第一篇：關于加強安全生產和勞動安全監察工作

關于加強安全生產和勞動安全監察工作 【分類號】 112601198302

【標題】 國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作 的報告的通知

【時效性】 有效

【頒布單位】 國務院

【頒布日期】 19830518

【實施日期】 19830518

【失效日期】

【內容分類】 勞動

【文號】

【名稱】 國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知

【題注】

【章名】 通知

國務院同意勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》，現發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行．

今年第一季度，工業生產形勢很好．但是，當前值得注意的一個問題是：重大傷亡事故不斷發生，惡性事故急劇上升，必須引起各級領導的高度重視．我們是社會主義國家，工人階級是國家的主人，各有關部門必須通力協作來保障職工的安全和健康．

在安全第一、預防為主的思想指導下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任．我們絕不能用無謂的犧牲為代價來換取生產“成果”．今后，必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是當前在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益，必須講安全．那種人為地把安全與生產割裂開來的作法是完全錯誤的．對于不關心工人疾苦、勞動安全、衛生，玩忽職守的官僚主義者要進行堅決的斗爭；對于單純追求產量，強令工人冒險蠻干，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法．如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對黨對人民瀆職犯罪．對于某些事故隱患嚴重、勞動條件惡劣的生產單位，該改進的要投資改進，該停產的要停產． 勞動部門要盡快建立健全勞動安全監察制度，加強安全監察機構，充實安全監察干部，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監察作用．工會組織要加強群眾監督，對于企業行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進．

國務院已決定對最近發生的幾起重大事故，組織有關部門進行調查，并嚴肅處理．各地區、各部門也要組織力量認真檢查，你那個地區和部門去年以來發生了多少起重大傷亡事故？哪些已處理，哪些還沒有處理？凡無故不作處理的都要追究責任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了．要一件一件的查清處理，并將處理的情況報告國務院．

各級人民政府，要加強對安全生產的領導，支持勞動部門和工會組織對勞動安全的監督檢查工作，在這方面要開創新局面，做出成績來．

【章名】 關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告

現將當前全國安全生產情況和存在的問題，以及今后工作的改進意見，報告如下：

【章名】

（一）基本情況和存在的問題

一九八二年，我國政治、經濟形勢很好，各地區、各部門在安全生產方面也做了大量的工作，主要是認真貫徹了國務院頒發的鍋爐壓力容器、礦山等三個《安全條例》和《關于加強領導，防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規，在安全宣傳教育、職工培訓、科學研究等方面，也都取得了新的進展．同時，也涌現出一些安全生產、文明生產的先進企業．但是，安全生產形勢還沒有根本好轉：一是傷亡還很嚴重，二是傷亡率高，三是職業病在繼續發展．

我們建國已經三十多年，職工傷亡和職業病仍然嚴重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻干思想沒有肅清，某些干部、工人缺乏科學管理和安全生產技術知識外，還存在以下三個問題：最主要是經濟管理、生產管理部門和企業，只重生產，忽視安全．沒有把安全工作看成是生產的一個不可分割的組成部分，看成是自己的責任，形成生產與安全長期“兩張皮”，如管生產的不管安全；計劃只有各種生產指標，沒有安全要求；企業整頓、技術改造和實行經濟承包制、利改稅等重大經濟技術決策中，都沒有提出安全、衛生的內容和要求．其次，沒有建立強有力的國家監察與群眾監督相結合的監督檢查制度．目前，勞動部門安全監察機構的力量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監督手段，發揮不了應有的監督檢查作用．所以有法不依、執法不嚴、違法不究，對重大事故處理不嚴肅的現象比較普遍．再次，安全設施方面的長期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴重．這個問題如不認真加以解決，勢必影響生產發展和四化建設．

【章名】

（二）今后的改進意見

為了保障職工在生產過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業病的危害，促使企業全面地完成生產任務和進一步提高經濟效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強安全生產和勞動安全監察工作．

一、經濟管理、生產管理部門和企業領導，必須樹立“安全第一”的思想．堅決貫徹國務院關于“管生產的同時必須管安全”的原則，把安全與生產真正統一起來，把安全寓于生產之中，切實克服“兩張皮”現象．今后，凡屬重大的經濟技術決策（如整頓企業、技術改造、發展小廠小礦生產和實行經濟責任制、企業利改稅等），都必須有安全的內容和要求；“在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作”．既要管好生產，又要管好安全，這是各級經委、生產管理部門和企業的本職工作，也是一項重要任務，一定要擺到議事日程上來．同時，都要建立和健全管安全生產的專職機構，配備專業人員，把安全生產認真管好，管出成績來．

