第一篇：醫療器械經營企業管理現狀及監管對策

調研報告

樂清市醫療器械經營企業管理現狀及監管對策

（樂清市食品藥品監察稽查大隊 2008-04）

一、樂清市醫療器械經營企業的概況

目前，樂清市有醫療器械經營企業45家，其中助聽器專營店2家、眼鏡店兼營隱形眼鏡等三類醫療器械的27家、藥品零售企業兼營醫療器械的8家。

二、樂清市醫療器械經營企業存在的問題

1、企業人員素質參差不齊，法制知識淡薄

企業開辦時，依據國家局《醫療器械經營企業許可證管理辦法》的有關規定，對企業質量管理人員有學歷和專業的要求，但對企業其他人員無強制要求。部分企業的負責人片面追逐經濟利益，他們在聘請采購和銷售人員就僅注重口才方面的，并且隨意增減人員，造成這些企業的采購、銷售人員不熟悉甚至不知道《醫療器械監督管理條例》等醫療器械監管政策法規。企業人員素質參差不齊，法制知識淡薄，導致企業在器械質量管理知識方面的薄弱，無法保證企業銷售的器械質量。

2、對相關批準證明文件審核很不規范，索證意識淡薄 部分企業索取的供貨單位《醫療器械經營企業許可證》和《醫療器械注冊證》都已過期卻未重新索取，更有甚者從未索取過以上證件，就直接向上門推銷的銷售人員處購進器械。我們在和沒有索取證件采購人員的交流中得知，他們認為從上門推銷器械的單位和個人處購進都是合理、合法的，尚不知曉可以從供貨單位索取證件來分辨供貨方的合法性。

3、采購醫療器械的可追溯性差，管理意識淡薄

部分企業有建立起醫療器械的購進驗收記錄，但卻消極對待，只記錄器械的品名、數量、日期，對型號規格、生產廠家、生產批號都不做記錄，僅僅就象作為一個器械的出入庫手續，可追溯性極差。企業對器械管理意識的淡薄，難以追溯產品的來源，共4頁第1頁

給器械的產品質量留下安全隱患。

4、醫療器械經營籌措不前，專業知識淡薄

隨著社會對醫療器械方面的需求不斷增加，許多企業都加入申請《醫療器械經營企業許可證》的行列，但是卻有部分企業已經取得《醫療器械經營企業許可證》卻在經營醫療器械活動方面籌措不前或只經營幾個品種，如樂清市信誼藥品零售有限公司已于2006年的8月8日，獲得《醫療器械經營企業許可證》，其注冊的產品經營范圍包括一類醫療器械和部分二類醫療器械，但是至今其店內除經營避孕套外只經營一些二類醫療器械的中藥貼膏。甚至還有的企業只拿著一個《醫療器械經營企業許可證》，未去工商部們申辦或變更《營業執照》，認為自己反正沒有經營活動，不如等什么時候有了生意再說。我們在和這些籌措不前的“老板”交流中得知，由于醫療器械種類繁多，品種復雜，而且目前現行的醫療器械分類目錄也在市場反饋信息中不斷調整，許多產品是否屬于醫療器械以及屬于醫療器械中哪個類別經常發生變化，所以銷售不同品種的醫療器械需要掌握不同的專業知識，因此這些“老板”怕因為自己的專業知識不足而違法經營被藥監部門查處，才選擇了籌措不前。

三、監管對策和建議

1、做好醫療器械經營企業的教育培訓等幫扶工作

在調研中發現，醫療器械經營企業人員要求我們藥監部門對其開展法律法規和專業知識培訓的呼聲很高，同時懾于法律法規的威嚴，要求規范器械采購、養護和銷售行為的熱情也很高。建議我們藥監部門通過開辦醫療器械知識專題講座，定期現場檢查等方式，宣傳醫療器械法律法規知識，傳授相關器械的專業知識技能，幫助和指導企業人員在日常工作中做到依法采購、依法管理、依法銷售，促使企業自覺的在內筑起一道法規防線和技術防線。

