第一篇：淺析我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

淺析我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

0912130211 國貿(mào)0902魏琪 摘要：隨著世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)貿(mào)易作為其重要組成部分，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的血脈，它給發(fā)展中國家?guī)淼牟粌H僅是機(jī)遇，更主要的是挑戰(zhàn)。是各種社會(huì)資源以貨幣形式進(jìn)行優(yōu)化配置的重要領(lǐng)域，甚至關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全。自改革開放尤其是近十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國金融服務(wù)業(yè)獲得了長足進(jìn)步，金融資產(chǎn)總量快速增長，金融服務(wù)業(yè)成為增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。與此同時(shí)，已基本形成了與建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的以信托、銀行、保險(xiǎn)、證券為四大支柱、以其他非銀行金融業(yè)為補(bǔ)充的金融服務(wù)業(yè)體系。對于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)來說，金融資產(chǎn)快速增加且大大超過國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，其意義非同小可，而在剛剛過去的十年中，一個(gè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的金融體系的初步建成，無論從宏觀上，還是在微觀上，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都將產(chǎn)生難以估量的影響。

關(guān)鍵詞：中國，金融服務(wù)貿(mào)易，國際競爭力，影響因數(shù)，對策

一、我國金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)金融組織體系不斷健全和完善

目前，中國已初步建立起以各類商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為主體的比較健全和完善的金融組織體系。到2001年底，全部金融機(jī)構(gòu)(含證券、保險(xiǎn)公司)總資產(chǎn)已達(dá)21.8萬億元，其中存款貨幣銀行總資產(chǎn)14.1萬億元，所占比例64.7%

l.銀行組織體系進(jìn)一步健全

1997年以來，國有獨(dú)資商業(yè)銀行加快改革步伐，逐步完善管理體制和經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一法人制度，撤并分支機(jī)構(gòu)，精簡人員。為更好地支持廣大中小企業(yè)，促進(jìn)銀行業(yè)適度競爭，中國還陸續(xù)增設(shè)和重組了10家全國性股份制商業(yè)銀行。在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上，將2200多家城市信用社組建成109家城市商業(yè)銀行。農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，深化了農(nóng)村信用社改革，組建了3家農(nóng)村商業(yè)銀行，3萬多家農(nóng)村信用社及其縣市聯(lián)社已成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用日益突出。

2.證券類金融機(jī)構(gòu)在規(guī)范中發(fā)展

近些年來，中國證券類金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，管理逐步規(guī)范。到2001年底，中國共有證券公司109家，證券投資基金51家，基金的發(fā)行總規(guī)模804.23億元，基金資產(chǎn)總值804億元。中國資本市場發(fā)展?jié)摿薮螅C券類金融機(jī)構(gòu)發(fā)

展空間廣闊。今后要進(jìn)一步完善和發(fā)揮證券類金融機(jī)構(gòu)的功能，大力發(fā)展以證券投資基金為主體的機(jī)構(gòu)投資者，增加新的基金品種，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系不斷完善

20世紀(jì)90年代以來，保險(xiǎn)業(yè)改革步伐進(jìn)一步加快。完成了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分離，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。到2001年底，中國已有國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司5家、股份制保險(xiǎn)公司15家、中外合資保險(xiǎn)公司19家和外國保險(xiǎn)分公司13家；同時(shí)成立了一批保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)保障體制的變革，保險(xiǎn)需求的范圍和規(guī)模將不斷擴(kuò)大，商業(yè)保險(xiǎn)的作用將逐步增強(qiáng)，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加快發(fā)展。

(二)建立了多層次的金融市場體系

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和新的金融體系的建立，中國的金融市場在不斷探索中發(fā)展。目前，一個(gè)初具規(guī)模、分工明確的金融市場體系已經(jīng)基本形成，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分

(三)宏觀金融間接調(diào)控方式的逐步建立

1984年中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能，在以后的10年里，中國的貨幣政策主要采取直接調(diào)控方式，即通過控制貸款規(guī)模來控制貨幣。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，這一傳統(tǒng)做法遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是隨著金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，國家銀行貸款規(guī)模控制覆蓋的范圍逐步縮小；二是對外貿(mào)易發(fā)展迅速，特別是1993年以來外匯占款大量增加，貨幣供應(yīng)渠道發(fā)生變化，國家銀行貸款規(guī)模對貨幣供應(yīng)量的貢獻(xiàn)率下降。

（四)金融法制化建設(shè)

