第一篇：我國(guó)第三部門發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

附件三：

我國(guó)第三部門發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

孫 健

(廈門大學(xué)福建廈門361005)

關(guān)鍵詞：第三部門現(xiàn)狀機(jī)遇問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7966(2003)04-0069-02

一、我國(guó)第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀和前景

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，使我國(guó)的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，多種所有制、多元化利益主體進(jìn)入社會(huì)；政府部門的部分社會(huì)職能逐步向非政府組織轉(zhuǎn)移，群眾參與社會(huì)管理的積極性高漲。這就為第三部門的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。短短十幾年間，我國(guó)第三部門以不同尋常的迅速發(fā)展。到1998年末，已經(jīng)登記注冊(cè)為社團(tuán)法人的全國(guó)性協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)以及慈善會(huì)等約有1 800多個(gè)，其中基金會(huì)有100個(gè)左右，全國(guó)性慈善會(huì)有中華慈善總會(huì)。地方性的社團(tuán)法人約有20多萬(wàn)個(gè)，其中基金會(huì)有1000個(gè)左右，慈善會(huì)有上百個(gè)。第三部門的興起，有效地利用了我國(guó)豐富的人力資源、物力資源和自然資源，打破了過(guò)去由政府包辦一切的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了與企業(yè)-市場(chǎng)體系和政府-國(guó)家體系并列的第三體系，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

第三部門作為當(dāng)代人類社會(huì)的一次重要組織創(chuàng)新，在促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可低估的潛力。首先，第三部門所從事的一些活動(dòng)是市場(chǎng)與政府都不愿做、沒(méi)有做好或不能做的事情。第三部門的活動(dòng)填補(bǔ)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些空白領(lǐng)域，諸如環(huán)境保護(hù)、消除貧困、落后地區(qū)的教育等。其次，在一些傳統(tǒng)上由政府從事活動(dòng)的領(lǐng)域里，第三部門有時(shí)可以比政府做得更好，更有效率，如一些特殊種類的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施等。尤其是黨的十六大所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為第三部門的發(fā)展提供了前所未有契機(jī)。

二、我國(guó)第三部門發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)第三部門在現(xiàn)階段的發(fā)展基本上是沿著健康的軌道進(jìn)行的，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了不可替代的作用。但是我國(guó)也要清醒地看到，我國(guó)第三部門的發(fā)展與管理工作，受到社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑客觀條件的制約，還存在著諸多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以 1

下幾個(gè)方面：

第一，第三部門管理法律法規(guī)不健全，法制建設(shè)滯后。黨的十五大把依法治國(guó)提高到治國(guó)方略的高度，為加快建立第三部門管理的法規(guī)體系提供了良好的機(jī)遇。1989年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)恢復(fù)因十年**而中斷的社會(huì)團(tuán)體登記管理工作，促進(jìn)第三部門的發(fā)展,起到了至關(guān)重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原《條例》的某些規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，1998年,國(guó)務(wù)院又頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的第三部門管理的政策法規(guī)體系。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到這些法規(guī)部分內(nèi)容已過(guò)于陳舊，條款過(guò)于抽象,缺少可操作性。特別是社會(huì)中介組織的急劇增加，這些法規(guī)已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。而且，令人遺憾的是，至今為止我國(guó)立法部門仍未出臺(tái)一部《結(jié)社法》。總之，由于第三部門管理的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使第三部門的管理陷入不同程度的混亂之中。

第二，第三部門政社不分，行政化傾向嚴(yán)重。1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳明確提出“政社分開(kāi)”原則，并作出領(lǐng)導(dǎo)干部不再兼社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的規(guī)定，這無(wú)疑是淡化我國(guó)第三部門官辦色彩，克服行政化傾向，建立朝著“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的方向邁出了可喜的一步。但是，在現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分第三部門由于本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者是政府機(jī)構(gòu)直接建立的，它們無(wú)論在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都過(guò)分依賴于政府，其實(shí)仍舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了政府的手腳，也使第三部門的優(yōu)勢(shì)特性受到嚴(yán)重的限制，從而窒息了第三部門的生命力。

第三，第三部門管理失序，布局不合理。由于法制建設(shè)滯后、管理思想觀念陳舊以及缺乏第三部門管理的系統(tǒng)指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以至今沒(méi)有實(shí)行第三部門的歸口登記制度,致使各主管部門自行審批，自行管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局。“八五”期間，每年新增社會(huì)團(tuán)體2萬(wàn)~4萬(wàn)個(gè)，發(fā)展過(guò)快，超過(guò)了社會(huì)的需求。并且有些第三部門的宗旨、任務(wù)和其他社會(huì)團(tuán)體相同或相似，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的資源，此外，由于主管部門的管理不力,造成了非法組織屢禁不止，僅北京市近幾年就查出非法社會(huì)團(tuán)體3 000多個(gè)。甚至有的民辦非企業(yè)單位和境外敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，有組織、有預(yù)謀地從事反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的破壞活動(dòng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了社會(huì)的穩(wěn)定，損害了黨和政府同人民群眾的血肉關(guān)系，也損害了第三部門的整體形象和聲譽(yù)。因此，加大對(duì)第三部門的管理力度，打擊非法組織刻不容緩。

