第一篇：安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)

安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)

趙超

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)而提出的一項重大任務(wù)，安全發(fā)展則是建設(shè)和諧社會的重要方面。近年來，黨和政府采取了一系列強有力的措施，促進了安全生產(chǎn)狀況在總體上的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但就全國而言，安全形勢仍十分嚴峻。安全人才隊伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強，科技人才缺乏，法律素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，也是制約安全生產(chǎn)工作長效發(fā)展的原因之一。在全社會高度重視安全生產(chǎn)工作的今天，如何采取切實有效的措施，加強安全人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻的優(yōu)秀安全人才已成為安全監(jiān)管系統(tǒng)面臨的一個重大而緊迫的課題。

一、當(dāng)前安全人才隊伍的現(xiàn)狀 縱觀建國50多年來的歷史，我國的安全生產(chǎn)工作有過波動甚至倒退，但經(jīng)過多年努力，安全生產(chǎn)總體上不斷向前邁進，國家安全監(jiān)管體制日趨健全，安全生產(chǎn)工作取得了長足進步。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)以及地(市、盟)，92％的縣(市、旗)都建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。全國共有安全監(jiān)管人員約4.85萬人，但從全國現(xiàn)有企業(yè)和管理范圍講還是不足。同時，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這與安全生產(chǎn)形勢嚴峻迫切要求需要更多、更高質(zhì)量的安全人才的要求還存在著較大的差距。l、人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理 我國是一個發(fā)展中大國，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重。2005年底全國共有各類煤礦2.5萬處，全國非煤礦山11.5萬處，?；飞a(chǎn)企2.27萬家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7000家，建筑施工企8.78萬家。全國汽車3200萬輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛等，機動車保有量1.3億輛。要做到安全工作萬無一失、幾萬無一失，任務(wù)重、難度大。這就需要有大量的高素質(zhì)的安全監(jiān)管人才隊伍。而我國目前，安全專業(yè)人才占安全監(jiān)管系統(tǒng)人員總數(shù)的比例低，人才匱乏，高層次科學(xué)技術(shù)人才又嚴重短缺，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作發(fā)展后勁不足。以煤炭為例，全國原有15所煤炭院校，除中國礦業(yè)大學(xué)之外，1998年之后相繼換了牌子，將原來的采掘工程、通風(fēng)安全、礦山機電等專業(yè)進行了撤并改造。據(jù)對其中9所原煤炭院校統(tǒng)計，1999－2002年共畢業(yè)學(xué)生38000人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的公3538人，占9.3％，平均每年不到900人。而我國從事安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)才50所，專業(yè)技術(shù)人員也不過5000名。同時，安令監(jiān)管隊伍現(xiàn)有人才主要集中在政工、管理等系列，而科技、法制、文化等專業(yè)人才缺口非常大，裝備、應(yīng)急救援等人才也較缺乏。另外，年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，嚴重影響了安全監(jiān)管工作的健康開展。

2、法制素養(yǎng)有待加強，執(zhí)法水平有待提高 安全監(jiān)管工作必須在法律的貫徹執(zhí)行上依法監(jiān)管，動真從嚴?，F(xiàn)在，社會上對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有一些批評，認為失之于寬，失之于軟。安全監(jiān)管人員的法制政策水平不高，缺乏科學(xué)的執(zhí)法態(tài)度和知識，責(zé)任意識不強，對安全監(jiān)管工作存在不認真，主動監(jiān)管意識不強，從而造成“執(zhí)法不嚴、工作不實”等問題，是影響安全執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性和神圣性的癥結(jié)之一。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人文素養(yǎng)有待加強，創(chuàng)新能力亟待提高 安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)廣泛，其中涉及到礦山、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、煙花爆竹、特種設(shè)備、交通、消防等很多具體的安全科學(xué)知識。因此要求安全監(jiān)管人員要具備一定的安全專業(yè)知識、素質(zhì)和要求。而現(xiàn)實的安全監(jiān)管隊伍中，“科班”出身的較少，很多是半路轉(zhuǎn)行才參與到安全監(jiān)管工作中，專業(yè)知識不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)是“邊摸邊學(xué)，邊學(xué)邊干”。過多的注重安全技術(shù)，硬性修養(yǎng)有余，人文素養(yǎng)較缺，缺乏管理、執(zhí)法、監(jiān)管、科研創(chuàng)新的愿望和動力，從而造成監(jiān)管的效率不高。

