第一篇：稅收地稅調(diào)研文章

突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，繼續(xù)推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展

XX地稅局XXX

“十一五”期間，XX地稅事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，稅費(fèi)收入突破十億大關(guān)，“三大工程”及地稅文化、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)形象建設(shè)有力推進(jìn)發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。如何繼續(xù)保持又好又快發(fā)展，面對(duì)“十二五”新時(shí)期發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，市局做出了加強(qiáng)調(diào)研的安排。我選取的調(diào)研課題是《突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，繼續(xù)推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展》，我主要從宏觀方面對(duì)影響和制約發(fā)展的一些問題做了一些調(diào)研分析，限于個(gè)人能力水平，選取和調(diào)研問題的認(rèn)識(shí)都很膚淺，不足之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、當(dāng)前地稅工作中需要更加研究和做好的幾項(xiàng)工作近年來，市局黨組從提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)能力入手，強(qiáng)力實(shí)施“管理強(qiáng)稅、人才興稅、信息管稅”三大工程，經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)取得了顯著的成效。但是，從“十二五”保持地稅收入快速增長(zhǎng)和隊(duì)伍能力不斷提高的要求著眼，客觀分析有利和不利于發(fā)展的因素，我認(rèn)為，今后的工作中，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方式，科學(xué)謀劃，繼續(xù)做好干部教育培訓(xùn)、納稅服務(wù)和征管質(zhì)效提升、地稅文化建設(shè)、改革創(chuàng)新四個(gè)方面的工作。

二、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方式，抓住重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展

1、干部教育培訓(xùn)要注重稅收工作需要和提高專業(yè)能力兩個(gè)方面。從稅收征管工作需要來看，要更加注重實(shí)用人才的培養(yǎng)。按照稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)、高技能職稱專業(yè)人才的培養(yǎng)順序來抓干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，新進(jìn)人員特別是非稅收專業(yè)學(xué)歷人員，要從稅收基礎(chǔ)知識(shí)、稅收法規(guī)、征管實(shí)務(wù)與納稅檢查實(shí)務(wù)學(xué)起，達(dá)到適應(yīng)工作需要的基本要求。然后，進(jìn)行稅收專業(yè)理論知識(shí)和財(cái)會(huì)審計(jì)相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，進(jìn)而鼓勵(lì)取得“三師一證”高層次的專業(yè)技術(shù)資格證書。從稅收工作對(duì)專業(yè)人才的需要來看，要更加注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。從近年來的工作實(shí)踐看，稅收工作要依靠科技和人才實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，要達(dá)到省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，各類專業(yè)人才的支撐是必不可少的。因此，培養(yǎng)現(xiàn)有人員成為專業(yè)人才和選擇新錄用專業(yè)人才都應(yīng)該是今后給予重視的工作。從稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，更加注重個(gè)人品德和業(yè)務(wù)才能兩方面的培養(yǎng)，把提升能力高質(zhì)量做好工作與化解壓力心理調(diào)適結(jié)合起來，努力把每一個(gè)干部都能夠培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膬?yōu)秀人才。

2、稅收征管中要注重納稅服務(wù)和提升管理質(zhì)量效率。稅收宣傳不到位、納稅服務(wù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理辦法告知不及時(shí)常常是導(dǎo)致納稅人納稅遵從度下降和稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的原因。稅源管理、稅費(fèi)征收、納稅評(píng)估與檢查、稅務(wù)稽查等稅收征管過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，把

納稅服務(wù)置于稅收?qǐng)?zhí)法之前，在納稅檢查和稅務(wù)稽查之前的稅源監(jiān)控管理、納稅評(píng)估、納稅輔導(dǎo)工作中，更加優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于納稅人，以最簡(jiǎn)捷高效的方式，把稅收政策法規(guī)及時(shí)傳送給納稅人，使其及時(shí)知曉稅收政策法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地履行納稅義務(wù)，達(dá)到使納稅人沒有不及時(shí)履行納稅義務(wù)的借口的理想狀態(tài)。在管理、稽查分局、納稅服務(wù)大廳和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科增添可以和納稅人隨時(shí)對(duì)話的上網(wǎng)計(jì)算機(jī)及其查詢?cè)O(shè)備，使其不知曉的稅務(wù)執(zhí)法管理行為足不出門在網(wǎng)上或所到之處隨時(shí)可以查的到，使管理、征收、稽查分局的執(zhí)法管理行為在最短的時(shí)間內(nèi)傳達(dá)到所有納稅人，使其無遺漏地知曉稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理行為，達(dá)到使納稅人沒有不辦理申報(bào)納稅的借口的理想狀態(tài)，以提高效率，節(jié)約征管人力。同時(shí)，增添滿足于稅務(wù)人員和納稅人需要的納稅服務(wù)設(shè)施，用一流的硬件設(shè)施支持一流的納稅服務(wù)工作，創(chuàng)造一流的稅收秩序。制定稅收征管查全程各環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)規(guī)范和考核評(píng)價(jià)辦法，用優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法管理質(zhì)量和效率不斷提升。

3、稅務(wù)文化建設(shè)要切實(shí)發(fā)揮文化對(duì)地稅工作的促進(jìn)作用。進(jìn)一步提高對(duì)地稅文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，研究加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的具體抓手，堅(jiān)持不懈地塑造“稅魂”，不斷加強(qiáng)地稅精神文化建設(shè)。牢固地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善地稅制度文化建設(shè)，將以人為本、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，達(dá)到專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)地稅行為文

化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)的表率行為與干部的工作行為、單位群體行為與干部個(gè)人的執(zhí)法行為等等各層面、各環(huán)節(jié)都能提煉形成規(guī)范約束，養(yǎng)成規(guī)范文明、勤政高效的良好公務(wù)行為習(xí)慣。突出地稅特色，不斷加強(qiáng)物態(tài)文化建設(shè)，展示地稅良好的社會(huì)形象，在更加注重地稅人文的同時(shí)，運(yùn)用具有強(qiáng)烈地稅特色的固化的地稅規(guī)范，影響征納雙方營(yíng)造更加有利于發(fā)展的稅收秩序。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在新的發(fā)展時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地稅事業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)，就要在以人為本方面下功夫，在改革創(chuàng)新能力上做文章。我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面研究提高改革創(chuàng)新能力，一是研究改革創(chuàng)新能力的內(nèi)涵，二是提高改革創(chuàng)新能力的途徑，三是建立健全促進(jìn)提高改革創(chuàng)新能力的工作機(jī)制。改革創(chuàng)新能力是運(yùn)用理論知識(shí)，在科學(xué)、藝術(shù)、技術(shù)、管理和各種實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域中不斷提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力，是民族進(jìn)步的靈魂，是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心，是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。對(duì)于一個(gè)團(tuán)隊(duì)來說，培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)層及其成員的創(chuàng)新能力，應(yīng)該做到三個(gè)方面，要有牢固的創(chuàng)新意識(shí)，要具備強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要營(yíng)造出有利于改革創(chuàng)新的工作環(huán)境。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部來說，提升創(chuàng)新能力要從六個(gè)方面做起，一要善于更新政治與業(yè)務(wù)知識(shí)；二要大膽工作，敢于挑戰(zhàn)，善于創(chuàng)新；三要善于思考謀劃，胸懷全局；四要勤于總結(jié)成敗得失經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；五要善于眼觀六路、耳聽八方，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)；六要善于群策群力，調(diào)動(dòng)大家的智慧和力量。在健全有利于改革創(chuàng)新工作機(jī)制方面，首先，要倡導(dǎo)改革創(chuàng)新工作，支持和加強(qiáng)改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，在培訓(xùn)深造、干部使用方面讓有創(chuàng)新能力并創(chuàng)造出好的工作業(yè)績(jī)的干部發(fā)揮好導(dǎo)向作用。其次，要建立改革創(chuàng)新工作考核評(píng)價(jià)制度，制定改革創(chuàng)新工作制度、目標(biāo)責(zé)任考核辦法、獎(jiǎng)罰辦法，每年選取具有創(chuàng)新成績(jī)的工作項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用。再次，要建立改革創(chuàng)新型人才使用和優(yōu)惠待遇制度，尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，在獎(jiǎng)勵(lì)、休假療養(yǎng)、外出參觀考察等方面制定制度予以鼓勵(lì)，使創(chuàng)造者有榮譽(yù)，勞動(dòng)者有回報(bào)，創(chuàng)新者有價(jià)值，進(jìn)一步激發(fā)出全體干部的工作熱情和創(chuàng)造力，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、開拓進(jìn)取、爭(zhēng)先發(fā)展的良好局面。

第二篇：稅收調(diào)研文章

論稅收法律體系建設(shè)

在法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法與稅收司法制度建設(shè)尚處于摸索階段，還沒有明確的且具有操作性的立法提供指導(dǎo)，本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段稅收?qǐng)?zhí)法與稅收司法制度方面存在的問題進(jìn)行深入刨析，借鑒國(guó)外立法以及理論經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了完善我國(guó)稅收管理制度的建議。

一、對(duì)我國(guó)稅收行政執(zhí)法與稅收司法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，著重指出了我國(guó)現(xiàn)行稅收行政執(zhí)法與稅收司法制度存在的問題。

（一）、闡述了稅收行政執(zhí)法制度方面存在的問題。現(xiàn)階段我國(guó)稅收行政執(zhí)法制度主要是稅收行政執(zhí)法制度建設(shè)滯后、法律體系不健全，稅收?qǐng)?zhí)法主體體系及執(zhí)法權(quán)限間的沖突這兩個(gè)問題表現(xiàn)得比較突出。

在法律制度建設(shè)方面主要存在如下問題：第一，稅收法定主義在憲法中缺失。稅收法定主義是稅法中最重要的原則，也是稅法的最高法律原則。目前我國(guó)憲法中還沒有明確稅收法定主義原則；第二，缺少稅收基本法，稅收法律體系配套不完整。稅收法律體系是以效力層次不同的各種稅收法律規(guī)范構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。目前我國(guó)稅收法律體系配套不完整，沒有形成完整配套的稅收法律體系；第三，現(xiàn)代稅收?qǐng)?zhí)法程序沒有完全和真正建立。稅收?qǐng)?zhí)法程序是稅收?qǐng)?zhí)法的保障，對(duì)于行政執(zhí)法來說，程序就是專為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定而制定的一套規(guī)則、方法和步驟。我國(guó)缺少統(tǒng)一的稅收程序法。已有的稅務(wù)行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范不僅零散不成體系，而且互有抵觸，無法配套；第四，現(xiàn)行稅收立法級(jí)次低，立法法規(guī)化嚴(yán)重。稅收立法權(quán)法定原則，是指哪些機(jī)關(guān)擁有稅收立法權(quán)必須由法律作出明確的規(guī)定。這取決于國(guó)家的立法權(quán)結(jié)構(gòu)，而立法權(quán)決定稅收立法的檔次和稅收法律的性質(zhì)和效率。我國(guó)現(xiàn)行稅收立法體系以稅收行政法規(guī)和稅收規(guī)章為主而不是以稅收法律為主，應(yīng)由稅收法律作出的規(guī)定而由行政法規(guī)等作出。這就直接導(dǎo)致稅收立法的混亂；第五，地方立法權(quán)限過小。我國(guó)現(xiàn)行的稅法體系中，對(duì)地方稅收立法權(quán)限限制較為嚴(yán)格。稅收立法權(quán)主要集中在中央，地方僅省一級(jí)有極個(gè)別小稅種的立法權(quán)。過于強(qiáng)調(diào)中央的立法權(quán)，忽視地方的立法權(quán)，影響了地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。

