第一篇：我國施工企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國施工企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

趙海艷張淵

（1.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京102442； 2.北京首鋼設(shè)計院，北京100041）

【摘要】自我國于2001年加入WTO后，建筑行業(yè)陷于業(yè)績整體下滑的態(tài)勢。施工企業(yè)嚴(yán)重過剩、招投標(biāo)市場不規(guī)范是影響施工企業(yè)發(fā)展的主要因素。只有通過對建筑企業(yè)的重組優(yōu)化，規(guī)范市場競爭，增強防風(fēng)險意識，提高企業(yè)自身素質(zhì)才能使企業(yè)發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；招投標(biāo)；風(fēng)險防范

【中圖分類號】【文獻標(biāo)識碼】【文章編號】 1

2自2001年12月11日加入WTO后，我國為改善投資環(huán)境，吸引境外資金，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，工程開工的數(shù)目不斷增多，施工企業(yè)完成的產(chǎn)值也隨之增加，但是，大部分施工企業(yè)實現(xiàn)的利潤并沒有隨著產(chǎn)值的增加而增加，反而不斷下降。據(jù)專家分析，我國建筑行業(yè)的凈利率從2000開始一直呈快速下降趨勢，到2002年的凈利率還不到社會平均水平的20％，建筑行業(yè)陷于業(yè)績整體下滑的態(tài)勢。為什么在我國投資拉動呈強勁態(tài)勢、各類重大工程紛紛上馬的前提下，施工企業(yè)的利潤卻反而下降呢？

一、影響我國施工企業(yè)發(fā)展的因素

⑴ 施工企業(yè)嚴(yán)重過剩

據(jù)統(tǒng)計，全國的建筑企業(yè)共有10萬多家。其中，施工總承包類占全部企業(yè)的51.29％；專業(yè)承包類企業(yè)占45.55％，勞務(wù)分包企業(yè)占3.16％。在施工總承包類和專業(yè)承包類企業(yè)中，特級企業(yè)有105家，一級企業(yè)有3936家，二級企業(yè)有16929家，三級企業(yè)有42534家。雖然目前國家基本建設(shè)投資在逐年增加，但因施工企業(yè)數(shù)目眾多，平攤到每家企業(yè)的產(chǎn)值就很少。從全國建筑市場的容量來看，施工企業(yè)嚴(yán)重過剩，帶來的后果就是大部分企業(yè)為攬到施工任務(wù)互相殘殺，盲目壓價，致使工程項目施工的利潤率普遍偏低，導(dǎo)致一大批企業(yè)負債經(jīng)營，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

⑵招投標(biāo)市場的不規(guī)范

招投標(biāo)是國際上普遍采用的一種交易方式，是一種規(guī)范的競爭手段，它遵循市場的規(guī)律，體現(xiàn)“公開、公平、公正”的交易原則。然而，目前我國建筑市場之所以不規(guī)范，除了相關(guān)法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督機構(gòu)的不到位，以及市場正處于成長期這些客觀因素外，很大程度上也是由于施工企業(yè)自身原因造成的。如施工企業(yè)投標(biāo)時，首先考慮有沒有過硬的關(guān)系，每作者簡介：趙海艷（1979－），女，山西壽陽人，助理講師、碩士，2005年6月研究生畢業(yè)于天津城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。現(xiàn)從事水利與建筑工程方面的教學(xué)和科研工作。

收稿日期：2007－05－17

個企業(yè)都想成為不公開不公正的利益獲得者，而正是這種心態(tài)和行為，培育了種種暗箱操作的市場。或者在競標(biāo)中，某些企業(yè)以低標(biāo)價惡意競爭的手段謀取中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序。直接導(dǎo)致施工企業(yè)的利潤空間逐漸縮小，甚至零利潤。

⑶ 工程款拖欠和墊資現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，工程款拖欠和墊資施工現(xiàn)象在工程建設(shè)中尤為嚴(yán)重。其原因主要有：①大多數(shù)施工企業(yè)在競標(biāo)中中標(biāo)是以墊付資金為代價的。而施工企業(yè)在工程實施的過程中墊付資金，給企業(yè)增加了很大的負擔(dān)。②只有少數(shù)業(yè)主支付工程預(yù)付款。工程進度款也不能足額及時到位。多數(shù)工程實際支付的工程進度款僅約占應(yīng)支付工程進度款的50％～85％，而且常常不能及時支付。③工程剩余款更是被無限期的拖欠。由于上述原因，施工企業(yè)很難形成資本積累去發(fā)展壯大，就連維持生存已成了問題。