二、加強安全人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性 安全人才是實現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，他們的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著極其重要的作用?？梢哉f，能不能實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康在很大程度上將取決于安全人才。在關(guān)愛生命、關(guān)注安全、以人為本的今天，大力加強安全人才隊伍建設(shè)，實施“人才興安”戰(zhàn)略，己顯得尤為重要、緊迫和現(xiàn)實。加強安全人才隊伍建設(shè)，是落實以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，實現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)和諧社會，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提和保障。人才是第一戰(zhàn)略資源，是第一生產(chǎn)力。全面加強安全人才隊伍建設(shè)，就要堅定不移地走人才興安之路。堅持以安全人才能力建設(shè)為中心，以人才制度改革為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力加強管理型、科技型、文化型、政工型、經(jīng)營型安全人才隊伍建設(shè)。唯有安全人才隊伍的全面開花，才會結(jié)出人民群眾幸福安康的碩果。加強安全人才隊伍建設(shè)，是提高安全監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在需要。我國的安全監(jiān)管隊伍大都是從勞動部門、經(jīng)貿(mào)和煤炭系統(tǒng)過渡而來的，普遍現(xiàn)象是綜合素質(zhì)低、安全專業(yè)知識缺乏、執(zhí)法水平不高等，這種現(xiàn)象嚴重阻礙了安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和水平。要按照分類建設(shè)的原則，對癥下藥，梯度推進，最大程度地開掘安全監(jiān)管人員的潛能，逐步推進他們素質(zhì)的全面提高。加強安全人才隊伍建設(shè)，是實施“科技興安”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和保證。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。安全科技是最關(guān)鍵、最基本的安全生產(chǎn)保障手段，應(yīng)用現(xiàn)代的安全技術(shù)措施是提高安全生產(chǎn)保障水平的最直接、最有效的工具。科技型安全人才是安全生產(chǎn)工作的主導(dǎo)力量。加強安全人才隊伍建設(shè)，重要之一就是要把“科技興安”戰(zhàn)略落到實處。要實施“科技興安”戰(zhàn)略，通過推進安全技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用來促進安全監(jiān)管工作的長效發(fā)展，這就必須要依靠掌握更高的安全科技專業(yè)知識，敢于創(chuàng)新的安全科技人才。加強安全人才隊伍建設(shè)，是落實“人才興安”戰(zhàn)略的具體舉措和應(yīng)有之意。現(xiàn)今，安全生產(chǎn)越來越受到黨和政府的重視，追逐安康已成為全社會的共同希冀?？梢哉f，這是實現(xiàn)安全發(fā)展的最好機遇期、黃金期，但工業(yè)化進程的加速，也給抓好安全生產(chǎn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇首先就是人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把“人才興安”落到實處，為安全監(jiān)管具有先進的技術(shù)、完善的法制、文化的繁榮，提供前進的動力和活力。

三、加強安全人才隊伍建設(shè)的對策與建議 胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)指出，要把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。加強和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，抓好安全生產(chǎn)這個世人關(guān)注的熱點和難點。依據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國人大四次會議通過的規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)劃“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計公報。而我國是一個正處在工業(yè)化發(fā)展過程中的國家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全工作任務(wù)重、難度大。能否做到發(fā)展不以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。能否使重特大事故得到遏制，減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，保持社會安定有序和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)鍵就要看安全監(jiān)管系統(tǒng)能否有效地建設(shè)出一支相當(dāng)數(shù)量和高素質(zhì)的安全人才隊伍。

1、創(chuàng)新安全監(jiān)管隊伍的用人機制 良好的用人機制是安全監(jiān)管隊伍成長的前提和保障。安全監(jiān)管部門一定要營造有利于人才穩(wěn)定，有利于人才發(fā)展的機制和環(huán)境。要加快人事制度改革步伐，完善和創(chuàng)新“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環(huán)境。健全競爭機制，完善考核制度，真正實現(xiàn)“能者是、平者讓、庸者下”的用人制度。同時，要建立和完善獎勵制度，堅持以績論能原則，重能力，重實績，重貢獻，使安全監(jiān)管人員干有目標(biāo)、干有評價、干有奔頭。

2、加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)力度 安全監(jiān)管決策層要采取多種渠道，多種形式，落實培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，培養(yǎng)更多的安全專業(yè)人才。教育部、發(fā)改委、財政部和安監(jiān)總局要采取相關(guān)政策，擴大地礦類專業(yè)招生規(guī)模，實行對口專招、委托培養(yǎng)和獎學(xué)金制度等辦法，鼓勵安全工程、勞動保護、礦山通風(fēng)安全和一些行業(yè)安全工程的畢業(yè)生投身到安全生產(chǎn)工作中來。同時還要鼓勵企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。

3、加強安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)建設(shè) 安全監(jiān)管部門是安全監(jiān)督管理的主體和支柱，要充分利用自身的安全教育培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃、有重點地加強安全監(jiān)管內(nèi)部隊伍的培訓(xùn)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，采取在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、知識講座等，為安全監(jiān)管人員充電。要加大人才投入的力度，設(shè)立人才培訓(xùn)專項基金，實行專款專用。扎實推進學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)，鼓勵安余監(jiān)管人員通過多種途徑和形式參加學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為安全監(jiān)管人員發(fā)展的內(nèi)在需求。實施全員教育工程，建立激勵機制，提升安全監(jiān)管人員的知識和專業(yè)水平。只有人人都接受教育培訓(xùn)，人人都能提高綜合素質(zhì)，才能為實現(xiàn)安全發(fā)展提供組織保證。

4、加快安全高尖人才的引進步伐近年來，隨著國家對安全生產(chǎn)工作的重視，安全監(jiān)察機構(gòu)和人才隊伍得到了長足的發(fā)展。但隨著安全監(jiān)察的難度和強度的加大，對安全監(jiān)管高層次人才的需求將越來越大。要突出重點，認真研究安全監(jiān)管人才結(jié)構(gòu)和安全監(jiān)管任務(wù)對人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點投資，重點引進高尖安全人才。要加強與政府有關(guān)部門和科研院校的聯(lián)系、溝通和合作，采取靈活多樣、有效的措施，通過“候鳥型”、“借腦法”等方式，加快吸引有較高政策、法制，專業(yè)技術(shù)、國際視野、勇于創(chuàng)新，敢于監(jiān)管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

抓好安全人才隊伍建設(shè)，實施“人才興安”戰(zhàn)略是事關(guān)安全發(fā)展能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有真正擺到戰(zhàn)略的高度，按照“分類管理”的原則，推動安全人才協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠推動安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二篇：加強安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)

馬場鄉(xiāng)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)

和執(zhí)法隊伍建設(shè)

建立一支新型安監(jiān)執(zhí)法隊伍，定位好、運作好，將直接關(guān)系到隊伍的良性發(fā)展和執(zhí)法的力度。同時，執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。所以，建設(shè)一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，至關(guān)重要。筆者認為，可以從以下幾個方面加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

