第一篇：翠屏區安全生產現狀及對策

翠屏區安全生產現狀及對策 翠屏區區委副書記、區長 郭 毅

安全生產與人民群眾生命財產息息相關，事關改革發展和穩定的大局，是適應全面建設小康社會、實現科學發展和構建和諧社會的必然要求。深刻認識我區當前安全生產形勢，進一步加強安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為我區經濟社會又好又快發展創造良好的安全穩定環境，是一個十分重要的課題。

一、全區安全生產現狀

全區有工礦商貿企業4917家，個體工商戶22706戶，各類從業人員25萬余人。從重點行業來看，（1）有年產6萬噸的煤礦6個；（2）全區有金屬和非金屬礦山企業38家；（3）全區有運輸企業6戶，超長線長途客運車輛51輛，跨省長途客運車輛49輛，跨地、市、州長途客運車輛152輛。全區有客渡船46艘。（4）全區有危險化學品生產企業6家，危險化學品經營企業66戶，18座加油站，危險化學品運輸車輛74臺。（5）全區沒有煙花爆竹生產企業，只有批發企業3戶，零售經營戶136戶。（6）全區有140處人員相對集中的公眾聚集場所。近年來，我區按照國家、省、市的一系列工作部署和要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不斷完善安全生產監管體系，實行安全生產控制目標管理，落實安全生產責任制，加大安全生產專項整治和重大安全隱患整治力度，安全生產各項指標連續多年持續下降。以2008年為例，各方面安全指標同期對比均有所下降，安全生產形勢總體平穩，有力地促進了我區“平安翠屏”建設和經濟社會健康發展。

（一）事故總量明顯下降、但是發生一起死亡三人的道路交通安全事故。2008年共發生各類事故483起,死亡34人，比2007年減少110起、11人，分別下降18.54%和31.11%，受傷329人，下降41.18％；經濟損失137.58萬元，下降71.47％;全年發生一起死亡三人的道路交通安全較大事故。

（二）重點行業領域安全生產狀況進一步改善。（1）煤礦：今年煤礦事故發生2起減少1起，下降33.33%，死亡1人同比持平。（2）道路交通：今年道路交通事故起數212起，同比減少28.38%，死亡減少8人，下降29.73%；（3）建筑施工：全區在建施工工程事故發生1起，死亡1人，同比增加1人,上升100%；（4）金屬和非金屬礦山：全年未發生傷亡事故，繼續保持平穩；（5）消防火災：今年發生火災事故266起，死亡1人，事故起數同比減少7.95%，死亡人數同比減少2人，下降66.67％，因事故造成的經濟損失大幅下降同比減少302.54萬元,下降87.51%。（6）水上交通：在所轄區域內發生1起水上交通事故，死亡1人。（7）危險化學品：全區危險化學品生產、經營、運輸都沒有發生安全事故。（8）煙花爆竹：2008年春節期間城區“定時定點”燃放煙花爆竹、臨時零售經營攤點，未發生煙花爆竹經營安全事故。（9）公眾聚集場所：城區人員密集的文化娛樂場所、商場和宗教場所，公園、學校均未發生安全事故。（10）食品衛生和職業病防治：全區全年沒有發生群體性食物中毒事件。

（三）進一步建立和完善了安全生產監管長效機制。

1、全面深化安全生產“一崗雙責”，進一步完善安全生產責任制。一是建立健全了領導班子全員責任制，全面深化安全生產“一崗雙責”制，落實政府安全生產監管主體責任。二是進一步強化了企業的安全生產主體地位，完善企業負責人的安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任。2、2008年在全區各鄉鎮、街道、安委會成員單位全面實施了安全生產評估制度，分析存在的問題和原因，并有針對性地制定有效的隱患治理方案和工作計劃，促進了安全生產工作的有序開展。

