第一篇：我市餐飲業食品安全現狀及對策思考

我市餐飲業食品安全現狀及對策思考

樊林奎

《食品安全法》自今年6月1日施行以來，市食品藥品監督管理局黨組高度重視，精心部署，統籌安排，在全市食品藥品監管系統開展以“學習新知識、掌握新情況、迎接新挑戰”為主題的學習貫徹《食品安全法》暨食品、保健品、化妝品安全現狀大調研活動。調研中，我們堅持在學習中調查、在調查中研究、在研究中深入，于6月中旬至7月中旬采取全面調查、重點抽查、典型分析等方法，對全市餐飲業食品安全狀況進行了深入調研。這次調研，全系統共出動762人（次），走訪了有關教育、衛生等部門所屬單位25家（次），收集調查表2135份，撰寫調研報告7篇。現整理報告如下：

一、我市餐飲業的基本現狀

近年來，隨著全市經濟社會不斷發展，人民群眾生活水平不斷提高，我市餐飲業得到了迅猛發展，已成為全市第三產業的重要組成部分。全市餐飲業在不斷適應消費變化的同時，經營業態已形成了多樣化的新格局，既有高檔酒店、中檔餐館，也有家常風味店、特色小吃店、休閑快餐店，為滿足人民群眾飲食需求、構建和諧社會起到了積極作用。

（一）全市餐飲企業的數量統計。根據近期對市縣兩級衛生監督機構的調查統計，截止2008年12月31日，我市餐飲經營企業（持有衛生許可證）共有6372家，其中大型飯店94家、中型飯店356家、小型飯店1089家、快餐店244家、小吃店4126家、酒吧等其他飲食店463家。

（二）全市集體食堂的數量統計。截止2008年12月31日，我市學校食堂（持有衛生許可證）共有1279家，其中大專院校食堂13家、中小學校食堂680家、幼托機構食堂100家；企事業、機關食堂有384家，建筑工地食堂有13家，其他89家。

（三）實地調查的基本情況。按照要求，我們隨機抽取部分餐飲單位和食堂進行了全面細致地調查，為今后認真履行新職能，有效開展監管工作打下了基礎。

1、持有衛生許可證、健康體檢證和培訓合格證的情況。在全市所調查的2113家餐飲單位和食堂中，持有衛生許可證的2035家，占調查單位總數96.3%；所調查從業人員13335人中取得培訓合格證的有12615人，占總數的94.6%；取得健康體檢合格證的有12733人，占總數的95.5%。

2、食品從業人員學歷情況。從調查情況看，餐飲業從業人員學歷偏低，偏遠縣城的情況尤其嚴重。被調查的市區從業人員總計9645人，其中有初中及初中以下學歷6215人，占64.4%；有高中學歷2199人，占22.8%；有中專學歷799人，占8.3%，有大專學歷366人，占3.8%，有本科學歷66人，占0.7%。被調查的高平市從業人員總計3677人，其中有初中及初中以下學歷2680人，占72.9%；有高中學歷874人，占23.8%；有中專學歷103人，占2.8%；有大專學歷以上學歷20人，占0.5%；所調查的陵川縣從業人員349人，其中有初中及初中以下學歷332人，占95.0%；有高中學歷15人，占4.3%，有中專以上學歷2人，占0.6%。

3、餐飲業硬件設施設備情況。調查發現,各地餐飲設施設備設置不夠完善,特別是防蠅、防塵、防鼠等“三防”設施和消毒保潔設備的配備問題嚴重。被調查的市區的1580家餐飲單位和集體食堂中，設置庫房的1296家，占總數的82.0%；有烹飪間的1469家，占總數的93.0%；有初加工間的1453家，占總數的92.0%；有“三防”設施的1201家，占總數的76.0%；有專用洗消間的24家，占

總數的1.5%；有分餐場所的1438家，占總數的91.0%；有消毒設施的174家，占總數的11.0%；有冷藏設施的1343家，占總數的85.0%。高平市71家被調查單位中，有消毒設施者11家，占總數的15%；清洗消毒水池與其他用途水池混用者50家，占總數的70%；有保潔設施的16家，占總數的23%。陽城縣調查的111家餐飲單位及食堂中，衛生設施基本齊全的有95家，占85.6%；另外的16家餐飲單位及食堂都不同程度的存在有布局不合理、衛生設施不夠完善等問題，占總數的14.4%。陵川縣被調查的52家餐飲單位中，“三防”設備齊全的15家，占24.2%；有專用冷藏、冷凍設施的54家，占87.1%；有原輔料倉庫的23家，占37.1%；餐具消毒設施配備齊全的33家，占53.2%；有餐具保潔設施的15家，占24.2%；88.7%的食品餐飲單位無專用清洗消毒水池，與其他用途水池混用。