一、加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)必須提高安監(jiān)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

（一）科學(xué)組建機構(gòu)，合理配備人員。安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，是在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，直接（或者是受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托）依法行使執(zhí)法和行政處罰的執(zhí)行機構(gòu)。對各級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，在名稱使用上應(yīng)該統(tǒng)一，開展現(xiàn)場執(zhí)法、立案處罰、聽證審議等工作，人員應(yīng)有一定的分工，可根據(jù)工作實際設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

在選配執(zhí)法人員時，要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品、非煤礦礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其他高危行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等情況，選配與其相適應(yīng)的一定比例專業(yè)技術(shù)人員，同時，選配法律專業(yè)知識人員，以提高依法辦案水平。

在執(zhí)法裝備建設(shè)上，要配備執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設(shè)備，執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法著裝，同時，執(zhí)法人員配備必要的監(jiān)測儀器和勞動保護設(shè)備，以提高執(zhí)法的科學(xué)性和針對性。

（二）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。上崗前，執(zhí)法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓(xùn)，參加考試并取得政府法制部門頒發(fā)的有效執(zhí)法證件，才具備執(zhí)法資格；同時，要參加省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，取得有效工作證件后，方可上崗。上崗后，各級安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)更要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項長期工作抓好。

1、加強對安監(jiān)執(zhí)法人員的政治學(xué)習(xí)和思想教育。在執(zhí)法過程中，一名安監(jiān)執(zhí)法人員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，執(zhí)法上的嚴肅性。要不斷提高執(zhí)法人員的政治覺悟和職業(yè)素質(zhì)，讓其明白“為誰執(zhí)法”的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能真正做到服務(wù)企業(yè)、秉公執(zhí)法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。所以在日常工作中要及時地開展一些增強自身素質(zhì)、樹立執(zhí)法形象的活動，努力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、抓好對安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量和水平。在實際工作中，要建立定期學(xué)習(xí)制度，加強執(zhí)法人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)；加強安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)；加強執(zhí)法程序及其各類文書填寫的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識。結(jié)合國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳，把《行政處罰法》和《行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，以執(zhí)法能力建設(shè)為重點，扎實抓好培訓(xùn)教育,為安監(jiān)執(zhí)法人員依法進行執(zhí)法打好基礎(chǔ)，或者引進專業(yè)人才，以改善安監(jiān)執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，增加安監(jiān)執(zhí)法隊伍的技術(shù)力量，使得安監(jiān)執(zhí)法人員更加勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，充分履行好監(jiān)察、執(zhí)法的職能。

3、加強對安監(jiān)執(zhí)法人員的廉政教育。由于安監(jiān)執(zhí)法人員手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，安監(jiān)執(zhí)法人員必須具備較強的抵御能力。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能真正做到服務(wù)企業(yè)、秉公執(zhí)法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。要教育執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設(shè)四個關(guān)口，即一線執(zhí)法關(guān)、處罰程序關(guān)、案件審查關(guān)、罰沒物品管理關(guān)，保證隊伍健康發(fā)展，維護隊伍良好形象。

日常工作中要及時地開展一些增強自身素質(zhì)、樹立執(zhí)法形象的活動，努力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的思想覺悟，做到清正廉潔、不謀私利；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。充分發(fā)揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。在執(zhí)法過程中堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭。做到能正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在任何情況下不偏不倚，保護安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有機結(jié)合起來，做到秉公執(zhí)法，既能實現(xiàn)法律應(yīng)有的社會價值，也能提高執(zhí)法的實效性。

（三）建立健全機制，做到規(guī)范管理。建立健全執(zhí)法制度是確保執(zhí)法監(jiān)察人員正確運用好手中的權(quán)力，在自己的執(zhí)法崗位上盡職盡責(zé)，不我行我素，不亂用權(quán)利的有效措施。建立健全執(zhí)法制度和機制，監(jiān)督、立案、取證、審查、處罰、結(jié)案等執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，都要建立起完善的執(zhí)法程序；建立完善回避制度、處罰決定制度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關(guān)制度。實行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評制；建立規(guī)范執(zhí)法臺帳、文書填寫標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)等。制定內(nèi)部人員管理制度，明確安監(jiān)執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法律所賦予的權(quán)利進行分解、量化、細化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法對安監(jiān)執(zhí)法人員進行定期考評，來規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，促進安監(jiān)執(zhí)法隊伍樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。

二、加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)必須加強執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力

（一）糾正安全生產(chǎn)違法行為、維護正常安全生產(chǎn)秩序，嚴懲安全生產(chǎn)違法行為的能力。糾正安全生產(chǎn)違法行為，維護正常的安全生產(chǎn)秩序，嚴懲安全生產(chǎn)違法行為，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)，落實到每一位安監(jiān)執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴懲各種安全生產(chǎn)違法行為，保護各行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提高維護社會穩(wěn)定的能力。

（二）對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)是維護公正的關(guān)鍵，要做到正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)法律應(yīng)有的社會價值。

（三）要有規(guī)范執(zhí)法的能力。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規(guī)范、處罰適當(dāng)。在執(zhí)法檢查時，必須達到法定數(shù)量的具備資格的執(zhí)法人員，并按程序向當(dāng)事人表明身份，說明執(zhí)法檢查的根據(jù)和事由，認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，規(guī)范填寫統(tǒng)一的執(zhí)法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規(guī)定上報審批，認真調(diào)查取證，按規(guī)定時間對案件周轉(zhuǎn)，對決定處罰的案件，要按規(guī)定告知當(dāng)事人，符合聽證條件的按規(guī)定組織聽證，確保當(dāng)事人的利益。對已做出的處罰，要按規(guī)定程序進行執(zhí)行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢后，要及時結(jié)案并規(guī)范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時要講究執(zhí)法藝術(shù)，以提高執(zhí)法的有效性，并不斷探索總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，推動執(zhí)法工作上水平。

