第一篇：我市司法所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

我市司法所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

王必德

基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)面向基層、服務(wù)群眾的窗口和平臺(tái)，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中，其地位與作用日益彰顯。按照組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層司法行政干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層司法所在建設(shè)“平安寧波”、“法治寧波”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用顯得更為突出和重要。如何加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用已成為各級(jí)黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)重要課題。

一、我市基層司法所隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我市基層司法所人員的綜合素質(zhì)、人員和年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)及學(xué)歷構(gòu)成都得到了明顯優(yōu)化和改善，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了較大程度的提高。目前，我市11個(gè)縣(市)區(qū)的152個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，全部建立了司法所。據(jù)2008年6月統(tǒng)計(jì)，我市基層司法所共有工作人員總數(shù)654人，平均每所4.3人。但明確落實(shí)司法行政專門編制并依法按照專編要求實(shí)施管理的僅有113人，僅占全市總數(shù)的17.3％；地方行政編制人員210人，占32.1％；其他編制人員331人，占50.6％多。具有大專以上文化程度406人, 占總數(shù)的62.1％。

近年來(lái)，我市基層司法所建設(shè)取得了顯著成效，但是基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)整體評(píng)估形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在機(jī)構(gòu)管理不順，人員編制不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高，職能不能充分發(fā)揮等問(wèn)題。

一是機(jī)構(gòu)管理不順。司法所建設(shè)沒(méi)有達(dá)到司法部提出的“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列”的要求，目前實(shí)行與綜治辦、信訪辦 “三位一體”聯(lián)合辦公的模式。有的司法所所長(zhǎng)的職級(jí)一直得不到明確，相應(yīng)待遇和工作條件無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，有的縣（市）區(qū)司法所沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)以司法局為主的“雙重管理”要求，由此造成人員調(diào)動(dòng)、輪崗頻繁、領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)開(kāi)展不能有效銜接，司法所長(zhǎng)專職不能專業(yè)，牽扯在各種繁雜的分工、掛鉤等工作中，影響司法行政職能行使和業(yè)務(wù)開(kāi)展。

二是司法行政專項(xiàng)編制沒(méi)有完全落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。按規(guī)范化司法所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，司法所應(yīng)有三名以上專職在編人員，而實(shí)際狀況是，我市基層司法所司法行政專項(xiàng)編制251個(gè),平均每個(gè)司法所人員編制只有1.6個(gè)。全市152家基層司法所，立戶列編僅60家，其中三人以上所僅21家，僅占全市總數(shù)的13.7%。由于管理體制上的問(wèn)題，近年來(lái)，司法所工作人員力量嚴(yán)重不足，且軍心不穩(wěn)、變動(dòng)過(guò)頻。除去現(xiàn)在已經(jīng)落實(shí)管理的113名司法行政專門編制人員外，我市主要用于基層司法所的司法行政專項(xiàng)編制仍有138名空編，如果“有人無(wú)編、有編無(wú)人”的反常情況得不到有效解決，非常不利于這支特別需要專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍穩(wěn)定和人員素質(zhì)的提高，更是直接影響到司法行

政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，特別是影響基層司法所在社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和“平安寧波”、“法治寧波”創(chuàng)建中職能作用的發(fā)揮。

三是人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作需要。司法所現(xiàn)有人員中多數(shù)沒(méi)有法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專業(yè)證書學(xué)習(xí)培訓(xùn)。雖然各地采取了多種形式的開(kāi)展培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn)等措施，來(lái)提高基層司法行政人員的業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法行政工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)，難以適應(yīng)我市承擔(dān)著對(duì)基層4800個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、18500余名人民調(diào)解員的管理和指導(dǎo)工作；承擔(dān)全市近5100余名歸正人員幫教安置的具體操作工作；同時(shí)，還要組織開(kāi)展大量的矛盾糾紛排查調(diào)處、法制教育、普法宣傳工作、提供法律咨詢、法律援助工作、基層依法治理和民主法治村的創(chuàng)建工作，以及協(xié)助基層政府依法行政等工作。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)的深入開(kāi)展，司法所承擔(dān)的工作任務(wù)將越來(lái)越繁重，對(duì)應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)能力和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)要求越來(lái)越高。

二、加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用，必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，把加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，落實(shí)相關(guān)政策，解決工作中的實(shí)際困

難，努力改善基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，為基層司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。

2、嚴(yán)格規(guī)定，切實(shí)落實(shí)基層司法行政專項(xiàng)編制。按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》（甬黨辦