2、盡快健全適應醫療器械流通方面的監管法規體系

由于《醫療器械監督管理條例》及相關法規的滯后和缺乏可操作性，醫療器械的某些領域特別是在對醫療器械經營企業的監督管理方面已成為監督管理的“軟肋”，如未做購進驗收記錄、免費體驗不合格醫療器械等方面的監管。我們藥監部門只有針對監管中不斷暴露出的問題，制定出一整套適應醫療器械經營規律的監督體系來對應已迫不及待了。只有不斷完善相關法規制度，才能使監管人員在醫療器械經營管理規律下做到有法可依、有據可循。

3、要對向本市供應醫療器械的企業加強監管

我市醫療器械的供應商都為外來企業，而且大多實行送貨上門銷售方式。推銷人員混雜，無證經營和超范圍經營及一人多家代理現象較多存在，銷售產品普遍不提供正規發票，且“發票”或清單很不規范，只標明品名、數量、價格，沒有寫明產品的全稱、生產廠家、批號、有效期等必要項目。因此，在加強對醫療器械經營企業監管的同時，還要大力加強對其供貨企業的監管。

這就要求供應商所在地藥監部門要對生產經營企業的銷售行為加強監管規范。我們藥監部門，應實行外來營銷人員登記備案制度，供貨企業的業務代表在本轄區推銷醫療器械，先要攜帶身份證、企業委托書、《醫療器械生產企業許可證》或《醫療器械經營企業許可證》等證件，到本轄區藥監局（或藥業協會）登記備案，由備案部門對供貨企業的資格進行審核認定，再發給《藥械營銷售人員備案登記證》。同時，備案部門可建立供應商誠信檔案，在網站上公布，供轄區醫療機構采購醫療器械時參考。供應商在銷售醫療器械時主動向企業出示備案登記證，并向醫療機構提供《醫療器械產品注冊證》等證件和規范的銷售發票、清單。

另外，醫療器械經營企業經營方式應分批發與零售。經營第一類和“不需申請《醫療器械經營企業許可證》的第二類醫療器械”的批發企業應申領經營許可證，也就是對醫療器械批發企業的監管要求要嚴要高。這樣，可從源頭上尤其是進貨渠道驗收記

錄上有效規范基層醫療機構、零售企業的使用和經營醫療器械的行為，比如避孕套，如果批發商需持《醫療器械經營企業許可證》批發經營，那么就可要求性保健品店、便利店、賓館及其他娛樂場所必須向持證企業購進，并索證索票及做好規范的購進驗收記錄，使基層藥監部門實施有效監管，以至市場上也不會出現較多假冒產品。

4、加大對醫療器械流通領域方面違規行為的打擊力度

我們在日常監管中時有發現，企業有超范圍經營醫療器械、非法渠道購進醫療器械等違規行為，并且還發現一些“喜來健”、“麗可”等未取得《醫療器械經營企業許可證》的企業，打著免費體驗牌子，暗地里卻虛假、夸大宣傳向客戶銷售以上器械，針對以上違規行為，我們應在三個方面加大日常監管，打擊違法企業。一是應充分發揮藥械監督協管員的作用，通過對其定期通電話、定期走訪等方式，加強聯系，確保第一時間掌握醫療器械經營企業的違法行為。二是將監管資源的合理整合，在進一步發揮藥監執法主體作用的基礎上，開展與工商、公安等部門之間的協作，通過開展信息共享、聯合執法等形式，探索有效監管和合理配備資源的新方法和新思路，提高執法能力，實現優勢互補。三是將日常監督檢查與誠信等級評定掛鉤，監管重點放在誠信等級不高的企業上，特別是出現嚴重違規經營和經營不合格器械的企業，藥品監管部門在依法查處的同時，通過媒體予以曝光，加大企業失信成本。

第二篇：棋牌室經營現狀及監管對策

金山區棋牌室市場調研分析

棋牌游戲作為一種室內的，多人娛樂活動，男女老少，各個社會階層在閑暇時光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應運而生。

從經營規模看，營業面積少則二三十平方米,多則數百平方米，二三十臺麻將桌。從經營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數主要是收取“臺費”和“抽頭”，一個棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場及投資回報率比較高的行業。