在執(zhí)法主體及執(zhí)法權(quán)限方面存在兩項(xiàng)問題：第一，稅收?qǐng)?zhí)法主體多元化。我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法主體過多，執(zhí)法主體權(quán)限缺少法律上的明確劃分，對(duì)我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作產(chǎn)生極大影響；第二，執(zhí)法權(quán)限劃分不明確。我國(guó)還沒有在法律層面上對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限進(jìn)行明確的界定，沒有將國(guó)、地稅兩家稅收?qǐng)?zhí)法主體的權(quán)限進(jìn)行有效、明晰的劃分，導(dǎo)致國(guó)、地稅稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限混亂不清，交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)法成本加大，執(zhí)法矛盾時(shí)有發(fā)生。

（二）、闡述了稅收司法制度存在的問題。我國(guó)稅收司法保障體系尚未完全建構(gòu)，稅收司法保障差強(qiáng)人意。

主要表現(xiàn)在：一是稅收司法缺乏獨(dú)立性，限制了稅收司法權(quán)的作用發(fā)揮。我國(guó)憲法雖然賦予了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的主體地位，但在法律層面缺少對(duì)司法獨(dú)立的保護(hù)，司法機(jī)關(guān)特別是地方司法機(jī)關(guān)在人事制度、人員工資等方面相當(dāng)程度的受制于地方政府，因而就不可避免的存在著大量的涉稅案件審理受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的干涉的情況；二是稅收司法人員培養(yǎng)無長(zhǎng)效機(jī)制，稅務(wù)司法力量相對(duì)不足。由于專業(yè)知識(shí)的缺乏，司法部門很少有人能夠有效進(jìn)入稅收領(lǐng)域，涉稅司法解釋的數(shù)量不多、質(zhì)量不高，這使得司法對(duì)涉稅案件的處理和裁決很難讓人信服，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

二、通過對(duì)日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家稅收?qǐng)?zhí)法及稅收司法制度的研究，借鑒其稅收管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家稅收行政執(zhí)法與稅收司法體系完整，程序銜接規(guī)范，是我們完善稅收行政執(zhí)法與稅收司法制度的有益借鑒。

首先，在稅收?qǐng)?zhí)法體系方面，國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家有以下四個(gè)方面值得我們借鑒：第一，健全的稅收法律制度；第二，立法機(jī)關(guān)享有稅收立法權(quán)；第三，高效的稅收?qǐng)?zhí)法主體；第四，嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法程序。其次，在稅收司法體系方面，國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家有以下兩個(gè)方面值得我們借鑒：一是稅收司法審查制度。國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家往往在憲法中明確規(guī)定稅

收司法權(quán)屬于法院，法院在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、協(xié)調(diào)稅收法律關(guān)系方面起重要作用；二是設(shè)立稅務(wù)法庭和稅務(wù)警察。國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置專門的稅收司法機(jī)構(gòu)，為稅收?qǐng)?zhí)法提供了有力保障。

三、通過吸收國(guó)外稅收管理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善我國(guó)稅收行政執(zhí)法與稅收司法制度的建議。

（一）、在健全稅收?qǐng)?zhí)法制度方面強(qiáng)化四個(gè)方面內(nèi)容：一是完善我國(guó)現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法制度。加快稅收立法，健全稅收法律體系，提升立法層次及水平，合理劃分稅收立法權(quán)，給地方一定的稅收立法權(quán)；二是確立稅收?qǐng)?zhí)法主體，明確稅收?qǐng)?zhí)法職權(quán)。通過立法，提高稅收?qǐng)?zhí)法主體設(shè)置及主體權(quán)限劃分的法律化水平，明確稅收?qǐng)?zhí)法主體；三是合并國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌進(jìn)行稅務(wù)管理；四是明確征收、管理和稽查工作職責(zé)，合并稅務(wù)稽查局。理順各執(zhí)法主體關(guān)系，明確各執(zhí)法主體職權(quán)。

（二）、在構(gòu)建完善的稅收司法制度方面提出四項(xiàng)措施： 第一，強(qiáng)化稅收司法權(quán)，保障稅收司法獨(dú)立性。司法獨(dú)立是司法權(quán)的前提和核心，稅收司法獨(dú)立是稅收司法權(quán)正常運(yùn)行的保障，沒有稅收司法獨(dú)立，稅收司法權(quán)的行使和運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)舉步維艱；

第二，建立考核培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化稅收司法人員素質(zhì)。只

有建立一個(gè)長(zhǎng)效考核培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批稅收司法專門人才，形成一個(gè)具有專業(yè)技能的稅收司法職業(yè)群體，才能發(fā)揮稅收司法的監(jiān)督制約作用，并強(qiáng)化全社會(huì)的稅收法律意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為，完善稅務(wù)執(zhí)法與稅收司法銜接機(jī)制；

第三，建立稅務(wù)警察制度，維護(hù)稅法的剛性。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ浇⒔∪m合中國(guó)稅收司法狀況的稅務(wù)警察保障機(jī)制，健全我國(guó)的稅收司法體系，維護(hù)稅收的良好秩序，以強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)威。

第四，提高稅務(wù)司法專業(yè)化水平，成立稅務(wù)法庭。為了提高辦理涉稅犯罪案件起訴、審判的效率和水平，可設(shè)立稅務(wù)法庭，專門審理涉稅案件，從速打擊涉稅犯罪活動(dòng)。從而有效地震懾犯罪分子，懲治稅務(wù)犯罪，充分發(fā)揮我國(guó)稅務(wù)司法體系保駕護(hù)航的作用。

第三篇：如何撰寫稅收調(diào)研文章

如何撰寫稅收調(diào)研文章（轉(zhuǎn)貼）

一、如何選題

經(jīng)常有人問，寫什么樣的調(diào)研文章容易被采用？最近領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注什么？這就是一個(gè)如何選題的問題。新聞講究時(shí)效性，論文也講究切合當(dāng)前工作實(shí)際。稅收科研調(diào)研的目的是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)基層、服務(wù)稅收實(shí)踐，稅收科研調(diào)研應(yīng)選擇熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題。

何謂熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題？

熱點(diǎn)，就是新情況、新問題，即社會(huì)普遍關(guān)心的問題。如：稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理問題研究；稅制改革問題研究；國(guó)地稅信息共享問題研究；行政許可法的實(shí)施對(duì)國(guó)稅工作的影響問題研究，等等。

難點(diǎn)，就是稅收工作中困難較大的問題。如：如何通過推行能級(jí)管理調(diào)動(dòng)各方面的積極性；如何提高納稅申報(bào)準(zhǔn)確率；如何正確處理依法納稅與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，等等。

焦點(diǎn)，就是矛盾比較突出的問題。如，去年起征點(diǎn)調(diào)整政策的落實(shí)問題；國(guó)地稅所得稅征收范圍調(diào)整問題，等等。

重點(diǎn)，就是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)稅收工作影響較大，有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的問題。

熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)有的是交叉的，熱點(diǎn)問題可能也是難點(diǎn)問題，同時(shí)也很可能是當(dāng)前工作的重點(diǎn)問題。

如何具體把握呢？具體來說，選題可側(cè)重以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)年的工作重點(diǎn)。通過閱讀總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的工作報(bào)告，可以了解當(dāng)年稅收工作重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)的工作思路。

（二）重大稅收政策的調(diào)整。包括政策調(diào)整前的可行性研究，政策調(diào)整后的跟蹤研究，研究新政策可操作性如何，執(zhí)行中存在什么問題。

（三）總局、省局每年布置的重點(diǎn)課題。《稅務(wù)研究》會(huì)刊登中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)的研究課題；省局今后也將通過內(nèi)部網(wǎng)站公布總局辦公廳、總局科研所、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)和省局的重點(diǎn)課題。

（四）黨委、政府作出的重大經(jīng)濟(jì)決策和全省的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、如何檢索相關(guān)資料

（一）檢索意義。

1、從較高層次來講，檢索資料是在前人已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，避免無謂的重復(fù)勞動(dòng)，避免重復(fù)研究。

2、從一般層次來講，通過閱讀相關(guān)資料，受到啟發(fā)，可產(chǎn)生新的思想火花。

3、從較低層次來講，則是較多地占有材料，用以說明自己的觀點(diǎn)。我們提倡厚積薄發(fā)，就是多讀書，多積累，多檢索有關(guān)資料。

（二）檢索方法。

1、權(quán)威雜志所登相關(guān)文章。如《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》、《財(cái)政研究》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《經(jīng)濟(jì)研究資料》、《稅收研究資料》、《研究報(bào)告》、《稅收經(jīng)濟(jì)文摘》等。總結(jié)其中的不同觀點(diǎn)和不同分析角度，判斷其分析還有什么不足。

2、相關(guān)文章、著作及其所參考的文獻(xiàn)。規(guī)范的期刊所載文章，一般都要求文尾列明主要參考文獻(xiàn)。我們列明參考文章，說明文章在寫作過程中吸收或引用了其觀點(diǎn)或素材。我們檢索相關(guān)資料，可以按圖索驥，讀相關(guān)文章所引文章。但是，我們參考別人的資料時(shí)，要特別注意一個(gè)問題，不能直接大段大段地引用，如果引用過多，或整段的引用，就有抄襲之嫌。應(yīng)當(dāng)用自己的話概括別人的觀點(diǎn)，并

作適當(dāng)?shù)脑u(píng)析。

3、看一些有關(guān)問題的觀點(diǎn)綜述。“觀點(diǎn)綜述”信息量大，是了解不同觀點(diǎn)的最好方法，其缺陷是只概要地介紹，沒有分析過程，內(nèi)容不夠詳細(xì)。

4、上網(wǎng)查找相關(guān)資料。特別是適用于查找國(guó)外資料以及我們較難獲得的其他相關(guān)部門專業(yè)期刊。Google搜索網(wǎng)站提供的信息較多。

三、如何調(diào)研獲取第一手資料

第一手資料來自第一線群眾。研究問題，必須先調(diào)查情況，要深入基層，沉下身子，掌握有什么問題、原因何在、怎么解決。也即英文的三“W”：WTAT、WHY、HOW。

