第一篇：學前教育現狀及對策調研報告(10.8更新)

**************** 學前教育現狀及對策調研報告

辦好學前教育，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來，對促進兒童身心全面發展，提高整體國民素質有重要意義。為全面了解********學前教育發展情況,推進全區學前教育事業健康發展，區政協文教衛體專委會政協委員深入教育局和學校，通過實地考察、聽取匯報、查閱資料和召開會議等方式，對全區學前教育進行了深入調研。現將調研情況報告如下。

一、基本情況

截止2014年12月，********有各類幼兒園71所，其中，公辦單設幼兒園3所，在園幼兒1413人，在園教師81人；市區公辦小學附設幼兒園7所，在園幼兒1623人；鄉鎮中心小學附設幼兒園22所（其中教學點5所），在園幼兒共3275人；城鄉民辦幼兒園39所，在園幼兒7681人，在園教師958人。3——6歲幼兒入園率為98.9%，教師學歷合格率為98%。

通過開展各級各類示范性幼兒園創建工作，全區現有省級示范園2所，1所年內完成省級示范園創建；有市級示范園7所，規范化鄉鎮中心園12所。

二、主要工作

********委、區政府高度重視學前教育的發展，深入貫徹“十二五”教育規劃，以《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等法律法規為指導，堅持“政府主導，社會參與，公辦園示范帶動，公辦、民辦并舉”的辦園思路，全區學前教育工作有了較大發展。

（一）區級財政增加投入，學前教育資源總量不斷擴大。通過實施新建、改擴建工程，全面完成了城鄉幼兒園標準化建設，學前教育硬實力得到提升。在第一期學前教育三年行動計劃中，********總投資10329萬元，實施幼兒園建設項目27個（新建項目9個、改擴建項目18個，涉及公辦園25個、民辦園2個），改擴建班額209個（新增班額93個、改建班額116個），學前教育資源快速擴大。幼兒園生均公用經費納入財政預算并得到成倍提高，2011年2015年，幼兒園生均公用經費從340元/人〃年提升至700元/人〃年，增長幅度達105.8%，有力保障了園區教學活動、后勤管理服務等方面的支出費用。

（二）保障臨聘人員待遇，學前教育師資隊伍保持穩定。為穩定城鄉幼兒師資隊伍，********增加了幼兒園臨聘教師的工資、社保費用，臨聘教師待遇從2014年前的26640元/人〃年提高到2015年的29340元/人〃年，一般性工作崗位從2014年前的19440元/人〃年提高到2015年的21360元/人〃年，有力降低了優秀臨聘教師的流失率，促進了全區學前教育可持續發展。

（三）加強教育管理，學前教育安全管理持續強化。********由政府牽頭，有關職能部門不定時對各類幼兒園園舍安全、設備設施安全、消防安全、衛生保健、疾病防控、校車接送安全、保育教育等方面進行專項檢查；不斷完善安全責任制度，簽定《安全責任書》，積極落實三防建設，強 化安全隱患排查和整改，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。在完善安全制度，提高安全防范能力的基礎上，突出安全教育，抓好安全培訓，做到安全警鐘長鳴。

（四）加大規范引導，學前教育軟實力不斷增強。以創建省、市示范性幼兒園為載體，進一步明確和豐富了優質特色辦園內涵，努力培育學前教育品牌，促進學前教育內涵發展。

（五）推進改革創新，積極探索公民辦合作辦園。扶持規范民辦幼兒園，通過“公—民辦合作”辦園模式促進民辦園提高辦園質量。建立了學前教育城鄉合作共建機制，采取名師工作室示范輻射、結對幫扶，加大城鄉幼兒教師、干部多級培訓，“招、培、引”多措并舉提升學前教育整體管理水平、保教質量和教師專業素質。

三、困難和問題

目前，********學前教育取得了一定成績，但從整體上看，學前教育仍是全區教育體系的薄弱環節，改革發展任務十分艱巨。表現在：

（一）對學前教育重要性認識不足，責任落實、政策保障不到位

當前，基礎教育工作重點在于普及和鞏固九年義務教育，學前教育盡管是基礎教育的基礎，但未納入義務教育范疇，沒有制定明確的投入保障規定，存在對學前教育認識不足，制約了學前教育事業的發展。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，學前教育辦園體制是“政府主導、社會參與、公民辦并舉”，縣級地方政府是當地學前教育發展 的主體。我區地處市區、區情復雜，承擔著市區兩級的學前教育任務，公辦幼兒園數量不足，特別是城區公辦園嚴重不足。群眾入讀公辦幼兒園的需求強烈，幼兒“入公辦園難”的問題十分突出，但市區獨立的公辦幼兒園僅有4所（********第一幼兒園、********第一幼兒園、********實驗幼兒園，三所公辦園僅能提供1000余個幼兒，2015年********才新增了1所********），僅占市區幼兒學位的7.14%，且園舍普遍狹小，戶外活動場地缺乏，生均占地面積僅為7.1㎡，遠未達到省級示范園占地面積每生大于13㎡的規定，加之關注度不高，資金投入欠缺，成熟的中青年幼兒教師較為缺乏，導致學前教育相對較弱。

民辦幼兒園迅速發展，其生源已接近全區幼兒生總數的一半，但沒有建立健全對民辦幼兒園扶持和鼓勵的長效機制，導致民辦園條件差。此外，居民小區配套園建設落實不到位，幼兒園布局不合理，幼兒園建設啟動滯后。

（二）優質普惠性學前教育資源存在結構性不均衡 市區學前教育布局不盡合理，導致目前教育資源缺乏，存在結構性不均衡。建市30余年來，市區內僅有4所獨立建制的公辦幼兒園（分別建于1952年的********實驗幼兒園、1958年********第一幼兒園、1986年的********第一幼兒園和2015年新增了一所********），4所公辦幼兒園僅占市區幼兒園總數的7.14%，且園舍普遍較小，戶外活動場地缺乏，教學設備嚴重不足。公辦園現平均班額高達50人/班左右（49.7人/班），遠遠超過了國家規定的班額標準（國家規定：小班25人，中班30人，大班35人）。50人以上超 大班額在市區幼兒園普遍存在。因公辦園建設遲緩，使得市區優質普惠性學前教育學位供給嚴重不足，“大班額”問題十分突出，例如：********實驗幼兒園是市區內辦園最早的一所幼兒園，通過舊城改造后建成，作為“四川省示范性幼兒園”，在園幼兒540人，12個教學班，每班學生都在50人左右，占地僅2319㎡，生均用地約4㎡，遠未達到省級示范園園舍占地面積每生大于13㎡的規定。

小學附設園7所，且規模小，學位少，學段不齊全（岷山路小學附設幼兒園等僅能招收幼兒園大班）。學前三年行動計劃完成后，建成幼兒園僅10所，占市區幼兒園總數的17.85%，基礎薄弱，師資配備人手少，總體辦學條件相對落后。

