第一篇：縣級安全生產監管隊伍建設的現狀及思考

安全生產監管隊伍建設是安全生產工作的前題條件，而縣級安全生產監管隊伍建設更是安全生產工作的基礎前題條件。隨著我國經濟發展進入快車道，安全生產工作任務將越來越繁重，肩負的責任也越來越大，這些都要靠安全生產監管隊伍來完成。而縣級安全生產監管隊伍正處在安全生產工作的最前沿、最基層，因此說這一層次的安全監管隊伍建設的狀況直接影響著全國安全

生產工作的效果。我認為要搞好安全生產監管工作，首先要建設一支過硬的安全監管隊伍，特別是應該重視抓好縣級安全生產監管隊伍建設。

我們禮泉縣安監局是2001年6月份建局，屬于縣經貿委下屬的二級局，建局初期全局共5人，局長1人，工作人員4人，辦公室一間。這幾年通過市安監局干預，才改為政府直屬機構，全局現有局長1人，副局長2人，紀檢組長1人，其它人員16人，現在政府招待所租賃五間平房辦公，工作檢查車輛一臺，電腦一臺。而全局從局長到一般監管執法人員，全部是從零開始，從頭學起，邊工作邊學習，這些現狀就迫使我們不得不把隊伍建設提到非常重要的議事日程上來。首先，把業務學習和培訓當作一項重要工作來抓，全局制定了學習培訓計劃，除不失時機的參加國家、省局、市局舉辦的培訓班外，全局人員對安全生產的法律、法規和行業標準專門組織學習、討論。每季度對全體同志考一次試，凡成績不合格的，要求停職學習一個月后再補考，對全體同志的業務水平通過幾年的強壓入軌，大家逐步都從門外漢變成了行家里手。其次是把廉政教育當作每個人政治安全的大事來抓，由于我們是執法機關，監管的對象大多是企業，其中一些人也會為了自身的利益對執法人員進行物質誘感，如果我們的同志免疫能力低，就會逐漸被腐蝕，就會犯錯誤，嚴重的就會觸犯刑律，因此，我們先是制定了《機關工作人員廉政制度》、《執法人員執法檢查自律規范》和《機關工作人員廉潔執法回訪制度》等制度進行約束。要求工作人員執法檢查必須三人以上，不能三人以下去檢查執法。同時，要求所有工作人員不得因工作接受被監管對象的禮品和請吃請喝，局黨組紀檢組長每月都要下企業了解回訪安全生產廉潔執法情況，對發現的問題及時處理，決不姑息。2004年春節前有四名同志到一面粉加工廠檢查，接受了企業主每人一袋面粉的饋贈。春節后，局領導在回訪中發現了這一問題，要求這四位同志在機關作出大會檢討，每人罰100元，除每袋面粉按市場價40元由局領導集體送還企業，當面道歉外，用余下的錢在機關辦公室前裝了一塊廉潔自律對照鏡，以示對全體同志的警示和教育。我認為廉政工作搞好了，執法力度自然就增大了。我們要求全體同志在作風上做到求真務實，自始至終把安全生產工作真正落到實處落到基層和基礎上，從小處著手，把工作抓細抓實，靠務實作風，扎實努力，創好的工作業績。

在抓好安全監管隊伍建設過程中雖然借助上級的指導、支持，靠自身努力解決了一些問題，但也還會遇到一些困難。

首先經費問題，縣級安全監管隊伍工作量大、面廣，要抓好安全生產工作，下鄉鎮、進礦山、到企業，車輛的油修費用、機關的辦公費用、同志的加班補貼等都是一筆不可缺少的開支，再加上辦公場所的租賃費等等，就成了基層人員一愁莫展的問題。政府以經費緊張一托再托，政府可以不給錢，可我們卻不能不工作，經費明顯不足的壓力大，而我們所負的責任卻更大。

二是裝備問題，面對現代化程度越來越高的生產經營單位，而我們自己的隊伍裝備卻十分落后，縣級安監隊伍因工作所必須的車輛嚴重不足，根本滿足不了日常的安全監管、檢查、執法工作，致使工作效率降低，就筆者掌握全咸陽市各縣安監局公務車輛，每縣平均為一臺，其它技術裝備更是見所未見，市安監局一臺粉塵含量測試儀也沒有，導致我們的日常工作全憑最基本、最原始的方法來開展。再者，縣級安全監管人員到礦山檢查工作，發現一些企業該配發的勞動防護用品配發不到位，工人們在無防護用品的情況下冒險作業，安監部門就要求企業整改。而執法人員在檢查過程中，根本就沒有任何防護用品卻還要進入危險場所、隱患環境中去冒險工作，這種情況又如何去整改呢。

