第一篇：落實各級政府責任創新職業教育管理論文

目前，來自全國各省、自治區和直轄市分管職業教育的部分廳長在國家教育行政學院圍繞“落實政府在大力發展職業教育中的責任”和“創新職業教育管理體制、辦學機制的思路和措施”展開了研討，并一致認為要落實各級政府在職業教育中的作用和責任。

發揮政府在大力發展職業教育中的作用。職業教育是促進地方經濟發展的重要途徑，地方政府在職業教育中應發揮規劃、指導、投入和監督的作用。在規劃方面，政府要統籌配置職教資源，包括職業院校布局，各級各類職業教育；各級政府應承擔不同的統籌任務，資源統籌應以市級政府為重點。在指導方面，政府要平衡老百姓對學歷教育需求和企業對產業技術人才需求；要辦好一些示范性職業院校，以此帶動其他職業院校和民辦職業教育的發展。在投入方面，政府要加大投入，按照《職教法》規定，制定職業學校生均費用，對中職全額供養。在監督方面，中央、省、市、縣應承擔不同的責任，中央一級應通過立法和宏觀政策指導，省級政府主要通過制定具體制度實施中央政策，縣市一級則要加強對學校的管理；對于行業、企業和社會團體舉辦的職業院校，政府要加強監督和指導。

改革職業教育管理體制。當前職業教育管理體制比較混亂，教育部門和人保部門共同管理職業教育，出現政出多門、管理多頭、統籌困難、資源浪費等現象。為此，建議統籌職業教育管理體制。關于統籌管理的層級，有人認為，職業教育管理體制統籌的關鍵在中央一級，即從國務院、教育部開始到基層，形成系統的管理體制；還有人認為，職業教育管理體制的統籌重心在地市一級，因此，從地市層面統籌教育部門和人保部門具有操作性和實效性。而針對職業教育體系內部中職與高職分開管理的現狀，建議應由一個部門統一管理中職和高職，目前，湖南省教育廳已經實現中職、高職統一管理。在職業教育微觀管理體制層面，建議政府加大投入，建設職業教育品牌與特色；實施職教師資隊伍分類管理，建立符合職業教育發展特點的職教師資評審制度；以市地為單位進行專業統籌和學校的布局調整。

完善職業教育體系。完善職業教育體系是增強職業教育吸引力的重要措施，大家建議應從招生制度改革、學位體系建立、課程設置等方面進行改革。在招生體制方面，建議削減高考入學比例，試點高職單招，提高中職生進入高職比例，降低普通高中學生進入高職的比例。在學位體系方面，建議打通職業教育通往大學和研究生的通道，增加專業學位、減少科學學位的比例；建議在本科院校中建立專業碩士學位，高職學生畢業后直接攻讀這一學位，學制可以是一年也可以是兩年；在學歷教育之外建立“現代學徒工制度”，面向一線生產技術人員，招收沒有經過技術培訓的產業工人，采用半工半讀的教學模式對學徒工進行專業技術培訓。在課程方面，要統籌設計中職和高職課程，避免學生學習的重復與浪費，提高中高職銜接的教育教學質量。

建立符合職業教育要求的職教師資人事管理制度。當前職教師資人事管理與普通高中一致，這種管理方式忽視了職教師資的特殊性，不利于職教師資隊伍的建設與發展，影響職業教育質量的提高。建議改革職教師資人事管理制度，應建立職業院校文化課教師、專業課教師和實習指導教師分類管理制度；加強對職業教育“雙師型”教師的培養，聘請企業技能型人才，送職業學校教師去企業實踐；改革職業學校工資管理制度等。為解決技能型人才入編問題，安徽淮北市允許沒有教師資格證書的技能型人才先入編，進校三年后通過考試獲取教師資格證書。重慶市南岸區也在政策上給予職業學校新任專業技術教師一定的優惠，即可以在聘任后的一定時間內拿到教師資格證書。

此外，在校企合作方面，建議政府出臺剛性政策，規定企業在職業教育發展中的權利和責任，明確企業在學生實習中承擔的責任，搭建校企合作支持平臺；借鑒浙江寧波的做法，頒布《職業教育校企合作條例》，規定政府向企業征收經費用于職業教育，幫助企業培養技術人才。

