第一篇：縣餐飲業發展現狀及監管對策

某某餐飲業發展現狀及監管對策

（某某食品藥品監督管理局食品安全監察科）

餐飲服務監管不僅是食品安全分段監管的最后環節，也是食品安全從農田到餐桌全程保障的最后一道關口。如何建設好餐飲服務監管隊伍、監督好公眾飲食安全的最后關口，是履行餐飲服務監管新職能的食品藥品監管部門面臨的重要課題。根據國家食品藥品監督管理局《關于印發國家食品藥品監督管理局監管人才中長期規劃（2010-2020年）編制工作方案》（國食藥監人[2010]303號）的通知精神和省局關于進一步做好餐飲消費環節調研工作的要求，我們著重對當前我縣餐飲服務產業發展現狀和餐飲服務食品安全監管隊伍情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣餐飲業發展現狀

（一）發展規模普遍偏小，業主法制意識淡薄 投資者盲目上馬, 小型飯店餐館遍布全市大街小巷。從小吃快餐、大眾宴席到家庭餐飲市場,從低、中擋的飯店餐館到高擋的星級酒店,無所不包。火爆的餐飲業形成了一道獨特的風景, 誘使越來越多的投資者加入其中。但普遍都是小型餐飲單位，其經營面積小，設施簡陋，經營成本低，多數業主只注重效益管理，忽視衛生管理，不愿意增加衛生設施投入，法律意識淡薄，存在的普遍問題是飲食加工操作間

小型飲食單位消費相對價格低廉，又方便快捷；另一方面，有些餐館確實經營獨特，具有自已特色小吃項目；還有一些餐館服務比較周到，提供溫馨的送餐上門服務，所以小型飲食單位有著廣大的消費人群。況且，我縣大部分消費群體都是工薪階層，還有涌入城市務工的低收入人群，在有限的經濟條件下，多數市民在外就餐考慮的是溫飽，必然將經濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，衛生好壞放在其次，這樣，就助長了無證或衛生不合格餐飲經營者的違法行為，致使一些違法經營戶有了生存的土壤。

（四）特色創新不足,行業產業化進程緩慢

通過調查，我縣一些飲食還是比較有地方特色和風味。例如：與貴州交界地方的小街子羊肉，好多外地客人光顧后都反應味道較好，但其發展都只局限于當地，未立足品牌形成產業化，進軍外地餐飲市場，并且做法都是沿用其“鄉街子、土湯鍋”的老模式發展，其模式缺乏創新；某某酸菜豬腳在外地都有較好口碑，但其產業化進程也相當緩慢，在昆明、曲靖打著某某酸菜豬腳牌子都是魚目混珠的。“某某群惠酸菜豬腳”稍微發展好一點，在當地已經進行連鎖經營了，但其對象只是中低端消費人群和小城市，可以考慮向昆明一些大城市和高端消費人群發展。

二、我縣餐飲服務監管中存在的問題

（一）體制不順，與《食品安全法》要求不相適應，影

發現處理。在檢查中發現可能存在問題的食品，怎么去抽檢，抽檢費用怎么來，送至什么部門檢驗都是亟待解決的問題。

三、措施和對策

（一）產業發展對策。

1、引導行業從數量型向品牌質量型轉變。品牌對餐飲企業的影響, 在很長一段時間內一直末被我國企業經營管理者深刻認識。眾多“老字號”餐飲企業的消亡和淡出, 很能說明對品牌經營重視的不足。同樣是國內的餐飲企業，天津“狗不理”和北京的“全聚德“卻在品牌建設方面投入了極大的人力、物力和財力, 當然收獲甚豐。目前這兩家企業在國外及全國的分店都超過千家。在我縣餐飲企業中, 也有一些企業注重品牌的價值, 但是仍因觀念、資金等方面的制約,在短時間難內形成較大規模的知名品牌企業。對于以品牌為依托, 以規模為手段的新型競爭形勢, 應引起有關部門的重視, 引導并支持企業采取有力的措施,培育能代表我縣的餐飲品牌, 造就可以與外地餐飲企業抗衡的規模化企業。