一、基本情況及現狀

我區2012年登記在冊的正規棋牌室共186家，此類棋牌室均設置在商業用房內，由文化行政部門和工商部門核發相應的經營許可證件，但是在實際檢查過程中，我們發現還有大量的無證營業性棋牌室藏匿于老式居民小區、居住人員復雜的城中村，此類棋牌室具體數目無法統計齊全，但是初步估計數量超過有證合法棋牌室的數量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數量急劇增加，擾民現象嚴重。由于開設棋牌室對場地要求低、設備簡單，只需二、三十平米的場地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經營者從中收取“臺費”，凌晨兩三點棋牌室依舊燈火通明，擾民現象嚴重，群眾反映強烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經營、證件不全、證件不合規定的現象普遍存在。根據《娛樂場所管理條例》，設立娛樂場所應當取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門登記手續、領取營業執照。而目前我區的棋牌室無證經營的居多，有些棋牌室僅有營業執照，而且營業執照上載明的經營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經營。

3、法制不健全，管理責任不明確，責任不到位，造成誰家都有權管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據我國現有法律，公安、文化、工商三個部門對棋牌室都有管理的權限，而主管部門是文化執法，然而《娛樂場所管理條例》對三家只籠統的規定各自的權限劃分，而沒有相應的執法細則或者是管理辦法的出臺，文化執法部門沒有相關的強制措施，工商部門是批而不管，公安機關依據法律規定，對棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機關對于“黑”棋牌室的監督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設施簡陋，安全隱患突出。我區大多數無證棋牌室設在居民小區，空間狹窄、通風不暢，遠遠達不到公共場所的消防標準和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應急燈等必備的消防設施。有的為逃避打擊，在棋牌室內安裝防盜門窗或夜間鎖門經營等；有的干脆搬到樓區居民戶家中男女混雜、關門堵窗進行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內擺上幾桌自動麻將機。上述幾種現象，都極易引發火災和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發展帶來了許許多多負面影響，如賭博，擾民。當前棋牌室賭博違法現象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現象越來越普遍。執法過程中，存在以下幾方面的難點：

1、執法力量不足，查證及掌握準確信息困難。文化執法大隊人員配置少，但承擔著全區11個街鎮（工業區）文化市場的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設置在老式居民區及人員較為復雜的城中村等地方，靠10名外出執法隊員在日常檢查中排摸，掌握準確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執法環境惡劣。大部分無證棋牌室內的娛樂消費人員都是附近居民或者與棋牌室經營者熟識的人員，執法人員上門檢查過程中，場所內的娛樂消費人員不配合、不提供經營者信息，與經營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現象時有發生。棋牌室內消費人員素質參差不齊，對執法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執法工作比較困難。如不采取聲勢浩大的聯合執法行動，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報情況時有發生，執法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競爭對手通過正規途徑舉報，被執法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報復心理，采取惡意舉報的方式，反復多次舉報到各類執法部門。我大隊執法人員曾碰到過多起惡意舉報，一位無證棋牌室經營者被我大隊兩次書面教育，責令停止營業之后，將同一個小區內的其他14家無證棋牌室多次舉報到市文化執法總隊，我大隊執法隊員聯合小區居委會花費大量時間、精力對被舉報的無證棋牌室進行走訪、教育才將事態平息。

4、法律法規不完善，多部門配合不力，造成監管缺失。根據《娛樂場所管理條例》的相關規定，公安、文化、工商、環境監察均有監管責任，但是在實際操作中，面對著多如牛毛的棋牌室，監管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規定娛樂中小數額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報擾民，環境監察就沒有監管責任；工商部門認為娛樂場所需要前置審批，得先有娛樂經營許可證件才可以辦工商營業執照，將皮球踢給了文化；文化執法部門沒有強制措施，執法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢一發而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進展艱難。我區經濟發展相對市區有一定差距，交通欠發達，普通群眾的娛樂設施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調。因此閑暇時光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區能夠提供的娛樂場地十分有限的情況下，一些開設在居民區的無證棋牌室以便捷的特點受到老年居民的歡迎。因此，執法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經常受到圍觀群眾的數落和阻撓，在當前“維穩”這一主指揮棒下，執法工作存在不小壓力。