民辦職教是職業教育辦學模式的有益補充，與會人員建議，政府應發揮主導作用，一方面通過辦好一些公辦職業學校發揮示范輻射作用，帶動民辦職業院校的發展；另一方面應出臺民辦院校辦學標準，定期考核，保證民辦教育質量；同時，政府還應對民辦職業院校建設進行經費上的投入。對于跨區域合作辦學，建議國家出臺跨區域合作辦學細則，明確規定在合作辦學中公用經費、辦學經費、減免學費和中職助學金分擔與發放。對于少數民族職業教育，建議中央必須承擔起發展少數民族職業教育責任。

第二篇：管理 落實 創新

管理 落實 創新

2011年12月13日至14日，我有幸參加了南昌市工商局新考錄公務員培訓班。作為一名剛進入工商系統兩個月的新人來說，這無疑是一次難得的學習機會。在培訓班開幕伊始，江西省工商局副巡視員、南昌市工商局黨組書記、局長劉東庚同志給我們做了《公務員靠什么燃燒激情》的動員講話，劉局長用形象生動的語言把工商轉型階段時期工商行政管理所處的市場環境、法制環境、社會環境和生存環境提出了思路，找準了方向。特別是公務員績效考核制度賦予我們的責任和機遇等與我們工商人工作緊密相關的問題做出了簡要的闡述。這次為期兩天的培訓，給我的感受可以用三個詞來形容，管理、落實、創新。

管理

自2008年取消兩費以來，工商局面臨著由傳統管理向服務型管理轉變的新趨勢。為了在轉型期抓住發展機遇，近兩年來，南昌市工商局在劉局長的帶領下努力探索公務員績效考核管理新模式。“花繁柳密處撥得開，方見手段；風狂雨驟時立得定，才是腳跟。”南昌市工商局本著“陽光操作、常態管理、科技運用、成果兌現”的基本原則，圍繞基層職能建設和隊伍管理等問題，開始在全系統推行“3+1”基層工作模式，即“重組資源、保障經費、考核督導和獎懲激勵,著眼從解決機關考核目標任務分解難、績效指標量化難、功過責任分配難、考

核意愿調動難等難點入手，注重權責明晰量化，實現機關考核指標設置的科學化。為建設服務型工商真正做到了“有為才有位”。

落實

為有效推進績效考核對整體工作的推動作用，如何落實數字績效考核便成了重中之重。劉局長在《公務員靠什么燃燒激情》里談到了“五化”有的放矢地化解了這個難題。特色在“數字化”，一方面強調考核內容的量化，充分運用信息技術進行考核數據的采集、歸總、分析和評分；核心在“個性化”，強調考核機制因人而異，改變了以往“千人一面、萬人一表”的考核模式；魅力在“關聯化”，體現在公務員之間,甚至是部門與個人之間的考核成績相互影響，從而形成了團隊強大的凝聚力和戰斗力；關鍵在“常態化”，通過建立月度、季度和考核制度，實現了考核的連續化、長期化，避免了“考核一陣風，考完就輕松”；絕招在“嚴肅化”，落實的關鍵就在于考核結果的嚴格兌現，把職位升降、福利待遇、個人收入、榮譽處罰與考核結果緊密結合起來，獎優罰劣、獎勤罰懶，決不講情面、開后門。有此“五化”的配合，南昌市工商績效管理實際上構建了一種“落實——改進——再落實”的持續改進機制，從而為不斷提升執政能力提供了一條創新之路。

創新

所謂創新，就是整合工商行政管理資源，通過合理的組織，消除各種分散、割裂、封閉的狀態，立足職能和任務，把內部彼此相關但卻彼此分離的機構、職能和任務整合成一個有序的，高效的系統，使

工商行政管理機關既持續發展，又能低成本運行。為此首先需要整合好監管資源這一關鍵性載體，充分發揮信息化建設成果的價值作用。通過依托信息化手段進行考核，做到標準管人、機器管事，將人、制度和科技有機結合，發揮信息化手段在動態管理、量化管理和民主管理中的作用，實現了運用高科技手段，達到高質量考核的目的。第二實行效用化考核，創新績效管理獎懲。注意將績效考核結果作為系統人才培養依據，建立以績效為導向的人才評價發現機制，讓庸者懶者讓其位，讓失德失職者失其位，讓能者勤者居其位。通過績效管理導向作用，打造一支“想干事、會干事、多干事、干成事、干干凈凈干事”的基層工商隊伍，提升工商監管服務效能。

