第一篇：安全生產監管工作的現狀以及及對策淺談

安全生產監管工作的現狀以及對策淺談

襄州區安全生產監督管理局

胥瀟

安全生產工作責任重于泰山，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，必須警鐘長鳴，切實增強責任心，真正將“安全為了發展、發展必須安全”的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作中去。

胡錦濤總書記曾在黨十七大報告中指出“要進一步堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重大事故，完善突發事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產安全”。這是安全發展理念第一次寫入黨的十七大報告，充分體現了黨中央對人民群眾生命財產安全的高度重視。安全生產事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，安全生產工作是中國特色社會主義事業的組成部分，是構建和諧社會的主要內容，安全生產工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。近年來，襄州區安全生產監督管理局在區委、區人民政府的高度重視和堅強領導下，在各部門的協調配合下，取得了較好的成績。全區的安全生產狀況總體上呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢，事故起數、死亡人數等安全生產主要控制指標逐年下降。但我們必須清醒地看到，目前，全區的安全生產形勢依然十分嚴峻，安全生產領域的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到根本解決，安全生產基礎薄弱 的問題依然十分突出，與襄州經濟發展的總體目標和落實科學發展觀、建設富裕民主開放和諧襄州的要求相比，與人民群眾的企盼相比，安全生產工作還存在較大的差距和較多的問題，全區安全生產綜合監管工作任重而道遠。

一、當前襄州區安全生產監管的現狀。

當前，影響襄州區安全生產綜合監管工作順利開展的主要問題是，綜合監管部門的主導地位沒有得到充分維護，主導作用沒有得到充分發揮，監管權威沒有得到充分體現，表現在安全生產監管各方面的關系尚未完全理順，協調制度不完善，一些行業和領域的安全生產工作進展不平衡、監管的力度和深度還不夠。特別是近年來，國家對安全生產行政問責加大了力度，制定了一系列的法律法規，查處了一大批責任事故，處理了一大批責任人。但一些地方對安全生產事故的責任追究處于一種無序的狀態，“不論是省安監局長，還是州、縣市安監局長，出了安全事故，你就得承擔責任”。只要出了事故，就是安監人員的問題，檢查過了出事是瀆職，沒有檢查出事是失職，反正只要出事就要承擔責任，甚至要撤職，嚴重的可能還要判刑，也就是說，發生了事故不管你有沒有責任，應不應該承擔相應的責任，就按照事故的等級追究到某個相應的安監部門，因此，嚴重挫傷了安監部門的積極性。這些問題如果不解決，就會極大地削弱安全生產監管工作的力度，就會極大地影響和制約全州安全生產形勢的 根本好轉。要切實解決好這些問題，首要的就是要解決好思想認識問題，尤其是要解決好對安全生產綜合監管的重要性認識上的偏差問題，解決好對綜合監管職能的理解上的偏差問題。只有思想統一了、認識提高了，各級各部門齊心協力抓好安全生產工作的積極性和主動性才會增強，我們抓工作的思路才會開闊，各項工作措施才會得到真正落實，政府的政令才會得到真正暢通。要明確以下幾個方面：首先，國家法律法規對安全生產綜合監管作出了明確的規定，賦予了安監部門法定的職責。《安全生產法》以法律形式確定了在各級人民政府的統一領導下，由安監部門負責的綜合監督管理與其他有關部門負責的專項監督管理相結合的安全生產監督管理體制。《安全生產法》第九條明確規定，“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理”。這條規定明確地告訴我們，對安全生產實施綜合監督管理，是法律賦予各級安監部門的基本職責。其次，各級安監部門承擔著本級人民政府安委會辦公室的日常工作，理所應當義不容辭地承擔起安全生產綜合監管協調的職責?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》明確要求，“各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用?！眹鴦赵骸稕Q定》中所指的“綜合協調”，實際上就是指綜合協調政府有關部門的安全生產監管工作。從襄州區的情況看，安監局從組建 之日起，就一直承擔著本級人民政府安委會辦公室的職能。因此，根據國務院《決定》的要求，州、市縣安監部門主要承擔起安全生產綜合監管協調的職責。再次，按照各級人民政府的授權，安監部門負有綜合監管的職能。從目前襄州區安監局 “三定”方案（襄政辦發[2010]115號）來看，監管的職責主要分為兩個方面，一方面直接監督管理部分行業的安全生產工作。另一方面對其他負責專項監管的有關部門進行指導、協調和監督。實施綜合監管主要包括，指導、協調和監督公路、鐵路、水利、建筑等相關行業的安全生產工作，以及對機械、輕工、電力、工礦商貿等行業生產經營單位的監督管理工作。因此，安監部門履行安全生產綜合監管職責，實際上就是代表政府履行督促指導、監督檢查、綜合協調、行政執法等方面的職責，是實現安全生產工作“政府統一領導，部門依法監管”的具體化。