[2008]2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步清理、核查和落實(shí)已經(jīng)下達(dá)用以司法行政專項(xiàng)編制，目前編制沒(méi)有明確或被其他占用的，全市大約有105名，要明確下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，落實(shí)到人，理順管理關(guān)系。編制部門去年下拔及今后下拔的司法行政專項(xiàng)編制、各縣（市）區(qū)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)的編制、律師公證機(jī)構(gòu)脫鉤后騰出的編制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）撤并后調(diào)整出來(lái)的司法行政專項(xiàng)編制，要集中用于補(bǔ)充基層司法所，明確下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），達(dá)到專編專用。各地司法行政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，主動(dòng)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、努力解決人員、編制問(wèn)題，把司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、編制落到實(shí)處，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高基層司法所人員的綜合素質(zhì)。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效體現(xiàn)在司法所的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和管理上，體現(xiàn)在司法行政人員整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。隊(duì)伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，司法所業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要三名以上工作人員組成，才能保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員保證才能真正實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。司法所工作人員應(yīng)具備公務(wù)員條件，熱愛(ài)司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

新任命的司法所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷。要采取有效措施，著力解決提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)問(wèn)題。要建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展培訓(xùn)工作，全面開(kāi)展素質(zhì)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育。

要將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強(qiáng)為民服務(wù)、讓人民滿意的責(zé)任心，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍，使司法所規(guī)范化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

第二篇：淺談我市基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

尚志市政法委經(jīng)驗(yàn)交流材料之十五

淺談我市基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

尚志市的基層法律服務(wù)工作是從80年代中期開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)正值律師隊(duì)伍尚不能滿足社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，在司法所基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、公民和其他組織提供一定范圍的法律服務(wù)。隨著改革的不斷深化和新政策、法律法規(guī)的出臺(tái)，基層司法行政管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期基層法律服務(wù)隊(duì)伍管理，是當(dāng)前亟待解決的重要課題之一，為此我局對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基層法律服務(wù)的基本情況

1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)：尚志市現(xiàn)有法律服務(wù)所26個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，“四自”所9個(gè)，有法律工作者54。法律?？飘厴I(yè)37人，法律本科畢業(yè)4人，其他專業(yè)13人。

二、基層法律服務(wù)隊(duì)伍的管理

基層法律服務(wù)隊(duì)伍對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展起到了不可低估的作用。一是基層法律服務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，能為廣大農(nóng)民和居民提供便利的法律服務(wù)，形成一種與律師、公證優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拾遺補(bǔ)缺的社會(huì)作用。二是基層法律服務(wù)的服務(wù)手段貼近群眾、便捷有效，尤其在滿足城鄉(xiāng)低收入和弱勢(shì)群體的法律扶助中發(fā)揮著獨(dú)特作用，也在法律援助不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀中發(fā)揮其應(yīng)有的彌補(bǔ)作用。三是基層法律服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民間矛盾、開(kāi)展法制宣傳、推進(jìn)依法治理等領(lǐng)域中顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并為司法所的重要輔助力量，發(fā)揮著十分重要的作用。

為規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升法律服務(wù)的質(zhì)量和水平，我局陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)和通知，進(jìn)一步完善了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持法律服務(wù)人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程公開(kāi)上墻；

堅(jiān)持法律服務(wù)統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一歸檔管理；完善服務(wù)承諾，建立法律服務(wù)告知事項(xiàng)制度，定期接受社會(huì)各界的行風(fēng)測(cè)評(píng)；建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)投訴查處制度，規(guī)定法律服務(wù)工作者在提供法律服務(wù)時(shí)接待熱心、聽(tīng)取申訴耐心、解答問(wèn)題細(xì)心、提供幫助用心；建立提供有償法律服務(wù)登記審查制度，定期組織執(zhí)法檢查，取締了一些非法提供有償法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員；建立培訓(xùn)制度，對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行定期法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，使他們能夠?qū)I(yè)務(wù)做到拿得起、做得好，對(duì)大政方針、法律法規(guī)做到用得穩(wěn)、吃的準(zhǔn)，有效提高了基層法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、法律服務(wù)隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

通過(guò)幾年的工作實(shí)踐看，基層法律服務(wù)隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題有：

1、基層法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平參差不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律服務(wù)工作的需要。全市17個(gè)基層法律服務(wù)所54人中，只有4人平均每年每人能辦理訴訟案件40件左右，其余6人平均每年每人能代理訴訟案件10件左右。

2、基層法律服務(wù)隊(duì)伍人員短缺。尚志市現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和4個(gè)“四自”所。4個(gè)法律服務(wù)所設(shè)在市內(nèi)。在開(kāi)展司法行政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中就必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的支持與配合，造成了法律服務(wù)供不應(yīng)求的緊張局面。

