第一篇：京郊失地婦女現狀及發展對策調研報告

京郊失地婦女現狀及發展對策調研報告

市婦聯課題組

為了更好地了解京郊失地婦女的現狀特征、失地成因、存在問題以及再就業心態等，以期提出解決失地婦女再就業問題的具體對策，為政府有關部門提供參考，北京市婦女聯合會組織并實施了對京郊失地婦女的抽樣調查。本次調研主要采取了問卷調查、召開座談會、個案調查等方法，共發放問卷2800份，收回有效問卷2772份，回收率為99%，現綜合分析如下。

一、失地婦女的基本情況

調查對象的年齡分布。本次調查涉及13個區縣的42個鄉鎮，調查范圍為16-54歲的失地婦女，以10歲為一年齡組，其中，16-24歲200人，占7%；25-34歲649人，占23%；35-44歲1106人，占41%；45-54歲817人，占29%。

調查對象的教育程度。具有小學文化的276人，占10%；初中文化的1520人，占54%；高中及中專的797人，占29%；大專及以上的179人，占7%。

調查對象的家庭人口。從家庭戶規模上看，3人戶占49%，其次為4人戶和5人戶，分別約占25%和20%，2人戶和1人戶分別約占6%和0.36%。

從以上調查對象分析來看，失地婦女的年齡偏高，文化素質低。在失地婦女中，35-44歲的中青年婦女占多數，受教育程度有一半以上是初中文化，而且存在著年齡越高受教育水平越低的狀況，10%小學文化的婦女主要集中在35-54歲后兩個年齡組。

二、農民失地的具體成因及對經濟的影響

1、失地前后土地面積變動狀況

被調查的失地婦女中，880人完全失去土地。擁有一畝以上土地的人數在征地后大幅減少，而擁有3畝以上的人數僅為26人。人均占有土地面積從0.92畝減至0.57畝，其中糧田由人均0.71畝減至0.4畝，菜地由0.12畝減至0.06畝，果林用地也相應減少。

2、土地征用方式及用途

從調查結果來看，共征地2446.37畝，土地征用方式以國家征用為主，占42.33%，鄉鎮收回的占31.93%，出租的占25.74%。

從用途看：國家征用土地主要用以修路（31.6%）和房地產開發，而鄉鎮征地則多以其他非農用地方式使用，分別為37.13%和66.63%。在三種不同的征地方式條件下，用以房地產開發的面積都占相當大的份額，分別為31.35%、31.35%和21.6%。

3、失地前后婦女收入變動

在調查中，失地后增收的人數占12.67%，而減收和持平的人數分別占43.63%和43.7%。從人均收入上來看，征地對于務農女勞動力來說并沒有增加收益。

4、失地者從政府所獲的經濟補償和社會保障

鄉鎮政府在征地后以戶為單位給予了一定的經濟補償。其中沒有得到補償的有107戶，分期補償的有564戶，一次性補償的有1046戶。從一次性補償來看，其中補償在千元以下的有314戶，占合計的30%，1-5千元的有262戶，占25%，5千-1萬元的有454戶，占44%，1萬元以上的有16戶，占1%。

政府提供給失地女勞動力的社會保障。有18%的婦女沒有受到任何政府提供的社會保險，有16%的婦女受到了兩項以上的保險，有66%的婦女享有一項保險。從不同的險種來看，參加了醫療保險的婦女最多，占62%。

5、失地未就業婦女主要生活來源及家庭生活狀況

主要生活來源僅有一項的占總數的53%；有第二項的占總數的27%；有第三項的占總數的16%。在失地未就業婦女中，收入來源主要是：靠丈夫供養、政府救濟、親友資助、家庭服務、個體辦工商、家庭養殖、借貸以及其他一些非固定收入。無論有幾項收入來源，有三分之一以上的婦女以丈夫供養為主。

小結：

第一，京郊農民的人均占有土地面積已不斷減少，相當一部分人已完全失去土地，從土地的人均占有面積來看，有76%的失地婦女只有一畝以下的土地。糧田和菜地等基本用地人均占有面積更是大幅度減少，大部分失地婦女處于失業和半失業狀態。

第二，城市化建設用地是征地的主要原因。在土地的征用方式上國家征用占近一半，在使用上有相當一部分土地用于房地產開發、修路，綠化等。但應注意保護優良農田及生態環境平衡發展。

第三，在征地發生后，政府給予的經濟補償及社會保障較低。以戶為單位，一次性補償在千元以下和5000-10000元的戶數居多，以我們抽樣調查的平均戶規模2.58人，人均失地0.35畝來計算，那么人均每畝補償則非常低。另外，社會保障沒有得到普及，大多數只有醫療保險一項，養老保險、生活救濟等比例極低，難以解決失地的后顧之憂。從失地婦女來看，未就業者大都依靠丈夫供養，有68％的家庭有失業的勞動力，家庭生活狀況堪憂。

三、當前失地婦女再就業心態

在所調查的失地婦女中，表示愿意再就業的占96%。從原因上來看，因為想增加收入愿意再就業的占有再就業意愿婦女的76%；因為家務事多不愿意再就業的占不愿再就業婦女的52.3%，不愿意再就業的婦女中45-54歲的中年婦女占一半以上。

1、愿意再就業的失地婦女的人均土地及純收入情況

愿意再就業的婦女中沒有土地的占被調查人數的54.6%，有一畝以上的僅占12.7%；收入方面來看，人均收入在3000元以下的占被調查人數的47.44%，人均收入1萬元以上的僅有5.57%。

2、愿意再就業的失地婦女的求職心態

（1）愿意再就業婦女的擇業意向

愿意選擇就業行業的占總數的94%，其中有62.62%的失地婦女選擇了商業服務業；21.64%的失地婦女選擇了工業；有15.74%的婦女仍選擇農業；相應的在選擇職業方面，選擇第一職業是商業工作人員的有26.06%，選擇服務人員的為21.75%。

（2）選擇企業性質和用工形式意向

從選擇的企業性質來看，選擇了公有制企業的占全部被調查婦女的53%，選擇去私人企業的占8%；從用工形式上看，希望是合同工的占70%，約有20%選擇臨時工。

（3）從選擇就業地區意向

選擇本鄉鎮村就業的占52%，選擇本區縣就業的占31%，選擇在本市工作占17%。從年齡看，選擇本鄉鎮、本區縣工作的婦女多發生在后兩個年齡組，16-34歲年齡組選擇本市工作的較多。

（4）期望的工資收入

受教育程度和期望月收入呈正相關的關系。學歷越高希望的月收入就越高。占42%的失地婦女選擇500元左右的月收入，占41.6%的失地婦女選擇千元左右的月收入。

小結：

首先，大部分失地未就業婦女有再就業意愿，希望增加收入。年齡越高學歷越低的婦女越傾向于不選擇就業，這與她們在就業市場上的年齡和學歷劣勢有關。

其次，在選擇再就業時，失地婦女就業觀念較保守，但已開始趨向轉變。多數婦女希望有一份穩定的工作，如希望到公有制企業。有相當一部分婦女期望成為商業服務業的工作人員。這種觀念的轉變也反映了失地婦女再就業的迫切心情。多數婦女的自我保護意識有所增強，如對于社會保障各項福利的期望等。

最后，失地婦女的就業期望值偏高。尤其是年齡偏大的婦女不希望離開本鄉鎮村，只想就近擇業，同時月工資收入又期望要到千元左右。這對于剛剛開始步入城鎮化建設的農村地

區有一定難度。

四、失地婦女對未來發展的設想以及訴求社會幫助的建議

1、失地婦女對于提高自身素質的設想

調查顯示，大多數婦女認為提高素質是為了有助于自己就業，因此必須學習文化知識。從期望達到的文化程度來看：期望能夠高中或中專畢業占53%；期望大專畢業占29%；期望初中畢業占12%；期望大本畢業占6%。年齡偏低的女性期望取得的學歷越高。

失地婦女對于通過業務培訓取得技能證書方面，也存在差異。被調查人數的70%希望取得求職上崗證書，其中高年齡組婦女更多的是期望獲得求職上崗證書，而低年齡組的婦女則希望能夠獲得更多的技能，包括電腦、外語，甚至有10%的人希望取得中級職稱。

在學費來源方面，收入起了至關重要的作用。有45.67%的人期望免費獲取學習經歷，其中有60.51%的婦女收入在3000元以下；也有43.25%的婦女認為可以自費。

在學習方式的選擇上，占65.2%的人選擇業余學習，占9%的人選擇全日制，可見更多的失地婦女期望在業余時間來提高自身素質，但卻不愿意犧牲大量的工作時間。

總之，盡管許多婦女期望提高自身素質，獲得更高的學歷以及相應的技能證書，但對于不同的失地婦女而言，學費的來源以及學習的方式則有很大的差異。許多婦女盡管有學習的愿望，但因為自身及家庭的限制不能夠真正走進課堂，真正花費時間和金錢來實現愿望。

2、失地婦女訴求政府及社會的建議

對政府決策的建議。各年齡組對于政府方面建議最多的是安排農轉非工作，可見就業仍是擺在失地婦女面前一道最大的難題之一。在25-44歲年齡組，有相當一部分婦女有著自主創業意識，期望使用補償金來自行創業。