二、明確職責，理順關系，努力形成齊抓共管安全生產工作的良好局面。

在安全生產領域實行綜合監管與專項監管相結合的體制，有利于形成負有安全生產監督管理職責的各個部門之間各負其責，關系順暢，相互協作的監管和執法機制，有利于對安全生產工作實現齊抓共管、綜合治理，有利于促進安全生產形勢的穩定好轉。但在實際工作中，往往存在著部門之間職責交叉扯皮、工作關系不順，發揮各方面的積極性不夠 以及聯合執法工作不到位等問題，難以形成監管和執法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產監管和執法力度，影響了黨和國家關于安全生產的大政方針和法律法規的貫徹實施。因此，要搞好安全生產綜合監管工作，實現襄州區安全生產形勢的長治久安，就必須形成齊抓共管安全生產工作的合力，這其中最關鍵的在于要理順綜合監管與專項監管的關系，明確安監部門與有關部門在監管工作中各自的職責，也就是要解決好管什么和如何管的問題。總結回顧近幾年安全生產工作的經驗和教訓，本人認為，應重點把握好以下兩個方面：

（一）堅持“三要三不要”。“三要”：一是認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監管工作的重大意義，進一步增強責任意識、危機意識。二是履職要到位。工作上不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是落實要到位。要按照黨委、政府的統一部署和工作要求，根據不同階段、不同行業和不同領域安全生產工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施和建議，并通過強有力的組織、引導、推動和加強監督、檢查、指導、協調，促進各部門、各單位抓好落實?！叭灰保阂皇枪ぷ魃喜灰蔽弧Ｔ摴艿氖乱欢ㄒ芎?、管細、管實、管出水平、管出成效，并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴 別人，不順水推舟、不被動應付。二是工作上不要越位。就是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權責做事，應真正做到”兩放“，即屬于行業主管部門職責范圍內的事，安全監管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。三是工作上不要錯位。要與其他負有安全監管職責的政府有關部門各司其職，不能取代其他部門直接的、具體的、日常的、專業的監管工作；要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓企業內部的安全管理。

（二）樹牢一個觀念，履好十個職。要始終牢固樹立在各級人民政府的統一領導下搞好綜合監管工作的觀念，作為安監部門來說，要找準位置，認真履行好綜合監管的職責。發揮好運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通達反饋、調度綜合等方面的職能，并抓好十個方面的工作：一是研究安全生產中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規劃和措施，當好政府的參謀和助手；二是貫徹實施政府有關安全生產的方針、決策和措施；三是組織擬定和實施有關安全生產的綜合性政策立法，制定安全生產行為規范；四是協調安全生產工作中存在的重大問題，支持有關部門的工作；五是組織集中的或專項的安全生產監察、檢查活動，推動有關部門做好專項監管工作；六是指導 生產安全事故的應急救援工作，成立應急救援專班，班子成員做表率，組織生產安全事故的調查處理；七是負責事故報告、統計分析和安全生產信息發布工作；八是對有關部門負責的專項監管工作進行督促，對重點行業和企業的安全生產進行督促檢查；九是依法對安全生產違法行為實施行政處罰；十是承辦安委會的日常工作。

三、創新思路，強化措施，牢牢把握安全生產綜合監管工作的主動權。

“思路決定出路，落實決定成敗”。安全生產綜合監管工作涉及面廣，專業性強，自主性差，指導、協調、監督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權，做淺了容易失職。這就是安全生產綜合監管工作的特點，這就要求我們要創新思路，強化措施，牢牢把握好安全生產綜合監管工作的主動權。

（一）對工作機制要建立健全。行業主管部門不同程度的擁有相對獨立的安全生產法規和標準，不同規模的安全生產監管隊伍，具有專業優勢。安監部門是綜合監管部門，其地位具有廣泛性、協調性和權威性。因此，建立聯合工作機制，發揮整體優勢，形成合力，是提高綜合監管工作效率和效力的重要途徑和辦法。就我區的實際情況而言，在安全生產領域建立聯合工作機制還剛剛起步，還有大量的工作需要進一步理順和加強，今后重點要在開展安全專項整治方面，建立聯合執法機制，有效打擊非法生產經營活動；要在對重點行業的安全監管上，推行聯合檢查制度，嚴厲查處各種違法行為；要在抓安全生產日常工作中，推行情況互通制度，推動各行各業的安全生產工作順利開展。