3、進一步實施和完善了安全生產目標管理和重獎重懲制度。對鄉鎮、街道和安委會成員單位的安全生產監管工作,實行分類、分級交納責任金，分類增加安全生產工作經費的投入比例，分類實施目標考核；對在安全生產監管工作中好的做法和有利于安全生產的創新工作進行了表彰，鼓勵各級、各部門開拓創新。

4、按照市委〔2007〕47號文件精神，和區領導“堅持‘典型引路’，擴大安全生產示范建設成果”的要求，全面啟動鄉鎮安全生產監管規范化建設,加快了構建覆蓋全區的安全監管網絡體系的步伐。

二、存在的主要問題

（一）少數單位和部門安全生產責任落實不到位。目前，抓安全生產的意識在一定程度上呈現出“政府熱、企業冷、社會淡”的不平衡現象，普遍存在重生產、重效益、輕安全的思想。作為安全生產主體的企業，安全生產責任體系沒有真正建立起來，有的責任制說在嘴上，層層強調，無人落實；有的責任制掛在墻上，沒有明確分工落實，缺乏明確的責任；有的為了應付檢查，責任制寫在紙上，責任狀簽后鎖進柜子，形同虛設。

（二）從業人員素質較低。各類礦山企業和建筑施工企業，從業人員文化水平普遍偏低。就煤炭行業而言，全區地方煤礦從業人員中大部分為初中以下文化程度，而且流動性大，有的做不到一、二個月就走了，也給煤礦的培訓工作帶得很大的不便，使得煤礦老板不敢對他們進行太多的培訓投入，有時對他們進行一些安全生產知識和技術培訓，也只是蜻蜓點水式的，致使這些人員自我保護能力差，安全意識淡薄，違章冒險蠻干的現象時有發生，給煤礦的安全生產工作埋下了隱患。

（三）安全生產的基礎薄弱，一些生產經營單位安全生產主體責任不落實，制度不健全，基礎工作薄弱，現場管理混亂，隱患排查治理流于形式，致使事故隱患仍普遍存在。

（四）企業安全投入不足、工藝設備落后、安全技術力量薄弱、安全管理不到位的現象仍然大量存在，一些新（改、擴、遷）建項目由于在建設過程中未嚴格按照“三同時”要求，留下了新的不安全隱患。

（五）安全生產監管力量仍然薄弱，盡管已經初步形成了區、鄉鎮（街道）兩級安全監管體系，但安全監管執法力量仍顯不足，鄉鎮安全監管力量仍然欠缺，專職人員配備還遠遠不夠，部分小型企業、個體經營單位仍處于監管空檔。

三、對策和措施

（一）進一步強化政府監管責任的落實。在政府層面，要嚴格實行行政首長負責制，堅持對各級政府安全生產第一責任人和直接責任人進行履職考核，促進各級政府不斷增加安全生產經費投入，保證安全生產與當地經濟社會的同步協調推進。在部門層面，要進一步明確相關部門的安全生產工作職責，嚴格落實安全生產責任制，實行嚴格的安全生產許可和監管責任，從源頭上和責任機制上保證安全生產。在監管人員層面，要進一步落實監管責任制，摸清監管職責范圍內的安全現狀，掌握監管重點，落實監管措施。

（二）推進企業主體責任的落實。一方面，各級政府部門要認真抓好安全生產，強化安全管理，健全工作機制，指導幫助企業落實好主體責任，不斷提高企業安全生產條件和水平。另一方面，要加大行政執法監察力度和事故查處力度，堅決查處安全生產責任事故，讓企業真正認識到重視安全同樣出效益，促使企業從“要我安全”向“我要安全”轉變。

（三）促進社會監督機制的落實。充分調動全社會和企業職工積極參與到監督企業安全生產上來，維護從業人員的安全權益。加強安全文化和輿論陣地建設，大力宣傳黨和政府安全生產重大決策和法律法規，大力宣傳各行各業、各條戰線開展安全生產工作的好經驗好做法，鼓勵群眾和媒體舉報各種安全生產事故隱患和違法行為，公布典型事故查處結果，接受社會公眾監督。