隨著城市化進程加快，市區人口生育高峰加上二胎效應開始顯現，學前教育入園高峰一直持續，升學競爭低齡化，加劇了對優質學前教育資源的競爭。家長抱著“不輸在起跑線上”的想法，對優質幼兒園的需求日益迫切，公辦幼兒園學位卻沒有及時增加，優質的學前教育資源存在“結構性不均衡”問題，導致學前教育出現“結構性緊張”的現象。市區幼兒“入好的民辦園難、入市區公辦園難上加難”的現狀，直接影響到學前教育事業的改革發展。

（三）農村小學附設幼兒園辦園條件、管理體制有待完善

我區現有鄉鎮小學附設園22所（其中教學點5所），均由小學統一管理，沒有實現人、財、物的獨立。附設園的管理人員一般是小學副校長或教導主任，他們對保教業務不熟 悉，對保教工作動態監管不到位，更多是對園內安全工作和教師履職情況進行監管考核，農村小學附設園辦園條件、管理體制需進一步改善。

（四）民辦幼兒園迅速發展，但辦園條件不均衡，管理滯后，安全隱患多

近幾年, ********幼兒入園問題流傳著“公辦幼兒園進不去, 民辦幼兒園進不起、不愿進”的說法。公辦園等優質********學位短缺，而一些硬件條件相對好的民辦幼兒園, 收費過高, 普通市民無法承受；辦學水平相對較差的民辦幼兒園, 家長又不愿送孩子進。多數民辦幼兒園教師專業素質差，保教人員配備不足，保教質量參差不齊；為了迎合一些家長“望子成龍”的心理, 忽視幼兒的身心發展特點和教育規律, 超前教授學習內容，導致幼兒園教育“小學化”；有的民辦園貪大求洋，課程規劃好高騖遠，課程實施又因教師專業素質欠缺而流于形式，名不符實。

此外，民辦早教咨詢機構在工商部門注冊后，超許可范圍辦幼教辦在市區內較為突出，在不具備辦園資質的情況下接收幼兒就讀，存在重大安全隱患。部分民辦園校舍房屋不達標，“5.12”地震后，********對民辦幼兒園的校舍安全排查和結構安全性能檢測，抗震鑒定的基礎工作已全部完成，但由于民辦學房的權屬關系、房屋使用功能的改編，并且大部分房屋修建時間跨度大、結構多為磚混，工程竣工資料不齊全，租賃局部房屋辦學，資金來源缺乏等原因，致使抗震加固難度大；房屋功能不完善，加之各主辦人的辦學觀念、管理水平、法制意識、師資條件、個人能力限制，導致 辦園條件差，辦園條件不均衡的現狀，存在安全隱患。

（五）********認定、扶持長效機制沒有建全 ********是指公益的、有質量的、收費較低的民辦幼兒園。發展普惠性民辦園能有效緩解當前公辦幼兒園學位緊缺問題,較快滿足人民群眾對方便就近、優質普惠學前教育的需求；有利于發動民間資本共同參與投資學前教育,減輕政府舉辦學前教育的負擔。當前，通過政府購買，普惠性民辦園試點已經起步，但對其的扶持、宣傳與管理力度仍然不足，普惠性民辦園的發展仍面臨諸多困境。

（六）學前教育師資隊伍建設有待加強

公辦幼兒園編制長期得不到核編，幼兒園缺編現象突出。主要體現在衛生保健人員崗位編制缺失，保育員總體配備不足，成熟的中青年幼兒教師較為缺乏，導致出現大班額、師幼比例失調情況, 制約了我區優質普惠性學前教育的發展。

四、對策及建議

（一）把學前教育擺在更加重要的位置，落實辦學主體責任

學前教育是基礎教育的基礎,是國民教育體系的重要組成部分。要深刻認識到學前教育的重要性，擴寬經費來源渠道，加大經費投入，建立市區兩級學前教育經費保障長效機制。積極落實各項財政支持政策，不斷提高市區兩級政府對學前教育的財政保障水平，按照“市、區政府公擔財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的基本原則，逐步將市、區公辦學前教育經費納入市、區公共財政保障范疇，建立健全 市、區兩級政府分項目、按比例分擔的學前教育經費保障機制，積極推進優質普惠性公辦園的建設。

（二）加強學前教育教師隊伍建設,提高幼兒教師專業素質

一是保障和落實民辦園教師的地位和待遇，加大對民辦幼兒教師的培訓和再教育，穩定教師隊伍，提高民辦學前教育師資隊伍素質。二是完善和落實幼兒園教職工編制政策，根據幼兒師資現狀和在園幼兒總數，由區政府牽頭，組織編辦、人社、教育等部門分工協作，再次核定幼兒園教職工編制。三是加大公招、選調力度，完善幼兒教師評職晉級、評優選先機制，把師資隊伍建設與硬件設施投入同步推進，加快建立一支師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

（三）優化布局，加大投入，推進公辦和********建設 1.大力發展公辦幼兒園。加大公辦園建改，在老城區改造過程中進一步優化資源，將老城區內空臵擬重新改變用途的國有土地優先用于臨近學校擴大園舍規模，想方設法改善公辦幼兒園基礎設施，拓展幼兒活動場地，逐步改善公辦園辦園條件差的現狀。鼓勵我區省級示范等優質公辦園舉辦分園或合作辦園，開展結對幫扶活動，通過多種形式擴大優質教育資源，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平，增大公辦園的服務半徑和服務能力，著力擴大市區人口集中區域、城鄉結合部學前教育資源，逐步解決“入公辦園難”這一突出問題；

2.結合新一輪市區教育規劃調整，優化學前教育資源布局，按區域在新建城市小區配套建設一定規模的幼兒園。組織規劃、國土、教育、環保等部門聯合會商審批，采取民間 資金啟動、公辦園領辦、政府購買學位等多種方式快速擴大公益性學位供給總量，逐步實現劃片就近入園。

3.深化學前教育辦園體制改革，動員社會力量出資辦學，增加優質********數量。根據《中華人民共和國教育法》《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等法律法規，動員社會力量出資辦學，通過改擴建幼兒園硬件設施、公民辦幼兒園合作共建等方式，按區域增設高品質********。

（四）建立完善普惠性民辦園認定、扶持長效機制 1.切實推進政府認定和購買力度。根據現有公辦幼兒園、********布局情況和幼兒入園的實際需求，認定、購買一批民辦園服務，并通過落實民辦園優惠政策，選派駐園督學、公辦教師、培訓專家等方式引導民辦園提高辦園質量，提供普惠性的學前教育服務。

2.建立政府購買學前教育長效扶持與管理機制,對購買服務的認定程序、承接主體、監管措施、退出機制等內容做出具體規定，通過成本核算、限價收費、財務審計、數量幼教專干和教研員等手段，對********加強管理與督導評估，確保其公益性、普惠性、優質性目標的實現。

（五）逐步取消農村附設園，讓農村小學教育、學前教育各行其責

1.健全農村學前教育發展機制。區委、區政府要將農村幼兒園建設納入全區新農村建設總規劃，把發展農村學前教育納入公共事業建設、政府年終考核和教育部門年終督導的重要內容。在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農村 幼兒園傾斜，大力發展農村學前教育。

