的提高，成為對稅源進行深度分析、對稅源進行精細化管理的瓶頸。

（二）信息化的依托作用不明顯

近年來，國稅部門的信息化建設步伐明顯加快，成功推行應用了如ctais征管信息系統，并相繼配套完善了輔助系統和稅收執法考核系統等，但仍存在一些問題：一是基層的稅收實踐與信息化的要求存在一定的距離。信息化系統的程序設計，是嚴格按照稅法的程序和要求設計的，特別是涉及執法程序的執行，是非常嚴謹的，這是嚴格依法治稅的體現，無可厚非。但從整個國家的國情、法制化的進程以及納稅人的納稅意識方面，卻跟不上信息系統的步伐。基層面臨的實際操作困難較多。二是系統功能存在缺陷，影響了征管效率。在計算機運用上，其科技含量沒有充分挖掘，計算機功能遠遠沒有發揮，不少計算機只停留在用于開票、打字等一些相對簡單的工作和文件處理、信息收集等較低層面上，其信息處理、管理監督等功能大量被閑置，稅收征管的基本手段仍然靠傳統的“人海戰術”，還遠沒有實現稅收征管手段的現代化。如應用系統缺乏稅收收入統計分析、征管行為的統計分析及自動預警功能等，部分系統數據均需要通過導

出數據結合手工操作完成，增加了稅收成本高，加重了基層負擔。三是僅在系統內實現了網絡化，且數據綜合利用率不高。工商、公安、財政、銀行、勞動、統計等經濟部門的信息與稅源管理密切相關，雖然新稅收征管法對政府和部門支持稅收工作都提出了明確要求，但由于缺乏硬性的法律責任約束和具體的工作機制，這些要求往往很難落實到位。即便稅務部門能夠取得數據，但在數據的準確度上和時效性上也往往不能滿足管理的要求。同時，內外信息不兼容。各經濟管理部門由于管理內容和要求的差異，在數據的統計口徑、分類方法、信息化應用平臺上都各具特色，致使內外信息互不兼容，稅務部門難以將外部信息直接應用于日常管理工作之中。

（三）稅務稽查“重中之重”的地位不突出

稅務稽查作為依法治稅、保證征收的重要手段和稅收管理的重要環節，是稅收征管的最后一道防線，對于打擊涉稅違法行為，保證國家財政收入，促進稅收征管具有重要作用。目前的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運作中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現，實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稽查獨立性欠缺，辦案干擾因素多，案件查處和處罰力度不平衡。

（四）基層征管隊伍不能適應新形勢的要求

一是隊伍現代管理意識不強。還沒有真正確立現代管理意識，對以計算機網絡為依托的管理手段認識不足。特別是計算機操作不夠熟練的人員，仍習慣于長期的傳統管理方式，即使“人手一機”的條件已經具備，卻缺乏熟悉應用信息系統處理日常稅收業務的能力。二是隊伍有老化趨勢，復合型人才缺乏。以梅江區局為例，國稅人員中40歲以上的占50%以上，30歲以下的不到20%，隊伍年齡結構呈倒金字塔形。隊伍年齡偏大，對推行以高科技為依托的現代稅收管理形成了制約。缺乏既懂稅收業務又精通電腦的復合型人才。部分稅務人員技術應用水平低，造成信息的時效差、傳遞不及時和數據不準確或過時現象，從而，工作效率不能得到明顯改觀。三是考核機制有待于進一步完善。現行的考核評價機制雖然推行了計算機管理，但是依然沒有擺脫“做多錯多”的局面，使重要崗位和業務骨干面臨越來越大的壓力。同時，缺乏激勵機制使得人才的積極性和主觀能動性的發揮受到一定的負面影響。

