第一篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實(shí)際的管理對策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認(rèn)識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20xx年“海葵”臺風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機(jī)制。

第二篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市

XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實(shí)際的管理對策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認(rèn)識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2012年“海葵”臺風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機(jī)制。包括對設(shè)置戶外廣告的要求和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、管理權(quán)限和范圍的唯一性、規(guī)劃編制的統(tǒng)一性；在戶外廣告審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法過程中，建立所涉及的各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是對外的制約機(jī)制。包括對戶外廣告設(shè)置單位設(shè)置戶外廣告的前置要求、建設(shè)完畢后的反饋及辦證、戶外廣告的設(shè)置期限等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。同時，建立行業(yè)自律組織，發(fā)揮社會參與作用。政府部門要引導(dǎo)廣告公司、業(yè)主等建立行業(yè)自律組織，由行業(yè)自律組織來自我協(xié)調(diào)、溝通、約束、管理、服務(wù)。這不僅可降低政府部門的管

理成本和管理難度，也使政府部門、廣告業(yè)主之間更加和諧，增進(jìn)交流和理解，有利于共同促進(jìn)廣告市場健康、有序發(fā)展。

（三）推陳出新，完善監(jiān)管。廣告的創(chuàng)新在提升廣告本身價值的同時，也提升了城市品位和形象。應(yīng)從戶外廣告的整體利益、長遠(yuǎn)效益來考慮戶外廣告與城市建設(shè)、市容環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策、激勵措施，鼓勵新創(chuàng)意、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)精品工程，改變戶外廣告品位低、形式單一等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戶外廣告在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)手法及媒體運(yùn)用上的創(chuàng)新，引導(dǎo)戶外廣告向科學(xué)化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。同時，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督制度，積極聯(lián)合和協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、安全等專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)，對戶外廣告設(shè)置的安全性進(jìn)行鑒定、認(rèn)證等。戶外廣告在施工過程中和完工時，要由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和驗(yàn)收，設(shè)置單位在申請行政許可事項(xiàng)時，必須提供由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證和驗(yàn)收手續(xù)。平時由設(shè)置單位保養(yǎng)維護(hù)戶外廣告，在審批手續(xù)時，同樣需要提交專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全檢測結(jié)果，促進(jìn)戶外廣告管理工作上新臺階。

第三篇：城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

——邢臺市市政維護(hù)管理處 甄慕潔

當(dāng)今社會，廣告已滲透到人們的日常生活中，影響著人們的理念、行為和價值取向，城市戶外廣告作為廣告的一種形式，因其發(fā)布成本低、親和力好、視覺沖擊時間長等特點(diǎn)而備受青睞。戶外廣告是繼廣播、電視、報紙、雜志之后的第五大媒體，傳統(tǒng)的戶外廣告主要有路牌廣告、樓體廣告等等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶外廣告在我國很多城市得到了普遍而迅猛的發(fā)展，似乎已經(jīng)成為城市繁榮的象征。近些年來新戶外廣告形式不斷涌現(xiàn)，如汽車車身廣告、候車亭廣告、空飄氣球廣告、公路沿線坡體廣告、城內(nèi)路段燈桿掛旗廣告、電子屏幕廣告等。戶外廣告被稱作“城市風(fēng)衣”，就像一個人的穿衣打扮會影響他的氣質(zhì)一樣，“城市風(fēng)衣”的格調(diào)也從很大程度上影響著城市的品位。

好的戶外廣告能充分體現(xiàn)一個城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，給人以美的享受。不好的戶外廣告不僅無法給人美感，相反，還會造成一定的視覺污染，影響市容市貌。最常見的就是缺少規(guī)劃、散亂無序、創(chuàng)意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于規(guī)劃不給力和管理不到位引起的。

