第一篇：關于鄉鎮安全生產監察隊伍建設和工作開展情況的思考

關于鄉鎮安全生產監察隊伍建設和工作開展

情況的思考

鄉鎮作為安全生產監管工作具體執法層級，其執法力度的強弱直接決定安全生產工作的好壞，我市鄉鎮安監中隊自掛牌成立以來，大力開展了安全生產監管規范化建設活動，收到了明顯成效，幾年來為我市安全生產總體平穩發展、事故總量持續下降作出了很大貢獻。但從目前我市安監中隊運行情況看，現狀不容樂觀，特別是安監中隊隊伍建設方面與我市經濟社會的發展不相適應，與安監工作面臨的形勢、任務不相適應。如何進一步加強安監中隊建設，增強監管力量，提高業務素質和履職能力等問題，已成為我市當前安全生產工作不可忽視的問題。下面結合我在安全生產執法監察中的實踐，談談我個人的幾點感想。

一、我市安監中隊建設及工作開展存在的不足

(一)安監中隊的建設沒有得到鄉鎮(街道)領導的重視。安全生產投入見效慢，年度考核時實行倒扣分制，鄉鎮(街道)抓安全工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。存在“發生死亡事故倒霉，不出死亡事故幸運”得過且過的思想，在經濟緊張的情況下，有些領導更樂于把財力、精力投入到招商引資等能夠在短期內見成效的工作中去，樂于抓政績工程，做面子工作。安監中隊有名無實，不僅沒有必要的辦公裝備，更有甚者連固定的辦公場所都沒有。中隊執法人員“一專多用”，人事權由鄉鎮(街道)調配，市安監局僅在業務上指導，在人事權上無發言權，中隊隊伍穩定極差。相當比例的“在編”安監人員身兼多職，并且每年鄉鎮(街道)的人事調動總有一批安監人員崗位變動，而上級安監部門在人事上無發言權，很難保證安監人員的專職專用和中隊隊伍的穩定性。所謂的專職，其實身兼多職，所謂的執法車輛，其實只是在車體上噴上“安全監察”四個字，所謂的行政執法，其實只是企業里轉一轉，車間里看一看，文件發一發，文書簡單寫一寫，整個執法過程千篇一律，執法效果可想而知，難道非要等到出了較大以上事故以后，才能引起對安監中隊建設的重視嗎？安全生產工作表面上看，雖然難以出成果，可是如果得不到重視，容易產生嚴重后果，安全生產監管工作需要執法人員投入大量精力，馬虎不得，可謂責任重大。而身兼多職，“調劑使用”，已無法適應我市當前安全生產工作。

(二)沒有得到安監中隊執法人員的重視。鄉鎮、街道安監中隊按現行的管理模式，在職次上一般隸屬鄉鎮(街道)經貿辦，僅有少數幾名中隊長享受正股或副股級待遇，其余均為普通辦事人員，更有甚者還有合同工擔任中隊長的情況。相對其他部門而言，安監中隊負責人的政治待遇明顯偏低。安監工作時間無常性，經常加班，日常工作經常接觸一些有毒有害物質和高危場所，但加班無補貼，也無特殊崗位津貼，存在“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的心態，存在“做得多，責任多，失誤也多，多做不如少做”的錯誤思想。執法人員普遍過于擔心發生較大以上事故時自己被追究責任。