二、堅決貫徹預防為主的方針，加強勞動安全工作的計劃性．三十多年的實踐證明，要全面地、有效地實現安全生產，必須強調統籌規劃和各方面的通力協作．為此，我們建議：計劃部門應將改善勞動條件的計劃項目及其費用，納入國家計劃；財政部門應將勞動安全監察的業務（事業）經費，與環保、公安消防、交通安全一樣，單獨列入國家財政支出科目；基建計劃等部門應將新建、擴建和技術改造企業的勞動安全衛生設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；教育部門應將勞動人事部提出的培養安全管理干部和安全工程技術人員的計劃，列入全國統一教育規劃．各理工科大專院校，應設有安全技術課程；國家科研和學科學位管理部門，應將勞動安全技術的科研、學科學位問題單獨分類和單列學科目錄．各部門、各地區應有計劃地對干部、工人進行培訓，提高他們的生產管理和安全技術知識．

三、實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法．勞動部門建立勞動安全監察機構，進行監察工作，是其主要職責之一．但是勞動安全監察制度，除少數省市和鍋爐、礦山系統近幾年開始實施以外，全國大多數地區的勞動安全監察機構尚未建立起來，發揮不了監督檢查的作用．今年，在鍋爐和礦山系統還要繼續深入貫徹國務院去年頒發的三個安全監察條例，其他行業也擬實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀進行斗爭的一種法治手段．各級勞動部門，對嚴重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢于堅持原則，嚴格履行監督檢查的職責．

國家勞動安全監察機構的職權、任務，既區別于經濟、生產管理部門的安全檢查，又不同于工會組織群眾性的監督，它是從法制上來維護國家和人民的利益．這種法制手段與行政手段相結合、國家監察與群眾監督相結合、思想政治教育與經濟制裁相結合的、具有中國特色的勞動安全監察制度，將能更好地體現社會主義制度的優越性．關于《國家勞動安全監察條例（草案）》和《違反勞動安全法規經濟罰款暫行辦法（草案）》，勞動人事部在今年三月份召開的全國安全生產工作會議上進行了討論，擬進一步征求各地區、各部門意見并加以修改后，報請國務院批準實行．

四、加強勞動安全監察隊伍的建設．勞動系統的安全監察機構，本來就很薄弱，近年來又有削弱．勞動安全監察干部很少，如地、市級一般只有二、三人，縣級一般的沒有專人管．群眾反映“生有人管（指計劃生育）、死無人管”．為此，建議重申勞動部門要建立與健全勞動安全監察工作系統（各企業主管部門也要加強負有監察任務的職能機構），調整和充實有工作能力、有科學技術知識的干部加強勞動安全監察工作，特別是要充實市（地）和縣勞動部門的安全監察干部．各級經委應該設置管安全生產的機構．按照這個要求，各級勞動部門和經委共需增加八千多人（不包括國務院已批準的鍋爐、礦山系統的安全監察人員編制），具體編制可由勞動人事部安排．同時，要加強職工傷亡的統計、分析工作和勞動安全的科研工作，建立安全教育中心，加強對安全監察干部和特種技術工人的培訓工作，提高這些人員的科學技術水平，為安全生產、文明生產打好組織基礎，為社會主義物質文明和精神文明建設提供新的力量．

五、加強工會群眾性的監督檢查工作．工會組織，要在監督行政執行黨和政府的勞動保護政策、安全法規方面，行使應有的權力；工會要加強勞動保護的宣傳教育，在協助企業行政搞好安全生產，保障職工安全、健康的工作中充分發揮作用．企業提取、使用的安全技術措施經費和制定的重大技術組織措施計劃，應當提交職工代表大會討論．對于行政領導忽視安全生產、勞動保護的問題，工會要提出批評和建議，并督促有關方面及時改進．在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業；機器設備、生產設施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴重，有條件改善而不改善；企業發生急性中毒和重大事故以后，險情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業，勞動安全衛生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在著嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決．工會要健全勞動保護組織，加強培訓工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾檢查，發動群眾搞好安全生產．

六、嚴肅處理重大傷亡事故．凡屬重大傷亡事故都必須按國家規定立案檢查處理．對過去所發生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理．對今年貴州木沖溝煤礦事故、廣東紅星３１２輪沉沒和內蒙海勃灣站列車“放▲”等三個重大事故，已分別派出聯合調查組，要查清原因，追究責任，對情節嚴重者要提請司法機關依法懲處．

