第一篇：某縣農業投入品經營現狀及管理對策

農業投入品（主要指農藥、化肥、種子、蠶用物質等）是農業生產發展的基礎保障，農業投入品的質量直接關系廣大農民的利益和食用農產品的安全，也是農業行政執法部門監管的工作重點。為此，我們采用問卷調查、走訪座談等方式，對我縣農業投入品經營情況進行了一系列的調研，目的在于摸清我縣農業投入品經營企業、從業人員的現狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進我縣農業投入品經營行業及農業生產健康、穩步發展。本次調查問卷共回收問卷材料133份，涉及經營企業133戶，分布全縣各個鄉鎮，具有廣泛性和代表性。

1我縣農業投入品經營基本情況

至2005年6月，我縣有農業投入品經營企業340余家，其中農藥化肥企業240余家，種子經營戶100余戶，分布在全縣37個鄉鎮及部分行政村。其中鄉鎮政府所在地占80余戶，占總數量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經營的化肥品種有50余個、農藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農業生產的需求。

2我縣農業投入品經營及從業隊伍的現狀

2.1經營渠道多樣化。從過去單一的供銷系～家經營農資產品和農業系統經營種子，到目前供銷系統、農業系統及部份個體經營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農業投入品經營企業中，農資系統占142家，占總量的59%，農業系統占98家，占總量的41%，同時也形成了一批松散型的規模經營企業；種子個體經營戶18家，占全部種子經營企業的18%，其余則由農業三站和農資系統經營。市場的多樣化促進了農業投入品經營的競爭格局。

2.2經營品種系列化、配套化。過去的農業投入品經營企業所經營的產品，要么是農藥化肥，要么是單一的種子。經過幾年的發展，逐步形成了種子、農藥、化肥、農用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。

2.3網點多，服務質量不斷提高。通過十幾年的發展，農業投入品經營網點已從鄉鎮所在地向規模行政村和交通相對方便的自然村發展。據統計，農業投入品經營企業75%以上分布在行政村。由于網點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數量轉為服務質量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業等等，部分資金實力較好的經營戶還在農忙季節對困難農民賒貨，大大方便了消費者，同時也發展了自己，擴大了影響面。

2.4經營人員法制意識增強，專業知識逐步得到提高。從過去的單一經營體制發展到現在的多元市場格局，經營者法律法規意識逐步增強，專業知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規和專業知識培訓參加的人數比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到2005年的98%。進貨時嚴把質量關，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規。

同時通過近幾年管理部門組織的較為系統的專業知識培訓，經營者的專業知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術咨詢，自身的信譽也等到了提升。

3我縣農業投入品經營存在的問題

3.1經營規模偏孝流通體制不健全、發展壯大難。我縣農業投入品經營企業從數量來看已基本滿足廣大農民生產的需求，但總體規模小，大多處于分散狀態，難以抵御市場風險。據調查，大部分經營企業的注冊資金都在5萬元以下，從參與調查問卷的133經營企業顯示的數據，60%的經營戶年經營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業規模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產生較好的經營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2經營人員年齡偏大，文化素質較低，難以適應市場變化。經營人員年齡偏大，文化素質偏低是我縣農業投入品經營隊伍的一個弱點。所有經營人員中，年齡在40歲以下的只占總數的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數的30%，60歲以上的也不在少數。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學文化；高中以上文化只占總數的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變萬化，同時在日常經營中也很難有作為。

3.3經營隊伍不穩定、經營年限短、變更頻繁。經營隊伍的不穩定，也是制約我縣農業投入品經營發展壯大的另一個重要因素。經營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農藥化肥經營企業轉讓或者關門歇業的有近30家，占總數的12.5%；還有部分設在行政村的經營點處于半歇業狀態，主要表現為貨源不足、經營無規律等，一些松散型聯合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農業投入品經營企業（以農藥化肥經營戶為例），經營年限普遍較短。從參與調查的情況看，經營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。

3.4無序競爭現象嚴重，貨源渠道混亂，產品質量不容樂觀。農業投入品市場準入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農民帶來了實惠。但現在的農業投入品經營企業大多是承包性質，隨著市場的逐漸飽和，加上經營行為準則的缺乏，無序競爭現象有愈演愈烈之勢。