三是執法難的問題，安監人員在日常的工作中經常會遇到執法難的困惑，這些困惑表現在第一執法找不到法律支撐，例如在日常監管工作中，發現隱患，要求企業整頓，如果企業不整改，按照安全生產的有關法律法規就要處罰，就要求企業停業整頓，但一些企業就是不交罰款、不停業，甚至連封條都可以自行撕掉，這是我們安監工作的一項難點。第二是執法過程中遇到使人啼笑皆非的干擾：現在不是到處都在招商引資嗎？這些企業成了領導們的寵兒，領導不讓安監部門檢查，企業也會拒絕，甚至會糟到領導批評，干擾企業建設或正常生產。安監部門要搞好“三同時”審查、驗收而有些企業不去理會，我們又能對這些企業存在的問題隱患甚至違法行為怎么樣呢？我們宣傳安全第一，但在現實中效益第一，政績第一，忽視安

第二篇：鄉鎮安全生產監管的現狀及對策

鄉鎮安全生產監管的現狀及對策

鄉鎮的安全生產監管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產監管工作的重要組成部 分。做好鄉鎮安全監管工作，直接關系到經濟能否持續、快速、健康地發展，關系到和諧社 會的建立。根據現行安全生產法律法規政策的規定，鄉鎮人民政府對轄區內各行各業的安全 生產工作承擔屬地監管責任，而鄉鎮人民政府在安全生產工作上又沒有行政執法權。因此，正視鄉鎮安全監管工作現狀，探討其發展中存在的問題及對策很有必要。

一、鄉鎮安全監管工作的現狀

1、鄉鎮安全監管乏力。一是鄉鎮黨委、政府對安全生產工作的重視停留在口頭上、文 件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入。二是監管無手段，執法無資格，責大于權，權責不對稱。三是安全生產責任制沒有真正落到實處。雖有網絡，但沒有真正發揮作用，尤其是責任區、村組和企業的安全生產責任，對非法生產和經營及安 全生產違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

2、基礎工作薄弱。一是鄉鎮安監隊伍不穩定，人員變動較為頻繁。二是監管面較窄，對高危行業的安全監管相對重視一些，對其他行業的監管流于形式，甚至沒有監管，監管存 在死角、死面。三是生產經營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉鎮站、股、所、村、組的安全生產監管責任發揮不夠，鄉鎮安監站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉鎮安監員專業知識缺乏。鄉鎮安監員都是半路出家的，很少有機會接受系統的安 全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法 律法規不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監管過程存在不能管、不會管和管不好 的現象，在執法過程中存在違法行政或執法主體、適用法律法規、執法程序出現錯誤的現象。

4、安全生產教育培訓不夠。一是生產經營業主因文化素質低，不知道怎樣去抓安全生 產工作；二是各類生產經營單位的從業人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業現 象經常發生；三是全民安全意識不高，“關注安全、關愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經費投入不足、設施設備差、待遇差 安全經費投入不足、設施設備差、安全經費投入不足

1、在經費保障方面，除個別鄉鎮納入預算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監 管人員在監管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費都無錢報銷。上級要求鄉鎮安監人員 24 小時保持通訊暢通，以便第一時間趕赴事故現場，維護現場秩序，而

安監人員因單位屬 事業性質，公務員每月享受的通訊費補助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費。個別鄉鎮安監站負責人至今為工作墊支上仟元無從報銷。省、州組織舉辦的安監人員培訓，因交不取培訓費不能參加培訓。

2、安監系統均未配置檢測設備、個人防護用品等。安監員到涉及有毒有害物質、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險等危險場所執法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險。

二、工作建議與對策

1、完善法律法規，明確職責權限。法律法規、政策對鄉鎮人民政府的安全生產責任作 了較為詳細的規定，但對鄉鎮安監站的建立及職能卻沒有作出具體的規定，也沒有賦予鄉鎮 人民政府在安全監管上一定的執法權，造成了安全生產監督管理的漏洞，不利于鄉鎮的安全 監管，也不利于安全生產工作大局。建議省級以上相關部門制定地方性法規，明確鄉鎮安全 生產執法權。

