第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部 分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社 會(huì)的建立。根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全 生產(chǎn)工作承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)工作上又沒有行政執(zhí)法權(quán)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問題及對(duì)策很有必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文 件上、會(huì)議上，沒有真正落到實(shí)處，隊(duì)伍建設(shè)不重視，經(jīng)費(fèi)上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)稱。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。雖有網(wǎng)絡(luò)，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責(zé)任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安 全生產(chǎn)違法行為，不能及時(shí)制止和舉報(bào)，以至于釀成事故。

2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對(duì)高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對(duì)重視一些，對(duì)其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存 在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺(tái)帳不健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、股、所、村、組的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識(shí)缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的安 全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也較為欠缺，對(duì)于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)及安全生產(chǎn)法 律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會(huì)管和管不好 的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生 產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識(shí)不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、待遇差 安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、安全經(jīng)費(fèi)投入不足

1、在經(jīng)費(fèi)保障方面，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監(jiān) 管人員在監(jiān)管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費(fèi)都無錢報(bào)銷。上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員 24 小時(shí)保持通訊暢通，以便第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，而

安監(jiān)人員因單位屬 事業(yè)性質(zhì)，公務(wù)員每月享受的通訊費(fèi)補(bǔ)助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費(fèi)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人至今為工作墊支上仟元無從報(bào)銷。省、州組織舉辦的安監(jiān)人員培訓(xùn)，因交不取培訓(xùn)費(fèi)不能參加培訓(xùn)。

2、安監(jiān)系統(tǒng)均未配置檢測(cè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等。安監(jiān)員到涉及有毒有害物質(zhì)、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險(xiǎn)等危險(xiǎn)場所執(zhí)法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險(xiǎn)。

二、工作建議與對(duì)策

1、完善法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)、政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任作 了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建立及職能卻沒有作出具體的規(guī)定，也沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府在安全監(jiān)管上一定的執(zhí)法權(quán)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的漏洞，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全 監(jiān)管，也不利于安全生產(chǎn)工作大局。建議省級(jí)以上相關(guān)部門制定地方性法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全 生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。

2、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于安全監(jiān)管的最前沿陣地，情況熟、監(jiān)管方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的安全生產(chǎn)監(jiān)管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況 緊密相關(guān)。縣級(jí)人民政府由安委會(huì)每年組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行二次安全生產(chǎn)督查考核，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作起到了很好的作用，但終究權(quán)威有限。建議象教育兩基評(píng)估驗(yàn)收一樣，由 縣每年或每二年一次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況進(jìn)行督查考 核評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予關(guān)心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴(yán)要求。要 保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，培養(yǎng)一名合格的安監(jiān)人員很不容易，需要大量的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐 工作總結(jié)。只要沒違反國家相關(guān)規(guī)定，工作表現(xiàn)出色，就不要輕易更換。要真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)的作用，責(zé)任區(qū)、村、組、站所、部門的安全監(jiān)管至關(guān)重要，必須強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監(jiān)站人員的編制上收。由安監(jiān)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)管理，一是有利于 整合資源，便于加強(qiáng)人事管理和交流使用，保證安監(jiān)工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；二是有利于加強(qiáng) 安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)和壯大安監(jiān)力量。三是有利于組織安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素 質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提撥或調(diào)整安監(jiān)站工作人員時(shí)，須征求縣安監(jiān)局的意見。

5、加大對(duì)基層安監(jiān)站的財(cái)政投入。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費(fèi)列入 財(cái)政預(yù)算，

保障工作順利開展。

6、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)的治本之策是提高全民的安全意識(shí)，普及安全生產(chǎn) 知識(shí)，真正使全社會(huì)的人都懂安全、會(huì)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大安全投入，在安全生產(chǎn) 宣傳、教育、培訓(xùn)上下功夫，如對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對(duì)干部職工、村民的安全教育培訓(xùn)，制作永久性宣傳牌、安全生產(chǎn)標(biāo)語、宣傳欄、墻報(bào)等，營造濃厚的安 全生產(chǎn)氛圍，逐步提高人民的安全知識(shí)和防范能力。

7、職能部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。鑒于目前基層安監(jiān)站的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應(yīng)工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)站工作，并將一些簡易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)站真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)防的重點(diǎn)放在基層，監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)也放在基層，真正 體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管作用。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省、州、縣三級(jí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全教育培訓(xùn)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上給予關(guān)心支持，