競爭是市場規律，它可以起到優勝劣汰、提高服務質量和產品質量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產品質量的下降、缺斤少兩、以次充好等現象，加上目前部分經營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發商，致使產品質量良莠不齊，給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農資產品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規范進貨。無序競爭嚴重影響了農業投入品經營市場健康有序的發展，最終的受害者是農民消費者入。

3.5專業性不強、經營品種混雜，不利于專業化經營體制。由于以承包經營為主，規模小，大多數沒有形成專業經營體制，他們在經營農業生產資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經營點還有兼營副食品現象存在，甚至有主業變付業。根據我們對參與問卷統計，同時兼有經營日雜用品和日用百貨的農資產品經營企業有75戶，占55%，極易產生安全隱患。

3.6農業投入品經營行業利潤低，物價不穩定，影響整個行業的發展。九十年代中期，由于市場剛開始轉型，經營農資產品利潤大，經營企業發展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產品甚至出現保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產企業成本不斷攀升，價格不穩定，漲價頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創新高。

3.7無證無照經營現象多，沖擊合法經營企業。由于一些人法律意識淡薄，加上我縣地域廣、交通不發達、監管部門協調不夠等原因，一些鄉村小店無證無照經營農業投入品現象非常普遍。他們大多經營規模孝無長期打算，時常出現坑農事件，特別是種子質量問題尤為突出，但出現糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據我們調查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經營農業投入品情況，不完全統計，多達365戶。這種現象的存在，除了容易發生坑農事件外，由于他們大多是經營食品小百貨的小店，也極易發生安全事故。

4農業投入品經營的管理對策

農業投入品市場健康穩步的發展，除了有一個良好的發展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經營思路，以及部門協作、行業自律和經營人員素質的提高，具體就從以下幾個方面著手。

4.1加強法律法規宣傳，提高經營人員守法意識和消費者的維權意識。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機會，宣傳農業投入品監管方面的法律法規和假冒偽劣產品的識別知識，以提高經營者遵法、守法的自覺性，使各級領導支持、重視農業投入品的管理工作；引導廣大消費者自覺維權，利用96323這個舉報投訴平臺，抵制和舉報假冒偽劣產品，形成一個強大的～壓力和監管機制。

4.2加大政府財政經費的投入，加強執法隊伍建設，提高整體管理水平。我縣的農藥、化肥、種子經營的管理機構主要是農業行政執法大隊，以我們現有的人員配置、執法手段難以適應我縣面廣、點多、交通不便的現狀，從而不能對所有的經營企業進行有效的監管。除了我們自身的素質和執法水平亟待通過不斷學習、交流和實踐來提高外，地方政府應重視農業行政執法隊伍的基礎建設，加大財政投入，從而保障執法經費、完善執法手段、提高執法能力、穩定執法隊伍。

4.3重視崗前培訓，規范經營行為，加強行業自律。為規范市場，對農業投入品經營實行一定的準入制度，對經營人員進行崗前培訓應該成為一個經常性的制度，經培訓合格才能上崗。一是加強法律法規知識培訓，使經營者知法、懂法、守法；二是專業知識培訓，使經營者掌握一定的經營理念、懂得假冒偽劣產品的識別方法、能指導農民科學用肥用藥用種；同時引導經營者自覺規范經營行為，合理公平競爭，不賣假劣產品，提高服務質量。

4.4大力發展連鎖經營和品牌經營，推行信譽承諾制。要使農業投入品經營得到長足發展，必須結合當地實際，借鑒連鎖超市經驗，推行連鎖經營和品牌經營，改變現有規模孝散和抵御市場風險能力差的現狀。我縣可以發展2－3個連鎖實體，推出2－3個經營品牌，實現經營連鎖化、品牌統一化、進貨渠道規范化，從根本上杜絕假冒偽劣產品。同時推行信譽承諾制，一旦發生質量糾紛，可以進行有效的監督舉報、投訴和索賠。

4.5加大違法查處力度，嚴懲違法行為。對零售環節杜絕假冒偽劣農業投入品最有效的方法之一是加強市場監管，加大抽檢力度，嚴把流通關。除了平時不放松的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經營戶從嚴處罰，特別是對經銷明令禁止銷售農資產品行為要作為重點監管對象。對經營假冒偽劣產品的經營者在處罰的同時，要通過各種媒體予以曝光，增強經營者的法律意識，增強管理機關的影響面和威懾力。