（四）加強隊伍建設。一是全力抓好安全監管隊伍建設，努力提高安監人員的政策法規知識和業務工作水平，把全區安監隊伍建成一支有強烈責任心、較好綜合素質、較強工作能力、良好社會形象的安監隊伍。二是努力建設好安全技術支撐和服務隊伍。要充實完善各級安全生產專家隊伍，充分發揮專家組的作用，為生產經營企業在評估、立項、選址、建設和生產經營活動等方面提供強有力的技術支持和服務。三是嚴格訓練好應急救援隊伍。完善各類安全事故應急救援預案，積極組織礦山、危險化學品安全事故應急救援人員的培訓和演練工作，確保應急救援隊伍拉得出、用得上、打得贏。四是督促企業組建好安全生產管理隊伍。積極幫助企業按照《安全生產法》等相關法律法規，建設好企業安全生產管理隊伍，加強從業人員安全培訓教育，加強職工應急演練，不斷提高企業安全生產管理水平和從業人員的安全意識。

（五）加強對重點領域安全生產的日常監管，扎實推進隱患治理工作。切實抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、學校和旅游景區等重點領域和行業的安全監督檢查，深化排查和整治，對查出的重大隱患進行跟蹤督查，確保隱患排查治理專項行動取得實效，通過開展隱患排查“回頭看”，鞏固隱患排查專項治理所取得的成果，嚴防各類安全事故的發生。

（六）扎實開展安全生產宣傳教育。倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產法律法規和安全知識，提高全民安全文化素質。堅持面向基層、面向企業、面向社會，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，做到宣傳教育經常化，使安全意識、安全知識深入到廣大群眾的心中，進一步強化全民安全意識，提高全民安全素質。傳播“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念。要從弘揚安全生產文化入手，營造安全文化氛圍，引導全社會逐漸轉變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產管理獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內涵。在安全生產的宣傳教育工作中要創新求變，努力建立安全生產宣傳教育長效機制，在全社會不斷營造濃厚的“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

第二篇：關于安全生產現狀及對策調研報告

安全生產是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是確保經濟效益、政治穩定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產主體責任，依法加強安全生產監管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業在改善安全生產條件，更新安全生產裝備技術、職工教育培訓等方面繼續加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態，有效控制了生產安全事故的發生。全市安全生產形勢保持了總體穩定的態勢，為我市經濟發展和社會穩定提供了良好的安全生產環境。

一、全市企業基本情況及現狀分析

我市是一個老工業基地，是中國石油工業的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質的中小型生產經營企業相繼在我市落戶，這些企業主要集中在農副產品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業，其中：有化工企業26戶，清潔能源企業37戶，建筑建材企業41戶，選礦冶煉企業33戶，農副產品加工企業49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產經營企業147戶。這些企業中，大多數企業為私營企業,經濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發，主要體現在以下幾個方面：

1、規模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業大多是民間投資或改制的中小型企業，資金匱乏，生產設備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。

2、經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足20％，對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業用工靈活，員工流動性大，使得業主大多不愿意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3、企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，采用的是經驗型管理，部分企業法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規模的企業并沒有按要求成立安全管理機構，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產、機械加工、礦產品加工、農產品加工等，點多、面廣，分散在鄉鎮、園區或山區，市安全監管部門和鄉一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業實行有效監管，使不少小企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。

二、我市企業安全生產及政府安全監管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠。80％以上的企業對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。形成規模大的企業比規模小的重視，改制后的企業比改制前的企業重視。

2、從業人員素質不高，自我保護意識不強。中小型企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農民工，文化素質低，大多未經過安全培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象時有發生。

3、政府對企業監管缺乏必要的條件和手段。由于企業點多面廣，監管力量薄弱難以對所轄企業實施有效的監管，個別鄉鎮對企業的安全監管因無人員而處于被動工作狀態，相關政策法規、文件要求貫徹落實不力，安全生產情況統計不到位，對企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，更談不上對加強企業安全管理有針對性地采取措施。