第二篇：安全生產監察工作

安全生產監察工作

8月16日，淮安市安監局黨組成員、市安全生產監察支隊支隊長徐永剛帶隊到金湖縣安監局調研安全生產執法監察工作，安全生產監察工作。

調研組聽取了金湖縣安全生產執法監察工作情況匯報，查看了金湖縣安全生產監察大隊隊伍建設情況及裝備情況，就建立健全全市安全生產監察執法工作考核機制，聽取了意見和建議。

調研組充分肯定了金湖縣安全生產執法監察工作取得的成績，認為金湖縣安監局不斷深化執法隊伍規范化建設，完善工作機制，規范執法行為，強化執法覆蓋，加大執法力度，安全生產執法監察工作水平得到全面提升，工作總結《安全生產監察工作》。縣鎮兩級安全生產執法監察隊伍在體制機制、執法能力、執法裝備配備等方面逐步實現了制度化、標準化、規范化。

徐永剛支隊長結合調研情況和當前安全生產工作新形勢對安全生產執法監察工作提出了新的的要求，一要更新執法理念。要牢固樹立“執法為民”理念，將執法與教育、指導、服務相結合，切實增強做好安全生產工作的主動責任意識和自覺性。二要增強執法力量。要進一步爭取黨委、政府對執法監察工作的支持，規范執法監察機構，配足執法監察力量，進一步加大對執法監察人員業務知識和實踐能力的培訓，促進執法監察工作水平的不斷提升。三要創新執法方式。要按照“一崗雙責”和“條塊結合、屬地監管”的原則，通過各有關職能部門和當地政府的聯合行動，進一步加大對安全生產非法違法行為的打擊力度。

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第三篇：1983關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告

關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告

國務院同意勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》，現發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。

今年第一季度，工業生產形勢很好。但是，當前值得注意的一個問題是：重大傷亡事故不斷發生，惡性事故急劇上升，必須引起各級領導的高度重視。我們是社會主義國家，工人階級是國家的主人，各有關部門必須通力協作來保障職工的安全和健康。

在安全第一、預防為主的思想指導下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任。我們絕不能用無謂的犧牲為代價 來換取生產“成果”。今后，必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是當前在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益，必須講安全。那種人為地 把安全與生產割裂開來的作法是完全錯誤的。對于不關心工人疾苦、勞動安全、衛生，玩忽職守的官僚主義者要進行堅決的斗爭；對于單純追求產量，強令工人冒險 蠻干，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法。如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對黨對人民瀆職犯罪。對于某些事故隱患嚴重、勞動條件惡劣的生產單位，該改 進的要投資改進，該停產的要停產。

勞動部門要盡快建立健全勞動安全監察制度，加強安全監察機構，充實安全監察干部，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充 分發揮應有的監察作用。工會組織要加強群眾監督，對于企業行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。

國務院已決定對最近發生的幾起重大事故，組織有關部門進行調查，并嚴肅處理。各地區各部門也要組織力量認真檢查，你那個地區和部門去年以來發生了多少 起重大傷亡事故？哪些已處理，哪些還沒有處理？凡無故不作處理的都要追究責任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了。要一件一件的查清處理，并將 處理的情況報告國務院。各級人民政府，要加強對安全生產的領導，支持勞動部門和工會組織對勞動安全的監督檢查工作，在這方面要開創新局面，做出成績來。

關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告

現將當前全國安全生產情況和存在的問題，以及今后工作的改進意見，報告如下：

（一）基本情況和存在的問題

一九八二年，我國政治、經濟形勢很好，各地區、各部門在安全生產方面也做了大量的工作，主要是認真貫徹了國務院頒發的鍋爐壓力容器、礦山等三個《安全 條例》和《關于加強領導，防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規，在安全宣傳教育、職工培訓、科學研究等方面，也都取得了新的進展。同時，也涌現出一些安全生產、文明生產的先進企業。但是，安全生產形勢還沒有根本好轉：一是傷亡還很嚴重，二是傷亡率高，三是職業病在繼續發展。