經(jīng)過多年努力，中國的金融法律框架基本形成。銀行及其相關(guān)法規(guī)已經(jīng)逐步完善。1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》和《中華人民共和國保險(xiǎn)法》相繼頒布實(shí)施，奠定了中國金融法律體系的框架。此后又出臺(tái)了《擔(dān)保法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，最近又完善了《合同法》。從法律上確定和鞏固了中國在金融體制改革和金融業(yè)發(fā)展過程中已積累的有益經(jīng)驗(yàn)，從而標(biāo)志著中國金融事業(yè)已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二、我國金融服務(wù)業(yè)存在的問題

1．我國金融服務(wù)業(yè)總體水平不高

由于起步較晚，以及外來干涉、國家變革等原因，我國金融服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平不高，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不均衡。截至2003年，我國金融服務(wù)業(yè)所占GDP比重為4.14%，還不及某些發(fā)達(dá)國家金融服務(wù)業(yè)在GDP所占比重的一半，由于投入不夠，我國金融服務(wù)業(yè)在體制、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管等方面與發(fā)

達(dá)國家間存在著巨大的差距。我國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)低速度，使得金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的支持乏力。

金融服務(wù)業(yè)內(nèi)部，銀行業(yè)居于絕對主導(dǎo)地位，而其他相關(guān)行業(yè)的比重相對偏低；金融服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展差異較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)和滿足新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的需要。

2．國內(nèi)金融服務(wù)業(yè)相關(guān)人才資源、勞動(dòng)力資源缺失

在金融服務(wù)行業(yè)人才管理的問題上，一方面，為降低人力資源成本及行業(yè)開支，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司為員工支付的報(bào)酬低于國內(nèi)許多較高收益行業(yè)的水平，在同行業(yè)的比較中也大大低于許多發(fā)達(dá)國家的水平。另一方面，較低的職工薪酬和人力資本投入使得內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)的收益率差別越來越大，導(dǎo)致大量人才資源向外資金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)，加劇金融人才及勞動(dòng)力資源的缺失。

3．我國金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制滯后

我國的法律在金融方面的監(jiān)管力度還很低下，我國金融立法比較滯后，專業(yè)法律層次低，法規(guī)操作性較差，實(shí)踐過程中還常存在不能嚴(yán)格執(zhí)行的問題。監(jiān)管方面我國主要依賴銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的“三會(huì)”機(jī)制，而在社會(huì)監(jiān)管方面還幾乎處于空白狀態(tài)。

4．我國金融機(jī)構(gòu)對外合作能力低下

我國的商業(yè)銀行海外業(yè)務(wù)開展程度很低，除中國銀行以外，其他銀行的海外業(yè)務(wù)拓展尚處于起步階段，而外資銀行在綜合化的經(jīng)營模式下，通過大規(guī)模的并購和重組已將其分支遍布到全球。國內(nèi)銀行的業(yè)務(wù)開展主要以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主，而國外銀行已將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在金融衍生工具上，常常通過金融創(chuàng)新獲取利潤和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、影響我國金融服務(wù)貿(mào)易競爭力的因素分析

1、金融服務(wù)業(yè)在我國起步晚,底子薄。我國金融服務(wù)業(yè)真正意義上的起步是從改革開放以后開始的,經(jīng)歷了很長的恢復(fù)階段。我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展大致可以1995 年作為分界點(diǎn),1995 年之前是金融服務(wù)業(yè)恢復(fù)形成階段,1995 之后則進(jìn)入逐漸完善和不斷深化時(shí)期。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示②,從金融服務(wù)貿(mào)易增長情況來看,改革開放以來一直到1989 年,金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重基本上呈上升趨勢,到1989年金融服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)最高,達(dá)到了7.3 % ,金融服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重也高達(dá)25.9 %。這表明金融服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期獲得了高速增長。20 世紀(jì)90 年代以來,金融服務(wù)業(yè)增加值對GDP 的貢獻(xiàn)基本保持在6 %左右。這只是說相對于自身而言,取得很大的進(jìn)步。但是,與發(fā)達(dá)國家相比,我國金融服務(wù)業(yè)無論是在效率上還是在競爭力上都有著巨大的差距。

2、金融服務(wù)貿(mào)易與國際貿(mào)易發(fā)展不同步,金融服務(wù)貿(mào)易相對落后,并且金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1990 年我國服務(wù)貿(mào)易出口額57.48 億美元,世界排名第22 位,而且其中主要出口收入為國際運(yùn)輸、港口服務(wù)以及旅游收入,金融服務(wù)貿(mào)易所占份額很小。我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的層次偏低,服務(wù)貿(mào)易落后,造成金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度較低。