⑷企業(yè)管理人員素質(zhì)不高

有些國有資產(chǎn)經(jīng)營者把國有資產(chǎn)視為私產(chǎn)，和職工一起任意擠占所有者權(quán)益，出現(xiàn)了所謂的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，喪失了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，無法形成企業(yè)凝聚力和核心競爭力，造成國有資產(chǎn)大量流失。具體表現(xiàn)有：①企業(yè)內(nèi)部造成極端個人主義，沒人關(guān)心企業(yè)的興衰，集體主義感逐步淡化。②嚴(yán)重的分配不公造成管理層情緒低落，無心監(jiān)管作業(yè)層，工程項目經(jīng)營效果差，企業(yè)信譽降低。③滋生腐敗現(xiàn)象，企業(yè)利潤指標(biāo)難以實現(xiàn)。

⑸企業(yè)缺乏激勵機制，員工責(zé)任心不強

在一些國有建筑業(yè)里，缺乏與績效掛鉤的有效的激勵機制，員工的責(zé)任心不強，從而造成“人為”的高成本。主要表現(xiàn)為：①不能有效的優(yōu)化施工方案，職工缺乏必要的責(zé)任心和創(chuàng)新力，長時間從事簡單機械的工作，缺乏工作積極性。②材料損耗。施工過程中，有些材料在確保質(zhì)量的前提下，可以用價格更低廉的相關(guān)材料替代，如在拌合站進行混凝土配置時，可以用碎石代替鵝卵石；鋼模板可用竹膠板替代等等。如果企業(yè)員工具有強烈的責(zé)任心，在材料的節(jié)耗方面做文章，那么就可以為企業(yè)節(jié)省大量的費用。

二、保障我國施工企業(yè)發(fā)展的對策

⑴ 企業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家融投資的改革，國家將越來越多地在基礎(chǔ)設(shè)施上進行投資，要求一部分大型建筑企業(yè)集團向資金密集型和技術(shù)密集型的國際承包企業(yè)發(fā)展，多數(shù)中小型企業(yè)則通過優(yōu)化組合向總承包和專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。積極開展國際化經(jīng)營，參與國際建筑市場競爭，融入全球經(jīng)濟一體化的分工和結(jié)構(gòu)當(dāng)中。總的來說，施工企業(yè)的發(fā)展趨勢是大型化、巨型化，以項目總承包為典型運營模式，結(jié)合靈活的專業(yè)化施工分包企業(yè)。

隨著國內(nèi)市場的進一步成熟，國內(nèi)施工企業(yè)將最終形成一定的寡頭壟斷態(tài)勢。

⑵ 建立公平合理的市場競爭環(huán)境

建立一個公平、公正、科學(xué)、有序的市場競爭體系，運用法律的手段規(guī)范競爭市場，為施工企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，并使企業(yè)競爭具有科學(xué)性和公正性。首先要克服在工程投標(biāo)競爭中的一些不科學(xué)行為，如承包商競相壓價、出具虛假證明材料、向評標(biāo)專家賄賂等行為；其次，禁止“一無資金，二無設(shè)備，三無人員”的承包商為了攬到施工任務(wù)而采取不正當(dāng)手段的不良現(xiàn)象。最后要共同抵制墊資承包、壓級壓價、轉(zhuǎn)包等行為，保護施工企業(yè)的正當(dāng)利益。

⑶ 增強風(fēng)險防范意識

在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險，首先必須做好“防”的工作。第一，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立強烈的風(fēng)險意識和危機意識，深刻認識風(fēng)險的危害性，面對復(fù)雜多變的市場形勢，時刻保持清醒頭腦，分析各種風(fēng)險，制定有效措施，使企業(yè)在風(fēng)險中穩(wěn)步發(fā)展。第二，風(fēng)險分析要超前。即把可能產(chǎn)生的風(fēng)險分析透徹。這種風(fēng)險包括企業(yè)單一經(jīng)營行為可能產(chǎn)生的單體風(fēng)險，企業(yè)生存發(fā)展所面臨的總體風(fēng)險。既有一般風(fēng)險，又有重大風(fēng)險；既有可見風(fēng)險，又有隱性風(fēng)險等。企業(yè)必須成立專門的組織機構(gòu)，從企業(yè)實際情況出發(fā)，分析風(fēng)險的大小和危害程度，為實施風(fēng)險決策提供可靠的依據(jù)。第三，風(fēng)險決策要慎重。要充分征求各方面的意見和建議，要有可靠的依據(jù)支持風(fēng)險決策，如對涉及到投標(biāo)問題的決策，要重點聽取經(jīng)營人員的意見；對涉及到投資問題的決策，要重點聽取財務(wù)和相關(guān)人員的意見等等。

⑷ 提高企業(yè)的自身素質(zhì)

施工企業(yè)的管理者應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)，具有團結(jié)創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精神，懂經(jīng)營、會管理；能在復(fù)雜多變的市場競爭中抓住機遇、把握機遇，發(fā)揮企業(yè)的自身優(yōu)勢；同時，注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，提高員工的科學(xué)文化水平、技術(shù)能力和敬業(yè)精神，使企業(yè)員工以良好的精神面貌，積極主動的工作態(tài)度、強烈的責(zé)任感、精湛的技術(shù)更好的完成自己的工作任務(wù)。同時，企業(yè)的全體員工還必須樹立強烈的質(zhì)量意識，學(xué)會運用先進的科學(xué)技術(shù)，對每一道工序進行質(zhì)量控制，以良好的企業(yè)信譽，增強企業(yè)在建筑市場中的競爭能力。

