第一篇：淺談我國企業安全生產之現狀及對策

淺談我國企業安全生產之現狀及對策

【摘要】：隨著我國經濟體制改革的不斷加快和社會主義市場經濟體制的確立，加強企業安全生產管理，強化企業安全生產監管體系，必將推動我國企業沿著科學化、安全化、規范化、現代化軌道前進。筆者通過對我國政府和企業在安全生產的過程中本應發揮的作用入手，對現存企業安全生產的現狀進行系統研究和思考，并就如何解決企業在安全生產領域存在的突出問題和薄弱環節，建立健全預防和整治企業安全生產事故的長效機制提出對策。

【關鍵字】：企業 安全生產 作用 現狀 對策

我國企業是伴隨著改革開放，特別是社會主義市場經濟的發展而逐步發展起來的，經過三十多年的不懈努力，中國企業走出了一條由小到大，從弱到強的成長歷程。時至今天，企業在我國的市場經濟發展和社會生產、流通，加快經濟技術進步中越來越發揮著舉足輕重的作用。但是，也不可忽視市場經濟發展本身存在的逐利性、盲目性、自發性缺陷，引發了企業安全生產事故的劇增。加強企業安全生產事故的預防和整治，涉及群眾的生命財產安全，事關企業的健康持續發展，關系到改革發展穩定的大局。因此政府、企業和社會應給予廣泛的關注。

一、政府和企業在安全生產的過程中發揮的作用及現狀

企業安全生產與經濟社會發展密切相關，是經濟社會發展的基礎和前提，是構建和諧社會的重要內容。我國為健全和完善企業安全生產方針政策及法律法規，從體制、機制、規劃和投入等方面，采取一系列舉措加強企業安全生產；各重點企業和廣大生產經營單位依法依規、履行職責；社會各界關注支持、參與監督。經過努力，企業安全生產狀況趨于穩定好轉。數據顯示，2009年企業特重大事故起數和死亡人數同比分別下降50％和56．1％。工礦

宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、監管和應急體制等方面，下發和相關部門聯合制定下發的安全生產工作政策性、規范性文件將近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。

4、不斷健全綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體制機制 通過不懈努力，全國有23個省、641個市區和1197個縣，建立了專門的安全生產監管機構和共計約5.5萬人的安全生產監管隊伍。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局和“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制正在形成。

（二）企業在安全生產的過程中發揮的作用及現狀

1、建立考核機制，落實安全責任

安全生產與經濟效益是對立統一的關系，沒有安全，企業很難維持正常運轉。因此企業把安全工作擺在了各項工作的首位，明確“一把手”是安全生產的第一責任人，實行安全生產“一票否決”制，加大了對安全目標、安全事故和“三違”現象的考核力度。同時，強化激勵措施和推行人性化安全管理模式。做到了領導強化，任務細化，措施硬化，工作深化，促進了安全生產責任的落實。

2、完善安全管理制度體系，依法規范安全生產管理

企業結合各自行業特點，依據相關安全生產的法律法規，進一步細化安全生產責任追究制度，制訂完善《安全生產責任制》、《安全生產獎懲制度》等制度，形成了完整、規范、科學、有效的安全管理規章制度體系。

3、深化全員安全評價，強化員工安全教育培訓

員工職業素質是事關企業安全生產的關鍵因素。每個企業都不斷努力創新豐富安全評價的方法和內容，提高了安全評價的系統性和有效性。同時，注重抓員工安全生產教育培訓，提高安全管理知識、安全操作規程、安全操

作技能等方面的安全素質，盡可能減少人為的安全事故的發生和損失，實現了企業利益和社會效益的雙贏。

4、狠抓隱患排查治理，將安全生產事故消滅在萌芽狀態

企業從系統安全、本質化安全入手，大力加強專業管理，嚴格監督檢查，強化隱患查處和整改力度，將安全生產事故消滅在萌芽狀態，因為企業都明白安全就是效益。

二、當前企業安全生產存在突出問題和薄弱環節

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，工業化進程的逐步加快，企業參與社會經濟活動的廣度和深度進一步增強，一段時期內我國將處于安全生產事故的“易發期”，企業安全生產形勢依舊嚴峻，不容樂觀：2009年發生38萬起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數達到83196人，大體一天要死亡220人。另外，反映我國安全生產水平的相對指標與國際水平相比差距很大。我國目前的億元ＧＤＰ事故死亡率，約為發達國家的10倍；工礦商貿十萬從業人員事故死亡率，約為先進國家的4倍；道路交通萬車死亡率約為世界先進水平的3倍：煤礦百萬噸死亡率約為世界平均水平的3倍①，嚴峻的背后是無情的現實。