（二）對依法行政要依法依規。安監部門與行業主管部門的關系是，日常監管工作由行業主管部門負責，綜合監管部門是站在全局的角度，實施對主管部門的綜合監管。一是積極參與行業安全生產法制建設；二是及時組織協調涉及兩個部門以上的安全生產重大問題；三是定期掌握有關部門貫徹國家法律法規和重大部署的落實情況；四是研究建立健全工作機制，逐步使綜合監管工作規范化、制度化。

（三）對自身建設要持之以恒。要持之以恒地加強安監業務的學習，引導安監干部樹立全局意識，增強責任感和使命感。工作中不說外行話，不做外行事，努力提高組織能力、協調能力、表達能力、寫作能力，作為安監人員，必須樹立“六種意識”，才能在“安全發展、和諧發展”中發揮應有的作用，才能取得安全生產形勢的穩定好轉。即大局意識、法治意識、創新意識、服務意識、責任意識、廉潔意識。真正把安監部門打造成一支特別能吃苦、特別能團結、特別能戰斗的隊伍。

第二篇：鄉鎮安全生產監管的現狀及對策

鄉鎮安全生產監管的現狀及對策

鄉鎮的安全生產監管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產監管工作的重要組成部 分。做好鄉鎮安全監管工作，直接關系到經濟能否持續、快速、健康地發展，關系到和諧社 會的建立。根據現行安全生產法律法規政策的規定，鄉鎮人民政府對轄區內各行各業的安全 生產工作承擔屬地監管責任，而鄉鎮人民政府在安全生產工作上又沒有行政執法權。因此，正視鄉鎮安全監管工作現狀，探討其發展中存在的問題及對策很有必要。

一、鄉鎮安全監管工作的現狀

1、鄉鎮安全監管乏力。一是鄉鎮黨委、政府對安全生產工作的重視停留在口頭上、文 件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入。二是監管無手段，執法無資格，責大于權，權責不對稱。三是安全生產責任制沒有真正落到實處。雖有網絡，但沒有真正發揮作用，尤其是責任區、村組和企業的安全生產責任，對非法生產和經營及安 全生產違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

2、基礎工作薄弱。一是鄉鎮安監隊伍不穩定，人員變動較為頻繁。二是監管面較窄，對高危行業的安全監管相對重視一些，對其他行業的監管流于形式，甚至沒有監管，監管存 在死角、死面。三是生產經營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉鎮站、股、所、村、組的安全生產監管責任發揮不夠，鄉鎮安監站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉鎮安監員專業知識缺乏。鄉鎮安監員都是半路出家的，很少有機會接受系統的安 全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法 律法規不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監管過程存在不能管、不會管和管不好 的現象，在執法過程中存在違法行政或執法主體、適用法律法規、執法程序出現錯誤的現象。

4、安全生產教育培訓不夠。一是生產經營業主因文化素質低，不知道怎樣去抓安全生 產工作；二是各類生產經營單位的從業人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業現 象經常發生；三是全民安全意識不高，“關注安全、關愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經費投入不足、設施設備差、待遇差 安全經費投入不足、設施設備差、安全經費投入不足

1、在經費保障方面，除個別鄉鎮納入預算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監 管人員在監管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費都無錢報銷。上級要求鄉鎮安監人員 24 小時保持通訊暢通，以便第一時間趕赴事故現場，維護現場秩序，而

安監人員因單位屬 事業性質，公務員每月享受的通訊費補助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費。個別鄉鎮安監站負責人至今為工作墊支上仟元無從報銷。省、州組織舉辦的安監人員培訓，因交不取培訓費不能參加培訓。

2、安監系統均未配置檢測設備、個人防護用品等。安監員到涉及有毒有害物質、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險等危險場所執法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險。

二、工作建議與對策

1、完善法律法規，明確職責權限。法律法規、政策對鄉鎮人民政府的安全生產責任作 了較為詳細的規定，但對鄉鎮安監站的建立及職能卻沒有作出具體的規定，也沒有賦予鄉鎮 人民政府在安全監管上一定的執法權，造成了安全生產監督管理的漏洞，不利于鄉鎮的安全 監管，也不利于安全生產工作大局。建議省級以上相關部門制定地方性法規，明確鄉鎮安全 生產執法權。

