第一篇：我市公證隊伍建設存在的問題和對策

我市公證隊伍建設存在的問題和對策

揚州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩定社會經濟、民事流轉秩序，預防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重要的法律制度，在保障民事權利平等實現、衡平利益關系、維護社會穩定和推進民主法治等方面發揮著獨特的作用。隨著經濟社會的快速發展，社會對公證需求日益增加，公證業務已從恢復之初的涉外、民事公證，發展到現在國內民事、國內經濟、涉外民事、涉外經濟四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進入快速發展期。以揚州為例，全市辦理各類公證的數量逐年增加，年均均達5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發展，并且呈現下降的趨勢（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業的快速發展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數量達到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機構設臵一般是一個地區一家，各地公證機構普遍存在人員嚴重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經影響和制約了公證事業的發展。據分析，公證員隊伍發展主要存在以下五個制約因素：

一是體制制約公證隊伍發展。江蘇省有50%的公證機構已經進行事業體制改革，這些公證機構集中在蘇南地區，而蘇中、蘇北地區公證機構多數是行政性質。行政性質的公證機構中公證人員多數為行政編制或事業編制，這樣的機構招錄人員都需經人事部門審批，同時也受核定編制數量的限制。目前，各地人事部門嚴格控制公務員、事業人員的招錄數量，導致行政性質的公證機構進人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補員，缺人現象加劇。行政性質的體制已嚴重地制約了公證員隊伍的發展。

二是單一的準入條件限制了公證隊伍發展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實行統一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準入門坎。單一的準入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規定，符合相應條件的人員經考核合格，可以擔任公證員。《公證法》該項規定卻至今沒有得到貫徹實施。三是缺乏應有的激勵機制限制了公證隊伍發展。由于公證體制不順而產生的機制不暢，公證機構的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機制與律師事務所等中介機構相比沒有職業的吸引力。經公證機構多年培養，在考取司法職業資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發展一直處于不穩定狀態。

從2008年起，公務員實行津補貼規范后，行政性質的公證機構績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機制保障，公證員工作積極性、主動性難以調動，開拓創新意識不夠，工作質量和理論調研的質量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺《關于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔相關刑事責任。公證員責任進一步加重，權利和責任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。以我市為例，有一區公證處實行津補貼規范后，全處2008年公證業務收費比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊伍發展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調任其他行政機關的領導和中層干部職務。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調離的有7人。同時，又因為公證機構嚴格實行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。

五是嚴格審批約束了非正式用工的發展途徑。在公證人員發展困難的情況下，有的行政性質的公證機構通過自主招收社會上的大學生和有一定經驗的人員作為臨時用工人員，從中培養和發掘人才，發展公證輔助人員，通過司法考試以后，經過實習一定時間，發展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進行嚴格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚州市委組織部和人事局專門下發文件《關于市級機關、事業單位非正式用工有關問題的通知》（揚人通[2009]5號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經組織、人事部門審核后報市分管領導審定。

針對公證隊伍發展中存在的問題，我們必須以科學發展觀理論來推動公證隊伍建設，首先要解決公證隊伍建設認識上的三個方面的問題。

一要認識到公證隊伍必須要發展。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。” 胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發展觀，明確指出我們的發展就是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展，為我們實現公證業又好又快發展指明了方向。在新的發展階段，我們公證行業堅持以人為本，就要把公證員作為發展的根本動力，公證員的發展和素質關系到公證業的發展和繁榮，深入貫徹落實科學發展觀，深刻把握公證業的發展是全面協調可持續的發展。

二要明確公證隊伍建設的目標。進一步加強自身建設，提高隊伍素質和工作水平，切實肩負起構建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責任，是當前我們公證行業面臨的重大課題。要結合當前公證工作實際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設的目標任務、工作措施、方法路徑進行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標和宗旨，通過加強自身建設，努力適應當前司法行政工作改革發展的形勢。

三要理清公證隊伍建設的工作思路。公證制度作為一項重要的預防性法律制度，以促進民商事活動有序進行、參與社會生活管理和社會秩序構建為工作重點和價值追求，公證制度的特點和優勢，決定了它作為社會管理、社會建設的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進一步理清公證隊伍建設的思路，要注重對公證員職業素養的教育培養，用有效的制度和措施來促進執業技能提高、職業道德崇高、責任意識強烈、工作認真嚴謹，只有公證員具備高素質，才能為社會經濟、文化建設提供優質公證法律服務。在此同時，我們還要注重公證行業文化建設，不斷創新發展公證事業發展的精神力量，使廣大公證員認可“真實、合法、客觀、公正”職業理念和道德標準，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護、捍衛。