1、調(diào)查總是要找人了解情況。找對(duì)了人，你了解的情況就多、就準(zhǔn)、就有用。一是找熟悉情況的人，最好是從事具體工作的骨干；二是找有主見、善于思考的人；三是找善于表達(dá)的人。

2、要帶著問題下去調(diào)查。自己已經(jīng)掌握了什么資料、情況，你自己對(duì)這一問題有何見解、有何解決辦法，這些辦法是否可行，需要了解什么情況，你心里要有個(gè)數(shù)。腦袋空空，沒有準(zhǔn)備，在調(diào)查時(shí)就會(huì)有盲目性，可能了解不到撰寫論文所需要的素材。

3、善于引導(dǎo)是進(jìn)行調(diào)查的一項(xiàng)基本功。圍繞課題涉及的問題詢問、座談，應(yīng)當(dāng)講清調(diào)查的意圖和目的，引導(dǎo)大家談相關(guān)問題。要能引導(dǎo)座談?wù)撸阕约菏紫染鸵獙?duì)所調(diào)查的事情、問題有一個(gè)相對(duì)比較熟悉的了解。

4、調(diào)查也要注意防止一個(gè)傾向，就是帶著觀點(diǎn)去找材料。先入為主、以觀點(diǎn)求材料，不是科學(xué)的研究方法，不是實(shí)事求是的做法。有些人調(diào)查中了解的情況不利于說明自己的觀點(diǎn)，甚至與自己的觀點(diǎn)相左，于是就不采用調(diào)查所獲取的素材。這是一個(gè)不好的習(xí)慣，與斷章取義無異。因此，座談會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大家積極發(fā)言，啟發(fā)大家的思路，引導(dǎo)大家介紹你所所需了解的情況和問題，盡可能把所調(diào)查的問題各個(gè)側(cè)面都能啟發(fā)別人談清，但不可引導(dǎo)大家佐證自己的觀點(diǎn)，以求調(diào)查所掌握的情況盡可能客觀。

5、調(diào)查要與研究結(jié)合。有人把調(diào)查比作采花，把研究比作釀蜜。光采花、不釀蜜是懶惰的表現(xiàn)。在了解事物真相的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題及其原因、癥結(jié)，要抓住事物的本質(zhì)，整理、鑒別、思考，由表及里，去偽存真，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，尋找和掌握其變化規(guī)律，使問題的研究得出正確的結(jié)論。

四、撰寫調(diào)研文章的要求

（一）總體要求：

1、八要點(diǎn)：觀點(diǎn)鮮明、條理清楚、結(jié)構(gòu)合理、說理充分、資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、文句流暢、對(duì)策可行。

2、四忌：

（1）忌空洞無物，廢話套話。

（2）忌雜亂無章，缺乏條理。

（3）忌了無新意，照抄照搬。

（4）忌報(bào)告式，少用政治口號(hào)，如“三個(gè)到位”等。

（二）關(guān)于題目（準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、醒目、規(guī)范）

1、準(zhǔn)確。要能概括反映文章所寫的內(nèi)容。這是最基本的要求。不少文章，內(nèi)容寫得不錯(cuò)，文句流暢，說理也充分，但標(biāo)題沒有反映文章的內(nèi)容。

2、簡(jiǎn)明。有的文章標(biāo)題很長(zhǎng)，很拗口，讀者看了不舒服。標(biāo)題既要把文章的內(nèi)容概括清楚，又要力求簡(jiǎn)明扼要。

3、醒目。也即新穎。所謂新穎，就是不隨大流，不是大路貨，要能吸引人，盡可能讓人讀了標(biāo)題就留下比較深刻的印象。題目令人耳目一新，可增強(qiáng)文章的趣味，好標(biāo)題一下子就能打動(dòng)讀者。引起讀者注意，使讀者產(chǎn)生閱讀興趣。

4、規(guī)范。不能為了標(biāo)新立異而使標(biāo)題過于花哨。專業(yè)期刊刊登的文章既要生動(dòng)活潑，更要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

（三）關(guān)于結(jié)構(gòu)

1、結(jié)構(gòu)合理：講究協(xié)調(diào)和勻稱美，各段落的篇幅應(yīng)大致相當(dāng)。

2、寫法：

（1）一般三段論：現(xiàn)狀與問題、成因、對(duì)策建議。

（2）分支節(jié)三段論。如關(guān)于增值稅政策的幾個(gè)問題，各問題又是三段論。

（3）分析時(shí)有選擇地加入原則、關(guān)系、模式等方面的探討。

（4）國(guó)外專業(yè)論文的一般格式：?jiǎn)栴}及研究結(jié)果的評(píng)價(jià)、研究過程、結(jié)語（結(jié)果及對(duì)結(jié)果的討論）。

（四）關(guān)于篇幅

1、好文章不拘長(zhǎng)短。長(zhǎng)短應(yīng)視投稿刊物而定。《稅務(wù)研究》用長(zhǎng)文章多，長(zhǎng)顯有份量。一般的期刊因受版面限制，篇幅過長(zhǎng)的文章難上稿。

2、作文三階段。一是寫不長(zhǎng)，落筆不能成文，覺得沒什么可寫，認(rèn)為大家都知道，不值得一寫，寫不出或?qū)懖婚L(zhǎng)。二是寫不短。舍不得割棄，東拉西扯，過于嚕嗦，稍有一些關(guān)聯(lián)的東西都要寫上，分不清主次，這樣反而沖淡了主題。解決辦法是壓一段時(shí)間再改。三是取舍得當(dāng)，該舍則舍，文筆簡(jiǎn)練，反復(fù)修改，做到披沙揀金，不致瑕瑜互見。編輯加一字嫌多，刪一字嫌少。

3、裁縫論。編輯好比是裁縫，愿意刪改，但幫作者添加內(nèi)容則不情愿。所投稿件不宜過短，文章應(yīng)當(dāng)有內(nèi)容，便于編輯刪改。

（五）關(guān)于創(chuàng)新

文貴創(chuàng)新，創(chuàng)新是文章的生命線。大家都知道創(chuàng)新的重要性，但要做到創(chuàng)新卻不容易。那么，怎么才能使文章有新意呢？靈感是在過去自覺思維活動(dòng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，不下功夫去收集、整理資料和總結(jié)分析，靈感是不會(huì)自己來的。具體來說，應(yīng)特別重視三條：

1、不人云亦云。不輕易為他人意見所左右，要有懷疑精神，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，善于觀察，獨(dú)立思考，用自己的心靈去感悟。要做調(diào)研的有心人，平時(shí)注意積累資料，注意發(fā)現(xiàn)新情況，思考新問題，提出新見解，想出解決問題的新辦法和新思路。對(duì)別人研究過的問題，可以換一個(gè)與別人不同的角度或是新的角度去研究分析這個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)新的內(nèi)在關(guān)系。

2、積累思想火花。中央黨校周天勇教授成果很多，可謂年輕多產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者。他在介紹寫作經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)積累思想火花。“反復(fù)思索一個(gè)問題，會(huì)產(chǎn)生一些新的想法，這就是思想火花，盡管起初可能不連貫，但應(yīng)及時(shí)記下，以防稍縱即逝。”文章有沒有新意，就看你的文章有沒有思想火花、有多少思想火花。想到山窮水盡后，便是柳暗花明時(shí)，那時(shí)便豁然開朗。

3、忌拾人牙慧，切忌抄襲。

（六）關(guān)于文章的理論深度

1、理論的作用。沒有理論的文章就好似一杯白開水，讀之無味。寫文章好比泡茶，茶太淡則無味，茶太濃則苦澀。一篇文章，理論分析應(yīng)當(dāng)適度，既不要過多，也不要過少。過多，會(huì)因堆砌理論而枯燥，且因艱深而晦澀；過少，則又顯膚淺，因缺乏理論深度而使文章沒有份量。

2、提升理論層次的方法：（1）增加分析。如，分析原因、后果、危害、弊端、好處、可解決什么問題、還有什么不足。（2）進(jìn)行概括總結(jié)，分析應(yīng)當(dāng)遵循的原則、應(yīng)處理的關(guān)系。

3、注意幾點(diǎn)。

（1）文章應(yīng)避免僅對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單白描。一定要研究問題，提出自己的見解。缺乏理論分析，分析不夠透徹，就缺乏說服力。可通過“有利于”、“也便于”、“至少有以下好處”、“至少可以解決以下問題”等引導(dǎo)語展開分析。

（2）理論分析也要避免生搬硬套，應(yīng)順理成章、水到渠成，注意深入淺出。不要把大家都知道的常識(shí)性理論（如“經(jīng)濟(jì)決定稅收”）講出來，而應(yīng)通過擺事實(shí)講道理將基本的經(jīng)濟(jì)原理暗含于說理之中。

（3）忌大段引用常識(shí)性理論，避免乏味。

五、當(dāng)前稿件主要缺陷的評(píng)析

1、選題不夠慎重。

1）有的稿件與當(dāng)前工作重心不相吻合，且說理不充分。有的文章揭露的陰暗面太多，且沒有深刻的分析，沒有分析深層次的問題，刊發(fā)出去就可能有負(fù)面影響。有不同觀點(diǎn)可以，但要言之有理、持之有據(jù)。

2）有的提法欠妥。如，集中征收的背景下，有人提出稅收征管要“抓大放小”，這個(gè)提法就違背了依法治稅要求應(yīng)收盡收的原則；有人在談到稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，提出對(duì)小稅源要“先放后管再規(guī)范”，也可能使人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為對(duì)小稅源就可放松管理，與我們“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的大原則不符。

3）有的文章刊發(fā)后可能給當(dāng)?shù)毓ぷ鲙肀粍?dòng)，也不宜刊用。

2、說理不夠充分。寫論文，就是擺事實(shí)、講道理。為了說服別人，就應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話，增強(qiáng)說服力。不少同志未作深入調(diào)研，稿件所調(diào)查的內(nèi)容不夠翔實(shí)，資料不豐富，真正有感而發(fā)的少。不少文章存在問題表層化的毛病，只是羅列一些無足輕重的雞毛蒜皮小事，沒有對(duì)問題進(jìn)行概括，沒有剖析出現(xiàn)問題的原因或根源。

3、對(duì)策缺少實(shí)招。不少來稿沒有很好的對(duì)策建議，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1）假、大、空。泛泛而談的多，措施不具體，對(duì)策多為一些空話、大話，如“統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，增強(qiáng)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全制度，納稅評(píng)估，稅務(wù)稽查”。

2）辦法舊。建議缺乏新意，都是一些老辦法，不能解決實(shí)際問題。

3）太超前。所提建議有的脫離實(shí)際，缺乏可操作性。

4）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠。總結(jié)本地特色做法的稿件相對(duì)不多。