（一）政府在當前企業安全生產監管中存在的問題和薄弱環節

1、有法不依，執法不嚴等政府行為的不作為、亂作為和作為不到位，仍是誘發產生生產安全事故的一大隱患

一些法律、政策措施，仍停留在口頭上、會議上、文件上，沒有真正落實到基層和企業，存在“上緊下松、上熱下冷”的現象。一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題。政府安全生產工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。個別工作人員對國家和上級政府作出的決策，認識 ①

上有差距，行動上消極，“上有政策、下有對策”；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。一些地方的安全監管機構尚不健全，職責不清晰，力量不足，基礎薄弱，面對艱苦繁重的任務，畏難情緒有所滋生。

2、對比以科技和現代公司理論作為現代企業發展的趨勢，突顯出了我國在企業安全生產的短板

現階段我國生產力水平和科學技術總體較低，安全生產基礎薄弱，無法為我國的企業安全生產提供強有力的科技支撐和防范抵御事故災害的能力。另外，我國企業的準入標準過低和監管制度的不完善，讓那些為數眾多的技術裝備落后，管理混亂，安全生產隱患四伏的小礦、小廠、小作坊、小包工隊等有機可乘。全國安全生產事故總量約80％以上發生在小企業。

3、影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決

國家宏觀調控雖然作用巨大，但調整產業結構、改變粗放型經濟增長方式、加大安全生產投入等，其效果的顯現需要有一個過程。影響制約安全生產的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內根本解決。此外，固定資產投資增長過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，也加大了安全生產的壓力。

（二）企業在當前安全生產中存在的問題和薄弱環節

1、部分企業安全生產主體責任不落實安全意識不強

一些小煤礦、小礦山、小化工、建筑施工包工隊、交通運輸單位和個體等，非法違法生產經營現象突出、管理混亂，甚至無視監管；一些國有重點煤礦等大型企業基礎薄弱，管理滑坡。

2、粗放式的的經營模式與企業追求利益最大化相博弈，加劇了生產安全事故的發生

粗放落后的經濟增長方式與企業最求利潤最大化背道而馳，更與安全生產要求不相適應。為追求利益，一些企業不惜鋌而走險，非法建設、非法生

產、非法經營以及超能力、超強度、超定員生產，加劇了生產安全事故的發生。

3、勞動力轉移加大，但培訓缺失，人為促使一些生產安全事故的發生 農村勞動力轉移，這是個歷史規律，是社會進步的體現，是不可阻擋的。但誰去培訓他們？一些企業忙于追求經濟利益，淡化安全生產防范意識和安全文化氛圍，對員工缺少必要的安全技能培訓，造成了一些人為的生產安全事故的發生。

三、加強安全生產工作的對策措施

無庸質疑我國政府和企業在預防和整治企業生產安全問題做出的努力是值得肯定的，成效是巨大的。但是，當前企業生產安全工作仍將面臨著經濟持續較快發展、市場需求旺盛、企業超產沖動強烈、基礎仍然比較薄弱等嚴峻挑戰。在對企業安全生產形勢的分析判斷后，我認為就如何解決企業在安全生產領域存在的突出問題和薄弱環節，建立健全預防和整治企業安全生產事故的長效機制提出以下對策。

（一）政府在加強企業安全生產監管的對策

1、唱響“安全發展”，用“安全第一、預防為主、綜合治理”指導原則統領安全生產工作

“安全發展”指導原則的確立，為加強安全生產奠定了思想和理論基礎，提供了強大動力。用“安全第一、預防為主、綜合治理”來統一思想、凝聚共識，把握規律、指導實踐，有力地推動工作。從而充分提高認識安全生產的重要性，進一步調動踐行“安全發展”科學理念的自覺性和積極性，增強社會各界安全生產的責任感、使命感。

