第一篇：我國公益廣告的發展現狀及對策

我國公益廣告的發展現狀及對策

摘要：作為當代社會文化傳播的重要力量，公益廣告在我國已經取得了很大程度的發展。但由于起步較晚?；A還很薄弱。我國的公益廣告仍存在一些問題。本文首先對公益廣告的特征及現狀進行了概括，在此基礎上對目前我國公益廣告發展過程中所存在的問題進行了分析探討。并提出了相應的發展對策。關鍵詞：公益廣告 發展 對策 我國公益廣告的現狀分析

公益廣告在我國有近20年的發展歷史，也經歷了從萌芽到發展、繁榮的過程，一些耳熟能詳的公益廣告至今還深深地留在人們的記憶中。盡管與一些發達國家、地區相比，我國公益廣告事業仍有相當的距離． 但是經過十幾年來的努力，現代公益廣告在我國從無到有，取得了很大的成就。

公益廣告作為一種高層次的廣告形式． 自有它不可估量的特殊的社會價值，它發揮著規范社會行為、改善社會風氣、創造良好社會環境的作用。具體來講。我國公益廣告具有如下幾種特征：

公益性。公益廣告的最顯著特征是公益性而非商業性。公益廣告是純粹的“公益服務廣告”，其中不應含有任何商業目的。公益廣告雖然也是在從事一種誘導性傳播，但是其廣告信息均圍繞公眾利益，而不是廣告主利益。

義務性。公益廣告作為廣告主的行為，反映其強烈的義務性。公益廣告內容與廣告主商業利益無直接關系，但還要投資制作，體現出投資者對社會公益事業的責任和義務感。無論是政府機構、社會團體還是企業 都是在一種崇高的使命感驅使下，策劃、出資制作了相關內容的公益廣告。

社會性。公益廣告的主題及公益廣告所產生的效益帶有顯著的社會性。公益廣告的主題內容存在深厚的社會基礎。它取材于老百姓日常生活的酸甜苦辣、喜怒哀樂。再通過廣告以鮮明的立場、健康的方式實現正確導向。它解決的是與百姓息息相關的社會問題．不僅反映了社會生活．而且通過社會的倡導或警示產生效益。公益廣告從主題內容和傳播效果看，都帶有明顯的社會性。

大眾性。公益廣告的訴求對象是最廣泛的社會公眾．廣告受眾具有大眾性。公益廣告從性質上講是公眾服務類廣告．從內容上講是社會性題材廣告，從目標上講是宣傳教育類廣告。這一切都決定了公益廣告具有最大的受眾面，公益廣告是面向全體社會公眾的信息傳播。觀念性。公益廣告在內容上既不是介紹商品，也不是宣傳企業．而是傳播事關社會公眾直接利益的一種觀念，這種不是關注商品、關注企業個體而是關注社會公眾利益的觀念性廣告，成為公益廣告的又一特征。公益廣告信息傳播觀念，告知一個與全民福利有關的信息或是傳達一個助人、健康的活動，傳播一個政令、共識、理念，教導一種合理的生活方式等，都是圍繞社會公眾利益的觀念。

教育性。公益廣告以廣告的表現手法和獨特的藝術魅力，對社會公眾產生教育目的，負有教育使命。公益廣告訴求方式豐富多樣，以其社會性的主題，表現在獨具匠心的藝術作品里，寓宣傳教育于情理之中，以倡導、鼓勵、規勸、警醒甚至批評等方式引起共鳴，達到一般政治教育所不及的社會效應。

那么。我國公益廣告的發展現狀又是如何呢? 近幾年，我國公益廣告的發展處于做做停停、時斷時續、愿做就做應付差事的狀況，除了以能引起全國震動、關注的重要事件和熱點問題為素材制作的公益廣告短時間內還能引起人們的關注外。其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國內公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發的，正因為如此，我國公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規定。另一方面．出于國有企業的改革還在進行中。企業尚未從再分配體制下完全脫離出來，國有和國有控股企業獨立的經濟實體和完整的社會身份還未最終形成，企業普遍缺乏對社會的熱切關注和社會責任感；而且多數企業習慣認為發展公益事業是政府的責任。極少涉足公益廣告。很多企業對公益廣告的認識遠遠落后于對商業廣告的認識．有些企業只有在市場行銷受到挫折以后。才會想到用公益廣告來裝門面。這種臨時抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業的調節品的想法影響了公益廣告的發展。而且公益廣告的制作是需要經濟支持的．一些重大的、優秀的廣告制作更需要大的經濟投入。我國公益廣告的發展還未建立起政府、市場和社會領域三者間的協調關系，還沒有一個專門的非贏利機構負責組織、策劃、創意公益廣告。同時也缺乏借鑒、運用商業廣告的傳播技巧來推動公益廣告發展的方法。目前我國公益廣告發展過程中存在的主要問題

雖然我國的公益廣告事業發展得比較快，但尚處在初級階段．公益廣告的創作仍停留在低層次、低水平的層面上。現在我國的公益廣告與世界上發達國家相比仍顯得相對滯后，發展過程不均衡，導致了一些比較明顯的缺陷。同時，由于公益廣告的制作需要大規模資金投入，人力物力消耗比較大．但是卻沒有誘人的利潤，所以對于大多數廣告公司來說，他們 并不愿意制作此類廣告。就目前情況而言．公益廣告在我國的發展中存在如下幾個方面的問題：

公益廣告創意水平不高。我國公益廣告發展緩慢，與發達國家、地區相比有相當大的差距，在創意水平上也明顯落后于我國的商業廣告。公益廣告對創意水平要求相當高，它不僅要求創作者具有深厚的專業知識底蘊．更要有敏銳的洞察力和社會責任感．唯有如此，才可能創作出震撼人心的作品。目前。國內公益廣告作品大多創意平平，甚至沒有創意，主 要是沒有擺脫說教的立場、教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語口號化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上．其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導哲學。