三、抓好我市安全監管工作的對策

中小型企業是我市經濟發展中重要組成部分，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決在安全生產上存在的問題。要以科學發展觀為指導，強化監管措施和手段，加快工作方式方法的新轉變，努力實現安全生產形勢的持續穩定發展。

1、建立企業安全生產條件審核準入制。

要強化源頭管理，把好準入關，加快實現從事后查處向本質安全轉變。一是嚴把高危行業市場準入關。嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產許可證企業的動態管理和跟蹤監控。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。按國家法律、法規和行業標準有關要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時”，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災害事故處置能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰略，監督生產經營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防范各類事故發生。

2、強化教育培訓，加快實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

從近幾年我市發生的生產安全事故發生的原因分析，絕大部分事故是因為企業管理人員和各類從業人員安全意識不強、安全素質偏低、“三違”現象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產工作的良好局面。二是加強對從業人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執行特種行業、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防范和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全監管人員和特種作業人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業從業人員的安全素質。三是加強企業安全文化建設。大力開展企業內部從業人員安全教育，注重發揮鄉鎮、社區、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。

3、強化長效機制建設，加快實現從集中專項整治逐步向規范化、經常化、制度化管理轉變。

要著力建立健全并落實好安全生產工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產責任制網絡體系，使安全生產工作責任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產責任制，通過層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任分解到各基層，落實到每位員工，并進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產監管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領域、重點行業、重要企業的監督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關法律法規，認真查處，嚴肅處理，并追究事故責任者的責任、有關領導的責任和相關部門人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實國家和省有關安全生產經濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等高危行業的風險抵押金繳存，為高危行業從業人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。

4、引導企業走安全標準化之路。

安全標準化達標驗收取得成效的經驗表明，加快推進安全生產標準化創建。是推動企業安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標準化工作的基礎上，繼續推進安全標準化創建工作，進一步制定安全管理標準，著力抓好危險化學品、非煤礦山、選礦冶煉、機械制造等重點行業和領域的安全質量標準化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業及領域生產經營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

5、以科學發展觀統領全局，加強安監隊伍自身建設。

一是始終抓好干部職工政治理論學習。把學習科學發展觀作為一項長期的基礎工作，完善理論學習制度，建立學習考核機制，努力形成主動學習、自覺學習的長效機制。二是抓好執法隊伍建設。增強執法人員的責任意識、服務意識、自律意識，充分體現“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風，塑造成為一支業務精湛、作風過硬的執法隊伍。三是抓好安全生產執法檢查。嚴格執法程序、規范執法行為、嚴明執法紀律，在執法中體現服務，幫助企業解決疑難問題。四是加強黨風廉政建設。增強自律意識，健全監管機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，互相聯系制約，建立執法責任制和過錯追究制，形成“誰的權力誰行使，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的預防機制，堅持依法行政，做好執法的各項工作。

第三篇：鄉鎮安全生產監管的現狀及對策

鄉鎮安全生產監管的現狀及對策

鄉鎮的安全生產監管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產監管工作的重要組成部 分。做好鄉鎮安全監管工作，直接關系到經濟能否持續、快速、健康地發展，關系到和諧社 會的建立。根據現行安全生產法律法規政策的規定，鄉鎮人民政府對轄區內各行各業的安全 生產工作承擔屬地監管責任，而鄉鎮人民政府在安全生產工作上又沒有行政執法權。因此，正視鄉鎮安全監管工作現狀，探討其發展中存在的問題及對策很有必要。

一、鄉鎮安全監管工作的現狀

1、鄉鎮安全監管乏力。一是鄉鎮黨委、政府對安全生產工作的重視停留在口頭上、文 件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入。二是監管無手段，執法無資格，責大于權，權責不對稱。三是安全生產責任制沒有真正落到實處。雖有網絡，但沒有真正發揮作用，尤其是責任區、村組和企業的安全生產責任，對非法生產和經營及安 全生產違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