2、加強督查，強化責任。鄉鎮處于安全監管的最前沿陣地，情況熟、監管方便。鄉鎮 的安全生產監管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產工作職責的情況 緊密相關?？h級人民政府由安委會每年組織對各鄉鎮進行二次安全生產督查考核，對促進鄉 鎮的安全監管工作起到了很好的作用，但終究權威有限。建議象教育兩基評估驗收一樣，由 縣每年或每二年一次，對鄉鎮人民政府的主要負責人履行安全生產工作職責情況進行督查考 核評估，嚴格實行獎懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機構，完善網絡。鄉鎮人民政府要加強鄉鎮安監站建設，根據生產經營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經濟上給予關心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴要求。要 保持人員的相對穩定，培養一名合格的安監人員很不容易，需要大量的理論業務學習和實踐 工作總結。只要沒違反國家相關規定，工作表現出色，就不要輕易更換。要真正發揮監管網 絡的作用，責任區、村、組、站所、部門的安全監管至關重要，必須強化責任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監站人員的編制上收。由安監局和鄉（鎮、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強人事管理和交流使用，保證安監工作隊伍的相對穩定；二是有利于加強 安監隊伍的建設和壯大安監力量。三是有利于組織安監人員業務培訓，提高安監隊伍整體素 質。鄉鎮需要提撥或調整安監站工作人員時，須征求縣安監局的意見。

5、加大對基層安監站的財政投入。每年根據鄉鎮安監人員編制，足額將工作經費列入 財政預算，

保障工作順利開展。

6、加強宣傳，營造氛圍。安全生產的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產 知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉鎮人民政府要加大安全投入，在安全生產 宣傳、教育、培訓上下功夫，如對各類生產經營業主、從業人員的教育培訓，對干部職工、村民的安全教育培訓，制作永久性宣傳牌、安全生產標語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安 全生產氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

7、職能部門應強化服務意識。鑒于目前基層安監站的權力有限，執法難以到位的狀況，各職能部門應工作前移，重心下移積極支持協助安監站工作，并將一些簡易執法程序下放，讓基層安監站真正發揮監管作用。預防的重點放在基層，監管執法的重點也放在基層，真正 體現“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。

8、加強隊伍建設，發揮監管作用。在保持鄉鎮安監隊伍基本穩定的基礎上，省、州、縣三級要加強對鄉鎮安監人員的安全教育培訓，在政治上、經濟上、工作上給予關心支持，

提高他們的工作積極性和監管水平，大量的基礎工作主要依靠他們去做才行，他們有省、州、縣安監部門所不具備的許多便利條件。一個國家、一個省的安全生產監管工作，就是由一個 個鄉鎮組成的。作為上級部門，應從法律法規政策、從裝備、執法權等方面向鄉鎮一級傾斜。鄉鎮的作用真正發揮了，安全生產就會從根本上穩定好轉，我們所做的工作就會事半功倍?？傊?，加強基層基礎工作，是加強安全生產源頭管理關鍵。變事后才重視為事前先防范，為構建和諧社會奠定扎實的基礎。

第三篇：安全生產監管工作

安全生產監管工作

8月17日，國-家-安-全監管總局安全生產法修訂工作預備會議在京召開，國-家-安-全監管總局副局長楊元元出席會議并講話，安全生產監管工作。會議通報了國-家-安-全監管總局安全生產法修訂工作安排，聽取了九省三市、有關專家關于修改安全生產法的意見和建議，并就修法有關重點問題進行了深入討論，研究擬定《安全生產法修訂》（第一稿）。