（四）改革創(chuàng)新、促進法治的能力。改革創(chuàng)新是安全監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。安監(jiān)行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新，以便能夠更好的將安全生產(chǎn)法律法規(guī)運用到實際的執(zhí)法監(jiān)察中。

三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須強化三種意識。

要建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊伍，主要在安監(jiān)執(zhí)法隊伍中大力強化三種意識。

（一）強化效益意識。充分認識安監(jiān)執(zhí)法工作的效益是進一步加強安監(jiān)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。安監(jiān)執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現(xiàn)在通過加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實施，維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供保障。也就是說，安監(jiān)執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項規(guī)定在本地區(qū)真正落到實處，對違反其規(guī)定的事要依法給予糾正與處罰，為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供安全保障。

（二）增強服務(wù)意識。要真正做到依法監(jiān)察、依法行政，熱心為服務(wù)對象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴格貫徹落實監(jiān)察程序，熱情服務(wù)。

（三）強化協(xié)調(diào)意識。安監(jiān)執(zhí)法隊伍是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察工作中，首先要充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理作用，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研安全生產(chǎn)工作情況，了解執(zhí)法對象在安全生產(chǎn)工作上存在的困難，為更好的執(zhí)法工作打下基礎(chǔ)。同時，對行業(yè)主管部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位。

其次要進一步完善和落實職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與其他行業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)系，在執(zhí)法工作上做到相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗，研究問題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平。針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩珯z查執(zhí)法活動，對違法者實施行政處罰，保證治理到位，整改到位。

再次是密切與公安、檢察、法院、國土資源、工商管理等部門的聯(lián)系。當(dāng)前行政處罰執(zhí)行難的問題是各級行政執(zhí)法部門遇到的普遍現(xiàn)象，在申請行政處罰強制執(zhí)行時，對執(zhí)行的案件要加強與法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保行政處罰得到有效執(zhí)行。對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責(zé)任人的處理上，加強與檢察部門的聯(lián)系。同時取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結(jié)合的新體制，最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

只有加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力打造出一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效、思想堅定、作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通的安監(jiān)執(zhí)法隊伍，切實履行安監(jiān)執(zhí)法職能，才能為社會經(jīng)濟持續(xù)快速安全穩(wěn)定的發(fā)展保駕護航

第三篇：如何加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)（定稿）

××市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊是在市委、市政府關(guān)懷下誕生的新生兒，它承擔(dān)著全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，為“全面達小康，建設(shè)新××”保駕護航的神圣職責(zé)。我們要用“三實四嚴”的精神引領(lǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，努力打造一支適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、充滿朝氣活力、嚴格履行職責(zé)、全心服務(wù)基層的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍。

安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊是一個剛剛組建的集

體，在這個集體中，必須努力形成“誠實、求實、務(wù)實”的良好氛圍。

1、用誠實的品格贏得社會認同。誠實為人，誠信為本，始終保持誠實、誠信的優(yōu)良品格，是樹立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊良好形象的根本所在。近年來，人們開始關(guān)注安全生產(chǎn)，主要源于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，而并主要源于安全生產(chǎn)監(jiān)察力度的加大；人們對安全生產(chǎn)的重視，主要源于重特大事故給人們的切膚之痛，而并不是安全生產(chǎn)監(jiān)察關(guān)口前移的深切感悟，所以，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作并沒有真正為人們所熟知，為人們所接受。在這種情形下，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作將面臨著監(jiān)察人與行為人之間的矛盾，這種矛盾在一定程度還會形成社會整體利益和集體經(jīng)濟利益的沖撞。要有效地化解這種矛盾，必須“誠”字當(dāng)頭，“實”在其中。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)察過程中，要從維護社會安全和穩(wěn)定的大局出發(fā)，耐心、細心、苦口婆心地做好說服教育工作；要堅持“首查不罰”的原則，允許行為人有理解和認識的過程，允許行為人有整改和完善的過程；要堅決摒棄“以罰代管”的現(xiàn)象，要講之以法，曉之以理，動之以情，用自己的誠實、誠信贏得行為人的理解和支持，贏得社會的認同和贊許。