“天地合同，取法為民”巍然立在南昌市工商局的正門，證明了南昌市工商局忠于職守，愛崗敬業的決心。作為一名工商新人，我更要做好特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻的思想準備，勤于學習，善于鉆研，將自己的激情燃燒在為人民服務的道路上。

第三篇：落實責任 創新管理全面提升安全工作水平

新縣煙草專賣局事跡材料

——落實責任 創新管理 全面提升安全工作水平

一年來我局安全生產管理工作，始終堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”以及“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，強化綜治安全責任制，加大安全檢查與專項整治，穩步推進職業健康安全管理體系建設，強化基層基礎建設，著力化解矛盾糾紛，提高事故防控能力，完善事故應急救援機制，深化和諧平安創建，促進企業經濟持續健康發展實現安全“零事故”的目標。

一、認清形勢，增強安全的責任感與緊迫感。隨著社會的不斷進步，科學技術的發展，行業各項改革的穩步深入，企業的安全工作重點和范疇發生了新的變化，形勢面臨著嚴峻地挑戰。當前，煙草行業以“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”為主要特征的卷煙網絡建設的全面推進，卷煙銷售結構的有效提升，各種機械設備的不斷運行，生產經營管理信息化程度的不斷提高，人事用工制度改革的不斷深入，等等。這些形勢的變化對我們安全工作增加了更高的要求和更大的難度。

如何在新形勢下做好生產經營各個環節的安全工作非常緊迫；做好防火、防盜、防交通事故，堅持以人為本管理確保專賣人員安全、交通安全等諸多風險，有效保障信息網絡安全，正確處理改革、發展與穩定的關系，確保企業和諧發展等工作都是迫切需要解決的問題。我們一定要充分認清當前的形勢，進一步增強做好安全工作的責任感和緊迫感，增強工作的主動性和自覺性；一定要有居安思危的憂患意識和防微杜漸的責任意識，千萬不要認為近兩年年沒有出重大事故就可以松口氣了，要堅決克服“工作松懈、檢查應付”的麻痹思想，加強宣傳教育，把安全工作這根弦融入到每個干部職工的頭腦中；一定要積極探索新階段、新形勢下做好安全工作的新思路、新方法和新舉措。

二、明確責任，建立健全安全管理制度。

（一）是要建立安全值班制度。一定要嚴格按照要求，進一步建立健全安全管理機構和專職管理人員，各專賣所必須明確兼職安全員，并制定安全職責和權利。

（二）是要進一步建立健全安全管理制度。特別是要嚴格落實好安全責任制度，實行“一崗雙職”，即：部門主要負責人對安全生產負直接領導責任，全面行使安全管理職責，而且每名干部職工不僅要履行好自己的日常工作職責，還要履行好自己范圍的安全責任。要進一步梳理工作流程、明確安全責任，將具體的工作職責進一步細化分解到崗、責任到人。

（三）是要全力提升安全標準化管理水平。要充分發揮單位“四委會”的領導和協調作用，盡快落實管理職責，強化監管措施。職能部門要增強對安全生產新形勢、新動向的敏銳認識，根據流程的整合、變化，及時調整安全管理規章制度的適應性，建立和完善安全生產管理考核制度和防范措施，逐步規范安全生產工作臺賬，規范安全管理行為和崗位操作行為，確保各項管理措施得到有效落實。

三、創新管理，推進職業安全健康體系建設。今年要大抓職業安全健康體系建設，使之朝著標準化、規范化方向發展，要真正做到“四清”：要求清、任務清、流程清、標準清。創新是一個企業的靈魂，在體系的建立和運行中，我們一定要切實創新管理模式，改進工作方法，促進企業健康穩定發展。