3、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的宣傳力度不夠，致使部分群眾不知道法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在及其工作職能。設(shè)立的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心，這四種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬有三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，級(jí)別規(guī)格不同，管理辦法不同，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求也不同。有些群眾誤把法律服務(wù)所的工作人員稱做“律師”，公證人員誤認(rèn)為是公證處的輔助工作人員，使部分群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道該向誰(shuí)求助，怎樣求助，如何更好的維護(hù)自己的權(quán)益。

4、少數(shù)法律服務(wù)工作者存在不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。法律服務(wù)工作者存在不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。法律服務(wù)工作者開(kāi)展工作，一方面是以維護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)

施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和爭(zhēng)議價(jià)值追求，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為目的；另一方面法律服務(wù)的有償性、競(jìng)爭(zhēng)性，決定了法律服務(wù)主體必須注重成本和效益，往往會(huì)導(dǎo)致為追逐經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。群眾本著“少花錢，能辦事”的原則，遇到法律服務(wù)工作者收費(fèi)高了，當(dāng)事人就想換人，這就導(dǎo)致了法律服務(wù)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，人們法律意識(shí)的不斷提高，法律服務(wù)市場(chǎng)需求日益擴(kuò)大，但是法律服務(wù)仍供不應(yīng)求。從市域角度看，作為法律服務(wù)市場(chǎng)主力軍的律師整體數(shù)量還嚴(yán)重不足，分布也不平衡，而且這種整體上供不應(yīng)求的狀況將長(zhǎng)期存在，供給與需求之間出現(xiàn)了矛盾，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)的法律服務(wù)工作者涌入法律服務(wù)隊(duì)伍，替代著“律師”的工作，形成了法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的狀況。

2、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳難度大。當(dāng)前，由于受文化水平、思想意識(shí)等諸多方面的影響，加之經(jīng)費(fèi)緊張，人員力量不足，在法律服務(wù)隊(duì)伍中出現(xiàn)了人員難組織，經(jīng)費(fèi)難保障，服務(wù)效果難提高的“三難”問(wèn)題，使法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作職能不了解，不知道通過(guò)什么途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、法律服務(wù)隊(duì)伍工作人員更新知識(shí)慢，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。不斷有新政策、新法律條文的修訂出臺(tái)，但是由于法律服務(wù)人員更新知識(shí)慢，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，處理問(wèn)題時(shí)就存在著用傳統(tǒng)的眼光看待新問(wèn)題的情況。結(jié)果在處理問(wèn)題時(shí)造成老方法不管用，新方法不會(huì)用的尷尬局面，工作效率偏低，創(chuàng)造性不強(qiáng)，缺乏解決問(wèn)題的主動(dòng)性，遇到問(wèn)題總是求助主觀部門。

五、基層法律服務(wù)隊(duì)伍管理的方法及措施

1、加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的有效監(jiān)管。完善法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度及不良執(zhí)業(yè)登記制度，推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，并采用適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢⒎煞?wù)人員不良執(zhí)業(yè)記錄和違紀(jì)違規(guī)案件向社會(huì)公布，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系。

當(dāng)前，司法局特別要注意和公檢法等部門的聯(lián)系，切斷執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)過(guò)程中違法、違紀(jì)、違德現(xiàn)象發(fā)生的途徑和機(jī)會(huì)。

2、加強(qiáng)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，重視和發(fā)展后備人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)該不斷強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提升他們的專業(yè)知識(shí)水平。加強(qiáng)法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的意識(shí)教育，增強(qiáng)服務(wù)于民的意識(shí)，克服“利益驅(qū)動(dòng)傾向”，不能因群眾簡(jiǎn)單糾紛無(wú)利可圖而出現(xiàn)不愿代理的現(xiàn)象，變被動(dòng)坐等為主動(dòng)上門服務(wù)，采取送法下鄉(xiāng)、法律進(jìn)社區(qū)的方式主動(dòng)為群眾提供法律服務(wù)。

3、建立信用考評(píng)體系。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時(shí)披露，為社會(huì)各界查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員信用信息提供方便。

4、加大違法違紀(jì)案件查處力度。進(jìn)一步完善投訴查處制度，規(guī)范立案、調(diào)查和處罰程序，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，由司法局牽頭，成立一支專門的法律服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo)，確保依法及時(shí)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