2、用求實的態(tài)度研究安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作雖然在不少地區(qū)取得了長足發(fā)展，也積累了許多寶貴經(jīng)驗，但是，由于時空的距離、區(qū)域的差異，需要我們結(jié)合實際，用求實的態(tài)度創(chuàng)新工作思路。求實，必須深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是求實的基本態(tài)度和方法，要通過近源親受，了解事物的原生態(tài)，進而由表及里，去粗取精，去偽存真，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的一般規(guī)律，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的共性特征，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的深層次問題，以增強工作的主動性和應(yīng)變能力。求實，必須創(chuàng)立學(xué)習(xí)型機關(guān)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，必須建立在不斷學(xué)習(xí)、不斷認識、不斷實踐、不斷提高的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展指導(dǎo)原則、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法的依據(jù)和程序、自由裁量權(quán)的設(shè)置和行使等等，都是我們所必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容。堅持長期學(xué)習(xí)，不斷用新知識武裝頭腦，應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的必備要求。求實，必須創(chuàng)新工作思路。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作需要學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)、其他部門在行政監(jiān)察工作的經(jīng)驗做法，但是，也必須有所創(chuàng)新，要集眾家之長，為我所用；析地域之情，創(chuàng)我之新；要在監(jiān)察方式、監(jiān)察途徑、監(jiān)察手段、監(jiān)察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用務(wù)實的精神履行監(jiān)察職能。安全生產(chǎn)監(jiān)察是一個專業(yè)性的行政執(zhí)法監(jiān)察工作，它必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上，必須直接與基層企業(yè)打交道，必須與行為人面對面的溝通，因此，“務(wù)實”才能有為，“務(wù)實”才能有效，“務(wù)實”才能有位。用務(wù)實的精神依法監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)察行為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家政策是從事行政監(jiān)察的基本依據(jù)。因此，用務(wù)實的精神，認真學(xué)習(xí)、細心梳理、正確運用各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，是依法監(jiān)察的重要保證。要用務(wù)實的精神服務(wù)監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的過程，應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的過程，要樹立“服務(wù)寓于監(jiān)察，監(jiān)察就是服務(wù)”的理念，摒棄“執(zhí)法高人一等”的傳統(tǒng)觀念，把安全生產(chǎn)監(jiān)察工作作為一個服務(wù)基層和企業(yè)的平臺，通過有效的服務(wù)提升監(jiān)察能力。要用務(wù)實的精神高效監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的起點在基層企業(yè)，終點也在基層企業(yè)，這就需要有吃苦耐勞的精神、連續(xù)作戰(zhàn)的精神、勇于拼搏的精神，務(wù)實能干的精神，要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，出實招、辦實事、求實效，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，一絲不茍地完成每項任務(wù)。務(wù)實高效的監(jiān)察還需要用創(chuàng)新的思維研究復(fù)雜多變的情況，需要有科學(xué)的工作方法和技巧解決矛盾和問題，需要全身心地投入到安全生產(chǎn)監(jiān)察工作之中。

“誠實、求實、務(wù)實”對剛剛起步的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途徑，是開好頭、起好步，做好事、辦實事的重要思想基礎(chǔ)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾、依法監(jiān)察、贏得社會公信的重要保證。“誠實、求實、務(wù)實”應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的座右銘，把它始終貫穿于我們的工作全過程，并且用“作風(fēng)嚴謹、紀律嚴明、監(jiān)察嚴格、服務(wù)嚴密”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗我們安全生產(chǎn)監(jiān)察工作優(yōu)劣。

1、作風(fēng)嚴謹是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。作風(fēng)嚴謹，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過

第四篇：淺析如何搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)

淺析如何搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)是安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”的主要內(nèi)容之一。執(zhí)法人員要承擔(dān)起安全監(jiān)管的神圣職責(zé)，做維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士，就必須全面加強隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和后勤保障建設(shè)，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、廉政意識，不斷提高履行職責(zé)的本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高處理復(fù)雜問題、應(yīng)對突發(fā)事故、駕馭復(fù)雜局面的能力，增強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的履職能力、執(zhí)行力和公信力，努力為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供堅強的保障。

一、以“政治合格”為標(biāo)準(zhǔn)，搞好隊伍的選拔建立

執(zhí)法隊伍是樹立安監(jiān)部門形象的重要窗口，應(yīng)該是一個特殊的群體，必須要政治上過硬，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，要能立志為安全事業(yè)作貢獻。安全監(jiān)管，關(guān)鍵在人，所以必須緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持正確的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人機制，按照“有德有才提拔使用、有德無才培養(yǎng)使用、無德有才監(jiān)督使用、無德無才堅決不用”的標(biāo)準(zhǔn)，使那些政治思想強，會做事、能做事、敢做事的人員調(diào)整、充實、加強到執(zhí)法隊伍中，不斷地給執(zhí)法隊伍補充新鮮血液。要按照年輕化、專業(yè)化、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求選配與執(zhí)法監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員從事執(zhí)法工作，對不適應(yīng)一線執(zhí)法的工作人員及時進行調(diào)整，始終保持執(zhí)法隊伍的生機與活力，建成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、積極向上的執(zhí)法隊伍。這是提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平的前提和保證。兵不在多而在精，安全監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性和編制體制的制約，決定了執(zhí)法隊伍建設(shè)必須走精兵和強兵之路。

二、以“業(yè)務(wù)過硬”為要求，搞好隊伍的能力培養(yǎng)

安全監(jiān)管執(zhí)法工作具有較強的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性。目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的能力不是很強，主要表現(xiàn)在工作方法不適應(yīng)，監(jiān)管手段不適應(yīng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，專業(yè)水平不高等等，這些問題的存在，在很大程度上影響了安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效開展。

隨著安監(jiān)工作形勢的發(fā)展，原有法律法規(guī)體系在不斷的調(diào)整和完善，新的法律法規(guī)也在不斷的出臺，這就要求我們要在工作中建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過定期集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握綜合法律和安監(jiān)專業(yè)法律法規(guī)知識，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，努力做到研究問題有深度，執(zhí)法檢查有力度，處理問題有尺度，工作效率有速度。尤其是要提高“說理式執(zhí)法”能力，“說理式執(zhí)法”是文明執(zhí)法的升華和延伸，實踐證明，“說理式執(zhí)法”可以有效減少抵觸情緒、化解執(zhí)法阻力，進而有效提高執(zhí)法效率。在執(zhí)法培訓(xùn)中應(yīng)有意識地灌輸“說理式執(zhí)法”的理念，教育廣大執(zhí)法人員在工作中要注意自身的語言和行為藝術(shù)，摒棄“冷、橫、硬”的工作方式，在依法辦事、文明執(zhí)法的前提下，既要和風(fēng)細雨，又要剛?cè)嵯酀患纫ㄇ檫_理，又要依法行政；既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)。