首先，在戶外廣告的規(guī)劃上，缺少整個城市“一盤棋”的思想，缺乏統(tǒng)籌安排和合理布局，缺少內(nèi)在的必然聯(lián)系，沒有真正體現(xiàn)出城市的內(nèi)涵和文化，導(dǎo)致“亂”和“散”。大多數(shù)的戶外廣告規(guī)劃滯后，與城市建設(shè)的速度并不匹配。在設(shè)計規(guī)劃時，規(guī)劃人員也沒有充分征求廣大市民的建議和意見，與市民的溝通和互動很不夠。有的規(guī)劃甚至只是落在紙上、放入櫥中，沒有為廣大市民、廣告制作者、發(fā)布者所了解，導(dǎo)致許多戶外廣告因不符合規(guī)劃要求而被拆除，造成資源的浪費(fèi)，甚至引發(fā)矛盾和沖突。另外，由于過于看重經(jīng)濟(jì)效益，部分城市的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多被房產(chǎn)、汽車企業(yè)長期占據(jù)。一些城市的中心路段，戶外廣告設(shè)置過度集中，幾乎到了見縫插針的地步，侵占綠化、妨礙行人、遮擋視線，使環(huán)境顯現(xiàn)出無聲的嘈雜。為了吸引“眼球”，不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。一個有現(xiàn)代感的城市，不需要遍地“蒼蠅拍子”式的簡單創(chuàng)意，需要的是既能體現(xiàn)科技含量、創(chuàng)意水準(zhǔn)和文化特色，又能提高城市品味、讓人們喜聞樂見的精品戶外廣告。

其次，很多城市對戶外廣告的管理還不到位。戶外廣告管理是城市管理的重要內(nèi)容之一，需要一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)做支撐。但是，目前城市管理部門從事戶外廣告管理的人員，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，審美觀念落后，審美能力不強(qiáng)，往往形成“內(nèi)行設(shè)計（設(shè)置、發(fā)布），外行審批”的怪象，難以做到真正意義上的管理。大多數(shù)的戶外廣告的形式單一，個性不明顯，單調(diào)呆板，多以噴繪布、寫真為主，顏色易脫落，材質(zhì)易破損，整體呈現(xiàn)出檔次低、參差不齊的狀態(tài)，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根鐵桿上面撐塊廣告牌，巨大的布幅遮擋了一面墻，與周圍的環(huán)境格格不入。另外，由于種種原因，對于違規(guī)廣告的執(zhí)法力度仍顯不夠，過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告等低檔次的過時載體仍然充斥視野，文化保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)也被商業(yè)廣告占領(lǐng)。同一個街道或區(qū)域的戶外廣告設(shè)置凌亂，風(fēng)格不一。并且少部分商戶對廣告牌匾設(shè)施一次性投入少，長時間不維護(hù)，主要構(gòu)件不牢固，殘缺破損的戶外廣告未能及時清除或更換，不僅造成視覺上的污染，甚至還存有安全隱患。

針對上述問題及其產(chǎn)生原因，應(yīng)采取以下措施來規(guī)范戶外廣告的管理。

一、以長期規(guī)劃代替短期審批。戶外廣告規(guī)劃必須全面考慮和了解城市的歷史淵源、人文底蘊(yùn)和發(fā)展走向等要素，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，充分運(yùn)用戶外廣告的形式，對城市景觀進(jìn)行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品。有些歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，名人輩出，文化底蘊(yùn)十分豐厚，為戶外廣告的設(shè)計提供了取之不盡、用之不竭的源泉。設(shè)計人員應(yīng)從中汲取營養(yǎng)，使作品既體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵，也能跟上時代發(fā)展，集幽默、智慧、美學(xué)、文化、想象力于一體，使之融入城市景觀，延續(xù)城市文脈，提升城市品位。

二、合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以科學(xué)規(guī)劃、合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率。可以收取有償使用費(fèi)，推行城市空間有償使用的理念。公益廣告是弘揚(yáng)中華美德、提高國民素質(zhì)的重要手段，是照亮人們前行的明燈，要合理配比公益廣告。應(yīng)根據(jù)城市的特點(diǎn)，科學(xué)布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設(shè)計、設(shè)置水準(zhǔn)，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質(zhì)上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統(tǒng)說教。