三、我國(guó)第三部門發(fā)展管理的目標(biāo)和對(duì)策

今后一個(gè)階段，我國(guó)第三部門管理工作的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的精神指引下，建立和完善我國(guó)第三部門管理的法規(guī)體系，使之有法可依；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三部門的管理力度，使之沿著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路健康發(fā)展。此外，要維護(hù)第三部門的合法權(quán)益，充分發(fā)揮第三部門在社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)中的積極作用，從而為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的順利推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的順利實(shí)現(xiàn)作出積極的貢獻(xiàn)。因此，第三部門管理工作的目標(biāo)是：(1)建立比較完善的、系統(tǒng)的具有中國(guó)特色的第三部門管理法律體系及配套政策，把第三部門的管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。(2)培育和發(fā)展布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的社會(huì)中介組織網(wǎng)絡(luò)，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。(3)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民主建設(shè)相適應(yīng)的第三部門自律機(jī)制，使第三部門逐步走上“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的道路，充分發(fā)揮第三部門在兩個(gè)文明建設(shè)中的積極作用。(4)建立協(xié)調(diào)配合、分工明確、管理高效的第三部門外部治理機(jī)制。黨委、政府尤其是公安、民政部門要加強(qiáng)對(duì)第三部門的管理力度，使之沿著正確的軌道健康發(fā)展。為了順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以采用以下對(duì)策：第一，推進(jìn)第三部門的民主建設(shè)，嚴(yán)格依法管理。十六大指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義民主政治的主體是人民群眾，因此讓人民群眾依法結(jié)成社會(huì)團(tuán)體，從而積極主動(dòng)地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容。我國(guó)的第三部門包括學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體和各種民辦非企業(yè)單位。它們集中了一大批學(xué)術(shù)上有造詣、技術(shù)上有專長(zhǎng)、管理上有經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)上有影響的專家學(xué)者和社會(huì)知名人士。因此，第三部門可以利用自身優(yōu)勢(shì)通過(guò)合法的渠道向黨和政府反映建議和意見(jiàn)，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，對(duì)黨和政府的工作實(shí)行民主監(jiān)督，從而在一定程度上擴(kuò)大了公民有序的政治參與。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大膽地沖破框框的束縛，真正地創(chuàng)造出政府與第三部門良好的互動(dòng)關(guān)系。在目前情況下，就必須進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)第三部門的民主建設(shè)，形成一股濃厚的社會(huì)福利社會(huì)辦、群眾事情社區(qū)辦的社會(huì)氛圍。

依法治國(guó)的方略對(duì)我國(guó)第三部門管理提出了新的要求。當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際，根據(jù)發(fā)展我國(guó)第三部門的需要，盡快制定頒布《中華人民共和國(guó)結(jié)社法》。此外，還要根據(jù)新形勢(shì)的要求，針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)第三部門管理的法規(guī)政策。同時(shí)，要把立法和普法結(jié)合起來(lái)，利用各種有效方式，廣泛宣傳《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記條例》等有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高廣大人民群眾的法律意識(shí)，從而使我國(guó)的第三部門沿著法制化的軌道向前發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)第三部門有序發(fā)展。由于我國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,目前各地發(fā)展還很不平衡。東部沿海地區(qū)第三部門的發(fā)展比中西部地區(qū)要快一些；并且我國(guó)第三部門在種類、結(jié)構(gòu)等方面也存在著分布失衡的狀況。因此，必須要做好第三部門的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整工作。現(xiàn)階段，要本著合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量的宗旨，準(zhǔn)確把握以下三個(gè)原則：一是把培育發(fā)展第三部門與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，按照促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府權(quán)力真空的指導(dǎo)思想，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和基層社會(huì)管理組織，培育出一批覆蓋廣、跨部門的高能量、智能型的第三部門。二是根據(jù)社會(huì)需求，面對(duì)地區(qū)不平衡的現(xiàn)實(shí)，采取不同的政策措施，切忌搞”一刀切”。三是要積極鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)建，為它們進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

第三，加強(qiáng)第三部門的管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)正處在改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況正經(jīng)歷著歷史上最深刻的變革。經(jīng)濟(jì)利益的多元化、社會(huì)生活方式的多樣化，人們思想觀念的復(fù)雜化等都給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。第三部門由于具有廣泛聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，因此它對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著巨大的作用。社會(huì)的穩(wěn)定，需要第三部門的穩(wěn)定。因此，我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)第三部門管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第三部門管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，從嚴(yán)管理第三部門，防微杜漸。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)決把好登記關(guān)。按照《條例》要求，任何業(yè)務(wù)主管部門均不得為非法組織申請(qǐng)法人登記出具批準(zhǔn)文件及各類文書(shū)；各級(jí)負(fù)責(zé)登記的管理機(jī)關(guān)，即民政部門，即使因業(yè)務(wù)主管部門管理失當(dāng),出具了批準(zhǔn)文書(shū)等資料，也不給予登記。二是要從宣傳教育入手，加強(qiáng)第三部門的思想政治工作。用鄧小平理論來(lái)武裝我國(guó)的第三部門，廣泛開(kāi)展馬克思主義基本原理的教育，幫助第三部門及其成員樹(shù)立自覺(jué)抵制唯心論、有神論的思想意識(shí)，加強(qiáng)形勢(shì)、政策、法制等教育,增強(qiáng)法制觀念，做到不參加非法組織，不參與危害社會(huì)公共秩序的活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)第三部門依法監(jiān)督管理的力度。民政部門要與業(yè)務(wù)主管部門建立聯(lián)合通報(bào)制度和聯(lián)絡(luò)員工作制，預(yù)防為主，協(xié)同作戰(zhàn)，打擊非法組織，查處第三部門的違法違紀(jì)行為，形成齊抓共管的新局面。公安、安全、司法、新聞等有關(guān)部門要密切配合，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)借著第三部門的名義從事危害國(guó)家安全的非法活動(dòng)，予以堅(jiān)決的打擊，逐步建立在第三部門自律管理基礎(chǔ)上的全方位監(jiān)督管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

資源環(huán)境科學(xué)062班0640300426王建華

[論文關(guān)鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問(wèn)題 發(fā)展對(duì)策

[論文摘要]我國(guó)發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績(jī)。介紹我國(guó)綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r，揭示其存在的問(wèn)題，并提出開(kāi)發(fā)綠色食品的策略

我國(guó)于１９９０年正式開(kāi)始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時(shí)間，其間在中國(guó)不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。