2、餐飲企業應加強“內功修煉”。時代在進步, 社會在發展, 人們的口味和需求也在不斷變化調整。我縣餐飲也應該隨著時代的潮流, 借鑒其它菜系的發展經驗,在保持自身特色的基礎上, 依據現代人的口味, 在營養搭配、烹調工藝和方法等方面大力創新, 使菜品的品類更加豐富, 營養更

為，在小餐飲示范店驗收合格時，通過新聞媒體進行宣傳并給予一定獎勵，以此來帶動和規范整個小餐飲業；四要充分發揮食品行業協會的中介作用，將我縣現有的“ 老字號”、新興名店、名師和名廚資源整合，培養更多的有發展潛力的名店；并且加強產業鏈之間的結合, 將某某餐飲業有效地與種植業、加工業、養殖業等行業聯動起來, 以有效促進關聯行業發展, 從而帶動整個縣域經濟。如此，我縣餐飲業就會在特色經營、關聯經營中勝出一籌, 取得更大的效益。

（二）監管對策

1、理順體制，明確編制。根據目前市縣層面機構改革、職能調整的格局，食品藥品監管部門將承擔餐飲消費環節的全程監管。要履行好這些職責，當前首先要在機構改革中大膽創新，統一組建餐飲服務監督管理機構，劃撥、公招人員編制，新監管機構、人員、經費等要得到相應加強，監管職責、區域管理也要有明確的劃分。同時，要明確編制數。建議省編委出臺有關文件規定，按科學標準對監管隊伍人數進行核定。從目前情況看，人數遠遠不夠實際監管需求，監管力量明顯不足。從本次走訪調研看，大量的無證小餐飲底數不清，取締不力，監管方面存在不少盲區。從客觀因素方面分析，人手不夠，力量不足是主要原因之一。因此，今后由食品藥品監管部門來承擔餐飲業監管任務，建議按高標準核編和配備。另外，目前鄉鎮農村的日常監管工作主要是由衛

基本配齊所有設備，能正常開展基本的檢驗檢測項目，解決我縣餐飲執法無相關技術支持的現狀。

作為承擔著與百姓生活最密切的餐飲服務活動的監管部門，我們深感任務的艱巨和責任的重大。我們將秉承“繼承與發展相結合，創新和提升相統一”的原則，借鑒衛生行政部門管理經驗和作法，積極創新的謀劃監管工作，抓好重點工作，認真履行監管職責，為我縣經濟的發展貢獻力量。

第二篇：論我國影子銀行的監管現狀及發展對策

論我國影子銀行的監管現狀及發展對策

摘 要：影子銀行在我國迅猛發展的同時，也帶來了監管上的問題，對此有必要探索合適的監管對策，正確引導影子銀行發展。本文在界定影子銀行的概念基礎上，結合我國影子銀行的特點，介紹分析了我國影子銀行監管的現狀以及當前監管的缺陷，并提出了完善我國影子銀行監管的對策。

關鍵詞：影子銀行；風險；金融監管

一、影子銀行研究背景

影子銀行自產生以來發展迅速，其在金融體系中發揮的作用也越來越明顯，然而隨著全球自由化和金融創新的不斷發展，影子銀行本身的缺陷也開始暴露，杠桿率和期限錯配度越來越高，終于在2007年引發美國次貸危機。經此危機，各國開始意識到影子銀行在金融市場中的影響力以及對風險管理的重要性，開始對其進行研究，并推出相關的法律法規引導影子銀行的發展，建立一系列影子銀行體系的監管模式。與國外相比，我國金融創新程度不高，金融衍生產品市場不夠成熟，影子銀行發展水平較低，但勢頭迅猛，為此有必要研究我國的影子銀行體系，正確引導和規范影子銀行的信貸活動，建立和完善影子銀行的監管體系，使影子銀行能夠健康發展，在金融體系中發揮積極的作用。