2、基礎工作薄弱。一是鄉鎮安監隊伍不穩定，人員變動較為頻繁。二是監管面較窄，對高危行業的安全監管相對重視一些，對其他行業的監管流于形式，甚至沒有監管，監管存 在死角、死面。三是生產經營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉鎮站、股、所、村、組的安全生產監管責任發揮不夠，鄉鎮安監站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉鎮安監員專業知識缺乏。鄉鎮安監員都是半路出家的，很少有機會接受系統的安 全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法 律法規不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監管過程存在不能管、不會管和管不好 的現象，在執法過程中存在違法行政或執法主體、適用法律法規、執法程序出現錯誤的現象。

4、安全生產教育培訓不夠。一是生產經營業主因文化素質低，不知道怎樣去抓安全生 產工作；二是各類生產經營單位的從業人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業現 象經常發生；三是全民安全意識不高，“關注安全、關愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經費投入不足、設施設備差、待遇差 安全經費投入不足、設施設備差、安全經費投入不足

1、在經費保障方面，除個別鄉鎮納入預算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監 管人員在監管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費都無錢報銷。上級要求鄉鎮安監人員 24 小時保持通訊暢通，以便第一時間趕赴事故現場，維護現場秩序，而

安監人員因單位屬 事業性質，公務員每月享受的通訊費補助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費。個別鄉鎮安監站負責人至今為工作墊支上仟元無從報銷。省、州組織舉辦的安監人員培訓，因交不取培訓費不能參加培訓。

2、安監系統均未配置檢測設備、個人防護用品等。安監員到涉及有毒有害物質、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險等危險場所執法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險。

二、工作建議與對策

1、完善法律法規，明確職責權限。法律法規、政策對鄉鎮人民政府的安全生產責任作 了較為詳細的規定，但對鄉鎮安監站的建立及職能卻沒有作出具體的規定，也沒有賦予鄉鎮 人民政府在安全監管上一定的執法權，造成了安全生產監督管理的漏洞，不利于鄉鎮的安全 監管，也不利于安全生產工作大局。建議省級以上相關部門制定地方性法規，明確鄉鎮安全 生產執法權。

2、加強督查，強化責任。鄉鎮處于安全監管的最前沿陣地，情況熟、監管方便。鄉鎮 的安全生產監管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產工作職責的情況 緊密相關。縣級人民政府由安委會每年組織對各鄉鎮進行二次安全生產督查考核，對促進鄉 鎮的安全監管工作起到了很好的作用，但終究權威有限。建議象教育兩基評估驗收一樣，由 縣每年或每二年一次，對鄉鎮人民政府的主要負責人履行安全生產工作職責情況進行督查考 核評估，嚴格實行獎懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機構，完善網絡。鄉鎮人民政府要加強鄉鎮安監站建設，根據生產經營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經濟上給予關心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴要求。要 保持人員的相對穩定，培養一名合格的安監人員很不容易，需要大量的理論業務學習和實踐 工作總結。只要沒違反國家相關規定，工作表現出色，就不要輕易更換。要真正發揮監管網 絡的作用，責任區、村、組、站所、部門的安全監管至關重要，必須強化責任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監站人員的編制上收。由安監局和鄉（鎮、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強人事管理和交流使用，保證安監工作隊伍的相對穩定；二是有利于加強 安監隊伍的建設和壯大安監力量。三是有利于組織安監人員業務培訓，提高安監隊伍整體素 質。鄉鎮需要提撥或調整安監站工作人員時，須征求縣安監局的意見。

5、加大對基層安監站的財政投入。每年根據鄉鎮安監人員編制，足額將工作經費列入 財政預算，

保障工作順利開展。

6、加強宣傳，營造氛圍。安全生產的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產 知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉鎮人民政府要加大安全投入，在安全生產 宣傳、教育、培訓上下功夫，如對各類生產經營業主、從業人員的教育培訓，對干部職工、村民的安全教育培訓，制作永久性宣傳牌、安全生產標語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安 全生產氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