3、金融業(yè)增長方式比較粗放,專業(yè)人才匱乏。我國金融業(yè)長期以來是粗放型的競爭方式,在經(jīng)營過程中往往熱衷于攬儲(chǔ)蓄、擴(kuò)網(wǎng)點(diǎn)等,在降低成本、提高收益的途徑選擇上,沒有著重于服務(wù)效率的提高和服務(wù)項(xiàng)目的開拓。形成這種模式的原因既有發(fā)展觀念的局限,也有人才缺乏的局限。特別是要開展對外金融服務(wù)貿(mào)易,需要大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。我國對外投資起步晚,起點(diǎn)低,較高外語水平與較強(qiáng)專業(yè)技能同時(shí)具備的人才十分緊缺,已成為我國開展金融服務(wù)貿(mào)易的主要制約因素之一。

4、我國金融業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。金融業(yè)創(chuàng)新除了注重對信息技術(shù)的開發(fā)和使用外,還體現(xiàn)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在當(dāng)今金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢下,新產(chǎn)品的開發(fā)成為提高金融業(yè)市場競爭力的動(dòng)力。我國金融業(yè)信息技術(shù)相對于國外比較落后,在研發(fā)的人力、物力、財(cái)力投入上也不及國外的大金融機(jī)構(gòu),雖然近些年我國加大了這方面的投入,但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將處于劣勢。

四、提高我國金融服務(wù)貿(mào)易的對策

(一)提高金融業(yè)對外開放水平

隨著中國加入WTO,逐步融入世界經(jīng)濟(jì),開放金融業(yè),實(shí)施自由化戰(zhàn)略是大勢所趨。目前中國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,還處于成長階段,離發(fā)達(dá)國家的金融服務(wù)業(yè)尚有相當(dāng)大的距離。所以,金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對外開放,必須堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針,努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。一方面,堅(jiān)持從國情出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗(yàn),把握好金融業(yè)進(jìn)一步開放的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī),完善審慎監(jiān)管,促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競爭;另一方面,著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu),支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展金融服務(wù),積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費(fèi)、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。

(二)加快“走出去”戰(zhàn)略,拓展金融服務(wù)貿(mào)易空間

受全球金融危機(jī)影響,歐美一些大金融企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉,金融服務(wù)貿(mào)易市場暫時(shí)處于疲軟。我國金融企業(yè)要抓住這一大好機(jī)遇,大規(guī)模走出國門,大力發(fā)展我國金融服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)我國金融業(yè)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力,促進(jìn)我國金融業(yè)的國際化,為我國金融機(jī)構(gòu)在國際金融服務(wù)市場爭取廣闊的發(fā)展空間。要加快走出去的速度和規(guī)模,快速、深層次占領(lǐng)國外市場,尤其是美國市場和歐洲市場。一是加快收購海外金融企業(yè)。這樣,既可以解決機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)員工的“本土化”,也可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù),同時(shí)還可以定期派出員工去進(jìn)行實(shí)習(xí)和培訓(xùn);二是有針對性地投資參股跨國公司以及當(dāng)?shù)氐慕鹑谄髽I(yè)。這樣,可以建立海外機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定客戶群,把金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)大力培養(yǎng)金融高級人才,發(fā)揮人力資本優(yōu)勢

金融服務(wù)貿(mào)易的競爭,本質(zhì)上就是金融人才的競爭,特別是處于核心層次、核心崗位的高端國際化金融人才的競爭。在人才吸納上,抓住全球金融危機(jī)創(chuàng)造的人才相對過剩的機(jī)遇,在歐美金融企業(yè)大量裁減人員之際,及時(shí)吸納其中的優(yōu)秀高端人才,快速彌補(bǔ)我國高端人才不足,提高金融貿(mào)易競爭力。同時(shí)高度重視吸納我國自己培養(yǎng)的高端人才,建立金融服務(wù)貿(mào)易人才庫。在人才的培養(yǎng)上,第一,建立金融教育培養(yǎng)基地,加強(qiáng)復(fù)合型高端金融人才的培養(yǎng)。一方面,鼓勵(lì)大專院校開展與金融服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的學(xué)歷教育,鼓勵(lì)大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校設(shè)立新興交叉學(xué)科,培養(yǎng)不同層次、既懂金融專業(yè)知識和實(shí)務(wù)操作又具備外語能力的金融及國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。另一方面,建立金融服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)各界培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)貿(mào)易職業(yè)培訓(xùn)。第二,利用海外機(jī)構(gòu)地處國際金融中心的優(yōu)勢,在國外建立與國際接軌的員工培訓(xùn)基地,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。第三,壯大金融服務(wù)貿(mào)易研究專家學(xué)者隊(duì)伍,組建高級金融貿(mào)易專家智囊?guī)臁?/p>