二、影子銀行相關概念

早在2007年，美國太平洋投資管理公司執行董事長保羅?麥考利（Paul McCully）第一次提出影子銀行這個概念，用以概括那些游離于監管體系之外，提供和傳統商業銀行類似的金融服務的非銀行中介機構。隨著金融危機的爆發并向全球擴散，“影子銀行”這一概念正逐漸被各國所接受。

影子銀行系統又稱為“平行銀行系統”，意指平行于傳統商業銀行體系之外的融資體系，它包括投資銀行、債券、保險公司、貨幣市場基金、小額貸款公司、典當行等非銀行金融機構，在不受央行監管之下，通過高杠桿操作來開展傳統商業銀行業務，并將風險轉移出去。

三、我國影子銀行的特點及監管現狀

（一）我國影子銀行的特點。不同于西方發達國家，我國影子銀行的資金和客戶資源的吸收來自于傳統商業銀行，主要的服務產品包括理財產品、證券投資基金、私募股權投資基金等，運行的業務基本是對傳統商業銀行運作模式的復制，是對商業銀行一部分融資業務的替代。我國的影子銀行的發展具有自己的獨特性，具體表現為杠桿率低、由傳統商業銀行主導、主要依賴零售渠道融資三個方面。

（二）我國影子銀行的監管現狀。我國影子銀行雖然發展較西方發達國家晚，但隨著近年來經濟的高速發展，影子銀行的融資規模也在迅速膨脹，與此同時也帶來了影子銀行的風險問題。鑒于西方發達國家影子銀行體系所引發的金融危機，我國在鼓勵金融創新的同時，更多的是對金融市場的限制，限制了影子銀行的正常發展。另外，我國雖有相關文件規定擔保公司、信托公司、典當行等融資機構的融資業務和監管問題，但缺乏一定的權威性和效力等級，同時大多數監管機構都疏于對金融機構的管理，而且管制盲區居多，放任了市場風險的累積。

四、我國影子銀行監管缺陷分析

（一）監管目標不明確。國內在影子銀行監管上存在概念標準不一，監管目標不清晰，很大部分原因是對影子銀行的界定不夠明確，這樣的現象導致監管部門不知道自己的職責所在，行事效率低下，既無法提高金融市場的運行效率，也無法有效保護好金融投資者與金融消費者的合法權益。此外，我國對影子銀行目標界定的不明確，導致監管措施的薄弱，在金融機構監管上力度不足，也沒有確立相關的消費者利益保護機制。

（二）監管手段單一，不具有獨立性。我國對金融監管機構權限的設定過于模糊，監管機構在法律上沒有得到有效約束，當許多出現一些金融問題時，由于沒有相關法律的明確規定，只能根據政府發布的政策或文件去執行，對市場的行政干預隨意性較大，我國對影子銀行的監管大多采用行政規定性文件，監管部門受當地政府約束大，相關的規定都偏向于限制金融監管權力的行使，而忽略對社會公共利益以及對投資者權益的保護。既不利于金融創新，限制了影子銀行體系的縱深發展能力，也不利于我國金融業在國際競爭力上的提升。

（三）金融監管跟不上金融創新。隨著我國經濟的高速發展，銀行業、證券業和保險行業等多種業務交叉發展的金融創新形式不斷涌現，這在促進我國金融市場多樣化的同時，也增強了市場的融資能力。然而在當前我國對于金融市場的監控能力稍嫌不足的現狀下，如不能管理好這些新興的金融創新，那么就將會出現監管真空，影響金融系統的安全性和穩定性。在影子銀行不斷發展壯大的今天，金融市場各機構聯系密切，監管缺失將會導致增加其系統性風險，進而將風險傳遞到與之關聯密切的商業銀行中。

（四）缺乏健全的動態風險預警機制。目前我國的金融機構監管采用多頭分業監管的機制，中央銀行與銀監會、證監會和保監會各自監管不同的金融機構。隨著經濟社會的發展，各金融機構間的關系變得越來越緊密，在此中產生的影子銀行體系與這些金融機構的有著錯綜復雜的關系，很難確定該由哪個組織或機構實施監管，盡管各監管機構可以通過一定的金融協調來解決一些問題，但這種協調工作只能解決暫時性的金融問題，并且考慮到各自機構的不同職責所在，監管機構有時候并不能在做好本職工作的同時又兼顧到整個金融體系的穩定、長遠發展。