三、監管對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區獨有的現象，它的出現是經濟社會發展的特殊產物。棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

1、完善針對棋牌室的專項法律法規，明確監管部門職責。在現有法律法規的基礎上，政府部門盡快出臺“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實施細則”，明確文化、公安、工商各部門的職責范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項管理審批制度，嚴格把好審批關、檢驗關以及日常監督管理的權限，使各執法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點。

2、加大法制宣傳、發動群眾參與。要通過廣泛發放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內張貼警示標志等形式，使相關棋牌室管理的法律法規及其他規定家喻戶曉，注重增強群眾、經營負責人及從業人員的法制意識，使經營者明確法律規定，群眾了解法律要求，積極協助有關部門，特別是公安機關實施治安管理和開展執法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監督下建立行業協會，加強自管自治，促進棋牌室自我約束、自我管理、相互監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，鼓勵對突出的治安部門和典型案例及時曝光，收到打擊處理少數、教育警示多數的效果。

3、加強多部門協作聯動，形成齊抓共管合力。建議上級政府部門牽頭，成立由紀委、監察、文化、工商、稅務、公安等部門組成的整治領導小組，抽組專門人員，設立整治辦公室。二是綜治部門會同文化、公安、工商部門對棋牌室進行逐家檢查，對無證經營的棋牌室堅決予以取締；對于以營利目的開設的純麻將館一律取締；對賓館、酒店及茶館附設的棋牌室一律先停業，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對少量硬件設施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發證管理，規范經營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機關一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴厲打擊。

4、政府部門應加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場地。為豐富居民的文化生活，政府應當統一規劃，在街鎮的文化活動中心或者居委會活動室等場所開設有相當規模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經營項目應多樣化，不允許單一的經營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動項目，不允許棋牌室內設置包廂，規范棋牌室的牌桌設置，限制營業時間。擴展經營模式，可以允許現有的個體經營者通過競價承包的方式承包棋牌室經營權，實行一年一包，每年年終根據當年經營守法情況，決定下年是否繼續承包。

5、要建立起綜合治理的長效機制。建立健全多部門聯合監管模式，完善棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規規范經營。充分發揮三級聯動四級延伸的巡查機制，加強對居民小區無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導工作，有效規勸經營者辦理經營所需的證照或者主動停業，化解社區居民鄰里矛盾。對于巡查中發現的涉賭棋牌室，及時向監管部門上報。充分利用老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯殘疾人活動室、街鎮鎮文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區文化市場行政執法大隊

2012-10-31

第三篇：醫療器械經營生產企業管理須知

醫療器械經營生產企業管理須知

醫療器械生產企業、進口醫療器械的銷售代理商應當在產品上市后做好產品質量跟蹤和售后服務工作，并有相應的記錄；對植入類醫療器械，應當建立追溯管理制度。

醫療器械生產企業、進口醫療器械的銷售代理商向醫療器械經營企業、醫療機構銷售植入類醫療器械時，應當提供下列追溯信息：生產企業名稱、生產地址、產品名稱、規格（型號）、有效期、生產日期、生產批號（出廠編號或序列號）、數量、醫療器械注冊證編號、發證日期、注冊證書有效期、生產企業及進口銷售代理商的聯系方式，以及產品說明書、質量保證書等。（奧咨達醫療器械服務）

醫療器械經營企業經營植入類醫療器械的，應當建立追溯管理制度，在購進、銷售、流轉時，及時記錄產品流轉去向信息，保證產品的追溯信息與生產企業提供的信息相一致。（專注于醫療器械領域）