企業公益意識不強。時至今日，我們許多企業家仍認為企業是追求利益最大化的經營團體，沒有認識到企業是社會整體的一個組成部分，任何一個企業都不可能把自己從社會經濟、政治、文化的各種背景中剝離開來而單獨運作；沒有意識到社會環境是企業生存的重要外部條件。所以企業普遍缺乏對社會問題的關注熱情，缺乏對企業應該擔負的社會責任的認知，缺乏回饋社會的愛心。進入2l世紀，隨著市場經濟的進一步發展 中國的商品經濟與世界接軌的密合度更高，市場發育趨向成熟．企業行為和企業競爭將在一個更高的水平上展開，企業的規模經營、集團化趨勢更為明顯，企業的競爭已從資源競爭、人才競爭、信息競爭，發展到企業的整體性競爭— — 企業形象競爭。一個企業能夠服務于公眾利益、認真塑造自己的社會公益形象、取之于社會用之于社會、求得社會的認同和好感、和社會產生共鳴。那么它就能在市場競爭中贏得社會和消費者的好感，立于不敗之地。

公益廣告創作題材單一。由于對社會全面和諧發展的內涵要素認識不全面．再加上城市、農村發展的不平衡，使得公益廣告內容單一．不能滿足社會全面發展和建設的要求。從公益廣告創作題材看．普遍存在著城市題材多、農村題材少。兒童題材多、老人題材少。法規性宣傳多、道德規范題材少等問題。

公益廣告發布形式不均。經過20多年的發展，我國的大眾傳媒已經形成了一個密布全國的大網絡。截至目前，廣播、電視的覆蓋率已達85％和9O％ ： 中央和地方有數不勝數的日報、晚報、周報、專業報及各類雜志：國內各主要城市、省會的街道上都有路牌、燈箱、標牌、電子屏幕、霓虹燈；還有可移動的載體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機等。以及近年迅猛發展的電子網絡系統． 星羅棋布的各類廣告發布媒體已經組成了一個有機網。但是綜觀各類發布媒體．好像公益廣告只偏愛電視、報紙，路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無緣；公益廣告在直轄市、省會城市發布較多，中小城市發布量較?。诳h鄉鎮幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導向作用。

公益廣告資金保障不足。目前，我國公益廣告與廣告營業總額大幅增長的態勢極不相符。與商業廣告占廣告總數的份額相比，公益廣告的比重太低，而國外發達國家公益廣告已占社會廣告總數的1O％ 以上。我國公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運行機制尚未建立。公益廣告作為“公益”事業。必然需要資金保障其運行．而且和傳統商業廣 告相比，公益廣告制作更復雜、收益更少的特點使其在資金運作上有更大的風險性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國公益廣告的創作仍很大程度上依靠政府支持、廣告公司的“義舉”或少數企業的短期投人．缺乏長期、良性的資金來源體系。企業作為最大的廣告主，并未能從長遠利益角度認識公益廣告的效應．從而無法長期投入。

我國公益廣告的發展對策。公益廣告是繼商業廣告之后．為形成具有積極意義的社會風氣或宣傳某種新觀念而出現的。一條好的公益廣告更能有效地擴大企業的知名度和美譽度。在公眾心目中形成企業對社會的高度責任感。因此，隨著社會的不斷向前發展，公益廣告 將比商品廣告更能迎合公眾心理，促使人們明辨是非．提高全社會道德水平和文明程度。公益廣告的作用越來越重要，特此提出以下發展對策：

首先。要把握公益廣告的特點與商業廣告不同，具有自身的特點。準確把握公益廣告的特點，更好地采取有效措施，積極開展公益廣告活動．促進公益廣告事業的發展。公益廣告的特點主要包括以下幾方面：反映內容題材的廣泛性，一般說來，公益廣告的內容題材可以涉及社會生活的各個方面。對好的加以鼓勵和提倡，對不好的及時給予警示．對公眾行為發揮導向作用；傳播媒介的多樣性，幾乎所有傳播手段和媒介都可用來做公益廣告；社會效益與經濟效益的雙重性．商品廣告的主要目的是為了推銷商品．獲得的主要是經濟效益：公益廣告具有感情色彩，需要了解公眾心理．需要進行感情投入。動之以情，以人道的、富于社會責任感和人情味的姿態出現在公眾面前。

其次，要掌握公益廣告的原則。要辦好公益廣告。必須切實掌握真實性及公益性原則。公益廣告要真實，絕不能有一絲一毫的虛假。真實性是公益廣告的出發點與歸宿點。制作公益廣告應避免與商品廣告雷同或商業性痕跡太重的情況發生。要去除公益廣告的商業味，應以超脫、含蓄、委婉的表現方式在“情”字上做文章。要站在公眾同一立場上，產生好感，易于接受。公益廣告必須有長遠的宣傳計劃，由于公益廣告是推行某種積極的思想或某種新 觀念，不能立刻見效，故必須持續進行，充分發揮公益廣告的效能，使公眾不斷受到感染，才能收到良好的效果。

再次，要為公益廣告提供資金支持。如今，越來越多的企業和商家樂于參與公益廣告的制作和發布．并將此舉視為樹立形象、傳播聲譽、擴大影響的公關手段。雖然公益廣告不能直接推銷商品，不能給廣告主帶來直接投資回報，但是它卻推銷了廣告主及其品格。懂得市場競爭之道的企業和商家都深知．未來的競爭很大程度上將是形象的競爭，經營者的品格是形象系統中的關鍵要素。不管企業對公益廣告出于何種需要，有一點是毫無疑問的，那就是借此尋求建立全新的企業形象．擴大自身在社會上的知名度和美譽度，不斷積累企業的信譽值和無形資產。同時。各級政府及有關部門應采取有效措施． 因勢利導，充分調動廣大商家的積極性．更好地促進公益廣告事業的發展。