四、防微杜漸，深入開展隱患排查專項工作。今年我們堅持每周一小查，每月一大查，牢牢地把事故隱患消除在萌芽狀態。嚴格按照單位的具體部署，結合職業健康體系的運行情況，深入開展以危險源辨識和風險評價為重點隱患排查工作，仔細查找生產經營過程中出現的安全隱患，認真分析造成隱患的原因，制定出具體的整改措施。今后要把隱患排查工作做到制度化和經常化，切實做到隱患排查監控心中有數、隱患治理及時有效。

五、突出重點，推行安全精細化管理

（一）是深化重點領域安全專項整治，提升安全防范能力。今年我們要繼續加大投入和安全監管力度，進一步提高倉庫、微機房、車輛集中停放場所等重點要害部位的防盜、防搶、防騙和防監守自盜能力，確保不發生財產被盜、被騙等可防性案件；要嚴格根據消防部門《關于集中開展火災隱患普查整治工作方案》的要求，在全面普查的基礎上，組織專門力量，重點對倉庫、辦公場所、停車場所、單位消防、監控設備設施的配備及運行情況，用火、用電、用氣的管理情況進行專項檢查，認真查找并及時消除存在的安全隱患和不安全因素。

（二）是強化交通安全管理。堅持“誰管理、誰使用、誰負責”原則，嚴格落實機動車輛使用與管理安全責任，對使用車輛部門或個人未盡到安全監管責任的也要追究連帶責任。要繼續堅持車輛集中停放和派車單制度，按照《道路交通安全管理實施辦法》要求，嚴格聘用駕駛員的資格審定。加強駕駛員安全教育，嚴禁擅自出車、借車、酒后駕車、疲勞駕車、超速行車和隨意停放車輛，預防交通事故、車輛被盜事故。

現在的安全工作形勢嚴峻，責任重大，使命光榮，任務艱巨。我們要時刻保持一個清醒的頭腦，認清形勢，振奮精神，創新管理，扎實工作，把安全工作抓實、抓牢，抓出成效，為實現煙草行業持續健康發展保駕護航。

第四篇：強化管理 落實責任

強化管理 落實責任

全面完成迎峰度夏和青奧會電力安全保障任務

江蘇能源監管辦公室(2014年5月9日)

各位領導、同志們：

今天，省政府在這里召開全省電力迎峰度夏電視電話會議，對江蘇電力迎峰度夏工作進行全面動員和部署。下面，我就做好迎峰度夏和青奧保電安全生產工作談兩點意見。

一、充分認識當前迎峰度夏和青奧保電面臨的形勢 今年以來，全省電力企業認真貫徹落實國家能源局和省委省政府關于加強安全生產工作的有關部署要求，突出抓好電網安全風險管控、燃煤機組脫硫脫硝設施工程改造以及網絡信息安全等專項工作，不斷夯實安全生產基礎，全省電力安全生產形勢繼續保持平穩態勢，沒有發生電力安全事故、設備事故和人身傷亡事故，為全省經濟社會發展提供了安全、可靠的電力保障。

在充分肯定電力安全生產成績的同時，我們也要清醒地看到，當前江蘇電力安全生產工作仍存在一些薄弱環節和安全風險。迎峰度夏和青奧保電安全生產的形勢不容樂觀，主要表現在以下五個方面：

（一）電網結構日趨復雜，系統運行風險客觀存在。一 是隨著外來電的不斷增加，特別是特高壓的運行，對電網輸送安全提出了新的要求，今年夏季錦蘇直流等外來通道將滿負荷運行，一旦發生雙極閉鎖或線路故障等異常情況，將對江蘇電網的安全穩定與可靠供電產生較大影響。二是電網短路電流超標問題日益嚴重，供電分區增多，確保分區內輸變電設備安全的壓力更為特出。三是根據預測分析，今年夏季江蘇電力供需總體處于緊平衡狀態，但局部區域和部分時段還存在較大的電力缺口，為提高供電能力，電網調度采取的臨時和特殊運行方式較多，在提高供電能力、滿足地區負荷平衡的同時，也在一定程度上降低了供電的可靠性。

（二）迎峰度夏面臨青奧保電的嚴峻考驗。今年電力迎峰度夏與青奧保電高度重疊，電力不僅面臨高溫高負荷的挑戰，同時還將面臨青奧保供電的嚴峻考驗。與去年南京亞青會相比，今年的青奧會無論從規格、規模、時間以及涉及的場館、社會影響都要遠遠超過亞青會。確保青奧會電力供應保障萬無一失，時間緊、要求高、任務艱巨。