4、餐飲業環境衛生情況。調查了解到，全市餐飲業環境衛生狀況情況令人擔憂，在廢棄物處理和有效利用“三防”設施上情況較差。在全市被調查的2113家餐飲單位和集體食堂中，廚房內墻壁、天花板、門窗等無脫落或破損的1289家，占總數的61.0%；食品生產經營場所環境整潔的1627家，占總數的77.0%；防蠅、防塵、防鼠等“三防”設施有效利用的759家，占總數的35.9%；廢棄物處理符合要求的218家，占總數的10.3%。還發現37所學校的食堂或糧食庫房緊鄰坑式廁所，占整體的1.6%。

5、食品生產經營過程所用容器、加工場所和實際操作等狀況。調查發現所用容器、加工場所和實際操作等狀況不能令人滿意，并且存在發生交叉污染的可能。在全市被調查的單位中，加工用設施設備保持清潔者1733家，占總數的82.0%；用于盛放原料、半成品、成品的容器或工具區分明顯及存放場所不混用者529家，占總數的25.0%；食品原料、半成品、成品存放可能發生交叉污染者1141家，占總數的54.0%；專間操作符合要求的有277家，占總數的13.1%。

6、食品采購狀況。在全市被調查單位中，采購食品索證索票齊全的169家，占總數的8.0%，索有衛生檢驗檢疫合格證明的237家，占總數的11.2%；使用有超過保質期食品的359家，占總數的17.0%。

7、食品存儲情況。在全市被調查單位中，庫房存放食品做到離墻離地的739家，占總數的35.0%；冷凍、冷藏設施運轉正常，貯存溫度符合要求者1669家，占總數的79.0%；在貯存過程中生熟不分的有423家，占總數的20.0%；2092家能做到食品或原料不與有毒有害物品同場所存放,占總數的99.0%。

二、我市餐飲業存在的主要問題及原因分析

近年來我市餐飲業取得了長足的發展，但由于一些體制、結構的矛盾并未得到根本改變，餐飲業總體上仍處在較低水平發展階段。同時，餐飲企業內部質量管理也存在諸多問題，已成為制約餐飲業健康發展的瓶頸。主要表現在以下幾個方面：

（一）餐飲業普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。傳統餐飲業一般為資金投入不大，技術含量不高的勞動密集型產業，盡管完全由市場競爭來選擇，但由于缺乏政府的有效引導，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。我市餐飲企業中，大中型飯店45家，僅占總數的7.1%，而小型飯店、小吃店及其它占到92.9%。一些縣城情況更加嚴重，如沁水縣524家餐飲企業中，規模以上餐飲業11家，僅占總數的2.0%，除此以外，98%的餐飲業是小餐飲店和街頭飲食攤點。

（二）餐飲業人員流動頻繁，整體素質不高。我市餐飲業的服務員89.0%以上來自市內農村或市外務工者，從業人員64.4%的屬于初中及初中以下學歷，業務素質較低。由于市場競爭激烈，企業為盡可能減少和降低經營成本，許多廉價且流動性極強的打工者未經培訓或是稍加培訓就匆匆上崗，不能有效地促進整體素質的提高。同時，高學歷企業管理人才和專業技術人才匱乏，尤其是缺乏從事企業管理、產品開發、市場營銷、品種研究的專業人才。這些必然導致餐飲服務質量檔次低，食品安全保障水平差，嚴重制約著全市餐飲業的進一步發展。

（三）餐飲業布局不夠合理，管理調控乏力。我市的城市商業網點發展規劃對餐飲網點布局雖有明確規劃，但如何管理卻沒有明確規定，相關執法部門互相推諉責任，造成個別區域的餐飲夜市一哄而上，惡性競爭，而便民便利的規范化大眾餐飲比較少，且服務質量、衛生條件跟不上，不能滿足人民群眾飲食安全。同時，城市社區在規劃建設中沒有考慮大眾餐飲需求，加之餐飲店的污水、油煙、廢棄物等排放有嚴格的環保與衛生要求，大部分小區規劃時未通盤考慮，由此極易引發各種矛盾，成為政府“兩難的選擇”。