最后．要努力提高公益廣告制作人員的素質。公益廣告制作人員素質的高低。在一定程度上決定著公益廣告內容的優劣及制作水平的高低。只有高素質的廣告制作人員．才能創作出高質量的公益廣告；也只有好的公益廣告，才能對社會公眾產生良好的教育、感化作用，才能更好地促進社會主義精神文明建設。參考文獻： 1．王東東：《對我國公益廣告發展現狀和前景的思考》，《中國報業》，2006(11)。2．王宇靜、王志鑫：《公益廣告可持續發展對策分析》，《視聽專論》，2009(6)。

3．冉學黔：《目前公益廣告的現狀與完善措施》，《魅力中國》，2009(3)。4．許振波：《我國公益廣告的歷史、現狀與未來》，《淮北職業技術學院學報》，2007(2)。

第二篇：我國公益廣告發展現狀及對策分析

2011——2012學年第二學期

《廣告經營管理》

姓 名 付秀麗 班 級 09廣告學1班 學 號 091200121 成 績 指導老師 李英

我國公益廣告發展存在的問題及對策分析

摘要：

作為當代社會文化傳播的重要力量，公益廣告在我國已經取得了很大程度的發展。由于起步較晚，基礎還很薄弱，我國的公益廣告仍存在一些問題。本文分析了我國公益廣告的特點和發展中存在問題以及解決問題對策。

關鍵詞：公益廣告 發展 問題 對策

一、我國公益廣告的發展現狀

我國公益廣告一直處于做做停停、時斷時續的狀況，除了以能引起全國震動、關注的重要事件和熱點問題為素材制作的公益廣告短時間內能引起人們的關注外，其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國內公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發的，正因為如此，我國公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規定。

另一方面．國有企業的改革還在進行中，國有控股企業獨立的經濟實體和完整的社會身份還未最終形成，企業普遍缺乏對社會的熱切關注和社會責任感，而且多數企業習慣認為發展公益事業是政府的責任，極少涉足公益廣告。公益廣告的制作是需要經濟支持的，一些重大的、優秀的公益廣告的制作更需要大的經濟投入。我國公益廣告的發展還未建立起政府、市場和社會領域三者間的協調關系，還沒有一個專門的非贏利機構負責組織、策劃、創意公益廣告。同時也缺乏借鑒、運用商業廣告的傳播技巧來推動公益廣告發展的方法。

二、我國公益廣告的特征 我國公益廣告具有以下幾種特征：

（一）公益性

公益廣告的最顯著特征是公益性而非商業性，公益廣告是純粹的“公益服務廣告”，其中是不含有任何商業目的。公益廣告雖然也是在從事一種誘導性傳播，但是其廣告信息均圍繞公眾利益，而不是廣告主利益。

（二）義務性

公益廣告內容與廣告主商業利益無直接關系，但還要投資制作，體現出投資者對社會公益事業的責任和義務感。無論是政府機構、社會團體還是企業 都是在一種崇高的使命感驅使下，策劃、出資制作了相關內容的公益廣告。

（三）社會性

公益廣告的主題及公益廣告所產生的效益帶有顯著的社會性。公益廣告的主 題內容存在深厚的社會基礎。它取材于社會生活中的各種素材，再通過廣告以鮮明的立場、健康的方式實現正確導向作用。它解決的是與百姓息息相關的社會問題．不僅反映了社會生活，而且通過社會的倡導或警示產生效益。公益廣告從主題內容和傳播效果看，都帶有明顯的社會性。

（四）大眾性

廣告受眾具有大眾性。公益廣告從性質上講是公眾服務類廣告，屬于大眾傳播性廣告。從內容上講是社會性題材廣告，從目標上講是宣傳教育類廣告。這一切都決定了公益廣告具有最大的受眾面，是面向全體社會公眾的信息傳播。

（五）教育性

公益廣告以廣告的表現手法和獨特的藝術魅力，對社會公眾產生教育目的。公益廣告訴求方式豐富多樣，以其社會性的主題，表現在獨具匠心的藝術作品里，寓宣傳教育于情理之中，以倡導、鼓勵、規勸、警醒甚至批評等方式引起共鳴，達到一般政治教育所不及的社會效應。

（六）觀念性

公益廣告在內容上是傳播事關社會公眾直接利益的一種觀念，這種不是關注商品、關注企業個體而是關注社會公眾利益的觀念性廣告，成為公益廣告的又一特征。公益廣告信息傳播觀念，告知一個與全民福利有關的信息或活動，傳播一個政令、共識、理念，教導一種合理的生活方式等。

三、目前我國公益廣告發展過程中存在的主要問題

雖然我國的公益廣告事業發展得比較快，但現階段處在初級階段．公益廣告的創作仍停留在低層次、低水平的層面上?，F在我國的公益廣告與世界上發達國家相比仍顯得相對滯后，發展過程不均衡，導致了一些比較明顯的缺陷。公益廣告在我國的發展中存在如下幾個方面的問題：

（一）創意水平不高

我國公益廣告發展緩慢，與發達國家相比有相當大的差距。公益廣告對創意水平要求相當高，它不僅要求創作者具有深厚的專業知識底蘊，更要有敏銳的洞察力和社會責任感，只有這樣，才可能創作出震撼人心的作品。目前，國內公益廣告作品大多創意平平，甚至沒有創意，主要是沒有擺脫說教的立場、教育人的口吻，把公益廣告做的等同于宣傳性廣告。

（二）企業社會公益意識不強

許多企業家仍認為企業是追求利益最大化的經營團體，沒有認識到企業是社會整體的一部分，任何企業都不可能把自己從社會經濟、政治、文化中剝離開來而單獨運作。很多企業家也沒有意識到社會環境是企業生存的重要外部條件，所以普遍缺乏對社會問題的關注熱情，缺乏對其應該擔負的社會責任的認知。

（三）題材不夠豐富

由于對社會全面和諧發展的內涵要素認識不全面，再加上城市、農村發展的不平衡，使得公益廣告內容單一，不能滿足社會全面發展和建設的要求。從公益廣告創作題材看．普遍存在著城市題材多、農村題材少。兒童題材多、老人題材少。法規性宣傳多、道德規范題材少等問題。