（三）極端災害性氣候頻發，外力破壞對電力安全生產的影響不斷加大。近年來，災害性天氣、霧霾天氣頻繁發生，迎峰度夏期間江蘇將經受強臺風、強降雨、強雷電的嚴峻考驗，外力破壞對電網安全運行構成嚴重威脅。特別是近年來空氣污染和霧霾天氣加劇，因此造成的戶外電氣設備故障不斷增多。

（四）電力行業網絡信息安全與反恐怖防范工作面臨新的壓力。目前，電力二次系統防護與網絡信息安全還存在漏洞風險，來自國內外黑客網絡攻擊的威脅不斷加大。同時，當前我國反恐怖形勢十分復雜，電力設備設施存在點多面廣、防范難度大的特點。加強電力行業網絡信息安全與反恐怖防范工作將是我們面臨的一個新課題。

（五）電力安全管理仍存在薄弱環節。一是安全生產大檢查還不全面不深入，隱患治理還不細致不徹底。二是影響電網安全穩定運行的電力設備故障較多，成為引發電力安全事故事件的重要因素。三是電力安全信息報送仍存在不及時、不規范的現象。

二、落實責任，強化措施，全力以赴做好迎峰度夏和青奧電力安全保障工作

各電力企業要深入貫徹落實國家能源局、江蘇省委省政府關于安全生產的一系列工作部署，落實各級安全職責，扎實做好安全生產各項工作，突出做好六方面的工作：

（一）深入開展隱患排查治理。各電力企業要深入開展隱患排查治理工作，認真梳理、系統排查當前電力安全生產存在的各種風險和薄弱環節，舉一反三，做到橫向到邊、縱向到底，全覆蓋，不留盲區死角。排查出的重大隱患要立即整改，對暫時無法整改的要及時采取有效防控措施。

（二）強化電網安全風險分級管控。電網企業要全面落 實安全責任制，進一步加強電網安全風險分析、評估工作，建立和完善電網安全風險全過程閉環管控常態機制。加強電網調度管理，優化電網運行方式，堅守確保電網安全的三道防線，提高電網運行的安全性和可靠性，有效防范電網大面積停電事故，切實維護電網安全穩定運行。

（三）全面開展各項安全專項檢查。一是積極開展網絡與信息安全專項行動。作為青奧保電工作的一項重要內容，本周國家能源局和公安部還將在南京召開專門的啟動會，各相關電力企業要按照要求，按期完成二次系統安全評估和信息系統等保測評工作。二是全面開展危化品安全生產大檢查，重點排查涉及“兩重點一重大”的所有生產設備和設施。三是認真開展工程建設領域預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作，加強對腳手架、起重設備以及環保設施改造的專項檢查。四是開展防臺防汛專項檢查，不斷提高電力行業防災避險的能力。

（四）認真開展“安全生產月”活動。要加強電力安全生產宣傳教育培訓，組織開展好以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的安全征文以及各項豐富多彩的主題活動，切實增強一線作業人員安全意識和安全技能，不斷夯實基層安全生產工作的基礎。

（五）加強應急管理和反恐怖防范工作。一是各電力企業要加強與氣象、水利、國土資源部門的信息溝通，加強預測預警，提前做好各項防范措施。二是要進一步完善青奧保 電應急預案，圍繞青奧保電組織開展針對性的應急演練，提高預案針對性和可操作性。三是要結合電力生產實際，加強電力設施的人防和技防，重要時期、關鍵環節，要加強安全保障力量的配備，加強重要電力設施的安全防護與巡視檢查，嚴防外力破壞和蓄意破壞事件的發生。

（六）加強應急值守，確保信息暢通。各電力企業要加強領導，落實責任，特殊時期要做好領導帶班和應急值守工作。要切實加強安全事故信息報送工作，按“先報信息”、“ 續報原因”的原則，提高信息報送的及時性、準確性。青奧會期間，要嚴格執行安全信息“零報告”制度。