尚志市政法委

二○一○年六月十五日

第三篇：淺談國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

一、現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)力度的不斷加大，國(guó)稅干部職工素質(zhì)不論在政治思想還是在業(yè)務(wù)水平方面，都有了很大程度的提高。但是，與新形勢(shì)下國(guó)稅工作的要求相比，當(dāng)前國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)還存在如下亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注和重視。

（一）學(xué)歷知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象依然存在。由于歷史性因素和其他客觀因素的影響，國(guó)稅隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)存在較大的不平衡現(xiàn)象。從縣級(jí)國(guó)稅局的情況看，人力資源配臵呈現(xiàn)明顯的“金字塔”形狀，大量基層一線管理人員學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化，而且擁有人員數(shù)量眾多，處于金字塔的底層；而少量的學(xué)歷層次高、知識(shí)面廣、較為年輕的人員，面對(duì)部分關(guān)鍵性崗位的特殊要求，只能勉強(qiáng)滿足這類崗位的需求。如從安丘市國(guó)稅局的學(xué)歷情況看，目前該局共有干部職工223人，擁有研究生學(xué)歷的1人，占0.45%；本科學(xué)歷的19人，占8.52%；大專學(xué)歷的32人，占14.35%；中專學(xué)歷的91人，占40.81%；不足中專學(xué)歷的80人，占35.87%。而從該局的人員配臵情況看，局機(jī)關(guān)與一線管理人員數(shù)量分別為：

55、168，大專以上學(xué)歷的人員只有52人，崗位需求與人員結(jié)構(gòu)之間不均衡的矛

1盾顯得較為突出。

（二）思想觀念更新跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。部分人員對(duì)過(guò)去的環(huán)境、方法手段和觀念充滿留戀，而對(duì)于如何滿足新形勢(shì)的工作需求表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。例如，在管理納稅人的具體工作方法上，部分人員還留戀于那種“面對(duì)面”的工作方式，而對(duì)于如何應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)管理顯得無(wú)所適從。

（三）干部職工責(zé)任心不足的問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)在“疏于管理、淡化責(zé)任”方面，個(gè)別人員的積極性、能動(dòng)性較差，對(duì)于上級(jí)布臵的工作滿足于“過(guò)得去”而不求“過(guò)得硬”。部分人員的慵懶思想嚴(yán)重，得過(guò)且過(guò)，忙于應(yīng)付。例如在稅收管理員制度落實(shí)方面，由于部分人員應(yīng)付思想嚴(yán)重，導(dǎo)致了很多應(yīng)該落實(shí)的制度沒(méi)有落實(shí)，甚至出現(xiàn)了失職、瀆職等不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣考核機(jī)制的操作性有待加強(qiáng)。盡管近年來(lái)我們?cè)讵?jiǎng)優(yōu)罰劣方面制定了大量的規(guī)章制度，并且引入了能級(jí)管理、執(zhí)法責(zé)任制等很多行之有效的方式手段，但是在具體的執(zhí)行落實(shí)中，由于有些內(nèi)容的操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中打了折扣，影響了制度“指揮棒”、“緊箍咒”作用的發(fā)揮。

二、對(duì)策

（一）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，在培訓(xùn)力度和培訓(xùn)的針對(duì)性方面下功夫。從加大培訓(xùn)力度、明確培訓(xùn)對(duì)象、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)

容等基礎(chǔ)性工作入手，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。

首先是加大培訓(xùn)力度。建立定期教育培訓(xùn)機(jī)制，選擇合適的時(shí)機(jī)，確保對(duì)所有人員在一定的培訓(xùn)周期內(nèi)都能夠獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

其次是明確培訓(xùn)對(duì)象。注意把握培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)歷層次、工作能力和對(duì)教育培訓(xùn)的自身愿望，引導(dǎo)干部職工找準(zhǔn)合理的培訓(xùn)需求。同時(shí)，還要注意培訓(xùn)班的人員搭配問(wèn)題，除了舉辦必要的“基礎(chǔ)班”、“高層班”外，還要注意在不同層次的人員中舉辦，便于在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中學(xué)員之間結(jié)成學(xué)習(xí)對(duì)子，增強(qiáng)學(xué)員之間的溝通、交流。

再是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。將培訓(xùn)工作與崗位需求、能力層次相結(jié)合，對(duì)于崗位工作難度低、學(xué)歷層次低的，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于培訓(xùn)“如何做”；對(duì)于崗位工作復(fù)雜、學(xué)歷層次較高的，不僅培訓(xùn)“如何做”，還要注重培訓(xùn)“為什么這樣做”，以便于進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)的效果。在抓好教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)干部職工積極參加高等教育自學(xué)考試、成人教育等社會(huì)助學(xué)，進(jìn)一步提高干部職工的學(xué)歷層次。