2.不斷創新農村學前教育管理模式。按照園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立的原則逐步將農村小學附設幼兒園獨立成園，建設好獨立的鄉鎮公辦中心幼兒園；大力實施學前教育集群化辦學，在教師管理培養、調配使用、考核認定等方面實現農村、城市幼兒園同等待遇，鼓勵城市優質園與農村幼兒園捆綁發展，讓優質園的管理和教學理念向全區覆蓋，切實保障農村學前教育健康發展。

（六）加大管理指導，讓民辦幼兒園規范健康發展 一是依法加強管理，定期或不定期地召開法人會議、開展專項督查，規范教職工的教育行為，杜絕違法行為，強化法制意識。二是開展公民辦幼兒園結對幫扶，發揮示范性幼兒園、鄉鎮中心園的引領作用，加強對民辦幼兒園的帶動和輻射，選派駐園督學、公辦教師引導民辦園提高辦園質量。三是加強業務指導，強化民辦幼兒園師資隊伍建設。加強對民辦幼兒園的教研指導，組織教學觀摩、集中培訓，選派專家對保育工作進行現場指導和示范，著力提升幼兒教師的保育水平。

2015年10月8日

第二篇：關于安全生產現狀及對策調研報告

安全生產是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是確保經濟效益、政治穩定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產主體責任，依法加強安全生產監管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業在改善安全生產條件，更新安全生產裝備技術、職工教育培訓等方面繼續加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態，有效控制了生產安全事故的發生。全市安全生產形勢保持了總體穩定的態勢，為我市經濟發展和社會穩定提供了良好的安全生產環境。

一、全市企業基本情況及現狀分析

我市是一個老工業基地，是中國石油工業的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質的中小型生產經營企業相繼在我市落戶，這些企業主要集中在農副產品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業，其中：有化工企業26戶，清潔能源企業37戶，建筑建材企業41戶，選礦冶煉企業33戶，農副產品加工企業49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產經營企業147戶。這些企業中，大多數企業為私營企業,經濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發，主要體現在以下幾個方面：

1、規模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業大多是民間投資或改制的中小型企業，資金匱乏，生產設備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。

2、經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足20％，對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業用工靈活，員工流動性大，使得業主大多不愿意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3、企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，采用的是經驗型管理，部分企業法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規模的企業并沒有按要求成立安全管理機構，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產、機械加工、礦產品加工、農產品加工等，點多、面廣，分散在鄉鎮、園區或山區，市安全監管部門和鄉一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業實行有效監管，使不少小企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。

二、我市企業安全生產及政府安全監管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠。80％以上的企業對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。形成規模大的企業比規模小的重視，改制后的企業比改制前的企業重視。

2、從業人員素質不高，自我保護意識不強。中小型企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農民工，文化素質低，大多未經過安全培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象時有發生。

3、政府對企業監管缺乏必要的條件和手段。由于企業點多面廣，監管力量薄弱難以對所轄企業實施有效的監管，個別鄉鎮對企業的安全監管因無人員而處于被動工作狀態，相關政策法規、文件要求貫徹落實不力，安全生產情況統計不到位，對企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，更談不上對加強企業安全管理有針對性地采取措施。

三、抓好我市安全監管工作的對策

中小型企業是我市經濟發展中重要組成部分，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決在安全生產上存在的問題。要以科學發展觀為指導，強化監管措施和手段，加快工作方式方法的新轉變，努力實現安全生產形勢的持續穩定發展。

1、建立企業安全生產條件審核準入制。

要強化源頭管理，把好準入關，加快實現從事后查處向本質安全轉變。一是嚴把高危行業市場準入關。嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產許可證企業的動態管理和跟蹤監控。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。按國家法律、法規和行業標準有關要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時”，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災害事故處置能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰略，監督生產經營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防范各類事故發生。

2、強化教育培訓，加快實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

從近幾年我市發生的生產安全事故發生的原因分析，絕大部分事故是因為企業管理人員和各類從業人員安全意識不強、安全素質偏低、“三違”現象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產工作的良好局面。二是加強對從業人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執行特種行業、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防范和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全監管人員和特種作業人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業從業人員的安全素質。三是加強企業安全文化建設。大力開展企業內部從業人員安全教育，注重發揮鄉鎮、社區、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。

3、強化長效機制建設，加快實現從集中專項整治逐步向規范化、經常化、制度化管理轉變。

要著力建立健全并落實好安全生產工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產責任制網絡體系，使安全生產工作責任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產責任制，通過層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任分解到各基層，落實到每位員工，并進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產監管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領域、重點行業、重要企業的監督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關法律法規，認真查處，嚴肅處理，并追究事故責任者的責任、有關領導的責任和相關部門人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實國家和省有關安全生產經濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等高危行業的風險抵押金繳存，為高危行業從業人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。

4、引導企業走安全標準化之路。

安全標準化達標驗收取得成效的經驗表明，加快推進安全生產標準化創建。是推動企業安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標準化工作的基礎上，繼續推進安全標準化創建工作，進一步制定安全管理標準，著力抓好危險化學品、非煤礦山、選礦冶煉、機械制造等重點行業和領域的安全質量標準化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業及領域生產經營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

5、以科學發展觀統領全局，加強安監隊伍自身建設。

一是始終抓好干部職工政治理論學習。把學習科學發展觀作為一項長期的基礎工作，完善理論學習制度，建立學習考核機制，努力形成主動學習、自覺學習的長效機制。二是抓好執法隊伍建設。增強執法人員的責任意識、服務意識、自律意識，充分體現“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風，塑造成為一支業務精湛、作風過硬的執法隊伍。三是抓好安全生產執法檢查。嚴格執法程序、規范執法行為、嚴明執法紀律，在執法中體現服務，幫助企業解決疑難問題。四是加強黨風廉政建設。增強自律意識，健全監管機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，互相聯系制約，建立執法責任制和過錯追究制，形成“誰的權力誰行使，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的預防機制，堅持依法行政，做好執法的各項工作。

第三篇：威海市城市學前教育發展現狀及對策

威海市城市學前教育發展現狀及對策

威海市教育局

（2010年4月）

為全面掌握我市城市學前教育發展現狀，探索加強和改進城市學前教育工作，促進我市城鄉學前教育事業規范、協調、健康發展，3月下旬，市教育局組織有關人員，對全市城市學前教育進行了全面調研。現報告如下：

一、現狀

（一）幼兒園設立情況

城市現有各級各類城市幼兒園202處（其中小區配套幼兒園27所），占幼兒園總數的61.6%,在園幼兒30752人，學前三年幼兒入園率為100%。省級示范園、市級示范園、一類園、二類園和三類園為35所、59所、35所、37所和36所，分別占城市幼兒園總數的17.3%、29.2%、17.3%、18.3%和17.8%（詳見表1）。除工業新區外，市及市區政府（管委）都舉辦了1-2所公辦幼兒園，全市城市政府、街道、企事業、居委會、教育和個人辦園分別達到8所、3所、30所、31所、18所和112所，分別占城市總園所的4%、1.5%、14.9%、15.3%、8.9%和55.4%，形成了以政府開辦公辦實驗幼兒園為示范，居委會辦園、企事業辦園和教育辦園為骨干，公民個人舉辦幼兒園為主體的多元化學前教育辦園格局。