2、加強督查，強化責任。鄉鎮處于安全監管的最前沿陣地，情況熟、監管方便。鄉鎮 的安全生產監管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產工作職責的情況 緊密相關。縣級人民政府由安委會每年組織對各鄉鎮進行二次安全生產督查考核，對促進鄉 鎮的安全監管工作起到了很好的作用，但終究權威有限。建議象教育兩基評估驗收一樣，由 縣每年或每二年一次，對鄉鎮人民政府的主要負責人履行安全生產工作職責情況進行督查考 核評估，嚴格實行獎懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機構，完善網絡。鄉鎮人民政府要加強鄉鎮安監站建設，根據生產經營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經濟上給予關心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴要求。要 保持人員的相對穩定，培養一名合格的安監人員很不容易，需要大量的理論業務學習和實踐 工作總結。只要沒違反國家相關規定，工作表現出色，就不要輕易更換。要真正發揮監管網 絡的作用，責任區、村、組、站所、部門的安全監管至關重要，必須強化責任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監站人員的編制上收。由安監局和鄉（鎮、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強人事管理和交流使用，保證安監工作隊伍的相對穩定；二是有利于加強 安監隊伍的建設和壯大安監力量。三是有利于組織安監人員業務培訓，提高安監隊伍整體素 質。鄉鎮需要提撥或調整安監站工作人員時，須征求縣安監局的意見。

5、加大對基層安監站的財政投入。每年根據鄉鎮安監人員編制，足額將工作經費列入 財政預算，

保障工作順利開展。

6、加強宣傳，營造氛圍。安全生產的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產 知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉鎮人民政府要加大安全投入，在安全生產 宣傳、教育、培訓上下功夫，如對各類生產經營業主、從業人員的教育培訓，對干部職工、村民的安全教育培訓，制作永久性宣傳牌、安全生產標語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安 全生產氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

7、職能部門應強化服務意識。鑒于目前基層安監站的權力有限，執法難以到位的狀況，各職能部門應工作前移，重心下移積極支持協助安監站工作，并將一些簡易執法程序下放，讓基層安監站真正發揮監管作用。預防的重點放在基層，監管執法的重點也放在基層，真正 體現“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。

8、加強隊伍建設，發揮監管作用。在保持鄉鎮安監隊伍基本穩定的基礎上，省、州、縣三級要加強對鄉鎮安監人員的安全教育培訓，在政治上、經濟上、工作上給予關心支持，

提高他們的工作積極性和監管水平，大量的基礎工作主要依靠他們去做才行，他們有省、州、縣安監部門所不具備的許多便利條件。一個國家、一個省的安全生產監管工作，就是由一個 個鄉鎮組成的。作為上級部門，應從法律法規政策、從裝備、執法權等方面向鄉鎮一級傾斜。鄉鎮的作用真正發揮了，安全生產就會從根本上穩定好轉，我們所做的工作就會事半功倍。總之，加強基層基礎工作，是加強安全生產源頭管理關鍵。變事后才重視為事前先防范，為構建和諧社會奠定扎實的基礎。

第三篇：干部隊伍現狀及加強隊伍建設的思考

干部隊伍現狀及加強隊伍建設的思考

***財政所

一、隊伍現狀

1、本單位核定編制情況：***財政所2005年配改核編30人，其中：原財政通過競崗保留24人，經管合并過來5人，企管合并過來1人。后于2009年新調入8人，分流人員重新上崗2人,調出2人，現實有人員38人。

2、現有人員情況:截止2010年底，在崗38人。其中：男17人，占職工總數的44.74%，女21人，占職工總數的55.26%;分流人員4人，男性2人，女性2人。

（1）專業技術人員34人，占職工總數的89.47%。其中：中級專業技術人員1人，占職工總數的2.63%，初級專業技術人員33 人，占職工總數的86.84%。

（2）中共黨員17人，占職工總數的44.75%.二、結構分析

1、按編制性質劃分：事業人員38人，占職工總數的100%。

2、按文化程度劃分：大學本科學歷人員3人，占職工總數的7.89%；大專學歷人員18人，占職工總數的47.37%；中專學歷人員7人，占職工總數18.42%；高中及以下學歷人員10人，占職工總數的26.32%；

3、按職務級別劃分：正股級1人，占職工總數的2.63%；副股級2人，占職工總數的5.26%；一般干部35人，占職工總數的92.11%。

4、按年齡結構劃分： 31歲-35歲人員1人，占職工總數的 1 2.63%；36歲-40歲5人，占職工總數的13.16%；41－45歲11人，占職工總數的28.95%;46－50歲15人，占職工總數的39.47%；51-54歲5人，占職工總數的13.16%;55歲以上的1人，占職工總數的2,63%。

按分:2012年到齡退休人員1人，***，男，1952年4月生，漢族，中共黨員，1980年10月參加工作，高中文化程度，現屬**分流待崗人員。

三、存在的問題

（一）干部的年齡結構不盡合理。近年來，進入財政系統的年輕干部數量較少，使得干部隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，僅從**財政所人員結構而言，目前共有干部38人，平均年齡46歲。其中：30至40歲僅有6人，占干部總數的13.19%；其余均為40歲以上，而且都是上個世紀八、九十年代進入財政隊伍的，年齡結構老化已逐漸成為制約我縣財政事業發展的瓶頸。