下面介紹幾種文體的用稿要求：

1、論壇。觀點(diǎn)新、緊扣稅收熱點(diǎn)問題的文章容易上稿。研究比較重大的問題，內(nèi)容相對(duì)要求全面，有一定的份量。稅制建設(shè)方面，可闡述各稅種或其某幾個(gè)方面的政策設(shè)計(jì)或完善建設(shè)。具體稅收政策的分析，如問題、成因、對(duì)策建議。

2、工作研究。題材涉及征收、管理、稽查、行政等方方面面，寫作時(shí)要突出重點(diǎn)，關(guān)鍵是要抓住當(dāng)前工作中存在的重點(diǎn)問題和主要問題，或定某一重要方面，不要寫流水賬，不要寫雞毛蒜皮。

3、通訊。展示納稅人風(fēng)采；發(fā)映稅收工作的酸甜苦辣。要求感情真摯，文筆流暢，可讀性強(qiáng)。

4、法制園地。可探討問題，如稅務(wù)案件審理、行政訴訟、行政復(fù)議；刑法涉稅條款分析；稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的完善，帶有探討性，或就某一方面進(jìn)行詮

釋，具有知識(shí)介紹性。

5、稅收調(diào)研。如稅源建設(shè)問題調(diào)查、具體稅收政策貫徹落實(shí)情況調(diào)查、某一行業(yè)的稅收管理問題與建議，等等。此類文章闡述問題，研究對(duì)策，對(duì)策建議應(yīng)具有可操作性。

6、經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴。從幾個(gè)方面概括自己的特色做法，不是簡(jiǎn)單的羅列，應(yīng)有所提煉，突出自己獨(dú)到可取的特點(diǎn)、主要成效。再一個(gè)就是要有一定的重要性，如稅收管理經(jīng)驗(yàn)。著重介紹主要做法，供別的地方借鑒參考。一般的套路是主要做法、初步成效。可有主、副標(biāo)題。

7、納稅指南。注重實(shí)用性，有指導(dǎo)意義。體現(xiàn)為讀者（納稅人）服務(wù)、為基層服務(wù)。如何進(jìn)行賬務(wù)處理、稅務(wù)處理方面的文章較受歡迎。應(yīng)有所歸納概括，有所加工，便于讀者查找，起資料作用。

8、稅收籌劃。主要是滿足納稅人的需要。本人認(rèn)為，稅收籌劃在一定程度上是鉆稅法的空子、漏洞，稅務(wù)部門應(yīng)自我完善，而不是自揭傷疤。因此，稅收籌劃的方法要特別注意不要變成偷逃稅的手法。

9、咨詢臺(tái)。可針對(duì)解答納稅人的問題，也可解答辦稅人的問題。多為納稅人問，稅務(wù)局答。值得注意的是，要杜絕一種傾向，為了發(fā)表文章，自己根據(jù)政策假設(shè)問題，自問自答。提問注意四個(gè)方面：一是問題要新，別人問過的不再問；二是要有一定的重要性；三是要有一定的普遍性；四是要有一定的疑難性，問題不要過于簡(jiǎn)單。解答應(yīng)查對(duì)具體的稅收法規(guī)，語言要規(guī)范、準(zhǔn)確，特別要注意不要誤導(dǎo)讀者，編輯有時(shí)也可能出錯(cuò)。

10、納稅人。一般介紹納稅企業(yè)的稅源狀況、經(jīng)營(yíng)特色、誠(chéng)信納稅等。要增強(qiáng)可讀性。標(biāo)題應(yīng)比較活潑，可把企業(yè)的名稱嵌進(jìn)標(biāo)題，加深讀者的印象。

11、大家談。多為一些短小文章，發(fā)表某一方面的看法和見解，一般要求觀點(diǎn)比較獨(dú)到，往往與正統(tǒng)觀點(diǎn)不一致，代表一己之見，不提倡也不反對(duì)、不推廣，反映一種觀點(diǎn)，體現(xiàn)辦刊百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的“雙百”方針。這類文章要求觀點(diǎn)新，有新意，有自己獨(dú)到的見解，不一定是定論，但應(yīng)能自圓其說。立論要嚴(yán)謹(jǐn)。要有一定的啟發(fā)性，讓讀者讀后有收獲。應(yīng)通俗一些，增強(qiáng)可讀性。

12、文化廣場(chǎng)。欄目設(shè)置的初衷是增強(qiáng)刊物的可讀性。可以是一些游記、知名人物介紹等，但要有一些自己的想法和思想，以文筆流暢為用稿標(biāo)準(zhǔn)，多為比較休閑的優(yōu)美散文。可介紹總體觀感，也可寫景物有特色的部分，還可寫自己感觸較深的方面。

13、信息集萃。（1）特色做法，沒有進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，或是某一方面的做法，難以形成較長(zhǎng)文字的，可以一、二百小文反映。（2）信息應(yīng)有一定的新聞價(jià)值，有一定的時(shí)效性。（3）時(shí)效性不宜過強(qiáng)，因?yàn)槠诳某霭娌煌矊？庉嫷匠隹幸粋€(gè)月以上，一般不登收入完成進(jìn)度情況的信息。（4）標(biāo)題力求直觀，次求醒目活潑。（5）投稿應(yīng)加蓋公章，表明真實(shí)可信，以示負(fù)責(zé)。

14、外國(guó)稅收。值得借鑒的東西。稅收政策、稅收管理。

15、案例分析。根據(jù)稽查中查出的問題，反映帶有傾向性的問題。

第四篇：稅收調(diào)研文章匯報(bào)材料

正當(dāng)全局上下認(rèn)真貫徹落實(shí)##地稅局半年稅收工作會(huì)議精神，狠抓各項(xiàng)稅收工作落實(shí)之際，我們高興地迎來了州地稅局黨組書記**同志一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表且末縣地稅局全體稅務(wù)干部，向不遠(yuǎn)千里,不辭辛苦來我局檢查指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心地感謝！下面，就且末縣域及我局各項(xiàng)工作開展情況向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、**縣

基本概況且末縣地處塔里木盆地東南緣，東與若羌縣交界，西與和田地區(qū)民豐縣毗鄰，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，曾是古代“玉石之路”的發(fā)祥地和“絲綢之路”南道重鎮(zhèn)，為漢代西域三十六國(guó)的且末國(guó)和小宛國(guó)所在地。全縣總面積14.025萬平方公里，為全國(guó)面積第二大縣。全縣總?cè)丝?萬，由維、漢、回、蒙、滿、哈薩克等十三個(gè)民族組成。全縣轄1個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)（3個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)）、1個(gè)良種場(chǎng)、2個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，縣境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師且末支隊(duì)。現(xiàn)已開發(fā)的上億噸整裝油田--塔中四油田、國(guó)家對(duì)外招標(biāo)的塔東南五大風(fēng)險(xiǎn)石油勘探開發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)也在且末縣境內(nèi)。2004年，且末縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（GDP）36059萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.93，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6206.4元，比上年增加422.5元。地方財(cái)政收入保持穩(wěn)定，全年完成地方財(cái)政收入11640萬元。

二、單位基本概況我局現(xiàn)有在職職工29人，其中漢族職工16人，維吾爾族職工13人；男職工14人，女職工15人；中共黨員11人，團(tuán)員1人；大專以上學(xué)歷15人，中專學(xué)歷10人。我局負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1623戶個(gè)體工商業(yè)戶、企業(yè)的稅收征管工作。稅收收入由1994年的552萬元躍升到2004年的5822萬元，十年增長(zhǎng)了10倍多，為地方財(cái)政做出了一定的貢獻(xiàn)。我局從1994年成立以來，在抓稅收工作的同時(shí)，狠抓精神文明創(chuàng)建工作。先后榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”、自治區(qū)級(jí)“文明單位”、自治區(qū)級(jí)“青年文明號(hào)”,自治區(qū)地稅系統(tǒng)“文明單位”等十余項(xiàng)區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和數(shù)十項(xiàng)縣級(jí)、州級(jí)榮譽(yù)，在“三個(gè)文明”建設(shè)方面取得了大豐收。

三、黨員先進(jìn)性教育開展方面今年2月以來，我局按照且末縣委和州地稅局的統(tǒng)一安排，在全局黨員干部中扎實(shí)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了很好的成效。在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，群眾提出的問題和意見通過梳理、歸納，主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論方面比較欠缺，特別是結(jié)合本單位、本行業(yè)實(shí)際開展理論學(xué)習(xí)不夠;二是工作的規(guī)范性和計(jì)劃性有待加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全局階段性工作進(jìn)行研究、部署和及時(shí)總結(jié)工作仍然不足。局長(zhǎng)辦公會(huì)研究事務(wù)性工作較多，研究戰(zhàn)略性、全局性的問題不夠;三是班子成員對(duì)分工和責(zé)任不夠明確。四是思想政治工作要進(jìn)一步加強(qiáng);五是在用人機(jī)制上，缺乏獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制；六是班子成員對(duì)廉潔自律工作思想認(rèn)識(shí)還有一定差距；七是關(guān)心職工生活不夠細(xì)致；八是聯(lián)系群眾不夠密切；九是稅收宣傳力度不夠；十是與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠。針對(duì)群眾提出的問題和意見，我局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了一些切合實(shí)際的整改措施：（1）、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度，要經(jīng)常性地與職工學(xué)習(xí)政治理論，特別是要組織學(xué)習(xí)好“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)好其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺性。在業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)方面，每年舉辦一期稅收業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，請(qǐng)有關(guān)專家講課，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的稅收業(yè)務(wù)理論水平；（2）、加強(qiáng)工作的規(guī)范性和計(jì)劃性。分季度召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)季度性工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一季度的工作進(jìn)行科學(xué)合理的安排和部署，并明確各科室應(yīng)實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)；（3）、進(jìn)一步明確班子成員的分工和責(zé)任。除重大事項(xiàng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定外，分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)敢于作出決定，并勇于承擔(dān)責(zé)任；（4）、加強(qiáng)思想政治工作，提高干部職工的思想道德素質(zhì)。對(duì)上級(jí)下達(dá)的重要文件，要及時(shí)召開全體干部職工大會(huì)進(jìn)行認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)涉及干部職工利益的重大事項(xiàng)要及時(shí)向全體干部職工通報(bào)；（5）、進(jìn)一步建立和完善機(jī)關(guān)工作制度，制定操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)工作人員德、能、勤、績(jī)考核辦法，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心干部職工的成長(zhǎng)進(jìn)步，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性和主動(dòng)性；（6）、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自我約束，切實(shí)做到自省、自警、自勵(lì)、自重。同時(shí)，要完善內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督；（7）、以稅收宣傳月為契機(jī)，以多種方式和手段向社會(huì)各界宣傳稅收知識(shí)，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)地稅工作的支持和理解；（8）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子與職工的聯(lián)系，特別是與單位困難職工的聯(lián)系。班子成員與單位困難職工要做到“一對(duì)一”的幫扶，再就是強(qiáng)化對(duì)職工食堂的管理，不斷改善職工生活條件；（9）、加強(qiáng)與縣委、縣政府及相關(guān)單位的聯(lián)系，以取得他們對(duì)地稅工作的支持和理解。