三、要加強(qiáng)對戶外廣告規(guī)劃和管理人員的管理與培訓(xùn)，使其掌握戶外廣告管理的基本知識和要求，學(xué)習(xí)美學(xué)常識，提高審美能力。同時，招聘廣告系畢業(yè)的本科生充實(shí)戶外廣告規(guī)劃和管理隊(duì)伍，逐步改善現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，提高廣告規(guī)劃和管理水平。

四、對現(xiàn)有廣告公司的資質(zhì)進(jìn)行評審認(rèn)定，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范廣告市場運(yùn)行秩序。對于那些資質(zhì)評審不合格的，取消其設(shè)計和發(fā)布資格。定期或不定期進(jìn)行優(yōu)秀戶外廣告評選活動，組織專家和專業(yè)人士評獎。對獲勝的設(shè)計人員及其所在廣告公司給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，樹立行業(yè)典范和樣板。更新理念，創(chuàng)新思維，提倡運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高戶外廣告的科技含量，倡導(dǎo)個性化和多樣化，避免呆板和單調(diào)，在提升人們視覺享受水準(zhǔn)的同時，提升城市形象。

五、定期對現(xiàn)有的戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行全面的檢查和清理，加大對違規(guī)廣告的執(zhí)法力度。清除市區(qū)、城區(qū)主次干道的過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告，清除文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)域里的商業(yè)廣告，清除粗制濫造、品位低下的戶外廣告，清除或修復(fù)殘缺破損的戶外廣告。對于違反《戶外廣告登記管理規(guī)定》的，城管執(zhí)法人員應(yīng)首先深入了解情況，進(jìn)行宣傳動員工作，宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策，爭取業(yè)戶對廣告整治工作的理解與支持，使其自覺配合。其次，嚴(yán)格按法律程序辦事，下達(dá)限期整改通知書，在整改期內(nèi)絕不強(qiáng)制拆除，最大限度的減少廣告業(yè)戶的損失。對無法查找業(yè)戶或不能自行拆除的牌匾，及時組織人員進(jìn)行拆除；對沒有合法審批手續(xù)的戶外廣告，特別是樓頂廣告和墻體廣告，堅決予以拆除。另外,主干道兩側(cè)的門頭牌匾應(yīng)該統(tǒng)一高度和材質(zhì),既能使整條街道顯得整潔有序,還利于提升店鋪的形象。

戶外廣告作為城市文化形象的符號之一，體現(xiàn)著城市的風(fēng)格和文化品位，反映了城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和商業(yè)氛圍以及科技水平和創(chuàng)新能力。就城市的戶外廣告管理而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以彰顯歷史、文化特色為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，規(guī)范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進(jìn)城市廣告健康有序的發(fā)展，使其成為城市中一道靚麗的風(fēng)景線。

第四篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細(xì)化工作中，面對日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

本人通過實(shí)地走訪市場、數(shù)據(jù)采集比對等措施，對當(dāng)前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認(rèn)識，就如何進(jìn)一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長提供規(guī)范的市場環(huán)境有了初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點(diǎn) 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個，檢查隊(duì)1個，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學(xué)歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業(yè)6戶，有無證經(jīng)營戶14戶，無證經(jīng)營率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點(diǎn)大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無證運(yùn)輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無證運(yùn)輸3起、無證經(jīng)營15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無證經(jīng)營34起、亂渠道17起、經(jīng)營無標(biāo)志外國卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來看，當(dāng)事人以贏利目的而主動違法經(jīng)營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來源來看，舉報案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當(dāng)事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當(dāng)事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運(yùn)查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當(dāng)事人115人：從情節(jié)來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)和舉報投訴電話來相當(dāng)?shù)牧私猓ㄟ^實(shí)地走訪，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營場所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計，因逐利而導(dǎo)致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當(dāng)前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監(jiān)管是個難點(diǎn)。