（二）干部的綜合素質亟待提高。雖然在近年來開展了不少學習培訓，但干部個人忽視學習的傾向仍一定程度的存在(特別是新時期的電腦知識)，視學習為可有可無，不重視知識更新，精通財政政策業務的人員更是為數不多，部分干部僅適合簡單的收款和日常管理工作，只圖把工作應付過去，宏觀分析的能動性不足，業務學習的積極性不強，完善自身知識結構的主動性欠缺，各方面素質難以得到有效提高，離財政改革新形勢下的信息化、法制化、科學化管理要求差距很大。在面臨工作職能轉型時一片茫然、無所適從，憑老經驗、靠老辦法辦事。有的干部雖然也在 2 學習，但流于形式、淺嘗輒止、不求甚解，人云亦云、照本宣科，不注意聯系實際，難以虛實結合，學以致用。如現有38人中不懂簡單的電腦知識的18 人，占47.4%，雖說每年要求，并定期培訓還是難以脫盲。

（三）干部的主動性難以調動。有的干部領導讓做什么就做什么，推一推，動一動，甚至推也不動，更談不上工作有起色、有創新。有的同志對領導指派的工作無動于衷或消極接受，甚至陽奉陰違。有的干部總覺得工作單調乏味，對工作失去興趣，工作無精打采，對自己無要求，工作拖拉，工作的質量和效率低下。部分年齡偏大的干部存在“船到碼頭車到站”的思想，“當一天和尚撞一天鐘”。有的干部不求上進，得過且過，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，在工作上華而不實，只求應付了事，特別是那些外勤干部，一人一村，平時閑得無聊，比待遇、評關系、扯是非成了他們的集中話題，有一種“工作干好干壞不能晉級，干多干少不能提干”的不正確認識，任憑你使出渾身解數，制定再多制度和細則也補救不完那些負面影響。

（四）干部的服務意識需要加強。少數干部過分追求物質利益，忽視精神上的自我完善，職業道德觀念淡化。淡薄了奉獻意識，喪失了敬業精神。少數干部缺少憂患意識、危機意識，認為進了**工作就安穩，端到了“鐵飯碗”，可以高枕無憂了。“以我為主”的思想依然根深蒂固，服務意識薄弱,工作拖沓, 作風浮夸，工作不細致、不認真；解決問題只停留在表面，就事論事，不動腦筋，缺少耐心，簡單粗暴；遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推，問題矛盾全上交，推諉扯皮現象時有發生。

（五）干部的思想作風不夠端正。有的干部精神不夠振作，意志上消沉，行為上消極，只圖安逸，不思進取，只要照顧，不講奉獻；只比待遇不比貢獻，擺不正自己的位子，總感到自己吃虧，遇事不從自身找原因，一味責怪別人，始終處在一種不平衡的心態之中；有的干部辦事不講原則，團結協作精神不夠，整天不琢磨事，只琢磨人，正事不干，嘀嘀咕咕，大事做不了，小事做不好；有的干部組織觀念淡薄，機關制度不遵守，不求紀律要自由，影響著機關中的其他干部。

四、對干部隊伍需加強工作事項的幾點思考

我們財政干部隊伍中這些問題的出現一方面是其個人自身存在的原因，更主要的還是目前機制體制不完善、不健全，以及有關規章制度未能真正做到有效地貫徹執行。同時，我認為尚未建立健全符合現階段發展的管理、教育培訓等工作機制，缺乏切合實際的考核激勵制度，也是最終導致干部工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不夠強等突出問題的原因所在。

（一）建立公開的競爭擇優機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到更適合自己崗位，充分發揮自己的才干，同時讓那些整天渾渾噩噩、無所事事的人在思想上有一種危機感、緊迫感，激發他們的內在激情和能動性。

（二）建立規范的任用交流機制。“能上難下、能進難出” 4 是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。建立真正的交流機制（不論社會背景、年齡、職務、性別），能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺搞好自身建設。

（三）建立科學的激勵獎勵機制。要激活干部的工作熱情，始終保持良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個績效考核評價和獎懲機制。要按照“定期與日常、領導與群眾、內部與外部、縣局與基層所”相結合的原則，對干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

（四）建立嚴格的考核監督機制。對干部的監督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、組織考核與群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（五）建立可行的收入分配機制。將全縣所有干部的津補貼納入統籌考慮范圍，實現全縣一致，局所一致。讓扯待遇的人無借口，讓單位負責人專下心來搞管理，實現在局在所都一樣。