三、以“作風(fēng)優(yōu)良”為目標(biāo)，搞好隊伍的廉政教育

搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須高度重視反腐倡廉工作。統(tǒng)計表明，哪個地方的安監(jiān)系統(tǒng)不廉潔，那個地方的事故必然就多發(fā)，重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生與官員的瀆職失職往往相伴相生。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域廉政教育，對于從源頭控制腐敗，從思想上筑牢拒腐防變的基礎(chǔ)，切實強化安全監(jiān)管，促進安全發(fā)展，起著十分重要的作用。因此必須將建立懲防腐敗體系、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上極其重要的位置，要在教育中提高安監(jiān)執(zhí)法人員明辨是非能力，找準(zhǔn)執(zhí)政為民的社會坐標(biāo)，算清人生榮辱之賬，提高自重、自省、自警、自律意識，不斷增強廉潔從政意識和遵紀守法觀念，逐步提高防微杜漸、拒腐防變能力，在行使權(quán)力的過程中自覺地抑制私欲膨脹，從而達到清正廉潔的目的。

四、以“紀律嚴明”為根本，抓好隊伍的制度制約

制度具有普遍的適應(yīng)性、規(guī)范性和強制性的特點，用制度加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。正如國務(wù)院總理溫家寶在2月28日下午與網(wǎng)友進行在線交流時指出，反腐敗最重要的還是解決制度問題。

安監(jiān)系統(tǒng)腐敗的主要表現(xiàn)是：官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私舞弊，甚至直接充當(dāng)“保護傘”，或責(zé)任意識淡薄，法律觀念缺失，執(zhí)法犯法，不給錢不作為，給了錢亂作為。應(yīng)根據(jù)這種種表現(xiàn)，制定出反腐的制度，做到讓行賄者無利可圖，失去行賄的動機；受賄者無力回報，失去受賄的膽量。

必須從權(quán)力運作、經(jīng)濟運行和監(jiān)管體制等各個方面，找準(zhǔn)帶傾向性、普遍性和規(guī)律性的問題，從制度、政策的層面思考和解決問題，通過個案分析，追根溯源、完善制度，建立有安監(jiān)特色的反腐體制，形成“不能腐”的嚴格制度。一個好的制度應(yīng)該是嚴密的，應(yīng)該讓想犯錯誤的人犯不成錯誤，不能讓制度的漏洞來考驗安監(jiān)干部的操守和膽量，這不是好的制度，同時，也是對干部的不負責(zé)任。要突出抓好“科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、嚴格制權(quán)”三個環(huán)節(jié)，“科學(xué)分權(quán)”就是建立科學(xué)的權(quán)力制衡機制，解決權(quán)力過于集中，或權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗的問題。在行政許可方面，建立“安全評價、安全審核、安全許可”三權(quán)分離的工作運行機制，從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。“公開亮權(quán)”就是建立規(guī)范的“兩權(quán)”運行機制，通過網(wǎng)上運行等手段，將 安全執(zhí)法的職責(zé)范圍、政策規(guī)定、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、辦事時限等向社會公開，實現(xiàn)陽光安監(jiān)，增強安全監(jiān)督工作的公開性和透明度，保障群眾的知情權(quán)，做到依法行政、公開行政和透明行政，民主、公開、透明地行使“兩權(quán)”，便于在執(zhí)法過程中引入群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式?！皣栏裰茩?quán)”就是建立嚴明的“兩權(quán)”制約和責(zé)任追究機制，包括健全各單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面負責(zé)并實行“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確“一把手”為第一責(zé)任人，把“兩權(quán)”監(jiān)督列入重要議程，把任務(wù)具體落實到各基層單位和個人，量化、細化、優(yōu)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)責(zé)任，以有效限制權(quán)力的隨意性和個人自由裁量權(quán)，壓縮腐敗問題可能發(fā)生的空間。

五、以“保障有力”為統(tǒng)攬，提高隊伍的工作積極性

實踐證明，形勢越是發(fā)展變化，任務(wù)越是艱巨繁重，越要重視人的因素，充分發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性?！叭毫χe，則無不勝；眾智之所為，則無不成?！睆V大執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來了，沒有條件可以創(chuàng)造條件，有了條件可以更好地利用條件，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的新局面。

首先要從政治上關(guān)心、愛護執(zhí)法人員。應(yīng)根據(jù)實際情況，確定人員崗位責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，建立執(zhí)法人員績效考評檔案，制定考核細則，嚴密考核程序，將現(xiàn)實表現(xiàn)和工作績效與職務(wù)升降和獎勵掛勾，切實推行獎勤罰懶、懲劣治散的監(jiān)督制約和激勵機制，遏制不思進取、得過且過的不良習(xí)氣，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員把心思放在事業(yè)上，把精力用在工作中，激勵執(zhí)法人員在工作中充分發(fā)揮智慧和潛能，并在實踐中得到錘煉和提高。堅持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實人吃虧”的“三不吃虧”的用人導(dǎo)向，大力褒揚和重視使用綜合素質(zhì)高的人、干事的人、老實人，使他們有舞臺、有作為、有地位、有公正評價，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。其次要從工作上、生活上關(guān)心愛護執(zhí)法人員。為其開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，重視執(zhí)法硬件建設(shè)，盡力做好執(zhí)法隊伍的后勤保障工作，加大資金投入，盡力滿足一線執(zhí)法人員正常履行職責(zé)所需要的工作條件，配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法必備的技術(shù)裝備，解決辦案經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備落后等問題，促進執(zhí)法效率的有效提高，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

第五篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況

晉城市人民政府辦公廳

關(guān)于加強全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作 和應(yīng)急救援體系隊伍建設(shè)的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐市各有關(guān)單位：