公證隊伍建設是公證業發展過程中的一項長期而艱巨的任務，要使公證隊伍更好地適應新形勢、新任務的要求，筆者認為必須采取以下措施和對策：

（一）以推進公證改革為契機，增強公證隊伍發展的內在動力

要解決隊伍發展問題，打破制約隊伍發展的瓶頸是關鍵，認真學習貫徹《公證法》、《公務員法》、國務院《關于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動三項工作：一是積極推動公證機構體制改革。積極推動公證機構體制改革，建立和完善事業體制和運行機制，按照事業單位管理的法律規定及相關的人、財、物政策要求，對其實施監督、指導，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現狀。二是積極推動實施人才戰略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養和發展計劃，主動與人事部門聯系，采取選調、面向社會招聘、聘用等有效措施擴大公證隊伍，啟動考核批準公證員資格的程序。加大對現有公證人員的繼續培訓力度，在培養人才、吸引人才、發掘才人、集聚人才方面進行長遠規劃，為公證工作可持續發展、長遠發展準備人才支持。三是積極推動理論和實務調研工作。面對紛繁復雜的經濟形勢和公證工作中出現的新情況，積極指導各公證機構制定調研課題、研發公證業務項目、開展業務交流活動等，增強公證行業整體發展、管理、創新、完善的能力。

（二）以拓展業務領域為核心，增強公證人員服務經濟和社會的能力

自覺地將公證工作臵于經濟建設和社會發展的前沿，發揮公證在國家經濟和社會生活中更大的作用，進一步提高公證工作的地位。一是服務黨委、政府的中心工作。推動公證機構積極與農村經濟部門、司法所、法律服務所搭建基層公證法律服務平臺，發展基層公證工作聯絡員網絡，定期或不定期派發公證法律服務小組下基層等措施為“三農”工作服務，拓展農村的拍賣、承包、土地承包經營權流轉等公證業務。二是服務經濟建設。積極指導各公證機構按照服務經濟“保增長，促發展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發展改革委員會、建設、工商、經濟管理等部門協調，指導公證處、公證人員進一步開拓重點工程、項目建設招投標和企業股權轉讓、兼并、重組等合同公證。三是服務改善民生。不斷改進公證機構、公證人員的作風、提高效率、熱情服務，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養協議、贍養、夫妻財產約定、事實收養、民事協議等各類民事公證，在構建社會主義和諧社會建設中充分發揮職能作用。四是服務“平安建設”和“法制建設”。積極辦理證據保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農民工工資、勞務合同、賦予強制執行效力的債權文書公證等公證事項，為保護當事人合法權益，發揮公證人員在預防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。

（三）以職業道德、執業紀律教育為主題，增強公證的社會公信力

進一步探索行政管理和行業管理有機結合的體制、機制和方法，不斷完善“兩結合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進一步提高公證質量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機構內部監管體系。要繼續深入開展“公證質量建設年”活動，加強對公證員進行職業道德、執業紀律教育，指導和監督公證機構完善內部管理制度，運用排查、分析、檢查、整改等手段，切實提高公證質量。二是建立網絡辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網絡化辦證系統，全面提升我市公證機構辦公自動化、信息化程度，規范接待、受理、審查、出證程序，實現流程控制、科學管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質量檢查、考評體系。提高公證質量在公證員“目標責任制”考核指標中所占的比重，綜合考核科學評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準確率。

（四）以爭先創優活動為抓手，增強執業形象的社會影響力

廣泛宣傳公證工作在促進經濟發展、維護社會和諧穩定、保障人民群眾合法權益和推進民主法制建設等發揮的作用，擴大執業形象的社會影響。一是提高社會的認可度。深入開展創建活動，推行公證機構規范化建設，加大基本建設投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養管理規范、業務發展、隊伍優化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養一批“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認真執行法律服務群眾滿意率調查制度，倡導誠信服務，落實便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機制，并建立健全行政處罰與行業懲戒相協調的懲處機制。嚴格禁止公證行業不正當競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業宣傳工作，引導公證處、公證人員將公證進企業、進社區、進鄉鎮，向基層延伸，擴大公證服務的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉等業務工作開展宣傳活動。同時，運用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護自身合法權益。

編校：蔣豐祥

第二篇：專賣隊伍建設存在問題和對策措施

專賣隊伍建設存在問題和對策措施

一、當前專賣隊伍建設中存在的一些問題

1、專賣人員整體素質不高，復合型人才短缺。我縣局專賣人員大多是退伍軍人、高中生和技校畢業學生，隊伍整體文化素質不高，學習情況參差不齊，特別是老稽查人員年齡結構偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養、執法技能等與當前行業發展要求有一定距離，導致專賣人員有幾個能查煙，有幾個會辦案，個別幾個會做案卷，多面手復合型人才短缺，使專賣工作推進缺少人才保障。