（六）建立完善的教育培訓機制。從轉變和規范干部的思想意識、行為作風、道德品質著手，加強干部的自身建設、提高自身素質，培育符合時代要求的財政干部。一是大力強化危機意識。樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的人，不做“坐井觀天、偏于一隅”的人，不做“自我陶醉、夜郎自大”的人，實現頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的新意識。二是要引導干部勤于學習，善于學習。實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發揮不了作用，收不到效果。因此，財政干部不僅要自覺養成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強學習的系統性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統一起來。及時準確地掌握黨的各項方針政策，并積極向實踐學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做的統一，以提高自身的道德修養和整體工作素質。三是要以基層為陣地，運用例會、講座和集中學習等多種途徑，開展發展觀、價值觀、人生觀教育，提高干部隊伍的思想政治素質；有針對性地進行政治理論、財經法規、財政基礎知識的業務培訓，著力于復合型、多元化的知識專業培訓，以及創新型思維方式、行為方式的培養，切實全面提高每位干部的理論素養和業務水平，提高干部駕馭工作能力。三是工作上要求真、求深、求實。對人民群眾要有真情，對事業要用真心，對工作要付出真勁；牢固樹立“深入群眾才能服務群眾”的觀念。在深入 6 上下功夫，了解群眾在想些什么，從而確定應該做什么。想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難；把扎實的工作作風和求實的科學態度緊密結合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到各項工作的落實上。善于發現和解決新的矛盾與問題，用真誠的態度和務實的作風，掌握駕馭經濟和社會發展全局的主動權。

第四篇：鄉鎮干部隊伍建設的現狀及思考

鄉鎮干部隊伍建設的實踐及思考

鄉鎮是最基層的一級行政建制，處在社會主義新農村建設第一線，承擔著農村社會管理、公共服務等重要職責。鄉鎮干部作為黨的各項方針政策在農村的具體執行者，其素質高低，能力好壞直接影響了工作任務的完成。眼下正值鄉鎮換屆之際，根據市委組織部的安排，結合實際，現就我縣鄉鎮領導班子和干部隊伍建設情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有個鄉（鎮、場），其中建制鄉個，建制鎮個。目前全縣鄉鎮干部總編制人，其中行政編人，事業編人。全縣現有鄉鎮科級干部120人（不含科級虛職），其中正科級干部44人，副科級干部76人；對其年齡、知識和性別結構進行分析，科級干部中男111人，女9人，占7.5%，黨外女干部3人，占2.5%，30歲以下6人，占5%，30至34歲25人，占20.8%，35歲至40歲28人，占23.3%，41歲至45歲46人，占38.3%，45歲以上15人，占12.5%。大學以上學歷64人，占53.3%，大專學歷50人，占41.7%，中專及以下學歷6人，占5%。

二、主要做法

近年來，我縣以改革創新為動力，以提高執政能力為重點，堅持用科學的理論武裝人，用完善的制度選用人，用銳意進取的作風鼓舞人，積極探索新形勢下加強鄉鎮干部隊伍建設的有效舉措，科級領導干部隊伍建設成效明顯。

1、遵循原則，優勝劣汰，精心調配領導班子。始終堅持“重

德才、看實績、憑公論”的原則，結合2006年鄉鎮班子換屆，在班子和干部調配時，既充分考慮了班子的整體戰斗力，又注重個人的綜合素質、氣質、文化專業的合理搭配，注重從基層一線選拔干部，形成了良好的用人導向。一是擴大基層群眾參與推薦面。在鄉鎮換屆班子民主測評及全額推薦過程中，除全體機關干部和鄉鎮直屬單位、村級主要負責人參加外，還要求縣鄉人大代表、政協委員和老干部代表參加；二是嚴把考察關。為全面、客觀、真實、準確地考察干部、評價干部，對考察的內容在征求多方意見的基礎上，盡可能做到細化、量化，內容上以德能勤績廉為主，更多地考察干部的開創能力、真實政績和組織協調能力。在考察中，擴大征求意見范圍，個別談話面均達到50%以上，個別的達到80%；三是防止干部帶“病”上崗。在提名初步人選時，嚴格堅持“三點一線”提名法，即在民主推薦的基礎上聽取群眾、單位黨組織、分管領導對考察對象的評價，當群眾、單位黨組織和分管領導的評價一致時才決定提名使用，否則暫緩提名。四是堅持末位淘汰、優秀進位的原則。在制定人事安排方案的時候，對綜合排名末位的就地改為同職級干部，2006年鄉鎮換屆時未位淘汰科級干部17人，對綜合排名靠后的同志提名為專職委員并作為差額人選，06年鄉鎮換屆時安排了26名此類人選。