（二）幼兒教師隊伍情況

城市幼兒教師（含園長）總人數2600人，其中事業編370人，非事業編制2230人。教師（含園長）學歷達標率為97%，教師資格證持有率為45.9%。

年齡30歲以下的有1568人，31歲—40歲619人，41—50歲的有347人，50歲以上有66人，分別占教師總人數60%、24%、13%和3%。

（三）規范化管理情況

近年來，市教育局先后制定下發了《威海市學前教育機構審批注冊管理辦法》、《威海市幼兒園督導評估標準》、《威海市市級示范幼兒園標準》和《關于進一步加強威海市市級示范性幼兒園建設工作的通知》等文件，切實加強了對幼兒園的規范管理。確立了“屬地管理、分級負責，誰審批、誰管理、誰負責”的管理體制，建立了市教育局對市級示范幼兒園、各市區教育行政管理部門對市級一類、二類、三類幼兒園的動態審批管理制度，各市區還建立了幼兒園年審制度，每年4月底前對年管轄幼兒園進行年審，并完善當地幼兒園信息管理系統，于6 月底前上報市教育局。規范提高了審批注冊標準，并對已批辦的幼兒園進行了重新登記注冊工作，尤其強調了在審批幼兒園時要求舉辦單位必須具備衛生、消防、建設等部門核準的相關資質，所有教職工做到持證上崗。2009年完成了對各級各類幼兒園重新注冊登記工作，對達不到標準的限期整改。規范了幼兒園名稱，取消了

易產生誤導的 “雙語”、“藝術”等詞語的學前教育機構名稱用語。注重園所內涵發展，強化先進理念指導，加強了幼兒園日常保教制度和管理制度的建設，引導幼兒園遵循兒童身心發展規律，以兒童發展為本，以游戲為基本活動形式，貫徹保育和教育相結合的原則，扎實推進幼兒素質教育，嚴禁幼兒教育“小學化”。強化了幼兒園收費監督和管理，會同物價、財政部門出臺了規范幼兒園收費管理的規定，實行保雜費按周退還政策的嘗試。除民辦幼兒園外，對其它類別幼兒園實行按類別收費，民辦幼兒園收費標準需在物價部門備案。加強了幼兒園特長班、興趣班收費管理，尤其對開設幼兒英語特長班在師資、教材等方面做了較高標準的限定。設立了學前教育機構收費標準公示和公開電話舉報制度。聯合公安、民政、衛生等部門加大了對非法學前教育機構的查處力度，依法取締了非法辦園14所。

（四）幼兒教師培訓情況

為了快速提高幼兒教師的整體素質，近幾年來，市教育局加大了對幼兒教師的培養培訓力度，充分利用好每年財政撥付的20萬元培訓經費，將幼兒教師納入教師教育的整體規劃中，在全市建立了高校、市、縣和幼兒園四級培訓網絡，先后制定下發了《威海市幼兒園教職工職業道德規范》、《關于加快推進幼兒園教師資格認定工作的通知》、《關于印發威海市2009-2012年幼兒園教師資格證持有率指標的通

知》和《關于進一步加強幼兒教師培養培訓工作的通知》等文件，進一步強化園長、教師的職業道德和業務技能培養，嚴格園長和教師的準入制度。通過與高校聯合培養、請進送出、城鄉聯誼、園本培訓等形式，每年免費培訓幼兒教師達2000人次以上，城市幼兒教師的學歷達標率達到97%。

二、存在的主要問題

（一）市區政府對于學前教育仍然重視不足，公共財政投入經費保障機制不健全

市區政府對于城市學前教育重視程度不夠，對學前教育的社會公益性、福利性和教育性認識不足，過多地依賴民辦力量，政府責任落實不到位，城市學前教育的公共財政投入逐年減少，有些市區甚至停止了投入，致使學前教育成為教育發展的最短板，學前教育事業的公益性沒有充分體現。2009年全市預算內教育事業費支出中，學前教育經費（主要是農村學前教育基建經費）528萬元，無預算內生均日常公用經費，與中小學財政形成了強烈反差。目前，小學教育經費55649萬元，生均日常公用經費545元；初中教育經費79890萬元，生均日常公用經費848元；普通高中教育經費27500萬元，生均日常公用經費336元。目前城市幼兒園中，僅有經區皇冠幼兒園是完全由政府全額撥付經費的幼兒園，99.5%的幼兒園辦園經費全部是自收自支。由于財政經費投入嚴重不足，幼兒園基礎設施建設、辦公經費、教玩具配備、教師工資和社會保險全部由收費解決，致使幼兒園收費特別是民辦幼兒園收費逐年提高，有的民辦園月收費高達2400元，導致幼兒家長承擔每個子女每年1440—24000元不等的入園費，這筆費用對于普通的工薪階層是不小的負擔，對于城市困難家庭更是一大難題。

（二）優質教育資源不足，入好園難問題凸顯 城市市級示范標準以上幼兒園僅占46.5%，還不能容納一半城市幼兒入園，使大多數幼兒要么花高價到高收費、辦園質量較好的私立園，要么到收費低辦園質量不高的私立幼兒園。優質學前教育機構數量少，無法滿足人民群眾對優質學前教育的需求，適齡兒童上“好園難”成為了子女接受幼兒教育的突出問題。

（三）幼兒教師基本為編外人，待遇保障水平低，整體素質不高，隊伍不穩定

2001年開始的國家新一輪中小學教師核編定崗，幼兒教師沒有列入其中，已有的公辦幼兒園不再增加新編制，新開辦的公辦幼兒園根本就沒有編制，即便公辦幼兒園空出事業編制，因幼兒園教師工資等辦園經費全部依靠收費解決，也無力聘用在編公辦幼兒教師，只能降低待遇招聘非在編人員從事學前教育工作。雖然，我國《教師法》明確規定，幼兒教師應該享受中小學教師同等待遇，但政府投入不足，幼兒園自籌自支的運營模式，使我市占教師總人數85.8%的非事

業編幼兒教師月平均工資僅有1077元，屬于事業編制范疇的幼兒教師平均工資也僅有為2862元，與其他同類教師工資相差甚遠。教師不僅待遇低，而且社會保障水平低，繳納社會保險1761人，繳納人數占67.7%，其中按事業、城鎮職工和商業保險標準繳納人數分別為347人、1332人和82人，分別占繳納人數的19.7%、75.6%和4.7%。幼兒教師整體素質不高，中專及以下學歷的幼兒教師占到總人數的41.1%，除去占有小學編制的，具備教師資格證的人數還不及城市幼兒教師的一半，擁有小學一級以上職稱的教師335人，僅占16.8%，城市幼兒教師無技術職務等級的比例高達76.2%。許多年輕教師將幼兒園教師作為臨時性、過渡性職業，缺乏長期、終身從教的意愿，對個人專業化發展沒有自覺性、主動性、進取心，個人成長緩慢。

（四）學前教育行政管理人員和教研人員嚴重不足，管理和指導力量薄弱

全市負責學前教育管理和科研人員共10人，平均各市區不足1.4人，其中只有2人為公務員身份，多數同志人事關系放在事業單位，沒有行政執法權。高技區、經技區、工業新區無專職行政管理人員和教研人員。由于沒有足夠的專業管理人員和教研人員，導致學前教育工作落實不到位，幼兒園教科研指導不力。