由于目前安監中隊還沒有正式編制，因此不被中隊人員重視，普遍認為安監中隊責任大，權利小，任務重，難以出成績，個人發展前景不樂觀，工作沒有積極性，學習熱情不高，混水摸魚者大有人在，部分執法人員不情愿從事安全生產執法工作，總想著找關系，挖門路脫離安全生產工作崗位。以上各種因素對中隊人員的工作積極性造成極大的負面影響。(三)中隊執法人員業務素質和執法能力亟待進一步提高。安全生產執法監察工作需要掌握大量的法律法規和安全生產專業知識，是一項專業性很強的行政執法工作，然而，安監中隊執法人員的組成雜，年齡結構不合理，人員力量不能滿足實際工作的需要，缺乏系統的法律知識和專業知識培訓，對行政執法的程序、規定了解不透，對有些違法行為的定性把握不準，導致工作效率不高，執法監察走過場等現象的存在，法律知識和專業知識亟待提高；各安監中隊執法人員調動異常頻繁，更難以保證我們的執法隊伍的專業化、素質化、規范化建設。加之自身學習熱情不高，甚至部分執法員連《安全生產法》、《青島市安全生產條例》都不能熟練掌握，法律文書填寫不正規，五花八門，漏洞百出，雖經多次培訓，難以改變現狀，令人擔憂。

(四)執法裝備配備不到位、執法監察效率不高。目前各中隊的行政執法，只是走一走、轉一轉、看一看、文書寫一寫，對轄區內企業了解不透徹，走馬觀花，旨在找尋推卸責任的借口，截至目前多數安監中隊未按省安監局的要求配備先進的PDA執法設備，執法監察系統使用不熟練，如此先進的高科技的執法監察系統不能發揮作用。個別中隊不僅沒有專用執法車輛，而且連專門的辦公場所都沒有。可想而知，即使我們的法律法規再嚴厲，我們的領導干部再重視，這樣的執法隊伍又怎能擔當起安全生產執法監察的重任？

(五)執法威力不足，震懾力不強，企業不重視。安監中隊到企業檢查時，只是從制度建設上看看相關制度建了沒有，持證上崗了沒有，到車間看一看用電線路規范了沒有，執法監察人員起到了一名普通安全員的作用，監察作用未能發揮，違法行為不能有效制止。工作中發現，目前仍有相當比例的企業主要負責人和安全管理人員未依法參加安全培訓，特種作業人員無證上崗，部分企業連最基本的安全生產制度和責任制都未制定，對《責令改正書》中提出的問題不整改的現象較為普遍。屢屢發現有些黑心老板舍不得安全投入，卻舍得花天酒地，舍不得員工的勞動保護，卻舍得紙醉金迷，拿員工的安全當兒戲，臵寶貴的生命于不顧，安監中隊成立幾年了，這種現象的存在，不能不引起我們的高度重視。

三、安監中隊建設和工作開展的建議

做好安全生產工作，解決安全生產工作中的實際問題，是有效防止生產安全事故發生的重要手段，是安全生產的基礎性工作，是安全生產工作的前提。鑒于我市安監中隊建設和執法工作的實際，建議采取以下措施促進安監中隊建設和增強執法監察工作能力。

(一)從抓領導干部入手，解決思想認識問題和工作思路問題。安全生產工作不能因為財政緊張而不投入，不能因為人員短缺而不配備，筆者建議采取以下兩項措施：一是制定安監中隊人員調配審批和考核錄用制度，嚴格按市政府文件規定配備人員，安監人員調換必須逐級審批，避免隨意調換。二是全市統一按上級要求配備執法裝備，資金由市財政統一協調。要么市領導親自落實，要么強令要求鄉鎮(街道)領導親自落實，建議市政府在安監中隊執法裝備的配備上采取有效措施強制性配備或全市調撥專項資金統一配備。把中隊的裝備配備和人員配備做為年度考核的重要指標，杜絕考核時弄虛作假現象。以此來引起鄉鎮(街道)主要領導的重視，真正落實安全生產的相關文件要求，使鎮級安全生產工作走上正常軌道。(二)從抓中隊執法人員待遇入手，解決工作積極性問題。一是盡快解決安監中隊編制問題，以達到執法人員相對固定，穩定執法人員思想，增強執法人員工作積極性。二是在解決不了編制的情況下，提高執法人員的待遇，內部協調，安監中隊雖沒有正式編制，可參照正股級科室，享受相應的工資和福利待遇。三是制定切實可行的獎懲制度，賞罰分明，經常組織業務競賽，技術比武，文書安案卷評比，激勵執法人員報考“國家注冊安全工程師”，加大考核力度，工作成績突出的要獎勵，混水摸魚、應付工作的要處罰。讓那些工作認真、成績突出的執法人員在經濟上得獎勵，提撥任用上優先考慮，從而調動執法人員的積極性。

