第一篇：關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告[小編推薦]

安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是確保經(jīng)濟效益、政治穩(wěn)定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業(yè)在改善

安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、全市企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析

我市是一個老工業(yè)基地，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼在我市落戶，這些企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業(yè)，其中：有化工企業(yè)26戶，清潔能源企業(yè)37戶，建筑建材企業(yè)41戶，選礦冶煉企業(yè)33戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147戶。這些企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)為私營企業(yè),經(jīng)濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)模小，安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20％，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3、企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產(chǎn)、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

2、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實不力，安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，更談不上對加強企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。

三、抓好我市安全監(jiān)管工作的對策

中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制。

要強化源頭管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，加快實現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)格實行各類建設(shè)項目“三同時”。按國家法律、法規(guī)和行業(yè)

第二篇：關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告

安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是確保經(jīng)濟效益、政治穩(wěn)定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、全市企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析

我市是一個老工業(yè)基地，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼在我市落戶，這些企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業(yè)，其中：有化工企業(yè)26戶，清潔能源企業(yè)37戶，建筑建材企業(yè)41戶，選礦冶煉企業(yè)33戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147戶。這些企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)為私營企業(yè),經(jīng)濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)模小，安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20％，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3、企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產(chǎn)、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

2、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實不力，安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，更談不上對加強企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。

三、抓好我市安全監(jiān)管工作的對策

中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制。

要強化源頭管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，加快實現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)格實行各類建設(shè)項目“三同時”。按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，新建、改建、擴建項目必須嚴(yán)格履行“三同時”，達到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災(zāi)害事故處置能力。三是加大技術(shù)改造力度。積極落實“科技興安”戰(zhàn)略，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加快對不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設(shè)備的淘汰進度，從源頭防范各類事故發(fā)生。

2、強化教育培訓(xùn)，加快實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

從近幾年我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗和典型事例，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅持依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓(xùn)和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強企業(yè)安全文化建設(shè)。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

3、強化長效機制建設(shè)，加快實現(xiàn)從集中專項整治逐步向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變。

要著力建立健全并落實好安全生產(chǎn)工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到各基層，落實到每位員工，并進行嚴(yán)格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處，嚴(yán)肅處理，并追究事故責(zé)任者的責(zé)任、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相關(guān)部門人員的連帶責(zé)任。五是安全投入保障機制。認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的風(fēng)險抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。

4、引導(dǎo)企業(yè)走安全標(biāo)準(zhǔn)化之路。

安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收取得成效的經(jīng)驗表明，加快推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。是推動企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進一步制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好危險化學(xué)品、非煤礦山、選礦冶煉、機械制造等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業(yè)及領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

5、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強安監(jiān)隊伍自身建設(shè)。

一是始終抓好干部職工政治理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為一項長期的基礎(chǔ)工作，完善理論學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)考核機制，努力形成主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的長效機制。二是抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識，充分體現(xiàn)“公正、嚴(yán)明、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，塑造成為一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。三是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決疑難問題。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。增強自律意識，健全監(jiān)管機制，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，互相聯(lián)系制約，建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，形成“誰的權(quán)力誰行使，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的問題追究誰”的預(yù)防機制，堅持依法行政，做好執(zhí)法的各項工作。

第三篇：關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告

關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告

安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是確保經(jīng)濟效益、政治穩(wěn)定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、全市企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析

我市是一個老工業(yè)基地，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼在我市落戶，這些企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業(yè)，其中：有化工企業(yè)26戶，清潔能源企業(yè)37戶，建筑建材企業(yè)41戶，選礦冶煉企業(yè)33戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147戶。這些企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)為私營企業(yè),經(jīng)濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)模小，安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20％，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3、企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產(chǎn)、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

2、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實不力，安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，更談不上對加強企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。

三、抓好我市安全監(jiān)管工作的對策

中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制。

要強化源頭管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，加快實現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)格實行各類建設(shè)項目“三同時”。按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，新建、改建、擴建項目必須嚴(yán)格履行“三同時”，達到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災(zāi)害事故處置能力。三是加大技術(shù)改造力度。積極落實“科技興安”戰(zhàn)略，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新-工藝，加快對不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設(shè)備的淘汰進度，從源頭防范各類事故發(fā)生。

2、強化教育培訓(xùn)，加快實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。從近幾年我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗和典型事例，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅持依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓(xùn)和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強企業(yè)安全文化建設(shè)。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

3、強化長效機制建設(shè)，加快實現(xiàn)從集中專項整治逐步向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變。