（四）發布形式不均

經過20多年的發展，我國的大眾傳媒已經形成了一個密布全國的大網絡。綜觀各類發布媒體，公益廣告更偏愛電視、報紙，其他媒體幾乎與公益廣告無緣。公益廣告在直轄市、省會城市發布較多，中小城市發布量較?。诳h鄉鎮幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導向作用。

（五）資金保障不足

目前，我國公益廣告與商業廣告占廣告總數的份額相比比重太低，而國外發達國家公益廣告已占社會廣告總數的1O％ 以上。公益廣告作為“公益”事業，必然需要資金保障其運行，而且和傳統商業廣告相比，公益廣告制作更復雜、收益更少的特點使其在資金運作上有更大的風險性，更需要資金的有力支持。目前情況下，我國公益廣告的創作仍很大程度上依靠政府支持、廣告公司的“義舉”或少數企業的短期投人，缺乏長期、良性的資金來源體系。企業作為最大的廣告主，并未能從長遠利益角度認識公益廣告的效應．從而無法長期投入。

（六）制作水平低，藝術感染力弱，沒有創意

有些制作者認為公益廣告是沒有什么明顯的效果的，其實不然，公益廣告因為沒有商業冬季，所以百姓才放下“戒備心理”，沒有包袱的觀看。這也是公益廣告的難處——如何用輕松的方式把這些原本說教式的觀念灌輸給觀眾?，F在很多省級、市級電視臺仍然會出現在屏幕上打出一行字“保護環境，人人有責”，既沒有聲音也沒有圖像，畫面單調、情節乏味。這樣的廣告既沒有情節片段，又沒有發揮出視聽的特點，是一個十分失敗的公益廣告。

（七）區域經濟發展與公益廣告創意的不平衡

廣告業是伴隨著經濟發展而發展的，地域和經濟水平的不同也制約著廣告業的發展。我國沿海地區的經濟繁榮導致其廣告發展水平明顯高于經濟落后地區。經濟發達地區的人們廣告觀念更新快、接受信息的速度迅捷、積累的廣告經驗豐富、廣告制作手段先進。公益廣告的創意、制作、發布手段都明顯高于經濟不發達地區。經濟發達地區激烈的廣告競爭氛圍，也印證了“經濟越發達的地區廣告創意水平越高”的論斷。

四、我國公益廣告的發展對策

公益廣告是繼商業廣告之后．為形成具有積極意義的社會風氣或宣傳某種新觀念而出現的。一條好的公益廣告更能有效地擴大企業的知名度和美譽度。在公眾心目中形成企業對社會的高度責任感。因此，隨著社會的不斷向前發展，公益廣告將比商品廣告更能迎合公眾心理，促使人們明辨是非，提高全社會道德水平和文明程度。

針對公益廣告目前發展中出現的各種問題提出以下對策。

（一）要把握公益廣告的特點與商業廣告不同，具有自身的特點 準確把握公益廣告的特點，更好地采取有效措施，積極開展公益廣告活動．促進公益廣告事業的發展。公益廣告反映內容題材廣泛，一般說來，公益廣告的內容題材可以涉及社會生活的各個方面，對好的加以鼓勵和提倡，對不好的及時給予警示，對公眾行為發揮導向作用。公益廣告具有感情色彩，需要了解公眾心理．需要進行感情投入。動之以情，以人道的、富于社會責任感和人情味的姿態出現在公眾面前。

（二）要掌握公益廣告的原則。要辦好公益廣告。必須切實掌握真實性及公益性原則

公益廣告要真實，絕不能有一絲一毫的虛假。真實性是公益廣告的出發點與歸宿點。制作公益廣告應避免與商品廣告雷同或商業性痕跡太重的情況發生。要去除公益廣告的商業味，應以超脫、含蓄、委婉的表現方式在“情”字上做文章。要站在公眾同一立場上，產生好感，易于接受。公益廣告必須有長遠的宣傳計劃，由于公益廣告是推行某種積極的思想或某種新觀念，不能立刻見效，故必須持續進行，充分發揮公益廣告的效能，使公眾不斷受到感染，才能收到良好的效果。

（三）要為公益廣告提供資金支持

今天，越來越多的企業和商家樂于參與公益廣告的制作和發布．并將此舉視為樹立形象、傳播聲譽、擴大影響的公關手段。雖然公益廣告不能直接推銷商品，不能給廣告主帶來直接投資回報，但是它卻推銷了廣告主及其品格。懂得市場競爭之道的企業和商家都深知．未來的競爭很大程度上將是形象的競爭，經營者的品格是形象系統中的關鍵要素。不管企業對公益廣告出于何種需要，有一點是毫無疑問的，那就是借此尋求建立全新的企業形象．擴大自身在社會上的知名度和美譽度，不斷積累企業的信譽值和無形資產。同時。各級政府及有關部門應采取有效措施，因勢利導，充分調動廣大商家的積極性．更好地促進公益廣告事業的發展。

（四）要努力提高公益廣告制作人員的素質

公益廣告制作人員素質的高低。在一定程度上決定著公益廣告內容的優劣及制作水平的高低。只有高素質的廣告制作人員．才能創作出高質量的公益廣告；也只有好的公益廣告，才能對社會公眾產生良好的教育、感化作用，才能更好地促進社會主義精神文明建設。

（五）提高公益廣告的普及率 公益廣告是全社會的公益事業，它需要全社會的認同和積極參與。政府作為公益事業宣傳的龍頭，應當重視公益廣告對民眾行導向的重要作用，應當在央視播出有意義的公益廣告。其次企業要認識到公益廣告并不是義務出資，從表面上講，公益廣告的投放確實主題是呼吁民眾規范行為，重視社會道德。所以企業如果能支持公益廣告的話，企業的形象也會在無形中得到提高。

本文通過對公益廣告在發展中存在的問題，并提出一定的解決措施的分析，旨在讓更多的人關注公益廣告、公益事業，支持公益廣告、公益事業。為社會生活中的公益事業多做貢獻。

參考文獻：

[1]王東東：《對我國公益廣告發展現狀和前景的思考》，《中國報業》，2006(11).[2]王宇靜、王志鑫：《公益廣告可持續發展對策分析》，《視聽專論》，2009(6).[3]冉學黔：《目前公益廣告的現狀與完善措施》，《魅力中國》，2009(3).[4]許振波：《我國公益廣告的歷史、現狀與未來》，《淮北職業技術學院學報》，2007(2).