2、采取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位

兩個主體能否強化，兩個負責制能否落實到位，直接決定著一個地方或單位安全生產的實際成效，在推動兩個負責制落實到位上：一是堅持和完善安全生產控制考核指標體系，其實質在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制到最可能低的范圍內。通過加強考核，建立激勵約束機制，調動各級干部抓安全工作的積極性。二是加強對重點地區、重點企業安全生產工作的監督檢查，對查出的隱患和問題實行問責，情節惡劣、后果嚴重的，以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴肅追究有關領導的責任，不能姑息遷就、含糊過關，一查了之、屢查屢犯。三是要加強對各級干部和企業負責人的安全生產教育培訓，明了黨和國家安全生產方針政策、法律法規，掌握安全防范、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業安全生產的監督制約機制。安全生產不能單純依靠企業家的自覺自愿，必須多管齊下，要著手對企業開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。

3、實施科技興安戰略，用科技創新和現代公司管理理論引領和支撐安全發展

“十二五”規劃中，提出把科技進步和改革創新作為加快轉變經濟發展方式的總要支撐，轉變經濟發展方式為企業進一步發展拓展了視野和空間，更促進了企業生產安全的發展。只有走堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，才能真正解決我國企業的安全生產問題。

首先要加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關。特別是重大事故防控、重大突發事件應急技術等重大研究項目，提高重大事故災難的監測、預警、防治、應急救援技術，高危職業危害預防技術等方面的整體水平。

其次要研發集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐。推廣先進、適用技術和裝備，建立安全技術示范工程，提升企業安全生產技術水平；研發、集成和推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高企

業安全保障能力。

最后要發展教育、加強培訓，用現代化公司管理理論化解安全專業人才危機。在加大高中專院校安全專業人才培養的同時。加強對農民工的技能培訓，探索實行小煤礦、小企業招工進入勞務市場。

4、繼續推進企業安全生產源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產的深層次問題

影響制約我國企業安全生產穩定好轉的因素也是多方面的，為此必須綜合運用經濟政策、法律法規、科技進步和必要的行政措施，推動企業安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，做到標本兼治、重在治本。同時，探索采取更有利于安全生產的經濟政策。如理順煤層氣開發利用體制機制，落實減免稅收等扶持政策，嚴格小煤礦稅收征管，提高市場準入門檻；在高危行業全面推行意外傷害保險；建立合理的煤炭價格形成機制等。各地區也應結合實際，采取積極有益的探索。

5、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督

倡導和弘揚、發展和創新安全文化是預防或減少我國意外傷亡事故和減災防災的根本途徑。宣傳普及安全法律和安全知識。應倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成對企業安全生產的輿論監督和社會監督的氛圍。

6、完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

要進一步健全安全監管和監察機構，理順安全監管職責，縣級以上都要建立健全能夠履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管部門，建立企業安全生產執法隊伍，采取有效方式落實鄉鎮對工礦企業安全監管職責。同時，加強學習培訓，切實掌握開展監管監察和行業管理所必須的法律知識、業務知識等，提高履職能力，從嚴治內，規范與監管監察對象的關系，維護良好的隊伍形象。

（二）企業在加強自身安全生產管理的對策

實踐中，合理的安全生產投入，能減少和防止事故的發生，能保證生產的順利進行，從而也提高了企業的經濟效益，實現安全管理與企業經濟效益的 “雙贏”。

1、以對社會負責，人民負責和歷史負責的思想高度，落實安全生產責任制和責任追究制

現代企業應以“責任引領未來，個體利益與社會效益共創、共贏、共享”。企業的安全生產是企業承擔社會責任的重要體現，這對企業本身來說也是有利的，可以降低成本、提高營業收入。要抓好安全生產，應該在責、權、利相統一和權、責一致的原則下，建立和完善能夠覆蓋方方面面的安全生產責任制。與此同時，狠抓責任制的落實。