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)建我國離岸金融市場是提升我國金融業(yè)國際地位的良策。首先,創(chuàng)建離岸金融市場能夠吸引大批外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,為我國國內(nèi)金融企業(yè)的海外競爭創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì),從而盡早實(shí)現(xiàn)我國金融企業(yè)的跨國經(jīng)營。其次,大量外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,必定帶來最新的金融衍生工具,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)因而可以學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí),離岸金融市場的建立還能擴(kuò)大我國對外資的利用,進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展,為外國客商提供更加便利的貿(mào)易融資,便利進(jìn)出口,從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：某縣市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中共**市（地、州、盟）**縣（市、區(qū)）委常委、組織部長

服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇。近年來，**縣（市、區(qū)）始終堅(jiān)持將服務(wù)業(yè)發(fā)展列為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的第一重點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要突破口，以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢。但不可否認(rèn)的是，**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，存在著很多制約因素和諸多問題。為此，筆者對**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

一、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年以來，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到17.6%，高于GDP 3.4個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到200.49億元，是2007年的1.94倍；三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的2.6:42.7:54.7，優(yōu)化調(diào)整為2011年的2.3:37.7:60，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售額197.65億元，是2007年的3.9倍，年均增長19.7%。

（二）質(zhì)量效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)步加大。服務(wù)業(yè)

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素質(zhì)穩(wěn)步提升，逐步成為全區(qū)財(cái)稅增長的重要支撐。2011年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重達(dá)到76%，較上年提高16個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演變，從低端向高端挺進(jìn)，從生活性向生產(chǎn)性拓展的良好態(tài)勢。建成運(yùn)營國家4A級景區(qū)2個(gè)、3A級景區(qū)1個(gè)；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到917萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入58.62億元，門票收入2.65億元。引進(jìn)興業(yè)銀行、太平洋證券等23家金融保險(xiǎn)企業(yè)，金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅年均增長25%以上；泰山物流園區(qū)、昌運(yùn)物流園區(qū)建成運(yùn)營，引進(jìn)了長城五金機(jī)電商城、金龍冷鏈物流等龍頭企業(yè)；寶龍五星級大酒店、銀座商城岱宗店、大潤發(fā)商業(yè)中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營；規(guī)劃建設(shè)了新城國際、天龍大廈、國華商務(wù)中心等一批高端商務(wù)項(xiàng)目。

（四）投資力度逐年加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。項(xiàng)目帶動(dòng)投資、投資拉動(dòng)發(fā)展的良性格局初步形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年以來，組織實(shí)施過億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，完成投入502.7億元。泰山方特歡樂世界、寶龍城市廣場等大項(xiàng)目建成開業(yè)，寶盛廣場、名嘉城市廣場、瑞奧不夜城、藍(lán)海國際大飯店等有影響的大項(xiàng)目快速推進(jìn)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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（五）爭先進(jìn)位成效顯著，核心競爭力不斷提升。**縣（市、區(qū)）的文化旅游休閑園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)被列為全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)；自2008年起，**縣（市、區(qū)）連續(xù)四年奪得**市（地、州、盟）服務(wù)業(yè)考核第一名，2010年被評為“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”，2011年被確定為“全省首批服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”；并先后榮獲“中國旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”、“山東縣域旅游十強(qiáng)”和全省唯一的“省級旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”等稱號。

（六）扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2008年以來，逐步健全完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)指揮部工作推進(jìn)機(jī)制，對服務(wù)業(yè)全覆蓋、坐標(biāo)式的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)格局初步形成。先后編制了《**縣（市、區(qū)）2009-2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃》，服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系初步建立；相繼開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展年、提升年和跨越年活動(dòng)，出臺(tái)了具體實(shí)施意見，全力打造“現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代商務(wù)”三大經(jīng)濟(jì)高地，大力實(shí)施“23458”工程，全力打造“兩園、三區(qū)、四帶、五市場、八個(gè)城市綜合體”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目連片開發(fā)、組團(tuán)建設(shè)、集聚發(fā)展。