總而言之，入世后在對我國施工企業(yè)市場產(chǎn)生強烈沖擊的同時，也帶來了建筑法律法規(guī)的不斷完善和市場行為的逐步規(guī)范，更重要的是市場結(jié)構(gòu)的改變和新的機遇與挑戰(zhàn)的增多。如何搶占市場的制高點？國內(nèi)外著名企業(yè)的成功之路告訴我們：只有不斷提高企業(yè)的自身素質(zhì)，認清發(fā)展形勢，增強信心，把握機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，才能保證企業(yè)長盛不衰。

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ZHAO Hai-yan1 ZHANG Yuan

2(1.Beijing Agricultural Vocation College ,Beijing 102442, China;

2.Beijing Shougang Design Institute Beijing 100041, China)

Abstract: Since china entering WTO, the performances of whole build industry are in slump state.The construction enterprises are severity superfluous、the market of competitive bidding system is nonstandard are the major factors.Only through the recombination and optimization of construction enterprises、regulation of the competition market、buildup the anti-risk consciousness and boost the enterprise self capability, the construction enterprises can make more progress.Key Word: construction enterprise, competitive bidding system, anti-risk consciousness

第二篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學(xué)062班0640300426王建華

[論文關(guān)鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個省、市、自治區(qū)委托了３８個分支管理機構(gòu)、定點委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)５６個、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標(biāo)的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％。現(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現(xiàn)實意義上的有效需求。據(jù)一項調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導(dǎo)消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態(tài)環(huán)境、促進人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨蟆?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費只有融入了保護環(huán)境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強調(diào)綠色食品在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計來提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強同有關(guān)科研機構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓(xùn)，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)

2007,35(15)結(jié)合安徽省生產(chǎn)綠色食品的實際,從綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、優(yōu)勢、發(fā)展重點以及措施等方面進行闡述,為安徽省綠色食品的進一步發(fā)展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢-經(jīng)濟林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當(dāng)今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構(gòu),有力地推動我國綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術(shù)物質(zhì)準(zhǔn)備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發(fā)展中存在的問

題提出相應(yīng)的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)刊2005(12)

主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時根據(jù)遼寧省實際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關(guān)對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標(biāo),發(fā)

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導(dǎo)報2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（15）：46694670，4675．

第三篇：我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學(xué)號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從電子政務(wù)的特點及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點，我們可以看出，電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點

1.我國電子政務(wù)起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進一步促進政務(wù)活動的變革。

（三）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務(wù)的認識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，把工作與電子政務(wù)割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴(yán) 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因為電子政務(wù)的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測機制和實施機制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務(wù)建設(shè)的時候．應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊伍

電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第四篇：我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探討

我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探討近年來，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步以及電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，基于商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的支付業(yè)務(wù)以其相對低廉(甚至免費)的交易成本、便捷靈活的交易方式，極大突破了時空限制，逐步被社會公眾所認可和接受，并成為現(xiàn)代商業(yè)銀行提升經(jīng)營層次、創(chuàng)新金融服務(wù)、增強競爭能力的重要手段，呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

一、我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為網(wǎng)上銀行提供了強大的基礎(chǔ)硬件設(shè)施和龐大的用戶數(shù)基礎(chǔ)，中國的網(wǎng)上銀行得到了快速的發(fā)展。目前。我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的特點歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶數(shù)及交易量飛速增長。在十多年的發(fā)展歷程中，我國商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的發(fā)展一直保持快速增長的勢頭，用戶數(shù)量及交易量均超常增長。截至2009年末。中國商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行注冊用戶數(shù)達到1.89億。據(jù)《2009年中國網(wǎng)上銀行調(diào)查報告》顯示，城鎮(zhèn)人口中。個人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶的比例為20.9％，其中35-44歲的“社會核心”人群和女性市場網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶增幅較大，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)正進一步滲透到各類人群中。全國企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶的比例為40.5％，交易用戶(一年內(nèi)使用過網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易功能)比例為70.3％。在商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶數(shù)量不斷攀升的同時，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易量也在迅速提升。易觀國際數(shù)據(jù)顯示，2009年中國網(wǎng)上銀行市場交易總額高達404.88萬億元，其中個人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易額達到38.53萬億元。目前，全國各大商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)交易量普遍超過總業(yè)務(wù)的20％。從用戶使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的活躍度來看，2009年，個人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)活動用戶(1年內(nèi)使用過網(wǎng)上銀行的用戶)人均每月使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)5.6次，較2008年增長0.6次；企業(yè)用戶方面，平均每家活動用戶每月使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的次數(shù)從10.3次增長到11.3次。