4.6開展誠信企業建設活動，增強經營者的誠信意識。在做好市場監管、加大執法力度和重視培訓等工作的同時，聯合工商、質監等有關職能部門，開展誠信企業建設活動，對守法經營、信譽好的企業授予“誠信企業”稱號，獎優懲劣，籍以增強經營者的誠信守法意識。

4.7加強部門協作，共同規范和繁榮市常農業投入品的市場監管除了農業行政執法機構外，應聯合其他執法部門，如工商、質監等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協作、共同參與、形成合力。

同時,作為農資產品經營主渠道的供銷和農業部門要加強從業人員職業道德規范；農業技術推廣部門要利用技術優勢，開展綜合防治、配方施肥、高產栽培等技術的宣傳和咨詢，大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農藥、新種子、新技術，使廣大農民用上放心肥、放心藥、放心種，造福于廣大農民消費者。

5結束語以上觀點是從農業行政執法工作的角度對我縣農業投入品的經營現狀、存在的問題和管理對策三個方面在通過問卷調查和近幾年來在執法監管工作實踐的基礎上進行初淺的探討。市場是千變萬化的，作為農業行政執法管理機構和執法人員，必須適應市場形勢的變化，不斷完善和充實自我，不斷提高執法水平，以繁榮市嘗維護消費者利益為己任，促進我縣農業生產快速穩定的發展。

第二篇：某縣農業投入品經營現狀及管理對策

農業投入品（主要指農藥、化肥、種子、蠶用物質等）是農業生產發展的基礎保障，農業投入品的質量直接關系廣大農民的利益和食用農產品的安全，也是農業行政執法部門監管的工作重點。為此，我們采用問卷調查、走訪座談等方式，對我縣農業投入品經營情況進行了一系列的調研，目的在于摸清我縣農業投入品經營企業、從業人員的現狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進我縣農業投入品經營行業及農業生產健康、穩步發展。本次調查問卷共回收問卷材料133份，涉及經營企業133戶，分布全縣各個鄉鎮，具有廣泛性和代表性。

1　我縣農業投入品經營基本情況

至2005年6月，我縣有農業投入品經營企業340余家，其中農藥化肥企業240余家，種子經營戶100余戶，分布在全縣37個鄉鎮及部分行政村。其中鄉鎮政府所在地占80余戶，占總數量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經營的化肥品種有50余個、農藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農業生產的需求。

2　我縣農業投入品經營及從業隊伍的現狀

2.1　經營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統獨家經營農資產品和農業系統經營種子，到目前供銷系統、農業系統及部份個體經營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農業投入品經營企業中，農資系統占142家，占總量的59%，農業系統占98家，占總量的41%，同時也形成了一批松散型的規模經營企業；種子個體經營戶18家，占全部種子經營企業的18%，其余則由農業三站和農資系統經營。市場的多樣化促進了農業投入品經營的競爭格局。

2.2　經營品種系列化、配套化。過去的農業投入品經營企業所經營的產品，要么是農藥化肥，要么是單一的種子。經過幾年的發展，逐步形成了種子、農藥、化肥、農用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。

2.3　網點多，服務質量不斷提高。通過十幾年的發展，農業投入品經營網點已從鄉鎮所在地向規模行政村和交通相對方便的自然村發展。據統計，農業投入品經營企業75%以上分布在行政村。由于網點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數量轉為服務質量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業等等，部分資金實力較好的經營戶還在農忙季節對困難農民賒貨，大大方便了消費者，同時也發展了自己，擴大了影響面。

2.4　經營人員法制意識增強，專業知識逐步得到提高。從過去的單一經營體制發展到現在的多元市場格局，經營者法律法規意識逐步增強，專業知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規和專業知識培訓參加的人數比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到2005年的98%。進貨時嚴把質量關，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規。

同時通過近幾年管理部門組織的較為系統的專業知識培訓，經營者的專業知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術咨詢，自身的信譽也等到了提升。