聽取參會代表發言之后，楊元元充分肯定了安法修訂前期所做的工作，并對做好下一步修法工作提出了四點要求。楊元元強調，首先要深刻認識修訂安全生產法的重大意義。黨中央、國務院高度重視安全生產法制建設工作。特別是7月27日，溫-家-寶總理主持召開國務院第165次常務會議，明確提出要“加快修訂安全生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度”。召開此次預備會議，就是要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施，加快安全生產法修訂步伐。第二，要明確安全生產法修訂工作的原則。一是完善、創新，適度超前的原則?；颈３脂F行安全生產法主要框架不變，以便盡早人大通過。對現行安全生產法進行完善和創新，并有一定的前瞻性，以適應未來一個時期安全發展工作的需要。二是適當細化的原則。要認真總結《安全生產法》頒布實施以來取得的成效和存在的問題，根據新形勢下做好安全生產工作的需要，對有關條款進行適當的細化，縮小空間，增加可操作性，既要進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度，也要注意保持企業活力，促進經濟社會發展，還要注意與行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法等有關法律相銜接、相統一，工作總結《安全生產監管工作》。三是求同存異，適當集中的原則。安全生產法修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現階段安全生產領域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當集中，提高工作效能，取得實質成果。四是強化企業主體責任的原則。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，把第二章的細化修訂作為此次修法的重要一環，明晰企業主體責任內容，著力對企業的責任、本質安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加強對安全生產法修訂工作的組織領導。堅強有力的組織領導是做好修法工作的重要保證。總局已經成立安全生產法修訂工作領導小組。政法司要在領導小組的領導下，組建安全生產法修訂工作小組，集中精兵強將，專司此職。主要任務有三項：一是分析研究當前安全生產工作中存在的主要問題；二是立足存在的諸多問題，建立好修訂工作的原則，研究確定需要修訂的內容；三是要在吸收各省市、有關專家學者意見的基礎上，本周認真研究擬定出《安全生產法修訂》（第一稿），提交后續會議討論。第四，要加快安全生產法修訂工作的進度。參與此次修法的全體同志要齊心協力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作實效，切實加快安全生產法修訂步伐，年底前向國務院法制辦提交高質量的修訂稿，并在此過程中，盡量多地讓法制辦的同志參與到修訂工作中。

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、湖南、廣東等7個省級安全監管局，廣州、南京、太原等3個省會城市安全監管局有關負責法規工作的同志，以及中國安全生產研究院、總局信息研究院和華北科技學院的有關專家參加了此次會議

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第四篇：中小學安全工作現狀及對策

中小學安全工作現狀及對策

發布時間： 2008-01-09 10:30:28

作

者： 付 剛

來

源： 聚焦教育

近年來，黨和政府高度重視學校安全工作，相繼制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，每年都要召開全國性中小學安全管理工作電視電話會議，各級教育行政部門和學校始終繃緊安全工作這根弦，視學生生命為第一要務，盡管如此，由于種種原因，學校安全工作仍存在許多薄弱環節，筆者對15所高中、43所初中、37所小學、15所幼兒園、104家網吧、120個校園周邊飲副食攤點進行調研，現就調研中發現的主要情況及問題談談自己的看法，旨在引起各級政府和教育行政部門的關注。

一、學校安全工作存在的主要問題

（一）教育基礎設施達不到安全工作的要求。一是教室不夠。農村初中普遍存在教室不夠情況，生均占有教室面積與國家規定標準有較大差距，班級學生容量大，有的初級中學班級人數達到70多人，加之有的教學樓建設時間較早，設計不規范，只有一個通道口，學生進出教室、上下樓梯尤其是發生緊急情況時易發生擁擠踩踏等安全事故；二是學生寢室嚴重不足。除國家寄宿制工程項目實施學校外，多數學校學生寢室超負荷使用，相當擁擠，不到20平方米的寢室住32個學生，一旦發生火災或重大傳染病，后果不堪設想；有的學校沒有學生寢室，幾千學生校外寄宿，安全管理很難到位，學校校外安全隱患難以排除；三是工程性缺水嚴重，許多農村學校附近沒有水源，也沒有自來水的供水設施，學校用水十分困難。師生飲用水要到幾公里以外去挑，學校消防安全、傳染病防治等均存在較為嚴重的隱患；四是消防力量薄弱。多數農村學校沒有滅火器等基本的消防器材，縣城學校消防設備不齊，宿舍管理員、鍋爐管理員等相關人員管理不到位，有的連基本的消防管理常識都不懂，一旦發生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保衛不到位。全區農村中小學沒有安全保衛人員編制，也沒有專門的安全保衛人員，有的學校社會閑雜人員可隨意進出校園，師生人身安全沒有保障；六是學生衛生人員嚴重緊短，學校衛生知識、傳染病防治知識基本是空白，農村學校尤為突出。

（二）學校內部安全管理有待進一步加強。一是安全制度不完善。學校都有安全制度，但是都不健全、不完善。學校安全涉及到校內校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、飲食、傳染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都將導致安全管理的疏漏，釀成不可挽回的損失。如學生寢室管理，基本上都沒有嚴禁明火的規章制度；二是制度建立與行脫節，多數學校都存在建立制度與執行制度兩張皮現象，有些安全制度形同虛設，沒有起到應有的制約管理作用。如有的學校校長、宿管員對學生晚上點蠟燭的事明明知道，但是對其安全隱患沒有引起足夠的重視，故意視而不見；三是安全應急預案不健全。沒有相對完善的安全工作應急救援預案，也沒有實施應急救援演練，一旦發生學校安全事故，很難采取有效的應急救援措施，尤其是對重大消防安全、飲食安全和重大疫情傳染的能力較差。