2.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)逐步成為商業(yè)銀行服務(wù)渠道的主流之一。與傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)相比，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)不再局限于營業(yè)時間和網(wǎng)點，極大突破了時空的限制，大幅降低了網(wǎng)點建設(shè)和運營成本，符合現(xiàn)代銀行集約化經(jīng)營的管理理念。據(jù)中國工商銀行統(tǒng)計，目前商業(yè)銀行網(wǎng)點的交易成本為3.06元／筆，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的交易成本僅為0.49元／筆。2009年，企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對于柜臺業(yè)務(wù)的替代比率達50.7％，網(wǎng)上銀行已成為傳統(tǒng)實體銀行網(wǎng)點的重要補充和替代，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展對于分流銀行柜面業(yè)務(wù)、緩解網(wǎng)點排隊壓力的作用日益凸現(xiàn)。目前-銀行業(yè)金融機構(gòu)正步入實體銀行向虛擬銀行漸進、真實貨幣向電子貨幣轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代化進程，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)已成為吸引優(yōu)質(zhì)客戶、提升核心競爭力的重要利器，并將逐步發(fā)展成為商業(yè)銀行服務(wù)渠道的主流。

3.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2009中國銀行業(yè)服務(wù)改進情況報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年中國銀行業(yè)全行業(yè)電子銀行交易達243.28億筆、交易額達402.69億元。根據(jù)報告，電子銀行交易筆數(shù)最高的是農(nóng)行，約為105.1億筆，工行和建行分別約為77.6億和42.3億筆：但交易額工行位列首位，約為181.3萬億，幾乎占

到行業(yè)總交易額的一半，建行和農(nóng)行分別為80.3萬億和41.5萬億元，僅此3家銀行的網(wǎng)上銀行交易筆數(shù)和交易額已占當(dāng)年全國網(wǎng)上銀行交易筆數(shù)、交易額的92.49％和75.27％。可以看出，我國網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，少數(shù)幾家銀行占據(jù)了較大的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)市場份額，大多數(shù)銀行的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展相對落后，甚至有部分銀行因技術(shù)力量薄弱、人力資本匱乏以及經(jīng)營成本等因素尚未開通網(wǎng)上銀行。

二、我國網(wǎng)上銀行發(fā)展存在的主要問題

1.網(wǎng)上銀行法制建設(shè)相對落后。目前，我國涉及計算機和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法工作尚還相對較為滯后，有關(guān)金融法律、法規(guī)更少。《商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行法》均尚未涉及網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，僅有中國人民銀行制定的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》這一法律地位較低的部門規(guī)章，致使銀行業(yè)金融機構(gòu)在可能發(fā)生的與客戶的糾紛中處于沒有法律依據(jù)的尷尬位置。電子合同形式是否合法，電子記錄可否作為證據(jù)等均沒有明確規(guī)定，勢必影響網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

2.網(wǎng)上銀行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在技術(shù)風(fēng)險。按照《網(wǎng)上銀行管理暫行辦法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)要開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，必須由經(jīng)過中國人民銀行認可的獨立的、權(quán)威的、有能力的機構(gòu)進行安全檢測評估。但由于我國網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展在前，《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》頒布在后，銀行業(yè)金融機構(gòu)開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)大部分沒有經(jīng)過安全檢測評估，安全狀況極其堪憂。我國尚未就網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)制定可行的技術(shù)規(guī)范和實施標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。對于身份認證的權(quán)威性和獨立性、數(shù)據(jù)加密強度、商用密碼產(chǎn)品、通訊安全控制措施等網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的核心技術(shù)。傳輸數(shù)據(jù)包括格式、用戶接口(如IC卡)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系行際互聯(lián)的技術(shù)參數(shù)，都尚未制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。目前各家銀行各行其是，互不兼容。

3.網(wǎng)上銀行行業(yè)的經(jīng)營水平不高，我國尚無純粹的網(wǎng)上銀行，網(wǎng)上服務(wù)大多通過銀行業(yè)金融機構(gòu)自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁提供，業(yè)務(wù)規(guī)模有限。收入水平不高，基本上處于虧損狀況。我國的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品和服務(wù)大多是將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)簡單地“搬”上網(wǎng)，更多地把網(wǎng)絡(luò)看成是一種銷售方式或渠道。忽視了網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新潛力，同時，我國的網(wǎng)絡(luò)金融各業(yè)發(fā)展不平衡。銀行業(yè)、證券業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化程度要大大高于保險業(yè)及信托業(yè)，這種結(jié)構(gòu)的不平衡，不僅影響到網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的整體推進，還有可能會影響網(wǎng)絡(luò)金融的穩(wěn)定及健康發(fā)展，4.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)存在安全隱患，網(wǎng)上銀行的出現(xiàn)，在提供一種全新的、遠程的、隨時隨地的銀行客戶服務(wù)渠道的同時，也帶來了支付安全的難題，同時為犯罪分子提供了誘惑力巨大的犯罪目標(biāo)。網(wǎng)上銀行面對的是開放、虛擬和不設(shè)防的互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)最大的特征就是信息數(shù)字化，數(shù)據(jù)的安全就成為網(wǎng)上銀行安全的首要問題。目前，我國大部分計算機硬件設(shè)備主要依靠國外進口，許多國產(chǎn)的安全產(chǎn)品，其核心技術(shù)也是國外的，這些都可能成為網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。一些客戶往往出于安全考慮，不敢在網(wǎng)上傳送自己的信用卡賬號等關(guān)鍵信息，也嚴(yán)重制約了網(wǎng)上銀行的發(fā)展。此外，身份認證作為確保網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)安全的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)，我國對其尚無統(tǒng)一的管理規(guī)定，身份認證的方式也是多種多樣：大部分銀行使用的是國