為我局各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。通過認(rèn)真整改，我們解決了職工意見較多的食堂管理問題，現(xiàn)在大部分職工對(duì)單位食堂比較滿意，對(duì)職工的目標(biāo)考核也順利在第二季度實(shí)施，通過獎(jiǎng)罰分明的考核，有效避免了工作中“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象發(fā)生，提高了干部的工作積極性。針對(duì)一些短時(shí)間內(nèi)不能整改好的問題，如一些制度問題，我們盡可能

不斷完善。通過先進(jìn)性教育，我局積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，把整改措施制度化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決存在的突出問題。我們按照邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提高的原則，健全完善了一整套加強(qiáng)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括：《黨員學(xué)習(xí)制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《黨內(nèi)重大決策征求意見制度》等，但這些規(guī)章制度能否全部落到實(shí)處，還需要進(jìn)一步加大監(jiān)督、考核的力度，通過嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)地稅工作。

四、組織收入方面截止9月20日，我局共組織各項(xiàng)收入6304.7萬元，實(shí)現(xiàn)稅收收入5396萬元，完成計(jì)劃6600萬元的81.76，比計(jì)劃進(jìn)度快6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增收1438萬元，增長(zhǎng)36.33。其中：營(yíng)業(yè)稅收入994萬元，企業(yè)所得稅收入196.6萬元，個(gè)人所得稅收入238.6萬元，資源稅收入1881.6萬元，城建稅收入2062.5萬元，土地使用稅收入16.9萬元。其他收入：教育費(fèi)附加完成868.9萬元，人民教育基金31.9萬元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)7.8萬元，收入形勢(shì)較上年同期有明顯好轉(zhuǎn)。

2、今明兩年的稅源構(gòu)成情況：從我縣的稅源分布來看，主要有以下三部分：

（一）、縣域內(nèi)正常稅收收入：營(yíng)業(yè)稅主要集中在金融保險(xiǎn)、電信、建安、服務(wù)等行業(yè)、個(gè)人所得稅主要集中在行政事業(yè)、企業(yè)單位繳納的工資薪金項(xiàng)目、企業(yè)所得稅主要集中在幾戶稍有盈利的企業(yè)和按負(fù)擔(dān)率繳納的本縣的外來施工企業(yè)。2004縣內(nèi)各行政事業(yè)、企業(yè)、個(gè)體固定業(yè)戶及臨散業(yè)戶共實(shí)現(xiàn)稅收收入523萬元，2005年1—8月共實(shí)現(xiàn)稅收收入408萬元，相對(duì)而言比上年有所上升，但增幅不大。因此，今明兩年不會(huì)有太大變化。

（二）、縣域內(nèi)的工程形成的一次性稅源：（1）直征局代征G315線公路工程：國(guó)道315線且末—若羌段項(xiàng)目、且末—民豐段改建工程、塔中四井—塔中—塔中一井公路改建工程，在今年的稅收任務(wù)中舉足輕重。G315線若羌—且末段改建工程全長(zhǎng)293.69公里，在我縣境內(nèi)全長(zhǎng)179.49公里，預(yù)計(jì)完成投資額23935萬元(其中：監(jiān)理合同價(jià)款1454萬元)，國(guó)道315線且末—民豐段改建工程全長(zhǎng)253公里，在我縣境內(nèi)全長(zhǎng)123公里，預(yù)計(jì)完成投資額為13422萬元(其中：監(jiān)理合同價(jià)款為667萬元，其中疆內(nèi)監(jiān)理公司194萬元)，塔中四井—塔中—塔中一井公路改建工程預(yù)計(jì)投資額為3278萬元(其中：監(jiān)理合同價(jià)款為120萬元，均為疆內(nèi)監(jiān)理公司)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1267萬元。這三項(xiàng)公路改建工程稅收均由自治區(qū)直征局代征，至今已劃撥稅款745萬元，如果2005年工程款能夠撥付完，將可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅及附加約522萬元。（2）本縣重點(diǎn)工程形成的一次性稅源：1—8月實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建筑工程（本縣）稅收300萬元。由于財(cái)政緊張，已完工工程的工程款尚未結(jié)清，計(jì)劃在以后陸續(xù)給付，而今年我縣新開工的工程僅有幾項(xiàng)，因此，明年建筑安裝工程稅收將有所下降，預(yù)計(jì)能完成稅收收入102萬元。（3）石油分局代征的我縣境內(nèi)稅收情況：1—8月石油分局共代征各項(xiàng)工程、勞務(wù)稅收692萬元，9月尚未劃解。其中包括塔指、塔指各勘探公司繳納的給油田企業(yè)提供勞務(wù)收入的稅收，在塔中作業(yè)區(qū)內(nèi)的零星建筑工程稅收，沙漠綠化工程稅收以及我縣鄉(xiāng)村道路工程稅收。

（三）、石油稅收：其主要稅種為資源稅、城建稅、營(yíng)業(yè)稅，1—8月，石油分局共為我縣代征塔里木油田分公司稅收3054萬元。塔里木油田分公司原油銷量1—8月（巴州）123.8萬噸，其中且末銷量65.89萬噸，占巴州銷量的53.22，同比下降7.69，減少5.49萬噸。由于油田分公司在去年預(yù)繳了600余萬元城建稅，因此在今年1—3月均無城建稅收入，雖然我縣原油銷量比上年同期有所下降，但由于二、三季度國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，國(guó)內(nèi)油價(jià)隨之上漲，增值稅也大幅上升，1—8月實(shí)現(xiàn)增值稅2.5億元，隨增值稅征收的城建稅實(shí)現(xiàn)收入1441.8萬元，同比增長(zhǎng)120.36。根據(jù)總局關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額的通知，從2005年7月1日起，原油資源稅由24元/噸調(diào)增至30元/噸，天然氣資源稅由4元/千立方米調(diào)增至9元/千立方米，這可彌補(bǔ)部分因原油銷量下降而造成的資源稅的減少。

3、采取的具體征管措施：具體措施：一是完善了片區(qū)管理員制度，組織人員深入基層開展調(diào)查研究，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行精細(xì)化管理，針對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的情況，完善規(guī)范征管辦法，全力夯實(shí)征管基礎(chǔ)；二是認(rèn)真部署企業(yè)所得稅匯算清繳工作，嚴(yán)格申報(bào)審核、檢查程序，作好資產(chǎn)報(bào)損、虧損彌補(bǔ)、減免稅上報(bào)審批工作，充分發(fā)揮稽查職能作用，規(guī)范各類檢查，增強(qiáng)納稅人的依法履行納稅義務(wù)的自覺性；加大對(duì)稅款催報(bào)、催繳力度；三是強(qiáng)化發(fā)票、稅票管理，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止內(nèi)、外部利用“兩票”進(jìn)行不法行為；四是結(jié)合國(guó)道擴(kuò)建工程，充實(shí)我縣局重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對(duì)我縣境內(nèi)普通公路建設(shè)的日常征收檢查管理工作，并積極與施工單位、監(jiān)理單位就工程的進(jìn)度、相關(guān)納稅資料交換數(shù)據(jù)。主動(dòng)與自治區(qū)直征局取得聯(lián)系，及時(shí)掌握普通公路稅款代征情況；五是進(jìn)一步加強(qiáng)了與縣各職能部門的配合，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅、協(xié)稅、護(hù)稅工作。

4、組織收入工作的有利和不利因素：

（一）、有利因素：（1）、黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作一如既往的大力支持。（2）、我縣的稅收收入90來自石油稅收，由于今年原油價(jià)格的急劇上漲及國(guó)家調(diào)增資源稅單位稅額的政策，預(yù)計(jì)今明兩年石油稅收可保穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）、不利因素：（1）、一次性稅源在我縣的稅收中占據(jù)了相當(dāng)一部分，隨著G315線公路改擴(kuò)建工程竣工和相當(dāng)部分鄉(xiāng)村道路工程的停工，明年我局將不再有此項(xiàng)收入，勢(shì)必造成營(yíng)業(yè)稅稅收的下降。（2）、由于我縣財(cái)力需求很大，而石油稅收的不確定性給我局全年組織稅收收入工作帶來很大的壓力。（3）、我縣境內(nèi)重點(diǎn)工程稅收收入現(xiàn)已完成收入745萬元，但在稅收征管實(shí)際工作中，對(duì)重點(diǎn)工程施工單位涉及到的交通運(yùn)輸業(yè)、轉(zhuǎn)包、分包工程、機(jī)械租賃業(yè)因受施工地、賬務(wù)核算地和資金撥付源泉地的限制，只能對(duì)上述涉及到的項(xiàng)目的稅收進(jìn)行有限的控管，影響了我局組織收入。（4）、在組織收入中，點(diǎn)多線長(zhǎng)，稅收成本大，國(guó)道建設(shè)稅收征管工作中，來回路程約1500公里，協(xié)調(diào)石油稅收去州府來回1400余公里，協(xié)調(diào)公路稅收至烏魯木齊市來回路程約2300余公里，在一定程度影響了我局組織收入工作。（5）州局所征管的石油企業(yè)之外的企業(yè)及非石油企業(yè)的日常管理問題。從日常工作來看，上述納稅單位在我縣的塔中地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較頻繁。對(duì)于這些單位，由于州局未向我局通報(bào)縣局與州石油征管局的具體征管范圍，我局則不便對(duì)上述單位的稅款進(jìn)行管理。（6）、我局在收入結(jié)構(gòu)中占重要地位的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅潛力不大。個(gè)人所得稅即將面臨提高扣除額限額，對(duì)個(gè)人所得稅收入沖擊很大；而我縣企業(yè)受市場(chǎng)瓶頸、生產(chǎn)規(guī)模的制約，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直呈平平之勢(shì)。

5、固定資產(chǎn)購買情況，經(jīng)費(fèi)使用情況，所存在的問題：固定資產(chǎn)購買情況：我局現(xiàn)有固定資產(chǎn)1015.8萬元,其中房屋建筑物730.8萬元,交通工具及設(shè)備274.1萬元,其它資產(chǎn)7.9萬元.現(xiàn)有交通工具3輛,其中途樂1輛,尼桑皮卡1輛,依維柯貨車1輛,計(jì)算機(jī)26臺(tái)。經(jīng)費(fèi)使用情況：上級(jí)每月?lián)苋虢?jīng)費(fèi)123250元,其中用于人員工資61593元,公用支出平均每月25000元（由于且末地處邊遠(yuǎn)，征稅成本高），辦公費(fèi)開支平均每月15000元，差旅費(fèi)開支平均每月13000元，接待費(fèi)開支平均每月25000元。存在的問題：?jiǎn)挝晦k公樓、住宅綜合樓設(shè)備、管道由于年久老化，急需修理，加上且末地處邊遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