3　我縣農業投入品經營存在的問題

3.1　經營規模偏小、流通體制不健全、發展壯大難。我縣農業投入品經營企業從數量來看已基本滿足廣大農民生產的需求，但總體規模小，大多處于分散狀態，難以抵御市場風險。據調查，大部分經營企業的注冊資金都在5萬元以下，從參與調查問卷的133經營企業顯示的數據，60%的經營戶年經營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業規模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產生較好的經營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2　經營人員年齡偏大，文化素質較低，難以適應市場變化。經營人員年齡偏大，文化素質偏低是我縣農業投入品經營隊伍的一個弱點。所有經營人員中，年齡在40歲以下的只占總數的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數的30%，60歲以上的也不在少數。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學文化；高中以上文化只占總數的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變萬化，同時在日常經營中也很難有作為。

3.3　經營隊伍不穩定、經營年限短、變更頻繁。經營隊伍的不穩定，也是制約我縣農業投入品經營發展壯大的另一個重要因素。經營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農藥化肥經營企業轉讓或者關門歇業的有近30家，占總數的12.5%；還有部分設在行政村的經營點處于半歇業狀態，主要表現為貨源不足、經營無規律等，一些松散型聯合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農業投入品經營企業（以農藥化肥經營戶為例），經營年限普遍較短

。從參與調查的情況看，經營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。

3.4　無序競爭現象嚴重，貨源渠道混亂，產品質量不容樂觀。農業投入品市場準入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農民帶來了實惠。但現在的農業投入品經營企業大多是承包性質，隨著市場的逐漸飽和，加上經營行為準則的缺乏，無序競爭現象有愈演愈烈之勢。

競爭是市場規律，它可以起到優勝劣汰、提高服務質量和產品質量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產品質量的下降、缺斤少兩、以次充好等現象，加上目前部分經營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發商，致使產品質量良莠不齊，給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農資產品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規范進貨。無序競爭嚴重影響了農業投入品經營市場健康有序的發展，最終的受害者是農民消費者入。

3.5　專業性不強、經營品種混雜，不利于專業化經營體制。由于以承包經營為主，規模小，大多數沒有形成專業經營體制，他們在經營農業生產資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經營點還有兼營副食品現象存在，甚至有主業變付業。根據我們對參與問卷統計，同時兼有經營日雜用品和日用百貨的農資產品經營企業有75戶，占55%，極易產生安全隱患。

3.6　農業投入品經營行業利潤低，物價不穩定，影響整個行業的發展。九十年代中期，由于市場剛開始轉型，經營農資產品利潤大，經營企業發展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產品甚至出現保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產企業成本不斷攀升，價格不穩定，漲價頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創新高。

3.7　無證無照經營現象多，沖擊合法經營企業。由于一些人法律意識淡薄，加上我縣地域廣、交通不發達、監管部門協調不夠等原因，一些鄉村小店無證無照經營農業投入品現象非常普遍。他們大多經營規模小、無長期打算，時常出現坑農事件，特別是種子質量問題尤為突出，但出現糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據我們調查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經營農業投入品情況，不完全統計，多達365戶。這種現象的存在，除了容易發生坑農事件外，由于他們大多是經營食品小百貨的小店，也極易發生安全事故。

4　農業投入品經營的管理對策

農業投入品市場健康穩步的發展，除了有一個良好的發展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經營思路，以及部門協作、行業自律和經營人員素質的提高，具體就從以下幾個方面著手。

4.1　加強法律法規宣傳，提高經營人員守法意識和消費者的維權意識。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機會，宣傳農業投入品監管方面的法律法規和假冒偽劣產品的識別知識，以提高經營者遵法、守法的自覺性，使各級領導支持、重視農業投入品的管理工作；引導廣大消費者自覺維權，利用96323這個舉報投訴平臺，抵制和舉報假冒偽劣產品，形成一個強大的輿論壓力和監管機制。

4.2　加大政府財政經費的投入，加強執法隊伍建設，提高整體管理水平。我縣的農藥、化肥、種子經營的管理機構主要是農業行政執法大隊，以我們現有的人員配置、執法手段難以適應我縣面廣、點多、交通不便的現狀，從而不能對所有的經營企業進行有效的監管。除了我們自身的素質和執法水平亟待通過不斷學習、交流和實踐來提高外，地方政府應重視農業行政執法隊伍的基礎建設，加大財政投入，從而保障執法經費、完善執法手段、提高執法能力、穩定執法隊伍。