（二）更新思想觀念，增強(qiáng)應(yīng)用新技術(shù)、新手段改善征管質(zhì)量的意識(shí)和技巧。重點(diǎn)是抓好信息技術(shù)手段的應(yīng)用，幫助干部職工增強(qiáng)應(yīng)用新技術(shù)、新手段的意識(shí)和技巧，從而在降低工作量、減輕工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，抓住影響征管質(zhì)量的關(guān)鍵因素，推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，為建立稅收征管暢銷機(jī)制提供技術(shù)支持和保障。

首先是掌握必要的操作技能。重點(diǎn)掌握好微機(jī)操作基本常識(shí)、綜合征管軟件基本功能、稅收?qǐng)?zhí)法基本程序等三項(xiàng)“基本功”，從根本上解除對(duì)與應(yīng)用新技術(shù)、新手段的畏難發(fā)愁情緒。

再是增強(qiáng)用數(shù)據(jù)說(shuō)話的意識(shí)。改變那種只有“面對(duì)面”才能管理的錯(cuò)誤觀念，充分應(yīng)用現(xiàn)有的信息化技術(shù)和手段，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收征管“海量”數(shù)據(jù)的橫向、縱向分析，從數(shù)字指標(biāo)的變化排查選定疑點(diǎn)業(yè)戶的工作突破口，極大的提高稅收征管的工作效率和工作質(zhì)量。

（三）落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，解決責(zé)任落實(shí)難和落實(shí)不到位問(wèn)題。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，尤其是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理軟件上線以來(lái)，由于工作考核自動(dòng)、人為控制因素少等優(yōu)點(diǎn)，為工作考核、責(zé)任追究提供了有效途徑。因此，應(yīng)當(dāng)以抓好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，有效解決落實(shí)難和落實(shí)不到位問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，激發(fā)干部隊(duì)伍的責(zé)任心、進(jìn)取心和凝聚力。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從發(fā)揮文化導(dǎo)向作用、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理、改善后勤保障三個(gè)方面入手，以國(guó)稅文化工作的深入開(kāi)展帶動(dòng)國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)再上新的臺(tái)階。

首先是發(fā)揮文化導(dǎo)向作用。通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)傳播先進(jìn)的國(guó)稅文化，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，激發(fā)干部職工的責(zé)任心和進(jìn)取心，為做好本職工作提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保障。

其次是實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理。將一個(gè)單位看作一個(gè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部實(shí)施合理的工作分工，增強(qiáng)干部職工的凝聚力和向心力，形成干好各項(xiàng)工作的團(tuán)隊(duì)合力，解決部分人員工作能力較低、個(gè)人獨(dú)立完成工作任務(wù)難度大的弊端。

再是改善后勤保障。從愛(ài)護(hù)干部、關(guān)心干部的角度出發(fā)，通過(guò)在辦公、生活、住房、交通等多個(gè)方面做好后勤保障工作，解除干部職工的后顧之憂，以便于他們騰出更多的精力干好本職工作。

第四篇：高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：文中結(jié)合當(dāng)前高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；輔導(dǎo)員；現(xiàn)狀；對(duì)策

1、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

隨著高等教育改革的不斷深化，高校管理機(jī)制、培養(yǎng)模式都發(fā)生了深刻的變革；高校擴(kuò)招及高考體制改革，使高校在校生人數(shù)大大增加，大學(xué)生群體更趨復(fù)雜，學(xué)生的思想觀念也發(fā)生了明顯的變化。當(dāng)前高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1專業(yè)素質(zhì)不扎實(shí)

完善的專業(yè)素質(zhì)是做好高校思想政治工作的基本保證，專業(yè)素質(zhì)包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)態(tài)度三個(gè)方面。雖然大多數(shù)輔導(dǎo)員均具備較強(qiáng)的管理、組織和表達(dá)能力，也掌握一套學(xué)生工作的方法，但很多時(shí)候靠制度和經(jīng)驗(yàn)去解決問(wèn)題，難以從更高層次上去適應(yīng)學(xué)生工作的要求。所以說(shuō)多數(shù)輔導(dǎo)員實(shí)際上并不具備成熟的學(xué)生工作專業(yè)知識(shí)和技能。由于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，輔導(dǎo)員往往來(lái)不及或無(wú)意識(shí)去為自己所從事工作的價(jià)值和意義作全面、理性的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)中對(duì)工作滿意感低下的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，當(dāng)然這種專業(yè)態(tài)度是不利于其自身專業(yè)素質(zhì)的提高的。