2、運用科學技術和現代化的公司管理方式，作為預防和整治安全生產事故的途徑

科技進步是企業發展的前提,是生存的保證,是企業的生命,是國家經濟發展的支撐。企業歷來是促進經濟發展的一支重要力量,而科技進步是提高企業整體素質水平、調整和優化產業結構的重要途徑,是培育新的經濟增長點的重要保證，只有進一步認識和發揮科技進步在企業發展中的作用,依靠科技創新增強企業的競爭實力,提高管理水平和經濟效益, 是根本解決預防和整治安全生產事故的關鍵所在。

3、加強員工培訓，注重企業安全文化的建設

安全管理效能的發揮，自然離不開管理的主體、對象，其最根本的決定因素是人，人力資源的充分開發和利用對企業的發展功效是不言而喻的，加強員工安全生產的技能培訓，對促進企業經濟增效可達到四兩撥千斤的功效。同時，企業應積極營造安全文化，提高全員的安全文化素質及其安全文化環境，即安全文化建設，直接影響管理的機制和機能。人們越來越注意到，職工的安全文化素質的提高，已經成了推動安全文明生產，保護職工安全和健康的關鍵問題了。那種誤認為提倡安全文化，企業安全管理就可以不要了，或認為企業安全管理落后了、過時了等觀點都是十分錯誤的。

對于社會，安全是人類生活質量的反映；對于企業，安全也是一種生產力。只有通過系統的、有效的安全管理手段才能使企業更加健康、穩定的發展，才會為社會創造更多的價值。人類已進入新的世紀，國家正前進在高速的經濟發展與文化進步的歷史快車道上。面對這樣的現實和背景，面對這樣的命題和時代要求，我們必須推進安全科學技術的發展，推進人類安全管理水平的提高，推進人類安全文化的進步，才能最終實現社會高質量的快速發展。

【參考資料】：

[1]王靜平.企業生產安全投資與經濟效益之間的關系探討[J].大慶高等專科學校學報，2003，(04).[2]王兆清.加強安全文化建設提高安全技術水平[J].當代礦工，2002，(12).[3]袁莉莉.四方公司安全管理體系構建研究[D].西安理工大學，2007.[4] 沈 律.論國家科技創新主體的重新確立及其意義，（皖南醫學院科學技術學研究室，蕪湖，214001

第二篇：粘土磚瓦生產企業安全生產現狀及對策

粘土磚瓦生產企業安全生產現狀及對策

摘要：隨著社會經濟的發展和城鄉建設事業的發展及國家節能減排和淘汰落后產能產業政策方針的提出，粘土磚瓦企業暴露出越來越多的弊端，尤其在安全生產方面存在諸多的隱患和問題。目前，我國磚瓦企業數量仍十分龐大，分布范圍廣泛，從業人員眾多，行業淘汰并非一蹴而就，行業所面臨的安全生產形式非常嚴峻。

關鍵詞:粘土磚瓦；現狀；安全生產

Abstract With the social and economic development and the development of urban and rural construction and the national energy conservation and eliminate backward production capacity industrial policy approach proposed, clay tile companies more exposed shortcomings, especially in the safe production, there are many the risks and problems.At present, China is still very large number of enterprises brick, widely distributed, employing many industries are not

eliminated overnight, the security industry is facing a very serious form of production.Keywords brick tile;situation;safe production

一、基本現狀

從事小型粘土礦開采的企業，即我們通常所說的磚瓦廠，主要分布于城鄉農墾地中心，主要為方便取土。磚瓦廠中，約70%為集體企業，20%為私營企業，另10%為其他性質企業。從業人員大多在20人至80人不等，年采土量1萬立至3.5萬立不等，年生產標磚1000萬至2500萬不等。

粘土磚以粘土（包括頁巖、煤矸石等粉料）為主要原料，經泥料處理、成型、干燥和焙燒而成，其簡易生產工藝流程為：采場粘土通過推土機械鏟推，通過下料臺的料斗進入給料機，由給料機送入皮帶輸送機，通過皮帶輸送機逐級輸送到生產區，生產區經過破碎機破碎，然后進入下一級皮帶輸送機輸送至攪拌機加入煤粉，再經皮帶輸送機輸送至雙軸攪拌機；水由水泵經過管道送入雙軸攪拌機，經過雙軸攪拌機加水攪拌后的混合料進入真空制磚機，制磚機擠出泥條經過泥條機進行切坯，磚坯送往坯場碼垛,進行自然晾曬，完全干燥后進入磚窯燒制，成品經過冷卻、出窯、裝車，由汽車拉運出廠。在生產