（四）餐飲服務從業人員食品安全意識比較淡漠，存在安全隱患。調研中發現，有的餐飲企業和食堂外表建設的富麗堂皇，而其加工場所并未按原料、半成品、成品等順序予以布局，仍然存在布局不合理的情況；有的操作間管理混亂，廢棄物不能及時清理，與衛生要求相差甚遠；有的食品管理人員欠缺必要的食品法律法規基礎知識，對食品從業人員要求不嚴格；食品從業人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強。

（五）無證從事餐飲服務活動的現象仍然存在，有的地區情況比較嚴重。調查中發現，不少地區無證從事餐飲服務活動的情況仍然存在，有的情況還比較嚴重。澤州縣實地調查的55個餐飲單位大多屬于鄉鎮，其中無證的26個，占48.4%。高平市調查的3677名食品從業人員中，仍有199名食品從業人員未體檢，占總數的5.4%，在實地調查的71家餐飲業和集體食堂中，有3家沒有衛生許可證，有33家存在食品從業人員漏檢情況。陵川縣調查中發現，多數學校食堂承包給２-3個個體經營戶，這些經營戶分片經營，互不干涉，由學校統一管理，但僅辦一個衛生許可證，存在“一證多用”現象。特別是該縣的機關食堂不辦理衛生許可證，已成為衛生監督的空白。

（六）進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識。全市被調查的2113家單位中，采購食品未索證索票或不齊全的1944家，占總數的92.00%，未索要衛生檢驗檢疫合格證明的1876家，占總數的88.8%；使用有超過保質期食品的359家，占總數的17.0%。

（七）“三防”設施不健全，存在嚴重的安全隱患。調查發現，各地均存在防蠅、防塵、防鼠等“三防”設施不健全的問題，有的問題十分嚴重。市區（包括城區）被調查的餐飲單位和學校食堂中，防蠅、防塵、防鼠等“三防”設施不齊全的379家，占總數的24.0%。高平市調研的71家單位中，防蠅、防塵、防鼠等“三防”設施齊全的僅有11家，占總數的15.0%。陵川縣被調查的52家餐飲單位中，“三防”設備齊全的僅15家，占24.2%。

（八）消毒保潔設施設備不健全的現象普遍存在，存在嚴重的安全隱患。各地餐飲單位和食堂消毒保潔設施設備不健全的現象十分普遍。市區設有消毒設施的僅174家，占總數的11.0%，設有保潔設施的僅16家，占總數的23%。澤州縣調查的55家餐飲單位中，設有消毒保潔設施設備的僅11家，占總數的20%。陽城縣調查的111家餐飲單位及食堂中，餐具消毒設施配備齊全的33家，占29.7%。

三、提高餐飲業食品安全保障水平的幾點思考

食品安全，事關身體健康和飲食安全，事關社會的和諧穩定。為強化餐飲業監管，進一步消除食品安全隱患，有效預防和控制食物中毒事故和食源性疾病的發生，保障身體健康和生命安全，根據調研中發現的問題，提出幾點思考及建議。

（一）加快《食品安全法》配套法規的制定，確保對餐飲業的有效監管。加快制定與《食品安全法》

配套的相關法規，使餐飲業的監督有法可依，有規可循，提高監管效率，維護人民群眾飲食消費的合法權益。

（二）加大監測力度，建立健全餐飲服務檢驗檢測制度和機制。我市除大型和極少數中型餐飲單位有餐用具消毒設施外，90%以上的沒有，個體攤販常采用塑料袋套碗的做法來達到蒙騙消費者的目的。因此，要建立健全餐飲服務檢驗檢測制度和機制，對各種類型餐飲服務提供的產品及餐具進行抽查檢驗和監測，以技術為支撐保障飲食安全。

（三）強化餐飲業的監督,推行餐飲單位和食堂食品衛生量化分級管理。餐飲業量化分級管理制度是提高餐飲業監管服務水準,減少餐飲消費環節中的不安全隱患和降低食物中毒事故發生頻率的有效手段，認真推行餐飲業量化分級管理制度是加強監管的有力補充，也是解決餐飲業存在問題的有效途徑。要繼續推行食品衛生量化分級管理，加強日常監督管理，按照有關規定對各餐飲單位進行規范化管理，使其具備與其規模相適應的基礎設施設備、管理制度和后勤服務隊伍。