根據(jù)國家安監(jiān)總局?關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的意見?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?196號）、?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?和省政府辦公廳?關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見?（晉政辦發(fā)?2005?57號）的要求，為切實加強全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作，盡快建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，盡快健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，提高事故防范和應(yīng)急處臵能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展?，F(xiàn)就“十一五”期間加強全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠科技，整合資源，健全機構(gòu)，完善預(yù)案，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，努力提高全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處臵能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全市安全生產(chǎn)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供強有力的保障。

二、工作目標(biāo)

（一）建立健全各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位專（兼）職救援隊伍的建設(shè)。2007年全市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市直有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全應(yīng)急救援管理機構(gòu)，2008年建立8支綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，初步完成構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系目標(biāo)。

（二）健全和完善各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系。2007年上半年出臺市級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；?；髽I(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。2007年完成縣鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)部門、高危重點企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案審查工作，組織開展高危行業(yè)應(yīng)急救援演練。

（三）依靠科技進步，建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制。2007年完成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)旌蛻?yīng)急救援指揮中心建設(shè)。2008年建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺，實現(xiàn)對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)和管理。

三、具體措施

（一）明確職責(zé)，強化對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局作為市政府綜合監(jiān)管全市安全生產(chǎn)工作的職能部門，主要負責(zé)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體制的建設(shè)和管理工作；監(jiān)督全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實施；組織開展對各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的審查，組織開展和檢查指導(dǎo)應(yīng)急救援演練工作，督促落實預(yù)案責(zé)任和防范措施；組織對全市重大危險源的評估工作；指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故搶險救援工作；及時準(zhǔn)確上報各類安全生產(chǎn)事故及事故統(tǒng)計報表工作；分析全市安全生產(chǎn)形勢、發(fā)布相關(guān)信息；負責(zé)牽頭對非煤礦山及地面企業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；負責(zé)組織全市安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)等工作。按照國家安監(jiān)總局?關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?196號）和省政府安委會?關(guān)于建立和完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的通知?（晉安字?2003?38號）的要求，市安監(jiān)局應(yīng)急救援辦公室，負責(zé)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理的日常工作。

市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，主要負責(zé)全市安全生產(chǎn)事故的搶險協(xié)調(diào)指揮工作。具體負責(zé)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系的建設(shè)和管理工作；編制和組織實施全市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和實施工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織的建立和應(yīng)急救援人員、搶險物資、防護設(shè)施和裝備的配備情況；負責(zé)全市高危行業(yè)重大危險源檢查及登記建檔工作；負責(zé)應(yīng)急救援物資的計劃、購臵、儲備和維護工作，搶險救援時負責(zé)儲備物資調(diào)用事項的安排工作；檢查指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急演練工作；指導(dǎo)大型企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作；與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽定應(yīng)急救援協(xié)議并實施救援工作。

各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認識加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要性，切實加強對應(yīng)急救援管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，圍繞市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)，進一步明確責(zé)任，健全體系，全面落實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援責(zé)任，健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制、體制和體系，切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作，增強應(yīng)急和處臵能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少事故損失。

（二）健全機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制和機制。按照全市“十一五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為一項重點工作，要盡快落實應(yīng)急救援管理機構(gòu)；高危企業(yè)必須依法建立應(yīng)急管理機構(gòu)和組建專（兼）職的應(yīng)急救援隊伍，不折不扣落實應(yīng)急管理職責(zé)。已組建的市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以改善裝備、提高隊伍素質(zhì)為重點，城區(qū)、澤州縣、高平市、陽城縣、陵川縣、沁水縣、蘭花集團公司、天澤化工有限責(zé)任公司要在2008年前組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型企業(yè)在2008年組建兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，凡自身無能力組建的企業(yè)必須與現(xiàn)有的具有搶險資質(zhì)的各類救援機構(gòu)簽訂有償服務(wù)協(xié)議，真正把應(yīng)急搶險工作落到實處。全市各級各類應(yīng)急救援機構(gòu)，要注意協(xié)調(diào)理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的工作關(guān)系；要積極推進資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的合力。在機構(gòu)建設(shè)工作中，要高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍的自身建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀律嚴明的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍；不斷加強思想作風(fēng)建設(shè)，強化憂患意識、執(zhí)行意識、服務(wù)意識、奉獻意識，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)；加強業(yè)務(wù)建設(shè)，強化教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練，提高管理水平和實戰(zhàn)能力。

（三）加強防范，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。按照?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?和國家安監(jiān)總局?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則?等有關(guān)規(guī)定，各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分門別類制修訂本轄區(qū)、本部門、和本企業(yè)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，在2007年底形成市、縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級的“一案三制”（預(yù)案、體制、機制和法制）的應(yīng)急管理體制。

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)?安全生產(chǎn)法?、國務(wù)院、省政府和國家安監(jiān)總局?關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見?等有關(guān)規(guī)定，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)的公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；各有關(guān)部門要根據(jù)部門管理及行業(yè)的特點，制定完善部門應(yīng)急預(yù)案；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊密結(jié)合實際，制定總體應(yīng)急預(yù)案和分級應(yīng)急預(yù)案；駐市中央企業(yè)、省屬企業(yè)按照屬地管理的原則，完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，并報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；各縣（市、區(qū)）政府、市直及行業(yè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案要報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照屬地管理的原則，報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查備案。

各級各部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。通過應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)防能力和發(fā)生安全生產(chǎn)事故時的應(yīng)對能力和處臵能力；通過審查和演練，進一步修訂預(yù)案的質(zhì)量，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組織應(yīng)急演練工作，要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，建立應(yīng)急救援小分隊，完善應(yīng)急搶險物資裝備。高危行業(yè)的企業(yè)每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，演練可采取多種形式，演練的指揮、裝備、分工、過程、措施、記錄等要明確，通過演練，檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、教育職工、充實應(yīng)急裝備，全面提高應(yīng)急救援隊伍的防范能力和處臵事故的應(yīng)對能力。