2、整合資源，提升素質，創新教育培訓形式。2006年以來，我縣根據“十一五”大規模培訓干部的總體要求，按照“抓事與抓人相結合、抓人從抓思想抓起、抓思想重點抓教育培訓的思路”，不斷強化黨政干部培訓，使干部隊伍的整體素質有了較大提高。一是發揮黨校、行政學校在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用，每年舉辦2至3期科級干部培訓班，適時舉辦科級后

備干部培訓班；二是采取“請進來”、“走出去”的方式培訓黨政領導干部。縣財政一次性撥付50萬元，與中國社會科學院研究生院聯合辦學，舉辦“服務型政府核心課程高級研修班”，全縣45歲以下的科級干部及縣級干部共計212人參加了學習，研修班168學時，學期結束考核合格發給結業證書；三是強化干部實踐鍛煉。結合縣委、縣政府中心工作任務，安排96名領導干部參加采砂維穩工作；結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，選派162名科級及一般干部參加學習實踐科學發展觀活動督導工作；結合做群眾工作，提高處理復雜問題和化解矛盾的能力，選派了4名科級后備干部到縣信訪局跟班鍛煉；四是整合教育培訓資源。在往年將縣衛生職業學校、縣教師進修學校等合并為縣職業教育中心的基礎上，進一步對全縣教育培訓資源進行整合，投資約1500萬元，在湖東新區建設具有綜合功能的黨校新校區。

3、準確識人，強化監督，建立科學評價機制。為科學準確評價干部，提高選人用人公信度，2006年下半年，我縣制定了《我縣干部綜合考核評價辦法》及《實施細則》，每年都運用該《辦法》對鄉鎮領導班子和科級干部進行“千分制”量化考核，定性與定量相結合，全方位察看干部的道德品質、工作能力、工作實績和社會形象，更加準確地給干部“畫像”。目前，“千分制”已成了我縣對科級領導班子和科級干部考核的一項常態機制。2008年，我縣采取審計與考核同步進入的方式，對鄉鎮進行經濟責任審計，并將審計結果與考核情況相結合，形成綜合考核結果，全面、客觀地對干部進行準確評判。2006年，在我縣取得縣委常委會、縣委全委會差額票決干部成功試點的基礎上，通過幾年來的運行，2008年，進一步鞏固和豐富票決制內涵，率先在立新、虬

津兩個鄉鎮試點積累經驗后，規范出臺了《鄉（鎮、場、企業集團）黨委討論決定重大問題和任免重要干部票決制實施意見》，規定：凡需經鄉（鎮、場、企業集團）黨委決定的重大事項和任免干部都要實行鄉（鎮、場、企業集團）黨委會無記名投票表決，切實做到“決策的權力在集體，落實的責任在個人”。

三、存在的問題及原因分析

1、思想觀念存在誤區。一是不夠安心。針對現在這種提倡干部年輕化的大背景下，目前鄉鎮班子正職只要過了45周歲、班子副職只要過了40周歲，都會產生一種船到碼頭車到站的感覺，萌發進城愿望，尤其是女干部，面對鄉鎮艱苦的工作條件，繁重的工作任務和雙休日沒法保證的情況下，大部分都存在進城的想法，都想在縣城這個“安樂窩”上“坐享其成”，悠閑上班，照顧家庭和小孩。二是不重學習。有的干部除參加上級調訓外，很少把主要精力用于自學，即算參加培訓也是“應付式”，缺乏本領危機感和知識恐慌感。

2、干部“出”的力度不大。前兩年，到齡改非“一刀切”的做法是鄉鎮科級干部出的主要渠道，現在不允許切了后，出的渠道變得單一狹窄，除了換屆提拔進縣四套班子、外調交流和調整不勝任現職領導干部外，就別無他方，出口不暢很容易就造成干部積壓，極不利于干部成長。

3、鄉鎮、縣直交流亟待加強。目前，在鄉鎮和縣直機關科級領導干部，在同一單位任職滿5年、滿10年、15年以上的科級領導干部均有人在，特別是部分一般干部“一紙調令定終身”，夫妻分居、子女上學等家庭生活的許多困難無法解決。有的領導干部由于缺乏交流，導致能力經驗不夠全面，創新活力明顯不足，加強鄉鎮、縣直之間干部交流勢在必行。

4、激勵措施有待改進。由于鄉鎮工作考核體系缺乏針對性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，導致一部分鄉鎮干部主觀能動性缺乏，工作無激情。

四、對策和建議

1、積極引導干部轉變觀念。深入推進“學習實踐科學發展觀”和“創先爭優”等主題教育的開展，引導干部糾正思想誤區，樹牢扎根基層作貢獻的理想信念，自覺把個人目標與組織目標相契合、相統一。繼續加大干部教育培訓力度，創新培訓模式，通過述、評、考學的方式，不斷激發干部學習的內在動力，實現從“要我學”向“我要學”的轉變。