提高他們的工作積極性和監(jiān)管水平，大量的基礎(chǔ)工作主要依靠他們?nèi)プ霾判校麄冇惺　⒅荨⒖h安監(jiān)部門所不具備的許多便利條件。一個(gè)國家、一個(gè)省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，就是由一個(gè) 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的。作為上級(jí)部門，應(yīng)從法律法規(guī)政策、從裝備、執(zhí)法權(quán)等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用真正發(fā)揮了，安全生產(chǎn)就會(huì)從根本上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們所做的工作就會(huì)事半功倍。總之，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。變事后才重視為事前先防范，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作成效、問題及對(duì)策 巴中市南江縣自去年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作以來，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、又快又好發(fā)展發(fā)揮出了積極作用。但也反映出一些不容忽視的問題，在此談點(diǎn)個(gè)人看法，與各位同行探討。

一、成效

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的前提。南江縣委、縣政府高度重視，把安全生產(chǎn)工作納入全縣重點(diǎn)工作考核范圍。按照國家、省、市電視電話會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，成立了由副縣長、公安局長王小明任組長，政府黨組成員何青松、安監(jiān)局長岳福榮任副組長，縣法制辦、公安局、安監(jiān)局、交通局、農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。先后2次在縣委常委會(huì)、3次在縣政府常務(wù)上專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，并派專人到巴州區(qū)學(xué)習(xí)委托執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庚即成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本系統(tǒng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織實(shí)施。

（二）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)執(zhí)法人員，解決了有人管的問題。為了健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法人員，解決“有人管”的問題。全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。同時(shí)，下發(fā)了《南江縣人事局、南江縣安監(jiān)局關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托（協(xié)助）執(zhí)法人員的通知》（南人發(fā)[2009]9號(hào)），按照一萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標(biāo)準(zhǔn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有公務(wù)員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，一經(jīng)確定非特殊情況不得隨意變動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的綜合安全監(jiān)管，接受和履行縣級(jí)相關(guān)部門的委托執(zhí)法，協(xié)助公安、交通、消防等單位加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通、運(yùn)輸管理、消防的安全監(jiān)管，不再兼職負(fù)責(zé)其他工作。

（三）組織執(zhí)法培訓(xùn)，配備辦公設(shè)施，解決了能夠管的問題。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，解決“能夠管”的問題，6月10日至6月14日，由縣級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和縣政府法制辦組織對(duì)全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125名委托執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)委托執(zhí)（協(xié)助）法證件，準(zhǔn)予其開展行政執(zhí)法工作。同時(shí)，縣財(cái)政安排45萬元資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入委托（協(xié)助）執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備照像、攝像等執(zhí)法設(shè)備和辦公設(shè)施。夯實(shí)了安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全委托執(zhí)法工作的規(guī)范有序開展。

（四）完善規(guī)章制度，逗硬落實(shí)責(zé)任，解決了有法管的問題。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法有章可循，解決“有法管”的問題，縣人民政府、縣安委會(huì)辦公室先后制發(fā)了《南江縣人民政府關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕21號(hào)）、《南江縣人民政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（南府辦發(fā)〔2009〕13號(hào)）、《南江縣安全生產(chǎn)隱患（事故）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（南府辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）、《南江縣安全生產(chǎn)事故（隱患）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（南安委辦〔2009〕26號(hào)），進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法提供了理論依據(jù)。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，開展委托執(zhí)法，解決了怎么管的問題。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣安監(jiān)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣海事處委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，按簡易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。縣公安交警、消防，交通運(yùn)管、路政等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村道路交通、運(yùn)輸管理、消防安全協(xié)管員，協(xié)助公安交警、消防，交通運(yùn)管、路政部門在全縣范圍內(nèi)開展相關(guān)執(zhí)法工作，解決了“怎么管”的問題。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，工作發(fā)展不平衡。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)構(gòu)組織不健全。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動(dòng)上不落實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作作為附帶性工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖成立了機(jī)構(gòu)、掛了牌子，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場地、無必須的辦公設(shè)施，安全生產(chǎn)法律法規(guī)難以得到貫徹實(shí)施。