中國(guó)綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國(guó)３１個(gè)省、市、自治區(qū)委托了３８?jìng)€(gè)分支管理機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)５６個(gè)、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)９個(gè)，從而形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)的綠色食品認(rèn)證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到各級(jí)政府的高度重視，并日益引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個(gè)重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動(dòng)作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強(qiáng)監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心在中國(guó)國(guó)家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標(biāo)的注冊(cè)工作；中國(guó)農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的形成，同時(shí)也表明中國(guó)綠色食品開(kāi)發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國(guó)共開(kāi)發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８?jìng)€(gè)，生產(chǎn)總量為８４０萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)面積達(dá)２２６萬(wàn)公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的７大類、２９個(gè)分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級(jí)產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國(guó)各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國(guó)名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國(guó)參與綠色食品開(kāi)發(fā)的企業(yè)有６１９個(gè)，企業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤(rùn)１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開(kāi)發(fā)綠色食品經(jīng)濟(jì)效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營(yíng)養(yǎng)類食品。是通過(guò)產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過(guò)程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量控制，依法對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國(guó)綠色食品發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)認(rèn)識(shí)不足。消費(fèi)者對(duì)綠色食品還不認(rèn)識(shí)、不了解，使得綠色食品在我國(guó)蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，未能形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效需求。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對(duì)“綠色食品”這個(gè)名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對(duì)綠色食品缺乏進(jìn)一步的了解。所以引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)、了解綠色食品及其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費(fèi)者自覺(jué)購(gòu)買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件不成熟。由于在生產(chǎn)過(guò)程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價(jià)較高。市場(chǎng)上，綠色食品比一般食品的價(jià)格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費(fèi)者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開(kāi)發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對(duì)于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)量還不到全國(guó)普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無(wú)法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌?chǎng)需求。據(jù)資料表明，2003年，在我國(guó)綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費(fèi)者最為關(guān)心和市場(chǎng)需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無(wú)法形成獨(dú)特的綠色食品市場(chǎng)。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個(gè)人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊(cè)人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時(shí)有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信賴。

二、開(kāi)發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國(guó)綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問(wèn)題，所以，必須在以下方面加強(qiáng)：

（一）強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)綠色食品消費(fèi)潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)只有融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然，才能促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)理念，所以，要采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費(fèi)潮流，啟動(dòng)綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無(wú)污染、安全、營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強(qiáng)調(diào)綠色食品在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。在營(yíng)銷對(duì)策上，要通過(guò)CIS設(shè)計(jì)來(lái)提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識(shí)別（MI）、行為識(shí)別（BI）、視覺(jué)識(shí)別（VI）設(shè)計(jì)中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護(hù)行為，給人以強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費(fèi)氛圍。通過(guò)普及綠色食品消費(fèi)觀念和知識(shí)，使消費(fèi)者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，使更多消費(fèi)者認(rèn)識(shí)綠色食品對(duì)保證身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺(jué)的綠色食品消費(fèi)需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價(jià)格，只有通過(guò)投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)等合作和開(kāi)發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開(kāi)放性服務(wù)

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技推動(dòng)。加強(qiáng)綠色食品人才體系建設(shè)，開(kāi)展綠色食品知識(shí)和科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色食品專職管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個(gè)重大問(wèn)題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢(shì)。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與大市場(chǎng)難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。針對(duì)這種區(qū)情，就可以實(shí)行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項(xiàng)目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1期刊論文苗青松.趙開(kāi)兵安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)

2007,35(15)結(jié)合安徽省生產(chǎn)綠色食品的實(shí)際,從綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)以及措施等方面進(jìn)行闡述,為安徽省綠色食品的進(jìn)一步發(fā)展提出

建議和對(duì)策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國(guó)綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)-經(jīng)濟(jì)林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當(dāng)今人們食品文化的價(jià)值方向.1990年以來(lái)我國(guó)綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測(cè)機(jī)構(gòu),有力地推動(dòng)我國(guó)綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術(shù)物質(zhì)準(zhǔn)備.3燕香梅，沈陽(yáng)市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對(duì)山西省綠色食品發(fā)展中存在的問(wèn)

題提出相應(yīng)的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達(dá).劉爽.萬(wàn)立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)刊2005(12)

主要介紹了國(guó)內(nèi)外綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品的重要意義,并對(duì)其開(kāi)發(fā)前景進(jìn)行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2002,4(3)

對(duì)遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時(shí)根據(jù)遼寧省實(shí)際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關(guān)對(duì)策.7.會(huì)議論文歐陽(yáng)喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策研究 2001

文章對(duì)北京市綠色食品現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了存在的問(wèn)題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個(gè)優(yōu)勢(shì),并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標(biāo),發(fā)

展重點(diǎn),并提出了保障措施,對(duì)全國(guó)其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營(yíng)口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手.本文闡述營(yíng)口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,提出發(fā)展綠

色食品對(duì)策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究-科技咨詢導(dǎo)報(bào)2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國(guó)綠色產(chǎn)品鏈中的一個(gè)新亮點(diǎn),本文在分析我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議,希望對(duì)我國(guó)綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開(kāi)兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（15）：46694670，4675．

第三篇：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

姓名：王慧學(xué)號(hào)：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來(lái)一場(chǎng)革命。信息化水平的高低已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度、綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展入手，結(jié)合我國(guó)近年來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國(guó)在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國(guó)電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點(diǎn)：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我們可以看出，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個(gè)基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段①：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開(kāi)階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫(kù)”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開(kāi)始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而

西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開(kāi)始的。

3.我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的變革。

（三）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國(guó)共建成各類網(wǎng)站843,000個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬(wàn)人，我國(guó)域名總數(shù)(包括我國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級(jí)域名)為4,109,020個(gè)。雖然我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長(zhǎng)速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級(jí)政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國(guó) 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31，我國(guó)CN下注冊(cè)的域名數(shù)為1,803,393個(gè)。與2005年同期調(diào)查的1096924個(gè)相比增長(zhǎng)了164．4％。我國(guó)各級(jí)政府職能部門在CN下注冊(cè)域名數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所 提高。根據(jù)《2004年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報(bào)／信訪”、“民意調(diào)查，意見(jiàn)征集”等。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策

（一）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題我國(guó)電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國(guó)，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實(shí)際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問(wèn)題：