對租地單位的政策建議。有55%的人希望用招工指標置換租地，有45%的人期望租地單位與鄉政府合辦企業吸收失地婦女就業。

對各級婦聯組織的建議。有77%的人希望婦聯組織能夠舉薦失地婦女到各行業服務部門就業，另有18%的人希望婦聯組織能夠安排失地婦女從事家政服務。這兩方面建議尤以35-54歲兩個年齡組的婦女所占比例較大。

總之，大多數失地婦女面臨的主要難題就是就業，其中尤以年齡在35歲以上的失地婦女的需求最為強烈。在對于政府及社會的訴求方面，大多數失地婦女希望能夠將征地與就業掛鉤，在失去土地的同時能獲得相應的就業崗位。

五、總結及建議

1、當前京郊失地婦女存在的幾點問題

首先，城市化水平提高使郊區婦女的就業狀況發生很大變化，農業不再是主業。使得文化程度普遍偏低的郊區婦女、尤其是中年婦女在就業競爭中往往處于劣勢，而法制不健全所造成的性別歧視又加重了這一趨勢。其結果之一是部分婦女的貧困化。這在無業的失地婦女以及一些單身母親中顯得尤為明顯。

其次，觀念較保守，一時難以適應新的就業環境要求。一是依賴性較強，自主創業意識淡薄。相當一部分失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業機會及創業的積極性。二是就業期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份收入高且離家近的工作，不愿外出就業。

再次，自身文化素質、工作技能低，就業信息不暢通。40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍偏低，無一技之長，學習能力弱，加之長期從事農業生產，家務負擔較重，因此年齡和技術已成為就業的最大制約因素。另外，急需有關部門有組織的對于失地婦女進行就業指導和就業推薦活動。

最后，社會保障體系不健全，征地補償有限，給失地婦女帶來了生活風險。從調查結果來看，一部分失地婦女未能享有任何的社會保障，大部分失地婦女僅享有一項保險，醫療保險和養老保險未能做到普及。另外，在政府征地后，給予的補償十分有限，同時對于失地后的就業投入少，因此在補償款花光后很有可能陷入貧困狀態。

2、政策建議

（1）政府應加強對失地農民的土地補償，充分考慮土地升值對于農民的級差利益，土地從耕地變成價值更高的城市用地后，農民應該能分享土地升值所產生的利益，比如可以以入股的方式參與這個過程。在保障了整個失地農民群體的利益后，才能使弱勢中的弱勢——失地婦女享有更多的保障。

（2）各級政府應根據各區縣的相對優勢發展其優勢產業，加強小城鎮建設，加快城市化、工業化步伐，為失地婦女提供更多的就業機會。政府要多開發公益性服務崗位，發展個體經營，爭取后勤服務崗位和援助性崗位，發展非正規就業勞動組織，把服務領域做大做寬。

（3）提高婦女參與社會經濟活動的能力。要根據失地婦女講實際的特點，以就業培訓為目標，加強培訓的針對性，加強與企事業單位的聯系，提高培訓質量和實效。要針對不同年齡段、不同文化程度、不同技術技能基礎開展不同類型、不同周期的培訓。對年齡較輕、有一定文化基礎的，可組織職業培訓，培訓的時間可長些；對年齡較大、文化程度較低、無技術基礎的，可組織一些家政服務、編織、護理、餐飲、服裝等方面簡單的培訓，培訓時間可短些；對那些開過小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎和創業愿望的積極開展創辦小企業和非正規就業組織的基礎知識和基本經營管理能力培訓。要加強對培訓的有關優惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強培訓的吸引力。

（4）加強就業引導，幫助婦女轉變擇業觀念。要督促企業必須使用經過職業教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識。克服政府要實現充分就業，就是讓人人就業，就是統包統配的錯誤觀念，提供的就業崗位都應向廣大婦女公開，實行競爭上崗，讓那些有就業愿望有勞動能力的實現就業，逐步克服依賴思想，形成靠市場機制實現就業的意識。

（5）要積極促進郊區勞動力市場的建立與完善。在城市化進程中為促進勞動力的有序流動，郊區勞動力市場的建立與完善勢在必行。加強農村勞動服務組織建設，逐步完善區縣、鄉鎮、村三級服務體系。做好失地婦女求職登記信息和勞動力市場需求信息。給婦女提供一定的信息服務、政策咨詢、就業指導甚至組織勞務輸出等。

（6）鼓勵婦女自主創業，發展個體、私營經濟。通過小額貸款，資源享有、稅收優惠等對策，鼓勵和扶植婦女自主創業，走勞動聯合、資本聯合的就業之路，不但自己解決自己的就業問題，而且為更多的婦女提供就業崗位。

（7）建立和完善社會保障等社會福利支持網絡。解決城市化過程中失地農民的養老保險等社會保障問題，應注重與城鎮社會保障體系逐步銜接和統一。應按照加快農民市民化這一目標導向，從實際出發，設計一個相對接近的、也便于今后與城鎮社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運行規律運作的方案，因地制宜、循序漸進地推進失地婦女的社會保障工作，可先辦理養老保險，后辦理醫療保險和失業保險。社會養老保險與醫療保險中的大病統籌部分可設計為統一運行，實行“有差別的統一”。

（課題組成員：楊秀珍王淑存周靜）

第二篇：失海失地婦女調研

河西新城建設中失地婦女就業問題思考和對策

南京市建鄴區興隆街道婦聯 夏玉玲

2010-06-1

3隨著城市化進程的加快，特別是河西新城的開發和建設，大量的農村集體土地被征用，大批婦女失去了賴以生存的土地，形成了比較龐大的婦女失業隊伍，婦女就業、再就業問題越來越突出。如何解決再就業問題，是失地婦女面臨的首要問題，也是各級組織和政府需要考慮的重要問題。就業是民生之本，安居樂業是人們生活的第一需求。做好失地婦女的就業工作，事關改革、發展、穩定的全局，各級黨組織和政府部門應予高度的關注和重視。

一、河西新城征地拆遷失地婦女就業現狀及其主要原因

河西拆遷、新城建設過程，是婦女失地后一切生活重新調整的過程，也是他們思想觀念、生活觀念發生重大變化的過程。由于種種原因，失地婦女的就業問題很難一步到位。2001年的奧體中心建設以及以后的新城區建設，河西大面積征地拆遷，僅興隆地區5個行政村被征集體土地就近萬畝，失地農民達2萬多人，其中婦女近5000人。據調查統計，失去土地后，40%的婦女就業和社會保障無著落，60%的婦女生活處于十分困難的境地。就業難成為失地婦女非常突出的問題，究其原因主要有三點：一是受到外來務工人員競崗的沖擊。據不完全統計，目前南京有幾百萬外來務工人員，他們以“肯吃苦、低報酬、低待遇、好管理”的優勢與當地農民競爭就業崗位。如興隆地區河北村大小企業共有100多家，吸納了40歲左右的外來民工近5000多人，而進企業務工的當地農民卻只占很小的比例，當地失地婦女則少之又少。二是思想觀念轉變不及時。不少失地婦女自主性差，依賴性強，競爭意識薄弱，怕風險，缺乏闖勁，習慣于等待政府為他們介紹崗位、安排工作；愛“面子”，怕吃苦，對一些工資、待遇低的工作和臟活累活不愿干；對投資大、有風險的創業工作不敢干。三是文化水平低，大多沒有技能特長。在急需解決就業問題的失地婦女中，學歷大多集中在高中、職高層面上，初中畢業也占相當比例，而且沒有經過專門培訓，無一定的技能、特長，很難在激烈的、有一定要求的就業市場競爭中占有一席之地。隨著城市化的進程加快和企業由勞動力密集型向科技密集型的轉變，失地婦女就業壓力將越來越大。

二、河西新城征地拆遷失地婦女就業問題引發的社會矛盾

失去土地的農民，由于種種原因，再就業十分困難，而能進入低保的農民僅占總人口的3%。據調查發現，失地農民在搬進樓房后，收入減少了60%以上，日常開支增加20%以上，如遇到重病則致貧致窮，生活拮據。近年來，因失地致貧而上訪事件劇增，僅2007年，興隆街道接待來訪困難群眾245人，其中婦女147人，這不僅增加了工作量，干擾了正常的工作秩序，也給社會穩定帶來了負面影響。

1、就業機會不均等引發的矛盾。農民，特別是婦女，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會，還要為再就業和改變生活方式而付出大量的成本，使得不少失地婦女產生了不滿情緒和逆反心理，對政府的不信任度和不滿意度在增加，影響了社會的穩定。

2、因失地致貧而引發的矛盾。在河西新城剛開始開發時期，不少婦女積極響應政府號召，主動帶頭拆遷，但由于當時的補償標準較低，不少家庭買了房子后就所剩無幾，由于缺乏必要的就業競爭能力，失去土地后就失業，生活困難，于是她們認為是政府的拆遷導致了自己的貧困，進而不斷上訪，要求政府補償她們，這不僅影響了政府正常的工作，也影響了社會穩定。