同志們，江蘇即將進入迎峰度夏和青奧保電的關鍵階段，做好電力安全生產工作使命光榮、責任重大。各電力企業要以飽滿的工作熱情，充分發揚江蘇電力廠網協調、團結治網的優良傳統，壓力之下增干勁，挑戰面前勇拼搏，再接再厲、全力以赴做好迎峰度夏和青奧保電安全生產工作，為全省經濟建設和社會發展做出新的更大貢獻。

第五篇：管理論文-強化安全意識落實安全責任確保安全生產經營

淺談如何強化安全意識，落實安全生產主體責任，確保企業生產經營安全

摘 要： “安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產工作的基本方針。總書記指出：“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。習主席還強調：“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生”。

煙草行業作為國有企業中的龍頭企業、利稅大戶，要處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，改革現行安全生產管理體制，加快安全生產法制建設。如何更好的處理好這些關系，提高安全生產管理工作能力，筆者認為，首先應以強化安全責任意識為重點，其次應全面落實安全生產主體責任，再次是加大安全監管力度，著力提升安全生產管理工作能力，確保企業生產經營安全。關鍵詞： 煙草安全 主體責任 應急能力 正 文：

企業是社會生產經營活動的基本單元，是安全生產責任主體。煙草行業如何提高人員安全責任意識，落實企業安全生產主體責任是企業做好安全生產工作的出發點和落腳點，如何加強安全生產應急管理，提高事故預防和處置能力，是落實“以人為本”科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，是企業持續健康發展的具體體現。本人就如何提高企業干部職工安全責任意識，落實安全生產主體責任，加大安全監管，確保安全生產，談一些粗淺的意見。

一、強化安全生產責任意識，充分認識企業落實安全生產主體責任的重要意義

安全生產關系人民群眾生命與財產安全，關系我國經濟發展和社會和諧穩定大局，關系企業生存和發展。

（一）落實企業安全生產主體責任是安全生產實踐經驗的科學總結。近年來，行業深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院、省委省政府的決策部署，大力推進安全發展，落實企業安全生產主體責任，安全生產工作取得了積極進展和顯著成效；各類事故總量和傷亡人數持續下降，重特大事故不斷減少，安全生產狀況得到明顯改善，安全生產形勢持續好轉。實踐證明，堅持安全發展不動搖，切實落實企業安全生產主體責任，是新時期安全生產發展客觀規律的必然要求，是保障從業人員人身和財產安全的必然選擇。

（二）落實企業安全生產主體責任是解決安全生產問題的根本途徑。

縱觀目前行業安全形勢，安全責任事故未能得到有效遏制，非法違法生產經營行為屢禁不止，安全責任不落實，防范和監管不到位等長期積累的深層次的社會問題突出。如何解決安全生產工作中這些深層次的問題，并應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持安全發展不動搖，落實企業主體責任，把安全責任作為企業生存與發展的基本標準，必須做到安全責任不落實不生產，實現企業安全與發展的有機統一。

（三）落實企業安全生產主體責任是行業發展進步、實現“卷煙上水平”戰略目標的必然要求。

隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾對安全文明生產的期待不斷提高，煙草行業廣大從業人員對企業改善勞動生產條件、保障職工安全健康權益等方面提出了更高要求。為實現安全發展，這就要求行業必須始終把安全生產擺在企業發展重中之重的位置，堅持安全發展，把安全生產作為企業生存發展的前提和基礎，落實企業安全主體責任，使企業發展切實建立在安全保障的基礎上，使從業人員人身安全和身體健康得到切實保障，確保從業人員真正感受到經濟發展社會進步帶來的安全感、幸福感。