1、電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開(kāi)，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，對(duì)電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán) 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問(wèn)題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的，曾長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見(jiàn)，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過(guò)多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對(duì)公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級(jí)負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問(wèn)題包括：①政府信息公開(kāi)范圍較小，在可公開(kāi)可不公開(kāi)的灰色地帶大都做法保守，以不公開(kāi)為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級(jí)政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實(shí)需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項(xiàng)目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無(wú)障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢(shì)群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)對(duì)公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級(jí)投資立項(xiàng)時(shí)，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請(qǐng)一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長(zhǎng)期請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開(kāi)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級(jí)政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒(méi)有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來(lái)的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

（二）針對(duì)問(wèn)題提出的發(fā)展對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)。首先要求從各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動(dòng)體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點(diǎn)建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單地取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來(lái)社會(huì)中提升管理的權(quán)威和效率，要在國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。

4、加強(qiáng)電子政務(wù)的人性化與動(dòng)態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國(guó)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候．應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對(duì)用戶進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來(lái)制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍

電子政務(wù)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國(guó)家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問(wèn)題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第四篇：我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策探討近年來(lái)，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，基于商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的支付業(yè)務(wù)以其相對(duì)低廉(甚至免費(fèi))的交易成本、便捷靈活的交易方式，極大突破了時(shí)空限制，逐步被社會(huì)公眾所認(rèn)可和接受，并成為現(xiàn)代商業(yè)銀行提升經(jīng)營(yíng)層次、創(chuàng)新金融服務(wù)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為網(wǎng)上銀行提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)硬件設(shè)施和龐大的用戶數(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)的網(wǎng)上銀行得到了快速的發(fā)展。目前。我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展的特點(diǎn)歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶數(shù)及交易量飛速增長(zhǎng)。在十多年的發(fā)展歷程中，我國(guó)商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的發(fā)展一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，用戶數(shù)量及交易量均超常增長(zhǎng)。截至2009年末。中國(guó)商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到1.89億。據(jù)《2009年中國(guó)網(wǎng)上銀行調(diào)查報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)人口中。個(gè)人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶的比例為20.9％，其中35-44歲的“社會(huì)核心”人群和女性市場(chǎng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶增幅較大，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)正進(jìn)一步滲透到各類人群中。全國(guó)企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶的比例為40.5％，交易用戶(一年內(nèi)使用過(guò)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易功能)比例為70.3％。在商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)用戶數(shù)量不斷攀升的同時(shí)，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易量也在迅速提升。易觀國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)網(wǎng)上銀行市場(chǎng)交易總額高達(dá)404.88萬(wàn)億元，其中個(gè)人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易額達(dá)到38.53萬(wàn)億元。目前，全國(guó)各大商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)交易量普遍超過(guò)總業(yè)務(wù)的20％。從用戶使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的活躍度來(lái)看，2009年，個(gè)人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)用戶(1年內(nèi)使用過(guò)網(wǎng)上銀行的用戶)人均每月使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)5.6次，較2008年增長(zhǎng)0.6次；企業(yè)用戶方面，平均每家活動(dòng)用戶每月使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的次數(shù)從10.3次增長(zhǎng)到11.3次。

2.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)逐步成為商業(yè)銀行服務(wù)渠道的主流之一。與傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)相比，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)不再局限于營(yíng)業(yè)時(shí)間和網(wǎng)點(diǎn)，極大突破了時(shí)空的限制，大幅降低了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，符合現(xiàn)代銀行集約化經(jīng)營(yíng)的管理理念。據(jù)中國(guó)工商銀行統(tǒng)計(jì)，目前商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的交易成本為3.06元／筆，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的交易成本僅為0.49元／筆。2009年，企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)于柜臺(tái)業(yè)務(wù)的替代比率達(dá)50.7％，網(wǎng)上銀行已成為傳統(tǒng)實(shí)體銀行網(wǎng)點(diǎn)的重要補(bǔ)充和替代，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)于分流銀行柜面業(yè)務(wù)、緩解網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)壓力的作用日益凸現(xiàn)。目前-銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正步入實(shí)體銀行向虛擬銀行漸進(jìn)、真實(shí)貨幣向電子貨幣轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代化進(jìn)程，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)已成為吸引優(yōu)質(zhì)客戶、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要利器，并將逐步發(fā)展成為商業(yè)銀行服務(wù)渠道的主流。

3.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2009中國(guó)銀行業(yè)服務(wù)改進(jìn)情況報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)銀行業(yè)全行業(yè)電子銀行交易達(dá)243.28億筆、交易額達(dá)402.69億元。根據(jù)報(bào)告，電子銀行交易筆數(shù)最高的是農(nóng)行，約為105.1億筆，工行和建行分別約為77.6億和42.3億筆：但交易額工行位列首位，約為181.3萬(wàn)億，幾乎占

到行業(yè)總交易額的一半，建行和農(nóng)行分別為80.3萬(wàn)億和41.5萬(wàn)億元，僅此3家銀行的網(wǎng)上銀行交易筆數(shù)和交易額已占當(dāng)年全國(guó)網(wǎng)上銀行交易筆數(shù)、交易額的92.49％和75.27％。可以看出，我國(guó)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，少數(shù)幾家銀行占據(jù)了較大的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額，大多數(shù)銀行的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，甚至有部分銀行因技術(shù)力量薄弱、人力資本匱乏以及經(jīng)營(yíng)成本等因素尚未開(kāi)通網(wǎng)上銀行。

二、我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.網(wǎng)上銀行法制建設(shè)相對(duì)落后。目前，我國(guó)涉及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法工作尚還相對(duì)較為滯后，有關(guān)金融法律、法規(guī)更少。《商業(yè)銀行法》、《中國(guó)人民銀行法》均尚未涉及網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，僅有中國(guó)人民銀行制定的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》這一法律地位較低的部門規(guī)章，致使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在可能發(fā)生的與客戶的糾紛中處于沒(méi)有法律依據(jù)的尷尬位置。電子合同形式是否合法，電子記錄可否作為證據(jù)等均沒(méi)有明確規(guī)定，勢(shì)必影響網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