從案件情況來看，無證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過長期聯(lián)合工商部門打擊無證經(jīng)營，現(xiàn)在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設(shè)和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與新員工理論知識的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復(fù)雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營取證難問題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營時呈現(xiàn)“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（五）情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，但情報網(wǎng)絡(luò)總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達(dá)117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營卷煙，產(chǎn)生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經(jīng)營戶自身法律意識淡薄，不知道經(jīng)營卷煙須辦理煙草證或自認(rèn)為有進(jìn)貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無證經(jīng)營由工商部門負(fù)責(zé)處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認(rèn)為屬于社會幫扶對象的經(jīng)營戶，為謀生而無證經(jīng)營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應(yīng)矛盾，導(dǎo)致在岱山市場出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費(fèi)者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費(fèi)者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問題。

其一，針對性教育培訓(xùn)缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，對于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對性的教育培訓(xùn)措施；其二，激勵機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實(shí)質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導(dǎo)致無法對此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導(dǎo)致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（5）情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢，使得非法運(yùn)輸往往采取“少批量多批次”的方式進(jìn)行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺，更是加大岱山這種消費(fèi)終端市場查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費(fèi)終端，非法卷煙數(shù)量較少而導(dǎo)致獎勵不多，即使有情報線人，也往往由于情報 4

價值不大，對線人吸引力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能有很好的突破，缺乏情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連續(xù)性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導(dǎo)致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對零售戶的調(diào)研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費(fèi)群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導(dǎo)致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠(yuǎn)小戶購進(jìn)中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價購進(jìn)平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監(jiān)管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災(zāi)區(qū)，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強(qiáng)化對無證戶的管理，能夠?yàn)榫頍煷蚣倨凭W(wǎng)提供第一手的資料。

注重?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)是向普通的消費(fèi)者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進(jìn)漁農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報等載體，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經(jīng)營真煙沒事”的心理，使得部分經(jīng)營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會弱勢群體在經(jīng)營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經(jīng)營現(xiàn)象，并加強(qiáng)對其的幫扶，切實(shí)履行煙草的社會責(zé)任，使得部分經(jīng)營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應(yīng)工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)，在監(jiān)管無證戶上達(dá)成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經(jīng)營案件能夠從重從快處理，達(dá)到處理一個震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進(jìn)行信息共享，做到無證經(jīng)營一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行查處，使得部分經(jīng)營戶“不能為無證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴(yán)格市場監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責(zé)，規(guī)范的轄區(qū)市場是保增長的基礎(chǔ)，在當(dāng)前環(huán)境下，尤其要注重對本地市場的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場動態(tài)。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進(jìn)貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對重點(diǎn)對象的監(jiān)管，特別是有過“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營輻射范圍和活動規(guī)律，適時予以打擊；要突出重點(diǎn)部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強(qiáng)對客貨輪船的停靠點(diǎn)的卡口建設(shè)，有側(cè)重地在各主要交通道口設(shè)置卡點(diǎn)，借助公安、交警的力量適時開展聯(lián)合檢查，采取錯時檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動向，嚴(yán)厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進(jìn)卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費(fèi)者具有吸引力，提高普通消費(fèi)者對假冒煙危害性的認(rèn)識；要強(qiáng)化真假卷煙鑒別培訓(xùn)，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓(xùn)，適當(dāng)向卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當(dāng)滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來源。要關(guān)注海運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運(yùn)輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經(jīng)營檔案庫，強(qiáng)化對此類重點(diǎn)戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強(qiáng)信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經(jīng)營理念，善于從案件中查找線索。市場監(jiān)管不是為了簡單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎(chǔ)上，對于少量假冒煙，不應(yīng)“露頭就打”，而應(yīng)分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠(yuǎn)，樹立案件經(jīng)營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網(wǎng)絡(luò)案；要加強(qiáng)協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強(qiáng)地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報交流機(jī)制，做情報信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報共享來豐富自身的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大情報來源，善于以小見大破案件。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來講，同質(zhì)化絕對不利于一個團(tuán)隊(duì)的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導(dǎo)培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務(wù)。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進(jìn)出機(jī)制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊(duì)伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要；要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓(xùn)力度，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，不求全面提高但愿一點(diǎn)突破，選好骨干苗子，注重培訓(xùn)提高，在專賣所隊(duì)中形成所隊(duì)長有一技之長，骨干能切實(shí)發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營理念，通過對現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，使得老員工的經(jīng)驗(yàn)與新員工的理論知識能有機(jī)的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實(shí)行法規(guī)員的案件辦理提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進(jìn)一步完善專賣考核導(dǎo)向和激勵作用機(jī)制，使得績效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報網(wǎng)絡(luò)傾斜、向大要案傾斜，引導(dǎo)員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化許可證管理。