1.2隊(duì)伍不穩(wěn)定

思想政治教育工作需要有一支比較穩(wěn)定的思想政治工作隊(duì)伍。一般情況下，輔導(dǎo)員要經(jīng)過(guò)四五年的鍛煉才能基本熟悉學(xué)生工作的規(guī)律，具備一定的業(yè)務(wù)能力和理論水平，才能較好地完成崗位職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化，一些輔導(dǎo)員對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作的地位和作用的認(rèn)同開(kāi)始動(dòng)搖，對(duì)自己的價(jià)值觀、職業(yè)取向產(chǎn)生了懷疑。由于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了高校思想政治工作水平的發(fā)展和提高。

1.3管理體制不健全

輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理體制不健全主要體現(xiàn)在：第一，選用制度不規(guī)范。導(dǎo)致輔導(dǎo)員的素質(zhì)參差不齊。第二，培訓(xùn)體制明顯滯后。絕大部分輔導(dǎo)員在職期間沒(méi)有受過(guò)學(xué)生工作的專業(yè)技能和專業(yè)理論的系統(tǒng)培訓(xùn)。學(xué)校既沒(méi)有固定的培訓(xùn)模式，也沒(méi)有專項(xiàng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更談不上有專業(yè)學(xué)歷進(jìn)修的支持。第三，激勵(lì)機(jī)制不完善。工作與待遇的反差影響著輔導(dǎo)員的積極性，盡管輔導(dǎo)員工作任務(wù)重、壓力大、要求高，但職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、學(xué)歷進(jìn)修以及住房問(wèn)題往往得不到較好的解決。這樣必然影響輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性。

1.4繁重的具體事務(wù)削弱了輔導(dǎo)員思想政治教育職能的發(fā)揮 隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增加，學(xué)生日常工作也隨之增多，輔導(dǎo)員經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。高校輔導(dǎo)員不僅要從事學(xué)生思想政治教育和日常管理工作，還要承擔(dān)許多事務(wù)性工作，使得他們身心疲憊。對(duì)學(xué)生的思想政治教育自然就難以深入，難以做到針對(duì)性與實(shí)效性，更談不上對(duì)思想政治教育理論有縱深的研究。由于他們工作的效果發(fā)揮不明顯，他們很難在自己的崗位上找到成就感，也就削弱了其工作的積極性，從而影響了高校思想政治工作水平的提高。

2、加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策 2.1構(gòu)建完善的輔導(dǎo)員專業(yè)人才培養(yǎng)體系

為了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出輔導(dǎo)員要向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。因此，促進(jìn)輔導(dǎo)員從事務(wù)型到專業(yè)型轉(zhuǎn)化。努力打造專業(yè)型的“人生導(dǎo)師”，積極探索輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下三方面實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍“專業(yè)化”建設(shè)。

第一、高校要對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)。安排輔導(dǎo)員承擔(dān)思想政治理論課、形勢(shì)政策課或就業(yè)指導(dǎo)、心理學(xué)、人際關(guān)系學(xué)等公共選修課的教學(xué)，并為他們?cè)u(píng)定相應(yīng)的技術(shù)職稱。

第二、高校應(yīng)鼓勵(lì)輔導(dǎo)員積極申報(bào)思想政治教育或黨建研究課題。承擔(dān)一定的研究工作，提升科研能力和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，可以設(shè)立思想教育研究基金，資助輔導(dǎo)員專項(xiàng)課題研究。當(dāng)教學(xué)和研究工作達(dá)到一定量后，表現(xiàn)突出的輔導(dǎo)員可提前晉升相應(yīng)職級(jí)，可聘任輔導(dǎo)員擔(dān)任相當(dāng)講師、副教授乃至教授職稱。促使高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化發(fā)展。

第三、打造專家型輔導(dǎo)員。高校要根據(jù)本校的規(guī)模、輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和專家隊(duì)伍建設(shè)的叮行性方案，有條件的要組建起學(xué)歷層次合理、職稱結(jié)構(gòu)均衡的職業(yè)建設(shè)隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)輔導(dǎo)員報(bào)考相關(guān)專業(yè)研究生或?qū)I(yè)資格考試，從而培育出思想教育師、成才規(guī)劃師、心理咨詢師、職業(yè)咨詢師、就業(yè)指導(dǎo)師等專家型輔導(dǎo)員。