2.網(wǎng)上銀行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。按照《網(wǎng)上銀行管理暫行辦法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，必須由經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行認(rèn)可的獨(dú)立的、權(quán)威的、有能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)評(píng)估。但由于我國(guó)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展在前，《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》頒布在后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全檢測(cè)評(píng)估，安全狀況極其堪憂。我國(guó)尚未就網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)制定可行的技術(shù)規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于身份認(rèn)證的權(quán)威性和獨(dú)立性、數(shù)據(jù)加密強(qiáng)度、商用密碼產(chǎn)品、通訊安全控制措施等網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的核心技術(shù)。傳輸數(shù)據(jù)包括格式、用戶接口(如IC卡)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系行際互聯(lián)的技術(shù)參數(shù)，都尚未制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前各家銀行各行其是，互不兼容。

3.網(wǎng)上銀行行業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平不高，我國(guó)尚無(wú)純粹的網(wǎng)上銀行，網(wǎng)上服務(wù)大多通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)提供，業(yè)務(wù)規(guī)模有限。收入水平不高，基本上處于虧損狀況。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品和服務(wù)大多是將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地“搬”上網(wǎng)，更多地把網(wǎng)絡(luò)看成是一種銷售方式或渠道。忽視了網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新潛力，同時(shí)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)金融各業(yè)發(fā)展不平衡。銀行業(yè)、證券業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化程度要大大高于保險(xiǎn)業(yè)及信托業(yè)，這種結(jié)構(gòu)的不平衡，不僅影響到網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的整體推進(jìn)，還有可能會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)金融的穩(wěn)定及健康發(fā)展，4.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)存在安全隱患，網(wǎng)上銀行的出現(xiàn)，在提供一種全新的、遠(yuǎn)程的、隨時(shí)隨地的銀行客戶服務(wù)渠道的同時(shí)，也帶來(lái)了支付安全的難題，同時(shí)為犯罪分子提供了誘惑力巨大的犯罪目標(biāo)。網(wǎng)上銀行面對(duì)的是開(kāi)放、虛擬和不設(shè)防的互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)最大的特征就是信息數(shù)字化，數(shù)據(jù)的安全就成為網(wǎng)上銀行安全的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)大部分計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備主要依靠國(guó)外進(jìn)口，許多國(guó)產(chǎn)的安全產(chǎn)品，其核心技術(shù)也是國(guó)外的，這些都可能成為網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。一些客戶往往出于安全考慮，不敢在網(wǎng)上傳送自己的信用卡賬號(hào)等關(guān)鍵信息，也嚴(yán)重制約了網(wǎng)上銀行的發(fā)展。此外，身份認(rèn)證作為確保網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)安全的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)，我國(guó)對(duì)其尚無(wú)統(tǒng)一的管理規(guī)定，身份認(rèn)證的方式也是多種多樣：大部分銀行使用的是國(guó)

外頒發(fā)的服務(wù)器證書(shū)，不具備我國(guó)的合法資質(zhì)：一些銀行使用自薦金融認(rèn)證證書(shū)，證書(shū)的管理有待進(jìn)一步加以規(guī)范：第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的身份認(rèn)證服務(wù)正逐步被商業(yè)銀行所接受，但也缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定。另外，如何實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)陌踩砸彩蔷W(wǎng)上銀行面臨的重要課題。目前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的計(jì)算機(jī)犯罪主要有盜竊、貪污、挪用電子資金、網(wǎng)絡(luò)洗錢、銀行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的蓄意破壞等。我國(guó)商業(yè)銀行在這方面尚缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，難以及時(shí)有效地防范案件的處理和預(yù)防還存在一些空白和模糊之處，不利于業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

5.社會(huì)信用機(jī)制不健全。我國(guó)的社會(huì)信用體系尚未建立，網(wǎng)上銀行缺乏應(yīng)有的信用環(huán)境。中國(guó)的信用體系發(fā)育程度低，許多企業(yè)不愿采取客戶提出的信用結(jié)算交易方式，而是向現(xiàn)金交易、以貨易貨等更原始的方式退化發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)具有充分開(kāi)放、管理松散和不設(shè)防護(hù)等特點(diǎn)，網(wǎng)上交易、支付的雙方互不見(jiàn)面，交易的真實(shí)性不容易考察和驗(yàn)證，對(duì)社會(huì)信用的高要求迫使中國(guó)應(yīng)盡快建立和完善社會(huì)信用體系，以支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)上銀行可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)網(wǎng)上銀行的宣傳和營(yíng)銷，網(wǎng)上業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)從方方面面體現(xiàn)，而體現(xiàn)的是否完美就只能從實(shí)踐人手，使網(wǎng)絡(luò)銀行可以提供更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的金融產(chǎn)品。隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，電子商務(wù)活動(dòng)逐漸開(kāi)展起來(lái)。廣大商家和消費(fèi)者希望銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能提供更豐富、更方便、更快捷、更安全、更高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)使用新型的電子金融工具產(chǎn)生了強(qiáng)烈欲望和要求。借助網(wǎng)絡(luò)銀行，各種新的金融工具、金融服務(wù)項(xiàng)目不斷產(chǎn)生，從而最大限度地滿足客戶的各種產(chǎn)品需求和多樣化服務(wù)需要。