3、由于歷史及傳統觀念的影響，造成了男女在就業方面的不平等，使得失地婦女在就業上屢屢遭遇挫折，生活狀況大不如前，處于一種弱勢地位，容易產生心理上的失衡，進而遷怒于政府。

4、隨著近幾年房價的快速增長，政府征地拆遷成本在增加，拆遷政策也隨著市場的變化進行了適當的調整，這種征地拆遷不同時段政策的不一致，也導致了部分婦女心理上的不平衡，進而采取一些過激行為，影響社會的穩定。

三、對解決河西新城征地拆遷失地婦女就業問題的思考

農民（包括婦女）有秩序地從農村走向城市，是城市化進程的必然趨勢，也是加速實現“兩個率先”的必然要求。農民（包括婦女）離開土地，他們（她們）有理由要求和城里人一樣獲得工作機會和社會保障來支持未來的生活。

1、充分認識失地婦女就業工作的緊迫性和重要性。婦女科學、合理地離開土地，是時代發展的需要，不僅符合政府的愿望，也符合多數婦女的要求。城市化不是造就大批婦女失地失業，而是應更有利于她們富裕；不是擴大社會不公，而是應更有利于縮小城鄉差距，因此，我們要充分認識失地婦女就業工作的緊迫性和重要性，積極創造就業機會，加強就業指導，讓更多的失地婦女和城里人一樣，走上就業崗位，創造自己的幸福生活。

2、進一步完善社會保險制度。根據失地婦女的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則，擴大社會保險的覆蓋面。要在完善農村養老保險管理辦法的基礎上，盡快把失地婦女的醫療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失地婦女在工資福利、社會保險、勞動權益、勞動安全等方面享受與城鎮職工同等待遇，并在逐步完善市場經濟體制的過程中，使被征地婦女養老保障制度逐步并入城鄉一體化的軌道。

3、積極支持鼓勵被征地婦女自主擇業、自主創業。制定和完善相關政策，加強對失地年女創業工作的領導和鼓勵，優化政策環境，將開展“雙學雙比”、“巾幗”建功工作與促進失地婦女再就業工作緊密結合起來，開展以“充分發揮百所婦女學校的作用，開展千名女能手創業大比武，做好萬名女農民素質培訓工作”為主要內容的創業活動，為廣大失地婦女同胞就業提供支持和幫助。

4、大力開展農村勞動力轉移培訓，提高失地婦女就業競爭能力。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地婦女的就業競爭能力。

5、進一步完善勞動力市場建設，加強街道、村勞動保障管理，做好失地婦女轉移就業工作。街道的就業服務重在及時、準確地提供崗位供求信息，降低失地婦女就業成本。各級勞動保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使失地婦女有秩序地向二、三產業轉移。

四、對解決河西新城征地拆遷失地婦女就業問題的建議

1、加強對失地婦女就業、擇業觀教育，提高再就業的積級性、主動性和創造性。就業、擇業觀教育內容要貼近實際、逐步深入。要開展理想、信念、觀念更新教育，幫助她們認清當前就業現狀和形勢，幫助她們消除對再就業的恐懼、擔憂、消極等不正常心理，樹立正確的就業觀、擇業觀、創業觀。在就業教育對象上要有分類有突破。在教育方式上，要選擇廣泛教育、直面教育等多形式的結合。如在實踐中開展的“一幫一”結對子、“與創業者座談”等教育形式，往往能引起失地失地婦女的共鳴，收效較好，受到歡迎。同時，要積極營造關心失地婦女再就業氛圍，引導全社會來幫助她們解決實際困難。部分難就業群體及弱勢群體，在短期內難以提高就業能力，難以找到合適工作，就需要政府職能部門和社會給予更多的關愛、援助，幫助她們度過暫時的難關。

2、加大對失地婦女技術、技能的培訓力度，提高她們就業的穩定性。失地婦女第一次就業，定位較準確的，就業狀態相對穩定。通過技術、技能培訓，加強職業新起點的入門教育，幫助他們樹立就業信心，激發他們的學習熱情和創業熱情。

3、強化就業的信息網絡，壯大就業工作者服務隊伍。就業信息網絡在收集發布用工、培訓信息及再就業人員統計方面發揮了重要作用，要進一步加強網絡信息建設。就業工作者服務隊伍在實施再就業工作中能很好地發揮管理、引導、示范等作用，因此，在實踐中，要注意把再就業、創業的典型吸收到服務隊伍中來。

4、建立“征用”和“安置”并舉機制，盡量縮短就業時間差。從土地被征用至找到工作，這里有一個時間差的問題，如果這個時間差過長就會損害被征失地婦女的切身利益。因此，我們要建立市場化的征地安置機制，在安置征地勞動力中確立“經濟補償、社會保障、就業服務”的三位一體新模式，實現征地和勞動力“安置”的同步進行。主要是通過創辦勞動管理中心，進行技能培訓和介紹就業服務，逐步實現農村勞動力市場化，形成多渠道、多層次吸納被征失地婦女的良好局面，使她們在土地被征用后，就會有多個就業的選擇機會，縮短等待時間。

5、制定政策調控體系，創造被征失地婦女的就業環境。要制定和完善有關政策，積極鼓勵征地用地企業適當優先安排一定比例的征地失地婦女。對達不到規定比例的，企業應向主管部門繳納缺額人員的安置補償金。同時，對被征失地婦女勞動力，要及時發放《就業證》和《再就業優惠證》，讓她們盡早進入城市就業市場，與城市再就業青年享受同等待遇。政府部門還要出臺相應的優惠政策，鼓勵和引導當地企業招收農村勞動力。通過這一系列政策的制定，切實為她們創造良好的就業環境，緩解失地婦女就業難的問題。

6、大力發展服務業，廣辟村級集體經濟增收渠道，增加婦女就業機會。農村城市化為村級服務業營造了良好的發展環境。因此，農村要及時抓住這一機遇，發揮區位優勢，因地制宜發展服務業、興辦市場，創辦經濟實體，投建商貿大樓、標準廠房、停車場、加油站等，增

加村級集體收入，還可通過為個體工商戶、私營企業提供生產經營上的專業服務和社區的配套服務，發展村級集體經濟的三產服務項目。村級服務業的發展既促進了集體經濟的壯大，也為失地婦女提供了大量就業機會，因此，政府要給予相應優惠政策，大力扶持村集體創辦三產服務項目。相信通過各級政府的努力，河西新城失地婦女就業問題將得到明顯的改善。

第三篇：關于京郊休閑旅游發展情況的調研報告

關于京郊休閑旅游發展情況的調研報告

發布時間：2011-8-

1信息來源：河北省旅游政務網

省委省政府提出要加快建設環京津休閑旅游產業帶，并把其作為全省第三產業和旅游業的重點，加快發展。為摸清北京休閑旅游發展狀況和有效借鑒其成功的發展經驗，制定提出我省休閑旅游發展戰略和舉措，按照省政府領導要求，省旅游局呂力副巡視員帶領規劃、法規兩處于9月8日至12日赴北京專題就京郊休閑旅游進行了學習考察。考察組先后與北京市旅游局以及昌平、懷柔、平谷等區旅游局進行座談，并實地考察了部分休閑旅游景區，同時在河北駐京旅游咨詢中心召集北京部分自駕車俱樂部和旅游媒體負責人就河北休閑旅游發展問題進行了座談和研討。現將有關情況報告如下：

一、京郊休閑旅游發展的基本情況

北京是一個有著3000多年悠久歷史的文化古城，大自然孕育了北京郊區風光旖旎的秀山麗水。近年來，北京郊區縣依托豐富的自然和人文資源，堅持科學規劃、統籌發展，堅持因地制宜、示范帶動，堅持多方參與、規范管理的原則，大力開發建設以鄉村民俗、會議會展、溫泉養生和自然生態等為主題的多類型休閑旅游產品，京郊休閑旅游業迅速崛起。2007年房山、通州、順義、門頭溝、昌平、大興、懷柔、平谷、密云、延慶等10個郊區縣共接待游客6670多萬人次，旅游收入超過100億元，分別占北京全市的45%和5%。

一是注重規劃引導。北京先后制定實施了《“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》和《郊區鄉村旅游發展規劃》，提出要在完善提升傳統觀光旅游產品的基礎上，重點培育休閑度假、現代娛樂、商務和會展旅游產品，把北京郊區建設成為本市居民和周邊地區度假者的旅游目的地，成為發展雙休日旅游和黃金周旅游的重要基地，成為連接周邊熱點旅游區點的重要通道。北京郊區旅游，近十年年來得到了全面、快速發展，已經構筑了“城市—郊區—鄉村—田野”的休閑空間體系和“觀光、休閑、參與、體驗”的內容與特色。在科學發展觀的指導下，北京郊區旅游正在向“一區（縣）一色、一溝（村）一品”的方向發展。目前，北京正全力抓好溝帶區規劃編制實施工作，每條溝帶長度至少是50公里，或者面積是200平方公里。去年已完成13條溝帶的規劃，今年又打造13條溝帶區，2009年再打造十幾條溝帶的規劃，通過三年努力完成30多條溝帶產品布局。