外頒發(fā)的服務(wù)器證書，不具備我國的合法資質(zhì)：一些銀行使用自薦金融認證證書，證書的管理有待進一步加以規(guī)范：第三方認證機構(gòu)提供的身份認證服務(wù)正逐步被商業(yè)銀行所接受，但也缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定。另外，如何實現(xiàn)信息傳輸?shù)陌踩砸彩蔷W(wǎng)上銀行面臨的重要課題。目前，針對網(wǎng)絡(luò)銀行的計算機犯罪主要有盜竊、貪污、挪用電子資金、網(wǎng)絡(luò)洗錢、銀行計算機系統(tǒng)的蓄意破壞等。我國商業(yè)銀行在這方面尚缺乏有效的預(yù)警機制，難以及時有效地防范案件的處理和預(yù)防還存在一些空白和模糊之處，不利于業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

5.社會信用機制不健全。我國的社會信用體系尚未建立，網(wǎng)上銀行缺乏應(yīng)有的信用環(huán)境。中國的信用體系發(fā)育程度低，許多企業(yè)不愿采取客戶提出的信用結(jié)算交易方式，而是向現(xiàn)金交易、以貨易貨等更原始的方式退化發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)具有充分開放、管理松散和不設(shè)防護等特點，網(wǎng)上交易、支付的雙方互不見面，交易的真實性不容易考察和驗證，對社會信用的高要求迫使中國應(yīng)盡快建立和完善社會信用體系，以支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、推動我國網(wǎng)上銀行可持續(xù)發(fā)展的對策

1.加強網(wǎng)上銀行的宣傳和營銷，網(wǎng)上業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)從方方面面體現(xiàn)，而體現(xiàn)的是否完美就只能從實踐人手，使網(wǎng)絡(luò)銀行可以提供更具價格競爭力的金融產(chǎn)品。隨著社會信息化程度的不斷提高，電子商務(wù)活動逐漸開展起來。廣大商家和消費者希望銀行業(yè)金融機構(gòu)能提供更豐富、更方便、更快捷、更安全、更高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，對使用新型的電子金融工具產(chǎn)生了強烈欲望和要求。借助網(wǎng)絡(luò)銀行，各種新的金融工具、金融服務(wù)項目不斷產(chǎn)生，從而最大限度地滿足客戶的各種產(chǎn)品需求和多樣化服務(wù)需要。

2.加強網(wǎng)上銀行的網(wǎng)絡(luò)安全。針對網(wǎng)上銀行的系統(tǒng)風(fēng)險和操作風(fēng)險，銀行業(yè)金融機構(gòu)在推出網(wǎng)上銀行服務(wù)品種時需要在金融電子工程中進行嚴(yán)密的技術(shù)設(shè)計，制定周全的預(yù)控措施，以維護網(wǎng)上銀行運行的有效性和安全性。在技術(shù)上可采用高強度的、國際標(biāo)準(zhǔn)的SSL安全通信加密系統(tǒng)，客戶證書可采用可存儲、計算的高性能Ic卡為存儲媒介，實現(xiàn)客戶身份認證和交易信息在互聯(lián)網(wǎng)上的加密傳輸，保證客戶的交易請求在一個安全的傳輸通道中進行傳輸：系統(tǒng)上可采用多重防火墻和安全代理服務(wù)器等措施，將銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部公共網(wǎng)絡(luò)隔離開來，保證所有的網(wǎng)上數(shù)據(jù)都經(jīng)過加密傳輸：交易系統(tǒng)上可采用BI級別的商用操作系統(tǒng)，保證客戶所訪問的網(wǎng)上銀行交易站點是一個安全、可信的WEB站點：建立24小時的動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對網(wǎng)上銀行的每一個交易站點和每一次訪問都進行實時監(jiān)控，及時切斷“黑客”攻擊和非法訪問并進行報警，以保證網(wǎng)上銀行系統(tǒng)日常運行的安全，3.加強立法與監(jiān)管。目前我國尚未制訂網(wǎng)上銀行的相關(guān)法律，主要靠行政法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。網(wǎng)上銀行立法主要涉及規(guī)范銀行與客戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律和對網(wǎng)上犯罪行為制裁的法律。建議根據(jù)網(wǎng)上金融業(yè)的實際情況，修改或制定適用于網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)操作運行的法律規(guī)范。可以借鑒聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《國際貸記劃撥示范法》等來制定我國的電子資金劃撥或電子支付法，以便明確電子資金劃撥或使用電子貨幣實現(xiàn)在線支付時的風(fēng)險責(zé)任，明確銀行、商家、消費者和清算機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，保證網(wǎng)上銀行健康發(fā)展。同時，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等金融監(jiān)管部門要針對信息技術(shù)在金融行業(yè)中的廣泛應(yīng)用作戰(zhàn)略性的思考，既要鼓勵和支持商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，避免限制性的政策或立法，又要規(guī)范和引導(dǎo)國內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)有序開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，促進我國網(wǎng)上銀行快速、健康發(fā)展：既要認真研究網(wǎng)上銀行開展的業(yè)務(wù)種類和特點，盡快制定網(wǎng)上銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見和原則，又要針對現(xiàn)有的相關(guān)金融法律規(guī)章進行必要的調(diào)整和修改，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管辦法和措施，加強對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管，有效防范新的金融風(fēng)險。