（二）基層基礎(chǔ)薄弱，履職盡責(zé)不到位。今年以來，發(fā)生的多起生產(chǎn)安全死亡事故，有90%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個(gè)體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，業(yè)主安全意識(shí)淡薄，部分職工群眾自我保護(hù)，自我防范意識(shí)差。在事故的責(zé)任追究處理時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風(fēng)，風(fēng)聲過后又恢復(fù)的現(xiàn)象。

（三）人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平能力低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，不懂得相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時(shí)湊合應(yīng)付，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

三、對(duì)策

（一）加大督查，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作是縣委、政府抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措。開展委托執(zhí)法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，事關(guān)國家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，將安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作落到實(shí)處。同時(shí)，由政府法制辦、安委會(huì)辦公室抽調(diào)專人組成督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法進(jìn)行督查，對(duì)安辦建設(shè)、委托執(zhí)法工作中存在的問題予以糾正和解決，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保執(zhí)法效果。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設(shè)力度，不斷夯實(shí)監(jiān)管基層基礎(chǔ)。按照“橫向到邊、縱向到底、有分有合、不留死角”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)安全監(jiān)管體系，切實(shí)做到重心下移，關(guān)口前移。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設(shè)，就要配齊配力鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員交叉任職、在編不在崗和有編無人的問題，著力打造一支吃苦耐勞、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍。要不斷加大投入，配置必要的執(zhí)法裝備，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法水平和能力。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，需進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)力度，由縣政府牽頭、組織公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、國土、經(jīng)商等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)，派出執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員一起開展聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，不斷充實(shí)基層安監(jiān)力量，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則和“問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底”的要求，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法非法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締、該處罰的堅(jiān)決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產(chǎn)、隱患整治不到位不生產(chǎn)”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象，從源頭上控制住安全隱患。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策

強(qiáng)化安全監(jiān)管 構(gòu)筑和諧社會(huì)

----鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的存在的問題與對(duì)策

安全生產(chǎn)工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂業(yè)，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題，就對(duì)策提出一些初步的思考。

認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，增強(qiáng)做好安全監(jiān)管責(zé)任

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部思想深處把安全生產(chǎn)工作只停留在口頭形式上，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)抓好了一切工作才好辦，才能出政績、出形象，干部群眾才能得實(shí)惠，因此，沒有撲下身子，沒有把安全監(jiān)管落到實(shí)處。二是抵觸情緒，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)抓安全生產(chǎn)的力度越來越大，但出了事故要追究相關(guān)基層干部的行政責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有的降級(jí)、丟官，有的還被追究刑事責(zé)任。三是撞“大運(yùn)”的思想。只要生產(chǎn)就會(huì)有事故，無論怎么抓發(fā)生事故在所難免，認(rèn)為安全生產(chǎn)和事故發(fā)生有很大的偶然性，有時(shí)越抓事故越多，不抓有時(shí)還太平無事，對(duì)安全生產(chǎn)放松管理，聽之任之。

(二)安全監(jiān)管手段乏力。一是監(jiān)管手段乏力，對(duì)違法行為難以處罰。但從我國目前的行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律、1 法規(guī)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，只有縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門才擁有行政執(zhí)法權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，沒有獨(dú)立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。二是權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查督促權(quán)，沒有執(zhí)法處罰權(quán)，責(zé)任大、權(quán)力小，有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)分離成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上不能樹立權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線來講，條線安全管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職能部門對(duì)安全管理工作的自覺性和主觀能動(dòng)性都不夠，總認(rèn)為安全監(jiān)管工作是安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)的工作，存在著一種臵身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒有形成齊抓共管的工作格局。

(三)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。一是安全監(jiān)管能力參差不齊。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，下去搞檢查和執(zhí)法，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題；有的法律知識(shí)不精通，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義；有的專業(yè)水平不高，對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)不學(xué)習(xí)、不了解，說外行話、做門外漢，沒有真正成為安全監(jiān)管的行家里手，不會(huì)管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴(yán)的問題相當(dāng)突出。二是安監(jiān)人員不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

(四)安全投入不足。一方面當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、以非公有制中小企業(yè)為主體，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、工藝有的十分落后，有的簡易生產(chǎn)，有的勞動(dòng)保護(hù)投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因?yàn)橥度氩蛔悖@些隱患又得不到及時(shí)徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。另一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱，大多是吃飯財(cái)政，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理干部工作條件差，工作經(jīng)費(fèi)不能正常保證到位，監(jiān)管的力度、深度和廣度都不能適應(yīng)安全工作的需要，“三違”現(xiàn)象得不到及時(shí)有效制止，以致事故不斷。