2.加強(qiáng)網(wǎng)上銀行的網(wǎng)絡(luò)安全。針對(duì)網(wǎng)上銀行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在推出網(wǎng)上銀行服務(wù)品種時(shí)需要在金融電子工程中進(jìn)行嚴(yán)密的技術(shù)設(shè)計(jì)，制定周全的預(yù)控措施，以維護(hù)網(wǎng)上銀行運(yùn)行的有效性和安全性。在技術(shù)上可采用高強(qiáng)度的、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的SSL安全通信加密系統(tǒng)，客戶證書(shū)可采用可存儲(chǔ)、計(jì)算的高性能Ic卡為存儲(chǔ)媒介，實(shí)現(xiàn)客戶身份認(rèn)證和交易信息在互聯(lián)網(wǎng)上的加密傳輸，保證客戶的交易請(qǐng)求在一個(gè)安全的傳輸通道中進(jìn)行傳輸：系統(tǒng)上可采用多重防火墻和安全代理服務(wù)器等措施，將銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部公共網(wǎng)絡(luò)隔離開(kāi)來(lái)，保證所有的網(wǎng)上數(shù)據(jù)都經(jīng)過(guò)加密傳輸：交易系統(tǒng)上可采用BI級(jí)別的商用操作系統(tǒng)，保證客戶所訪問(wèn)的網(wǎng)上銀行交易站點(diǎn)是一個(gè)安全、可信的WEB站點(diǎn)：建立24小時(shí)的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上銀行的每一個(gè)交易站點(diǎn)和每一次訪問(wèn)都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)切斷“黑客”攻擊和非法訪問(wèn)并進(jìn)行報(bào)警，以保證網(wǎng)上銀行系統(tǒng)日常運(yùn)行的安全，3.加強(qiáng)立法與監(jiān)管。目前我國(guó)尚未制訂網(wǎng)上銀行的相關(guān)法律，主要靠行政法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整。網(wǎng)上銀行立法主要涉及規(guī)范銀行與客戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律和對(duì)網(wǎng)上犯罪行為制裁的法律。建議根據(jù)網(wǎng)上金融業(yè)的實(shí)際情況，修改或制定適用于網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)操作運(yùn)行的法律規(guī)范。可以借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定的《國(guó)際貸記劃撥示范法》等來(lái)制定我國(guó)的電子資金劃撥或電子支付法，以便明確電子資金劃撥或使用電子貨幣實(shí)現(xiàn)在線支付時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，明確銀行、商家、消費(fèi)者和清算機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，保證網(wǎng)上銀行健康發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門要針對(duì)信息技術(shù)在金融行業(yè)中的廣泛應(yīng)用作戰(zhàn)略性的思考，既要鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，避免限制性的政策或立法，又要規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)上銀行快速、健康發(fā)展：既要認(rèn)真研究網(wǎng)上銀行開(kāi)展的業(yè)務(wù)種類和特點(diǎn)，盡快制定網(wǎng)上銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和原則，又要針對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)金融法律規(guī)章進(jìn)行必要的調(diào)整和修改，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管，有效防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟和電子商務(wù)大潮的涌現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)建立自己的信用體系。由中國(guó)人民銀行牽頭，在全國(guó)300多個(gè)城市建立的針對(duì)單位的信貸登記咨詢系統(tǒng)，于1999年正式投入使用，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。上海于2000年試運(yùn)行針對(duì)個(gè)人的消費(fèi)信貸評(píng)估機(jī)制，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)跨銀行的聯(lián)網(wǎng)查詢。但也應(yīng)看到，信用體系是一個(gè)龐大的工程，涉及到方方面面，僅靠一個(gè)信貸咨詢系統(tǒng)還是遠(yuǎn)不夠的。因此，要把建立個(gè)人信用體系和健全企業(yè)信用體系作為發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急來(lái)抓。銀行業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部信用體系建設(shè)的整合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券和稅務(wù)部門等聯(lián)手開(kāi)展企業(yè)資信調(diào)查，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)(甚至跨國(guó)界)，有深度、有精度的企業(yè)信用管理體系。

5.建立健全自身的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，隨著網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，必然出現(xiàn)很多金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也必將涉及到現(xiàn)行金融管理體制和政策的空白點(diǎn)或禁區(qū)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)極易遭受黑客和病毒的襲擊，內(nèi)部技術(shù)和操作故障也都難以避免，而由此產(chǎn)生的損失則因我國(guó)涉及到網(wǎng)絡(luò)交易方面的條款尚還不健全，各方的合法權(quán)益難以得到保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，銀行業(yè)一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)將被放大，使銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，銀行應(yīng)盡快建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全體系，不僅包括防范計(jì)算機(jī)犯罪、防病毒、防黑客，還應(yīng)包括各類電腦識(shí)別系統(tǒng)的防護(hù)系統(tǒng)，以及防止自然災(zāi)害惡意侵入，人為破壞，金融詐騙等各類因素。

第五篇：我國(guó)公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：作為當(dāng)代社會(huì)文化傳播的重要力量，公益廣告在我國(guó)已經(jīng)取得了很大程度的發(fā)展。但由于起步較晚。基礎(chǔ)還很薄弱。我國(guó)的公益廣告仍存在一些問(wèn)題。本文首先對(duì)公益廣告的特征及現(xiàn)狀進(jìn)行了概括，在此基礎(chǔ)上對(duì)目前我國(guó)公益廣告發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：公益廣告 發(fā)展 對(duì)策 我國(guó)公益廣告的現(xiàn)狀分析

公益廣告在我國(guó)有近20年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過(guò)程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。盡管與一些發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比，我國(guó)公益廣告事業(yè)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x． 但是經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的努力，現(xiàn)代公益廣告在我國(guó)從無(wú)到有，取得了很大的成就。

公益廣告作為一種高層次的廣告形式． 自有它不可估量的特殊的社會(huì)價(jià)值，它發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、改善社會(huì)風(fēng)氣、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的作用。具體來(lái)講。我國(guó)公益廣告具有如下幾種特征：

公益性。公益廣告的最顯著特征是公益性而非商業(yè)性。公益廣告是純粹的“公益服務(wù)廣告”，其中不應(yīng)含有任何商業(yè)目的。公益廣告雖然也是在從事一種誘導(dǎo)性傳播，但是其廣告信息均圍繞公眾利益，而不是廣告主利益。

義務(wù)性。公益廣告作為廣告主的行為，反映其強(qiáng)烈的義務(wù)性。公益廣告內(nèi)容與廣告主商業(yè)利益無(wú)直接關(guān)系，但還要投資制作，體現(xiàn)出投資者對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)感。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè) 都是在一種崇高的使命感驅(qū)使下，策劃、出資制作了相關(guān)內(nèi)容的公益廣告。