二是注重管理創新。北京市先后頒布實施了《北京郊區民俗旅游村（戶）標準》和《鄉村民俗旅游村（戶）等級劃分與評定》、《住宿業服務質量與評定》、《旅游景區服務質量標準》等地方標準，同時在全市各區縣都建設了統一標識、統一管理和運營的游客咨詢服務中心。鄉村旅游是京郊休閑旅游的主體，北京提出要加快鄉村旅游升級步伐，實現由農家樂向鄉村旅游、由鄉村旅游向休閑旅游的轉變。北京在鄉村旅游發展方面開展了多項創新：比如，在過去農家樂的基礎上重新定位鄉村旅游，提出了鄉村酒店、休閑農莊、養生山吧、民族風苑、生態漁村、國際驛站、采摘籬園、山水人家等8種新型旅游業態。目前，這八個業態已形成標準，使鄉村旅游在品牌提升、質量提升、檔次提升方面發生了質的變化。今年，北京還拿出30個市級民俗村請專業機構、專家進行創意策劃，主要體現一村一品。北京還嘗試采用管理顧問模式通過酒店管理公司管理市級民俗村，第一實現規模經營，第二實現品牌集約化。主要選擇了三種模式，即整體開發模式、委托經營模式和管理顧問模式。今年上半年，北京選擇三家民俗村進行試點，下半年在試點的基礎上總結經驗全面推廣。

三是注重文化挖掘。北京提出旅游的核心內容是文化，今后旅游業發展的著眼點應該放在文化上，只有文化才具備發展的潛力，只有文化才具備發展的動力。北京在推動旅游文化建設上，主要做到兩個支撐，一個是智力支撐，就是通過挖掘、收集、整理、篩選，進行創意、策劃、整合、修飾，把文化產品推向市場，推到旅游消費者面前；另一個是科技支撐，就是通過現代科技手段，提升游客的想象力，提升游客的參與度，使游客得到深度體驗和深度感悟，使文化融入游客的體驗與感悟之中。比如，北京在許多旅游度假設施的策劃設計中，有機地把皇家建筑風格以及四合院民居等結構布局融入其中。北京昌平的九華山莊、朝陽區的蟹島度假中心既有高檔次的星級樓房，也有普通民居風格的四合院落，還有體現皇家氣概的王府大院，身處其中，既是生活的享受，也是精神的體驗。懷柔橋梓鎮挖掘引用《尚書大傳》里以“橋梓”比喻父子的概念，延伸出橋梓代表的就是和諧，橋梓鎮就是一個生態和諧、人與自然充分協調，適合人類修身養性的好地方，用這樣的理念來宣傳橋梓整體形象。同時，北京也把文化建設體現在旅游宣傳之中，形成了北京風情舞動世界、北京國際旅游博覽會、北京國際旅游文化節等三大旅游品牌，打造了梨園劇場、北京之夜、功夫傳奇、金面王朝等旅游演藝項目，影響不斷擴大，有力地宣傳了北京旅游，提升了北京旅游形象。

四是注重環境打造。北京非常重視旅游公共服務設施和旅游景區及旅游道路環境建設，提出“環境是資源、環境是形象、環境是生產力、環境是核心競爭力”，下大力改善旅游環境。僅去年，市政府就投入專項資金1億元，完成60個主要景區1.4萬塊多語種說明牌、標識牌，近150塊道路指示牌的建設，在35個重點景區設置多語種導游機8000多臺；19家景區新增停車位5600個，完成改造和建設雙語標識牌5500塊。通過多年發展，北京郊區旅游建設管理，特別是旅游的服務設施大為改進，自然生態環境非常好，可以說到處都是風景，到處都是景點，某一條溪流、某一片森林，都能見到很多游客在游覽、郊游、喝茶或聊天。今年北京市旅游局有一個比較大的舉動，印制了80萬冊京郊旅游手冊，免費向市民發放，在北京各個旅游咨詢點，市民朋友憑身份證都可以領到這個冊子。郊區旅游手冊比較詳細的介紹了京郊旅游的精品線路以及一系列到郊區、到野外、到自然去體會、感受休閑旅游的一系列產品，非常齊全。北京還組織開展了郊區旅游進社區活動，使城鄉旅游者互相結對子，今年共有13個開展鄉村旅游的區縣和城八區結對子，實現了城鄉旅游互動。加強政策支持，也是北京優化環境的重要內容。北京昌平區每年都對重點旅游企業實行稅金返還，去年僅九華山莊一家就返還稅金600多萬元。

二、北京旅游客源市場發展分析

在與北京市及部分區縣旅游局座談時，我們了解到北京的產業結構，大體上第一產業5%，第二產業大概是25%，第三產業70%。北京已經形成了一個以服務業為主體的城市，發展服務業正在成為北京的主導方向。旅游在北京的產業結構里占了10%左右，基本上高于全國平均水平（4.08%）的一倍。特別是隨著北京經濟社會的快速發展，北京的周邊休閑旅游始終保持著一個較好、較快的增長勢頭。

在調研中，我們深切地體會到北京旅游客源市場巨大的發展潛力。一是北京經濟實力雄厚，市民購買力強勁，人均消費水平較高，消費增速位于京、津、滬、穗、渝五城市之首。北京市民完全具備了旅游消費的經濟實力，旅游消費已經成為繼住房、汽車、通訊消費之后個人生活消費的重要組成部分。二是北京擁有一個龐大的流動人口旅游市場。除北京市民外，北京每年都有幾百萬以讀書、出差、探親等多種形式構成的流動人口，并且都有在京出游的愿望。三是北京學生客源潛力巨大。北京有70多所高校、2000多所中小學校、1400多所幼兒園，在校生達200余萬人。學生群體旅游意識強烈，尤其是大學生和留學生在周末出游率很高，而中小學生在寒暑假也是出游的重要群體。四是北京擁有眾多國家機關、經濟團體、國際機構，還擁有國內外大型知名企業，尤其是許多跨國企業在京也都設有辦事處和經濟研發、管理機構。這些都孕育著旅游業的重大商機。五是北京擁有500多家大型旅行社，這些旅行社是組織接待外地旅游團的重要單位，也是組織部分散客在北京旅游的主要力量。六是北京機動車保有量巨大。目前，北京機動車已達350萬輛，平均每5名城市居民就擁有1輛機動車，私家車所占比例超過80%。隨著私家車數量的增長，自駕車旅游已成為北京市民出游的重要方式，尤其是中短途旅游。唐楷市場調查公司開展的“北京市民五一出游意愿”專項調查表明，有超過一半（56.9%）的北京市民選擇自助游或者自駕車游。

根據綠維創景所作的北京休閑市場調查顯示，95％的北京市民希望到郊區旅游、度假，近1/3的市民愿意在雙休日到郊區旅游，其中25％的市民有在外住宿的意愿。有超過2/3的城市家庭每年都進行郊游，其中30％每年郊游3次以上。在北京市區的調查中，32.6% 的被訪者每周或經常到郊區旅游，而在懷柔各景區所做的調查中，44%的被訪者回答經常到郊區旅游。該調查顯示，北京市民郊區出游行為有以下特征：

一是最喜歡去或旅游次數最多的區域，在北京的8個遠郊區和2個縣中，首位是懷柔，占37.4%；其次為密云，占20.7%，兩者之和占了總人數的一半以上。進一步對懷柔最大旅游特色的調查中，被訪者中選擇自然生態的最多，占59.3%，選長城的18.3%，選水資源的15.1%，選宗教文化的3.3%，選重大節慶活動的1.2%，選其他的2.8%。可以看出人們多數喜歡懷柔，而喜歡懷柔的原因就是良好的自然生態。

二是讓游客最滿意或最具吸引力的因素，37.4%的被訪者回答是景點本身的吸引力，23.1%的被訪者回答是個人偏好，21.4%的被訪者回答時間更好安排，12.3%的被訪者回答費用更便宜。說明景點本身的吸引力在游客選擇旅游目的地方面有著最重要的影響力，其次為個人偏好和時間的適宜性。旅游地的吸引力和個人愛好才是最重要的，人們對旅游的態度更偏向于一種經歷的品質，一種個性的選擇，而非廉價的消遣。

三是每次京郊旅游的平均花費，300—500元的消費人數最多，占到42.2%，其次為100—300元，占26.2%，500—1000元占21.2%，1000元以上占5.8%，100元以下占4.6%。

四是對于京郊旅游車程選擇，回答1—2小時的人最多，占 57.2%，其次為半小時到1小時，占18.7%，2—3小時占17.1%，3小時以上占4.9%，半小時內占2.1%。北京市民大多接受1到2個小時的車程，能夠離開日常居住地而又不會因長距離行程而感到疲倦或耽誤游覽休閑。

五是在出游方式上，選擇和朋友一起出游的人數最多，占48.5%；選擇和家人一起出游的其次，占42.3%；選擇單獨出游以及和同事一起出游的分別占4.6%和4.5%。從年齡特征上看，年輕人更喜歡和朋友一起出游，年長者更喜歡和家人一起出游。