醫療器械展銷會、博覽會的主辦單位應當嚴格審查參展單位的資格。

展品是未經注冊的醫療器械樣品的，應當予以明示。醫療器械生產、經營企業知道或者應當知道他人無證經營醫療器械的，不得為其提供醫療器械。

醫療器械的儲存、運輸應符合國家標準、行業標準、注冊產品標準中的有關規定，按產品特性要求分區、分類儲存，以保證產品質量。

第四篇：淺談小規模企業管理的現狀及對策

淺談小規模企業管理的現狀及對策

日期：2010-03-19作者：王從舉【選擇字號：大 中 小】

淺談小規模企業管理的現狀及對策

王從舉

隨著市場經濟的逐步發展，私營企業發展迅猛異常，尤其是私營企業中的小規模納稅人，其靈活多變的生產, 經營方, 式給稅收征管工作帶來很大難度，如何加強此類企業的稅收管理，督促其建立健全賬冊，準確進行財務核算，如實申報稅收，成為稅務工作的當務之急。

一、小規模企業稅收管理的現狀

（一）小規模企業發展迅速，稅務機關征管力量薄弱。截至2009年12月，全市登記的小規模納稅企業有2200多戶，而目前全市一線從事具體稅收征管的稅收管理員應不到30人，人均管戶70 余戶。而每月稅收管理員承擔著催報催繳、納稅評估、稅收分析等大量工作，再加上有許多稅收管理員一直從事個體稅收征管工作，難以對私營企業進行精細化管理。

（二）小規模企業成本核算等相關數據比較隱蔽，增加了查賬難度。私營業主在崗位設置上有其人為觀念和本位意識，他們往往在關鍵部門和關鍵崗位使用自已人，這樣一方面能使其經營的商業秘密得到保守，另一方面也為自已從事經營行為、增加經營情況的隱蔽性提供有利條件。如在現金出納、倉庫保管員、供銷員等職位，不是安排自已的兄長，就是安排自已的妻子，要么安排其至交。為了節省成本，他們往往在核算上簡化手續，取消材料購進和發出的收發環節，改由一人負責管理，因而影響了企業成本核算的準確性。這樣安排既能使自已的事業得心應手，又能避免稅務機關的檢查。

（三）現金交易現象屢見不鮮。由于核算的靈活性，這就為小規模企業業主從事現金交易創造了條件。不少業主在經營過程中采取現金進貨，銷售產品時也是現金交易。購貨和銷售往往通過不上賬來逃避稅務機關的監督和檢查。

（四）利潤所得不實，減少了應交納所得稅。由于小規模企業業主賬冊流動性大，簡易程度高。他們想方設法對付稅務部門，通過少報收入，多計成本等方式，如在費用列支上出手大方，白條進賬、假票進賬、虛列費用、虛列支出情況屢見不鮮。有的超過標準列支費用，有的虛報職工人數，增加人頭費用，有的想方設法設立小金庫，形成“賬務年年虧損、年年換小車、年年無稅可交”的現狀。

（五）稅務機關對小規模企業的管理不夠嚴格。自增值稅稅制改革十余年來，稅務機關不斷規范一般納稅人的管理，從增值稅專用發票、四小票的抵扣到“金稅工程”的管理，使一般納稅人的稅收管理逐步進入了正常的軌道。與此同時，我們也忽視了對小規模企業的管理，致使對該類納稅人缺乏有效的制約。

二、小規模企業稅收管理存在的問題

（一）個別小規模企業業主私欲膨脹，導致他們在稅收法規上鋌而走險。私營企業經濟性質是私有制，私欲意識強。為了減少稅收上的成本開支，他們往往置稅收法規于不顧，想方設法鉆稅收政策的空子。在稅收政策的執行上，他們違反規定、違反程序，有的甚至想盡一切辦法收買管理人員，拉執法人員下水，通過假賬蒙騙執法人員。目前，私營企業做假賬的現象普遍存在，這些業戶對稅務機關是一套賬，在企業內部又是一套賬，稅收管理難度很大。

（二）地區間管理尺度不一，人為增加了稅收管理的難度。各地經濟狀況的好壞決定著稅收征收管理力度的大小。地區間稅收管理的不平衡性，影響了稅收管理的正常開展。地方稅稅收政策執行的不統一性，投資環境的寬裕與否，造成了部分企業在投資方向上發生轉移，有的企業寧可放棄經營多年的基礎產業，到外地重起爐灶，重操舊業，造成本地區稅收收入的流失。現行的稅收收入分配體制，也造成了地區間為爭收入采取種種優惠政策爭稅源的狀況，使我們的稅收管理力度難以掌握。