五、完善我國影子銀行監管的對策

（一）建立宏觀和微觀審慎監管制度。影子銀行牽涉范圍較為廣泛，運用的金融工具也頗為復雜，難以對其進行全面的監管。目前應構建一套合理的宏觀審慎和微觀審慎監管制度，并將影子銀行納入其中。

（二）穩健推進金融創新，促進金融市場的發展。金融衍生產品的創新雖然具有分散風險和轉移風險的能力，但卻無法消除風險的存在，在促進市場發展的同時，也帶來了市場的不穩定性。因此有必要在穩健的基礎上推進金融創新，一方面，將金融創新的主導權交給市場，充分發揮金融市場的自主創新功能，合理有序地進行金融創新。另一方面，在推進金融創新過程中將之納入監管的范圍中，使之得以在有效監控區域內，能夠及時、準確的反映當前的市場信息。

第三篇：棋牌室經營現狀及監管對策

金山區棋牌室市場調研分析

棋牌游戲作為一種室內的，多人娛樂活動，男女老少，各個社會階層在閑暇時光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應運而生。

從經營規模看，營業面積少則二三十平方米,多則數百平方米，二三十臺麻將桌。從經營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數主要是收取“臺費”和“抽頭”，一個棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場及投資回報率比較高的行業。

一、基本情況及現狀

我區2012年登記在冊的正規棋牌室共186家，此類棋牌室均設置在商業用房內，由文化行政部門和工商部門核發相應的經營許可證件，但是在實際檢查過程中，我們發現還有大量的無證營業性棋牌室藏匿于老式居民小區、居住人員復雜的城中村，此類棋牌室具體數目無法統計齊全，但是初步估計數量超過有證合法棋牌室的數量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數量急劇增加，擾民現象嚴重。由于開設棋牌室對場地要求低、設備簡單，只需二、三十平米的場地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經營者從中收取“臺費”，凌晨兩三點棋牌室依舊燈火通明，擾民現象嚴重，群眾反映強烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經營、證件不全、證件不合規定的現象普遍存在。根據《娛樂場所管理條例》，設立娛樂場所應當取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門登記手續、領取營業執照。而目前我區的棋牌室無證經營的居多，有些棋牌室僅有營業執照，而且營業執照上載明的經營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經營。

3、法制不健全，管理責任不明確，責任不到位，造成誰家都有權管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據我國現有法律，公安、文化、工商三個部門對棋牌室都有管理的權限，而主管部門是文化執法，然而《娛樂場所管理條例》對三家只籠統的規定各自的權限劃分，而沒有相應的執法細則或者是管理辦法的出臺，文化執法部門沒有相關的強制措施，工商部門是批而不管，公安機關依據法律規定，對棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機關對于“黑”棋牌室的監督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設施簡陋，安全隱患突出。我區大多數無證棋牌室設在居民小區，空間狹窄、通風不暢，遠遠達不到公共場所的消防標準和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應急燈等必備的消防設施。有的為逃避打擊，在棋牌室內安裝防盜門窗或夜間鎖門經營等；有的干脆搬到樓區居民戶家中男女混雜、關門堵窗進行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內擺上幾桌自動麻將機。上述幾種現象，都極易引發火災和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發展帶來了許許多多負面影響，如賭博，擾民。當前棋牌室賭博違法現象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現象越來越普遍。執法過程中，存在以下幾方面的難點：