我們建國已經三十多年，職工傷亡和職業病仍然如此嚴重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻干思想沒有肅清，某些干部、工人缺乏科學管理和安全生產技 術知識外，還存在以下三個問題：最主要是經濟管理、生產管理部門和企業，只重生產，忽視安全。沒有把安全工作看成是生產的一個不可分割的組成部分，看成是 自己的責任，形成生產與安全長期“兩張皮”，如管生產的不管安全；計劃只有各種生產指標，沒有安全要求；企業整頓、技術改造和實行經濟承包制、利改稅等重 大經濟技術決策中，都沒有提出安全、衛生的內容和要求。其次，沒有建立強有力的國家監察與群眾監督相結合的監督檢查

制度。目前，勞動部門安全監察機構的力 量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監督手段，發揮不了應有的監督檢查作用。所以有法不依，執法不嚴、違法不究，對重大事故處理不嚴肅的現象比較普遍。再 次，安全設施方面的長期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴重。這個問題如不認真加以解決，勢必影響生產發展和四化建設。

（二）今后的改進意見

為了保障職工在生產過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業病的危害，促使企業全面地完成生產任務和進一步提高經濟效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強安全生產和勞動安全監察工作。

一、經濟管理、生產管理部門和企業領導，必須樹立“安全 第一”的思想。堅決貫徹國務院關于“管生產的同時必須管安全”的原則，把安全與生產真正統一起來，把安全寓于生產之中，切實克服“兩張皮”現象。今后，凡 屬重大的經濟技術決策（如整頓企業、技術改造、發展小廠小礦生產和實行經濟責任制、企業利改稅等），都必須有安全的內容和要求；“在計劃、布置、檢查、總 結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作”。既要管好生產，又要管好安全，這是各級經委、生產管理部門和企業的本職工作，也是一項 重要任務，一定要擺到議事日程上來。同時，都要建立和健全管安全生產的專職機構，配備專業人員，把安全生產認真管好，管出成績來。

二、堅決貫徹預防為主的方針，加強勞動安全工作的計劃 性。三十多年的實踐證明，要全面地、有效地實現安全生產，必須強調統籌規劃和各方面的通力協作。為此，我們建議：計劃部門應將改善勞動條件的計劃項目及其 費用，納入國家計劃；財政部門應將勞動安全監察的業務（事業）經費，與環保、公安消防、交通安全一樣，單獨列入國家財政支出科目；基建計劃等部門應將新 建、擴建和技術改造企業的勞動安全衛生設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；教育部門應將勞動人事部提出的培養安全管理干部和安全工程技術 人員的計劃，列入全國統一教育規劃。各理工科大專院校，應設有安全技術課程；國家科研和學科學位管理部門，應將勞動安全技術的科研、學科學位問題單獨分類 和單列學科目錄。各部門、各地區應有計劃地對干部、工人進行培訓，提高他們的生產管理和安全技術知識。

三、實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法。勞動 部門建立勞動安全監察機構，進行監察工作，是其主要職責之一。但是勞動安全監察制度，除少數省市和鍋爐、礦山系統近幾年開始實施以外，全國大多數地區的勞 動安全監察機構尚未建立起來，發揮不了監督檢查的作用。今年，在鍋爐和礦山系統還要繼續深入貫徹國務院去年頒發的三個安全監察條例，其他行業也擬實行國家 勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀進行斗爭的一種法治手段。各級勞動部門，對嚴重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢于堅持原則，嚴格履行監督檢查的職責。

國家勞動安全監察機構的職權、任務，既區別于經濟、生產管理部門的安全檢查，又不同于工會組織群眾性的監督，它是從法制上來維護國家和人民的利益。這 種法制手段與行政手段相結合、國家監察與群眾監督結合、思想政治教育與經濟制裁相結合的、具有中國特色的勞動安全監察制度，將能更好地體現社會主義制度的 優越性。關于《國家勞動安全監察條例（草案）》和《違反勞動安全法規經濟罰款暫行辦法（草案）》，勞動人事部在今年三月份召開的全國安全生產工作會議上進 行了討論，擬進一步征求各地區、各部門意見并加以修改后，報請國務院批準實行。

四、加強勞動安全監察隊伍的建設。勞動系統的安全監察機 構，本來就很薄弱，勞動安全監察干部很少，如地、市級一般只有二、三人，縣級一般的沒有專人管。群眾反映“生

有人管（指計劃生育）、死無人管”。為此，建 議重申勞動部門要建立與健全勞動安全監察工作系統（各企業主管部門也要加強負有監察任務的職能機構），調整和充實有工作能力、有科學技術知識的干部加強勞 動安全監察工作，特別是要充實市（地）和縣勞動部門的安全監察干部。各級經委應該設置管安全生產的機構。按照這個要求，各級勞動部門和經委共需增加八千多 人（不包括國務院已批準的鍋爐、礦山系統的安全監察人員編制），具體編制可由勞動人事部安排。同時，加強職工傷亡的統計、分析工作和勞動安全的科研工作，建立安全教育中心，加強對安全監察干部和特種技術工人的培訓工作，提高這些人員的科學技術水平，為安全生產、文明生產打好組織基礎，為社會主義物質文明和 精神文明建設提供新的力量。