（三）學校周邊環境亟待改善。一是校門口附近飲食攤點較多。有的經營者沒有工商營業執照、衛生許可證、健康證，經營環境較差，易發生傳染性疾病交叉感染；有的攤點銷售過期食品、“三無”食品，直接影響到學生的健康和安全；二是交通安全設施不完善。尤其是公路沿線的農村學校，有的學校校門口沒有必要的交通安全警示標志和減速帶，學生上學、放學橫穿公路時存在較大的安全隱患；三是社會治安有待進一步改善。有的地方，校園周邊社會治安較差，經常有社會青年在校外毆打學生、敲詐學生、調戲女學生等現象發生。

（四）網吧泛濫。目前，各地網吧無序發展令人觸目驚心，網吧包圍學校、違規接納未成年人、超時經營、學生迷戀網吧等現象比較突出，而且網吧已開始由縣城向鄉鎮蔓延。有的黑網吧在住宅樓中無證經營，相關部門沒有排查取締；有的網吧不具備消防安全基本條件，但工商、消防、文化主管部門都已違規審批；幾乎是所有網吧都接納未成年人，中小學生通宵達旦包夜，網吧內部管理混亂，但是相關職能部門沒有實施有效監管。據調查發現，多數網吧的實際業主是國家公職人員，這也是網吧管理、整治難以取得實效的一個重要原因。網吧泛濫已經成為引起公憤的嚴峻社會問題，網吧已經嚴重危害到一代人的身心健康，成為經濟社會發展尤其是教育發展中的一顆毒瘤。

二、原因剖析

（一）認識不到位。沒有真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護社會穩定的高度，從構建社會主義和諧社會的高度認識學校安全工作的重要性，對學校安全工作的重視還有待進一步加強，有的地方對學校安全工作只輕描淡寫的安排，由教育行政主管部門牽頭檢查治理，力度不大，政府不進行督促檢查，相關職能部門不認真履行職責，學校安全工作落實不到位。有的學校校長、教師安全意識不強，安全工作抓而不緊、查而不改，對發現的安全隱患沒有采取必要的整改措施。如學校危房仍然住有教師或工人，學生晚上在床頭點蠟燭看書等安全隱患問題，學校沒有引起足夠重視。

（二）教育投入不足。近年來，通過國家世行貸款工程、義務教育工程、農村寄宿制工作等項目實施，教育基礎設施總體上有明顯改善，但與教育發展的要求、與教育安全的要求還有較大差距。普及九年制義務教育期間，有的縣借債發展教育，結合國家相關項目工程的實施，較大程度地改善了辦學條件。但有的縣縣級財政投入教育極為有限，辦學條件較差。

三、當前應該采取的對策

（一）加強學校安全宣傳教育和管理。要加大學校安全宣傳教育力度，促進全社會充分認識學校安全的重要性和必要性，共同關心、維護學校安全，尤其是領導干部更要高度重視學校安全，真正把學校安全工作納入重要議事日程。各級教育行政主管部門要把學校安全工作放在第一位，加強督促檢查，發現問題及時整改。學校要加強安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使學校師生人人注意安全，安全意識深入人心，安全工作措施有力。要通過完善的制度、有效的管理和師生強烈的安全意識有效結合，形成良好的學校安全氛圍，嚴防安全事故發生。

（二）加大教育投入力度。要千方百計加大教育投入，切實解決基礎設施問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：“十一五”時期，中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入?！碑斍?，一是要搶抓中央對教育的政策機遇，積極爭取國家的支持，調整財政支出結構，整合資源，力爭在3-5年內從根本上解決教室緊缺、學生宿舍擁擠等基礎設施問題；二是自己能夠解決的問題要自行解決，各地要結合水利工程項目規劃的實施，在“十一五”期間切實解決好學校工程性缺水問題；三是要解決好學校食堂飲食衛生安全、學校消防安全等問題，投入資金建好農村初級中學學生食堂，配備消防安全及其他涉及校園安全的必要設施；四是要解決學校安全保衛和衛生工作人員的編制和必要的經費，確保學校安全人員到位、經費到位、工作到位。

（三）加大學校安全綜合管理力度。建立政府主導，教育主管部門牽頭，公安、交警、消防、衛生、食品藥品監督管理、工商、質檢、建設、文化、安檢等相關職能部門共同參與、齊抓共管的學校安全管理長效機制，協同抓好學校交通、治安、消防、食品衛生、學校周邊飲食店、壓力容器、建筑施工、文化音像制品等安全綜合管理。對管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學校安全的周邊環境問題，實行重點監控和執法整頓，從源頭上解決學校周邊安全隱患問題。