（三）靈活多變的經營方式給納稅人帶來投機取巧的機會。私營經濟生產經營帶有很大的靈活性，從事各項業務中間環節少、核算方便，業主們往往利用簡化了的經營方式投機取巧，加之關鍵崗位均由自己人把關，增加了經營行為的隱蔽性，也給業主違法亂紀帶來寬松環境。進銷業務的現金交易給偷稅漏稅提供了保護傘。經營品種銷售對象的特殊性也帶來核算的偏差，有的業主產品直銷批發市場，銷貨對象零碎，網點多，加之雙方都是私有制，索取商事憑證欲望不強烈，業主投機取巧。

（四）殘缺不全的核算賬冊難以反映企業經營情況全貌，申報納稅資料勾稽關系難以查實。私營經濟成本核算不規范也是稅收管理工作的重點和難點。實際工作中我們發現不少小規模企業并未按照《稅收征管法》的要求，建立健全總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿，賬簿建立帶有很大的隨意性。有的企業以銷定存，不設存貨明細賬，有的企業不設銀行存款賬和現金賬，所有現金、銀行存款均由老板娘一人控制，有的個體業主甚至不建賬，且賬簿反映出的數據與納稅申報數據相差很大，勾稽關系不一。

三、小規模企業稅收管理的對策

（一）加大稅收政策法規宣傳力度，增強業主依法納稅意識和良好的財務觀念。我們認為加強對小規模企業業主稅收政策、納稅意識的培養，應當作為稅收管理工作的重點。由于他們對如何搞好生產經營比較重視，一定程度上忽視了對稅法的學習，有的業主在財務制度上甚至一竅不通，要求財務人員盲目列支，有的業主認為偷漏的稅金查不到是我的，查到了你拿走，存在僥幸心理。稅務部門的日常培訓往往都是培訓企業財務人員，對法人卻很少涉及，成為稅收宣傳和政策輔導的盲區。我們要在稅收工作中增加對企業法人培訓的日程，進一步增強企業法人、業主的納稅意識。

（二）建立健全私營企業財務核算體系，促使稅務代理與實時監督相結合。小規模企業財務核算不健全，稅務機關要加強管理和監督。政府部門要加強各職能部門的配合，集中力量進行綜合整治。對這些類型的企業財務人員要嚴格把關，財務核算制度要認真

審核，要將財務核算工作列入稅務代理的視線范圍，通過職能部門監督和代理部門的完善，使稅務代理與實時監督相結合。通過中介服務，使個體、私營企業賬冊日趨健全。要加強個體、私營企業財務核算崗位的設置，使其核算程序符合《會計法》的要求。

（三）明確小規模企業行業管理辦法，開展納稅評估，實行稅收分析。對私營企業各地要出臺完善的管理辦法，稅務部門要加大對這類企業的管理力度。要采取納稅評估、稅收分析、實行稅款預儲，開展納稅評估，列入重點檢查。要加強行業經營特點、經營利潤、效益情況、實際稅負的調查，進行同行業經濟活動分析，發現管理中的薄弱環節，重點整治，對癥下藥。

（四）提高“以票管稅”的效能，最大限度地減少征管漏洞。要增強小規模企業的發票管理意識，加強對商事憑證的管理。積極創造條件，實施防偽稅控。要嚴格執行即將頒布的《中華人民共和國發票管理規定》，通過發票有獎活動，調動消費者索取發票的積極性。要大力推行剪額發票，通過“以票控稅”，最大限度地減少征管漏洞。

（五）實施對小規模企業的重點檢查，整體聯動，嚴懲偷稅犯罪行為。在日常工作中，要加大對小規模企業檢查的力度。政府部門要精心組織，實行部門間的聯合檢查。要加強各職能部門的配合，要探索檢查賬外賬的方法和途徑，對偷稅的私營企業要嚴懲，并給予曝光。