(五)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體缺位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，同時(shí)設(shè)備設(shè)施落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品等。三是企業(yè)沒有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級(jí)”安全教育，不少非公有制小企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致工人對(duì)所從事的工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無所知，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，給 企業(yè)帶來了潛在的安全隱患。

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)完善安全監(jiān)管措施

(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。一是政府層面上，主要抓好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促部門和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上，政府各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上，充分發(fā)揮職工群眾和輿論的監(jiān)督作用，負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為給予監(jiān)督和曝光，在全社會(huì)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)基層監(jiān)管工作體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建議將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。在村（居）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。二是 充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。三是充分發(fā)揮中介組織的作用，在安全評(píng)價(jià)、安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持、咨詢和服務(wù)。

(三)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。一是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使安監(jiān)人員掌握安全科學(xué)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。二是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，決不姑息遷就。三是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對(duì)無視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決依法查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要積極推行在安全生產(chǎn)上委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。明確委托執(zhí)法的部門、委托執(zhí)法內(nèi)容、委托方式、工作職責(zé)等，使之程序化、規(guī)范化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理職能，有力地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從主觀管理向依法治理、從控制事故向標(biāo)本兼治 轉(zhuǎn)變，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全管理上責(zé)任大、權(quán)利小的突出問題，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。三是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。

(五)加大安全生產(chǎn)投入。一是加大政府投入。建議各級(jí)政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配備相應(yīng)的交通工具和安全檢查檢測(cè)設(shè)備。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)立“安全隱患整改專項(xiàng)費(fèi)用”，各級(jí)政府每年從財(cái)政收入中按一定數(shù)額劃撥，各企業(yè)從銷售額中按一定比例提取，實(shí)行專款專用。全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為所有從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī) 制。繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促使各級(jí)各部門、各單位把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。每年在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的基礎(chǔ)上，積極探索向重點(diǎn)企業(yè)收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的方式，并按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促使企業(yè)高度重視和抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。二是健全安全事故防范機(jī)制。按照省政府要求，把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件，作為辦企業(yè)的前提條件加以落實(shí)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。凡安全經(jīng)費(fèi)投入不足、工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)、員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員未取證的企業(yè)，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。凡生產(chǎn)經(jīng)營單位的新、改、擴(kuò)建工程（項(xiàng)目），安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)使用。其工程（項(xiàng)目）的設(shè)計(jì)、審查和竣工驗(yàn)收，必須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會(huì)參加，認(rèn)定其符合勞動(dòng)安全要求后才能施工和投產(chǎn)。認(rèn)真開展企業(yè)安全評(píng)價(jià)和評(píng)估工作，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要搞好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們對(duì)我市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬的工作，是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管，有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，往往 把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。我市到目前為止還沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員這一職務(wù)，更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由宣傳委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要政協(xié)聯(lián)絡(luò)員來分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，更談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注，缺乏必要的人力和精力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)頻繁，隨意性較大。由于上級(jí)有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀上對(duì)開展工作也造成一定影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作，工作難度較大，時(shí)間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上級(jí)黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制，加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督查力度。同時(shí)，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。

2、配強(qiáng)人員，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時(shí)間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會(huì)制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野。三是各級(jí)黨委要重視對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個(gè)樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動(dòng)工作發(fā)展。

第五篇：棋牌室經(jīng)營現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

金山區(qū)棋牌室市場調(diào)研分析

棋牌游戲作為一種室內(nèi)的，多人娛樂活動(dòng)，男女老少，各個(gè)社會(huì)階層在閑暇時(shí)光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