(三)從抓教育培訓入手，盡快提高鄉鎮安監人員素質。強化學習培訓，盡快提高鄉鎮安監人員素業務質，以適應形勢發展的需要。采取集中培訓、個人自學、走出去學、跟班學習、在工作實踐中學等多種形式，加強執法人員業務素質培訓，定期組織開展業務學習、案卷評比以及執法交流等活動，深入開展崗位練兵，加強對安全生產行政執法中的熱點、難點的研討，積極探索執法工作的新思路、新舉措，不斷提高執法人員實踐能力。具體措施是：

1、安全生產行政執法涉及面之廣，專業知識之多，僅國家相關法律、法規及國家標準和行業標準就有70多部，執法人員短時間內難以全部掌握，安監局要成立專門的執法人員教育培訓小組，抽出專門的時間研究業務培訓教育。定期組織專題培訓、執法業務競賽、技術比武，并將真實成績通報各鄉鎮(街道)政府，根據執法檢查實際，把最常使用的相關知識制作成多媒體課件，錄制視頻教程，以郵件的形式發送至每一名執法人員或公布在安監局網站或執法監察系統網絡平臺上，以便中隊執法人員業余時間學習之用，以提高學習效率。

2、建立執法人員業務學習與交流平臺。充分利用我們身邊先進的辦公設備，發揮網絡和通訊工具的效率作用，可以使用電腦、執法PDA建立執法人員即時交流平臺。可根據實際情況選用以下三種平臺，一是利用騰訊公司的QQ免費軟件，建立QQ群，免費建立即時、便捷的會議系統，讓全市執法人員在任意地點都可以相互交流、解答實踐工作中遇到的問題或者交流好的經驗做法，同時可以語音視頻交流，網上授課等。二是借助移動公司推出的“免費飛信軟件”，安裝到電腦、執法PDA和個人手機上，建立執法人員專用飛信群，實現群體免費即時交流，可以每天一題免費發送至每位執法人員的手機上，向“短信廣告”學習，依此隨時向我們的中隊執法人員灌輸法律法規知識。中隊執法人中遇到疑難問題可快速便捷地反饋與得到解答。三是利用免費的電子郵箱建立群郵系統，實現復雜問題的探討與研究交流。非保密性文件的上傳下達，都可以通過郵箱群發電子版本，實現無紙化辦公，既節約經費又省時省力。

(四)造“勢”、借“力”、講“情理”，解決執法不嚴厲問題。造“勢”即創造安全生產執法監察“局勢”，安全生產執法檢查，采取的是“首查不罰”原則，再查不改要必罰。在社會上要形成一種共識，“違法必究，執法必嚴”，就象駕駛員闖了紅燈被監控以后必罰一樣，才能讓企業真正重視我們中隊執法人員的執法檢查；借“力”即借領導和業務科室之“力”，執法與單位主要領導重視、分管領導和業務科室支持配合分不開，沒有他們大力支持，執法也是力不從心、孤掌難鳴，結合領導工作安排，開展執法比較容易得到各方面支持，遇到違法行為，以領導工作安排為由，也可與上級業務科室合力執法，這樣可以緩解各方壓力，比較容易形成震懾力，樹立安監中隊的威信，實現執法必嚴，違法必究。安全生產行政執法要維護我們法律的尊嚴，不能講情面，發現了就要查處。在執法過程中經常會遇到很多壓力，這種壓力來自方方面面，并且是復雜的。有的關系網很復雜，說情的、威脅的等等，做為中隊執法人員要做到不說過頭話，把“法”講通，學會運用攻心戰術，用語言藝術說服對方，表述的入情入理，堂堂正正、不卑不亢。對違法者要動之以情，曉之以理。執法過程就是宣傳法律法規的過程，要讓他們從執法者角度去理解執法工作，不是我們找茬，是我們職責之所在，讓他們充分理解，避免了矛盾激化。既要同情他們違法所受到的處罰，又要幫他們去完善安全生產條件，消除違法事實，合法生產、安全生產。