第三篇：我國電子政務發展現狀及發展對策

我國電子政務發展現狀及發展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現代化程度、綜合國力、國際競爭力、經濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發展入手，結合我國近年來電子政務發展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優質、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的政府上網；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統，硬件系統是電子政務實現的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發展現狀分析

（一）我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發展現狀

1、信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。根據《第十九次《互聯網發展狀況統計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843,000個，上網計算機總數5940萬臺，上網用戶總人數13700萬人，我國域名總數(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數很大，增長速度較，但互聯網絡的普及程度目前還很低，發展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網站建設已初步完成。根據《第十九次中國 互聯網發展狀況統計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數為1,803,393個。與2005年同期調查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數增長勢頭強勁，不同部門局域網已搭建完成。

3、政府部門內部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港計劃。

4、政府網站的服務內容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據《2004年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數的政府網站提供“政府職能”、“業務介紹”、“法律法規/政策/文件”、“政府新聞”。政府網站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發展對策

（一）我國電子政務發展存在的問題

我國電子政務發展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發展皆晚于他國，不僅表現在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法規和條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經濟體制下管理運作，盡管現在正在向社會主義市場經濟體制過渡，但計劃經濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監督等等。這些現象的存在與電子政務的發展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業的滿意度調查

盡管“服務型”政府在理論上已經得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網站的有效利用率仍然很低；③網站的服務功能仍然不夠完善，網上辦事項目較少，忽視企業用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業用戶的滿意度調查，在網站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業的電子政務建設人才

電子政務在我國已經開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業的網絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開電子政務系統運轉就受到影響，有的地區在市、區級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發展對策

1、轉變觀念并提高認識創造有利于電子政務發展的良好環境

電子政務的發展是一個復雜的系統工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現。再次要求政府各相關部門進行“系統思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發，顧全大局，使我國的電子政務發展進入一個新階段。

2、制定發展規劃并建立統一技術標準

標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉換到通過互聯網來實現，它需要業務模式做較大的調整，需要優化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次。更重要的是需要與企業、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網上客體協調。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環境，調整行政組織，轉變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發達國家的先進經驗，例如加拿大，其政府所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據來制定工作流程，重視政務網站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發展和現代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。

第四篇：我國綠色食品發展現狀及對策

我國綠色食品發展現狀與對策

資源環境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發展現狀 問題 發展對策

[論文摘要]我國發展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發展綠色食品，到現在經歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發展勢頭。

中國綠色食品發展中心現已在全國３１個省、市、自治區委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產地環境監測機構５６個、綠色食品產品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監督網絡。

隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農產品質量安全已經成為現階段我國實施農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農產品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經成為代表我國安全優質農產品的一個精品形象。大力發展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農產品大規模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農產品質量安全水平全面提高以后發展的重要方向。產品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發展規模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監管,因此,依法完善綠色食品監管體系,實現綠色食品監管的科學化、規范化、制度化,已經成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發展現狀

１９９６年，中國綠色食品發展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農業部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產權的產業在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發和管理步入了法制化、規范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發綠色食品產品１０１８個，生產總量為８４０萬噸，開發面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等，其中初級產品占３０％，加工產品７０％。綠色食品生產企業和產品分布中國各地，許多企業是大型知名企業，許多產品是中國名牌產品。１９９８年，中國參與綠色食品開發的企業有６１９個，企業年生產總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業由于開發綠色食品經濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優質。營養類食品。是通過產前．產中、產后的全程技術標準和環境、產品一體化的跟蹤監測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環境的安全，促進可持續發展。所謂“特定的生產方式”是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農藥、肥料、添加劑等物質，對產品實施全程質量控制，依法對產品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發展過程中存在很多問題，具體表現為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現實意義上的有效需求。據一項調查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態環境、促進人體健康等方面的作用是現階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經濟條件不成熟。由于在生產過程中限制或者禁止使用農藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農業科技的應用，引起了產量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環節的特殊要求，綠色食品生產和管理的成本要高于普通產品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數消費者望而卻步。

（三）產品結構不合理。近10年，綠色食品開發得到了快速發展。但相對于普通食品，綠色食品生產規模太小，綠色食品實物年產量還不到全國普通食品年產量的1％。即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜類產品，所占的比例也很小。產品結構不盡合理，產品品種單調，無法滿足人們日趨多樣化的市場需求。據資料表明，2003年，在我國綠色食品產品結構中，糧油類產品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。較少數量的產品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業和個人使用綠色食品商標標志，必須經注冊人的許可。但是，部分企業法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發綠色食品的策略

現今，我國綠色食品的發展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發現，消費只有融入了保護環境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續發展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養、優質的特性，強調綠色食品在保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變人們的消費觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農業生態環境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發現，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監督檢測機構等合作和開發，逐步形成完善的綠色食品科研開發和生產應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業發展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業務素質。

（三）自主開發綠色農產品。在浙江省，發展綠色產品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產具有良好的自然資源優勢。但全省綠色食品的區域發展不完善，缺乏綠色食品主導產品和主導產業，缺乏綠色食品生產經營的龍頭企業，使分散經營的農戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區域化布局、專業化生產、產業化經營的格局。針對這種區情，就可以實行區域發展、規模推進的原則；優先從山區、半山區沿海灘涂、生態農業實施區和農產品出口基地發展無公害農產品生產基地，并逐步在不同地區建立起多種類型的生產示范基地，強化企業開發的主體地位和技術創新能力，形成有一定影響的綠色食品生產體系。按照把產業調新、產品調優、檔次調高、規模調大的要求，結合各鄉鎮不同的產地、氣候條件，確定發展不同的項目，以加快形成產業集聚優勢，使農業由弱勢產業向強勢產業轉化，自主開發綠色產品，增強市場競爭力，為農產品質量安全和發展綠色食品打下堅實基礎。