4.加快社會信用體系建設(shè)。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟和電子商務(wù)大潮的涌現(xiàn)，我國已經(jīng)建立自己的信用體系。由中國人民銀行牽頭，在全國300多個城市建立的針對單位的信貸登記咨詢系統(tǒng)，于1999年正式投入使用，現(xiàn)已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。上海于2000年試運行針對個人的消費信貸評估機制，現(xiàn)已實現(xiàn)跨銀行的聯(lián)網(wǎng)查詢。但也應(yīng)看到，信用體系是一個龐大的工程，涉及到方方面面，僅靠一個信貸咨詢系統(tǒng)還是遠不夠的。因此，要把建立個人信用體系和健全企業(yè)信用體系作為發(fā)展我國市場經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急來抓。銀行業(yè)要進行內(nèi)部信用體系建設(shè)的整合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進銀行、保險、證券和稅務(wù)部門等聯(lián)手開展企業(yè)資信調(diào)查，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)(甚至跨國界)，有深度、有精度的企業(yè)信用管理體系。

5.建立健全自身的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，隨著網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，必然出現(xiàn)很多金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也必將涉及到現(xiàn)行金融管理體制和政策的空白點或禁區(qū)。同時，計算機及計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)極易遭受黑客和病毒的襲擊，內(nèi)部技術(shù)和操作故障也都難以避免，而由此產(chǎn)生的損失則因我國涉及到網(wǎng)絡(luò)交易方面的條款尚還不健全，各方的合法權(quán)益難以得到保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，銀行業(yè)一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險將被放大，使銀行面臨的風(fēng)險更大。因此，銀行應(yīng)盡快建立計算機網(wǎng)絡(luò)的安全體系，不僅包括防范計算機犯罪、防病毒、防黑客，還應(yīng)包括各類電腦識別系統(tǒng)的防護系統(tǒng)，以及防止自然災(zāi)害惡意侵入，人為破壞，金融詐騙等各類因素。

第五篇：我國第三部門發(fā)展現(xiàn)狀及對策

附件三：

我國第三部門發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫 健

(廈門大學(xué)福建廈門361005)

關(guān)鍵詞：第三部門現(xiàn)狀機遇問題對策

中圖分類號：D922.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7966(2003)04-0069-02

一、我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀和前景

黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革取得了突破性進展,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，使我國的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，多種所有制、多元化利益主體進入社會；政府部門的部分社會職能逐步向非政府組織轉(zhuǎn)移，群眾參與社會管理的積極性高漲。這就為第三部門的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。短短十幾年間，我國第三部門以不同尋常的迅速發(fā)展。到1998年末，已經(jīng)登記注冊為社團法人的全國性協(xié)會的協(xié)會、學(xué)會、基金會以及慈善會等約有1 800多個，其中基金會有100個左右，全國性慈善會有中華慈善總會。地方性的社團法人約有20多萬個，其中基金會有1000個左右，慈善會有上百個。第三部門的興起，有效地利用了我國豐富的人力資源、物力資源和自然資源，打破了過去由政府包辦一切的社會結(jié)構(gòu)，形成了與企業(yè)-市場體系和政府-國家體系并列的第三體系，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

第三部門作為當(dāng)代人類社會的一次重要組織創(chuàng)新，在促進我國的社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可低估的潛力。首先，第三部門所從事的一些活動是市場與政府都不愿做、沒有做好或不能做的事情。第三部門的活動填補了社會經(jīng)濟發(fā)展的一些空白領(lǐng)域，諸如環(huán)境保護、消除貧困、落后地區(qū)的教育等。其次，在一些傳統(tǒng)上由政府從事活動的領(lǐng)域里，第三部門有時可以比政府做得更好，更有效率，如一些特殊種類的教育培訓(xùn)活動，以及各種社會經(jīng)濟發(fā)展項目的實施等。尤其是黨的十六大所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為第三部門的發(fā)展提供了前所未有契機。