(五)進一步搞好“執法監察系統”、“執法PDA”的培訓工作，加快正常使用進程，讓“執法監察系統”、“執法PDA”在實踐工作中發揮出應有的作用。

第二篇：如何加強安全生產執法監察隊伍建設（定稿）

××市安全生產監察支隊是在市委、市政府關懷下誕生的新生兒，它承擔著全市安全生產行政執法監察，為“全面達小康，建設新××”保駕護航的神圣職責。我們要用“三實四嚴”的精神引領安全生產監察工作，努力打造一支適應經濟發展、充滿朝氣活力、嚴格履行職責、全心服務基層的安全生產監察隊伍。

安全生產監察支隊是一個剛剛組建的集

體，在這個集體中，必須努力形成“誠實、求實、務實”的良好氛圍。

1、用誠實的品格贏得社會認同。誠實為人，誠信為本，始終保持誠實、誠信的優良品格，是樹立安全生產監察支隊良好形象的根本所在。近年來，人們開始關注安全生產，主要源于安全生產事故的多發、高發、頻發，而并主要源于安全生產監察力度的加大；人們對安全生產的重視，主要源于重特大事故給人們的切膚之痛，而并不是安全生產監察關口前移的深切感悟，所以，安全生產監察工作并沒有真正為人們所熟知，為人們所接受。在這種情形下，安全生產監察工作將面臨著監察人與行為人之間的矛盾，這種矛盾在一定程度還會形成社會整體利益和集體經濟利益的沖撞。要有效地化解這種矛盾，必須“誠”字當頭，“實”在其中。因此，在安全生產監察過程中，要從維護社會安全和穩定的大局出發，耐心、細心、苦口婆心地做好說服教育工作；要堅持“首查不罰”的原則，允許行為人有理解和認識的過程，允許行為人有整改和完善的過程；要堅決摒棄“以罰代管”的現象，要講之以法，曉之以理，動之以情，用自己的誠實、誠信贏得行為人的理解和支持，贏得社會的認同和贊許。

2、用求實的態度研究安全監察。安全生產監察工作雖然在不少地區取得了長足發展，也積累了許多寶貴經驗，但是，由于時空的距離、區域的差異，需要我們結合實際，用求實的態度創新工作思路。求實，必須深入調查研究。調查研究是求實的基本態度和方法，要通過近源親受，了解事物的原生態，進而由表及里，去粗取精，去偽存真，研究安全生產監察的一般規律，研究安全生產監察的共性特征，研究安全生產監察的深層次問題，以增強工作的主動性和應變能力。求實，必須創立學習型機關。做好安全生產監察工作，必須建立在不斷學習、不斷認識、不斷實踐、不斷提高的基礎上。科學發展觀、安全發展指導原則、安全生產方針、安全生產的法律法規、行政執法的依據和程序、自由裁量權的設置和行使等等，都是我們所必須學習和掌握的基本內容。堅持長期學習，不斷用新知識武裝頭腦，應當成為安全生產監察工作的必備要求。求實，必須創新工作思路。安全生產監察工作需要學習和借鑒其他行業、其他部門在行政監察工作的經驗做法，但是，也必須有所創新，要集眾家之長，為我所用；析地域之情，創我之新；要在監察方式、監察途徑、監察手段、監察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用務實的精神履行監察職能。安全生產監察是一個專業性的行政執法監察工作，它必須建立在依法行政的基礎上，必須直接與基層企業打交道，必須與行為人面對面的溝通，因此，“務實”才能有為，“務實”才能有效，“務實”才能有位。用務實的精神依法監察。安全生產監察是對安全生產法律法規貫徹執行情況的監察行為，現行安全生產法律法規和國家政策是從事行政監察的基本依據。因此，用務實的精神，認真學習、細心梳理、正確運用各項安全生產法律法規和政策，是依法監察的重要保證。要用務實的精神服務監察。安全生產監察的過程，應當成為服務基層、服務企業的過程，要樹立“服務寓于監察，監察就是服務”的理念，摒棄“執法高人一等”的傳統觀念，把安全生產監察工作作為一個服務基層和企業的平臺，通過有效的服務提升監察能力。要用務實的精神高效監察。安全生產監察的起點在基層企業，終點也在基層企業，這就需要有吃苦耐勞的精神、連續作戰的精神、勇于拼搏的精神，務實能干的精神，要以高度的政治責任感和事業心，出實招、辦實事、求實效，兢兢業業，勤勤懇懇，一絲不茍地完成每項任務。務實高效的監察還需要用創新的思維研究復雜多變的情況，需要有科學的工作方法和技巧解決矛盾和問題，需要全身心地投入到安全生產監察工作之中。