1、執法力量不足，查證及掌握準確信息困難。文化執法大隊人員配置少，但承擔著全區11個街鎮（工業區）文化市場的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設置在老式居民區及人員較為復雜的城中村等地方，靠10名外出執法隊員在日常檢查中排摸，掌握準確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執法環境惡劣。大部分無證棋牌室內的娛樂消費人員都是附近居民或者與棋牌室經營者熟識的人員，執法人員上門檢查過程中，場所內的娛樂消費人員不配合、不提供經營者信息，與經營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現象時有發生。棋牌室內消費人員素質參差不齊，對執法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執法工作比較困難。如不采取聲勢浩大的聯合執法行動，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報情況時有發生，執法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競爭對手通過正規途徑舉報，被執法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報復心理，采取惡意舉報的方式，反復多次舉報到各類執法部門。我大隊執法人員曾碰到過多起惡意舉報，一位無證棋牌室經營者被我大隊兩次書面教育，責令停止營業之后，將同一個小區內的其他14家無證棋牌室多次舉報到市文化執法總隊，我大隊執法隊員聯合小區居委會花費大量時間、精力對被舉報的無證棋牌室進行走訪、教育才將事態平息。

4、法律法規不完善，多部門配合不力，造成監管缺失。根據《娛樂場所管理條例》的相關規定，公安、文化、工商、環境監察均有監管責任，但是在實際操作中，面對著多如牛毛的棋牌室，監管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規定娛樂中小數額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報擾民，環境監察就沒有監管責任；工商部門認為娛樂場所需要前置審批，得先有娛樂經營許可證件才可以辦工商營業執照，將皮球踢給了文化；文化執法部門沒有強制措施，執法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢一發而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進展艱難。我區經濟發展相對市區有一定差距，交通欠發達，普通群眾的娛樂設施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調。因此閑暇時光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區能夠提供的娛樂場地十分有限的情況下，一些開設在居民區的無證棋牌室以便捷的特點受到老年居民的歡迎。因此，執法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經常受到圍觀群眾的數落和阻撓，在當前“維穩”這一主指揮棒下，執法工作存在不小壓力。

三、監管對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區獨有的現象，它的出現是經濟社會發展的特殊產物。棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

1、完善針對棋牌室的專項法律法規，明確監管部門職責。在現有法律法規的基礎上，政府部門盡快出臺“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實施細則”，明確文化、公安、工商各部門的職責范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項管理審批制度，嚴格把好審批關、檢驗關以及日常監督管理的權限，使各執法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點。

2、加大法制宣傳、發動群眾參與。要通過廣泛發放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內張貼警示標志等形式，使相關棋牌室管理的法律法規及其他規定家喻戶曉，注重增強群眾、經營負責人及從業人員的法制意識，使經營者明確法律規定，群眾了解法律要求，積極協助有關部門，特別是公安機關實施治安管理和開展執法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監督下建立行業協會，加強自管自治，促進棋牌室自我約束、自我管理、相互監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，鼓勵對突出的治安部門和典型案例及時曝光，收到打擊處理少數、教育警示多數的效果。

3、加強多部門協作聯動，形成齊抓共管合力。建議上級政府部門牽頭，成立由紀委、監察、文化、工商、稅務、公安等部門組成的整治領導小組，抽組專門人員，設立整治辦公室。二是綜治部門會同文化、公安、工商部門對棋牌室進行逐家檢查，對無證經營的棋牌室堅決予以取締；對于以營利目的開設的純麻將館一律取締；對賓館、酒店及茶館附設的棋牌室一律先停業，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對少量硬件設施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發證管理，規范經營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機關一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴厲打擊。

4、政府部門應加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場地。為豐富居民的文化生活，政府應當統一規劃，在街鎮的文化活動中心或者居委會活動室等場所開設有相當規模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經營項目應多樣化，不允許單一的經營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動項目，不允許棋牌室內設置包廂，規范棋牌室的牌桌設置，限制營業時間。擴展經營模式，可以允許現有的個體經營者通過競價承包的方式承包棋牌室經營權，實行一年一包，每年年終根據當年經營守法情況，決定下年是否繼續承包。

5、要建立起綜合治理的長效機制。建立健全多部門聯合監管模式，完善棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規規范經營。充分發揮三級聯動四級延伸的巡查機制，加強對居民小區無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導工作，有效規勸經營者辦理經營所需的證照或者主動停業，化解社區居民鄰里矛盾。對于巡查中發現的涉賭棋牌室，及時向監管部門上報。充分利用老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯殘疾人活動室、街鎮鎮文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區文化市場行政執法大隊