五、征管工作方面

1、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅收征管情況：完善了申報(bào)納稅制度，加大日常管理力度，對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅重點(diǎn)稅源戶，按科室、分行業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)征管辦法、重點(diǎn)工程管理暫行辦法、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)征管辦法，針對(duì)高收入行業(yè)，確定了個(gè)人所得稅雙向申報(bào)制度，對(duì)近兩年的個(gè)體工商業(yè)戶稅收提高起征點(diǎn)后對(duì)營(yíng)業(yè)稅、所得稅的影響進(jìn)行了排查摸底，及時(shí)、深入地掌握稅源變化情況，努力減小稅收政策對(duì)我局當(dāng)前稅收形勢(shì)的影響。同時(shí)加強(qiáng)了企業(yè)基礎(chǔ)稅收管理，定期深入企業(yè)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的具體情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，了解和掌握重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅收增減變化情況和稅款申報(bào)繳納情況，做好重點(diǎn)稅源的預(yù)測(cè)和分析，通過分析預(yù)測(cè)企業(yè)稅收發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的稅收管理辦法，對(duì)我縣監(jiān)控企業(yè)建立了重點(diǎn)稅源監(jiān)控臺(tái)帳，定期深入企業(yè)收集分析經(jīng)營(yíng)、納稅等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，對(duì)符合減免企業(yè)所得稅的企業(yè)嚴(yán)格按照減免稅管理辦法，認(rèn)真調(diào)查，將減免稅資料按審批權(quán)限審批上報(bào)；對(duì)企業(yè)提出的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)損失申請(qǐng)嚴(yán)格按《資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)審批上報(bào)，任何人不得擅自批準(zhǔn)，同時(shí)及時(shí)建立登記相關(guān)臺(tái)帳，企業(yè)則按批復(fù)情況進(jìn)行相關(guān)賬目的調(diào)整。

2、信息化建設(shè)情況，軟件使用情況:我局現(xiàn)有中小型計(jì)算機(jī)26臺(tái)，服務(wù)器1臺(tái)，有40個(gè)信息點(diǎn)，23個(gè)上網(wǎng)運(yùn)行工作站。目前正在使用的征管軟件5.04版運(yùn)行正常，截止9月20日，我局納入計(jì)算機(jī)管理的納稅戶為1623戶，計(jì)算機(jī)處理納稅額為5396萬元。存在的主要問題：(一)、大廳三特牌1千瓦持續(xù)供電機(jī)由于1998年開始使用，使用年限比較長(zhǎng)和這里天氣條件比較惡劣導(dǎo)致電壓不穩(wěn)定而導(dǎo)致U損壞，開票受到停電導(dǎo)致錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)增大。

（二）、新版本征管軟件6.0在本單位局域網(wǎng)已經(jīng)開始測(cè)試，在測(cè)試過程中存在以下困難：（1）、由于采用了網(wǎng)絡(luò)客戶端和服務(wù)器的模式，開票的機(jī)器在同一時(shí)間訪問一臺(tái)服務(wù)器器而使軟件運(yùn)行速度緩慢，有時(shí)把軟件鎖定而無法運(yùn)行，從而導(dǎo)致軟件服務(wù)器出錯(cuò)數(shù)據(jù)丟失。（2）、操作界面雖然可觀性增強(qiáng)，但是在輸入一個(gè)數(shù)字后都會(huì)出現(xiàn)屏幕的閃動(dòng)，給開票的速度和正確率以及人的視力帶來一定的影響。（3）、軟件包含模塊比較多，其中的有些模塊由于開發(fā)過程與實(shí)際需要的差距而無法正常使用。

六、稅收?qǐng)?zhí)法工作方面

1、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法工作開展情況：我局嚴(yán)格按照《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》的規(guī)定程序開展工作，遵循監(jiān)督與執(zhí)法相結(jié)合，糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，由主管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，各業(yè)務(wù)部門積極開展自查和重點(diǎn)檢查工作，按季度采取各科室交錯(cuò)檢查的方式，督促各科室的稅收?qǐng)?zhí)法工作有序開展，做到了稅收?qǐng)?zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查工作有組織、有計(jì)劃、有安排，責(zé)任有落實(shí)。

2、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督所采取的措施：我局根據(jù)工作崗位的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定完善了我局目標(biāo)考核辦法，具體采取內(nèi)部考核和外部監(jiān)督評(píng)議相結(jié)合的辦法。內(nèi)部考核是局機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法考核領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各部門目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為按季進(jìn)行綜合性考核，考核內(nèi)容主要針對(duì)地方各稅稅政管理、減免稅管理、稅收征收管理、稅務(wù)登記管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等關(guān)鍵部位和相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行，檢查結(jié)果根據(jù)我局責(zé)任追究辦法進(jìn)行責(zé)任追究，執(zhí)法追究直接與季度獎(jiǎng)掛鉤，對(duì)存在的問題及時(shí)整改，形成書面資料以備存檔。外部監(jiān)督主要結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作，我局面向社會(huì)聘請(qǐng)了6位義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)我局的執(zhí)法人員進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督和評(píng)議，在社會(huì)及納稅人之間進(jìn)行明察暗訪，并定期向我局反饋信息提供相應(yīng)的資料，以此監(jiān)督規(guī)范我局執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及服務(wù)質(zhì)量。

3、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)情況：我局根據(jù)州局的《責(zé)任追究考核辦法》，制定了相應(yīng)的《責(zé)任追究考核辦法》，對(duì)執(zhí)法檢查中存在問題的責(zé)任人根據(jù)《責(zé)任追究考核辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了批評(píng)教育與經(jīng)濟(jì)處罰，2004共對(duì)我局稅務(wù)干部進(jìn)行了批評(píng)教育11人次，經(jīng)濟(jì)處罰34人次，扣款金額為3500元；2005年一、二季度批評(píng)教育7人次，經(jīng)濟(jì)處罰31人次，共處罰款1456元。通過開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，有效地促進(jìn)了我局執(zhí)法行為的規(guī)范化。

4、執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)方面采取新舉措情況：我局主要采取以下舉措：（1）、稅政法規(guī)部門努力探求暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，協(xié)調(diào)運(yùn)用電教、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳服務(wù)。（2）征收、管理部門進(jìn)一步完善我局“一窗式”辦稅服務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)稅收管理服務(wù)上門，多層次多方位地提供管理服務(wù)，不斷拉近與納稅戶的內(nèi)心距離。（3）、稽查部門在執(zhí)法服務(wù)工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思想，把執(zhí)法工作與服務(wù)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變思想，采取查前告知、查前輔導(dǎo)，事后發(fā)放《稽查評(píng)議卡》等舉措扭轉(zhuǎn)了把執(zhí)法作為“執(zhí)罰”的思想，使稽查工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，全力保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

七、政務(wù)工作及精神文明創(chuàng)建方面

1、新公文處理辦法的貫徹實(shí)施情況：我局在去年12月份接到州局轉(zhuǎn)發(fā)的新《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》后，馬上做出部署，組織職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并把公文處理作為各科室年終考核的重要依據(jù)。目前，我局公文辦理均能嚴(yán)格按新公文處理辦法進(jìn)行處理，公文處理規(guī)范，差錯(cuò)較少。

2、辦公自動(dòng)化運(yùn)行中存在的問題；經(jīng)過一年來不斷摸索、總結(jié)和完善，我局辦公自動(dòng)化運(yùn)行良好，但由于沒有實(shí)施正規(guī)培訓(xùn)，干部職工對(duì)“OD”掌握不夠，操作不熟練；部分科所長(zhǎng)對(duì)公文的處理不熟練，特別是各科所的內(nèi)勤人員以前基本上沒學(xué)過公文，對(duì)公文的掌握不足，影響辦文質(zhì)量，同時(shí)增加人員的負(fù)擔(dān)。

3、檔案管理工作情況：目前，我局2004年檔案工作紙制文件基本已經(jīng)整理完畢。電子文檔還沒整理完畢，原因是由于以前我局使用的中軟檔案系統(tǒng)版本是1.0版。為了不影響全州地稅系統(tǒng)檔案工作并保持一致性，現(xiàn)在我局已經(jīng)把中軟檔案軟件升級(jí)到1.2版本。并且從公文處理系統(tǒng)中把2004年1——4月份的紙制文件全文補(bǔ)錄完畢。為了方便檔案工作，我局準(zhǔn)備在第4季度開始把2001年——2003年的紙制文件全文掃描到計(jì)算機(jī)中。今年我局又自籌資金購買了一臺(tái)服務(wù)器專為檔案文件服務(wù)，為下一步工作做了充分的準(zhǔn)備。

4、信息工作情況：我局對(duì)信息工作一直非常重視，有專人負(fù)責(zé)，并制訂了比較完備的獎(jiǎng)懲辦法，今年上半年，我局及時(shí)向州地稅局報(bào)送各類信息20條。被巴州地稅信息采用6條，其中1條反映我局黨員為民辦實(shí)事的圖片信息《被新疆日?qǐng)?bào)》頭版采用，2條反映我局稅收宣傳月活動(dòng)的信息被《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》采用，另外有15條信息被《巴州報(bào)》和本縣的且末黨建網(wǎng)站、縣廣播電臺(tái)等采用。信息報(bào)送及時(shí)、質(zhì)量顯著提高，信息工作取得一定成效。但還存在以下問題：一是處罰力度不夠，職工報(bào)送信息的積極性不高；二是部分干部職工文字功底差，報(bào)送信息質(zhì)量不高；三是業(yè)務(wù)科室缺乏既懂業(yè)務(wù)又有調(diào)研能力的骨干，業(yè)務(wù)信息比較膚淺，質(zhì)量不高。

5、精神文明創(chuàng)建工作的新措施：我局精神文明創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)以“局精神文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”為核心，嚴(yán)密組織，黨支部、工會(huì)以及婦委會(huì)分塊活動(dòng)，全局職工積極參與。在重大節(jié)日活動(dòng)的組織上，由局長(zhǎng)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，辦公室牽頭，各科所參與，以達(dá)到最佳效果。堅(jiān)持“兩個(gè)離不開”，搞好民族團(tuán)結(jié)。抓好“包鄉(xiāng)駐村”工作，把溫暖送到廣大貧困農(nóng)民家中。落實(shí)政治學(xué)習(xí)制度，開展好文明市民學(xué)校學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。以政治學(xué)習(xí)為契機(jī)，提高職工的政治素養(yǎng)，組織職工學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和中央自治區(qū)有關(guān)重要文件，督促職工爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)模范，推動(dòng)我局的各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。結(jié)合兩權(quán)監(jiān)督綜合目標(biāo)考核辦法，將精神文明建設(shè)列入考核項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各科室精神文明建設(shè)的日常考核，并與經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤。年終對(duì)精神文明建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，評(píng)選先進(jìn)典型。