二、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）發(fā)展受制約因素較多。作為市中區(qū)，**縣（市、區(qū)）受區(qū)位影響較大，土地等資源短缺，發(fā)展空間不足，部分項(xiàng)目難以落地；經(jīng)濟(jì)外向度不高，受國際大環(huán)境的影響，利用外資趨緩；受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響，企業(yè)融資難度大，項(xiàng)目

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招商和建設(shè)推進(jìn)難度加大，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。服務(wù)業(yè)偏低問題仍很突出，全區(qū)規(guī)模大、檔次高、持續(xù)稅收貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很少,商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，物流、金融、旅游、文化科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，尤其是創(chuàng)意、商務(wù)和服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)還處于起步階段；房地產(chǎn)業(yè)占比過高，受宏觀調(diào)控政策影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需大幅調(diào)整。

（三）有帶動(dòng)力的大項(xiàng)目匱乏。缺少像方特歡樂世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，投資過20億元的大項(xiàng)目偏少。

（四）政策扶持力度需要加大。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要盡快出臺(tái)一些扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快成規(guī)模、見成效。

（五）服務(wù)業(yè)人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。高端服務(wù)業(yè)人才緊缺，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才非常少，影響了全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的步伐。

三、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展對策、建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。編制并實(shí)施好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于服務(wù)業(yè)整合資源、集聚空間、突破限制具有重大意義。要根據(jù)城市規(guī)劃、市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)“十二五”規(guī)劃、服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，盡快高標(biāo)準(zhǔn)編制并實(shí)施《**縣（市、區(qū)）2012年-2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)

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劃》和《**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)，用科學(xué)布局拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，加快編制實(shí)施《泰山碧霞湖省級旅游度假區(qū)規(guī)劃》，促進(jìn)旅游業(yè)升級提檔。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要以實(shí)施全省服務(wù)業(yè)綜合改革為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)圍繞“23458”工程，大力發(fā)展以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)，著力打造**大街金融帶，大力引進(jìn)民營銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)興業(yè)銀行、齊魯證券公司、長安財(cái)險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局，彌補(bǔ)泰城金融業(yè)發(fā)展短板。現(xiàn)代物流業(yè)，依托**物流園區(qū)、銀橋物流、金龍物流等大型物流企業(yè)，加快**物流園區(qū)和昌運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。商務(wù)服務(wù)業(yè)，以東、中、西三大商務(wù)區(qū)為載體，重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)律師、工程咨詢、項(xiàng)目策劃、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、廣告會(huì)展等行業(yè)。信息服務(wù)業(yè)，依托天龍大廈，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培植一批動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè)，加快**科技動(dòng)漫城項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大招商力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“23458”工程的實(shí)施，狠抓服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和招商引資工作，全力推進(jìn)東方龍谷文化產(chǎn)業(yè)園、寶盛廣場、名嘉廣場、長城五金機(jī)電商城等一批投資過20億元的大項(xiàng)目建設(shè)。依托資源、區(qū)位、—5—

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照規(guī)劃布局，聘請高層次專家，精心策劃一批立意高、投資大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)招商引資的大突破。緊密結(jié)合舊村改造和綜合整治，積極開展區(qū)域連片開發(fā)試點(diǎn)，充分挖掘和利用好村莊改造騰空的存量土地，拓展和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。圍繞旅游、商業(yè)、住宿餐飲、金融、物流、文化動(dòng)漫創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，努力打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)。挖掘各類資源，創(chuàng)辦一批具有**縣（市、區(qū)）域特色、民俗風(fēng)情、文化品位的重大活動(dòng)，提升全區(qū)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。

（四）做好**文章，加快旅游業(yè)發(fā)展。要深化“**旅游”內(nèi)涵，打造“**服務(wù)”品牌，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項(xiàng)目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，健全旅游業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、營銷、考核機(jī)制，形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，提升一批A級景區(qū)，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善泰山方特歡樂世界、泰山花樣年華景區(qū)，提高景區(qū)效益；按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營喀斯特地貌游樂園；高起點(diǎn)打造碧霞湖周邊休閑度假觀光片區(qū)等項(xiàng)目。建設(shè)一批星級酒店，加快推進(jìn)藍(lán)海、蓬達(dá)、泰豪、志高、寶盛、名嘉等五星級酒店和雅詩閣等一批四星級酒店建設(shè)。運(yùn)作一批精品購物街區(qū)，加快建設(shè)泰豪旅游文化商品城、銀座奧特萊斯等精品購物街區(qū)，不斷提升檔次水平。規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，加快名嘉名吃城建設(shè)，規(guī)范提升寶龍美食街、老縣衙等特色餐飲街區(qū)，積極創(chuàng)建國家