過程中，主要危險有害因素有：粘土采場失穩造成的滑坡、塌方危害，粘土采場水害，車輛傷害，機械傷害，電氣傷害，火災，高溫危害，噪聲與振動，高處墜落，窯體坍塌傷人等。

近幾年來，國家安監總局將粘土磚瓦企業安全生產工作納入了行政許可范圍內，在全國磚瓦廠逐年開展了安全生產大檢查、安全生產專項治理、打非治違等活動，同時有針對性的開展了安全標準化試點等工作，大多數粘土磚瓦企業能夠認真貫徹執行國家有關安全生產的方針政策、法律法規、標準規范，粘土磚瓦企業安全生產設施和安全技術裝備得到加強，安全生產基本條件明顯改善，安全生產整體水平得到提高。但磚瓦企業安全生產管理落后的現狀尚未從根本上改變，安全生產形勢不容樂觀。

二、存在問題

（一）安全生產意識淡薄

企業法人作為安全生產第一責任人，對企業安全生產工作重視程度不高，不能正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，只顧眼前經濟利益，對待安全則“得過且過”，不愿在促進安全生產方面進行更多投入，導致企業履行安全生產主體責任不認真、不到位，安全生產責任制流于形式。

磚瓦廠從業人員以農民工為主，多數文化水平不高，人員流動性大，影響企業在安全教育培訓方面不愿意做出更多投入，從而造成員工安全意識不強，安全素質低下，缺乏最基本的安全技能和安全意識，自我保護意識差。大多數企業與職工訂立勞動合同時，未進行勞動安全方面的約定，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象時有發生。

由于我國粘土磚瓦生產企業數量多，分布廣泛，企業內部安全管理力量普遍薄弱，各地不同程度的存在非法、違法生產行為。主要表現在未經安監部門許可取得安全生產許可證，擅自組織生產，非法轉讓，非法轉包等。

（二）安全管理體系建設不完善

建立健全安全生產規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。部分磚瓦廠未按照有關安全生產法律法規建立健全各項安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程。

很多磚瓦廠由于管理上的缺失，未能定期召開安全生產會議，未定期開展安全檢查和隱患排查，安全費用、設備、特種作業人員、勞動防護用品發放等各類基礎安全臺帳不健全，從業人員安全培訓教育檔案和職工健康檔案未建立，不能有效制定生產安全事故應急救援預案并定期開展演練等。磚瓦廠安全生產管理嚴重滯后，處于被動、無序狀態。

（三）生產設備落后磚瓦廠開采、生產規模普遍較小，為追求經濟效益，部分企業有意減少甚至取消安全設施的投入，安全生產投入的嚴重不足造成了磚瓦廠基礎設施、安全防護裝置嚴重欠缺，安全設施不健全、不配套，電氣線路老化，機械化程度低，生產工藝技術落后，裝備水平低，安全設施規劃布局跟不上，先天性安全隱患大量留存。又因行業發展瓶頸的限制，大多數企業缺乏技術創新動力，技術改造能力低，安全保障程度不高，潛在事故隱患突出。

現場作業風險較大

磚瓦廠生產作業現場存在諸多安全隱患，主要存在于以下幾方面：采土場周邊、進料口、配電室、變壓器、機械傳動部位及其他危險部位未設置安全警示標志；采土場臨邊未作防護，采土作業未按照開采設計方案進行作業，未實行自上而下分臺階開采，邊坡坡度不合規范要求；窯頂四周無防護堤，窯體年久失修；運煤馬道兩邊無防護欄；下料坑搭建不規范，進料口未設置防護欄桿和安全操作平臺；電線路架設高度不夠且凌亂，電線互繞，老化嚴重；鼓風機和窯頂引風裝置未安裝防護罩；閘刀、開關、插座無防雨淋設施；變壓器圍欄無門；配電柜下未鋪設絕緣膠墊；配電室內堆放雜物，未配備滅火器；電氣設備刀閘無蓋，未安裝漏電保護器，電線私拉亂接，機械傳動部位無防護罩等。