社會(huì)性。公益廣告的主題及公益廣告所產(chǎn)生的效益帶有顯著的社會(huì)性。公益廣告的主題內(nèi)容存在深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。它取材于老百姓日常生活的酸甜苦辣、喜怒哀樂(lè)。再通過(guò)廣告以鮮明的立場(chǎng)、健康的方式實(shí)現(xiàn)正確導(dǎo)向。它解決的是與百姓息息相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題．不僅反映了社會(huì)生活．而且通過(guò)社會(huì)的倡導(dǎo)或警示產(chǎn)生效益。公益廣告從主題內(nèi)容和傳播效果看，都帶有明顯的社會(huì)性。

大眾性。公益廣告的訴求對(duì)象是最廣泛的社會(huì)公眾．廣告受眾具有大眾性。公益廣告從性質(zhì)上講是公眾服務(wù)類廣告．從內(nèi)容上講是社會(huì)性題材廣告，從目標(biāo)上講是宣傳教育類廣告。這一切都決定了公益廣告具有最大的受眾面，公益廣告是面向全體社會(huì)公眾的信息傳播。觀念性。公益廣告在內(nèi)容上既不是介紹商品，也不是宣傳企業(yè)．而是傳播事關(guān)社會(huì)公眾直接利益的一種觀念，這種不是關(guān)注商品、關(guān)注企業(yè)個(gè)體而是關(guān)注社會(huì)公眾利益的觀念性廣告，成為公益廣告的又一特征。公益廣告信息傳播觀念，告知一個(gè)與全民福利有關(guān)的信息或是傳達(dá)一個(gè)助人、健康的活動(dòng)，傳播一個(gè)政令、共識(shí)、理念，教導(dǎo)一種合理的生活方式等，都是圍繞社會(huì)公眾利益的觀念。

教育性。公益廣告以廣告的表現(xiàn)手法和獨(dú)特的藝術(shù)魅力，對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生教育目的，負(fù)有教育使命。公益廣告訴求方式豐富多樣，以其社會(huì)性的主題，表現(xiàn)在獨(dú)具匠心的藝術(shù)作品里，寓宣傳教育于情理之中，以倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)勸、警醒甚至批評(píng)等方式引起共鳴，達(dá)到一般政治教育所不及的社會(huì)效應(yīng)。

那么。我國(guó)公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀又是如何呢? 近幾年，我國(guó)公益廣告的發(fā)展處于做做停停、時(shí)斷時(shí)續(xù)、愿做就做應(yīng)付差事的狀況，除了以能引起全國(guó)震動(dòng)、關(guān)注的重要事件和熱點(diǎn)問(wèn)題為素材制作的公益廣告短時(shí)間內(nèi)還能引起人們的關(guān)注外。其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國(guó)內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因?yàn)槿绱耍覈?guó)公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定。另一方面．出于國(guó)有企業(yè)的改革還在進(jìn)行中。企業(yè)尚未從再分配體制下完全脫離出來(lái)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和完整的社會(huì)身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注和社會(huì)責(zé)任感；而且多數(shù)企業(yè)習(xí)慣認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責(zé)任。極少涉足公益廣告。很多企業(yè)對(duì)公益廣告的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)商業(yè)廣告的認(rèn)識(shí)．有些企業(yè)只有在市場(chǎng)行銷受到挫折以后。才會(huì)想到用公益廣告來(lái)裝門面。這種臨時(shí)抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業(yè)的調(diào)節(jié)品的想法影響了公益廣告的發(fā)展。而且公益廣告的制作是需要經(jīng)濟(jì)支持的．一些重大的、優(yōu)秀的廣告制作更需要大的經(jīng)濟(jì)投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域三者間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還沒(méi)有一個(gè)專門的非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告。同時(shí)也缺乏借鑒、運(yùn)用商業(yè)廣告的傳播技巧來(lái)推動(dòng)公益廣告發(fā)展的方法。目前我國(guó)公益廣告發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快，但尚處在初級(jí)階段．公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次、低水平的層面上。現(xiàn)在我國(guó)的公益廣告與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍顯得相對(duì)滯后，發(fā)展過(guò)程不均衡，導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷。同時(shí)，由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入，人力物力消耗比較大．但是卻沒(méi)有誘人的利潤(rùn)，所以對(duì)于大多數(shù)廣告公司來(lái)說(shuō)，他們 并不愿意制作此類廣告。就目前情況而言．公益廣告在我國(guó)的發(fā)展中存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

公益廣告創(chuàng)意水平不高。我國(guó)公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比有相當(dāng)大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國(guó)的商業(yè)廣告。公益廣告對(duì)創(chuàng)意水平要求相當(dāng)高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識(shí)底蘊(yùn)．更要有敏銳的洞察力和社會(huì)責(zé)任感．唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前。國(guó)內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒(méi)有創(chuàng)意，主 要是沒(méi)有擺脫說(shuō)教的立場(chǎng)、教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語(yǔ)口號(hào)化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上．其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導(dǎo)哲學(xué)。

企業(yè)公益意識(shí)不強(qiáng)。時(shí)至今日，我們?cè)S多企業(yè)家仍認(rèn)為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)整體的一個(gè)組成部分，任何一個(gè)企業(yè)都不可能把自己從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各種背景中剝離開(kāi)來(lái)而單獨(dú)運(yùn)作；沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件。所以企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注熱情，缺乏對(duì)企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知，缺乏回饋社會(huì)的愛(ài)心。進(jìn)入2l世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 中國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)與世界接軌的密合度更高，市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟．企業(yè)行為和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將在一個(gè)更高的水平上展開(kāi)，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化趨勢(shì)更為明顯，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已從資源競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、信息競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到企業(yè)的整體性競(jìng)爭(zhēng)— — 企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)能夠服務(wù)于公眾利益、認(rèn)真塑造自己的社會(huì)公益形象、取之于社會(huì)用之于社會(huì)、求得社會(huì)的認(rèn)同和好感、和社會(huì)產(chǎn)生共鳴。那么它就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得社會(huì)和消費(fèi)者的好感，立于不敗之地。