（五）硬件設施配備不足

幼兒園收費基本上支付教職工工資、水電等辦公費用，再無力購臵教玩具等教學設施。更得不到任何方面的投入和扶持。全市城市幼兒園大型玩具每園不足2件，微機每班0.7臺，電視機每班0.8臺，鋼琴每班0.5架。無局域網絡、圖書閱覽室、多媒體和科學發現室幼兒園分別占42.6%、37.1%、37.6%和50%，由于幼兒園缺乏必要的教學設備，幼兒教育教學效率低，教育質量難以保證。

三、發展城市學前教育的思路與建議

（一）明確政府責任，完善管理體制,積極發展公辦幼兒園

各級政府要切實提高對學前教育重要性的認識，加大對學前教育的工作力度，將學前教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃。堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的學前教育管理機制。市級政府統籌制定全市學前教育發展的政策和規劃，加大對各級政府落實政策的督導和考核力度；縣級政府要承擔起發展本地學前教育的重要責任，負責本地區幼兒園布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園管理，辦好實驗幼兒園。各級教育行政部門要宏觀指導和管理本區域內學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量支持發展學前教育。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園。一是將原企事業單位

利用國有資產和集體資產已舉辦的幼兒園，改為隸屬轄區內教育行政部門管理，確立為獨立性法人事業單位,舉辦公辦幼兒園。二是“十二五” 期間，城市各街道辦事處都要至少舉辦1所獨立法人事業單位的公辦幼兒園。三是對已規劃的小區配套幼兒園，力爭到2011年，環翠區、高區、經區、工業新區分別至少舉辦1—2處公辦幼兒園。四是鼓勵有條件的省級示范性公辦幼兒園以創辦分園的形式承辦小區配套幼兒園，發揮其示范輻射作用。五是從2010年始新規劃開發的小區，納入市區公共設施配套建設規劃，小區開發單位負責配套建設，建成后無償移交給轄區政府（管委），按照國有資產進行管理，全部舉辦公辦幼兒園。這樣城市公辦幼兒園比例將接近50%，以體現學前教育的公共性、普惠性。

（二）進一步完善學前教育經費投入和保障機制 認真落實國辦發[2003]13號《關于幼兒教育改革與發展指導意見》、魯政辦發[2003]100號《關于學前教育改革與發展的意見》和威政辦發?2004?30號《關于加強學前教育工作的意見》精神，各級政府設立學前教育專項經費，用于當地公辦幼兒園建設，事業編制教師工資、保險、幼兒教師專項培訓經費，特困生補助等。建立特困家庭幼兒入園管理費減免制度，減免人數按城市在園幼兒8%的比例確定，其中3%實行全免，所需資金市財政承擔20%，各市（區）財政承擔80%。

（三）大力扶持優質民辦幼兒園

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，大力扶持優質民辦幼兒園，在土地征用、規劃等方面給予政策優惠和資金扶持；落實相關優惠政策措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租和物業費等費用按中小學的標準收繳，在評先選優等方面與公辦幼兒園同等對待。

（四）強化幼兒教師隊伍建設，切實提高幼兒教師待遇，保障其合法權益

各級教育行政部門要配備專職行政管理人員，教研部門配備專職教研人員，切實擔負起指導和管理當地學前教育的職責。要保證幼兒園教職工隊伍充足精干，依據規定，每班配備2名專職教師，并配備1名保育員，有條件的可以配備3名教師。從中小學超編教師中挑選年齡適宜、學歷達標、業務精湛的人員充實到新成立的事業單位幼兒園，優先配備幼兒園園長和骨干教師。自2010年起幼兒園新進幼兒教師，必須取得教師資格證書。配備專（兼）職保健人員，加強園所的衛生保健工作。幼兒園保育員、炊事員等各崗位工作人員要具備上崗資質，全部實行聘用制，依法簽訂勞動合同。各級教育行政部門將幼兒教師培訓納入教師教育統籌規劃，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗后培訓制度，組織實施全員培訓計劃。建立學前教育骨干教師、名師團隊培養機制，充分發揮名師的引領帶動作用，推進城市幼

兒教師隊伍整體素質不斷提升。要不斷提高城市幼兒教師待遇，公辦幼兒教師工資水平不低于同類公辦中小學教師標準，幼兒教師在職稱評審、優秀教師評選等方面與中小學教師享受同等待遇。借鑒浙江舟山市做法，確保城市各類幼兒園聘用的符合教師資格的非公辦幼兒教師工資水平不低于威海市最低工資標準的2倍，其他聘用人員工資不低于當年威海市城鎮職工最低工資標準。市區政府為當地城市公辦幼兒園中非公辦教職工，按當年城鎮職工標準交納社會保險。

下一步我們將赴全國城市學前教育先進地區進行實地考察，參觀學習，并結合我市實際，做進一步研究、論證和分析，提出加快我市城市學前教育發展的有效辦法和途徑。

第四篇：學前教育專業英語教學的現狀及對策

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學前教育專業英語教學的現狀及對策

作者：王 瑩

來源：《職業·下旬》2010年第08期

學前教育,顧名思義就是對學齡前兒童進行的教育。現在學前教育的主要形式是幼兒園教育。但是,目前幼兒園教育還存在許多缺點和不足,使得學前教育專業即培養幼兒教師專業的英語教學無法順利、有針對性地開展。

一、幼兒園英語教學現狀

1.幼兒園的英語教學沒有統一的教學目標

目前,對于幼兒園的英語教學,不同的學前教育專業學校,都沒有像小學、初高中那樣制定統一的教學目標。有的單一強調聽說和口語,有的追求英語字母和單詞的認讀。教育目標的不統一,對于學前教育專業的英語教學造成了一定的難度。

2.幼兒園的英語教學沒有統一的教材

目前,市場上針對幼兒英語教育的教材版本較多、種類復雜,水品也參差不齊。對于哪種版本的教材相對更科學理,更適合作為幼兒期的英語學習內容,各方人士沒有達成共識。所以對從事學前教育專業英語教學的基層工作者來說,在選擇教材方面存在一定的困難。