三、主要對策

（一）加強安全生產文化建設文化是一種無形的力量，影響著人的思維方法和行為方式，相對于提高設備設施安全標準和強制性安全制度規程來講，安全文化建設是做好各項安全生產工作的基礎，是事故預防的一種“軟”力量，是一種人性化管理手段。安全文化建設通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。要想抓好企業的安全生產，全面落實企業安全文化理念，必須是在企業領導高度重視的基礎上開展工作，領導不重視安全生產，搞好企業的安全管理，全面落實企業安全文化理念也就無從談起。在安全文化建設中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準則，安全道德和價值觀。要引導員工養成良好的安全行為習慣，良好的工作習慣一旦養成，習慣性違章自然迅速減少，管理流程自然暢通有序，工作效率自然持續提高。因此，企業安全教育要在培養員工走程序化管理和標準化作業的道路上下功夫，培養員工遵章守紀，進行標準化作業的良好安全行為習慣。

（二）加強基礎安全管理工作

1.建立健全安全生產規章制度。建立健全安全生產規章制度是粘土磚瓦企業安全生產的重要保障，安全風險來自于生

產、經營過程，安全風險客觀存在，客觀上需要企業對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統分析、評價，制定出一系列規章制度和操作規程，以保證企業合法、有序、安全運行，將安全風險降到最低。

2.做好安全培訓教育工作。磚瓦企業要對各類人員開展有針對性的安全培訓，嚴格執行企業負責人和安全生產管理人員的考核任職制度，對特種作業人員要堅持持證上崗，對一般從業人員要進行作業崗位安全知識和安全技能培訓教育，努力提高從業人員的安全技能和安全意識。從根本上杜絕從業人員的違章作業、冒險作業等不安全行為。

3.加強安全檢查和隱患排查力度。安全檢查是企業安全管理的重要內容，其工作重點是辨別安全生產管理工作中存在的漏洞和死角，檢查生產現場設備設施、作業環境是否存在不安全狀態，現場作業人員的行為是否符合安全規范，以及人員操作和設備運行是否符合安全操作規程要求等。對于磚瓦企業，要開展以下4種類型安全檢查，即日常安全檢查、季節性安全檢查（如汛期安全檢查）、專業性安全檢查（如電氣、機械設備、建筑設施、采土場安全檢查）、定期安全檢查。

4.加強安全生產投入。保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。企業要大力推行機械化操作，要用機械勞動替代人工操作，降低企業生產成本的同時提高企業的安全

性；為員工配備必要的勞動防護用品和職業危害防治用品，定期進行體檢，對存在職業危害的作業場所進行檢測并采取必要的防治措施，建立員工健康安全檔案等。同時企業要及時淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，采用安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，努力實現本質安全。

5.加強應急管理。企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。加強企業應急管理，是企業自身發展的內在要求和必須履行的社會責任。粘土磚瓦企業要針對行業特點和企業實際情況制定應急救援預案，每年至少開展一次應急救援演練，建立應急救援隊伍并儲備應急救援物資及設備，一旦出現險情，確保能夠快速有效施救。磚瓦生產企業同時要加強與氣象、水利等部門的聯系，積極關注天氣變化信息，最大限度減少極端氣候和自然災害對企業安全生產的影響。

6.加強安全標準化建設。磚瓦企業要全面推行安全標準化，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環節、每個系統都達到標準要求。同時加強班組安全標準化建設，落實班組安全責任、完善班組崗位操作標準，夯實安全生產工作基礎，使企業的安全生產責任責任落實到每個班組、每個崗位、每個員工，將安全生產管理網絡延伸到每個工序、每個環節，使每個員工

都能上標準班，干標準活，進行程序化操作、規范化操作，切實夯實安全生產基礎。

第三篇：淺談我國城市管理現狀及對策

淺談我國城市管理現狀及對策 內容摘要：隨著我國城市化進程發展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理環境。關鍵詞：城市管理 行政執法 現狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發展的一個重要因素。城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執法過程中如何應對外資企業和外來投資者；如何調整行政執法人才結構、引進精通外語翻譯兼執法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調 08 屆行政管理專業畢業論文 整行政區劃、拓展城市發展空間；加快城市規劃工作，推進產業結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發展，給城市管理帶來了新挑戰。經濟發展迅速，經濟成分、物質利益、就業方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執法隊伍在執法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執法環境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執法。