2012-10-31

第四篇：棋牌室現狀及監管對策調查報告

靈文廣發?2012?20號 簽發人：于自強

靈臺縣文體廣電局

關于全縣棋牌室現狀及監管對策的

調查報告

縣政府：

根據縣委、縣政府主要領導的重要批示精神，我局高度重視，認真研究，精心安排，由文化市場綜合執法大隊對全縣棋牌室經營情況及危害性進行了詳細調查，并形成了《全縣棋牌室現狀及監管對策》的調查報告，現予以上報，請審定。

附：《全縣棋牌室現狀及監管對策》調查報告

二〇一二年二月二十九日

主題詞：文秘工作

棋牌室

調查報告 抄報：縣委。

靈臺縣文體廣電局 2012年2月29日印

共印8份

雖然公安、文化主管等相關部門在棋牌室監管方面，定期不定期地多次組織開展了集中檢查和專項整治活動，但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規經營的問題。經過調查分析，棋牌室主要存在以下3個方面問題：

一是存在賭博問題。按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》規定，娛樂場所不得從事賭博活動，但一些棋牌室經營業主在經濟利益的驅動下，無視國家法律法規，公開賭博，從中抽頭漁利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定輸贏，但實際上私下兌付現金，成為“變相賭博”。

二是存在超時營業，噪音擾民問題。按照《甘肅省娛樂場所管理條例》規定，娛樂場所營業不得超過當地文化行政部門規定的時間營業，不得妨礙周圍單位、居民的工作、學習和休息，我縣規定棋牌室零時至8時不得營業，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵達旦也可以，嚴重影響了周邊居民群眾的正常生活。

三是存在監管不力問題。按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》規定，棋牌室屬于娛樂場所應由公安、文化、工商、消防等部門共同監管，各部門雖按各自職責落實了相應的監管措施，但由于相互銜接、互通情況不夠，沒有形成合力，處罰力度不大，對一些違規情節比較嚴重的棋牌室沒有按程序采取強而有力的關停措施，導致一些棋牌室違規問題屢禁不止。

不良文化思想的侵蝕，特別是隨著改革開放，外地一些先進技術和管理經驗的引進，使一些不健康的東西也隨之跟進，腐蝕了一些人的思想；三是媒體誤導，特別是有些電視節目具有賭博性質，這些無疑起到了潛移默化的作用；四是隨著人們生活水平的不斷提高，人們休閑的時間多了，有的人無事可做，便以打撲克、搓麻將來消磨時光。

2.內因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價值觀，不求上進，對理想事業沒有更高的追求，在物質生活要求基本滿足之后就安于現狀，得過且過，無所事事，把進入棋牌室作為唯一的娛樂消遣活動；一些人看到周圍的人進入棋牌室玩樂，也不知道是好是壞就跟著學；有的人明知道賭博不對，但也因經不住誘惑而跟著賭。

三、對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，賭博問題的存在引發的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣。棋牌室也不是我縣獨有的現象，它的出現是經濟社會發展的特殊產物，棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

（一）強化宣傳教育，以“教”反賭。要以輿論宣傳為導向，映問題比較多的棋牌室，公安、文化、工商等部門要突擊進行檢查，發現問題要嚴格按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》等相關法律法規進行查處。要加強干部職工進入棋牌室的監督力度，對干部職工進入棋牌室參與賭博的，紀檢監察機關要發現一起，查處一起，決不姑息。要加強協同作戰，公安機關對查處的棋牌室賭博案件，情節嚴重的要通報文化主管部門依法吊銷娛樂經營許可證，工商部門吊銷其營業執照，以此形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。

（四）建立長效機制，以“管”防賭。制訂出臺《靈臺縣營業性棋牌室管理暫行辦法》，各監管部門要嚴格按照此辦法各司其職，加強監管，建立健全棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規規范經營。同時，充分利用老干局老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯殘疾人活動室、鄉鎮文化站、村文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，由各級各部門具體管理，以滿足干部群眾的精神文化需求。