（四）加強監督管理，提高餐飲業管理水平。要充分發揮政策引導、行業指導、市場監督的職能，加強監督管理，提高餐飲業管理水平。一是要嚴格餐飲業經營主體市場準入條件，強化企業登記年檢工作，改善餐飲業經營無序競爭的狀況，保證餐飲經營主體資格合法有效；二是建立完善、科學的食品安全管理工作制度和與制度相對應的各項考核、獎懲細則，落實工作責任制，形成規范化管理、標準化服務的新格局；三是加強行業協會建設，提高從業人員素質，抓好行業自律，使行業協會切實擔負起促進行業發展、規范經營行為、維護行業秩序、推動企業建設、培訓行業人才的職責。

（五）進一步做好相關知識培訓工作，提高餐飲業從業人員素質。一是要制定培訓計劃。針對當前制約餐飲業健康發展的瓶頸問題，采取人才培訓、專業推廣、地區交流等形式，對我市餐飲業人才培訓的目標、措施、任務做出合理安排；二是對餐飲單位和食堂進行嚴格的食品安全基礎知識、食物中毒的預防、食物中毒事件的應急處理以及業務知識、業務技能的培訓，提高從業人員的防范意識；三是加強行業人才隊伍管理。建立餐飲業各類人才庫，全面掌握行業人才現狀和變化情況。

（作者系市食品藥品監督管理局黨組書記、局長）

第二篇：我市國稅基層思想政治工作的現狀及對策思考（精選）

文章標題：我市國稅基層思想政治工作的現狀及對策思考

關于深化國稅基層思想政治工作的思考

一、當前我市國稅基層思想政治工作的狀況和問題

我市的國稅基層思想政治工作是從1997年國、地稅機構分設開始強化的。局黨組始終按照有理想、有道德、有文化、有紀律，優質服務、優良秩序、優美環境，提高思想政治素質，提高業務水平的“四有三優二提高”目標，大力開展形式多樣的文明創建活動，取得了豐碩的成果。二00二年在市委、市政府組織的三項責任制考核中，以較高的分數名列全市第六名，并在省、中央垂直部門中排名第二，被授予省級文明單位。這些來之不易的成績，說明我們國稅部門為國家經濟建設做出了不懈的努力，為__國際性商貿城市建設作出了應有的貢獻。“問渠哪得清水許，為有源頭活水來”，歸根結底一句話，這是我局狠抓國稅基層思想政治工作帶來的新氣象。

首先，以高定位為新起點，著力健全齊抓共管的思想政治工作機制。為加強對思想政治工作的領導，局黨組把此項工作作為推進全局兩個文明建設的一項重要任務列入重要議事日程。堅持自加壓力、從高定位，把思想政治工作的立足點始終放在建設一支政治堅定、執法嚴明、廉潔奉公、文明高效的高素質干部隊伍上，以建一流班子、帶一流隊伍、強一流管理、創一流業績為目標，著力強化思想道德信用建設，制訂下發了加強和改進國稅思想政治工作的若干意見等文件。各直屬單位配齊政治指導員，健全并落實了局、科（稽查局）兩級的思想政治工作責任制度。局黨組主要領導與各科室、直屬單位的一把手分別簽訂了黨風廉政建設、目標管理、行政執法責任和過錯責任追究等責任狀，把思想政治工作的責任制度落到了實處，形成了局黨組主要領導親自抓、分管領導分頭抓、職能科室具體抓，工團婦組織協助抓的齊抓共管的思想政治工作機制。

其次，以強化教育為著力點，大力加強經常性規范化的思想政治工作。為加強思想政治工作，重點突出了以下幾項教育。

1、瞄準根本點，強化政治理論教育。用鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和黨的十六大精神武裝全體黨員，教育全局干部，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。一是領導帶頭。局黨組一班人自覺帶頭遵守中心組的理論學習制度，做到工作忙不忘學習、時間緊不擠學習、任務重不放學習。二是堅持制度。各科室、分局堅持每周一次集體學習制度，做到學前下發通知、集中學習做好記錄、平時學習列出專題，年終考核獎懲掛鉤。三是注重實效。采取專題研討、社會調查、輔導交流、報告演講、黨校培訓和走出去、請進來等方法，先后開展了“三講”、“兩思”、“三個代表”重要思想和十六大精神等的學教活動，使全體干部在學習中受到教育、取得進步。局主要領導在市委召開的“三個代表”學教活動的經驗交流會上還作了典型發言，受到市委領導的充分肯定。