從經(jīng)營規(guī)模看，營業(yè)面積少則二三十平方米,多則數(shù)百平方米，二三十臺(tái)麻將桌。從經(jīng)營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數(shù)主要是收取“臺(tái)費(fèi)”和“抽頭”，一個(gè)棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設(shè)一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場及投資回報(bào)率比較高的行業(yè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)2012年登記在冊(cè)的正規(guī)棋牌室共186家，此類棋牌室均設(shè)置在商業(yè)用房內(nèi)，由文化行政部門和工商部門核發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，但是在實(shí)際檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的無證營業(yè)性棋牌室藏匿于老式居民小區(qū)、居住人員復(fù)雜的城中村，此類棋牌室具體數(shù)目無法統(tǒng)計(jì)齊全，但是初步估計(jì)數(shù)量超過有證合法棋牌室的數(shù)量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數(shù)量急劇增加，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。由于開設(shè)棋牌室對(duì)場地要求低、設(shè)備簡單，只需二、三十平米的場地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經(jīng)營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經(jīng)營者從中收取“臺(tái)費(fèi)”，凌晨兩三點(diǎn)棋牌室依舊燈火通明，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經(jīng)營、證件不全、證件不合規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》，設(shè)立娛樂場所應(yīng)當(dāng)取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門登記手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而目前我區(qū)的棋牌室無證經(jīng)營的居多，有些棋牌室僅有營業(yè)執(zhí)照，而且營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經(jīng)營。

3、法制不健全，管理責(zé)任不明確，責(zé)任不到位，造成誰家都有權(quán)管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據(jù)我國現(xiàn)有法律，公安、文化、工商三個(gè)部門對(duì)棋牌室都有管理的權(quán)限，而主管部門是文化執(zhí)法，然而《娛樂場所管理?xiàng)l例》對(duì)三家只籠統(tǒng)的規(guī)定各自的權(quán)限劃分，而沒有相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則或者是管理辦法的出臺(tái)，文化執(zhí)法部門沒有相關(guān)的強(qiáng)制措施，工商部門是批而不管，公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于“黑”棋牌室的監(jiān)督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設(shè)施簡陋，安全隱患突出。我區(qū)大多數(shù)無證棋牌室設(shè)在居民小區(qū)，空間狹窄、通風(fēng)不暢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公共場所的消防標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應(yīng)急燈等必備的消防設(shè)施。有的為逃避打擊，在棋牌室內(nèi)安裝防盜門窗或夜間鎖門經(jīng)營等；有的干脆搬到樓區(qū)居民戶家中男女混雜、關(guān)門堵窗進(jìn)行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內(nèi)擺上幾桌自動(dòng)麻將機(jī)。上述幾種現(xiàn)象，都極易引發(fā)火災(zāi)和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點(diǎn)

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發(fā)展帶來了許許多多負(fù)面影響，如賭博，擾民。當(dāng)前棋牌室賭博違法現(xiàn)象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現(xiàn)象越來越普遍。執(zhí)法過程中，存在以下幾方面的難點(diǎn)：

1、執(zhí)法力量不足，查證及掌握準(zhǔn)確信息困難。文化執(zhí)法大隊(duì)人員配置少，但承擔(dān)著全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）文化市場的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設(shè)置在老式居民區(qū)及人員較為復(fù)雜的城中村等地方，靠10名外出執(zhí)法隊(duì)員在日常檢查中排摸，掌握準(zhǔn)確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執(zhí)法環(huán)境惡劣。大部分無證棋牌室內(nèi)的娛樂消費(fèi)人員都是附近居民或者與棋牌室經(jīng)營者熟識(shí)的人員，執(zhí)法人員上門檢查過程中，場所內(nèi)的娛樂消費(fèi)人員不配合、不提供經(jīng)營者信息，與經(jīng)營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。棋牌室內(nèi)消費(fèi)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)執(zhí)法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執(zhí)法工作比較困難。如不采取聲勢(shì)浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競爭對(duì)手通過正規(guī)途徑舉報(bào)，被執(zhí)法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報(bào)復(fù)心理，采取惡意舉報(bào)的方式，反復(fù)多次舉報(bào)到各類執(zhí)法部門。我大隊(duì)執(zhí)法人員曾碰到過多起惡意舉報(bào)，一位無證棋牌室經(jīng)營者被我大隊(duì)兩次書面教育，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)之后，將同一個(gè)小區(qū)內(nèi)的其他14家無證棋牌室多次舉報(bào)到市文化執(zhí)法總隊(duì)，我大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合小區(qū)居委會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間、精力對(duì)被舉報(bào)的無證棋牌室進(jìn)行走訪、教育才將事態(tài)平息。