第五篇：淺析中國餐飲業的發展現狀及趨勢

淺析中國餐飲業的發展現狀及趨勢 伴隨著中國的社會經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，我國的餐飲業近幾年一直保持著高速的發展趨勢并展現出強勁的發展勢頭以及廣闊的發展前景。餐飲業的行業規模和經營領域的不斷擴大使其成為中國國內消費市場中增長幅度最高發展速度最快的行業之一。

如今，餐飲市場上出現了新的發展勢頭，所以要經營好餐飲業必須要把握住這些趨勢，拓展自己的品牌，提高餐飲管理水平，增強自身的競爭力。

一、我國餐飲業的現狀

在我國經濟快速發展的今天，餐飲業的快速發展是我國消費水平快速增長的一個重要的表現形式。餐飲業在中國的國民經濟中占有重要的比例。俗話說“民以食為天”，加上中國自古以來的飲食文化是中國餐飲業長久不衰的內在原因。

首先，中國餐飲消費市場有很大的復雜性。

中國的飲食文化有上千年的歷史，而且在現代，中國的餐飲業消費中有很大的一部分是屬于公款消費。公款消費不會受到個人需求的影響，也不會受到價格的影響以及自己收入的高低的影響，即使價格再高也不會影響到其消費需求。據筆者的調查，在漢中這樣的不發達的地級城市，酒店中上萬元一桌的豪華盛宴也是非常多的，但是消費者寫的卻不是普通的老百姓，而是那些公款消費的人們。而且據一位酒店的人士透露，這些豪華的殘肴就是為公款消費群準備的。這種消費是餐飲業發展中的一種不正當的畸形消費現象，這樣只會浪費我們國家以及公司組織的資金，給國家和公司組織造成很大的損失。

學生消費一族在餐飲消費市場中也占有很重要的一席之地。學生們的消費與自身的收入無關。據筆者在學校的調查，大學生的消費能力驚人，有時候請客吃飯一桌幾百元甚者上千元，這對于“無產階級”的學生來說也是一種畸形的消費。

伴隨著社會經濟的進一步發展，普通百姓在餐飲消費中的比例有所上升。普通百姓是餐飲業中的一個固定的群體。他們一般會選擇快餐、小吃、中餐以及家常菜。近幾年隨著社會和經濟的發展，外賣在消費著群中也很流行。

其次,中國餐飲市場地區分布不均衡。

改革開放給中國帶來了很大的改變，使中國的發展引起了世界的關注，但是同樣改革開放也加劇了中國的地區發展的不平衡性。這種不平衡性直接體現在第三產業中。拒不完全統計東部地區限額以上連鎖餐飲業門店數5589個，占限額以上連鎖餐飲業門店的65.6%，比上年增長12.8%;中部和西部地區門店數分別為1211個和1714個，占14.2%和20.1%，增長

5.6%和16.1%，西部地區超過了東部地區門店的增速3.3個百分點。其實這種狀況在中國是很常見的，因為中國本身的地理區位導致這種狀況非常的明顯，所以正對這種狀況，餐飲企業要慎重的考察西部地區的市場，而且隨著國家西部大開發政策的進一步執行，餐飲企業要抓住這個機遇，用自己的特色和品牌去占領西部的市場。

再次，外國餐飲業占據主角。

在中國，大街小巷中都能看到德克士、肯德基、麥當勞的影子。

全球化以及市場化將企業之間的競爭擴大的更加激烈。中國改革開放已經已經跌宕起伏的走過了三十個春秋了，在這三事件中，中國的餐飲業經過了洋快餐的市場占領、非典的沖擊以及近幾年的食品安全問題，中國的餐飲業在這種里外夾擊的縫隙中艱難的生存著。加上國外這些餐飲企業在廣告上的成功宣傳，是這些餐飲企業能牢牢的把握住中國的市場。中國的餐飲企業想要進入這些快餐領域則是難上加難。