第五篇：棋牌室現狀及監管對策調查報告

靈文廣發?2012?20號 簽發人：于自強

靈臺縣文體廣電局

關于全縣棋牌室現狀及監管對策的

調查報告

縣政府：

根據縣委、縣政府主要領導的重要批示精神，我局高度重視，認真研究，精心安排，由文化市場綜合執法大隊對全縣棋牌室經營情況及危害性進行了詳細調查，并形成了《全縣棋牌室現狀及監管對策》的調查報告，現予以上報，請審定。

附：《全縣棋牌室現狀及監管對策》調查報告

二〇一二年二月二十九日

主題詞：文秘工作

棋牌室

調查報告 抄報：縣委。

靈臺縣文體廣電局 2012年2月29日印

共印8份

雖然公安、文化主管等相關部門在棋牌室監管方面，定期不定期地多次組織開展了集中檢查和專項整治活動，但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規經營的問題。經過調查分析，棋牌室主要存在以下3個方面問題：

一是存在賭博問題。按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》規定，娛樂場所不得從事賭博活動，但一些棋牌室經營業主在經濟利益的驅動下，無視國家法律法規，公開賭博，從中抽頭漁利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定輸贏，但實際上私下兌付現金，成為“變相賭博”。

二是存在超時營業，噪音擾民問題。按照《甘肅省娛樂場所管理條例》規定，娛樂場所營業不得超過當地文化行政部門規定的時間營業，不得妨礙周圍單位、居民的工作、學習和休息，我縣規定棋牌室零時至8時不得營業，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵達旦也可以，嚴重影響了周邊居民群眾的正常生活。

三是存在監管不力問題。按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》規定，棋牌室屬于娛樂場所應由公安、文化、工商、消防等部門共同監管，各部門雖按各自職責落實了相應的監管措施，但由于相互銜接、互通情況不夠，沒有形成合力，處罰力度不大，對一些違規情節比較嚴重的棋牌室沒有按程序采取強而有力的關停措施，導致一些棋牌室違規問題屢禁不止。

不良文化思想的侵蝕，特別是隨著改革開放，外地一些先進技術和管理經驗的引進，使一些不健康的東西也隨之跟進，腐蝕了一些人的思想；三是媒體誤導，特別是有些電視節目具有賭博性質，這些無疑起到了潛移默化的作用；四是隨著人們生活水平的不斷提高，人們休閑的時間多了，有的人無事可做，便以打撲克、搓麻將來消磨時光。

2.內因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價值觀，不求上進，對理想事業沒有更高的追求，在物質生活要求基本滿足之后就安于現狀，得過且過，無所事事，把進入棋牌室作為唯一的娛樂消遣活動；一些人看到周圍的人進入棋牌室玩樂，也不知道是好是壞就跟著學；有的人明知道賭博不對，但也因經不住誘惑而跟著賭。

三、對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，賭博問題的存在引發的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣。棋牌室也不是我縣獨有的現象，它的出現是經濟社會發展的特殊產物，棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

（一）強化宣傳教育，以“教”反賭。要以輿論宣傳為導向，映問題比較多的棋牌室，公安、文化、工商等部門要突擊進行檢查，發現問題要嚴格按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》等相關法律法規進行查處。要加強干部職工進入棋牌室的監督力度，對干部職工進入棋牌室參與賭博的，紀檢監察機關要發現一起，查處一起，決不姑息。要加強協同作戰，公安機關對查處的棋牌室賭博案件，情節嚴重的要通報文化主管部門依法吊銷娛樂經營許可證，工商部門吊銷其營業執照，以此形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。

（四）建立長效機制，以“管”防賭。制訂出臺《靈臺縣營業性棋牌室管理暫行辦法》，各監管部門要嚴格按照此辦法各司其職，加強監管，建立健全棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規規范經營。同時，充分利用老干局老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯殘疾人活動室、鄉鎮文化站、村文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，由各級各部門具體管理，以滿足干部群眾的精神文化需求。