4、法律法規(guī)不完善，多部門配合不力，造成監(jiān)管缺失。根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公安、文化、工商、環(huán)境監(jiān)察均有監(jiān)管責(zé)任，但是在實(shí)際操作中，面對(duì)著多如牛毛的棋牌室，監(jiān)管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規(guī)定娛樂中小數(shù)額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報(bào)擾民，環(huán)境監(jiān)察就沒有監(jiān)管責(zé)任；工商部門認(rèn)為娛樂場所需要前置審批，得先有娛樂經(jīng)營許可證件才可以辦工商營業(yè)執(zhí)照，將皮球踢給了文化；文化執(zhí)法部門沒有強(qiáng)制措施，執(zhí)法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢(shì)一發(fā)而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設(shè)施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進(jìn)展艱難。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)市區(qū)有一定差距，交通欠發(fā)達(dá)，普通群眾的娛樂設(shè)施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調(diào)。因此閑暇時(shí)光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區(qū)能夠提供的娛樂場地十分有限的情況下，一些開設(shè)在居民區(qū)的無證棋牌室以便捷的特點(diǎn)受到老年居民的歡迎。因此，執(zhí)法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費(fèi)者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經(jīng)常受到圍觀群眾的數(shù)落和阻撓，在當(dāng)前“維穩(wěn)”這一主指揮棒下，執(zhí)法工作存在不小壓力。

三、監(jiān)管對(duì)策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂的活動(dòng)場所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發(fā)的一系列問題，在社會(huì)上造成了極壞的影響，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物。棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動(dòng)場所。

1、完善針對(duì)棋牌室的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門職責(zé)。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門盡快出臺(tái)“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實(shí)施細(xì)則”，明確文化、公安、工商各部門的職責(zé)范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項(xiàng)管理審批制度，嚴(yán)格把好審批關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)以及日常監(jiān)督管理的權(quán)限，使各執(zhí)法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點(diǎn)。

2、加大法制宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與。要通過廣泛發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內(nèi)張貼警示標(biāo)志等形式，使相關(guān)棋牌室管理的法律法規(guī)及其他規(guī)定家喻戶曉，注重增強(qiáng)群眾、經(jīng)營負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的法制意識(shí)，使經(jīng)營者明確法律規(guī)定，群眾了解法律要求，積極協(xié)助有關(guān)部門，特別是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理和開展執(zhí)法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監(jiān)督下建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自管自治，促進(jìn)棋牌室自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)對(duì)突出的治安部門和典型案例及時(shí)曝光，收到打擊處理少數(shù)、教育警示多數(shù)的效果。

3、加強(qiáng)多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管合力。建議上級(jí)政府部門牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察、文化、工商、稅務(wù)、公安等部門組成的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽組專門人員，設(shè)立整治辦公室。二是綜治部門會(huì)同文化、公安、工商部門對(duì)棋牌室進(jìn)行逐家檢查，對(duì)無證經(jīng)營的棋牌室堅(jiān)決予以取締；對(duì)于以營利目的開設(shè)的純麻將館一律取締；對(duì)賓館、酒店及茶館附設(shè)的棋牌室一律先停業(yè)，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對(duì)少量硬件設(shè)施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發(fā)證管理，規(guī)范經(jīng)營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機(jī)關(guān)一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴(yán)厲打擊。

4、政府部門應(yīng)加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場地。為豐富居民的文化生活，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，在街鎮(zhèn)的文化活動(dòng)中心或者居委會(huì)活動(dòng)室等場所開設(shè)有相當(dāng)規(guī)模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)多樣化，不允許單一的經(jīng)營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動(dòng)項(xiàng)目，不允許棋牌室內(nèi)設(shè)置包廂，規(guī)范棋牌室的牌桌設(shè)置，限制營業(yè)時(shí)間。擴(kuò)展經(jīng)營模式，可以允許現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營者通過競價(jià)承包的方式承包棋牌室經(jīng)營權(quán)，實(shí)行一年一包，每年年終根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營守法情況，決定下年是否繼續(xù)承包。

5、要建立起綜合治理的長效機(jī)制。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，完善棋牌室管理長效機(jī)制，確保棋牌室按照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)四級(jí)延伸的巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導(dǎo)工作，有效規(guī)勸經(jīng)營者辦理經(jīng)營所需的證照或者主動(dòng)停業(yè)，化解社區(qū)居民鄰里矛盾。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的涉賭棋牌室，及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)。充分利用老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、街鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動(dòng)，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)

2012-10-31