最后，餐飲企業人員素質低。

餐飲業屬于服務性行業而且是勞動密集型產業，經過筆者的調查，餐飲行業中從業者大多數都是初中畢業的，高中畢業的都是少數，而且餐飲業的經營者大多是家族式企業，經營者很少是學餐飲經營管理或者管理學出身的，很多都是憑借自己的經驗在這個行業摸爬滾打，這樣企業缺少對員工的全面培訓機制、對員工的考核、激勵以及升遷等科學的管理制度。還有在中國很少有開設餐飲經營管理這門課程的高等學校，這樣從本質上制約著餐飲業從業人員的素質的提高。所以如果餐飲企業這樣發展下去，將會嚴重制約餐飲業的發展和壯大以及品牌規模化。

二、我國餐飲業發展前景分析

中國人口基數大，需求旺盛，餐飲市場發展遠遠不能滿足市場的需要，而今天，餐飲市場異常繁榮，供求基本平衡，在外國餐飲企業對中國市場的占領以及近幾年中國本土餐飲業激烈的競爭下餐飲業如何發展呢?

首先，品牌化趨勢將逐漸加強。中國是一個人口眾多的餐飲消費大國，但在零售額的構成中，百強餐飲業所占比列僅達7.7%遠遠低于國際水平，這一數據表明中國餐飲龍頭企業發展不佳，集中度不高沒有舞起來。反面來看，這給餐飲業做大做強以其品牌化的打造提供了發展空間和發展機遇。餐飲品牌的打造還在于品牌架構的豐滿，也就是在餐飲主品牌的上下游打造出一個完整的鏈條，使其從業態上形成呼應。中國現階段的餐飲業發展很快，已經形成了以全聚德、狗不理、東來順為首的老字號品牌和新發展起來的俏江南、小肥羊、海底撈、譚魚頭等品牌。這些品牌將在未來的餐飲業發展中占領導地位。隨著近幾年原材料的上升和人力資源費用的上漲，這將對那些品牌餐飲企業來說是一個很好的機遇，這些大的餐飲企業實行的是連鎖經營，進行材料采購時可以將材料價格壓得很低，這樣總的來說成本則會降低，成本降低則產品的價格會降低，這樣才會去的價格優勢。所以，品牌餐飲企業則會對未來餐飲企業的品牌化經營和規模化發展起到強大的推動作用。

其次，創新將是餐飲企業競爭的重要手段。創新是一個企業在激烈的競爭中生存的重要途徑，所以對于餐飲企業來說創新尤為重要。在餐飲業中，創新體現在保持自己獨有的特色的基礎上進行適當的突破和創新。不能一味的學習別的餐飲企業，這樣只會邯鄲學步對自身來說只會適得其反，只能對其他的餐飲企業家以借鑒。比如四川海底撈餐飲企業獨創的網上餐廳、24小時網上營業餐廳和特有的送餐服務就是很成功的創新。還有像其他企業的引進和使用無線點菜系統、財務管理系統、客戶管理系統、庫存管理系統等優秀管理軟件，減少人力、降低成本，也將成為現代餐飲企業的選擇。所以隨著餐飲市場需求的不斷擴大和餐飲

社會化、國際化與產業化的進程的不斷加快，只有適時創新，不斷推出新產品、新服務滿足消費者的新需求，才能提高企業的競爭能力。

最后，人才的培養將在餐飲業中尤為重要。餐飲業屬于勞動力密集型產業，其對勞動力的需求是很強的。餐飲業每年新增的就業人口在100萬以上，到目前為止餐飲行業從業人員超過2000萬。隨著餐飲業的發展對勞動力的大量需求，企業以提高工資福利待遇來吸引勞動者。但隨著企業的進一步擴大以及品牌化的擴展，如何有效地選用人才是企業成敗的關鍵。餐飲業需求的人員主要是技術人員、管理人員和服務人員。其中技術人才和管理人才對餐飲業的發展起著非常重要的作用。所以從近幾年大型餐飲企業去各大高校招聘屢見不鮮，可見這些企業已經意識到了人才對企業的重要性。

中國仍是個發展中國家，在拉動內需的大前提下，我們仍建議中國餐飲業占領“金字塔的中段市場”，同時在這個市場中建立自己的銷售模式和品牌推廣體系，做出自己的特色。