二、落實企業安全生產主體責任，實現安全發展

（一）切實抓好企業安全生產第一責任人責任落實

企業安全生產主體責任主要體現在企業負責人的責任落實。在企業責任主體中，企業負責人至關重要，因為法律賦予其生產經營決策權，是企業安全生產第一責任人。企業負責人的業務素質和政治素質，直接關系到安全生產法律法規在企業的貫徹落實，直接關系到企業安全生產主體責任的落實，直接關系到企業安全發展。“打鐵還得本身硬”，作為企業安全生產第一責任人，一是必須具有德才兼備和強烈的安全意識，真正成為企業學法的表率，守法的楷模，普法的使者，護法的衛士。二是必須具有大局意識，在思想上充分認識到抓好安全生產事關經濟發展和社會和諧穩定大局，把抓安全作為一項政治任務去認識和落實。三是必須具有誠信意識，誠信是人立身之本，也是企業立企之法寶，公開向社會承諾，把抓好安全生產作為誠信立企的法寶，貫穿于生產經營全過程。四是必須具有強烈的責任意識，強烈的使命感，在安全生產過程中應依法履職盡責，按照法律法規要求，結合本單位實際，確保各項安全措施落實，提高安全生產管理水平。五是必須具有創新意識，在我國工業化、城鎮化大發展過程中，安全生產工作必然會遇到一些新的情況、新的問題。因此，企業負責人要善于調查研究，集思廣議，學習借鑒，創新思維方式和管理方法，進行科學決策。

切實抓好企業負責人責任落實，是落實企業安全生產主體責任的關鍵。依法建立企業負責人、實際控制人安全責任制，是落實企業安全生產主體責任的根本保障；強化企業負責人責任意識，推動現代企業法制化的自我約束、自我管理、自我規范的安全生產機制，確保企業安全生產主體責任落實。企業負責人要把安全生產作為第一要務來抓，是保障各項經營活動的基礎，抓安全就是保效益促發展，應當把企業經營發展建立在安全保障的基礎上；要把安全工作始終貫穿于生產經營全過程，常抓不懈。應依法建立各級崗位安全責任制，切實落實黨政領導干部現場帶班制度和安全檢查制度，強化對生產現場安全監管；應依法制定、不斷完善適應安全發展的安全生產規章制度和操作規程，及獎懲條例，強化安全責任制考核；把安全生產工作的關口前移，重心下沉，重點強化一線生產班組安全建設，是預防安全事故的關鍵；依法強化安全技術管理機構的職能，根據安全生產實際需要，選配具有強烈責任意識的安全技術人員，并賦予其依法現場查處非法違法、違章違紀行為的權限，切實落實企業的安全技術管理機構的職能；強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權；加快安全生產技術研發，新技術、新設備，新工藝推廣應用；在企業財務預算中依法列支所需的安全生產資金，并確保有效投入。

（二）加強安全宣傳教育培訓

意識決定行為，教育必須先行。以人為本，夯實安全教育之基礎，筑牢從業人員的安全意識，是落實企業安全生產主體責任之基。近年來，在行業快速發展的過程中，存在安全教育滯后，一些企業負責人、從業人員的安全生產意識薄弱等諸多問題。切實抓好安全教育培訓這個基礎，是企業筑牢安全生產主體責任的必經之路。企業必須投入必要的安全宣傳教育經費，深入宣傳安全生產法律法規、強化從業人員法律法規、安全技術教育培訓，把安全教育培訓考核作為從業人員上崗的強制標準，強化從業人員安全生產的法規意識、安全防范意識。企業必須做到從業人員未經安全教育培訓或經安全教育培訓考核不合格不準上崗；企業負責人、安全生產管理人員和特殊工種要經過嚴格職業資格培訓后，持證上崗。并應建立完善的安全教育培訓考核考評制度和用人長效激勵機制，對考核不合格者進行再培訓或調離崗位或解聘，嚴把安全用人關；全面開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設活動，促進企業安全生產主體責任落實。

一要及時調整職工在安全理念認識定位上的偏差，提高職工的整體安全意識。要積極引導職工努力克服“違章難免”的錯誤思想和僥幸心理，培養職工誠信辦事，規矩做事、遵章守紀的價值觀和行為準則，真正轉變“要我安全”為“我要安全”，從而不斷強化職工自我保護意識和安全生產意識。職工的安全意識不強，出現違章操作和違規違紀行為很大部分與很引起事故的有密切的關系，因此需要企業加強職工安全教育，不斷改善勞動條件，積極采取安全技術等措施，關心職工心里的想法、直觀反映的情緒、工作中的身體狀態等，幫助職工及時排出心理上的不良因素，以安全的思想理念來指導職工最佳狀態參與到安全生產中。

二要把職工安全風險意識的增強和專業技能的提高作為持續改進的一項重點工作。充分了解和掌握職工的各種能力和資格，完善技能考核制度，鼓勵職工學習技術的積極性，對安全關鍵崗位采取競爭上崗，雙向選擇，人才流動，及時建立起激勵機制，充分調動職工的積極性和創造性。