（四）痛下決心關停整治網吧。網吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其對國家、對民族的危害集中于對未成年人的危害，甚為嚴重，應及時痛下決心關停整治、規范管理。網絡游戲、網絡色情是吸引青少年上網成癮的根源，也是青少年犯罪率上升的一個重要原因，網絡內容管理問題涉及國家對信息管理的體制機制問題，我們尚且不能妄言是非。但是我們可以從網吧的源頭治理入手，從規范管理制度入手，從嚴格審批、強化管理入手，抓好網吧的關停整治。一是嚴肅查處職能部門對網吧管理的違規審批、疏于管理、利益糾葛等不作為、亂作為問題，嚴肅查處國家公職人員違規開設網吧問題，堅決治理網吧管理的燈下黑現象；二是對無證經營的、違規審批的網吧實行一刀切，先一律關停整改，重新審批，合格一家開一家，不合格的及時取締封存，決不手軟；三是加大日常執法監管力度，對重新獲得經營資格的網吧，規范管理、嚴格執法。

總而言之，學校安全關系到每一個家庭的幸福，關系到社會主義和諧社會建設；大而言之，學校安全關系到國家和民族的希望和未來，關系到國家的安全。我省是多民族雜居的省份，學校安全還關系到民族關系，關系到社會穩定，抓好學校安全尤為重要。首先要解決認識問題，只有認識到位了，才能確保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要實行宣傳教育與完善的制度管理相結合，學校、家庭、社會與政府相關職能部門要各負其責，齊抓共管，只有這樣，學校安全工作才能真正抓好抓實。

作者系銅仁地區行署副秘書長、行署政務中心黨組書記

轉自：《聚焦教育》2007/16

第五篇：棋牌室經營現狀及監管對策

金山區棋牌室市場調研分析

棋牌游戲作為一種室內的，多人娛樂活動，男女老少，各個社會階層在閑暇時光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應運而生。

從經營規?？?，營業面積少則二三十平方米,多則數百平方米，二三十臺麻將桌。從經營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數主要是收取“臺費”和“抽頭”，一個棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場及投資回報率比較高的行業。

一、基本情況及現狀

我區2012年登記在冊的正規棋牌室共186家，此類棋牌室均設置在商業用房內，由文化行政部門和工商部門核發相應的經營許可證件，但是在實際檢查過程中，我們發現還有大量的無證營業性棋牌室藏匿于老式居民小區、居住人員復雜的城中村，此類棋牌室具體數目無法統計齊全，但是初步估計數量超過有證合法棋牌室的數量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數量急劇增加，擾民現象嚴重。由于開設棋牌室對場地要求低、設備簡單，只需二、三十平米的場地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經營者從中收取“臺費”，凌晨兩三點棋牌室依舊燈火通明，擾民現象嚴重，群眾反映強烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經營、證件不全、證件不合規定的現象普遍存在。根據《娛樂場所管理條例》，設立娛樂場所應當取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門登記手續、領取營業執照。而目前我區的棋牌室無證經營的居多，有些棋牌室僅有營業執照，而且營業執照上載明的經營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經營。

3、法制不健全，管理責任不明確，責任不到位，造成誰家都有權管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據我國現有法律，公安、文化、工商三個部門對棋牌室都有管理的權限，而主管部門是文化執法，然而《娛樂場所管理條例》對三家只籠統的規定各自的權限劃分，而沒有相應的執法細則或者是管理辦法的出臺，文化執法部門沒有相關的強制措施，工商部門是批而不管，公安機關依據法律規定，對棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機關對于“黑”棋牌室的監督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設施簡陋，安全隱患突出。我區大多數無證棋牌室設在居民小區，空間狹窄、通風不暢，遠遠達不到公共場所的消防標準和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應急燈等必備的消防設施。有的為逃避打擊，在棋牌室內安裝防盜門窗或夜間鎖門經營等；有的干脆搬到樓區居民戶家中男女混雜、關門堵窗進行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內擺上幾桌自動麻將機。上述幾種現象，都極易引發火災和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發展帶來了許許多多負面影響，如賭博，擾民。當前棋牌室賭博違法現象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現象越來越普遍。執法過程中，存在以下幾方面的難點：