7、職能部門應強化服務意識。鑒于目前基層安監站的權力有限，執法難以到位的狀況，各職能部門應工作前移，重心下移積極支持協助安監站工作，并將一些簡易執法程序下放，讓基層安監站真正發揮監管作用。預防的重點放在基層，監管執法的重點也放在基層，真正 體現“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。

8、加強隊伍建設，發揮監管作用。在保持鄉鎮安監隊伍基本穩定的基礎上，省、州、縣三級要加強對鄉鎮安監人員的安全教育培訓，在政治上、經濟上、工作上給予關心支持，

提高他們的工作積極性和監管水平，大量的基礎工作主要依靠他們去做才行，他們有省、州、縣安監部門所不具備的許多便利條件。一個國家、一個省的安全生產監管工作，就是由一個 個鄉鎮組成的。作為上級部門，應從法律法規政策、從裝備、執法權等方面向鄉鎮一級傾斜。鄉鎮的作用真正發揮了，安全生產就會從根本上穩定好轉，我們所做的工作就會事半功倍。總之，加強基層基礎工作，是加強安全生產源頭管理關鍵。變事后才重視為事前先防范，為構建和諧社會奠定扎實的基礎。

第四篇：粘土磚瓦生產企業安全生產現狀及對策

粘土磚瓦生產企業安全生產現狀及對策

摘要：隨著社會經濟的發展和城鄉建設事業的發展及國家節能減排和淘汰落后產能產業政策方針的提出，粘土磚瓦企業暴露出越來越多的弊端，尤其在安全生產方面存在諸多的隱患和問題。目前，我國磚瓦企業數量仍十分龐大，分布范圍廣泛，從業人員眾多，行業淘汰并非一蹴而就，行業所面臨的安全生產形式非常嚴峻。

關鍵詞:粘土磚瓦；現狀；安全生產

Abstract With the social and economic development and the development of urban and rural construction and the national energy conservation and eliminate backward production capacity industrial policy approach proposed, clay tile companies more exposed shortcomings, especially in the safe production, there are many the risks and problems.At present, China is still very large number of enterprises brick, widely distributed, employing many industries are not

eliminated overnight, the security industry is facing a very serious form of production.Keywords brick tile;situation;safe production

一、基本現狀

從事小型粘土礦開采的企業，即我們通常所說的磚瓦廠，主要分布于城鄉農墾地中心，主要為方便取土。磚瓦廠中，約70%為集體企業，20%為私營企業，另10%為其他性質企業。從業人員大多在20人至80人不等，年采土量1萬立至3.5萬立不等，年生產標磚1000萬至2500萬不等。

粘土磚以粘土（包括頁巖、煤矸石等粉料）為主要原料，經泥料處理、成型、干燥和焙燒而成，其簡易生產工藝流程為：采場粘土通過推土機械鏟推，通過下料臺的料斗進入給料機，由給料機送入皮帶輸送機，通過皮帶輸送機逐級輸送到生產區，生產區經過破碎機破碎，然后進入下一級皮帶輸送機輸送至攪拌機加入煤粉，再經皮帶輸送機輸送至雙軸攪拌機；水由水泵經過管道送入雙軸攪拌機，經過雙軸攪拌機加水攪拌后的混合料進入真空制磚機，制磚機擠出泥條經過泥條機進行切坯，磚坯送往坯場碼垛,進行自然晾曬，完全干燥后進入磚窯燒制，成品經過冷卻、出窯、裝車，由汽車拉運出廠。在生產

過程中，主要危險有害因素有：粘土采場失穩造成的滑坡、塌方危害，粘土采場水害，車輛傷害，機械傷害，電氣傷害，火災，高溫危害，噪聲與振動，高處墜落，窯體坍塌傷人等。

近幾年來，國家安監總局將粘土磚瓦企業安全生產工作納入了行政許可范圍內，在全國磚瓦廠逐年開展了安全生產大檢查、安全生產專項治理、打非治違等活動，同時有針對性的開展了安全標準化試點等工作，大多數粘土磚瓦企業能夠認真貫徹執行國家有關安全生產的方針政策、法律法規、標準規范，粘土磚瓦企業安全生產設施和安全技術裝備得到加強，安全生產基本條件明顯改善，安全生產整體水平得到提高。但磚瓦企業安全生產管理落后的現狀尚未從根本上改變，安全生產形勢不容樂觀。