3.幼兒園的英語教學沒有統一的評價標準

對于幼兒園英語教學活動的科學性、合理性和有效性如何進行評價,目前還沒有一個完整、有效的評價體系,使幼兒園英語教育無法得到規范的指導和管理。

4.幼兒園英語教師的水平差別大

幼兒園的英語教師一般都有幼兒園教師充當,她們接受正規英語教育的時間短,本身英語水平有限。這種師資水平的缺陷也給學前教育專業的英語教學帶來了一定難度。

總之,幼兒園教育存在的問題對學前教育專業英語教學的影響很大,這些問題的研究和解決有助于學前教育專業英語教學的改善和提高。

二、幼兒園英語教學的內容

1.教學內容要以發展幼兒的聽說能力為主

幼兒的年齡特點決定了幼兒英語教育的目標應該是聽說為主,認知能力為輔。

2.教學內容要符合幼兒的生活經驗

教學內容要盡量選擇與幼兒生活直接聯系的教學內容,這樣可以激發幼兒的興趣和原有知識,讓他們掌握以后可以在日常生活中加以應用。

3.教學內容要符合幼兒的年齡特點

要根據幼兒的年齡階段特點,教學內容要循序漸進,符合語言發展規律,教學內容輸出要由易到難。

4.教學內容重現率要高

幼兒的記憶以機械為主,容易遺忘。因此,要提高教學內容的重現率,注意新舊知識的銜接,既要鞏固原有知識,又能習得新知識。

5.教學內容要符合幼兒日常交際需要

教學內容要體現語言的交際能力。按照幼兒的實際需要,教學內容應該包括幼兒日常生活的常用口語,從而在日常生活中靈活應用。

6.教學內容要以英語為主

在教學中,教師應該選擇以英語為主,使學生習慣這種教學方式,培養幼兒對英語的整體語音和語感。

三、幼兒園英語教師的培養

1.幼兒園英語教師素質和能力的培養

(1)專業知識。幼兒園英語教師首先是一名幼兒園教師,所以應該具備必要語言基本知識、一定的現代語言學理論、教育學和心理學的知識等。第一,必要的語言基本知識:幼兒園英語教師應熟練的掌握一定的英語語音、詞匯、語法等方面的知識,而且應該具備一定的跨文化的背景知識,特別是一些英語語言國家的文化背景知識。第二,一定的現代語言學理論,包括語言教學體系和相應的語言觀、語言理論的知識等。充分了解各個語言教學體系,可以更好地在實踐中批判的綜合應用。第三,教育學和心理學的知識包括幼兒生理、心理和教學法等方面的知識,這對于幼兒教師順利、有針對性地教學起到一定的推動作用。

(2)專業技能。幼兒園英語教師應該具備的專業技能有:語言技能和教學技能。其中語言技能包括聽、說、讀、寫等基本技能和較好的英語口語表達能力,教學技能包括教學組織和實施能力。

2.幼兒園英語教師的來源

現在的幼兒園英語教師一般不是學習學前教育專業英語教學的,她們的來源主要有兩種:

(1)英語教師幼教化。英語教師幼教化是指對英語專業畢業而非學前教育專業畢業的教師,重點的是學習兒童心理學、兒童教育學的方面的理論知識,了解幼兒的生理、心理特點,掌握一定的幼兒教育方面的專業知識和技能。

(2)幼兒教師英教化。對幼兒園教師進行相關的英語基礎知識、英語教學法和英語教學理論的培訓,使他們可以從事幼兒英語教育。

(作者單位:河北省承德技師學院)

第五篇：淺析我國學前教育財政投入的現狀及對策

淺析我國學前教育財政投入的現狀及對策

學前教育是具有公共性和專業性的公共資源，社會在這一資源的分配上應當秉承公正、平等的原則。２０世紀８０年代以前，由于我國學前教育規模較小，辦學所需經費全部由國家財政負擔。改革開放以來，隨著社會經濟發展和居民對學前教育需求的日益增長，學前教育規模不斷擴大，盡管政府不斷加大對學前教育的經費投入，但其相對能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學前教育成本開始由國家、社會和個人共同分擔。這種成本分擔定價模式能有效緩解學前教育經費不足等問題，但也導致學前教育有失公平和收費貴等新問題。本文將簡要分析我國學前教育財政投入的現狀及對策。

一、學前教育的準公共品屬性分析

“幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義”。根據公共產品理論，按照產品收益范圍的差別，社會產品可以分為公共產品和私人產品。通常，學前教育屬于準公共產品，它具有消費的競爭性和非排他性、形式上的不可分割性、效應上的正外部性、公益性和普惠性等基本特征。

（一）競爭性和非排他性

1、排他性。學前教育具有一定程度的排他性，因為學前教育資源是稀缺的，并不是每個幼兒都能夠公平地享受優質的學前教育，只有受教育者付費才能消費學前教育資源。

2、非競爭性。學前教育在相當大的范圍內只需追加相對低廉的社會成本便能連續地為追加的消費者所消費，其邊際成本曲線富有彈性。

（二）形式上的不可分割性

教育的本質是在培養一個國家、一個民族、一個家庭、一個人的未來，教育也是一個國家、一個民族、一個家庭、一個人改變命運的最有效的途徑，教育從來就不是一個盈利的行業而是一個公益的事業，學前教育是教育的重要組成部分，而教育從來就是一個不可分割的整體，學前教育沒有納入義務教育，只是免除了公民必須上幼兒園的義務，而不是免除了政府提供學前教育這個社會公共產品的責任。我國的憲法和法律對此都有明確的規定：

《中華人民共和國憲法》第十九條：

“ 國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育。”

《中華人民共和國教育法》第十七條：

“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。”

（三）效應上的正外部性

幼兒教育是否具有正外部效益是政府應否給予財政補助的重要依據。外部性是經濟學的一個重要概念，說的是如果一項經濟行為附帶地也對其他消費者(第三方)形成影響(獲益或受害)，而相應的成本并沒有反映到市場價格中，就出現了外部性。按照經濟學所揭示的規律，在存在正外部性的領域，必然會投資不足。因為這類投資不僅給當事方帶來收益，也給其他方帶來收益，但當事方只能根據自身的收益來確定投資水平，因此，這個投資水平一定小于社會最優的投資水平。在這種情況下，政府財政投入就變得非常必要。那么，幼兒教育是否具有正外部性? 除了投資者(家庭)之外，有沒有其他受益方?大量研究表明，幼兒教育的受益者除了兒童個人、家庭之外，國家是主要的受益者。概括起來：幼兒教育對人的各種能力的發展都有長期的積極效應，可以提高其未來的生產能力和經濟增長能力，提高國家的公民素質，提高整個民族的文化和道德素養；幼兒教育可以提高婦女就業機會，促進男女平等，減少貧困人口，降低社會救助費用； 幼兒教育有利于打破“ 一代貧困，代代貧困”的惡性循環，促進社會公平。

（四）幼兒園教育的公益性和普惠性

1、公益性

學前教育對個體而言是“關系億萬兒童的健康成長”，對社會而言是“關系千家萬戶的切身利益”，對國家而言是“關系國家和民族的未來”。從經濟角度看，是“筑建國家財富”，具有公共物品的性質；從政治角度看，是國家戰略項目，具有公共服務體系組成成分的性質。學前教育“是重要的社會公益事業”，具有顯著的公益性。

2、普惠性

①普及性——解決“人人都要接受”的問題。學前教育是每個人一生生活的基礎，是和諧社會構建的基石，是科教興國戰略的重要組成部分，普及程度越高，對社會越有利；覆蓋面越廣，對國家越有利。大力推進普及學前教育，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。《世界全民教育宣言》（1990

年）明確提出，出生即是學習的開始，各會員國應為所有兒童提供早期的保育和教育。我國教育家陶行知在上個世紀20年代就強調“小學教育應該普及，幼稚教育也應當普及”。所以，不管從個人，還是社會，抑或國家的角度，都必須引導和力推學前適齡的新一代公民接受這一階段的教育。