二、我國第三部門發(fā)展存在的主要問題

我國第三部門在現(xiàn)階段的發(fā)展基本上是沿著健康的軌道進行的，并在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮了不可替代的作用。但是我國也要清醒地看到，我國第三部門的發(fā)展與管理工作，受到社會主義初級階段經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑客觀條件的制約，還存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在以 1

下幾個方面：

第一，第三部門管理法律法規(guī)不健全，法制建設(shè)滯后。黨的十五大把依法治國提高到治國方略的高度，為加快建立第三部門管理的法規(guī)體系提供了良好的機遇。1989年，國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》。該條例對恢復(fù)因十年**而中斷的社會團體登記管理工作，促進第三部門的發(fā)展,起到了至關(guān)重要的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原《條例》的某些規(guī)定已不適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，1998年,國務(wù)院又頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會團體登記管理條例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的第三部門管理的政策法規(guī)體系。但同時我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到這些法規(guī)部分內(nèi)容已過于陳舊，條款過于抽象,缺少可操作性。特別是社會中介組織的急劇增加，這些法規(guī)已很難適應(yīng)新形勢的要求。而且，令人遺憾的是，至今為止我國立法部門仍未出臺一部《結(jié)社法》。總之，由于第三部門管理的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使第三部門的管理陷入不同程度的混亂之中。

第二，第三部門政社不分，行政化傾向嚴(yán)重。1994年，國務(wù)院辦公廳明確提出“政社分開”原則，并作出領(lǐng)導(dǎo)干部不再兼社會團體職務(wù)的規(guī)定，這無疑是淡化我國第三部門官辦色彩，克服行政化傾向，建立朝著“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的方向邁出了可喜的一步。但是，在現(xiàn)實中相當(dāng)一部分第三部門由于本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是政府機構(gòu)直接建立的，它們無論在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都過分依賴于政府，其實仍舊是作為政府的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用。隨著政府機構(gòu)改革的進一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了政府的手腳，也使第三部門的優(yōu)勢特性受到嚴(yán)重的限制，從而窒息了第三部門的生命力。

第三，第三部門管理失序，布局不合理。由于法制建設(shè)滯后、管理思想觀念陳舊以及缺乏第三部門管理的系統(tǒng)指導(dǎo)理論和實踐經(jīng)驗，所以至今沒有實行第三部門的歸口登記制度,致使各主管部門自行審批，自行管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局。“八五”期間，每年新增社會團體2萬~4萬個，發(fā)展過快，超過了社會的需求。并且有些第三部門的宗旨、任務(wù)和其他社會團體相同或相似，重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的資源，此外，由于主管部門的管理不力,造成了非法組織屢禁不止，僅北京市近幾年就查出非法社會團體3 000多個。甚至有的民辦非企業(yè)單位和境外敵對勢力相勾結(jié)，有組織、有預(yù)謀地從事反對中國共產(chǎn)黨和中國政府的破壞活動。這些問題嚴(yán)重地影響了社會的穩(wěn)定，損害了黨和政府同人民群眾的血肉關(guān)系，也損害了第三部門的整體形象和聲譽。因此，加大對第三部門的管理力度，打擊非法組織刻不容緩。

三、我國第三部門發(fā)展管理的目標(biāo)和對策

今后一個階段，我國第三部門管理工作的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的精神指引下，建立和完善我國第三部門管理的法規(guī)體系，使之有法可依；同時加強對第三部門的管理力度，使之沿著具有中國特色的社會主義道路健康發(fā)展。此外，要維護第三部門的合法權(quán)益，充分發(fā)揮第三部門在社會主義兩個文明建設(shè)中的積極作用，從而為我國改革開放事業(yè)的順利推進和全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的順利實現(xiàn)作出積極的貢獻。因此，第三部門管理工作的目標(biāo)是：(1)建立比較完善的、系統(tǒng)的具有中國特色的第三部門管理法律體系及配套政策，把第三部門的管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。(2)培育和發(fā)展布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的社會中介組織網(wǎng)絡(luò)，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)。(3)建立與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民主建設(shè)相適應(yīng)的第三部門自律機制，使第三部門逐步走上“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的道路，充分發(fā)揮第三部門在兩個文明建設(shè)中的積極作用。(4)建立協(xié)調(diào)配合、分工明確、管理高效的第三部門外部治理機制。黨委、政府尤其是公安、民政部門要加強對第三部門的管理力度，使之沿著正確的軌道健康發(fā)展。為了順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，可以采用以下對策：第一，推進第三部門的民主建設(shè)，嚴(yán)格依法管理。十六大指出：發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。我國社會主義民主政治的主體是人民群眾，因此讓人民群眾依法結(jié)成社會團體，從而積極主動地參與國家和社會事務(wù)的管理，是社會主義民主政治的一項基本內(nèi)容。我國的第三部門包括學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性的社會團體和各種民辦非企業(yè)單位。它們集中了一大批學(xué)術(shù)上有造詣、技術(shù)上有專長、管理上有經(jīng)驗、社會上有影響的專家學(xué)者和社會知名人士。因此，第三部門可以利用自身優(yōu)勢通過合法的渠道向黨和政府反映建議和意見，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，對黨和政府的工作實行民主監(jiān)督，從而在一定程度上擴大了公民有序的政治參與。因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，大膽地沖破框框的束縛，真正地創(chuàng)造出政府與第三部門良好的互動關(guān)系。在目前情況下，就必須進一步推進我國第三部門的民主建設(shè)，形成一股濃厚的社會福利社會辦、群眾事情社區(qū)辦的社會氛圍。