4.3　重視崗前培訓，規范經營行為，加強行業自律。為規范市場，對農業投入品經營實行一定的準入制度，對經營人員進行崗前培訓應該成為一個經常性的制度，經培訓合格才能上崗。一是加強法律法規知識培訓，使經營者知法、懂法、守法；二是專業知識培訓，使經營者掌握一定的經營理念、懂得假冒偽劣產品的識別方法、能指導農民科學用肥用藥用種；同時引導經營者自覺規范經營行為，合理公平競爭，不賣假劣產品，提高服務質量。

4.4　大力發展連鎖經營和品牌經營，推行信譽承諾制。要使農業投入品經營得到長足發展，必須結合當地實際，借鑒連鎖超市經驗，推行連鎖經營和品牌經營，改變現有規模小、散和抵御市場風險能力差的現狀。我縣可以發展2－3個連鎖實體，推出2－3個經營品牌，實現經營連鎖化、品牌統一化、進貨渠道規范化，從根本上杜絕假冒偽劣產品。同時推行信譽承諾制，一旦發生質量糾紛，可以進行有效的監督舉報、投訴和索賠。

4.5　加大違法查處力度，嚴懲違法行為。對零售環節杜絕假冒偽劣農業投入品最有效的方法之一是加強市場監管，加大抽檢力度，嚴把流通關。除了平時不放松的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經營戶從嚴處罰，特別是對經銷明令禁止銷售農資產品行為要作為重點監管對象。對經營假冒偽劣產品的經營者在處罰的同時，要通

第三篇：某縣農業投入品經營現狀及管理對策

農業投入品（主要指農藥、化肥、種子、蠶用物質等）是農業生產發展的基礎保障，農業投入品的質量直接關系廣大農民的利益和食用農產品的安全，也是農業行政執法部門監管的工作重點。為此，我們采用問卷調查、走訪座談等方式，對我縣農業投入品經營情況進行了一系列的調研，目的在于摸清我縣農業投入品經營企業、從業人員的現狀及存在的問題，探討適合我縣的管

理模式，促進我縣農業投入品經營行業及農業生產健康、穩步發展。本次調查問卷共回收問卷材料133份，涉及經營企業133戶，分布全縣各個鄉鎮，具有廣泛性和代表性。1　我縣農業投入品經營基本情況

至2005年6月，我縣有農業投入品經營企業340余家，其中農藥化肥企業240余家，種子經營戶100余戶，分布在全縣37個鄉鎮及部分行政村。其中鄉鎮政府所在地占80余戶，占總數量的23.5，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經營的化肥品種有50余個、農藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農業生產的需求。

2　我縣農業投入品經營及從業隊伍的現狀

2.1　經營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統獨家經營農資產品和農業系統經營種子，到目前供銷系統、農業系統及部份個體經營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農業投入品經營企業中，農資系統占142家，占總量的59，農業系統占98家，占總量的41，同時也形成了一批松散型的規模經營企業；種子個體經營戶18家，占全部種子經營企業的18，其余則由農業三站和農資系統經營。市場的多樣化促進了農業投入品經營的競爭格局。

2.2　經營品種系列化、配套化。過去的農業投入品經營企業所經營的產品，要么是農藥化肥，要么是單一的種子。經過幾年的發展，逐步形成了種子、農藥、化肥、農用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。

2.3　網點多，服務質量不斷提高。通過十幾年的發展，農業投入品經營網點已從鄉鎮所在地向規模行政村和交通相對方便的自然村發展。據統計，農業投入品經營企業75以上分布在行政村。由于網點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數量轉為服務質量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業等等，部分資金實力較好的經營戶還在農忙季節對困難農民賒貨，大大方便了消費者，同時也發展了自己，擴大了影響面。

2.4　經營人員法制意識增強，專業知識逐步得到提高。從過去的單一經營體制發展到現在的多元市場格局，經營者法律法規意識逐步增強，專業知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規和專業知識培訓參加的人數比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85左右擴大到2005年的98。進貨時嚴把質量關，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規。

同時通過近幾年管理部門組織的較為系統的專業知識培訓，經營者的專業知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術咨詢，自身的信譽也等到了提升。