要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經(jīng)營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴(yán)肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應(yīng)用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴(yán)格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實(shí)時監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報和走訪調(diào)查，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的調(diào)查摸底，對存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據(jù)經(jīng)營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強(qiáng)化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴(yán)格做到持證經(jīng)營，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風(fēng)險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應(yīng)數(shù)量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應(yīng)數(shù)量問題導(dǎo)致的違法經(jīng)營降到最低點(diǎn)；不斷加大客戶服務(wù)水平，細(xì)分客戶屬性，掌握客戶的真實(shí)需求，使得貨源分配方案能真實(shí)反映客戶的需求，消除當(dāng)前存在的“大戶向小戶進(jìn)貨”的情形。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 焦中明.領(lǐng)導(dǎo)干部提升學(xué)習(xí)力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權(quán).中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進(jìn)“三抓三促” 全面建設(shè)“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動工商協(xié)同營銷全面提升品牌適應(yīng)市場能力[J].中國煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國煙草工作會議上的講話（摘登）[J].中國煙草，2009.3

第五篇：戶外廣告管理

街面戶外廣告分析建議

隨著城市化發(fā)展的需求，形形色色的戶外廣告也涌現(xiàn)在大街小巷，霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實(shí)物造型以及其他形式的戶外設(shè)施里面廣告。形式多樣，店面電子招牌、燈箱、實(shí)物造型廣告參雜凌亂，這對市容環(huán)境的管理增加難度。

街面戶外廣告在管理上的好壞，會直接影響市容環(huán)境的好壞，因此戶外廣告的管理對市容環(huán)境有著重要的意義。

目前城區(qū)內(nèi)戶外廣告在設(shè)置和管理上的現(xiàn)狀及存在的問題；

現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)分為，由政府出資制作的戶外廣告（環(huán)城南路、解放路、南奉南亭路、環(huán)城西路、江海路、南橋路、秀南路、環(huán)城東路等路段），另一部分為自行出資制作。政府出資制作的現(xiàn)都超過保修時限，已滿3年后，牽涉到歸屬權(quán)及法律責(zé)任問題。依照第三十一條（民事賠償責(zé)任）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

政府統(tǒng)一制作戶外廣告特點(diǎn):1,美觀、尺寸大小一致，與路面環(huán)境協(xié)調(diào)2，設(shè)計年限一致，損壞時間較為集中，后續(xù)如果得不到很好維護(hù)，會出現(xiàn)集中大面積性損壞現(xiàn)象，3、材質(zhì)用料統(tǒng)一，維護(hù)間隔時間大體一致。

商戶自行設(shè)計或委托制作單位制作戶外廣告特點(diǎn)：

1、形式多樣尺寸大小沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，材質(zhì)用料不一致，2、設(shè)計期限不定，價格和牢固差異較大，（由于商戶在使用上要求不一，有把臨時性廣告材質(zhì)當(dāng)做長久材質(zhì)使用），3、不注重后期損壞修護(hù)，管理上增加難度。

現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告現(xiàn)狀：

1、一店多招（一家店面有幾種招牌，形式多樣）

2、破損嚴(yán)重，后期維護(hù)和定期安全檢測不到位，3、路段店面規(guī)格尺寸等技術(shù)要求不一，與路段環(huán)境不協(xié)調(diào)。

4、由于戶外廣告在設(shè)置上取得較為方便，涉及門面量龐大，無形中增加了管理難度。

公共陣地廣告與非公共陣地廣告的區(qū)別：公共陣地廣告設(shè)置于公共陣地，制作者、發(fā)布者都以招、拍等形式取得，在監(jiān)管上要求比較嚴(yán)，設(shè)置