二、存在問題

（一）安全生產意識淡薄

企業法人作為安全生產第一責任人，對企業安全生產工作重視程度不高，不能正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，只顧眼前經濟利益，對待安全則“得過且過”，不愿在促進安全生產方面進行更多投入，導致企業履行安全生產主體責任不認真、不到位，安全生產責任制流于形式。

磚瓦廠從業人員以農民工為主，多數文化水平不高，人員流動性大，影響企業在安全教育培訓方面不愿意做出更多投入，從而造成員工安全意識不強，安全素質低下，缺乏最基本的安全技能和安全意識，自我保護意識差。大多數企業與職工訂立勞動合同時，未進行勞動安全方面的約定，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象時有發生。

由于我國粘土磚瓦生產企業數量多，分布廣泛，企業內部安全管理力量普遍薄弱，各地不同程度的存在非法、違法生產行為。主要表現在未經安監部門許可取得安全生產許可證，擅自組織生產，非法轉讓，非法轉包等。

（二）安全管理體系建設不完善

建立健全安全生產規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。部分磚瓦廠未按照有關安全生產法律法規建立健全各項安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程。

很多磚瓦廠由于管理上的缺失，未能定期召開安全生產會議，未定期開展安全檢查和隱患排查，安全費用、設備、特種作業人員、勞動防護用品發放等各類基礎安全臺帳不健全，從業人員安全培訓教育檔案和職工健康檔案未建立，不能有效制定生產安全事故應急救援預案并定期開展演練等。磚瓦廠安全生產管理嚴重滯后，處于被動、無序狀態。

（三）生產設備落后磚瓦廠開采、生產規模普遍較小，為追求經濟效益，部分企業有意減少甚至取消安全設施的投入，安全生產投入的嚴重不足造成了磚瓦廠基礎設施、安全防護裝置嚴重欠缺，安全設施不健全、不配套，電氣線路老化，機械化程度低，生產工藝技術落后，裝備水平低，安全設施規劃布局跟不上，先天性安全隱患大量留存。又因行業發展瓶頸的限制，大多數企業缺乏技術創新動力，技術改造能力低，安全保障程度不高，潛在事故隱患突出。

現場作業風險較大

磚瓦廠生產作業現場存在諸多安全隱患，主要存在于以下幾方面：采土場周邊、進料口、配電室、變壓器、機械傳動部位及其他危險部位未設置安全警示標志；采土場臨邊未作防護，采土作業未按照開采設計方案進行作業，未實行自上而下分臺階開采，邊坡坡度不合規范要求；窯頂四周無防護堤，窯體年久失修；運煤馬道兩邊無防護欄；下料坑搭建不規范，進料口未設置防護欄桿和安全操作平臺；電線路架設高度不夠且凌亂，電線互繞，老化嚴重；鼓風機和窯頂引風裝置未安裝防護罩；閘刀、開關、插座無防雨淋設施；變壓器圍欄無門；配電柜下未鋪設絕緣膠墊；配電室內堆放雜物，未配備滅火器；電氣設備刀閘無蓋，未安裝漏電保護器，電線私拉亂接，機械傳動部位無防護罩等。