三、對策

（一）強化稅源管理。一是探索委托代征制度。兩稅合并后，內外資所得稅管理機構在管理職能上需要在國地稅內部進行銜接和重新調整。在國地稅機關之間，重新調整企業所得稅和個人所得稅的征管范圍，按照主體稅種的歸屬來劃分征管范圍，即征收增值稅、消費稅的企業，其企業所得稅交由國稅部門征收管理，征收營業稅的企業，其企業所得稅由地稅部門負責征收管理。如果出現既征收增值稅業務又有營業稅業務的企業，可以比照增值稅混合銷售業務或者兼營業務來處理。這樣，既避免征收范圍交叉重復征收管理，也避免國地稅務機關爭稅源的問題，同時，主體稅種全部由一個稅務部門管理，可以降低稅收管理成本，便于稅務機關進行稅源監控，便于實施科學化、精細化管理。二是建立市縣區定期聯席會議制度，定期協調相互之間的征管標準。三是實施專業化管理。在進一步明確征收、管理和檢查職能基礎上，增強征管查的協作性，重點是加強信息流的傳遞、交換和共享。征收、管理、稽查部門之間應該建立一套規范的聯系制度，設置統一的信息傳遞文書，定期將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門相互傳遞，形成相互配合、相互協調、相互銜接、相互制約的格局，建立職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的稅源管理機制。

（二）依托科技手段，最大程度提高征管效率和質量。以信息化為支撐是新一輪征管改革的主要特征，其主要目的是充分發揮計算機網絡在稅收征管各環節中的依托作用，最大程度地提高稅收征管的效率和質量。一是關注征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。二是要充實完善系統功能，大力推進信息系統的深層次應用，減輕基層負擔。要把日常的數據邏輯分析、比對、預警等需要耗費大量人力的工作，依托計算機進行處理，最大限度提高工作效能。三是積極納入政府上網工程，在國稅與政府及其有關部門之間建立信息溝通的專用網絡，將外系統其他部門所掌握的經濟信息及時導入ctais中，豐富系統資源的內容和應用方式，實現安全、快速的信息交互和共享，準確掌握納稅人的信息，確認納稅人納稅申報的真實程度，從而更加有效地對稅源進行監控，提高稅收征管的質量和效率。

（三）強化稅務稽查體系，充分發揮稅務稽查效能。應淡化對稽查數量指標的考核，更加重視稽查質量指標，促使“收入型”稽查向“執法型”稽查的根本改變；應轉變稽查系統業務上接受上級部門指導、行政上接受本級稅務部門領導的雙重管理模式，對稽查實施垂直管理，人、財、物上直接歸屬國家總局和省稽查機構，成立稽查局黨組，在人權和財力上淡化與地方財政的關系，只是在業務上受市局業務指導，而在稽查工作上直接歸屬省級稽查機構，使省以下各級稽查部門可以按照垂直的稽查模式，按照省局統一領導，進行稽查工作。這樣，既又調動各級稽查機構的工作能動性，又能促進稽查工作的深入開展，使稽查工作解除不必要的后顧之憂。同時，由于人員、經費的垂直管理，也有利于國家和省級稽查機構在全國、全省布置統一行動，促進稽查的計劃性與統一性。

（四）加強隊伍教育培訓考核。就目前的實際情況而論，稅務人員綜合素質參差不齊，業務能力高低不一，要達到信息化、專業化的征管新局面，還需要作出巨大的努力。一是要結合當前形勢，深入開展教育，提高各級對信息化建設的認識，提高應用現代稅收征管手段的自覺性。二是有關部門要有針對性展開具體的業務培訓，加強各崗位人員的實際操作能力的培養。要有計劃、有目的、有步驟地技能培訓，全面提高稅務人員的業務素質和工作能力。要結合當前信息化的實際情況，把計算機技能培訓作為征管工作和隊伍建設的一項常規性工作。要有重點、有針對性地對領導層、管理層、操作層實施分類培訓，使各級領導干部能熟練地應用各類辦公自動化軟件開展工作，能熟練地運用各種管理軟件查詢和分析各類稅收信息；一般干部能熟練地操作各自業務應用軟件。要通過培訓，提高國稅干部在信息化環境下進行有效管理和工作的能力，不斷適應稅收征管的要求。同時，要有意識的招收、培養既懂計算機知識，又懂稅收專業知識的復合型人才。三是要強化征收管理績效考核。要以執法管理信息系統為平臺，推行能級管理制度，對各崗位按勞動強度、業務復雜程序、執法風險劃分級別，重新設定崗位系數，把辦結率、正確率和滿意率作為考核的三個關鍵指標，做到考核有依據，獎懲有尺度，形成權利到人、責任到人、事事到人的內部管理機制，旨在通過實施能級管理，推行績效考核制度，形成“能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出”的局面，打破分配上的平均主義，充分調動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創造性，最大限度地激發干部的內在潛能。