3　我縣農業投入品經營存在的問題

3.1　經營規模偏小、流通體制不健全、發展壯大難。我縣農業投入品經營企業從數量來看已基本滿足廣大農民生產的需求，但總體規模小，大多處于分散狀態，難以抵御市場風險。據調查，大部分經營企業的注冊資金都在5萬元以下，從參與調查問卷的133經營企業顯示的數據，60的經營戶年經營額在10萬元以下，10－20萬元占26，年經營額在30萬元以上的只占14，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業規模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產生較好的經營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2　經營人員年齡偏大，文化素質較低，難以適應市場變化。經營人員年齡偏大，文化素質偏低是我縣農業投入品經營隊伍的一個弱點。所有經營人員中，年齡在40歲以下的只占總數的35，40歲以上的占65，其中50歲以上的占總數的30，60歲以上的也不在少數。文化程度初中以下占63，其中部份還是小學文化；高中以上文化只占總數的37。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變萬化，同時在日常經營中也很難有作為。

3.3　經營隊伍不穩定、經營年限短、變更頻繁。經營隊伍的不穩定，也是制約我縣農業投入品經營發展壯大的另一個重要因素。經營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農藥化肥經營企業轉讓或者關門歇業的有近30家，占總數的12.5；還有部分設在行政村的經營點處于半歇業狀態，主要表現為貨源不足、經營無規律等，一些松散型聯合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農業投入品經營企業（以農藥化肥經營戶為例），經營年限普遍較短。從參與調查的情況看，經營年限在5年以下的有50戶占40，10年以上的35戶占27，其余為中間類。

3.4

第四篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南省農業廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內由農產品質量引發的安全問題時有發生，特別是“三鹿事件”的發生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地，海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環保的要求，標本兼治。這是提升我省農產品競爭力，轉變農業發展方式，實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路，要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動，廳領導班子帶頭開展調研，解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題，到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、海口市農業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考，形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀

（一）監管機構。

按照四條“保障線”的要求，省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務，農業部門負責初級產品生產環節監管，質檢部門負責加工產品監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責餐飲監管，出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市（縣）兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中：省級檢測機構有4個，分別為省農藥殘留與質量監測中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所；市縣級檢測機構有32個，主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外，中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構，全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個，其中行政編制23個，事業編制98個，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構，占全省18個市縣的半數以上，10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立，核定為財政全額撥款的科（副科）級事業單位。

（二）監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人，占77.4%；肥料質量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中，高級職稱的有11人，占2.7%；中級職稱的有72人，占17.7%；技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人，持執法證執法人數1372人，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中，綜合類行政執法人員380人（內含10個市縣執法大隊執法人員110人）,占27.7%,，種植業類355人，占24.4%,畜牧獸醫類341人，占24.9%,農機類296人,占21.6%。

（三）設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套，可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套，可承擔農藥殘留速測和土壤檢測，但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛，配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等；有流動檢測摩托車204輛，配備農藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動服務車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年，農藥質量監測100批次/年，肥料質量監測9000個/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質量監測3600個/年，獸藥殘留檢測400個/年，獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛，照相機12部，數碼攝像機3部，電腦35臺（其中手提電腦14臺），傳真機5臺，投影機1臺，錄音筆11支，購置農業執法人員服裝4500余套。

（四）財政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗檢測設備；投資1700萬元，建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心，有關市縣已經落實了項目建設用地；投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心；投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站；投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站，初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設，其中省級財政投入280萬元，市縣財政投入120萬元，購置執法車輛15輛，裝備農業執法大隊，10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源，為執法監管提供了保障。

（五）法規規章。

從2000年9月至今，我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》，把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規，為我省農產品質量監管工作提供法律依據，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級農業部門認真履行農產品質量監管責任，創新理念、機制，提高監管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個百分點，未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間，農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

（一）牢固樹立了“質量重如泰山，質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置，作為轉變農業發展方式，推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手，作為發展現代農業，增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任，把質量貫穿農業各項工作中，使廣大干部從傳統“重數量，輕質量”的觀念中解脫出來，以理念創新推動工作創新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站，配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立，使農產品監測工作深入田間地頭，提高了檢測的時效性，方便了農戶。

（三）現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。

省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點基本建設項目，省農業廳成立了“籌建辦”，已落實土地和7487萬元，今年9月份動工興建，羅省長親自下達開工令，目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心，儋州分中心已動工建設，南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

（四）建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組，今年6月，省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處，成為農業部增設農產品質量監管局以后，國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所，加強動植物疫病防控，保障“無疫區”安全。