依法治國的方略對我國第三部門管理提出了新的要求。當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足社會主義初級階段實際，根據(jù)發(fā)展我國第三部門的需要，盡快制定頒布《中華人民共和國結(jié)社法》。此外，還要根據(jù)新形勢的要求，針對性地修改完善已頒布的有關(guān)第三部門管理的法規(guī)政策。同時，要把立法和普法結(jié)合起來，利用各種有效方式，廣泛宣傳《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記條例》等有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高廣大人民群眾的法律意識，從而使我國的第三部門沿著法制化的軌道向前發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)第三部門有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段,目前各地發(fā)展還很不平衡。東部沿海地區(qū)第三部門的發(fā)展比中西部地區(qū)要快一些；并且我國第三部門在種類、結(jié)構(gòu)等方面也存在著分布失衡的狀況。因此，必須要做好第三部門的發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性調(diào)整工作。現(xiàn)階段，要本著合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高質(zhì)量的宗旨，準(zhǔn)確把握以下三個原則：一是把培育發(fā)展第三部門與推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，按照促進政府職能轉(zhuǎn)變，彌補政府權(quán)力真空的指導(dǎo)思想，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)組織、社會中介組織和基層社會管理組織，培育出一批覆蓋廣、跨部門的高能量、智能型的第三部門。二是根據(jù)社會需求，面對地區(qū)不平衡的現(xiàn)實，采取不同的政策措施，切忌搞”一刀切”。三是要積極鼓勵民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)建，為它們進入社會福利服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

第三，加強第三部門的管理，維護社會穩(wěn)定。我國正處在改革開放的攻堅階段和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會情況正經(jīng)歷著歷史上最深刻的變革。經(jīng)濟利益的多元化、社會生活方式的多樣化，人們思想觀念的復(fù)雜化等都給我國社會發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的因素。第三部門由于具有廣泛聯(lián)系群眾的特點，因此它對社會的穩(wěn)定起著巨大的作用。社會的穩(wěn)定，需要第三部門的穩(wěn)定。因此，我們要從戰(zhàn)略的高度去認識第三部門管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把維護社會穩(wěn)定作為第三部門管理工作的根本出發(fā)點，從嚴(yán)管理第三部門，防微杜漸。在實際工作中，要堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，著重做好以下三個方面的工作。一是堅決把好登記關(guān)。按照《條例》要求，任何業(yè)務(wù)主管部門均不得為非法組織申請法人登記出具批準(zhǔn)文件及各類文書；各級負責(zé)登記的管理機關(guān)，即民政部門，即使因業(yè)務(wù)主管部門管理失當(dāng),出具了批準(zhǔn)文書等資料，也不給予登記。二是要從宣傳教育入手，加強第三部門的思想政治工作。用鄧小平理論來武裝我國的第三部門，廣泛開展馬克思主義基本原理的教育，幫助第三部門及其成員樹立自覺抵制唯心論、有神論的思想意識，加強形勢、政策、法制等教育,增強法制觀念，做到不參加非法組織，不參與危害社會公共秩序的活動。三是加強對第三部門依法監(jiān)督管理的力度。民政部門要與業(yè)務(wù)主管部門建立聯(lián)合通報制度和聯(lián)絡(luò)員工作制，預(yù)防為主，協(xié)同作戰(zhàn)，打擊非法組織，查處第三部門的違法違紀(jì)行為，形成齊抓共管的新局面。公安、安全、司法、新聞等有關(guān)部門要密切配合，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制，對借著第三部門的名義從事危害國家安全的非法活動，予以堅決的打擊，逐步建立在第三部門自律管理基礎(chǔ)上的全方位監(jiān)督管理系統(tǒng)。

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[4]崔立群.對民間組織監(jiān)督管理與培育發(fā)展關(guān)系的思考[J]江西行政學(xué)院學(xué)報,2000(3).〔責(zé)任編輯：王蘭娟〕