六是對選擇旅游景點時最看重的因素，被訪者中57.5%的人回答自然風景，13.0%的人回答交通便利，9.4%的人回答服務態度，7.9%的人回答文化氛圍，5.2%的人回答娛樂設施，3.9%的人回答價格，3.1%的人回答接待設施。一半以上的被調查者選擇了自然風景，可以看出城市居民希望遠離城市喧囂，更加偏愛和渴望親近的還是自然山水；交通排在第二，說明人們對出游距離和出游的便利性比較在意；服務態度排第三說明北京市民對旅游地的旅游從業者素質有所要求。

七是北京市民更喜歡的旅游項目類型，對休閑度假類項目持肯定態度的人數比例最高，達78%；接下來分別是生態環境類48.3%，文化古跡類17.4%，探險拓展類14.0%，農業觀光類13.8%，娛樂項目類13.4%，體育競技類8.6%，節慶活動類5.5%，旅游房地產類2.1%，會議會展類2.0%。可見，休閑度假類旅游項目最受北京市民青睞。

三、對河北休閑旅游發展的意見和建議

有關機構開展的游客最不滿意因素調查顯示，管理水平差為22.5%，排第一，接下來依次是旅游接待19.2%，交通16.8%，景點品位與特色15.0%，人才匱乏14.0%，生態環境脆弱10.0%，其他2.5%。管理差通常表現為景點的秩序混亂，各種拉客宰客現象；旅游接待差主要是在硬件設施和服務質量上的缺陷；交通主要是景點離城區的距離以及景點的可進入性；景點品位與特色主要是景點自身的開發規劃和吸引力；人才匱乏是缺少旅游專業人士從事旅游開發和管理工作；生態環境脆弱是旅游發展的可持續性不足。我們考察組在與北京自駕車俱樂部座談征求對河北休閑旅游發展的意見時，他們也提出河北旅游發展的主要問題是管理差、服務不到位、建設標準不規范、市場秩序有些亂，他們過去在白洋淀遇到“黑導”，令人反感，還有就是信息不對稱、宣傳不夠，像北京周邊易水湖等許多風景優美的地方，俱樂部不知道。這些問題，需要在環京津休閑旅游產業建設中高度注意并積極抓緊改進和完善。通過這次調研，我們對發展環京津休閑旅游產業更加充滿信心，但也深感到京郊旅游對河北環京津旅游的挑戰，對此提出以下看法和建議：

一是創新發展思路。一要錯位發展。針對北京沒有海洋和草原的資源類型短缺特點，以及在北京發展受到限制的現代旅游項目，堅持與北京實現錯位發展，在我省加快建設海濱海島、森林草原度假設施以及滑雪、狩獵、賽車等時尚休閑項目。據國內最大的生活搜索引擎愛幫網的監控數據，今年南北戴河仍是最受北京市民關注的旅游勝地，其訪問量比起去年有小幅增長，約為12%。二要銜接發展。針對北京區域休閑資源單

一、不配套的特點，堅持與北京實現銜接發展，重點在我省與北京毗鄰地區，特別是共享山水資源等旅游節點地區，發展比較優勢休閑項目，互相補充、相互配合、互相聯動，實現北京旅游到我省的有效延伸，形成與北京旅游的一體化格局。三要超前發展。針對北京休閑資源供給相對有限而休閑需求快速增長的特點，發揮我省森林綠地廣闊、資源類型齊全、民俗風情多彩的優勢，堅持與北京實現超越發展，他無我有、他有我優，重點在我省發展鄉村民俗、會議會展、體育健身、養生休療等專項旅游。

二是創新營銷方式。要選準市場目標群，針對不同市場制定實施不同的營銷策略。比如，面向自駕車旅游，需要加快建立完善自駕車野外露營基地、停車場、交通路標等自駕車旅游必需的硬件設施，推出適合自駕車旅游精品線路，還要加強與各大汽車俱樂部溝通合作，加大在自駕車俱樂部網站、北京廣播交通臺等媒體的宣傳。面向北京普通市民群體，需要推動河北旅游宣傳進入各社區網站，直接面對市民開展入社區、入戶宣傳。面向學生、國內外駐京機構等單位群體，需要推出拓展、登山、郊游等更多適合群體性的運動型旅游項目，并通過結對子、建立定點基地以及適當的折扣政策，來推動形成較為固定的客源渠道。唐楷市場調查公司的調查表明，北京市民了解旅游信息最主要的渠道是網絡搜索（37.9%）和朋友介紹（36.6%），所以要特別注重網絡宣傳和游客朋友之間的口碑宣傳。要加快建立河北環京津休閑旅游專題網頁或網站，推出環京津休閑旅游目的地地理信息系統，同時要通過為游客提供滿意的服務，促進游客返程后的正面宣傳，以帶來更多潛在游客。我們在調研中了解到，北京平谷雕窩村的金河農家院主要就是靠信譽吸引回頭客、靠老客戶的口碑宣傳帶來新客戶，一年內一個小小的農家院僅烤羊就銷售800多只。

三是加大規劃的落實力度。《環京津休閑旅游產業帶發展規劃》提出了河北休閑旅游發展的空間布局、建設重點以及基礎設施配套、宣傳手段創新和主要的推動舉措，全面、準確地落實好規劃，對于建設環京津休閑旅游產業帶至關重要。一要分清層次、突出重點，研究制定全省休閑旅游發展分階段、分地區的重點項目建設推進方案。要遴選重點，找準發展成本最低、效益最明顯的關鍵部位，近期最需要把我省與北京相鄰的具有共享旅游資源的節點地區（如，野三坡—十渡等）首先發展起來，實現北京旅游向我省的延伸和拓展。對已初具規模、有一定影響力的景區，要提檔升級，不斷挖掘內涵，使其成為休閑旅游帶的增長極，輻射帶動并形成聚集效應。二要突出抓好基礎設施建設，關鍵是旅游交通。需要與交通部門加強溝通，抓緊制定河北環京津休閑旅游產業帶交通專項規劃（包括道路和公共交通線路）。同時，全省要在文明村鎮建設、扶貧開發、農業發展等事業中，充分考慮休閑旅游重點地區基礎設施的建設和完善。三要加強休閑旅游發展的管理和服務，實現從行業管理向公共服務轉變。研究制定政策，鼓勵休閑旅游發展較發達城鎮，特別是四大休閑旅游城市和19個特色縣（市），創建國家級最佳旅游目的地城市和國家級旅游強縣。參照國際標準，建立形成包括餐飲、娛樂、購物、住宿、交通、游覽等領域的服務標準化體系，并制定和推行休閑旅游綠色標準體系。

四是加大政策扶持力度。京郊和我省旅游發展的實踐表明，休閑旅游的發展，需要堅持市場化原則，更需要政府的引導和政策的扶持，以及對地方和企業發展休閑旅游的激勵措施。我省需要加快研究制定促進休閑旅游產業帶建設的優惠措施，在土地、稅收、金融、基礎設施、規劃引導等多個方面加大扶持。可借鑒北京的相關經驗，制定和實施稅收返還、土地租用等政策，將財政資金支持，變補助為獎勵。同時，在建設中要突出重點，建議全省遴選10個基礎較好、條件具備的區域核心休閑旅游項目，集中力量加大支持，3年內在全省打造10個全國性的知名休閑旅游目的地。政府需要策劃組織系列休閑旅游活動，營造河北休閑旅游大省的氛圍。建議在推動實施“環京津休閑旅游周”的同時，組織舉辦系列休閑旅游論壇，圍繞海濱海島、森林草原、冰雪溫泉、狩獵、馬術等不同休閑業態，每年開展主題休閑旅游研討，培育和形成河北休閑旅游品牌。

第四篇：榆林市玉米產業化現狀及發展對策探討調研報告

榆林市玉米產業化現狀及發展對策探討調研報告

發布時間：2011-7-26信息來源：榆林市玉米產業調研組

榆林發展玉米產業具有著得天獨厚的優勢農業資源。一是適宜玉米種植土地面積大，包括川、水、灘、旱不同立地類型在內的200多萬畝農耕地，適宜種植各種、中、高產玉米品種，種植面積有保證；二是全市常年玉米總產為50萬噸左右，在糧食生產中占據半壁江山，玉米生產的豐欠，決定了全市糧食生產的總量；三是日照高、溫差大、氣候干燥，有利于玉米生長營養積累，產品質量好、經濟價值高；四是全市農技部門經過多年玉米栽培技術試驗示范推廣，總結出不同品種、立體條件、栽培方法等8個玉米高產技術規程，有力地促進了玉米生產的發展；五是玉米產業化鏈條初步形成，全市以玉米為主原料的飼料加工企業星羅密布，雜交玉米制種產業化已具規模，成為全國、省內外知名的制種基地。基于上述因素，玉米種植已是我市種糧農民的重要收入，玉米產業也是市委市政府確定的礦產資源富市、特色農業富民經濟發展總體思路中的重要舉措，做大做強玉米產業必將帶動我市農村經濟跨上一個新的快車道。