（五）建立配套的監管制度，推進監管工作規范化、制度化。建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測，及時公布質量安全狀況，接受社會監督。去年以來，省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況，質量不合格的生產經營單位責令其整改，情節嚴重的，取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度，水果條形碼追溯系統，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動，實現了4個100%目標，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍，進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍，萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍，農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作，對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

（七）加強對重大活動及節假日質量安全監測。今年博鰲亞洲年會期間，農業部門流動檢測車集聚博鰲，有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作，瓜果菜抽檢合格率達94.9%，同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度，保證舉報電話暢通，車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下，統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場，開展監督檢查和質量監控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后，省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作，深入海南新海乳業、艾森牧業有限公司奶牛場進行專項檢查，與奶制品生產企業簽訂質量承諾書，把源頭飼料監管納入監測范圍，加強動物用藥檢測，督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣，農業、工商、質檢、衛生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實際工作中既有職責交叉，又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制，存在重復建設和重復檢測現象，資源還不能有效整合，整體合力不強。因此，從全局和長遠看，如何建設長效監管體制機制，有待認真深入研究。

（二）監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處，市縣農業部門還沒有專門的監管機構，部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導致監管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊，檢測項目單一，省級檢測機構還未通過計量認證，市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測，只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來，對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱，基本沒有專門監管人員，缺乏資金，平時很少開展農產品質量安全監管，有任務時才臨時找一兩個人協助。

（三）監管體系不健全。大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案，多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱，信息采集、處理、分析、發布手段落后，信息網絡不健全，向基層網絡延伸剛剛起步，涉農企業、生產和經銷大戶入網率低，導致有效服務不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

（四）執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡，還有8個市縣未成立執法大隊，執法力量未能得到有效整合，據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報，未成立農業執法大隊的市縣，種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

（五）農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準，并且產后標準和系列標準少，標準與市場、流通結合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致標準的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準訂得太低太寬，致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

（六）部分農資產品質量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題，農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次，農獸藥殘留問題共5批，占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題，今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步強化“質量重于泰山，質量重于數量”的理念，以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標，全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

（一）建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設，為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理，加大對檢測人員的培訓力度，爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內，構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體，區域分中心為支撐，流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二)加強對農業生產、流通全程監管。1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭上把好農產品質量安全關。

2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度,把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品的購進和銷售。

3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。

4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防治。

（三）加強農業執法隊伍建設。

盡快在全省18個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。

廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村設立1名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處。基層監管員可參照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。

推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點抓好農業企業標準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。發揮“無疫區”優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保障。

第五篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策.

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策 海南省農業廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內由農產品質量引發的安全問題時有發生,特別是“三鹿事件”的發生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地,海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環保的要求,標本兼治。這是提升我省農產品競爭力,轉變農業發展方式,實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路,要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動,廳領導班子帶頭開展調研,解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題,到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、海口市農業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考,形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀(一監管機構。

按照四條“保障線”的要求,省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務,農業部門負責初級產品生產環節監管,質檢部門負責加工產品監

管,工商部門負責市場監管,衛生部門負責餐飲監管,出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市(縣兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中:省級檢測機構有4個,分別為省農藥殘留與質量監測

中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所;市縣級檢測機構有32個,主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外,中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構,全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個,其中行政編制23個,事業編制98個,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構,占全省18個市縣的半數以上,10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立,核定為財政全額撥款的科(副科級事業單位。

(二監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人,占77.4%;肥料質量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中,高級職稱的有11人,占2.7%;中級職稱的有72人,占17.7%;技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人,持執法證執法人數1372人,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中,綜合類行政執法人員380人(內含10個市縣執法大隊執法人員110人,占27.7%，種植業類355人,占24.4%,畜牧獸醫類341人,占24.9%,農機類296人,占21.6%。

(三設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套,可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套,可承擔農藥殘留速測和土壤檢測,但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛,配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等;有流動檢測摩托車204輛,配備農藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動服務車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年,農藥質量監測100批次/年,肥料

質量監測9000個/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質量監測3600個/年,獸藥殘留檢測400個/年,獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛,照相機12部,數碼攝像機3部,電腦35臺(其中手提電腦14臺,傳真機5臺,投影機1臺,錄音筆11支,購置農業執法人員服裝4500余套。