2.2創(chuàng)建科學(xué)的輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展模式

輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)在提高專業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，還必須走職業(yè)化的發(fā)展道路。加快職業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，就要著力研究增強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位的職業(yè)吸引力，增強(qiáng)輔導(dǎo)員工作的事業(yè)感、認(rèn)同感、成就感，以實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)的人生價(jià)值。逐步完善激勵(lì)輔導(dǎo)員“崗位成才”、“崗位發(fā)展”、“崗位奉獻(xiàn)”一系列長(zhǎng)效機(jī)制。

第一、建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，結(jié)合高校學(xué)生工作實(shí)際，采用組織推薦和面向全國(guó)公開(kāi)招聘相結(jié)合的辦法，成立分管學(xué)生工作的黨委副書任輔導(dǎo)員選拔工作小組組長(zhǎng)，由人事處、組織部、學(xué)生處、團(tuán)委等相關(guān)部門擔(dān)任選拔輔導(dǎo)員工作成員，堅(jiān)持嚴(yán)格的選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的考核、考試，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄取，選拔高素質(zhì)的人才充實(shí)到輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來(lái)。

第二、建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)崗前培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、學(xué)歷學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，在工作實(shí)踐中提高輔導(dǎo)員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

第三、建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的考核機(jī)制。明確輔導(dǎo)員職責(zé)，根據(jù)高校發(fā)展的需要和大學(xué)生的特點(diǎn)對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行定期的考核和淘汰。

2.3制定輔導(dǎo)員培訓(xùn)目標(biāo)

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，是全面提高輔導(dǎo)員工作水平的重要保障，也是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。因此，高校應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)基金，制定傾斜政策和輔導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善分層次、多渠道、全方位的輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系。

2.4建立和完善輔導(dǎo)員考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制

工效考核是整個(gè)人力資源管理的核心。客觀公正、民主公開(kāi)的工效考核既是對(duì)輔導(dǎo)員工作價(jià)值的認(rèn)可，也是有效調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員工作積極性的手段。

第一、高校在考評(píng)內(nèi)容上，應(yīng)結(jié)合具體情況。按照輔導(dǎo)員應(yīng)履行的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)要求，明確輔導(dǎo)員在思想政治工作、理論政策水平、品德修養(yǎng)、工作作風(fēng)、專業(yè)能力、學(xué)術(shù)研究能力、學(xué)風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)、工作實(shí)效等方面表現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合對(duì)所帶班級(jí)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

第二、在考評(píng)方式上，把考核結(jié)果和職務(wù)晉升及獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)進(jìn)取的考核功能，為輔導(dǎo)員隊(duì)伍形成活力發(fā)揮作用。通過(guò)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的考評(píng)，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，促進(jìn)輔導(dǎo)員工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化方向發(fā)展。

第三、完善的激勵(lì)和淘汰機(jī)制。輔導(dǎo)員工作難度大，見(jiàn)效周期長(zhǎng)，成果無(wú)形化，完善的激勵(lì)淘汰機(jī)制有利于穩(wěn)定工作心態(tài)，端正工作態(tài)度，保持工作熱情，以提高工作效率。對(duì)優(yōu)秀者給予評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升職稱職務(wù)、免試參加學(xué)歷深造等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)考評(píng)不合格者，應(yīng)采取有效措施，給予相應(yīng)處罰處理以至轉(zhuǎn)崗。

總之，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、難度系數(shù)大的長(zhǎng)期工程。高校要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)大學(xué)生思想政治教育工作的新局面。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，是提高文化軟實(shí)力，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活，營(yíng)造健康向上的社會(huì)環(huán)境的必然要求，也是農(nóng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有效載體和生動(dòng)體現(xiàn)。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)十分重視，作出了積極探索和努力，取得了一些成績(jī)。但縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。為此，我們近期深入縣、區(qū)，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出相應(yīng)對(duì)策。

一、現(xiàn)階段我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)基本情況

上世紀(jì)八十年代中期，我市農(nóng)村文化發(fā)展很快，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“縣縣有圖書館、文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)全市農(nóng)村建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站238個(gè)，文化中心33個(gè)，村文化室1266個(gè)，業(yè)余劇團(tuán)731個(gè)。初步建成了一個(gè)以縣文化館、圖書館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，村文化室為前沿，文化戶為補(bǔ)充的農(nóng)村四級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)人民文化生活非常活躍，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。