三、主要對策

（一）加強安全生產文化建設文化是一種無形的力量，影響著人的思維方法和行為方式，相對于提高設備設施安全標準和強制性安全制度規程來講，安全文化建設是做好各項安全生產工作的基礎，是事故預防的一種“軟”力量，是一種人性化管理手段。安全文化建設通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。要想抓好企業的安全生產，全面落實企業安全文化理念，必須是在企業領導高度重視的基礎上開展工作，領導不重視安全生產，搞好企業的安全管理，全面落實企業安全文化理念也就無從談起。在安全文化建設中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準則，安全道德和價值觀。要引導員工養成良好的安全行為習慣，良好的工作習慣一旦養成，習慣性違章自然迅速減少，管理流程自然暢通有序，工作效率自然持續提高。因此，企業安全教育要在培養員工走程序化管理和標準化作業的道路上下功夫，培養員工遵章守紀，進行標準化作業的良好安全行為習慣。

（二）加強基礎安全管理工作

1.建立健全安全生產規章制度。建立健全安全生產規章制度是粘土磚瓦企業安全生產的重要保障，安全風險來自于生

產、經營過程，安全風險客觀存在，客觀上需要企業對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統分析、評價，制定出一系列規章制度和操作規程，以保證企業合法、有序、安全運行，將安全風險降到最低。

2.做好安全培訓教育工作。磚瓦企業要對各類人員開展有針對性的安全培訓，嚴格執行企業負責人和安全生產管理人員的考核任職制度，對特種作業人員要堅持持證上崗，對一般從業人員要進行作業崗位安全知識和安全技能培訓教育，努力提高從業人員的安全技能和安全意識。從根本上杜絕從業人員的違章作業、冒險作業等不安全行為。

3.加強安全檢查和隱患排查力度。安全檢查是企業安全管理的重要內容，其工作重點是辨別安全生產管理工作中存在的漏洞和死角，檢查生產現場設備設施、作業環境是否存在不安全狀態，現場作業人員的行為是否符合安全規范，以及人員操作和設備運行是否符合安全操作規程要求等。對于磚瓦企業，要開展以下4種類型安全檢查，即日常安全檢查、季節性安全檢查（如汛期安全檢查）、專業性安全檢查（如電氣、機械設備、建筑設施、采土場安全檢查）、定期安全檢查。

4.加強安全生產投入。保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。企業要大力推行機械化操作，要用機械勞動替代人工操作，降低企業生產成本的同時提高企業的安全

性；為員工配備必要的勞動防護用品和職業危害防治用品，定期進行體檢，對存在職業危害的作業場所進行檢測并采取必要的防治措施，建立員工健康安全檔案等。同時企業要及時淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，采用安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，努力實現本質安全。

5.加強應急管理。企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。加強企業應急管理，是企業自身發展的內在要求和必須履行的社會責任。粘土磚瓦企業要針對行業特點和企業實際情況制定應急救援預案，每年至少開展一次應急救援演練，建立應急救援隊伍并儲備應急救援物資及設備，一旦出現險情，確保能夠快速有效施救。磚瓦生產企業同時要加強與氣象、水利等部門的聯系，積極關注天氣變化信息，最大限度減少極端氣候和自然災害對企業安全生產的影響。

6.加強安全標準化建設。磚瓦企業要全面推行安全標準化，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環節、每個系統都達到標準要求。同時加強班組安全標準化建設，落實班組安全責任、完善班組崗位操作標準，夯實安全生產工作基礎，使企業的安全生產責任責任落實到每個班組、每個崗位、每個員工，將安全生產管理網絡延伸到每個工序、每個環節，使每個員工

都能上標準班，干標準活，進行程序化操作、規范化操作，切實夯實安全生產基礎。

第五篇：宜賓翠屏區安全生產委員會文件

宜賓市翠屏區安全生產委員會文件

區安委會?2015?50號

宜賓市翠屏區人民政府安全生產委員會 關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的

通知

各鄉鎮、街道，區安委會有關成員單位，轄區各有關企業：

現將《翠屏區油氣輸送管道隱患整治攻堅戰實施方案》印發給你們，請遵照執行。

附件1：翠屏區油氣輸送管道隱患整治攻堅戰實施方案 附件2：宜賓市翠屏區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組工作職責及組成人員

翠屏區人民政府安全生產委員會