2、抓住著重點，強化黨風廉政教育。我局提出了“三千、三萬”的要求，即千忙萬忙，黨風廉政建設不能忘；千好萬好，不抓黨風廉政建設不算好；千負責萬負責，主職領導首先要對黨風廉政建設負總責。把強化黨風廉政教育作為加強思想政治工作重中之重的大事來抓。一是通過健全黨內三會一課制度，認真開展批評與自我批評，不斷優化了黨內民主生活會的質量。二是以凝聚力工程為抓手，廣泛開展了以廉政為主要內容的談心活動。局主要領導每年與科室、分局的一把手至少談一次心，各科室、分局一把手也分別與下屬干部開展談心，提高了全體黨員干部廉潔自律的自覺性，調動了大家為國征稅的積極性。三是深入開展愛國主義、集體主義、社會主義的系列教育和立黨為公、從政為民、接受監督、當好公仆的黨風廉政主題教育，通過運用反腐倡廉黑板報巡回展評、愛國主義卡拉OK歌曲競賽和舉行國稅與納稅人心連心大型文藝晚會等載體，激發了全局黨員和干部的進取心。四是把思想政治工作同關心基層和解決干部的實際問題結合起來。局班子成員每年每月總要抽出一定時間下基層調查研究，幫助基層解決稅收及隊伍建設中的問題。

3、抓牢更新點，強化文化業務教育。為培養和造就一支懂業務、會電腦、通外語的高素質干部隊伍，我局大力推進了全員培訓工程。一抓深造型培訓。全局有許多青年干部利用業余時間在攻讀碩士研究生。二抓更新型培訓。目前在全局50周歲以下的干部中有95左右的干部取得了計算機中級證書；開展了業務大練兵，在參加金華市局、省局組織的征管能手、稽查能手、計算機操作能手大比武中，我局每次選送的參賽干部都榜上有名，從而使全局干部更新了知識、調整了結構、優化了素質、提高了效率。

4、挖掘閃光點，強化先進典型教育。用身邊的事教育身邊的人，注重發揮先進典型的示范、激勵、引導作用。通過開展“講學習、重規范、樹形象”、“今天工作不努力、明天努力找工作”和“憶、比、惜”的主題活動以及“獻愛心、送溫暖”等系列活動，全局上下涌現了許多捐錢捐物支持希望工程、幫助貧困母親等先進事跡和好人好事，受到了社會各界和廣

第三篇：食品安全現狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮，食品產業已經在國家眾多產業中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業，并且有從食品行業到藥品行業擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業黑作坊違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現有的食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節多而且經營秩序混亂且極度不規范。由于食品經營企業數目巨大而且規模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又可分為衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等，探索和發展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業生產企業準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業內企業采取準入制度，嚴格管理食品生產企業的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監督機構。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，將原來分散的監管機構進行整合，考慮成了一個專業的食品監管機構，確保分工明確，監管職能清晰，以此來提高食品行業監管水平。

4、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監管部門在發現不法企業或個人生產或銷售違反食品監管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛生監督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業，管理0901，聯系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://www.tmdps.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業動態

民以食為天,食品的數量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化: 品種豐富, 數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發病后表現為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發生集體食物中毒事件而發現元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，據估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區會澤縣發生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區發生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區連續發生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛生部提供的信息，2003年，衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛生組織和聯合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業不斷發展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統計局資料，2000年全國食品工業占全國工業總產值的8．8％，其中食品加工業占食品工業增加值的29．48％。食品行業涌現出一批達到良好生產規范(GMP)的、有實力的企業，出現了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業中達到GMP的企業所占的比重現還較低，規模小、管理水平低、加工設備落后、衛生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛生水平的重要原因。一方面食品行業特別是飲食業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業，但另一方面由于加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩定團結。

六是食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛生行政部門就致力于衛生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛生監督執法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業人員相比，衛生監督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛生組織的全球安全戰略

2000 年5 月第53 屆世界衛生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監測體系;②改進危險性評價方法;③創建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協作;⑦在發展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。

第五篇：國內食品安全現狀及對策

國內食品安全現狀及對策

根據世界衛生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。中國政府堅持以人為本，一直高度重視食品安全。經過多年來的努力，中國食品質量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。

1、國內食品安全現狀

1.1食源性疾病

根據世界衛生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學物質和生物毒素所導致的各種疾病。這些食物污發生于“從農田到餐桌”食物鏈中的各個環節。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴重和威脅生命的疾病（比如，腎和肝功能衰竭、腦和神經疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國家衛生計生委食品司司長蘇志在今日新聞發布會上介紹我國食品安全標準工作進展情況時表示，國家衛生計生委在全國設置食源性疾病監測哨點醫院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發事件報告1001起，救治患病人數14413人。蘇志說，監測顯示，化學性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。