使用年限和間隔維護(hù)時間，對戶外廣告進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，在材料、材質(zhì)使用、尺寸的大小、安全等級上都有嚴(yán)格的規(guī)定并在信息上進(jìn)行建設(shè)。而非公共陣地廣告，作為店面經(jīng)營宣傳的方式，在廣告發(fā)布上沒有嚴(yán)格要求，一般安裝在店面門楣上方，在材料、材質(zhì)上沒有嚴(yán)格規(guī)定，尺寸大小不一，設(shè)計期限和后續(xù)維護(hù)上沒有很好的保障，在管理上相對滯后。

政策評價，針對南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告出現(xiàn)問題，政策上缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，戶外廣告在安裝、使用、維護(hù)上的監(jiān)督，缺乏信息檔案的建立，在材質(zhì)用料上沒有統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（包括長期性或臨時性），在設(shè)計使用，維護(hù)（破損修復(fù)）中缺乏政策的執(zhí)行力。對一店多招現(xiàn)象停留于“集中整治”階段，缺少長效管理，店面廣告、招牌安裝設(shè)置沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，店面多監(jiān)管難問題突出，政策上得不到法律的保障。

建議：面對現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告所產(chǎn)生的實(shí)際情況，在政策的執(zhí)行上和制定上及相關(guān)行業(yè)具體規(guī)定上，希望得到重視

一、分門別類，對不同行業(yè)、不同形式戶外廣告要有所區(qū)別戶外廣告的要求，建立行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置方式體系。（如窗口服務(wù)性行業(yè)與一般店面的區(qū)別）

二、規(guī)范廣告行業(yè)材料用途標(biāo)準(zhǔn)，對商戶提出建設(shè)性意見，明確使用期限。

三、對廣告的設(shè)置方位，大小、使用期限、后續(xù)維護(hù)情況等，進(jìn)行必要的提出和說明，由市容管理單位備案。

四、對“集中整治”后戶外廣告，進(jìn)行長效管理，按區(qū)域劃分責(zé)任單位、責(zé)任人，及時發(fā)現(xiàn)及時上報及時整改，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象。

五、對廣告量大監(jiān)管難的問題，建立信息檔案系統(tǒng)，對修復(fù)，重建等問題有了掌握和了解。

五、對政府出資制作戶外廣告，簽訂維護(hù)協(xié)議，告知其行為。對不及時修復(fù)和不牢固等問題廣告，進(jìn)行處罰，對問題小，難度大、修復(fù)、完善困難的業(yè)主，愿意委托修復(fù)，完善的收取相當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)。

戶外廣告由于牽涉部門多操作難，在實(shí)際的執(zhí)行中缺少完善的法律法規(guī)的保障，工作量大沒有系統(tǒng)的管理程序。所以各部門應(yīng)統(tǒng)一配合理順管理程序。分路段、分步驟、分批實(shí)施。

一、摸底、分類、建立信息檔案系統(tǒng)階段：（由市容管理部門負(fù)責(zé)）

1、對不同的戶外廣告進(jìn)行全面的摸底（包括政府出資與自制），理清設(shè)置人及責(zé)任人，即門面、房屋所有人、廣告設(shè)置人、廣告法律責(zé)任人。是否有營業(yè)執(zhí)照，廣告設(shè)置時間，已使用時間，廣告材質(zhì)、結(jié)構(gòu)。對政府

出資已滿保修期需要安全鑒定進(jìn)行鑒定。

2，建立信息檔案系統(tǒng)，對南橋城區(qū)內(nèi)的街面戶外廣告有必要建立此系統(tǒng)，（1）在以后政治有了依據(jù)，戶外廣告的形式有了定位，（2）系統(tǒng)的建立有利于分清責(zé)任人及設(shè)置人設(shè)置時間、使用時間，安全等級等,為行政管理和執(zhí)法在法律上有了追究的信息保障。（3）對街面的戶外廣告整體規(guī)劃及以后的長效管理做好了基礎(chǔ)建設(shè)，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣傳教育階段：（由市容管理、城管、規(guī)劃、工商）