“誠實、求實、務實”對剛剛起步的安全生產監察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途徑，是開好頭、起好步，做好事、辦實事的重要思想基礎，是服務基層、服務群眾、依法監察、贏得社會公信的重要保證。“誠實、求實、務實”應當成為安全生產監察工作的座右銘，把它始終貫穿于我們的工作全過程，并且用“作風嚴謹、紀律嚴明、監察嚴格、服務嚴密”的標準檢驗我們安全生產監察工作優劣。

1、作風嚴謹是安全生產監察工作的基礎。作風嚴謹，主要體現在安全生產執法監察過

第三篇：如何加強安全生產執法監察隊伍建設

如何加強安全生產執法監察隊伍建設

http://www.tmdps.cn 2008-12-19 13:45:55 中國安全生產網

建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關系到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。筆者認為，可以從以下幾個方面加強安監執法隊伍建設。

一、加強安監執法隊伍建設必須提高安監執法隊伍整體素質。

（一）科學組建機構，合理配備人員。安全生產執法機構，是在安全生產監督管理總局的領導下，直接（或者是受安全生產監督管理總局的委托）依法行使執法和行政處罰的執行機構。對各級安全生產執法機構，在名稱使用上應該統一，開展現場執法、立案處罰、聽證審議等工作，人員應有一定的分工，可根據工作實際設置內設機構。

在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今后產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平。

在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。

（二）抓好學習培訓，提高隊伍素質。上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試并取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件后，方可上崗。上崗后，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。

1、加強對安監執法人員的政治學習和思想教育。在執法過程中，一名安監執法人員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。要不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白“為誰執法”的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。只有他們都具備了較高的素質，才能真正做到服務企業、秉公執法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。所以在日常工作中要及時地開展一些增強自身素質、樹立執法形象的活動，努力提高安監執法人員的思想覺悟。

2、抓好對安監執法人員的業務學習培訓。業務水平的高低，直接關系到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員對安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。使其較為系統和全面的了解和掌握安全生產法律法規的基本內容，豐富安監執法人員專業知識。結合國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的學習宣傳，把《行政處罰法》和《行政許可法》等規范政府共同行為的法律法規作為重要內容，以執法能力建設為重點，扎實抓好培訓教育,為安監執法人員依法進行執法打好基礎，或者引進專業人才，以改善安監執法隊伍的知識結構，增加安監執法隊伍的技術力量，使得安監執法人員更加勝任安全生產執法監察工作，充分履行好監察、執法的職能。

3、加強對安監執法人員的廉政教育。由于安監執法人員手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，安監執法人員必須具備較強的抵御能力。只有他們都具備了較高的素質，才能真正做到服務企業、秉公執法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。要教育執法人員樹立正確的權利觀和利益觀，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。

日常工作中要及時地開展一些增強自身素質、樹立執法形象的活動，努力提高安監執法人員的思想覺悟，做到清正廉潔、不謀私利；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執法。充分發揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世界，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。在執法過程中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規行為作斗爭。做到能正確適用安全生產法律法規，在任何情況下不偏不倚，保護安全生產法律法規標尺的統一，把案件事實與現行安全生產法律法規有機結合起來，做到秉公執法，既能實現法律應有的社會價值，也能提高執法的實效性。