（二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象時有發生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業技能從事固定職業，經常流落城區占道經營，增加城管工作難度。執法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規不完善。現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規。二是有些城市管理法規缺乏可操作性的處罰規定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

（六）城市管理的執法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業畢業論文 執法工作人員不熟悉相關法規，方法簡單粗暴，缺乏對突發事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。二要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發揮城市的特色和優勢，展示其文化色彩，使其發揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發展，從而不斷改善人的生存狀態。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執法、行政管理等體制，引導市政、環衛、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業畢業論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執法機構，負責集中行使市容環境衛生、市政設施、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規、規章、規定的行政處罰權，有效地解決了分散執法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區、街三級管理的職責與職權。市與城區兩級政府都有責任管理城市，市與城區兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執法支隊，各城區設立綜合執法大隊，形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統一執法隊伍。注重執法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執法身份、統一執法職能、統一執法牌證、統一執法程序、統一執法服裝。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政。現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。08 屆行政管理專業畢業論文

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意 城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。[結語] 08 屆行政管理專業畢業論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第四篇：淺談我國高考制度現狀及對策

淺談我國高考制度的現狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經成為社會公平、政府信義、政治穩定和國家發展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經濟的發展，社會發展目標的變化，創新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質教育理念的推進，現行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發展趨勢，然后探討當今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應的解決對策。

關鍵詞：高考、演變、現狀、對策

高考是社會上公眾關注度極高的一個話題，高考制度改革關系到人才的選拔、國家的發展、社會的穩定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內容。我國的高考始終與社會經濟發展水平和需要緊密相連，已經走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程。回顧和研究我國高考歷史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結束了一千三百多年的科舉制度，現代教育登上了歷史舞臺。從考試發展史來看，現代高考制度不是市場經濟的產物，也不是計劃經濟的標簽，統一高考是招生考試發展到一定階段或者說是高級階段的產物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學，到1936年全國已經有一百多所大學。由于當時社會經濟發展水平較低，基礎教育還遠遠沒有普及，因此高等教育招生的規模一直不大，到抗戰爆發前全國高校招生人數不到3萬人左右。當時沒有現在的全國統一的高考，各所學校自主組織命題，學生可以選擇報考多所大學，也可能同時被多所大學錄取。當時的考試招生很靈活，不像現在如果總分達不到分數線，就算某門課考的再好也很難上大學。比如錢鐘書考清華時數學只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統一高等學校招生制度。現在有不少人批評今天的高考制度，但在當時是有很大積極意義的。首先，全國統一考試招生能大大減少學生奔赴各地學校考試的成本；其次，統一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統一高考也適應了當時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現在高校招生的規模太大，如果每個學校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學，上大學不看成績，看出身。結果上大學的學生文化課什么都不懂，有的小學數學都需要補課，高等教育沒有辦法保證質量，直接導致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復高考。當年參加高考的人數達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%。恢復高考改變了千百萬人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復高考的時候，高考科目包括語文，數學，物理，化學，歷史，地理，政治七門學科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學生減負，結果非但減不了負，還導致學生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數學和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學業水平測試納入招生參考等。

二、現今高考制度的弊端

高考發展到今天，受到的關注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創新人才的根源歸于高考；也有人把高考當成素質教育的障礙；也有人把很多社會經濟的問題都歸于今天的應試教育。主要表現在以下幾點：

（一）造成區域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現有高考與招生的競爭態勢是相當明顯的。和發達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數公民都期盼自己的子女能夠上大學接受高等教育。然而，現存不公平現象主要表現在地域性差距，如錄取比例、錄取學校及專業分布、錄取控制分數線的差距上，部分發達地區與欠發達地區之間的錄取率和錄取分數線成倒差，加劇了我國部分地區之間已經存在的教育不平等現象。