為了摸清全市玉米產業化現狀，進一步提高我市玉米產業化發展水平。調研組通過認真討論制定了調研計劃，確定本調研目的是針對全市玉米生產現狀，經濟效益及流通、消費、加工情況的系統性調研，分析論證存在問題，提出榆林玉米產業化發展的總體思路，發展目標和具體對策。在調研中調研組成員深入我市玉米主產區的榆陽、定邊、靖邊、子洲、綏德、神木等六縣（區），采用抽樣選點現場調查和室內座談相結合的辦法，按照玉米生產水平和區域分布實地走訪玉米種植戶，考察田間玉米收獲情況。對玉米商品流通和消費及加工情況，主要通過所在縣區農業，商貿、加工企業了解掌握。此外，結合調研，對全市今后玉米產業化發展的思路、目標等問題進行了有益的探討。

現將調研結果報告如下：

一、全市玉米種植區域范圍擴大，面積增加。

近十年來，隨著種植產業結構的調整和玉米新品種、新技術引進，特別是地膜覆蓋技術在玉米生產上大面積推廣應用，全市玉米生產上實現了兩大突破，即一是：玉米種植區域擴大。全市玉米種植區域范圍已由主產的川水地區擴大到北部風沙灘區及定靖高寒塬區因無霜期短玉米難成熟地區。目前玉米種植區域范圍已涵蓋全市12個縣區的東西南北川水、山旱壩、風沙草灘、旱澗旱灘廣大區域。二是種植面積逐年增加。全市玉米種植面積已連續多年突破100萬畝大關，據統計2005年為142萬畝，2006年已達147萬畝，占糧食作物總面積16.9%，已在全市糧食安全生產中占具相當重要的位置。

二、玉米產量穩定，質優價高增產增效顯著。

我市屬春玉米優生區，日照高、晝夜溫差大、氣候干燥，有利于玉米作物營養積累，病蟲害不易發生，玉米顆粒飽滿，皮薄粉細，產品質量好，經濟價值高。據調查統計2005年全市玉米平均畝產量353.9公斤，總產量50.78萬噸，占糧食總產量47.9%，總產值5.84億元，總收入

5.1億元。其中商品量22.92萬噸，調出量17.7萬噸，消費量21.15萬噸。2006年全市玉米平均畝產量345公斤，總產量52.59萬噸，總產值 6.27億元，總收入5.13億元。其中商品量13.93萬噸，調出量15.54萬噸，消費量18.45萬噸。目前價格也呈上升趨勢，以2005年和2006年相比較，已由每公斤1元，上升到每公斤1.2元。調查組所到之處，農民群眾普遍反映，種植玉米

產量穩定，風險較小，玉米質優價高，增產增效顯著，是種植戶的重要收入來源。

三、玉米種植技術先進，科技含量逐年提高。

近年來，由于全市各級黨政部門確立了礦產資源富市、特色農業富民的發展思路，制定了一系列支農惠農政策，增加了對糧食生產的投入，促進農業科技水平提高，特別是地膜玉米種植有了突破性的發展。據調查2005年省市由于玉米生產科技投入專項資金為667.08萬元，地膜覆蓋面積70.61萬畝。2006年省市用于玉米生產科技投入專項資金756.7萬元，地膜覆蓋面積84.37萬畝。此外，玉米豐產配套技術的應用推廣也有了長足的發展。其一，新品種更新速度加快，且趨合理化。據調查目前我市玉米新品種已達到三、五年更新一次，已形成科學合理的區域布局。南部川水地區以登海9號，沈單10號、丹玉13號為主，山旱壩地以中單2號、丹玉13號為主，北部風沙灘區以登海11號、沈單16號、三北6號、哲單7號為主，定靖高寒塬區以科海8號，四單79號、登海9號、哲單7號為主，旱灘旱澗地以中單2號，哲單7號、陜單911為主。其二，耕作技術。玉米主產區榆陽、靖邊、定邊等縣區已實現耕翻機械化、點種機具化、種植規模化。玉米種植密度已由2000－3000株/畝，提高到3500－4500株/畝。并配套日趨完善的催芽早播、寬行密株、寬窄行栽培、立體栽培等技術。其三，測土配方施肥技術。全市自1997年開始，實施玉米測土配方、平衡施肥工程，以氮磷配合，噸產田模式應用推廣。2005年玉米測土施肥面積為16.5萬畝，2006年達25.72萬畝。其四，玉米病蟲害防治技術。我市玉米病蟲害以地下害蟲、玉米螟、玉米紅蜘蛛、玉米大小斑病、玉米黑粉病為主。多年來，由于全市農技植保部門大力推廣應用抗病玉米新品種及高效低毒低成本化學和生物農藥防治，大大壓低病蟲害造成的損失程度。目前，因地下害蟲造成的玉米缺苗斷垅現象已少見，其它病蟲害的損失率已降至3－5%以下。其五，地膜玉米科技含量逐年提高。地膜覆蓋方式已由玉米起高垅覆膜改進為旱灘地平覆膜、下濕鹽堿地低壟覆膜、旱壩旱澗地單雙溝寬行密株及灘、塬區較大面積的機械覆膜。地膜玉米種植已步入標準化，規范化，規模化，玉米種植的科技投入和科技含量達到歷史以來新水平。

四、玉米產業鏈條初步形成規模

近年來，在各級黨政領導部門的重視下，全市玉米產業鏈條已初具規模，其主要體現在玉米生產推動了畜牧業產業化，玉米生產帶動了農村中小型飼料加工企業發展，玉米制種業促進了玉米產業化發展。同時玉米生產也為農產品流通及相關行業增添了活力，延長了產業鏈條。

1、玉米生產推動畜牧業產業化進程。在我市北部風沙灘區玉米主產區，采取種植業協調養殖業同步發展，以種植玉米推動畜牧業的快速發展，反過來又用養殖業來推動玉米種植業上新臺階的大量事例表明，這是玉米產業做大做強的一條必經之路。據調查，榆陽馬合鎮即是玉米產業“一鄉一業”的典型。馬合鎮現有全鎮農耕地3萬畝，近三年來每年玉米播種面積已穩定在2萬畝左右，占農耕地的67%，全鎮人均種植玉米面積2畝，其中地膜玉米占70%以上，全鎮種植玉米農戶覆蓋率95%以上，玉米平均畝產已穩定在800公斤左右，以2005年為實例，馬合全鎮種植玉米19980畝，人均1.9畝，平均畝產800公斤，總產1.6萬噸。全鎮人均養豬15頭，年均出欄10頭；人均養羊6只，出欄2只。據調查地膜玉米每畝投入成本包括地膜、化肥、種子、農藥、水費等300元，平均畝產值800元，畝純收入500元。全鎮人均純收入在種植玉米上為950元，在養殖業上為2480元（其中養豬2000元，養羊480元），以養殖業人均純收入的一半歸于玉米種植，即是玉米產業推動農民人均純收入合計為2190元。2005年全鎮人均純收入為3080元，玉米產業占農民人均純收入的71%。該鎮馬合村，有農戶315戶，1476人，勞動力900個，農耕地4500畝，其中種植玉米3500畝，全村年出欄豬1.2萬頭，出欄羊2700只，該村2005年實現人均純收入3200元。玉米既是糧食作物，又是飼料作物。玉米大量種植使養殖業空間迅速提升，豬羊牛養殖業的飛速發展，有機肥料源源不斷。在風沙灘區大量施用有機肥，使土壤有機質不斷增加，質地不斷改善，地下水資源也隨之充沛，形成生態環境良性循環，致使我市北部風沙灘區玉米主產區成為全市的糧倉，也同時推動該區域的畜牧產業化進程。

2、玉米生產帶動了農村中小型飼料加工企業的發展。目前，全市玉米主產區各縣、鄉鎮、村，以加工玉米為主的農戶小型飼料加工廠處處可見。小型飼料加工廠投資小，成本低，收益好。現仍以一戶一臺飼料粉碎機為主，操作工藝簡單，隨用隨加工，并配入混料，增加了養殖業科技含量。據調查統計截止2006年全市有中型飼料加工廠10個，固定資產2715萬元，產品類型包括顆粒型、粉型，生產與混合料等產品，年加工能力117550噸，加工量為86712噸，加工玉米量30192噸，產品銷售量81309噸，銷售收入20644萬元，利潤總額2310萬元，從業人員達338個，銷售范圍除本市外，已涉及寧夏、甘肅、青海、山西、內蒙和延安等省區。

據調查我市綏德天鵬畜禽（集團）有限公司，創建于1994年，通過十多年創業打拼，已發展成一家集種禽推廣，飼料生產、獸藥銷售、禽蛋運銷、技術服務，科技培訓為一體的綜合性專業化農牧集團企業。公司現有資產1000多萬元，年銷售收入3000多萬元，擁有員工160多名，是陜北最大的飼料生產企業，已擁有天鵬和世紀金鵬兩品牌，生產雞、豬、牛、羊、魚、兔六大系列，四十多個品種的混料、濃縮料，全價料、顆粒料，其產品暢銷省內外，并連續幾年銷售突破1.8萬噸，躋身于全省同行業十強。此外，定邊縣飼料公司，榆陽區農豐股份有限公司，民利飼料廠等以加工玉米飼料為主的中型企業，其生存發展都離不開當地玉米生產的帶動和支撐。