公益廣告創(chuàng)作題材單一。由于對(duì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認(rèn)識(shí)不全面．再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一．不能滿足社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看．普遍存在著城市題材多、農(nóng)村題材少。兒童題材多、老人題材少。法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問(wèn)題。

公益廣告發(fā)布形式不均。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個(gè)密布全國(guó)的大網(wǎng)絡(luò)。截至目前，廣播、電視的覆蓋率已達(dá)85％和9O％ ： 中央和地方有數(shù)不勝數(shù)的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、周報(bào)、專業(yè)報(bào)及各類雜志：國(guó)內(nèi)各主要城市、省會(huì)的街道上都有路牌、燈箱、標(biāo)牌、電子屏幕、霓虹燈；還有可移動(dòng)的載體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機(jī)等。以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)． 星羅棋布的各類廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個(gè)有機(jī)網(wǎng)。但是綜觀各類發(fā)布媒體．好像公益廣告只偏愛(ài)電視、報(bào)紙，路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無(wú)緣；公益廣告在直轄市、省會(huì)城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較小．在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。

公益廣告資金保障不足。目前，我國(guó)公益廣告與廣告營(yíng)業(yè)總額大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)極不相符。與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比，公益廣告的比重太低，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公益廣告已占社會(huì)廣告總數(shù)的1O％ 以上。我國(guó)公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運(yùn)行機(jī)制尚未建立。公益廣告作為“公益”事業(yè)。必然需要資金保障其運(yùn)行．而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣 告相比，公益廣告制作更復(fù)雜、收益更少的特點(diǎn)使其在資金運(yùn)作上有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國(guó)公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持、廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投人．缺乏長(zhǎng)期、良性的資金來(lái)源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度認(rèn)識(shí)公益廣告的效應(yīng)．從而無(wú)法長(zhǎng)期投入。

我國(guó)公益廣告的發(fā)展對(duì)策。公益廣告是繼商業(yè)廣告之后．為形成具有積極意義的社會(huì)風(fēng)氣或宣傳某種新觀念而出現(xiàn)的。一條好的公益廣告更能有效地?cái)U(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。在公眾心目中形成企業(yè)對(duì)社會(huì)的高度責(zé)任感。因此，隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，公益廣告 將比商品廣告更能迎合公眾心理，促使人們明辨是非．提高全社會(huì)道德水平和文明程度。公益廣告的作用越來(lái)越重要，特此提出以下發(fā)展對(duì)策：

首先。要把握公益廣告的特點(diǎn)與商業(yè)廣告不同，具有自身的特點(diǎn)。準(zhǔn)確把握公益廣告的特點(diǎn)，更好地采取有效措施，積極開(kāi)展公益廣告活動(dòng)．促進(jìn)公益廣告事業(yè)的發(fā)展。公益廣告的特點(diǎn)主要包括以下幾方面：反映內(nèi)容題材的廣泛性，一般說(shuō)來(lái)，公益廣告的內(nèi)容題材可以涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。對(duì)好的加以鼓勵(lì)和提倡，對(duì)不好的及時(shí)給予警示．對(duì)公眾行為發(fā)揮導(dǎo)向作用；傳播媒介的多樣性，幾乎所有傳播手段和媒介都可用來(lái)做公益廣告；社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重性．商品廣告的主要目的是為了推銷商品．獲得的主要是經(jīng)濟(jì)效益：公益廣告具有感情色彩，需要了解公眾心理．需要進(jìn)行感情投入。動(dòng)之以情，以人道的、富于社會(huì)責(zé)任感和人情味的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前。

其次，要掌握公益廣告的原則。要辦好公益廣告。必須切實(shí)掌握真實(shí)性及公益性原則。公益廣告要真實(shí)，絕不能有一絲一毫的虛假。真實(shí)性是公益廣告的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。制作公益廣告應(yīng)避免與商品廣告雷同或商業(yè)性痕跡太重的情況發(fā)生。要去除公益廣告的商業(yè)味，應(yīng)以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。要站在公眾同一立場(chǎng)上，產(chǎn)生好感，易于接受。公益廣告必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的宣傳計(jì)劃，由于公益廣告是推行某種積極的思想或某種新 觀念，不能立刻見(jiàn)效，故必須持續(xù)進(jìn)行，充分發(fā)揮公益廣告的效能，使公眾不斷受到感染，才能收到良好的效果。

再次，要為公益廣告提供資金支持。如今，越來(lái)越多的企業(yè)和商家樂(lè)于參與公益廣告的制作和發(fā)布．并將此舉視為樹(shù)立形象、傳播聲譽(yù)、擴(kuò)大影響的公關(guān)手段。雖然公益廣告不能直接推銷商品，不能給廣告主帶來(lái)直接投資回報(bào)，但是它卻推銷了廣告主及其品格。懂得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之道的企業(yè)和商家都深知．未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上將是形象的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者的品格是形象系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。不管企業(yè)對(duì)公益廣告出于何種需要，有一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，那就是借此尋求建立全新的企業(yè)形象．?dāng)U大自身在社會(huì)上的知名度和美譽(yù)度，不斷積累企業(yè)的信譽(yù)值和無(wú)形資產(chǎn)。同時(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施． 因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大商家的積極性．更好地促進(jìn)公益廣告事業(yè)的發(fā)展。

最后．要努力提高公益廣告制作人員的素質(zhì)。公益廣告制作人員素質(zhì)的高低。在一定程度上決定著公益廣告內(nèi)容的優(yōu)劣及制作水平的高低。只有高素質(zhì)的廣告制作人員．才能創(chuàng)作出高質(zhì)量的公益廣告；也只有好的公益廣告，才能對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生良好的教育、感化作用，才能更好地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。參考文獻(xiàn)： 1．王東東：《對(duì)我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀和前景的思考》，《中國(guó)報(bào)業(yè)》，2006(11)。2．王宇靜、王志鑫：《公益廣告可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析》，《視聽(tīng)專論》，2009(6)。

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