（二）催生了高考移民現象

我國現行高考招生制度設定分省錄取方式，高等學校負責制訂分省招生來源計劃，各省(自治區、直轄市)自行劃定錄取控制分數線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分數線的高低，因此全國各省(自治區、直轄市)之間錄取控制分數線的地區性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分數線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區性分數線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學培養目標的多元化，需要通過高考招生來選拔學術研究型、綜合應用型、技術操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標準、一次性統一考試”的模式，難以適應多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學生【2】。

（四）阻礙素質教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分數，導致中學為追求高分和升學率采取各種手段，教學以應付升學考試為主要目的。教學內容圍繞高考“指揮棒”轉，高考考什么，中學教什么，忽視學生的全面發展和素質教育的開展以及創造性人才的培養。雖然這種狀況近年略有好轉，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分數外，還要注重其在中學期間的綜合素質情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學教學促進學生全面發展與素質教育推行。

（五）影響高校自主權的發揮

我國目前主流上還是統一的招生考試制度，屬于中央集權制。雖然《高等教育法》等相關法規也賦予了高校一定的自主權，但由于有關法律法規對高校招生自主權行使范圍、應該履行的義務和法律責任規定得過于籠統，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數高校而言，目前其招生考試的自主權均沒能得到充分的體現。在我國，高校的自主權沒有得到充分的體現還表現在具有自主招生權利的高校太少，即使是具有自主招生權利的高校，其自主招生的學生人數比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調控，促進高等教育資源科學、合理的配置，為我國經濟落后地區、邊遠地區、少數民族地區的考生創造更多接受高等教育的機會；二是從技術層面上，繼續推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學校很大的自主權，但這些權力的執行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學化。我國應借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創新，從高考命題上突出素質教育與創新人才的培養，更好地體現地方特色，豐富試題形式，提

高試題內容的科學性、代表性、信效度與區分度，使試題內容的難度控制在科學適當的范圍內【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經濟與社會的發展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質量的要求和標準也發生了新的變化。高等教育在培養少數“學術精英”的同時，更要培養大量的應用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養模式的多樣化，對人才選拔的要求和標準也應多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出不同類型的高等學校可以采取不同的考試辦法，本科院校實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。另外鼓勵實行聯考，現在已經有一些學校在實行聯考，本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法。

3.嘗試多次考試。自恢復高考制度以來，我國高考在大多數情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學生創新能力的培養，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學實行的就是三結合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學術活動、文體活動、公益義工和工作經歷。借鑒國際經驗，我們除了分數這一重要評價手段外，還要建立高中學業水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學生的依據之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優錄取，根據學生的綜合評價，包括高考成績，高中學業水平考試和綜合素質評價來擇優錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，突破現在高考招生制度對學生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學機會和高等學校招生更加關注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構應注意發掘廣大人民群眾參與和監督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學校招生全過程的機構及人員進行監督，建立和完善高等學校招生監督制度，保證高等學校和招生考試機構真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關系到千家萬戶，輕言取消高考并不現實。如何能讓高考既有利于素質教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現狀和發展前景—兼論高考歷史試題的變化[c].華中師范大學碩士學位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學碩士學位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現狀及其發展趨向窺探[J].重慶師范大學學報 哲學社 會科學版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究

[M].北京：教育科學出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學學報，2003，36（2）.

第五篇：我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://www.tmdps.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業動態

民以食為天,食品的數量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化: 品種豐富, 數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發病后表現為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發生集體食物中毒事件而發現元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，據估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區會澤縣發生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區發生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區連續發生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛生部提供的信息，2003年，衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛生組織和聯合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業不斷發展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統計局資料，2000年全國食品工業占全國工業總產值的8．8％，其中食品加工業占食品工業增加值的29．48％。食品行業涌現出一批達到良好生產規范(GMP)的、有實力的企業，出現了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業中達到GMP的企業所占的比重現還較低，規模小、管理水平低、加工設備落后、衛生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛生水平的重要原因。一方面食品行業特別是飲食業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業，但另一方面由于加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩定團結。

六是食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛生行政部門就致力于衛生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛生監督執法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業人員相比，衛生監督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛生組織的全球安全戰略

2000 年5 月第53 屆世界衛生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監測體系;②改進危險性評價方法;③創建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協作;⑦在發展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。