參考文獻：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發展現狀分析及對策-安徽農業科學

2007,35(15)結合安徽省生產綠色食品的實際,從綠色食品發展現狀、存在問題、優勢、發展重點以及措施等方面進行闡述,為安徽省綠色食品的進一步發展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發展現狀及趨勢-經濟林研究2001(2)綠色食品已經成為當今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構,有力地推動我國綠色食品發展,為人世做了重要的技術物質準備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發展現狀及應對措施研究[J]．安徽農業科學，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發展現狀及前景-農產品加工·學

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產業化發展的現狀、優勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發展中存在的問

題提出相應的措施,指出綠色食品產業化發展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發展現狀及前景-農產品加工·學刊2005(12)

主要介紹了國內外綠色食品和有機食品的發展現狀,闡述了發展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發展現狀、存在問題及對策-遼寧農業職業技術學院學報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發展現狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農業和食品加工業中的重要地位.同時根據遼寧省實際情況提出了發

展綠色食品的相關對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發展現狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發展具有資源、區位、政策和資金四個優勢,并提出了北京市綠色

食品發展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發展的基本原則,“十五”發展目標,發

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發展現狀和對策-農業環境與發展2008,25(3)隨著人們對農產品質量要求的不斷提升,發展綠色食品是提高農產品質量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發展現狀和存在問題,提出發展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發展現狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現階段,綠色食品已是我國綠色產品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發展現狀的基礎上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產業與中國綠色農業的可持續性發展戰略[J]．安徽農業科學，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發展現狀分析及對策[J]．安徽農業科學，2007，35（15）：46694670，4675．

第五篇：我國農業旅游資源現狀及發展對策

我國農業旅游資源現狀及發展對策

08 級資環1班 馮佳珺

學好：2008738

1[摘要]

早在我國旅游業發展的初期，廣大農村就依據當地特有的旅游資源，開展了形式多樣的“農業旅游”活動。進入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗和參與，很多“體驗旅游”項目融人農業旅游項目之中，極大地豐富了農業旅游產品的內容。伴隨新世紀的到來，人們更加注重綠色消費，農業旅游項目的開發也逐漸與綠色、環保、健康、科技等主題緊密結合，更加注重項目的參與性、娛樂性和知識性。

2001年，國家旅游局為落實國發[2001] 9號文件，把推進農業旅游發展工作列為當年旅游工作要點，并通過對山東、江蘇、浙江等省的調研形成了《農業旅游發展指導規范》，于年底公布了首批農業旅游示范點候選名單，首批農業旅游示范點候選名單的推出進一步推動了該項工作向廣度和深度的發展。

[關鍵詞]

農業旅游 可持續發展發展 意義 問題 對策

[正文]

一、我國農業旅游的發展現狀

我國農業旅游的發展與我國旅游業的發展歷程一樣，是在巨大的社會需求的拉動下發展起來的，它的發展與國內旅游的蓬勃發展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游和居民的城市周邊游中以“農家樂”為主的各種農業旅游項目深受廣大游客的歡迎，呈現出勃勃生機?？v觀我國農業旅游的發展，主要呈以下特點：

1.從需求角度看，我國農業旅游市場需求旺盛，發展潛力巨大

隨著我國經濟的快速發展和社會的全面進步，節假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。據統計，2003年，我國旅游業雖然遭受“非典”的巨大影響，但國內旅游人次依然達到了8.7億，國內旅游收入達到 3442億元，出境旅游者也超過了2000萬人次，而且隨著居民生活水平的提高，出門旅游的會越來越多。近幾年來，人們旅游消費的觀念、消費方式正逐漸發生著變化，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環境的要求，更渴望拋開快節奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農村蓬勃興起的農業旅游項目提供了巨大的市場空間。

2.從供給角度看，我國農業旅游產品開發的資源類型多且開發成本較低

目前，我國農業旅游主要有觀光型、休閑度假型、農事活動參與型、科普教育型、民俗文化型等多種形式，很多項目把自然景觀和人文活動有機地結合起來，使廣大游客在享受大自然的同時，滿足了現代社會人們求新、求異、求知的心理訴求。如：山東棗莊嶧城區的萬畝石榴園、山亭區的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當地農村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動；河北秦皇島、北京、上海等地利用當地的農業科技示范園開展各種科技農業旅游活

動，既利用了當地閑置的資源，又有效降低了開發成本。

3.從地域分布看，農業旅游項目廣布全國，主要分布在城市周邊地區

我國地域廣闊，人口眾多，農業又是我國的基礎產業，各省、自治區、直轄市都有開展農業旅游的基礎和條件。從目前開展農業旅游活動的地域分布看，我國大部分的農業旅游項目都依托城市居民這一重要客源市場，與開展城市周邊游等項活動相結合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質的活動，并以城市為中心逐漸形成環城市旅游帶。

4.從產品類型看，多以資源依托型為主，且類型豐富

從已推向市場的農業旅游產品的類型來看，有旅行社組織的吃住行游購娛一體化的包價游形式，有當地農民提供的吃住游一體的小包價游形式；有參與、體驗式的旅游項目，亦有觀光游覽式和度假休閑式的旅游活動。這些旅游活動和項目均利用其現有的生產經營活動資源和特色來展開。如有以采摘桃、梨、杏、蘋果、橘子等水果和西紅柿、黃瓜等蔬菜為主的采摘活動；有以養殖、種田、種樹、釣魚等為主的農事勞動活動；亦有以體驗民俗文化為主題的各項活動等。