截止今年底,我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位(含林場(chǎng)、墾殖場(chǎng))208個(gè)。形式上講，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了文化站。但經(jīng)編委批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為172個(gè)。人員編制總數(shù)為451人。其中廣電工作編169個(gè)，文化工作編78個(gè)，空編169個(gè)。78個(gè)文化編制僅有30人在崗。如按一站一人計(jì)算，專職人員在崗率僅為14.4%。根據(jù)近兩年統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站兼職的文化員為111人。兼職與專職相加為141人，如按一站一人計(jì)算，仍有32%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有從事文化工作的管理人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要有兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，即農(nóng)村廣播電視和農(nóng)村文化。目前，按兩項(xiàng)兼能并且實(shí)際開(kāi)展了工作的情況評(píng)估，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了52名站長(zhǎng)，其中15人為廣播編，另有17人為無(wú)編站長(zhǎng)。本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷15人。在崗最長(zhǎng)年限近30年，最短為2年，多為20年左右。

二、隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及困難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)嚴(yán)重缺乏文化管理（業(yè)務(wù)）人員

農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是組織形式不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有分管文化工作領(lǐng)導(dǎo)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專職文化管理（業(yè)務(wù)）人員，從前面提供的數(shù)字可以想像，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管事的，卻沒(méi)有做事的專職業(yè)務(wù)骨干。有牌子，有設(shè)施，但就是沒(méi)有真正的“主人”，最后是設(shè)施老化，房子被當(dāng)作它用。這是農(nóng)村文化建設(shè)中最為嚴(yán)重的資源短缺現(xiàn)象，直接造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作無(wú)從做起。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有不少站所，如財(cái)政、林管、農(nóng)技、水管、土管、糧管、計(jì)生等。這些基層所站相對(duì)于文化站而言，人員整齊，工作穩(wěn)定，且大多數(shù)為國(guó)家事業(yè)編制。屬于企業(yè)的站所則按企業(yè)待遇對(duì)待，所以人員結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單明了，隊(duì)伍穩(wěn)定。而文化站則不同，絕大多數(shù)沒(méi)有事業(yè)編，今年是你干，明年派我兼職，由于是開(kāi)展公共服務(wù)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又無(wú)專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，所以后年就可能無(wú)人在崗。如，瑞昌市南義鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)王興坎今年57歲，上世紀(jì)70年代末不到30歲時(shí)由當(dāng)?shù)貙W(xué)校校長(zhǎng)位置上，為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)文化站工作，如今他的那些學(xué)校同事都轉(zhuǎn)了事業(yè)編，可自己任然是個(gè)臨時(shí)工。待遇微薄，地位低下，轉(zhuǎn)干無(wú)望，人心浮動(dòng)。即便是專職人員跳槽流失也在所難免，由此造成了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜和不穩(wěn)定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)缺乏科學(xué)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，它包括設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。缺乏科學(xué)性在隊(duì)伍建設(shè)上尤為突出：一是表現(xiàn)在有牌子無(wú)人，相當(dāng)于“空殼”文化站；二是表現(xiàn)在有人，但人是兼職的，形成了“樣子”文化站；三是表現(xiàn)在有人，卻因?yàn)橐约航鉀Q工資，不得不丟下工作忙于生計(jì)，同樣形成了“樣子”文化站；四是相當(dāng)一批從事農(nóng)村文化工作多年的老文化人在歷次列編中未能解決編制問(wèn)題；五是表現(xiàn)在文化編如此缺編缺人，廣電編卻空編169個(gè)，設(shè)置極不合理。如此等等，隊(duì)伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活躍，人心浮躁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。究其原因，主要還是未建立一套科學(xué)的農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)保障體系。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)村文化建設(shè)必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，搞好農(nóng)村文化建設(shè)，需要有一支穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的文化隊(duì)伍。

一是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)即是要重視文化站長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的配備，他們應(yīng)具備文化管理和業(yè)務(wù)工作能力，并且熟悉地方文化，安心農(nóng)村公共文化事業(yè)。政府在配齊人員的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合理地解決他們的工資待遇。

二是要完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。一方面要積極鼓勵(lì)和吸收熱心于農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀人才從事文化工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站、應(yīng)配備2名從事文化工作的專業(yè)人員，其行政

關(guān)系應(yīng)隸屬縣文化局，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)文化室工作人員可從熱心于文化事業(yè)的退休老黨員和老干部中聘用?？h區(qū)文化管理部門應(yīng)對(duì)上述人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是要著力解決編制問(wèn)題。建議有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站一直從事基層文化工作的老同志給予解決編制的具體關(guān)心。我市范圍內(nèi)有一批專職從事農(nóng)村文化工作三十年的老文化人在歷次列編中未

能解決編制問(wèn)題。這一方面，從事廣播電視業(yè)務(wù)的基層業(yè)務(wù)人員解決的比較圓滿。