要著力建立健全并落實好安全生產(chǎn)工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確，落實到人。二是要

逐級健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到各基層，落實到每位員工，并進行嚴(yán)格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處，嚴(yán)肅處理，并追究事故責(zé)任者的責(zé)任、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相關(guān)部門人員的連帶責(zé)任。五是安全投入保障機制。認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的風(fēng)險抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。

4、引導(dǎo)企業(yè)走安全標(biāo)準(zhǔn)化之路。

安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收取得成效的經(jīng)驗表明，加快推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。是推動企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進一步制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好危險化學(xué)品、非煤礦山、選礦冶煉、機械制造等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業(yè)及領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

5、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強安監(jiān)隊伍自身建設(shè)。

一是始終抓好干部職工政治理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為一項長期的基礎(chǔ)工作，完善理論學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)考核機制，努力形成主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的長效機制。二是抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識，充分體現(xiàn)“公正、嚴(yán)明、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，塑造成為一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。三是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決疑難問題。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。增強自律意識，健全監(jiān)管機制，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，互相聯(lián)系制約，建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，形成“誰的權(quán)力誰行使，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的問題追究誰”的預(yù)防機制，堅持依法行政，做好執(zhí)法的各項工作。幾點建議

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任。市政府要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)同樣也是政績的觀念，從加快社會主義和諧社會建設(shè)的大局出發(fā)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快建立健全安全生產(chǎn)救援體系，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，支持和督促有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，進一步強化各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任，層層簽定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，一查到底，切實把安全責(zé)任落到實處。

2、加大宣傳力度，增強安全意識。要把《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育作為一項長期的重要任務(wù)，不斷延伸宣傳觸角，擴大宣傳覆蓋面，提高《安全生產(chǎn)法》的公眾知曉程度。要結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，強化對企業(yè)經(jīng)營管理者、安全主管人員及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，督促用人單位對職工進行“三級安全教育”，積極營造一種人人學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍。

3、整合監(jiān)管資源，推進專項整治。要進一步整合監(jiān)管資源，形成執(zhí)法合力，不斷健全以安監(jiān)局為綜合監(jiān)督管理部門、安委會其他成員單位各司其職、緊密配合、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，把安全生產(chǎn)專項治理整頓作為當(dāng)前乃至今后的重要工作，加大專項整治力度，實施安全綜合管理，認(rèn)真排查事故隱患，消滅安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。對化工企業(yè)、船舶制造業(yè)、液化氣經(jīng)營企業(yè)、壓力容器、公眾聚集場所等重大事故源要明確專人負(fù)責(zé)，定期進行檢查，嚴(yán)把安全技術(shù)狀況關(guān)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要限期整改并制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和防范措施，實施跟蹤督查；對煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要進一步強化“三同時”審查驗收制度，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締非法經(jīng)營，確保安全生產(chǎn)。要進一步健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級道路交通安全聯(lián)席會議制度，重點解決道路交通安全、防護設(shè)施和警示標(biāo)志欠缺問題，堅決遏制道路交通事故多發(fā)態(tài)勢。

4、加大安全投入，完善監(jiān)管體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全投入的責(zé)任主體。市政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合企業(yè)實際，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，科學(xué)制定安全投入計劃，提高裝備水平，確保企業(yè)安監(jiān)工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”，逐步構(gòu)建起橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，切實提高企業(yè)的安全管理水平。要按照上級統(tǒng)一要求，盡快設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，列入同級財政預(yù)算。

5、改進工作作風(fēng)，增強監(jiān)管能力。市安監(jiān)部門要繼續(xù)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，關(guān)口前移，重心下移，扎實工作，超前防范，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要不斷加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，把監(jiān)管監(jiān)察和為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務(wù)有機結(jié)合起來，切實強化對企業(yè)各類人員的安全培訓(xùn)教育，全面推進企業(yè)經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)和人員力量配置制度、工傷社會保險制度等法律制度的落實，促進全市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

6、服務(wù)化工園區(qū)，明確安監(jiān)職責(zé)。市政府要在大力支持和服務(wù)揚州化工園區(qū)建設(shè)的同時，依法明確化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)。

第四篇：翠屏區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

翠屏區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策 翠屏區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 郭 毅

安全生產(chǎn)與人民群眾生命財產(chǎn)息息相關(guān)，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。深刻認(rèn)識我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，進一步加強安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境，是一個十分重要的課題。