2、整體能力培養力度不夠，業務技能還有待進一步提升。雖然我縣局積極開展了多種形式的培訓教育活動，但多是對理論知識相關培訓，對實際工作中遇到的問題或突發大要案沒有相關培訓經驗，導致專賣人員在辦案技巧、證據保全、案件經營缺乏經驗，使專賣人員業務技能跟不上當前市場變化。

3、專銷結合不夠，市場監管不及時。按照APCD工作法，專賣人員在市場檢查之前應先了解片區卷煙銷售情況，發現異常，有針對性地進行走訪檢查，但當前專賣人員檢查方式還是老套路，與營銷人員缺乏溝通，對轄區業務銷售情況了解的不清楚、不及時，對線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展管理服務，以促進卷煙銷量的增長和市場的有效監管。

4、專賣執法重“管”輕“服務”。專賣執法人員還以“管理者”身份進行日常監管，對待零售戶特權思想較重，以權管人，以勢壓人。重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，缺乏服務意識，隨著當前社會的發展，很難適應新形勢和工作新要求。

5、依法行政、依法監管不規范，執法人員執法風險防范意識淡薄。當前專賣人員對執法風險的認識不足，防范執法風險的意識和能力相對較弱，在行政許可、監督檢查、行政處罰等環節存在操作不規范，隨意執法、執法不嚴、執法程序不嚴謹等現象，如因與零售戶比較熟，進門不亮證，進門檢查不打招呼，與客戶說話生硬、爭吵，案件事實記載不準確、不詳實，隨著今年社會環境巨大變化，我們執法行動已處于更加廣泛的社會監督之下，對我們執法工作提出了更高、更嚴的要求。因此，不斷增強執法人員抵抗風險的能力，有目的、有計劃地采取措施防范專賣執法風險，以保障專賣人員執法的安全性，同時加強規范執法行為，提高執法質量，嚴格公正文明執法，是進一步市場監管水平的基本保障。

二、加強專賣執法隊伍建設提升依法行政、依法監管水平和形象的對策措施

1、加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，學什么”的原則制定培訓計劃，針對執法理念、執法技巧、管理市場能力、案件辦理流程、微

機操作、網絡技術方面知識的學習，通過采取靈活多變的方式培訓，提高專賣執法人員的辦案能力、協調能力、寫作能力和創新能力。同時組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經營能力和水平，鍛造專賣執法人員破網追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升專賣人員執法風險防范能力。今年我們針對規范性文件制訂執行環節、行政許可環節、市場檢查環節、行政處罰環節主要執法風險點，重新梳理7項制度流程（客戶服務大廳窗口服務管理標準、專賣人員市場檢查制度、專賣人員執法行為規范手冊、執法服務責任追究制度、許可證辦理工作流程、案件查辦工作流程、合理化布局規劃），從內部管理入手，規范專賣人員執法行為，樹立執法風險防范意識，下一步建立專賣執法風險評估指標體系和專賣執法風險防范機制，樹立良好“依法行政、依法監管、文明執法”行業形象。

3、增強服務意識，提高規范執法水平。今年中央提出創新基層管理服務要求，我們專賣人員切實轉變工作作風，嚴格按照《陜西省煙草專賣行政執法行為規范》要求規范執法行為。認真履行行政執法人員的責任和義務，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱

情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

4、建立“四員”聯動機制，提升市場監管水平。今年我縣局建立“四員”聯動機制，每月召開專賣、營銷、內管聯席會議，內管對當月市場發現問題進行通報，客戶經理、專管員“一對一”，相互交流轄區的市場動態、許可證后續監管、異常客戶和異常品牌等情況，通過交流討論，及時發現市場問題，對專賣在市場監管方面提升第一手資料，提升市場監管工作效率。

第三篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對**區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環衛設施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔

負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據多年的公安交警工作經驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。

一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現有民警49名，全縣現有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數據表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執法環境較差。山區農村群眾素質不高，由于警力不足，執法人員較少，常發生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規以及上級規定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發路段的監控、交通安全宣傳等，一旦發生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關部門就組成聯合調查組，對大隊履行職責的情況進行調查，發現沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監督。許多應該多崗位、分民警辦理的業務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業務的相互監督。

（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經常性相脫節、群體性與個體性相脫節、原則性與靈活性相脫節的問題。具體表現為，在機制上，缺乏可持續發展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規劃，缺乏實用性和規范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質有待提高。政治業務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執法執紀不嚴。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發展相矛盾。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄，個別鄉鎮領導把交警部門上路執勤、查處違法行為認定為影響當地經濟發展的行為，不配合公安交警執法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發生，影響了執法部門的正常執法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環。二是各執法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。

一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的