（四）依靠科技，建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺。按照國家安監(jiān)總局?關(guān)于印發(fā)?國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見?的通知?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?211號）要求，為及時、準(zhǔn)確上報全市安全生產(chǎn)信息，加強應(yīng)急預(yù)測預(yù)警、信息報送，保證安全生產(chǎn)信息暢通，實現(xiàn)全天候、全方位接收和顯示來自事故現(xiàn)場、救援隊伍以及各渠道的信息統(tǒng)一管理，各級各部門要加強安全生產(chǎn)信息管理，利用現(xiàn)有的通信資源和信息系統(tǒng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急信息平臺。

1、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺的建設(shè)以市安監(jiān)局安全監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步擴大安全監(jiān)控范圍，對高危企業(yè)的生產(chǎn)場所、車間、倉庫、操作控制室、配電室、重大危險源等處，實行裝備圖像、信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，形成市級信息平臺。并與市應(yīng)急救援指揮中心的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)相銜接。晉城市安全信息調(diào)度監(jiān)控中心負責(zé)接收全市安全生產(chǎn)信息和安全生產(chǎn)事故信息。

2、各縣（市、區(qū)）、市直主管部門要利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)站增加安全生產(chǎn)事故信息平臺，并以有線通信系統(tǒng)和無線通信系統(tǒng)為值守應(yīng)急的基本通信手段，作為全市應(yīng)急信息傳輸渠道，公布各級各部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息，形成全天候、快速反應(yīng)安全生產(chǎn)事故信息處理和搶險救災(zāi)的調(diào)度指揮，實現(xiàn)對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)和管理。

3、建立和存儲安全生產(chǎn)事故接報信息、預(yù)測預(yù)警信息、監(jiān)測監(jiān)控信息以及應(yīng)急指揮過程信息等信息數(shù)據(jù)庫，對分析事故提供依據(jù)。

（五）強化培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處臵能力。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過培訓(xùn)使受訓(xùn)對象的安全生產(chǎn)管理知識和應(yīng)急管理知識得到拓展，增強危機意識，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處臵能力。一是各級各部門應(yīng)急管理人員要積極參加國家和省級組織的應(yīng)急救援管理培訓(xùn)，全面掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急救援知識和技能，提高應(yīng)急管理能力和水平。二是要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，增強風(fēng)險防范意識，掌握事故隱患辯識和應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)急管理和重大事故應(yīng)急處臵能力?！笆晃濉逼陂g，要搞好全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。三是要加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組隊伍的培訓(xùn)，重點熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事故發(fā)生的特點，熟練掌握事故隱患辯識和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援技能，提高應(yīng)急救援隊伍在不同情況下實施救援和協(xié)同處臵的能力。四是要加強對從業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，重點是熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處臵程序，增強安全生產(chǎn)和事故防范意識，提高排查事故隱患和事故處臵、應(yīng)急自救和互救的能力。

（六）加大支撐，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。一是在2007年建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理和事故搶險救援提供技術(shù)支持。二是各級各部門要依托大型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心，開展突發(fā)性事故災(zāi)難預(yù)防、處臵的研究攻關(guān)；鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進、消化吸收先進救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。三是建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多方共同支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機制。根據(jù)國家安監(jiān)總局?關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?196號）和省政府辦公廳?關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見?（晉政辦發(fā)?2006?57號）等有關(guān)規(guī)定，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。同時要認真研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)的具體實施辦法。四是各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急防范的投入保障機制。五是積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的交流與合作，有關(guān)部門要認真研究全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理動態(tài)，開展重大項目的研究與合作，積極采取“走出去”的辦法加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外事故災(zāi)難預(yù)防、處臵和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗。

（七）狠抓落實，切實加強事故防范和救援工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理是一項系統(tǒng)性工作，各級各部門要不折不扣抓好落實。一是要切實加強風(fēng)險管理、重大危險源管理與監(jiān)控，做好事故隱患的排查整改工作。建立預(yù)警制度，加強事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)警工作，要定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估，對可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息要及時進行預(yù)警。二是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的作用，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則，建立應(yīng)急救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查整改的工作機制。安監(jiān)部門應(yīng)組織礦山、危險化學(xué)品及其他相關(guān)專業(yè)救援隊伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險源監(jiān)控以及應(yīng)急知識培訓(xùn)等工作。三是以生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點加強基層和現(xiàn)場的應(yīng)急管理工作。從建立健全應(yīng)急預(yù)案、建立救援隊伍、加大應(yīng)急投入、完善救援保障、普及應(yīng)急知識等方面入手，將各項工作落實到各環(huán)節(jié)、各崗位，全面加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高第一時間的應(yīng)急處臵水平和能力。四是要按照國務(wù)院辦公廳加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，做好信息報告等工作。對重特大事故災(zāi)難信息、可能導(dǎo)致重特大事故的險情，或者其它災(zāi)害和災(zāi)難可能導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，各級各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時上報并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和處臵工作。對發(fā)生事故的單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶救，控制險情，減少損失。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技手段，加強事故發(fā)展趨勢預(yù)測工作，發(fā)揮專家的作用，科學(xué)制定事故現(xiàn)場救援方案。同時，建立事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有效組織各類應(yīng)急救援隊伍和救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，開展應(yīng)急救援工作。特別是安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處臵工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。各級各部門要對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的處臵、相關(guān)防范工作和應(yīng)急管理工作進行評估，及時改進工作，提高應(yīng)急管理工作水平。

晉城市人民政府辦公廳

二○○七年三月八日