八、干部隊(duì)伍方面

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面：我局領(lǐng)導(dǎo)班子能堅(jiān)持民主集中制和干部選拔任用條例，在大事處理上能廣開言路，傾聽下屬意見，處理重大問題都按我局制訂的《重大問題議事規(guī)則》辦理，真正做到重大事項(xiàng)決策科學(xué)、民主。

2、抓干部隊(duì)伍建設(shè)情況；一是廣泛開展了以理想信念為重點(diǎn)的政治思想教育。通過開展警示教育、國(guó)際形勢(shì)教育、愛國(guó)主義教育，使廣大職工旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)；二是積極打造“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)。首先不斷加強(qiáng)少數(shù)民族雙語培訓(xùn)，舉辦民族同志漢語學(xué)習(xí)強(qiáng)化培訓(xùn)班，旨在2008年前使全部民族干部的漢語達(dá)到4級(jí)以上，其次積極鼓勵(lì)學(xué)歷教育，單位先后選送10余人參加高等教育函授大專、本科學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)職工參加自學(xué)考試、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，在單位形成“學(xué)、趕、比、幫、超”的良好氛圍；再就是認(rèn)真做好各類培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)《新征管法》、《行政許可法》以及各種稅政業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高干部依法行政、依法治稅的能力。

3、人員構(gòu)成情況：我局現(xiàn)有干部29人，其中工勤人員1人。學(xué)歷情況，本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷13人，中專學(xué)歷10人；年齡結(jié)構(gòu)，全局干部平均年齡38.6歲,其中40歲以上11人,30歲至40歲15人,30歲以下3人,由此可看出,我局干部年齡明顯偏大，年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，出現(xiàn)了較大的斷層;干部隊(duì)伍素質(zhì)情況，整體水平較高，但是，部分干部文化水平和業(yè)務(wù)能力較低，特別是個(gè)別民族同志，漢語水平和計(jì)算機(jī)操作技能較低，勝任不了基本崗位。另外就是稅收、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才匱乏，影響到我局工作的順利開展。

4、干部管理工作中存在的問題：由于我局編制少，沒有設(shè)立專門的干部管理部門，如人事、監(jiān)察部門，干部的管理主要由辦公室負(fù)責(zé)，而辦公室又身兼政務(wù)、財(cái)務(wù)、信息化建設(shè)、檔案、后勤等具體事務(wù)，人少事多，淡化了對(duì)干部的管理，特別對(duì)是干部的日常管理和定期考核，極不利于隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

5、黨建工作開展情況：為了加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，更好的落實(shí)黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，局黨支部在與縣機(jī)關(guān)黨委簽訂《黨建目標(biāo)管理責(zé)任書》的同時(shí)，支部根據(jù)我局的實(shí)際情況和目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，有針對(duì)性的制定《地稅局黨員目標(biāo)責(zé)任書》，將目標(biāo)管理責(zé)任書落到實(shí)處。為了加強(qiáng)黨支部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部與每位黨員簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，要求每位黨員干部在執(zhí)法過程中模范執(zhí)法，依法治稅，收到了較好的效果。我局支委會(huì)每月都召開一次會(huì)議，解決支部和單位工作中出現(xiàn)的問題，在局黨支部的正確引導(dǎo)下，工、青、婦等群眾組織積極開展各具特色的活動(dòng)，以黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，繼續(xù)開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“十六大”精神學(xué)習(xí)。今年7月，有1名團(tuán)員青年被吸收為中共預(yù)備黨員，極大的激發(fā)了青年人向黨組織靠攏的熱情，真正發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。發(fā)展黨員是給黨的隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，是黨的生命。局支部在“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”新時(shí)期發(fā)展黨員的工作方針下，積極發(fā)展思想可靠、上進(jìn)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的職工加入黨組織，使發(fā)展黨員工作有序穩(wěn)步進(jìn)行。在發(fā)展黨員過程中，不搞論資排輩，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，以此來保證黨員隊(duì)伍的純潔性。

九、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)責(zé)任制落實(shí)情況：我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)“一崗兩責(zé)”，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的原則。今年以來我們按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工及我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了責(zé)任分解。使黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的責(zé)任分解到每位班子成員。通過對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解，明確了責(zé)任范圍，責(zé)任內(nèi)容，做到責(zé)任到人。進(jìn)一步完善了《實(shí)施辦法》、《責(zé)任分解》、《責(zé)任書》三位一體的定責(zé)方式，讓責(zé)任分解更加科學(xué)合理，使責(zé)任制的每一個(gè)階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都扎實(shí)有效。結(jié)合我們與縣委縣人民政府和巴州地方稅務(wù)局簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《糾風(fēng)責(zé)任書》又與各科室和黨員干部簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《糾風(fēng)責(zé)任書》，從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，科室領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體制，為我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作提供了可靠的組織保障。

2、兩權(quán)監(jiān)督工作開展情況：

（一）、主要做法：我局在去年6月份成立了且末地稅局“兩權(quán)”監(jiān)督綜合目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并從去年第三季度起按季進(jìn)行考核，在考核前要求各科室先進(jìn)行自查，并寫出自查報(bào)告，相關(guān)科室做出考核計(jì)劃，提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，對(duì)科室逐一進(jìn)行考核，考核采取交叉檢查的方式進(jìn)行。考核結(jié)束后，召開局務(wù)會(huì)，對(duì)各科室的問題進(jìn)行反饋，并與獎(jiǎng)金掛鉤給予適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。在考核小結(jié)會(huì)上對(duì)各科室存在的問題限時(shí)進(jìn)行整改，并提出整改意見和具體措施。通過考核，使各科室、各個(gè)崗位人員的工作責(zé)任心有不同程度的增強(qiáng)，整體工作水平有了一定的提高。通過今年前兩個(gè)季度的考核情況看，各科室受處罰的人員和金額有了較大幅度的減少，通過責(zé)任追究和與獎(jiǎng)金掛鉤的辦法，達(dá)到了制約權(quán)力，提高工作責(zé)任心的目的。

（二）、好的經(jīng)驗(yàn)：（1）、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。我局從抓班子開始，健全示范機(jī)制，以抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為契機(jī)，以規(guī)范管理和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，抓好班子重大問題議事規(guī)則，完善“一把手”權(quán)力運(yùn)行程序，為我局其他權(quán)力運(yùn)行提供了示范作用。在調(diào)定稅和減免稅方面、在案件審理方面都制定出了相應(yīng)的工作程序，從而使權(quán)力在交叉運(yùn)行過程中得到有效分解。（2）、完善監(jiān)督制約辦法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。我局以州局兩權(quán)監(jiān)督考核辦法為主，結(jié)合我局的實(shí)際情況按科室業(yè)務(wù)劃分范圍對(duì)兩權(quán)監(jiān)督辦法進(jìn)行了細(xì)化，明確了各科室職責(zé)。在稽查局執(zhí)法過程中推出《且末地稅局稽查評(píng)議卡》制度，企業(yè)根據(jù)工作人員在工作中的表現(xiàn)填寫《評(píng)議卡》，裝入信封密封后帶回交紀(jì)檢人員。（3）、建立違規(guī)追究措施強(qiáng)化責(zé)任追究。加大對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任追究力度，先后制定了《且末縣地稅局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度》、《且末縣地稅局創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度》、《且末縣地稅局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究考核辦法》等制度。

3、在糾風(fēng)工作中解決的突出問題：

（一）、進(jìn)一步完善“兩權(quán)”監(jiān)督綜合目標(biāo)考核辦法。突出對(duì)掌握人、財(cái)、物、減免稅審批、發(fā)票管理、停歇業(yè)辦理等關(guān)鍵崗位工作人員的監(jiān)督和管理，在原有考核辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，從源頭上進(jìn)行治理，使監(jiān)督關(guān)口前移。今年以來，按照州局的要求開展了以違反規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶和地稅工作人員參與稅務(wù)代理為主要內(nèi)容的“兩清”工作，以及剛剛結(jié)束的地稅職工參與煤礦等礦產(chǎn)開發(fā)情況的清理工作。

（二）、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究的工作力度。每季度在進(jìn)行綜合目標(biāo)考核的同時(shí)，還要開展執(zhí)法工作大檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)以權(quán)謀私，利用手中權(quán)力和工作便利在納稅人中吃、拿、卡、要、報(bào)、借等問題的治理，切實(shí)從源頭上遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕因內(nèi)部管理混亂、科室工作銜接不當(dāng)、工作中推諉扯皮、工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度蠻橫、玩忽職守等原因造成納稅人利益受到損害，損害我局形象的現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)檢人員不定期進(jìn)行明查暗訪。及時(shí)調(diào)查解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

（四）、強(qiáng)化窗口單位的文明服務(wù)意識(shí)。大力開展創(chuàng)建“行風(fēng)建設(shè)示范窗口”單位活動(dòng)，以創(chuàng)建活動(dòng)的開展增強(qiáng)一線稅務(wù)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，從而規(guī)范服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

4、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工開展情況及存在的問題：

（一）、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的踐諾情況：去年我局在年底的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)活動(dòng)中取得了第一名的好成績(jī)，年初，我局以多種形式對(duì)外公開了《且末地稅局創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境服務(wù)承諾》，今年結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育在4月和6月我局兩次邀請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員和納稅人代表就地稅局創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和黨風(fēng)建設(shè)以及糾風(fēng)工作誠(chéng)懇的征求他們的意見和建議，評(píng)議員和納稅人代表對(duì)地稅局在社會(huì)各界的表現(xiàn)和在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境中所做的工作給予了充分的肯定。根據(jù)縣紀(jì)檢委《創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定了《且末地稅局創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)人員的執(zhí)法和服務(wù)行為。

（二）、改善軟硬件服務(wù)設(shè)施，增加對(duì)軟硬件服務(wù)設(shè)施的投入，我局為進(jìn)一步方便納稅人，在以往的基礎(chǔ)上增設(shè)了便民自行車、免費(fèi)復(fù)印辦稅資料等設(shè)施，使辦稅大廳的硬件設(shè)施進(jìn)一步改善。在大廳推行了“一窗式”服務(wù)，從而為納稅人節(jié)約了寶貴的時(shí)間。到目前為止“一窗式”服務(wù)推行比較順利。

（三）、采取有效措施處理熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題：除了服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和水平外，最容易產(chǎn)生問題的事情有以下兩個(gè)方面：

1、稅負(fù)不平，造成稅負(fù)不平的原因是多方面的，為了解決這方面的矛盾，我局以營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高為契機(jī)，本著“致富百姓，富民優(yōu)先”的原則，利用這個(gè)優(yōu)惠政策，大幅度調(diào)減我縣個(gè)體工商戶的稅負(fù)。將我局原有的1200多戶納稅戶，調(diào)減到現(xiàn)在270多戶。給予1000多戶由地稅管理的個(gè)體工商戶減免了相關(guān)稅收，占個(gè)體戶總數(shù)的80以上。