(四財政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗檢測設備;投資1700萬元,建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心,有關市縣已經落實了項目建設用地;投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心;投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站;投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站,初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設,其中省級財政投入280萬元,市縣財政投入120萬元,購置執法車輛15輛,裝備農業執法大

隊,10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源,為執法監管提供了保障。

(五法規規章。

從2000年9月至今,我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關

于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》,把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規,為我省農產品質量監管工作提供法律依據,從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級農業部門認真履行農產品質量監管責任,創新理念、機制,提高監管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個百分點,未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間,農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

(一牢固樹立了“質量重如泰山,質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置,作為轉變農業發展方式,推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手,作為發展現代農業,增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任,把質量貫穿農業各項工作中,使廣大干部從

傳統“重數量,輕質量”的觀念中解脫出來,以理念創新推動工作創新。(二初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。

投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站,配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立,使農產品監測工作深入田間地頭,提高了檢測的時效性,方便了農戶。

(三現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點基本建設項目,省農業廳成立了“籌建辦”,已落實土地和7487萬元,今年9月份動工興建,羅省長親自下達開工令,目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心,儋州分中心已動工建設,南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

(四建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組,今年6月,省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處,成為農業部增設農產品質量監管局以后,國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所,加強動植物疫病防控,保障“無疫區”安全。

(五建立配套的監管制度,推進監管工作規范化、制度化。

建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測,及時公布質量安全狀況,接受社會監督。去年以來,省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況,質量不合格的生產經營單位責令其整改,情節嚴重的,取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度,水果條形碼追溯系統,給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動,實現了4個100%目標,即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍,進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍,萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍,農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作,對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

(七加強對重大活動及節假日質量安全監測。

今年博鰲亞洲年會期間,農業部門流動檢測車集聚博鰲,有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作,瓜果菜抽檢合格率達94.9%,同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度,保證舉報電話暢通,車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下,統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場,開展監督檢查和質量監控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后,省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作,深入海南新海乳業、艾森牧

業有限公司奶牛場進行專項檢查,與奶制品生產企業簽訂質量承諾書,把源頭飼料監管納入監測范圍,加強動物用藥檢測,督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣,農業、工商、質檢、衛生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實際工作中既有職責交叉,又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制,存在重復建設和重復檢測現象,資源還不能有效整合,整體合力不強。因此,從全局和長遠看,如何建設長效監管體制機制,有待認真深入研究。

(二監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處,市縣農業部門還沒有專門的監管機構,部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導致監管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊,檢測項目單一,省級檢測機構還未通過計量認證,市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測,只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來,對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱,基本沒有專門監管人員,缺乏資金,平時很少開展農產品質量安全監管,有任務時才臨時找一兩個人協助。

(三監管體系不健全。

大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案,多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱,信息采集、處理、分析、發布手段落后,信息網絡不健全,向基層網絡延伸剛剛起步,涉農企業、生產和經銷大戶入網率低,導致有效服務不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

(四執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡,還有8個市縣未成立執法大隊,執法力量未能得到有效整合,據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報,未成立農業執法大隊的市縣,種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

(五農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準,并且產后標準和系列標準少,標準與市場、流通結合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態,針對性不強,導致標準的重點不突出,主導產品缺少配套和完整性,不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準

訂得太低太寬,致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

(六部分農資產品質量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題,農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次,農獸藥殘留問題共5批,占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題,今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神,進一步強化“質量重于泰山,質量重于數量”的理念,以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標,全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

(一建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設,為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理,加大對檢測人員的培訓力度,爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內,構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體,區域分中心為支撐,流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二加強對農業生產、流通全程監管。

1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等 農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的 產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭 上把好農產品質量安全關。2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度, 把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格 記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品 的購進和銷售。3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場 建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農 產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可 有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一 步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體 系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業 大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲 害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防 治。

（三）加強農業執法隊伍建設。盡快在全省 18 個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全 省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現 象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業 農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。

加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系 統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基 地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省 農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的 充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村 設立 1 名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完 善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處。基層監管員可參 照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是 加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出 口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點 抓好農業企業標

準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大 標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。“無疫區” 發揮 優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示 范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜 果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。

各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機 構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農 產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品 質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質 量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農 產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農 產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保 障。