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餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。打造一批旅游娛樂項(xiàng)目，精心打造瑞奧娛樂城、名嘉電玩城、金逸影城等一批旅游娛樂項(xiàng)目。營銷一批精品線路游，推出**縣（市、區(qū)）兩日游套票，著力打造**縣（市、區(qū)）“一日游”、“兩日游”旅游線路，留住更多的游客，延長來泰時(shí)間。

（五）出臺(tái)扶持政策，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入服務(wù)業(yè)一線，搞好調(diào)查研究，制定更加符合實(shí)際的政策，從市場準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、財(cái)政金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。加大服務(wù)企業(yè)對上爭取資金的力度，研究國家支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，選準(zhǔn)突破口，策劃篩選一批符合國家支持政策的項(xiàng)目，積極爭取上級資金支持。管好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過積極爭取和安排好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多資金參與，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。積極組織服務(wù)企業(yè)與銀行之間的洽談對接，加大金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)的支持力度。通過股票上市、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資。對一產(chǎn)和二產(chǎn)分離出的銷售、研發(fā)、物流、餐飲、培訓(xùn)等三產(chǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算或成立相對獨(dú)立子公司的，給于資金、費(fèi)用等方面的支持鼓勵(lì)，加快一產(chǎn)和二產(chǎn)的三產(chǎn)化進(jìn)程，迅速壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。

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按照“項(xiàng)目化、指標(biāo)化、責(zé)任化”要求，明確規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)，定期檢查督導(dǎo)，各級聯(lián)動(dòng)，形成合力，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（六）強(qiáng)化人才培育，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。實(shí)施人才培育戰(zhàn)略，建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)措施，分層次、多渠道地落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)與有關(guān)高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，更新培訓(xùn)理念，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)院設(shè)立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。抓好服務(wù)業(yè)在職人員的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，積極舉辦金融、物流、會(huì)展、中介等各類服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)班。依托服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極吸收服務(wù)業(yè)人才參與全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，努力在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培養(yǎng)和集聚一批高層次領(lǐng)軍人才。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。積極搭建各類網(wǎng)絡(luò)納才、人才品牌、發(fā)展創(chuàng)業(yè)等平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)人才開展各種形式的聯(lián)誼和交流活動(dòng)，加強(qiáng)人才之間的橫向聯(lián)系。改革管理體制，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，改善用人環(huán)境，強(qiáng)化智力支撐。

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第三篇：安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】安仁縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個(gè)即將跨入老齡化的縣市區(qū)。該縣近幾年來盡管養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個(gè)方面都難適應(yīng)形勢的需要。因此，政府必須認(rèn)真面對，積極探索科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)路子，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域和諧。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對策

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家之一。目前，全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.49億,占總?cè)丝诘?1%以上。安仁縣65歲及以上老年人口2.67萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?.67%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)維也納世界老齡問題大會(huì)關(guān)于?65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為‘老年型’國家或地區(qū)?的規(guī)定，該縣即將跨入老齡化地區(qū)的行列，是典型的在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的?未富先老?縣市區(qū)之一。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會(huì)文明的進(jìn)步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂?的問題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重大而緊迫的問題。近些年來，該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的困難和問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》精神，近幾年來，該縣按照?堅(jiān)持政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、運(yùn)營機(jī)制市場化、服務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了顯著的成績。

（一）財(cái)政投入逐年增加，政策支持力度加大

近幾年來，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。一是將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2010年，要基本形成社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動(dòng)養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。二是通過不斷加大財(cái)政投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。2006年及2007年，全縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬元/年，比2005年增加了近10萬元。為城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。同時(shí)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2006年，全縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)了相應(yīng)的政策與措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。縣委、縣政府將敬老院改擴(kuò)建工作列為了2007年的8件實(shí)事之一，繼續(xù)充實(shí)和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施，重點(diǎn)辦好農(nóng)村?五保?人員和城鎮(zhèn)?三無?（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，到2007 年底，共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，總占地面積47.6畝，投入改造資金31.44萬元。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂設(shè)施。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院。

（二）養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高

隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展，該縣養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣共有城市社會(huì)福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。養(yǎng)老院所比2006年增長20%，是2000年的3倍強(qiáng)。接待能力比2006年增長25%，是2000年的近4倍。

（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范

2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，比2006年增長31.6%，是2000年的3倍。院內(nèi)管理人員都有較明確的分工，盡管還沒有專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養(yǎng)老院（福利院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，提高了他們的素質(zhì)，更好地適應(yīng)了新形勢的需要。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對生病老人進(jìn)行成本價(jià)檢查和治療。