2、選優配強鄉鎮領導班子。抓住今年鄉鎮換屆有利契機，堅持公開、公正、公平，嚴格執行換屆各項規定，充分考慮鄉鎮一線干部，真正讓使用的干部組織放心、群眾滿意、大家服氣。統籌把握班子年齡、性別、知識、專業和經歷結構，注重培養選拔優秀年輕干部和合理使用不同年齡段干部，注重選拔優秀女干部和黨外干部，注重提拔重用在工作中流了汗、吃了苦、受了氣、有業績的干部，注重在“兩區一村”建設一線發現和使用干部，確保想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干好事的人不吃虧。通盤考慮黨委換屆與同級人大、政府領導班子配備，努力保持領導班子換屆后相對穩定。重點做好主要領導干部、關鍵崗位干部、有培養前途的優秀年輕干部的交流工作，扎實推進鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與縣直、縣直與縣直之間的干部交流。

3、大力推進干部能上能下。通過完善干部正常更替機制、加大違紀干部懲處力度、對“無為”干部進行問責等途徑，疏通“出口”，激勵干部干事創業。

4、不斷完善干部任用和管理機制。規范干部初始提名權，堅持把科級領導班子后備干部作為干部任用提名的主體，推行差額提名制度和提名公示制度。健全干部民主考察制，堅持定期和平時相結合，堅持靜態和動態相結合，加大實地考察、跟蹤考察、民意調查的力度。研究制定一套鄉鎮干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉鎮干部政績，并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，形成“能者上、庸者讓、優者進、差者退”的進退機制，吐故納新，始終保持鄉鎮基層干部的生機與活力。

第五篇：關于進一步加強全省安全生產監管隊伍建設的實施方案

關于進一步加強全省安全生產監管

隊伍建設的實施方案

為深入貫徹落實國務院安委會關于加強“三項建設”的統一部署，進一步加強全省安全生產監管隊伍建設，推動安全生產監督管理職責更好落實，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，根據國務院安委會《關于進一步加強安全生產監管監察隊伍建設的實施方案》，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹以人為本科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執法能力為重點，強化基礎，健全制度，創新機制，優化結構，增強活力，全力打造高素質安全監管隊伍，為實現全省安全生產形勢明顯好轉提供可靠的組織保證。

二、總體目標

通過堅持不懈的教育、培訓和管理，在全省造就一支業務過硬、敢抓敢管、求真求實、清正廉潔的安監隊伍，縣（市、區）安全監管隊伍建設得到全面加強。

三、工作任務和措施

（一）加強思想政治建設。深化政治理論學習，全面提升安監隊伍思想政治素質。用安全發展理念統一思想和行動。全面完善理論學習制度，進一步健全理論學習考核辦法。堅持集 1

中學習和自學相結合，采取多種方式方法，營造濃厚的學習氛圍。黨組中心組每年集體學習研討時間累計不少于12天。進一步鞏固和深化學習實踐活動成果，把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約安全發展的突出問題。加強黨風廉政建設，增強安監隊伍拒腐防變能力。在全省安監系統逐步建立起權力運行監督機制和拒腐防變的長效機制。不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性，切實加強對黨員干部的監督。嚴查生產安全事故背后的不正之風和腐敗問題，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

（二）積極做好干部培訓工作。加強教育培訓是提高安全監管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使廣大安監干部熟悉黨和國家安全生產方針政策及法律法規，熟悉掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，不斷提高履行職責的本領和業務素質，不斷增強處理復雜問題、應對突發事件、駕馭復雜局面的能力。強化理論培訓，不斷提高安監干部理論水平。切實找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，自覺運用理論指導實踐，推動全省安全生產工作健康發展。強化業務培訓，不斷提高安監干部的個人素質。建立健全安監人員資格培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對安監人員的行政執法、專業理論、新知識、新技術等方面的業務培訓工作。對從事安監行政執法的工作人員做到先培訓后上崗。一是積極參加總局舉辦的領導干部夏季

理論學習培訓班；組織參加各級黨校、行政學院舉辦的理論培訓班；選調干部參加總局舉辦的市（地）、縣（市、區）安全監管局長培訓班，煤礦、化工等專業一年、半年或短期專業培訓班；參加總局利用視頻會議系統和內部網絡系統平臺每月一次的專題業務講座；走出去學習，虛心學習先進地區的先進經驗，不斷提升安監隊伍執法的整體水平。二是省局每年組織2期以上安全監管人員執法培訓班，輪訓執法人員500人；委托院校舉辦安監專業人員參加的短期業務培訓班；組織全省市地安監局長和省局機關夏季干部集中培訓。三是地市安監部門要加強對自身和縣（市、區）、鄉鎮（街道）安監干部的業務培訓。同時，要積極倡導安監干部參加自學考試、成人教育等形式提高學歷層次。認真總結近年來安監工作已取得的成功經驗，以執法交流、案例評查等為主要形式，積極探索安全生產執法的新方法和新途徑，不斷提高安監人員解決實際問題的能力。在崗的安全監管人員，每三年必須接受不少于一個月的脫產業務培訓，全省安監人員力爭做到全部持證上崗，使安監人員成為安全生產執法的行家里手，逐步實現安全生產“專家監管”。