②普惠性——解決“人人都能接受”的問題。普及與普惠是相輔相成的，要普及就必須普惠，只有普惠才能普及。在我國絕大多數家庭經濟能力還很低的現實條件下，要推進中低收入家庭積極承擔學前教育支出，擴大學前教育普及面，就必須大力發展價格適度，適合絕大多數家庭經濟水平的“廣覆蓋”普惠性學前教育機構，實現學前教育事業在普惠中普及，在普及中普惠，使普通民眾“上得起”園，普遍惠及每一位幼兒。

二、目前我國學前教育（以幼兒園教育為主）的現狀

（一）公辦幼兒園的數量比例高于私立幼兒園

目前，北京公辦性質幼兒園占67％，上海市占71%，許多地區公辦幼兒園的數量比例高于私立幼兒園，各地的政府也非常重視公辦幼兒園的發展，福建省將在近年逐步增加投入，在各地興建公辦幼兒園，大力發展幼兒教育。雖然我省目前與先進地區的現狀尚有相當差距，但對公辦幼兒園作用的認識可謂已有了一個良好的開端。

（二）私立幼兒園在硬件設施、師資水平、衛生保健等方面不夠完善 私立幼兒園因主要的投資為私營企業或個人等，大都以追求利潤為目的，因此存在以下問題：一是無證亂辦學現象嚴重。據2009年統計，泉州私立幼兒園有320多所，無證幼兒園有135所，2010年通過排查，私立幼兒園增至500多所，無證辦園228所。二是園舍設備簡陋，管理不規范，衛生條件差。很多幼兒園廚房沒有“三防”設備，食品加工流程不符合衛生要求。三是存在安全隱患。很多私立幼兒園沒有消防設備，一些幼兒園租用居民住宅樓，疏散樓梯只有一個；部分幼兒園司機及車輛證照不全，車況令人擔憂，且常有超載現象。私立幼兒園作為半公益半營利性教育組織，受到自身特點的限制，有的私立幼兒園過多追求盈利性，導致了學前教育中一些扭曲的現象出現，如超班、超額招生，減少教職員工的配職數量，園舍設施設備簡陋，追求低投入、低品質、高回報，私立幼兒園“繁榮”的背后隱藏著嚴重的憂患。據調查，南安市農村私立幼兒園有100多所，基本沒有消防設備，食堂沒有“三防”設施，非校車接送幼兒情況嚴重，有的幼兒園對教育部門下達的整改通知置之不理，私立幼兒園呈現出“扶起來、難管理”的局面。

（三）私立幼兒園資金不足，入園難，亂收費現象嚴重

廣大農村地區的學前教育機構，占城市多數的民辦學前教育機構很少能分配到財政資金。經濟困難家庭的幼兒，絕大多數還不能獲得財政資金的資助，不能獲得公平接受學前教育的機會，現在90%的幼教類屬于財政撥款，私立幼教只占很小比例，如此情況造成的問題就是兩極分化嚴重。公辦幼兒園不僅師資力量雄厚，教育設施完善，而且收費低廉。而私立幼教基本上屬于“草臺班子”，想在招生上占優勢，就要壓低學費，這樣又影響教育的基本投入和教師的穩定，于是私立幼教要不就是“貴族幼兒園”，動輒每月2、3千元，每年5萬、8萬要不就是“小飯桌”，根本談不上教育。許多私立幼兒園還利用興趣班、特長班等進行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。

三、針對我國學前教育財政投入存在的問題進行分析

（一）財政投入不足，地方之間差距大

在全國普遍存在學前教育財政投入不足的同時，地區之間財政投入和入園率的差異之大也到了驚人的程度。2008年，上海財政預算內學前教育經費占預算內總教育經費的比例為7%,生均預算內經費6738元，遠遠高于全國平均水平；海南則分別只有0·3%和141元，遠遠低于平均水平。由于財政投入差異和其他因素的影響，導致地區間幼兒入園率的巨大差異。我們根據2008年各地常住幼兒人口數和在園幼兒數計算發現，學前三年毛入園率浙江和上海都達到了107%,而西藏和甘肅分別只有10%和35%。

除上海等少數地區外，多數地區的政府沒有將學前教育納入公共服務體系，沒有在公共財政支出中給予應有的地位，而是過多地依靠市場提供學前教育經費。廣東珠三角地區經濟發達，政府財力雄厚，但政府對學前教育投入極少，幼兒園90%是民辦，經濟困難家庭幼兒資助制度也沒有建立。在經濟落后、政府財力薄弱的中西部農村，不少鄉鎮、甚至一個縣內的所有鄉鎮連一所公辦幼兒園也沒有。

多年以來中國學前教育財政投入不到預算內教育經費的1·5%,遠遠低于國際水平。學前教育財政投入不足，嚴重制約了學前教育的發展：包括北京在內的很多地區學前教育機構不足，無法滿足幼兒的入園需求，幼兒入園難現象普遍存在；各地存在著大量不具備基本辦園條件的未注冊幼兒園；已注冊幼兒園存在大

量不合格教師，教師收入低福利差，缺乏必要的游戲場地和玩具學具等基本的物質條件；學前教育生均經費遠遠低于小學和初中，OECD國家2006年學前教育生均經費是小學生均經費的0·82倍，我國2008年只有0·23倍。由于投入不足，我國學前教育毛入園率提高緩慢，直到2009年，學前三年毛入園率只有0·9%。

（二）缺乏統一的收費標準，幼兒園收費差距大

與學前教育財政投入不足有關的是學前教育機構收費混亂和差異大。條件好的公辦學前教育機構普遍違規收取贊助費或擇園費，如在北京市的調查發現，子女進入教育部門辦幼兒園的家長，60%交納了贊助費。城市的學前教育機構普遍利用興趣班、特長班等進行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。在部分幼兒園高額收費的同時，不少條件差的幼兒園則或者是限于低收入家庭的支付能力，或者為了競爭生源，收費很低，甚至低到根本無法為幼兒提供有基本質量的保育和教育服務。

（三）學前教育法制不完善

近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規程》（1996年）等法規性文件，在一定程度上推動了學前教育事業的發展和教育質量的提高。但是，我國目前學前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務教育、高等教育、職業教育等則有全國性的法律，可見，學前教育與它們還存在著相當的距離。

（四）學前教育消費支出水平偏高

中國教育經濟的增長致使教育消費成為中國人民消費中的重要項目。學前教育，在教育消費上漲的潮流中異軍突起。然而，城市學前教育消費支出水平，隨著市場化程度的提高及教育產業化的演進存在諸多問題，值得我們關注。

所謂學前教育消費支出水平是指學前教育消費支出總額占家庭消費支出總額的比重。目前學前教育消費支出水平是偏高的，公立幼兒園根據其教學條件、規模、師資力量等分為各級示范性幼兒園等，其收費略有差別，示范性幼兒園價格稍貴。孩子上公立幼兒園每月平均托保費為300余元，一年為4000余元，同時園里還開設各種特長教學班，每月收費300余元，一年總費用在7000～8000元左右。與公立幼兒園相比，私立幼兒園的收費則高出許多。城市小區私立幼兒園每月平均托保費1200元，一年14400元，如果加上特長班的費用每月平均300余元，一年的費用將達到18000元左右。