二、主要問題

雖然該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)短缺、功能單

一、認(rèn)識不足、管理缺位等亟待解決的問題。

（一）養(yǎng)老院所少，集中供養(yǎng)率低

到2007年底，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，集中供養(yǎng)老人300多人，集中供養(yǎng)老人與60歲以上老年人口數(shù)的比例為6.27‰，大部分五保老人還是分散供養(yǎng)，自費(fèi)寄養(yǎng)工作尚未開始。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費(fèi)老人11名，僅占城市老年人口的0.4‰。

（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少，導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有很大缺口。而農(nóng)村，按照上級規(guī)定，五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財(cái)政，連保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本無錢安排養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補(bǔ)助，以及下?lián)艿木S修費(fèi)用，缺口要靠民政部門增加經(jīng)費(fèi)來維持平衡。而敬老院自身的果園、菜園等經(jīng)營收入也僅僅維持自給。這就無法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。個(gè)別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了五保對象的基本生活。由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，工作人員的工資也沒法保證，其中津補(bǔ)貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來發(fā)放。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標(biāo)準(zhǔn)是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也不過是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。此外，目前，五保 對象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點(diǎn)高，且報(bào)銷有限度。五保對象患病住院無論是起付線以下部分還是超過報(bào)銷額度以外的部分都無力承擔(dān)，五保對象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢，這無疑給經(jīng)費(fèi)不足的敬老院造成沉重負(fù)擔(dān)。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，受過專門訓(xùn)練的養(yǎng)老服務(wù)人員更是鳳毛麟角，從而嚴(yán)重影響了該縣養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和作為被服務(wù)對象的老年人的生活質(zhì)量。全縣11所名養(yǎng)養(yǎng)老院（福利院）的33名服務(wù)人員，全部都是高中以下學(xué)歷，沒有一個(gè)正規(guī)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員，沒有一名專業(yè)營養(yǎng)師。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個(gè)從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。2007年，從業(yè)人員月人均勞動(dòng)報(bào)酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。由于服侍老人的工作強(qiáng)度大，工資待遇差，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，無法形成穩(wěn)定的管理服務(wù)隊(duì)伍。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能應(yīng)付一般的生活照料和家政服務(wù)，無法滿足不同特點(diǎn)、不同層次老人的需要。

（四）社會(huì)關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式，人們很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)、單位監(jiān)督實(shí)施的, 這就導(dǎo)致了目前民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對養(yǎng)老院和福利院認(rèn)識不足，認(rèn)為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應(yīng)在家里安度晚年，老人入院往往是無奈的選擇。

（五）發(fā)展缺乏指導(dǎo)，行業(yè)管理缺位

目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建立和運(yùn)作不很規(guī)范，基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理以及行業(yè)自律等方面非常欠缺，沒有制定具體的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制訂具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因國家沒有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。在行業(yè)管理上，工作機(jī)構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導(dǎo)，但工作人員都只2人左右，無法更好地處理老齡服務(wù)工作。

三、對策建議

為落實(shí)省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障體系，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂?政策的落實(shí)，要切實(shí)做好工作，解決相關(guān)相關(guān)問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識

要利用各種機(jī)會(huì)，通過各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。使各級各部門及社會(huì)各界充分認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求這一迫切需要；充分認(rèn)識到妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；充分認(rèn)識到加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

政府要在制定規(guī)劃、推動(dòng)立法、完善政策、營造環(huán)境、培育市場、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是要盡快建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。按照社會(huì)化和市場化的要求，堅(jiān)持政事分開和管辦分離的原則，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障其健康快速發(fā)展。

二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級政府和有關(guān)部門要按照合理布局的原則，將社會(huì)福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所。

三是職能部門要各盡其責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。如民政部門可以通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；物價(jià)部門可以制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決亂收費(fèi)、高收費(fèi)等現(xiàn)象。四是要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主線，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向，因地制宜，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足迅速增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求。

（三）分類指導(dǎo)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能

要公平對待公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為其平等競爭創(chuàng)造條件。對民辦機(jī)構(gòu)，要抓緊已出臺(tái)優(yōu)惠政策的落實(shí)，重點(diǎn)幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征地難、融資難等實(shí)際問題。要探索金融機(jī)構(gòu)支持民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的途徑；根據(jù)需要安排一定的資金用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織的補(bǔ)助、貸款貼息和低收入困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼等。同時(shí)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并在稅費(fèi)減免等方面予以優(yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平。