一、全區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

全區(qū)有工礦商貿(mào)企業(yè)4917家，個體工商戶22706戶，各類從業(yè)人員25萬余人。從重點行業(yè)來看，（1）有年產(chǎn)6萬噸的煤礦6個；（2）全區(qū)有金屬和非金屬礦山企業(yè)38家；（3）全區(qū)有運輸企業(yè)6戶，超長線長途客運車輛51輛，跨省長途客運車輛49輛，跨地、市、州長途客運車輛152輛。全區(qū)有客渡船46艘。（4）全區(qū)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)66戶，18座加油站，危險化學(xué)品運輸車輛74臺。（5）全區(qū)沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，只有批發(fā)企業(yè)3戶，零售經(jīng)營戶136戶。（6）全區(qū)有140處人員相對集中的公眾聚集場所。近年來，我區(qū)按照國家、省、市的一系列工作部署和要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實行安全生產(chǎn)控制目標(biāo)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)專項整治和重大安全隱患整治力度，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)連續(xù)多年持續(xù)下降。以2008年為例，各方面安全指標(biāo)同期對比均有所下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，有力地促進了我區(qū)“平安翠屏”建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（一）事故總量明顯下降、但是發(fā)生一起死亡三人的道路交通安全事故。2008年共發(fā)生各類事故483起,死亡34人，比2007年減少110起、11人，分別下降18.54%和31.11%，受傷329人，下降41.18％；經(jīng)濟損失137.58萬元，下降71.47％;全年發(fā)生一起死亡三人的道路交通安全較大事故。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善。（1）煤礦：今年煤礦事故發(fā)生2起減少1起，下降33.33%，死亡1人同比持平。（2）道路交通：今年道路交通事故起數(shù)212起，同比減少28.38%，死亡減少8人，下降29.73%；（3）建筑施工：全區(qū)在建施工工程事故發(fā)生1起，死亡1人，同比增加1人,上升100%；（4）金屬和非金屬礦山：全年未發(fā)生傷亡事故，繼續(xù)保持平穩(wěn)；（5）消防火災(zāi)：今年發(fā)生火災(zāi)事故266起，死亡1人，事故起數(shù)同比減少7.95%，死亡人數(shù)同比減少2人，下降66.67％，因事故造成的經(jīng)濟損失大幅下降同比減少302.54萬元,下降87.51%。（6）水上交通：在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生1起水上交通事故，死亡1人。（7）危險化學(xué)品：全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸都沒有發(fā)生安全事故。（8）煙花爆竹：2008年春節(jié)期間城區(qū)“定時定點”燃放煙花爆竹、臨時零售經(jīng)營攤點，未發(fā)生煙花爆竹經(jīng)營安全事故。（9）公眾聚集場所：城區(qū)人員密集的文化娛樂場所、商場和宗教場所，公園、學(xué)校均未發(fā)生安全事故。（10）食品衛(wèi)生和職業(yè)病防治：全區(qū)全年沒有發(fā)生群體性食物中毒事件。

（三）進一步建立和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。

1、全面深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子全員責(zé)任制，全面深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。二是進一步強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2、2008年在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、安委會成員單位全面實施了安全生產(chǎn)評估制度，分析存在的問題和原因，并有針對性地制定有效的隱患治理方案和工作計劃，促進了安全生產(chǎn)工作的有序開展。

3、進一步實施和完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和重獎重懲制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和安委會成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,實行分類、分級交納責(zé)任金，分類增加安全生產(chǎn)工作經(jīng)費的投入比例，分類實施目標(biāo)考核；對在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中好的做法和有利于安全生產(chǎn)的創(chuàng)新工作進行了表彰，鼓勵各級、各部門開拓創(chuàng)新。

4、按照市委〔2007〕47號文件精神，和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“堅持‘典型引路’，擴大安全生產(chǎn)示范建設(shè)成果”的要求，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),加快了構(gòu)建覆蓋全區(qū)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的步伐。