1、執法力量不足，查證及掌握準確信息困難。文化執法大隊人員配置少，但承擔著全區11個街鎮（工業區）文化市場的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設置在老式居民區及人員較為復雜的城中村等地方，靠10名外出執法隊員在日常檢查中排摸，掌握準確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執法環境惡劣。大部分無證棋牌室內的娛樂消費人員都是附近居民或者與棋牌室經營者熟識的人員，執法人員上門檢查過程中，場所內的娛樂消費人員不配合、不提供經營者信息，與經營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現象時有發生。棋牌室內消費人員素質參差不齊，對執法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執法工作比較困難。如不采取聲勢浩大的聯合執法行動，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報情況時有發生，執法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競爭對手通過正規途徑舉報，被執法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報復心理，采取惡意舉報的方式，反復多次舉報到各類執法部門。我大隊執法人員曾碰到過多起惡意舉報，一位無證棋牌室經營者被我大隊兩次書面教育，責令停止營業之后，將同一個小區內的其他14家無證棋牌室多次舉報到市文化執法總隊，我大隊執法隊員聯合小區居委會花費大量時間、精力對被舉報的無證棋牌室進行走訪、教育才將事態平息。

4、法律法規不完善，多部門配合不力，造成監管缺失。根據《娛樂場所管理條例》的相關規定，公安、文化、工商、環境監察均有監管責任，但是在實際操作中，面對著多如牛毛的棋牌室，監管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規定娛樂中小數額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報擾民，環境監察就沒有監管責任；工商部門認為娛樂場所需要前置審批，得先有娛樂經營許可證件才可以辦工商營業執照，將皮球踢給了文化；文化執法部門沒有強制措施，執法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢一發而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進展艱難。我區經濟發展相對市區有一定差距，交通欠發達，普通群眾的娛樂設施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調。因此閑暇時光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區能夠提供的娛樂場地十分有限的情況下，一些開設在居民區的無證棋牌室以便捷的特點受到老年居民的歡迎。因此，執法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經常受到圍觀群眾的數落和阻撓，在當前“維穩”這一主指揮棒下，執法工作存在不小壓力。

三、監管對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區獨有的現象，它的出現是經濟社會發展的特殊產物。棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

1、完善針對棋牌室的專項法律法規，明確監管部門職責。在現有法律法規的基礎上，政府部門盡快出臺“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實施細則”，明確文化、公安、工商各部門的職責范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項管理審批制度，嚴格把好審批關、檢驗關以及日常監督管理的權限，使各執法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點。

2、加大法制宣傳、發動群眾參與。要通過廣泛發放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內張貼警示標志等形式，使相關棋牌室管理的法律法規及其他規定家喻戶曉，注重增強群眾、經營負責人及從業人員的法制意識，使經營者明確法律規定，群眾了解法律要求，積極協助有關部門，特別是公安機關實施治安管理和開展執法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監督下建立行業協會，加強自管自治，促進棋牌室自我約束、自我管理、相互監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，鼓勵對突出的治安部門和典型案例及時曝光，收到打擊處理少數、教育警示多數的效果。

3、加強多部門協作聯動，形成齊抓共管合力。建議上級政府部門牽頭，成立由紀委、監察、文化、工商、稅務、公安等部門組成的整治領導小組，抽組專門人員，設立整治辦公室。二是綜治部門會同文化、公安、工商部門對棋牌室進行逐家檢查，對無證經營的棋牌室堅決予以取締；對于以營利目的開設的純麻將館一律取締；對賓館、酒店及茶館附設的棋牌室一律先停業，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對少量硬件設施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發證管理，規范經營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機關一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴厲打擊。

4、政府部門應加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場地。為豐富居民的文化生活，政府應當統一規劃，在街鎮的文化活動中心或者居委會活動室等場所開設有相當規模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經營項目應多樣化，不允許單一的經營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動項目，不允許棋牌室內設置包廂，規范棋牌室的牌桌設置，限制營業時間。擴展經營模式，可以允許現有的個體經營者通過競價承包的方式承包棋牌室經營權，實行一年一包，每年年終根據當年經營守法情況，決定下年是否繼續承包。

5、要建立起綜合治理的長效機制。建立健全多部門聯合監管模式，完善棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規規范經營。充分發揮三級聯動四級延伸的巡查機制，加強對居民小區無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導工作，有效規勸經營者辦理經營所需的證照或者主動停業，化解社區居民鄰里矛盾。對于巡查中發現的涉賭棋牌室，及時向監管部門上報。充分利用老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯殘疾人活動室、街鎮鎮文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區文化市場行政執法大隊

2012-10-31