對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對養(yǎng)老福利事業(yè)的投入，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，特別是要將養(yǎng)老基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排和使用。此外，要設(shè)立專項(xiàng)資金，在一些社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批愛心護(hù)理院，專門為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補(bǔ)市場的不足。政府要保證公辦老年福利院合理的費(fèi)用支出，引導(dǎo)其面向貧困老年 群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題，為民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。

（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)

在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。從以前的?人盯人?的管理模式轉(zhuǎn)移到?制度管人、管事?。二是要建立一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅有完善、科學(xué)的制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，而且熱愛老齡工作事業(yè)，安心本職，有較強(qiáng)的責(zé)任心和人格魅力。三是要注意激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。由管理者制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，并確保實(shí)施，以激發(fā)員工的工作熱情；提高工作人員的福利待遇，改善員工的工作環(huán)境。四是要加強(qiáng)教育和宣傳，消除員工思想意識中對福利事業(yè)的偏見，使其個(gè)人目標(biāo)與福利事業(yè)目標(biāo)逐步融合。

在提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)上，可以考慮采取以下措施：一是采取多種渠道、多種形式與多種方法，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)及護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、農(nóng)村基層相關(guān)衛(wèi)生護(hù)理技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。二是要推行養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。三是大力提倡社會(huì)互助。要整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生和普通居民等組成的專（兼）職人員和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

第四篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學(xué)062班0640300426王建華

[論文關(guān)鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時(shí)間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個(gè)省、市、自治區(qū)委托了３８個(gè)分支管理機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)５６個(gè)、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)９個(gè)，從而形成了一個(gè)覆蓋全國的綠色食品認(rèn)證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個(gè)重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動(dòng)作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強(qiáng)監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標(biāo)的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項(xiàng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時(shí)也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個(gè)，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達(dá)２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％。現(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的７大類、２９個(gè)分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個(gè)，企業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟(jì)效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)認(rèn)識不足。消費(fèi)者對綠色食品還不認(rèn)識、不了解，使得綠色食品在我國蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，未能形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效需求。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個(gè)名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進(jìn)一步的了解。所以引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識、了解綠色食品及其對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費(fèi)者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價(jià)較高。市場上，綠色食品比一般食品的價(jià)格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費(fèi)者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨蟆?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費(fèi)者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨(dú)特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個(gè)人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時(shí)有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強(qiáng)：

（一）強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)綠色食品消費(fèi)潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)只有融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然，才能促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)理念，所以，要采取切實(shí)有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費(fèi)潮流，啟動(dòng)綠色食品消費(fèi)市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強(qiáng)調(diào)綠色食品在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計(jì)來提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計(jì)中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護(hù)行為，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費(fèi)氛圍。通過普及綠色食品消費(fèi)觀念和知識，使消費(fèi)者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，使更多消費(fèi)者認(rèn)識綠色食品對保證身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費(fèi)需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價(jià)格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技推動(dòng)。加強(qiáng)綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色食品專職管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個(gè)重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實(shí)行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項(xiàng)目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)

2007,35(15)結(jié)合安徽省生產(chǎn)綠色食品的實(shí)際,從綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、優(yōu)勢、發(fā)展重點(diǎn)以及措施等方面進(jìn)行闡述,為安徽省綠色食品的進(jìn)一步發(fā)展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢-經(jīng)濟(jì)林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當(dāng)今人們食品文化的價(jià)值方向.1990年以來我國綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測機(jī)構(gòu),有力地推動(dòng)我國綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術(shù)物質(zhì)準(zhǔn)備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發(fā)展中存在的問

題提出相應(yīng)的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達(dá).劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)刊2005(12)

主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進(jìn)行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時(shí)根據(jù)遼寧省實(shí)際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關(guān)對策.7.會(huì)議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個(gè)優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標(biāo),發(fā)

展重點(diǎn),并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導(dǎo)報(bào)2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個(gè)新亮點(diǎn),本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（15）：46694670，4675．

第五篇：我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學(xué)號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點(diǎn)：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我們可以看出，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個(gè)基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段①：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的變革。

（三）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個(gè)。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個(gè)。與2005年同期調(diào)查的1096924個(gè)相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報(bào)／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實(shí)際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán) 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實(shí)需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項(xiàng)目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進(jìn)行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項(xiàng)時(shí)，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會(huì)流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動(dòng)體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點(diǎn)建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點(diǎn)并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會(huì)中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。

4、加強(qiáng)電子政務(wù)的人性化與動(dòng)態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候．應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍

電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。