（三）推動基層安全監管隊伍建設。以地方政府機構改革為契機，加強省級安全監管機構和執法隊伍建設，推進市（地）、縣（市、區）安全監管體制建設，探索鄉鎮（街道）安全監管機構建設，構建完善的省、市、縣、鄉四級安全監管體系。年內，省級要完成安全生產行政執法機構，煤炭行業管理、煤礦安全監管合一的煤炭生產安全管理機構和省安全監管局職業安

全健康監管內設機構的組建；推動市（地）安全監管部門進一步完善職能、充實力量；縣（市、區）要全面建立獨立的安全監管部門，配齊配強安監干部。要用一年左右時間，建立起覆蓋全省鄉鎮、街道的安全監管組織網絡和專兼結合的安全監管隊伍。

（四）建立健全工作績效考核制度。制定績效考核辦法，明確考核內容，量化考核標準，客觀真實地反映監管人員的工作情況和執法績效，將考核結果作為監管人員任免、獎懲的重要依據。進一步完善獎懲制度，建立獎優罰劣機制，對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。繼續推行安全檢查寫實制度，作為績效考核的重要依據。

開展爭先創優活動。及時總結、廣泛宣傳全省安全監管系統監管執法、事故調查、搶險救災等工作中涌現出來的先進典型，評選推薦國家總局的先進集體和先進個人；會同省人力和社會保障廳適時開展全省安全監管系統先進單位和先進工作者的表彰活動；開展全省安全監管先進集體和先進個人評選表彰活動。

（五）嚴格責任追究制度。落實責任追究，強化安監人員的責任意識。全面落實行政執法過錯責任追究制度，依法履行安監法定職責，建立健全安監執法回訪、安監執法基層滿意度測試制度，對任何違反法定義務不作為和亂作為行為，依法實施責任追究，決不姑息。對事故的調查處理，嚴格按“四不放

過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作，切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，依法監管不動搖。加大行政權力運行效能監察工作力度。綜合運用明察暗訪、專項檢查、個案調查、糾風督察及跟蹤問效等手段，對行政工作人員履行職責、依法行政、開展管理服務的工作效率、效果進行效能評估和監督檢查，推進機關效能建設。認真貫徹落實中共中央《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》，實施黨政領導干部問責制度。

（六）加強安全監管隊伍作風建設。一是改進工作方式，正確處理企業安全生產責任主體和政府安全生產監管主體關系。防止以政府監管代替企業內部安全管理；必須正確處理綜合監管與專業監管之間的關系，注意發揮各行業主管部門在安全生產工作中的監管作用；必須正確處理監管與服務之間的關系，寓監管于指導服務之中，增強監管工作實效；要積極發揮安全生產中介機構在安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、安全培訓等方面的積極作用。二是創新工作方法，大興調查研究之風。局黨組要帶頭深入基層、深入企業積極開展調查研究，及時發現安全生產過程中存在的問題，認真總結經驗，切實解決實際問題。領導班子成員要帶著問題下基層，定好措施作決策。安監干部要瞄準重點查隱患，治理隱患保安全。三是改進工作作風，樹立安監隊伍良好形象。在作風建設上，要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范作用，教育引導廣大安監干部，樹立服務發展的大局意識，認真負責、公正執法的責任意識。大力倡導業務過硬、敢抓敢管、求真求實的安監精神；牢固樹立功夫在平時、責任在平時、用心在平時的工作理念；努力弘揚善于發現問題、敢于直言問題、跟蹤問效督辦解決問題的工作作風，努力使之成為全省廣大安監干部的自覺行動，推動監管效能不斷提高。

各級安全監管部門要把隊伍建設擺上安全監管工作的重要議事日程。主要領導要親自抓，認真研究和解決隊伍建設中存在的問題。領導班子成員要發揮表率作用，要求別人做到的，自已首先做到，要求別人不做的，自已堅決不做。圍繞新時期安全生產領域的新情況、新問題深入開展研究探討，扎實有效做好新形勢下的安全生產各項工作，為全省安全生產形勢持續穩定好轉做出新貢獻。