2、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況：截止9月20日，我局共為53名下崗職工辦理了減免稅手續(xù)，其中營(yíng)業(yè)稅納稅戶28戶，增值稅納稅戶25戶，累計(jì)減免各項(xiàng)稅收259277.27元，得到了下崗職工的一致好評(píng)。

（四）、存在的問題：（1）、部分干部辦事效率較低，微機(jī)操作不夠熟練，為納稅人服務(wù)的能力弱；（2）、文明服務(wù)用語使用意識(shí)不夠；（3）、在稅負(fù)不公、收人情稅方面，主要表現(xiàn)為：同路段、同行業(yè)、同等規(guī)模，但納稅人稅負(fù)不同，有些屬于工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，還有就是機(jī)制體制上的缺陷。以上是我局各項(xiàng)工作的簡(jiǎn)單匯報(bào)，不足之處，請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)、同志們提出寶貴意見和建議，便于我局在今后的實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為營(yíng)造一個(gè)法治、文明、公平、高效、和諧的治稅氛圍做出地稅部門應(yīng)有努力和貢獻(xiàn)。

第五篇：個(gè)體稅收調(diào)研文章

個(gè)體稅收征管中存在的問題與對(duì)策思考

近年來個(gè)體稅收增長(zhǎng)很快，占整個(gè)稅收的比重逐年上升。個(gè)體稅收征管已成為稅收工作的重要內(nèi)容。相對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，現(xiàn)行個(gè)體稅收征管已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，個(gè)體稅收征管水平亟待提高。

一、現(xiàn)行個(gè)體稅收征管中存在的問題

（一）稅收征管基礎(chǔ)薄弱，稅源監(jiān)控水平較低。一是應(yīng)稅個(gè)體工商戶家底很難弄清，納稅戶數(shù)難于掌握。在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)工商登記戶數(shù)常常大于稅務(wù)登記戶數(shù)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以把握，“雙定”定額的真實(shí)性差。缺乏有效的稅收監(jiān)控手段和辦法，“雙定”難度越來越大，“雙定”定額相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總體下降趨勢(shì)。

（二）稅收征管難度大。個(gè)體稅收呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動(dòng)性強(qiáng)、開業(yè)停業(yè)變化快、不建立帳務(wù)，不懂法律，或利用稅收法制不健全千方百計(jì)偷、逃稅款等特點(diǎn)，使其個(gè)體稅收征管難度極大，征管效益受到較大的局限。

（三）征管力量薄弱。由于國(guó)稅、地稅分設(shè)，行政管理人員增加，有限的稅收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，稅收征管的力度更加弱化，無法形成征管優(yōu)勢(shì)，致使稅收在一定程度上有流失現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于稅收政策性強(qiáng)，實(shí)踐中具體操作難度大。理論上，征與不征、征多與征少都體現(xiàn)了黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，事關(guān)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際的個(gè)體稅收征管中，由于起征點(diǎn)調(diào)高，對(duì)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行操作難度較大，稅收優(yōu)惠往往具備一定的條件限制，“應(yīng)稅”與“非稅”臨界點(diǎn)在實(shí)際工作中難于明顯劃分，優(yōu)惠對(duì)象把握困難。隨著個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷變化，稅收優(yōu)惠對(duì)象變更頻繁，稅務(wù)部門難于應(yīng)對(duì)。同時(shí)，稅收優(yōu)惠的執(zhí)行，增加了對(duì)非稅收優(yōu)惠對(duì)象依法征收的難度。

（四）發(fā)票使用、管理水平較低。除增值稅專用發(fā)票外，稅務(wù)部門對(duì)現(xiàn)行普通發(fā)票的運(yùn)用、管理水平較低，發(fā)票使用還沒有涵蓋所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，假發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)費(fèi)收據(jù)不斷侵蝕發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)填開發(fā)票的比對(duì)力度不夠，“以票管稅”的制衡機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

（五）稅收征管力度難以到位，“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是由于對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)估計(jì)不足，輕視了對(duì)個(gè)體稅收的征管，為“費(fèi)大于稅”的國(guó)民收入分配格局創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。二是從全國(guó)來看，個(gè)體稅收的征管力度總體上是受稅收收入任務(wù)、稅收征管效益調(diào)控的，征管力度難以到位，“費(fèi)大于稅”的狀況沒能得到改善。在個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)支出中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃費(fèi)支出普遍大于繳納稅收數(shù)額的1——10倍以上。相當(dāng)部分地方，個(gè)體工商戶就是繳納的工商管理費(fèi)、特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可費(fèi)等，都大于所繳納的稅收數(shù)額。

（六）稅收工作的社會(huì)參與性不強(qiáng)。由于稅收法制建設(shè)的滯后，“依法誠(chéng)信納稅”缺乏激勵(lì)制約機(jī)制，涉稅相關(guān)職能部門在稅收征管活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)缺乏“剛性”約束。由此造成，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管工作中主要靠部門的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會(huì)綜合征管合力。

二、存在問題的原因分析

一是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展估計(jì)不足，對(duì)個(gè)體稅收的重視不夠。脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期停留在“居于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位”之上，受各種經(jīng)濟(jì)成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較，使個(gè)體稅收沒得到應(yīng)有的重視。

二是稅收法制建設(shè)滯后，稅收征管缺乏創(chuàng)新性。受落后的稅收觀念的長(zhǎng)期影響，社會(huì)對(duì)依法加強(qiáng)個(gè)體稅收征管與大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)一直存在偏頗，相對(duì)于國(guó)外完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，我國(guó)稅收法制建設(shè)有滯后現(xiàn)象。同時(shí)，受稅收法制建設(shè)滯后的影響，個(gè)體稅收征管中存在的問題長(zhǎng)期得不到及時(shí)有效解決，加之個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以至個(gè)體稅收征管中存在的問題越累越多。由于稅務(wù)部門對(duì)個(gè)體稅收重視不夠，對(duì)個(gè)體稅收征管發(fā)展目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，加之對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，在如何與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新個(gè)體稅收征管方面缺乏有效的探索。

三是缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上影響了個(gè)體稅收征管人員的工作積極性。

三、提高個(gè)體稅收征管水平的對(duì)策

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，提高對(duì)個(gè)體稅收的認(rèn)識(shí)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個(gè)體稅收征管，正確處理加強(qiáng)個(gè)體稅收征管與大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，改變稅收征管中相對(duì)的“一手（企業(yè)稅收）硬、一手（個(gè)體稅收）軟”的格局，努力營(yíng)造公平的稅收發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅源的監(jiān)控能力。一是強(qiáng)化戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。二是堅(jiān)持屬地征管原則，將街道、門牌號(hào)標(biāo)示出的納稅戶名稱、行業(yè)、征管情況分類管理。根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、納稅人的納稅意識(shí)、以往的申報(bào)納稅記錄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等綜合情況，將個(gè)體工商戶進(jìn)行分類。依據(jù)不同類型的個(gè)體工商戶，相應(yīng)地采取有效的征管辦法和措施，進(jìn)而掌握個(gè)體稅收征管的主動(dòng)權(quán)。

（三）充分發(fā)揮發(fā)票對(duì)稅收征管的促進(jìn)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理監(jiān)控。一是積極推進(jìn)《發(fā)票管理辦法》向《發(fā)票法》的轉(zhuǎn)換，解決增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票管理上的混亂問題。二是不斷深化財(cái)政體制改革，努力縮小行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的范圍，切實(shí)解決行政事業(yè)費(fèi)收據(jù)對(duì)發(fā)票使用范圍的大量侵蝕問題。三是通過對(duì)發(fā)票管理的立法，加大對(duì)各種發(fā)票違章、違法行為的打擊力度，增大發(fā)票違章、違法的成本，有效遏制當(dāng)前利用發(fā)票進(jìn)行偷稅漏稅的勢(shì)頭。四是倡導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者在購買商品或提供服務(wù)時(shí)積極索取發(fā)票，以利于稅務(wù)部門不斷擴(kuò)大和提高利用發(fā)票對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量。五是著力提高發(fā)票的科技含量，增大制作假發(fā)票的難度。六是借鑒增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)開具發(fā)票與取得發(fā)票之間的比對(duì)力度，嚴(yán)厲打擊“頭大尾小”犯罪行為。

（四）依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。正確面對(duì)個(gè)體稅收征管難度大、稅收流失時(shí)有發(fā)生的問題，從實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)加大對(duì)個(gè)體工商戶稅務(wù)違法違章行為打擊的極端重要性。一是堅(jiān)持依法治稅，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方的行為，逐步提高對(duì)個(gè)體稅收的監(jiān)控水平。二是要加快稅收立法步伐，提高違章違法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以增大涉稅違法違章的成本。三是加大查處、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為。從機(jī)制上克服“以補(bǔ)代罰、以罰代刑”的作法，提高稅法的威懾力，努力規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造公平、和諧的稅收環(huán)境。

（五）著力構(gòu)建個(gè)體稅收征管制約的長(zhǎng)效機(jī)制。一是利用信息技術(shù)，借鑒對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理機(jī)制，建立起包含所有普通發(fā)票管理的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)發(fā)票的管理水平，增強(qiáng)發(fā)票對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶依法納稅的監(jiān)控能力。二是密切與技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門的配合，逐步擴(kuò)大諸如稅控加油機(jī)、稅控收款機(jī)等稅控設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域，配合發(fā)票管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起加強(qiáng)個(gè)體稅收征管制約的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）強(qiáng)化稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)個(gè)體稅收征管人員的業(yè)務(wù)技能。采取委培、自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、以熟帶生、參觀學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除稅收、涉稅相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)外，還應(yīng)包括政治經(jīng)濟(jì)理論、語言表達(dá)、公務(wù)經(jīng)濟(jì)文書寫作等，以提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)稅務(wù)人員搞好個(gè)體稅收征管的本領(lǐng)。要優(yōu)化稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)培訓(xùn)的投入力度，確保培訓(xùn)工作的真正開展。培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化、機(jī)制化，始終保持稅務(wù)人員素質(zhì)的與時(shí)俱進(jìn)。

（七）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收的調(diào)查研究，著力提高個(gè)體稅收征管水平。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管不可能畢其功于一役。要將個(gè)體稅收工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來抓，圍繞“依法征稅，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種征管手段，提高個(gè)體稅收征管的質(zhì)量效率。同時(shí)，講求征管工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收征管情況的調(diào)查研究，分析不同類別個(gè)體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，努力把握其發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)征管工作的創(chuàng)造性，要加強(qiáng)不同地區(qū)個(gè)體稅收征管經(jīng)驗(yàn)的交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)個(gè)體稅收征管水平的共同提高。

二0一五年六月二十一日