5.從消費檔次看，以中低檔次消費為主

由于農業旅游項目充分依托廣大農村現有的農業生產資源和農村鄉土文化、農耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項目比較，農業旅游項目具有相對成本低、投資較少、經營靈活的特點，從所提供的旅游產品來看，價位則以中低檔次為主，從消費的層次來看，也以中低檔次的消費居多。

6.從發展階段看，尚處于發展的初期階段

我國農業旅游的發展雖然歷經了從農民自發組織起來開展“農家樂”等旅游活動到各種農業園區的建設把農業與觀光活動相結合，從農業旅游經營單位等客上門到主動促銷宣傳，從無序經營到通過政府整合資源、有組織地宣傳推介等許多令人振奮的變化，但從游客出游的動機、消費檔次以及項目開發建設的水平上看，我國的農業旅游發展尚沒有達到比較成熟的階段。

二、我國農業旅游在發展中的意義

旅游農業是以旅游、農業實現可持續發展以及城鄉居民生活質量提高為目標，充分利用現有農業資源，通過合理規劃、設計，深度挖掘與農業、農民、農村相關的文化內涵，把產品生產、動植物觀賞、新品展示、農業體驗、學習考察、休閑度假、娛樂購物、民風民俗以及游客參與融為一體的一種新型農業體系和高層次的文化消費，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農業和旅游業廣度、深度以及內涵的拓展，是生態產業的重要組成部分。當前在我國發展農業旅游無論從其產生的經濟效益、社會效益、環境效益等方面都具有重要的現實意義。

1.有效促進了農業產業鏈的延伸和新的產業面的形成農業旅游項目的開發，充分利用了原有的農業產業資源和農村民俗文化資源，既減少了傳統旅游資源開發對生態環境的破壞、對資源的消耗，又充分挖掘和利用了當地資源，實現了農業和旅游業之間產業鏈的延伸，不但有助于旅游業新產品的開發、產業結構的調整，也促進了農副產品的深度開發和利用，并通過旅游活動的開展進一步提高其附加值，從而形成了一個更寬、更廣的產業面

旅游業是一個綜合性的產業，包括食住行游購娛六要素的協調發展，一個成型的、推向市場的旅游產品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂的諸方面，農業旅游的開展不但帶動了農村道路的建設、運輸業的發展、農副產品和手工藝品的銷售、餐飲業的發展，更重要的是通過旅游業的發展帶來的人流、物流、資金流、信息流，為當地相關產業的發展創造了更多的機會。

2.增加了農民的收入，加快了農民致富的步伐

廣大農村通過旅游業的發展，不但改變而且大大提高了農業資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場的束縛，實現了新的意義上的對資源的合理配置和利用，增加了產品的附加值，從而解決了農民增收難的矛盾。

3.豐富了我國旅游產品的類型和內涵

我國廣大農村幾千年來形成的農耕文化、民俗文化是我國古老文明的重要組成部分，也是發展農業旅游可資利用的最珍貴的旅游資源，同時也是我國旅游業在國際上最具競爭力的旅游產品。農業旅游項目的開發為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。很多旅游項目通過深入挖掘和利用當地的民俗、文化，開展多種形式的旅游活動，使旅游產品的類型不斷增加、內涵不斷豐富，也為游客出行提供了更多的選擇

4.解決了農村剩余勞動力的就業問題

農業旅游項目的開展擴大了農產品的銷售市場，帶動了相關產業的發展，間接擴大了農村的就業面，另外，很多農民在農忙時種田，農閑時開展多種形式的“農家樂”項目，亦農亦旅，有效地解決了廣大農村剩余勞動力的就業問題，同時也促進了廣大農村的社會繁榮和穩定。

5.促進了農村環境面貌的變化

良好的環境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農村更加注重對自然環境、生態環境的保護。因此，農業旅游項目的開展，縮短了農村和城市之間的距離，促進了城鄉一體化的發展，農村的各項基礎設施建設逐步得到完善，環境衛生得到極大改觀，更重要的是農民的市場意識增強了，觀念得到了轉變，自身的素質也得到了提高。

6.進一步挖掘和保護了當地文化

農業旅游項目的開展，使廣大農民認識到傳統文化在市場經濟中的不可估量的價值，使當地農民更加注重對當地文化的挖掘和保護，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊含的古老文化、民風習俗得以傳承和發揚。

7.有效緩解了“黃金周”各傳統旅游景點的壓力

由于農業旅游項目依托廣大農村，為旅游業的發展開拓了新的旅游空間和領域，有效疏導了游客，緩解了“黃金周”期間各傳統旅游景點的接待壓力。

三、我國農業旅游現存的問題

我國的農業旅游的發展雖然已經取得長足的進步，但目前還存在多方面的問題：

1.缺乏科學、合理的旅游發展規劃

我國現有的農業旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發發展起來的，尤其是各地的“農家樂”旅游項目其經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重，迫切需要通過統一的旅游規劃來整合資源，形成規模，打出品牌。從目前我國農業旅游項目發展存在的問題看，應重點通過規劃解決農業旅游產品的設計與開發、鄉村文化和生態環境的保護和利用、如何突出農業旅游的鄉村特色和民族文化特色、如何加強統一的管理和開展營銷活動等方面的問題。

2.管理體制混亂，阻礙了農業旅游的發展

目前我國對景區景點的管理涉及到建設、國土、林業、農業、水利、旅游、文化、宗教等多個部門，而農業旅游項目由于充分利用了農、林、牧、漁等傳統產業資源和古村鎮等文化資源，涉及的部門會更多，這些部門都會從各自功能性管理的角度提出不同的管理規章和標準，而這些管理規章和標準往往只考慮部門要求；不利于對農業旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實“三農”政策的角度，協調各相關部門，以促進農業旅游的快速發展。