四、提高我國學前教育經費是民生財政的重要工程

（一）財政支持有利于促進教育公平

幼兒園教育中政府責任的趨向教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，沒有教育公平就實現不了社會公平。依據幼兒教育的發展方向，幼兒教育中國家、社會教育力量的對比，創設普遍的入學途徑，保障公平的受教育機會是下一階段政府的主要責任。

幼兒園教育將普惠大眾我國幼兒園在創辦之初是部分人享受的福利．受惠群體很小。隨著辦學主體的多元化，中下層子女也有機會接受幼兒園教育。2004年全國3—5歲幼兒入園率為40．75％，其中城鎮54．4％，農村31．9％。據國家督導團的調查，2004年北京市全市幼兒入園率多年保持在80％以上，其中城鎮地區達到90％以上。隨著經濟的發展和對幼兒教育價值認識的深入，家長和政府將更垂青對學齡前幼兒實施系統的、正規的保育和教育的機構。此外，從實際情況來看，系統學前教育受教育對象有從原先3—6歲的幼兒拓展為0-6歲的嬰幼兒的趨勢。近今年，各類親子園、胎教指導機構發展迅猛。《中國兒童發展綱要》(2001—2010年)也提出了適齡兒童基本能接受學前教育的發展目標。

在這個階段，政府責任的重點是通過財政扶持、政策傾斜等方式對公共利益進行補償，促進幼兒普遍入學這個公共目標的實現。九五以來，隨著改革的深入，圍繞社會資源分配，社會公平的矛盾日益突出，在教育中的表現就是區域、個體間教育資源的享有差異顯著。維護教育公平，給予弱勢群體特殊照顧，調節區域間的不平衡都是民辦教育舉辦者回避的領域。

這時政府必須身體力行，承擔起這些義不容辭的責任。

除了政策傾斜以外，政府需加大對這一類公共服務的投入。經濟學家熊彼特曾經說過： “政府的所有功能都需要財政支撐；同時，政府的所有行為都會反映到財政上”。

（二）財政支持有利于規范教育市場

一是抓重點，著力解決學前教育投入不足、資源短缺問題，完善學前教育公共服務體系。各級政府將學前教育經費列入財政預算，未來3年要有明顯提高。制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，建立學前教育資助制度和教育成本合理分擔機制，完善學前教育投入的長效機制，保證學前教育事業可持續發展。加大政府投入，新建、改擴建公辦幼兒園。調整改造城鎮小學辦幼兒園，實行獨立辦園。新建、改建、擴建公辦中心園，每個鄉（鎮）至少辦好1所中心

幼兒園。制定優惠政策，支持社會力量和個人舉辦幼兒園。初步形成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

五、今后完善我國學前教育財政支持的對策

（一）借鑒國外學前教育財政投入的經驗和啟示 世紀中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20 世紀逐漸發展成為公眾的責任。

國家介入幼兒教育成為一個世界性的發展趨勢。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強管理固然是重要方面(如嚴格幼教機構的審批制度，加強資產監控；制定幼教質量標準并監督執行；建立教師資格和培訓制度等)，但公共財政支持也是國家介入幼兒教育的重要方式。歐洲經合組織國家(OECD)主要是通過公共財政來支持幼兒教育。一些國家不論父母的就業狀況和收入如何，幼兒教育都是免費的；另外一些國家則是采用國家財政支持和根據父母收入交費并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費用的30%。其他一些發達國家雖然沒有像OECD 國家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔起政府對幼兒教育的責任。這些方式包括：

1、國民教育向下延伸。這是包括美國在內的許多國家的做法。我國澳門特區已從2006 年開始將免費教育下延至學前教育1～2 年。臺灣地區也已推出國民教育向下延伸一年(K 教育)計劃，并于2004 年從“ 離島”(澎湖、連江、金門等)和原住民集聚地開始試行，優先扶助資源弱勢與文化不利地區，然后逐步向全島推進。

2.、國家專項撥款資助面向社會處境不利幼兒的早期補償教育。如美國的提前開端計劃和英國的確保開端計劃等。3.政府舉辦一定數量的公辦園。對政府認可的非盈利性私立幼教機構提供財政補助。4.通過各種方式(如返還個稅、發放補助等)為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。

（二）完善我國學前教育財政支持的對策

據中國政府網消息，國務院總理溫家寶31日主持召開國務院常務會議，決定增加財政投入支持發展學前教育，“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。

為加快解決學前教育資源短缺、投入不足、城鄉區域發展不平衡等問題，切實緩解入園難、入園貴的矛盾，會議決定，按照地方為主、中央獎補的原則，進一步增加學前教育財政投入。

(一)支持中西部農村擴大學前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學增設附屬幼兒園，按照一定條件招聘學前教育巡回支教志愿者。

(二)鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，支持發展普惠性、低收費民辦幼兒園。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和解決進城務工人員隨遷子女入園等，中央財政根據工作實績給予獎補。

(三)從2011年起，將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”。

(四)從2011年秋季學期起，由地方結合實際先行建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政根據各地工作情況給予獎補。

結論：

增加財政投入———我國幼兒教育發展的迫切需要

十六屆四中全會提出了“ 構建社會主義和諧社會”的目標。建立和諧社會，社會公平是基礎，教育公平是起點。在完全的教育市場條件下，人們接受教育的差距對應著收入的差距。家庭收入直接影響受教育機會，受教育機會通過影響人的發展進而影響家庭收入。這樣一來，貧富差距上的“馬太效應”可能無限制地循環下去，惡化社會的利益格局，埋下城鄉、地區、階層間矛盾、緊張、沖突的隱患，與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理念背道而馳。

《中華人民共和國教育法》第十七條規定，國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度《憲法》和《教育法》規定的國家發展學前教育的責任，體現了對兒童和人民群眾的關愛。

經濟迅速發展、經濟實力不斷增強、普及九年義務教育的目標基本達到、公眾對幼兒教育的需求不斷提高的情況下，我國幼兒教育體制改革應該怎么改? 制度創新應該如何體現? 我國幼兒教育發展的合理走向應該是什么? 我們認為，我國以往幼教發展的主要問題是幼兒教育經費整體投入不足，有限的幼教資源分配嚴重不公平，效益不高。在國家整體投入做到逐年增長，廣泛吸納社會資金發展幼教，滿足公眾需求的同時，資源分配不公平、效益不高應該成為改革的主要方面。

資源分配不公平、效益不高的問題涉及到投資體制問題。應該承認，我國幼兒教育投資體制是存在問題的。這或許有其歷史的合理性。但發展到今天，這種投資體制的弊端暴露得越來越明顯，因此改革是必須的。我國經濟體制改革中常講“存量不變，增量盤活”，對幼教體制改革有一定啟示。我們建議：

1、國家投入的公辦園應切實發揮示范、培訓等多方面作用，讓國家財政投入通過直接和間接多種途徑使更多兒童受益。

2、作為單位福利的企事業幼兒園從單位剝離出來之后，應該轉為社會福利，國家在建立公共財政體系時，應在社會福利系統中考慮用適當的方式將其加入。

3、增量部分面向弱勢群體，因為大量研究表明，面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。國家財政通過轉移支付的方式，優先在農村、邊遠地區及社會處境不利人群集中的地區實行學前一年義務教育，待條件具備后逐漸擴大至全體兒童。