（三）建立健全機制，做到規范管理。建立健全執法制度是確保執法監察人員正確運用好手中的權力，在自己的執法崗位上盡職盡責，不我行我素，不亂用權利的有效措施。建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善回避制度、處罰決定制度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法臺帳、文書填寫標準、執法工作標準等。制定內部人員管理制度，明確安監執法人員相應的責、權、利，把法律所賦予的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、標準和責任，并制定配套考核標準和獎懲辦法對安監執法人員進行定期考評，來規范安監執法人員的執法程序，促進安監執法隊伍樹立嚴格執法、文明執法的責任心。

二、加強安監執法隊伍建設必須加強執法能力建設。

執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓安監行政執法人員四種執法能力。

關鍵詞： 監管監察業務探討

（一）糾正安全生產違法行為、維護正常安全生產秩序，嚴懲安全生產違法行為的能力。糾正安全生產違法行為，維護正常的安全生產秩序，嚴懲安全生產違法行為，是安全生產法律法規賦予安全監管部門的重要職責，落實到每一位安監執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感、使命感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種安全生產違法行為，保護各行業的正常生產經營秩序，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力。

（二）對法律、法規準確適用的能力。準確適用安全生產法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用安全生產法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護安全生產法律法規標尺的統一，把案件事實與現行安全生產法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。

（三）要有規范執法的能力。安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，并按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢后，要及時結案并規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，并不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。

（四）改革創新、促進法治的能力。改革創新是安全監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。安監行政執法人員創新不是隨意突破安全生產法律法規規定，不是創新安全生產法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新，以便能夠更好的將安全生產法律法規運用到實際的執法監察中。

三、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。

要建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質安監執法隊伍，主要在安監執法隊伍中大力強化三種意識。

（一）強化效益意識。充分認識安監執法工作的效益是進一步加強安監執法工作的關鍵。安監執法工作的效益不是體現在罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事后查處，保障國家安全生產法律法規的實施，維護安全生產法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范安全生產行為，為人民群眾生命財產安全提供保障。也就是說，安監執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的事要依法給予糾正與處罰，為社會經濟快速發展提供安全保障。

（二）增強服務意識。要真正做到依法監察、依法行政，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實監察程序，熱情服務。

（三）強化協調意識。安監執法隊伍是安全生產工作的綜合管理部門，在現實執法監察工作中，首先要充分發揮安監部門綜合管理作用，經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。同時，對行業主管部門進行指導和監督，保證相關法律法規的貫徹落實，規范其執法行為，保證執法到位。

其次要進一步完善和落實職能部門聯合執法機制，加強與其他行業執法部門的聯系，在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進，彼此之間常溝通情況、交流經驗，研究問題，以提高監管執法水平。針對一些安全問題突出的行業、企業和發生重特大生產安全事故的企業，聯合組織集中的或專項的安全檢查執法活動，對違法者實施行政處罰，保證治理到位，整改到位。

再次是密切與公安、檢察、法院、國土資源、工商管理等部門的聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行。對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。同時取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督的安全監察與多方監管相結合的新體制，最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

只有加強安監執法隊伍建設，努力打造出一支廉潔、勤政、務實、高效、思想堅定、作風端正、業務精通的安監執法隊伍，切實履行安監執法職能，才能為社會經濟持續快速安全穩定的發展保駕護航。（牡丹江市安全生產執法監察支隊 劉鵬）

關鍵詞： 監管監察業務探討

第四篇：企業如何加強安全生產執法監察隊伍建設

沈陽三康酵素就如何加強安全生產執法

監察隊伍建設

建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關系到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。筆者認為，可以從以下幾個方面加強安監執法隊伍建設。