3.缺乏統一的管理規范和標準

由于缺乏統一的管理規范和標準，很多地方開展的農業旅游項目服務設施不健全、衛生不合格、安全有隱患、服務無標準，管理混亂無序，嚴重影響了農業旅游的持續健康發展。

規范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業協會組織的間接服務和管理，只有直接管理和間接管理有機地結合起來，共同發揮作用，才能走上有序發展之路。從直接管理的角度看，開展農業旅游項目必須取得旅游、工商、衛生、安全等相關部門的許可，具備相應的條件才能接待游客；間接管理則是通過行業協會組織制定統一的服務規范和標準，并通過業務指導、會員培訓、活動安排等工作，達到整合現有資源，提升產品品質，實現集約化經營的目標

4.項目分散、內容單一，沒有形成規模和品牌

一方面，由于沒有統一的規劃指導，各旅游項目間沒有得到很好的協調、配合，產品的同質化現象嚴重；另一方面，由于我國農業旅游項目大多采取農戶獨立經營的模式，資金投入少，項目較分散，內容也比較單一，尚沒有形成規?；洜I，更沒有形成較完整的產業鏈和產業體系，對地方經濟和社會發展的拉動作用還沒有充分顯現出來。

5.旅游產品開發深度不夠，缺少創新理念

由于目前我國對農業旅游發展規律的研究較少，各地普遍缺少對農業旅游產品開發的專業化指導，經營者對農業旅游的內涵、性質、產品開發的方向不能正確把握，缺乏創新的思維和開發理念，造成很多農業旅游項目由于缺乏對產品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄。

我國大部分的農業旅游項目集中在廣大的農村，長期以來由于缺少對農村基礎設施的投入，致使農業旅游項目的開發遭遇很多困難，突出表現在交通設施相對較差、上下水、用電得不到保障，環境衛生較差，住宿設施落后、食品衛生差等等。

6．各項基礎設施較差、配套服務設施落后

農業旅游項目的開發，部分地實現了農村由一產到三產的直接轉變，但這種轉變只是表現在形式上，很多旅游企業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維方式，要達到觀念的轉變還有很長的路要走。作為現代旅游企業，要走克服小農思想意識，在經營管理企業過程中，始終貫穿現代旅游業的服務理念，把服務也作為產品的一部分，不斷加強對員工的培訓，提升產品品質。

7.農業旅游的特色不突出

旅游業發展的現代化所追求的應是民族化、地方化和特色化。在外來文化和現代文明的沖擊下，許多通過發展農業旅游而致富的農民在開發新的產品時往往忽視地方特有的文化內涵和價值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道。因此，如何保障我國鄉村傳統文化特色與民俗風情的可持續性，將是我國農業旅游可持續發展所面臨的挑戰之一。

四、對我國農業旅游的相關建議

目前，我國旅游業的發展面臨良好的發展機遇，國民經濟的持續高速發展、人民收入的普遍提高，有力地促進了旅游需求的增長。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動，并在上半年對農業旅游示范點組織了驗收，該項活動的開展對農業旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進作用。各級政府和相關單位應積極組織、有效引導、共同努力，使我國的農業旅游發展提升到更高水平、走向更高層次。

1.提高認識，重點扶持

各級政府和有關部門首先要轉變觀念、提高認識，充分認識農業旅游的發展在解決“三農”問題、促進廣大農村發展中的重要作用，把發展農業旅游作為帶動當地農民脫貧致富、促進經濟和社會發展的重要手段，利用中央1號文件下發的契機，切實研究和制定支持農業

旅游發展的相關政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策傾斜。

2.規劃先行、試點推動

目前，我國農業旅游尚處于發展的初期階段，對農業旅游的發展還缺少深入的研究，可采取“先試點、后推廣，先規劃、后開發”的原則，先行支持和扶持一批農業旅游示范區作為樣板推出，根據統一的規劃要求來整合資源，以促進各經營單位協調、有序發展。

3． 要素整合，協同發展

旅游業的發展需要食住行游購娛各要素協調發展、共同提高。我國大部分農業旅游項目內容單

一、配套要素發展不均衡，亟需產業要素之間的整合。一方面要考慮農業旅游項目與其他產業要素之間的整合；另一方面，各農業旅游項目之間也要考慮如何互為補充、形成規模、共塑品牌、協同發展。

4.深化研究，提高品質

目前，我國農業旅游的發展尚處于起步階段，無論在產品的挖掘開發、經營管理還是對外包裝宣傳等方面都還存在諸多的問題，還應在各個環節進行深入研究，爭取通過各方不懈的努力，進一步提升農業旅游產品的品質。

5．因地制宜開發旅游農業，突出特色。

鄉土氣息是旅游農業的基礎，特色是其靈魂。開發時要避免景點、景區現代化，農村都市化，盡量保持原有的風貌及風俗。同時要根據當地的地形地貌、風土氣候、民風民俗、宗教信仰、土特產品等，因地制宜、抓住特色合理地開發，不能盲目模仿，造成不必要的資源、資金等的損失。

6.多元融資，加強農村基礎建設與生態保護。

旅游農業除了可以從國家、集體中獲得資金外，還可以通過多種所有制形式吸納農民、鄉鎮企業、大企業和集團的閑置資金。規模發展到一定程度，也可上市融資。但值得一提的是主管部門必須掌握好這些資金的用途，如果單純注重經濟收益，資金主要用于農村第三產業投資（如：道路、游樂設施、房舍餐飲、紀念品生產等），而不用于農業基礎設施維護和環境生態保護上，那么農業基礎薄弱的情況不但不會改變，反而會雪上加霜。所以宏觀調控部門應通過合理規劃、引導，在發展旅游農業同時，加強農業、農村基礎設施建設和維護以及生態保護。

五、結論

旅游農業把農業與旅游業結合起來，拓展了農業和旅游業發展的廣度和深度，提升了內涵和素質，是實現農業“三高”和旅游業可持續發展的有效途徑，也是農業擺脫當前困境和旅游業向更高層次發展的必由之路。作為一個新事物，旅游農業的步伐可能還很稚嫩，并且當前發展也還存在一些不利因素，但旅游農業代表著未來社會經濟發展的一個方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會根深葉茂。

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