二、存在的主要問題

（一）少數(shù)單位和部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。目前，抓安全生產(chǎn)的意識在一定程度上呈現(xiàn)出“政府熱、企業(yè)冷、社會淡”的不平衡現(xiàn)象，普遍存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想。作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有真正建立起來，有的責(zé)任制說在嘴上，層層強調(diào)，無人落實；有的責(zé)任制掛在墻上，沒有明確分工落實，缺乏明確的責(zé)任；有的為了應(yīng)付檢查，責(zé)任制寫在紙上，責(zé)任狀簽后鎖進柜子，形同虛設(shè)。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)較低。各類礦山企業(yè)和建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員文化水平普遍偏低。就煤炭行業(yè)而言，全區(qū)地方煤礦從業(yè)人員中大部分為初中以下文化程度，而且流動性大，有的做不到一、二個月就走了，也給煤礦的培訓(xùn)工作帶得很大的不便，使得煤礦老板不敢對他們進行太多的培訓(xùn)投入，有時對他們進行一些安全生產(chǎn)知識和技術(shù)培訓(xùn)，也只是蜻蜓點水式的，致使這些人員自我保護能力差，安全意識淡薄，違章冒險蠻干的現(xiàn)象時有發(fā)生，給煤礦的安全生產(chǎn)工作埋下了隱患。

（三）安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，制度不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，現(xiàn)場管理混亂，隱患排查治理流于形式，致使事故隱患仍普遍存在。

（四）企業(yè)安全投入不足、工藝設(shè)備落后、安全技術(shù)力量薄弱、安全管理不到位的現(xiàn)象仍然大量存在，一些新（改、擴、遷）建項目由于在建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照“三同時”要求，留下了新的不安全隱患。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱，盡管已經(jīng)初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級安全監(jiān)管體系，但安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量仍然欠缺，專職人員配備還遠遠不夠，部分小型企業(yè)、個體經(jīng)營單位仍處于監(jiān)管空檔。

三、對策和措施

（一）進一步強化政府監(jiān)管責(zé)任的落實。在政府層面，要嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制，堅持對各級政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進行履職考核，促進各級政府不斷增加安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，保證安全生產(chǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)推進。在部門層面，要進一步明確相關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可和監(jiān)管責(zé)任，從源頭上和責(zé)任機制上保證安全生產(chǎn)。在監(jiān)管人員層面，要進一步落實監(jiān)管責(zé)任制，摸清監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的安全現(xiàn)狀，掌握監(jiān)管重點，落實監(jiān)管措施。

（二）推進企業(yè)主體責(zé)任的落實。一方面，各級政府部門要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，強化安全管理，健全工作機制，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實好主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平。另一方面，要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和事故查處力度，堅決查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，讓企業(yè)真正認(rèn)識到重視安全同樣出效益，促使企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（三）促進社會監(jiān)督機制的落實。充分調(diào)動全社會和企業(yè)職工積極參與到監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)上來，維護從業(yè)人員的安全權(quán)益。加強安全文化和輿論陣地建設(shè)，大力宣傳黨和政府安全生產(chǎn)重大決策和法律法規(guī)，大力宣傳各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線開展安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗好做法，鼓勵群眾和媒體舉報各種安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，公布典型事故查處結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。

（四）加強隊伍建設(shè)。一是全力抓好安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，努力提高安監(jiān)人員的政策法規(guī)知識和業(yè)務(wù)工作水平，把全區(qū)安監(jiān)隊伍建成一支有強烈責(zé)任心、較好綜合素質(zhì)、較強工作能力、良好社會形象的安監(jiān)隊伍。二是努力建設(shè)好安全技術(shù)支撐和服務(wù)隊伍。要充實完善各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮專家組的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在評估、立項、選址、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面提供強有力的技術(shù)支持和服務(wù)。三是嚴(yán)格訓(xùn)練好應(yīng)急救援隊伍。完善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織礦山、危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和演練工作，確保應(yīng)急救援隊伍拉得出、用得上、打得贏。四是督促企業(yè)組建好安全生產(chǎn)管理隊伍。積極幫助企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)好企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊伍，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，加強職工應(yīng)急演練，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全意識。

（五）加強對重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，扎實推進隱患治理工作。切實抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、學(xué)校和旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全監(jiān)督檢查，深化排查和整治，對查出的重大隱患進行跟蹤督查，確保隱患排查治理專項行動取得實效，通過開展隱患排查“回頭看”，鞏固隱患排查專項治理所取得的成果，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

（六）扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育。倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向企業(yè)、面向社會，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，做到宣傳教育經(jīng)?；拱踩庾R、安全知識深入到廣大群眾的心中，進一步強化全民安全意識，提高全民安全素質(zhì)。傳播“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。要從弘揚安全生產(chǎn)文化入手，營造安全文化氛圍，引導(dǎo)全社會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的文化內(nèi)涵。在安全生產(chǎn)的宣傳教育工作中要創(chuàng)新求變，努力建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制，在全社會不斷營造濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部 分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社 會的建立。根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全 生產(chǎn)工作承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)工作上又沒有行政執(zhí)法權(quán)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問題及對策很有必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文 件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設(shè)不重視，經(jīng)費上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對稱。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實處。雖有網(wǎng)絡(luò)，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責(zé)任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安 全生產(chǎn)違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人員變動較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存 在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、股、所、村、組的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機會接受系統(tǒng)的安 全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法 律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好 的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生 產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業(yè)現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經(jīng)費投入不足、設(shè)施設(shè)備差、待遇差 安全經(jīng)費投入不足、設(shè)施設(shè)備差、安全經(jīng)費投入不足