3、玉米制種業促進了全市玉米產業的發展。我市廣闊的土地資源，充足的光照，天然的隔離屏障，齊全的排灌設施，加之病蟲害少，儲藏條件好的自然條件，使我市成為全國、全省優良的玉米制種基地。據統計，2005年全市玉米制種基地面積為3.698萬畝，平均畝產400公斤，畝產值995.8元，畝投入183.3元，畝收入812.5元，品種包括：澄海系列、丹玉

13、中單2號、戶單4號、沈單

10、蘇玉系列、K系列。2006年全市玉米制種面積4.488萬畝，畝產量387公斤，畝投入214.3元，畝收入753.9元。除為全市提供充足、保質，高效的玉米良種外，銷售區域已遍及東北、華北、西北等十多個省市。玉米制種產業已成為榆陽、靖邊等縣區的農業支柱產業，也促進了當地玉米產業的發展。

此外，目前全市已有90多個玉米經銷商把產品銷往四川、寧夏、廣東等省區，商品率逐年提高，玉米生產為農產品流通和相關的運輸，集貿等行業注入活力。

五、玉米產業發展存在問題

通過深入細致的調查研究，調研組全體成員認為，目前在我市玉米產業發展過程中仍存在一些問題，主要有以下幾方面。

1、玉米產品價格低迷，生產資料上漲成本加大。據調查，今年玉米每公斤價格為1.2元，較前兩年的1元略有所上升。但是，玉米種植投資成本較大，特別是玉米種植大戶普遍反映種糧種玉米不合算，不如外出打工掙錢。生產資料成本較前兩年相比上漲幅度較大，如地膜由每公斤8元上升至13元，漲幅為62.5%，碳銨由每袋22元上升至26元，漲幅為18.2%，農藥種子也只漲不降，加大了玉米生產成本。

2、加工技術落后，玉米產品附加值低。全市的玉米飼料加工企業雖初具規模，但加工設施

簡陋落后，一機一廠現象普遍存在。玉米深加工技術仍是空白，玉米產品附加值低。

3、玉米品種多亂雜現象仍需改進，農民自發盲目引種時有發生。目前全市玉米品種區域分布雖日趨科學合量，但一些玉米產區仍存在著主次不分（主栽品種和搭配品種結構不合理）和品種多，相應的栽培技術不配套等現象。農民自發的引種，具有一定盲目性，也造成因品種不對路，高產不穩產的后果。

4、玉米生產機械化程度不高，種植大戶勞動強度大。除耕翻機械和部分灘區點種采用人工滾簡點籽機和畜力覆膜機外，玉米田管、收獲，脫粒等工序仍是人工作業，特別是十畝以上玉米種植大戶均反映種玉米勞動強度大，迫切需解決玉米生產上的機械化作業問題。

5、玉米產業科技創新差，新技術覆蓋率低。據有關資料介紹，全國常年玉米播種面積為4億畝，為第二大作物，平均畝產350公斤，吉林省為全國玉米第一大省，其玉米總產量占全國1/7，商品量占全國1/4，庫存量占全國50%，前三年該省半干旱地區玉米平均畝產已達450公斤，擬提高至550公斤。我市玉米平均畝產接近全國玉米平均畝產水平，但距吉林省玉米單產相差100公斤。調研組認為我市玉米產業仍處于初級發展階段，其潛力巨大。玉米單產水平和栽培加工技術創新能力較差，包括新品種應用、地膜覆蓋、立體栽培、玉米連茬豐產等技術覆蓋率低，需下大功夫推進。

六、玉米產業發展思路、目標、對策和建議。

大力發展玉米產業對全市糧食增產，農民增收具有重大的現實意義，通過調研、探討提出今后玉米產業發展思路、目標、對策如下：

1、思路。以科技創新為動力，以引進玉米新品種、高新栽培技術和深加工技術為重點，穩定玉米種植面積，提高玉米單產和產品綜合利用能力，充分發揮玉米產業在全市糧食生產中半壁江山的地位。

2、目標。通過科技創新，力爭三年內趕超吉林省玉米平均單產450公斤水平，扶持玉米產業龍頭企業，增加玉米產品附加值，實現玉米產業化新突破。

3、對策和建議。

（1）建議玉米主產區各縣、鄉鎮加大新興玉米產業扶持力度，從政策和資金方面傾斜，將種植玉米補貼增至10－20元/畝。并對購買玉米新品種和農機具給以財政補貼。

（2）加大玉米生產科技創新投入，建議設立市縣級合辦的萬畝玉米噸糧田示范區，輻射帶動玉米全市單產水平上新臺階。

（3）積極支持玉米主產區籌建玉米農民協會，做好產供銷一條龍服務，實現玉米生產、銷售流通渠道暢通。

（4）扶持玉米飼料加工龍頭企業，協調種、養殖業均衡發展，規范農村中小型飼料加工廠生產，提高加工企業科技含量。

（5）組織外出考察調研，引進玉米深加工技術，改變玉米傳統糧食作物地位，加快玉米向工業原料轉化步伐，實現玉米糧飼兼用一體化生產。

第五篇：華西村現狀及發展調研報告

華西村未來發展之路

————江蘇省江陰市華西村調研報告

李其

摘要：被譽為“天下第一村”的華西村，在過去50多年的發展過程中一直走于時代的前列。在今天，面對挑戰與機遇，華西人又會做出怎樣的選擇呢？帶著疑問走訪過華西村后，我得出結論，華西人正嘗試著進行產業結構調整。我嘗試總結了華西成功的經驗，也發現華西主要在環境保護、商業發展和農民的經濟金融知識普及上存有一些問題，并且就這些問題提出了一些看法，就是切實做好環保、努力發展現代商業、大力普及相關知識。

關鍵詞：華西村產業結構調整發展農村商業普及經濟金融知識

進入21世紀后，國家對“三農”問題的關注日益提高，而就在國家大力推動社會主義新農村建設之際，地處江南的一個村莊卻早已遠遠走在了全國農村的前面。這個人稱“天下第一村”的富饒村莊，就是江蘇省江陰市華西村。本次調研，我們走進華西村，觀察華西村的現狀，了解它的發展期望。

一、調研基本情況

2008年8月12日，我和另外一名調研組成員來到了聞名已久的華西村。我們走訪了一戶農家，體會到華西人“路不拾遺，夜不閉戶”的淳樸民風；參觀了華西工業園，綜合化的集團行政樓和現代化的廠房都顯示出華西強大的經濟實力。

帶著這些震撼，我們聯系了華西村的一位黨委副書記，他向我們講述了華西村的發展和遠景規劃。現在的華西已經形成了鋼鐵、建筑、紡織、旅游四大支柱產業，并以工業為龍頭，其中鋼鐵產業更是占到了60%，帶動全村和周邊地區快速發展。

華西村取得的成就的確讓人嘆為觀止。然而，在新一代領導人吳協恩的藍圖中，華西并不滿于現狀，還在謀求突破。

首先是工業。重工業在給華西帶來利益的同時也造成了一定的污染。在國家倡導綠色GDP的今天，華西人也在考慮他們的環境問題。書記介紹說，將來要把華西的工業做整體遷移，并且逐步降低工業在華西經濟中的比重。

其次，華西準備成立自己的投資公司，涉足金融業，進行資本運作，以錢賺錢。在房地產方面，為了土地的集約利用，華西將不再大量建設別墅式的住房，轉而向高層公寓發展，同時也吸納更多外來資本投資華西。

在商業方面，我們發現華西村的商業并不發達，與其整體經濟環境不太協調。在與書記的對話中，我們也提到了這一點。書記表示今后將會建設一條商 業街，引進國內外名牌產品，把它作為華西旅游環境的一部分。可以想見，華西的發展之路會愈加長遠。

____________________

1.李其，男，（1989-），上海財經大學會計學院ACCA專業學生。

二、調研分析

經過對華西村的走訪參觀和與書記的對話，我們調研組得出了一些結論，也發現了一些問題。

1、華西成功的一些原因

華西的成功，離不開集體經濟的強大動力。而一個好的領導班子，是集體經濟最可靠的發動機。華西就有這樣一個以吳仁寶為核心的強大集體。是他開辟了集體經濟的新天地，而農田的集中承包模式使得大多數農民擺脫了土地的束縛，為工業發展提供了足夠的人力資源。吳仁寶有著敏銳的政治嗅覺和過人的膽識，華西的第一家小五金廠開辟了蘇南鄉鎮企業的風氣之先。他更是一位公而忘私的好干部，全村人民的希望寄予了他，他沒有辜負這種期望，他的團隊也沒有任何為己謀私的行為。所以，有了一心為民的干部，才有華西今日的輝煌；有了相信干部的群眾，才有齊心協力創造出的華西。Uked

華西的成功，另一個因素在于吳老書記時時事事超越時代的理念和行動。比如不走土地包產到戶之路而集約化承包給少部分人，又比如率先建設村辦企業，以工業帶動華西發展，還比如建立完善的村民保障機制。總而言之，華西的過去離不開吳仁寶老書記。反觀今日的華西，掌門已然更替。我們也曾擔心，吳協恩能否延續華西的輝煌？然而此行非虛，在調查問卷中，我們看到村民100%的信任和滿意；也從書記口中得知了一些華西的規劃和遠景，我們看到了新時代的新華西。新掌門并沒有墨守陳規，坐吃山空。取而代之的是契合時代特點的嶄新的發展理念，華西人的實干一定會使華西的明天更美好。