對戶外廣告的設(shè)置人、責(zé)任人，進(jìn)行有效的宣傳，明確其行為的相關(guān)行政和法律上的責(zé)任，使其在思想上得到認(rèn)識，了解和掌握相關(guān)行為的重要性，清楚自己行為的不正確方面，為下一步工作做好思想上的教育。

三、對違規(guī)戶外設(shè)施進(jìn)行集中整治階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)執(zhí)法

執(zhí)法是行政管理過程中必要的強(qiáng)制手段，是維護(hù)政府管理能力的法律保障，對不聽勸告、教育的違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象，相應(yīng)進(jìn)行處罰。（內(nèi)容一點(diǎn)多招、存在安全隱患、破損等）

四、發(fā)放戶外廣告設(shè)置許可證階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)劃、工商）

根據(jù)南橋城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的街面戶外廣告基本沒有申請許可而設(shè)置的情況，提高行政管理單位的主動性、能動性，更好發(fā)揮解放思想、實(shí)事求是的思想，建立健全常態(tài)化管理模式的定位，管理和執(zhí)法結(jié)合的理念。

1、對符合戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的門面，進(jìn)行登記發(fā)放戶外廣告設(shè)置許可證。許可證上附上合法門面廣告照片，照片上的戶外廣告內(nèi)容就是管理部門允許設(shè)置人設(shè)置形式、字樣、造型等，以后再管理上有了參考的標(biāo)準(zhǔn)，方便了管理，在執(zhí)法和以后維護(hù)上有了依據(jù)。

2、簽訂后期維護(hù)承諾書，愿意委托修復(fù)，完善的收取相當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)。

五、鞏固、長效管理階段：（由市容、城管）

長效管理是市容管理的核心問題，只有將條線和區(qū)塊結(jié)合，違規(guī)現(xiàn)象及時查看，及時上報解決，使違規(guī)意識、行為得到遏制，才能做到長效管理。

以下是管理上的依據(jù)

上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法（市政府令第56號）

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。

本市建設(shè)交通、交通港口、公安、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、價格、財政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第十五條（非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請）

利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）廣告經(jīng)營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件；

（五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；

（六）戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖；

（七）戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、設(shè)置效果圖；

（八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。

第二十三條（維護(hù)義務(wù)）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好。

戶外廣告設(shè)施配備的照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合市綠化市容行政管理部門制定的有關(guān)照明規(guī)范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設(shè)施牢固、安全。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行安全檢測，并向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計使用年限。戶外廣告設(shè)施超過設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。

戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由市綠化市容行政管理部門會同市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門另行制定。

第二十五條（設(shè)施拆除要求）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)予以拆除。

戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置人承擔(dān)。

第二十七條（信息系統(tǒng)建設(shè)）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門建立戶外廣告設(shè)施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置人、戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請和批準(zhǔn)等有關(guān)信息納入該信息系統(tǒng)。

上海市市容環(huán)境管理?xiàng)l例

第十九條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照景觀燈光設(shè)施規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀燈光設(shè)施。景觀燈光設(shè)施規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會公布。

景觀燈光設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)劃或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，對不符合規(guī)劃的，可以強(qiáng)制拆除，對不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，可以強(qiáng)制停止使用，并處一千元以上一萬元以下罰款。

景觀燈光設(shè)施的所有者、使用者或者管理者，應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的完好，并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間開啟景觀燈光設(shè)施。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。

第二十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會公布。

戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)語、招牌、標(biāo)牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實(shí)物造型等戶外設(shè)施（以下統(tǒng)稱戶外設(shè)施），應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的要求設(shè)置。違反規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)管理部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，強(qiáng)制拆除，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置者處五千元以上五萬元以下罰款，對其他戶外設(shè)施設(shè)置者處五百元以上五千元以下罰款。

戶外設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)當(dāng)對戶外設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

戶外設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時整修或者拆除；在潮汛、臺風(fēng)或者暴雨期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外設(shè)施的安全檢查。對存在安全隱患或者失去使用價值的戶外

設(shè)施，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除。

因公共利益需要，有關(guān)管理部門對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置者，并對設(shè)置者因戶外廣告設(shè)施調(diào)整造成的損失依法予以補(bǔ)償。

張奇 2012 年5月1日