1、在經(jīng)費保障方面，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監(jiān) 管人員在監(jiān)管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費都無錢報銷。上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員 24 小時保持通訊暢通，以便第一時間趕赴事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，而

安監(jiān)人員因單位屬 事業(yè)性質(zhì)，公務(wù)員每月享受的通訊費補助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人至今為工作墊支上仟元無從報銷。省、州組織舉辦的安監(jiān)人員培訓(xùn)，因交不取培訓(xùn)費不能參加培訓(xùn)。

2、安監(jiān)系統(tǒng)均未配置檢測設(shè)備、個人防護用品等。安監(jiān)員到涉及有毒有害物質(zhì)、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險等危險場所執(zhí)法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險。

二、工作建議與對策

1、完善法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)、政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任作 了較為詳細的規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建立及職能卻沒有作出具體的規(guī)定，也沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府在安全監(jiān)管上一定的執(zhí)法權(quán)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的漏洞，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全 監(jiān)管，也不利于安全生產(chǎn)工作大局。建議省級以上相關(guān)部門制定地方性法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全 生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。

2、加強督查，強化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于安全監(jiān)管的最前沿陣地，情況熟、監(jiān)管方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的安全生產(chǎn)監(jiān)管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況 緊密相關(guān)?？h級人民政府由安委會每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行二次安全生產(chǎn)督查考核，對促進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作起到了很好的作用，但終究權(quán)威有限。建議象教育兩基評估驗收一樣，由 縣每年或每二年一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況進行督查考 核評估，嚴(yán)格實行獎懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經(jīng)濟上給予關(guān)心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴(yán)要求。要 保持人員的相對穩(wěn)定，培養(yǎng)一名合格的安監(jiān)人員很不容易，需要大量的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐 工作總結(jié)。只要沒違反國家相關(guān)規(guī)定，工作表現(xiàn)出色，就不要輕易更換。要真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)的作用，責(zé)任區(qū)、村、組、站所、部門的安全監(jiān)管至關(guān)重要，必須強化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監(jiān)站人員的編制上收。由安監(jiān)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強人事管理和交流使用，保證安監(jiān)工作隊伍的相對穩(wěn)定；二是有利于加強 安監(jiān)隊伍的建設(shè)和壯大安監(jiān)力量。三是有利于組織安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊伍整體素 質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提撥或調(diào)整安監(jiān)站工作人員時，須征求縣安監(jiān)局的意見。

5、加大對基層安監(jiān)站的財政投入。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費列入 財政預(yù)算，

保障工作順利開展。

6、加強宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產(chǎn) 知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大安全投入，在安全生產(chǎn) 宣傳、教育、培訓(xùn)上下功夫，如對各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對干部職工、村民的安全教育培訓(xùn)，制作永久性宣傳牌、安全生產(chǎn)標(biāo)語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安 全生產(chǎn)氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

7、職能部門應(yīng)強化服務(wù)意識。鑒于目前基層安監(jiān)站的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應(yīng)工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)站工作，并將一些簡易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)站真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)防的重點放在基層，監(jiān)管執(zhí)法的重點也放在基層，真正 體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

8、加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管作用。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省、州、縣三級要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全教育培訓(xùn)，在政治上、經(jīng)濟上、工作上給予關(guān)心支持，

提高他們的工作積極性和監(jiān)管水平，大量的基礎(chǔ)工作主要依靠他們?nèi)プ霾判?，他們有省、州、縣安監(jiān)部門所不具備的許多便利條件。一個國家、一個省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，就是由一個 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的。作為上級部門，應(yīng)從法律法規(guī)政策、從裝備、執(zhí)法權(quán)等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用真正發(fā)揮了，安全生產(chǎn)就會從根本上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們所做的工作就會事半功倍?？傊?，加強基層基礎(chǔ)工作，是加強安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。變事后才重視為事前先防范，為構(gòu)建和諧社會奠定扎實的基礎(chǔ)。