2、華西現有的一些問題

1）、污染問題

吳老書記提出過華西村“環境公園化”的構想，對此，我們提出環保的問題。

華西的重工業在過去數十年里一直是其龍頭產業，在工業區我們也看到巨大的煙囪噴出濃重的煙霧。工業和村民的水電氣也是自給自足的。電廠的廢水廢氣，煤氣廠的廢渣等如何處理，對搬遷后的工業區有什么規劃，這是華西人應當考慮的問題。

除去工業，華西人的生活也在產生著大量污染。華西村的戶均汽車占有量接近1，這已經超過了許多城市的水平。如此多的汽車，在過去或許是富裕的象征，但在資源緊張的今天，因大量使用汽車而帶來的資源消耗、廢氣排放等環境問題應當引起華西人的重視

2）、商業問題

在華西走訪，我們驚訝的發現，偌大的華西竟然沒有一家大型超市或是商場，這與吳老書記提出的華西村“生活現代化”的目標極不相稱。我們了解到，華西現有的小店鋪式的商業規模只能滿足村民們的日常生活所需，購買大宗商品必須進城。盡管對于戶戶有車的華西人來說，距離不是問題，但是華西村民們有極強的購買力，大量外來務工人員也帶來極大的零售商業機遇，這是其它農村鄉鎮無法比擬的。如果能夠解決這個問題，華西的商業面貌將會有巨大的改觀，同時也有利于促進新時期華西經濟的更快增長。

3）、經濟金融問題

通過調查問卷，我們發現有對華西村民普及經濟金融知識的必要。華西村實行集體經濟形式，企業的經濟決策應當由村民集體進行。然而此舉頗不切實

際，原因之一就是許多村民并不具備足夠的經濟知識。因此實際上企業的決策在企業內部完成，定期在村民大會上進行公布和征求村民的意見。但村民能在多大程度上理解企業決策，能否給出恰當的建議，甚至能否給出建議，實在值得思考。

三、思考建議

1、污染問題

針對污染問題，工業整體搬遷可以解決現有的部分問題。整體搬遷后，現有的工業污染源不再存在，經過有意識的不斷治理，華西的環境會有所改善。然而這并非根治之舉，被搬遷的城市仍然會受到污染的困擾，華西人做事，不應該“損人利己”。同時，作為中國先進鄉村的代表，面對國家節能減排的目標，華西可以做出榜樣。同時采用新技術，新原料，從達標向減排少排，甚至不排進軍。華西完全可以在環保方面一如既往的走在全國前列，這既是對老傳統的延續，也是新時代的新突破。

對于汽車造成的污染，首先，在村政府方面，改變以汽車作為獎勵或福利的做法。其次，對于有多輛汽車的家庭，應進行宣傳，鼓勵少用或只用一輛汽車；已有汽車的家庭，鼓勵其不再購買更多汽車。對于在節能方面有突出成績的個人或集體予以表彰、獎勵，推動全民的節能熱情。中國不少人暴發戶式的、用高檔汽車作為富裕標志的做法已然逆世界潮流而動，華西若又能以高過世人的眼光看問題，進行思考，必然再將推動華西發展。

2、商業建設問題

考慮到華西村民龐大的購買力，建設大型超市和商場是完全可行的。據我們調查的數據可知，大部分村民每年所剩余的收入都在2萬元以上，實際數字應遠遠超過2萬，村民的購買力條件滿足。其次，在村民的生活保障上，每年村政府都會統一采購、分配農副食品，這在很大程度上減少了村民支出，村民有閑錢進行消費。再次，現在村民購物，基本上要驅車到鎮上或市區，在村中建立購物中心也可以在一定程度上減少汽車的使用，減少污染。最后，如果由華西集團自行投資建設商場，不僅在商品質量上可以給予村民保證，同時以需求拉動消費，商業將成為華西經濟新的增長點。

華西有足夠的客觀條件支持它的商業發展。論及其村民的主觀想法，我們分析，華西人已然步入富裕的階層，而人在滿足其生產生活的基本需求后，必然有更高層次的消費需求。以城市為例，繁華的大中型城市都有繁榮的消費品市場，而市場則建立在買方和賣方供需兩旺的基礎上。反觀華西，供需雙方都有充分的條件，而且如果決策者不局限于僅給本村村民提供服務的話，華西的商業有更大的發展空間。在華西的規劃中，有一座72層高，按八星級標準建造的商住兩用樓。可以想見，一旦建成，該樓將成為華西的一大新亮點。這不僅會吸引企業和個人的入住，也將吸引更多的游客前來觀光。如果以該樓為中心，在其周圍營造一個高級的購物環境，那么不僅華西村人可以解決消費問題，甚至可以吸引周邊人群前來購物。屆時，華西的經濟格局將得到全新的顛覆，“華西”這一個無形資產的價值也將被極大提升。

3、經濟金融知識問題

調查數據顯示，超過九成村民在閑暇時間會學習知識，說明村民學習的主觀意愿是有的，這就為開展專項學習奠定了群眾基礎。其次，調查也顯示，在當今社會理財投資的浪潮中，仍有一成左右村民未曾聽說過股票、基金，也有相當數量的村民沒有聽說過商業保險。這與我之前所說的村民對集體企業經濟決策的監督問題一起構成了組織學習的必要性條件。

另一個必要性在于，華西村規劃中的經濟轉型之路將由重工業向金融業傾斜，這不僅使得華西有大量引進專業金融人才的需求，還可以借此機會鼓勵村民支持自己的金融公司，為群眾創造新的財富。在鼓勵投資的過程中也需要向他們補充一定的相關知識。

既然存在必要性，我們就再探討一下可行性問題。除了少數專業種糧戶外，絕大部分華西村民是企業職工，因此他們有一定的業余時間，學習時間能得到保證。其次是設施。華西村建有自己的學校，據了解規模不小，可以容納村民分批進行學習培訓。鑒于村民都有電視和電腦，村政府可以使用更先進的電教方式，更靈活的普及經濟知識。為了激發村民的學習熱情，村政府也可以對學習的先進個人或集體進行表彰和獎勵。

組織學習的好處就是，村民能夠及時了解更多的經濟知識，幫助自己在現代化的投資活動中取得利益，減少風險；另一方面也能更好地參與到集體的經濟建設活動中來，為華西的發展貢獻更多的力量。這是一個雙贏的局面。

四、農戶家庭實例

我們很遺憾的沒有拜訪到農戶本人，所以從收集到的調查問卷中，我挑選一份作為例子加以公布。

該戶共有7口人，戶主已婚，有一男一女兩個孩子。女主人在當地鄉鎮企業上班，男主人不詳。該戶一年拿到手的收入約3到4萬，消費一半，剩余一半。該戶家中現代化設施一應俱全，還包括小汽車一輛。女主人認為自家生活有了極大改善，十分幸福。每年該戶用于子女上學的費用占總支出的5%，總收入的10%。該戶參加了農村醫療保險和汽車保險，每年花費3700元左右，也購買了一些股票和基金作為閑錢投資。

從上述描述可以看出，作為一個比較典型的例子，華西村民的生活是幸福的。不進行農業生產，沒有農村的各種稅收負擔，除供一雙子女上學外還有閑錢做一些投資，因此可以知道全家一年沒有在生活資料上花費很多，醫療等支出也不是很多，由此推斷華西村政府給予村民的種種福利落到了實處，切實減輕了農民負擔，提高了農民的生活質量。這樣的生活在中國的大部分農村地區是不敢想象的。即使在國家大力關注“三農”問題的今天，大部分農民從各種稅費的減免中已然得到了實惠，但要使他們過上幸福的生活仍舊任重道遠。可見，華西“天下第一村”名至實歸。

從女主人的回答中可以看出，20年前，她家以種田為生；10年前，她家開始從鄉鎮企業的工作中獲得收入；現在，她家已完全脫離土地，純憑工資收入進行生產生活。我們看到，隨著時間的推移，她家逐漸遠離土地直至完全不依靠土地取得收入，而生活卻逐漸富裕直至今日幸福的狀態。土地這一中國農民曾經賴以生存的基礎，如今在華西退到了次要的位置，農戶們不依靠土地反而得到了更好的生活。華西的做法顯然卓有成效，通過土地的集約化統一經營解放了勞動力，為工業發展提供了人力資源。這一做法值得借鑒，相信來華西學習參觀的農村基層領導者們，通過結合本村實際情況，也能創造自己的“華西化”之路。

五、總結

本次華西村之行雖然略顯匆忙，但我們也實實在在感受到了華西極高的發展程度。而這一切，與幾十年來華西領導人堅持全心全意為群眾謀福利、堅持創新和始終走在時代前列分不開；也與華西人民相信集體，相信領導，始終支持集體決策分不開。老一代領導退居二線，同時也把華西的歷史結束在了過去的世紀里；而我相信，只要新的華西領導集體能夠堅持華西發展的優良傳統，華西一定會有一個更好的明天。

參考文獻：

1、王婉芳：《對發展農村零售商業的思考》，《商場現代化》 2007年5Z期