三要加大安全培訓力度。要充分借鑒寶貴經驗將安全風險管理知識培訓納入職教計劃，通過脫產辦班與現場傳授相結合的方式，普及安全生產管理知識。同時通過外聘專家授課輔導、樣板帶路、專業小組推進等方式，把安全生產管理的理念、方法傳授到崗位，普及到所有職工，使安全生產管理融入到日常工作中，實現各崗位安全風險自控、自律，安全生產水平穩步提高。

（三）嚴格執行安全檢查制度，及時消除各類事故隱患

企業應認真落實“三級”安全檢查制度，重點加強對生產現場監督檢查和查處力度，杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員“三超”組織生產，強化對“三違”、“三超”行為的懲戒力度，確保勞動紀律、法律、法規的嚴肅性，是落實企業安全生產主體責任重要保障。強化建設項目安全管理，嚴格落實審批、監管責任制；強化企業建設工程項目“三同時”制度，應經常開展安全隱患排查治理工作，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；建立安全隱患整改效果評價制度，確保整改及時到位。建立嚴明的獎懲制度，與員工的聘用、評優、進升、經濟等掛鉤；建立廣泛地監督舉報各類安全隱患制度，對舉報者予以獎勵，對違法違規者予以懲戒，以促進企業安全生產主體責任的落實。

（四）建立預警機制，制定應急預案

人類自從生產起，安全生產事故都有其一定的發展客觀規律。企業應建立健全安全生產動態監控及預警體系，及時進行風險分析、評估，對事故征兆預警，對重大危險源和重大隱患實施有效地防范和應急處置措施。結合企業安全生產特點，制定事故應急救援預案，配備安全生產所需的應急救援設備、器材、用品，保證應急演練和應急救援的需要；組織從業人員進行定期應急預案演練，并賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤離命令的直接決策權和指揮權，使從業人員在遇到險情時，懂得避險、報警、救援，使企業安全風險預警、事故隱患防范、事故應急救援得到落實，確保企業防范風險的主體責任落實。

（五）依法繳納工傷保險，保障從業人員權益

安全是相對的，企業保障從業人員的人身安全健康是落實安全生產主體責任之根本。企業必須認真貫徹執行《安全生產法》、《勞動法》、《職業病防治》、《工傷保險條例》等有關法律法規，執行勞動安全衛生標準，預防職業病和工傷事故發生，避免和減少人員傷亡事故發生。企業依法為從業人員繳納社會工傷保險，切實保障從業人員合法權益，是落實企業安全生產主體責任的重要保障；特別是高危行業，企業必須依法為從業人員繳納人身意外保險，建立健全企業安全衛生保障體系，是保障從業人員權益的根本保障。

（六）建立企業安全責任考核問責和安全信息化系統

安全責任制考核、問責與安全信息化是增強從業人員安全生產責任意識，提升企業落實安全生產主體責任的重要舉措。建立科學的考核體系和安全信息化管理系統，作為企業對從業人員的準入、聘用、解聘、獎懲的重要依據。強化從業人員安全責任意識，實施嚴格的安全用人機制，是落實企業安全生產主體責任的重要保障。

結束語：

企業是安全生產的主體，國家局監管、地方政府監管、社會監督是企業安全生產的外力，只有企業落實安全生產主體責任才是安全生產的根本保證，才能最大限度地預防、消除安全生產事故隱患，預防和減少人員傷亡和財產損失。實現安全生產的根本好轉，企業落實安全生產主體責任，安全生產持續穩定發展就一定能夠實現。因此，煙草行業各級各類企業必須轉變觀念，建立法治化的現代企業安全管理體系，強化思想認識，責任意識，法律觀念，堅持安全發展不動搖，狠抓落實。誠信立企，實干興企，空談誤企；安全責任，重在落實，落實企業安全生產主體責任，是實現行業安全、穩定、跨越式發展的必由之路。

【參考文獻】

[1] 易安網 2013年07月03日 《落實安全生產主體責任是企業長治久安的“法寶”》作者：張鋼

[2]《安全》 2014年03期 《深化安全責任制建設增強安全風險防控能力》 作者：王燕林 侯建國