一、加強安監執法隊伍建設必須提高安監執法隊伍整體素質。

（一）科學組建機構，合理配備人員。安全生產執法機構，是在安全生產監督管理總局的領導下，直接（或者是受安全生產監督管理總局的委托）依法行使執法和行政處罰的執行機構。對各級安全生產執法機構，在名稱使用上應該統一，開展現場執法、立案處罰、聽證審議等工作，人員應有一定的分工，可根據工作實際設置內設機構。

在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今后產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平。

在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。

（二）抓好學習培訓，提高隊伍素質。上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試并取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件后，方可上崗。上崗后，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。

1、加強對安監執法人員的政治學習和思想教育。在執法過程中，一名安監執法人員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。要不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白“為誰執法”的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。只有他們都具備了較高的素質，才能真正做到服務企業、秉公執法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。所以在日常工作中要及時地開展一些增強自身素質、樹立執法形象的活動，努力提高安監執法人員的思想覺悟。

2、抓好對安監執法人員的業務學習培訓。業務水平的高低，直接關系到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員對安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。使其較為系統和全面的了解和掌握安全生產法律法規的基本內容，豐富安監執法人員專業知識。結合國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的學習宣傳，把《行政處罰法》和《行政許可法》等規范政府共同行為的法律法規作為重要內容，以執法能力建設為重點，扎實抓好培訓教育,為安監執法人員依法進行執法打好基礎，或者引進專業人才，以改善安監執法隊伍的知識結構，增加安監執法隊伍的技術力量，使得安監執法人員更加勝任安全生產執法監察工作，充分履行好監察、執法的職能。

3、加強對安監執法人員的廉政教育。由于安監執法人員手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，安監執法人員必須具備較強的抵御能力。只有他們都具備了較高的素質，才能真正做到服務企業、秉公執法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。要教育執法人員樹立正確的權利觀和利益觀，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。

日常工作中要及時地開展一些增強自身素質、樹立執法形象的活動，努力提高安監執法人員的思想覺悟，做到清正廉潔、不謀私利；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執法。充分發揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世

界，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。在執法過程中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規行為作斗爭。做到能正確適用安全生產法律法規，在任何情況下不偏不倚，保護安全生產法律法規標尺的統一，把案件事實與現行安全生產法律法規有機結合起來，做到秉公執法，既能實現法律應有的社會價值，也能提高執法的實效性。

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第五篇：安全生產監察工作

安全生產監察工作

8月16日，淮安市安監局黨組成員、市安全生產監察支隊支隊長徐永剛帶隊到金湖縣安監局調研安全生產執法監察工作，安全生產監察工作。

調研組聽取了金湖縣安全生產執法監察工作情況匯報，查看了金湖縣安全生產監察大隊隊伍建設情況及裝備情況，就建立健全全市安全生產監察執法工作考核機制，聽取了意見和建議。

調研組充分肯定了金湖縣安全生產執法監察工作取得的成績，認為金湖縣安監局不斷深化執法隊伍規范化建設，完善工作機制，規范執法行為，強化執法覆蓋，加大執法力度，安全生產執法監察工作水平得到全面提升，工作總結《安全生產監察工作》。縣鎮兩級安全生產執法監察隊伍在體制機制、執法能力、執法裝備配備等方面逐步實現了制度化、標準化、規范化。

徐永剛支隊長結合調研情況和當前安全生產工作新形勢對安全生產執法監察工作提出了新的的要求，一要更新執法理念。要牢固樹立“執法為民”理念，將執法與教育、指導、服務相結合，切實增強做好安全生產工作的主動責任意識和自覺性。二要增強執法力量。要進一步爭取黨委、政府對執法監察工作的支持，規范執法監察機構，配足執法監察力量，進一步加大對執法監察人員業務知識和實踐能力的培訓，促進執法監察工作水平的不斷提升。三要創新執法方式。要按照“一崗雙責”和“條塊結合、屬地監管”的原則，通過各有關職能部門和當地政府的聯合行動，進一步加大對安全生產非法違法行為的打擊力度。

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