五、加強工會群眾性的監督檢查工作。工會組織，要在監督 行政執行黨和政府的勞動保護政策、安全法規方面，行使應有的權力；工會要加強勞動保護的宣傳教育，在協助企業行政搞好安全生產，保障職工安全、健康的工作 中充分發揮作用。企業提取、使用的安全技術措施經費和制定的重大技術組織措施計劃，應當提交職工代表大會討論。對于行政領導忽視安全生產、勞動保護的問 題，工會要提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業；機器設備、生產設施存在重大隱患，或塵毒等危害特 別嚴重，有條件改善而不改善；企業發生急性中毒和重大事故以后，險情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業，勞動安全衛生設施與主 體工程沒有實行“三同時”，存在著嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。工會要健全勞動保護組織，加 強培訓工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾檢查，發動群眾搞好安全生產。

六、嚴肅處理重大傷亡事故。凡屬重大傷亡事故都必須按國 家規定立案檢查處理。對過去所發生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理。對今年貴州木沖溝煤礦事故、廣東紅星３１２ 輪沉沒和內蒙海勃灣站列車“放？”等三個重大事故，已分別派出聯合調查組，要查清原因，追究責任，對情節嚴重者要提請司法機關依法懲處。

以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各有關部門貫徹執行。

第四篇：安全生產監察工作調研考察報告

久聞蘇中的××、蘇南的××、××安全生產監察工作起步較早、基礎扎實、成效顯著，當我們身臨其境，調研考察這三個城市的安全生產監察工作時，不僅面對面地感受到一種清新暢快的工作氛圍，更為他們那種執著的探索精神所折服。

夯實基礎建好隊伍

在××市區，安全生產監督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨門獨院的辦公樓內，40名安全生產監督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產工作。“打牢基礎是關鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業，重點實施安全生產監察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監隊伍建設就成了××市安全生產關口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉鎮建立監察中隊，人員實行“市統配”和“鎮增配”相結合，市監察大隊新增15個全民事業編制，統一招錄后分配到各鄉鎮；各鄉鎮再調劑2至6名工作人員充實中隊力量。經過一年多的努力，市監察大隊有15人，分設3個中隊；在鄉鎮設8個中隊，每個中隊3至8人，全市監察執法人員達到55人，一個以安全監察大隊為主體，各鄉鎮安全監察中隊為骨干，街道辦、行政村安監機構為補充的安全生產監察網絡已經形成。××市早在2002年就組建了監察大隊，編制16人，參照公務員管理的有10人，2004年在11個鄉鎮著手組建中隊，每個中隊不少于4人，實行條塊結合的方法進行管理。××市安全監察工作在全省起步較早，監察支隊已到位人員10人，下設2個執法大隊和綜合室，在所屬的4市2區均成立了監察大隊，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監察人員定編都是15人，其他縣級市和區定編在5－8人，市、縣安全監察網絡已經建立，安全監察的聯動機制已經形成。

啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監工作越到基層越具體，任務越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監察力量的“倒金字塔”結構已悄然改變，從基層隊伍建設抓起，市、縣、鄉三級安全監察隊伍建設正在轉變為“金字塔”結構。

制度管人程序管事

“我的微小疏忽，可能給事業帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監和自己帶來恥辱。”××市安監局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態，他們執著地堅持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監局幾年來編制的26項規則和制度，從這些規則制度中，可以清晰地看到××市安全監察制度建設的脈絡：從行政執法計劃、違法行為立案標準、執法公示、小錯不罰警誡制度到行政執法回訪、行政執法聯席會議、行政執法卷宗、行政執法反饋制度等等，一個系統而又較為完備的安全監察執法制度鏈已經形成；從執法檢查前公示到檢查過程中的監督，從相互監督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規范操作。××、××兩市的監察大隊強化內部管理，建立了各具特色的內部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監察中隊崗位責任制百分考核辦法，按照行政執法、案件質量、綜合管理三個方面，16項具體內容進行綜合考核、評定。××監察大隊要求各中隊每周將監察檢查企業數量、發現隱患情況、下發整改通知和查處情況，以書面表格形式報執法監察大隊，大隊每月匯總并進行通報。他們還針對企業或當事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴格的檔案管理制度，有效地防止泄密現象的發生。

啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現代管理中一條成功的經驗。蘇南蘇中三地的安全監察工作把現代管理的理念引入到監察實踐，并在實踐中總結了一套行之有效的經驗，最終形成了符合本部門實際的規章制度和工作程序，正因為如此，他們能夠管人、管事，管到位。

重點突出落實責任

安全生產監察面廣量大，在××，經過工商登記的生產經營單位就有2.6萬家，對所有企業進行安全監察，在現有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監部門根據政府規定的工作職責，結合本地產業分布、行業特點、企業狀況，對監察范圍、對象進行認真調查研究，理清工作思路，明確工作重點，突出抓好自留地、責任田，有計劃、有重點地開展安全監察工作。明確監察重點。××把化工企業作為安全監察的重點，這個市的350家化工生產企業和17家化工儲存企業是安全監察人員必訪單位，他們還根據實際情況，對蘇州市安監局在××市劃定了22家重點企業和各鄉鎮劃定的160多家重點企業，每年進行兩次督查。明確責任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監察則是行政執法行為，××、××兩市采取分合結合、一般與重點結合的方法，科學地處理了這兩者關系。他們明確在安全生產綜合監管的統一目標下，職能科室主要負責行政許可和日常監管檢查，監察大隊主要負責行政監察和處罰，從而起到了互為補充和互為促進的作用。明確權限劃分。××市在安全監察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區）的關系，明確市安監支隊負責全市范圍內的安全生產監察執法工作和監督指導各縣（市、區）的安全生產監察執法工作；各縣（市、區）負責本轄區內的安全生產監察執法工作。明

確市監察支隊負責對本行政區域內一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產事故及跨縣（市、區）事故的調查處理；受理本行政區域內安全生產違法行為的舉報和查處。為避免市、縣之間的重復檢查、多頭執法，還明確要求安全監察實行公示制和基層執法備案制。××市規定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊、法規處和相關處室負責人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負責人組織會辦審理和審批。

啟示三：“種好自留地、管好責任田”，安全監察面廣量大，首先要找準重點、選準目標、落實責任，這是蘇南蘇中三地在安全監察工作中的基本做法。安全監察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關鍵、保重點、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質安全度。

裝備保障彰顯績效

隨著城市的擴大和鄉鎮企業的增多，僅靠騎自行車到企業安全監察已經無法適應需要；隨著科學技術的發展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進行安全監察也難以奏效了。現場制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機、進入危化企業檢查需要配備防護設施、完成一定數量的安全監察任務需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監察的裝備提出了新的要求。××市監察支隊按照安全監察裝備建設的標準化要求，對每個監察科室裝備了價值2萬元一套的執法設備，它包括了現場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機、話筒、夜光鏡、測量工具等，并請計算機公司研制出現場制作文書的專用軟件，大大提高了安全監察的效能。在××，加強監察中隊的標準化建設成為安全監察基礎建設的一項重要任務，他們的標準化建設有“七個統一”，其中就有統一安全監察著裝、統一安全執法裝備的要求，他們給每個安全監察人員統一制作了春、夏、冬工作服，給執法大隊和中隊配備了調查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監察人員常年在外作業的實際困難，××把行政處罰的辦案經費全部返還給各鄉鎮中隊，用于自身裝備建設和監察人員的出勤補助；××規定安全監察人員在外執行公務每人每天補助25元，同時規定執法人員不得在執行公務的企業就餐。2004年，××市政府撥出200萬元專款用于安全監管裝備建設，市安監局第一筆款就是給監察大隊添置車輛和裝備，現在，6個中隊都有噴著“安全監察”字樣的專用安全監察車，都有安全監察所必備的手提電腦和現場勘查裝備。去年蘇北某地發生“7.28”事故后，××安監部門依靠兩級監察隊伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業進行了突擊檢查，行動之快得益于裝備之良。監察裝備建設與安全監察任務相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。

啟示四：“兵馬未動，糧草先行”，安全裝備建設是做好安全監察工作的重要保障，在安全監察工作剛剛起步時，政府和部門的支持是十分重要的。蘇南蘇中三地安全監察高起點發展，得益于資金的有力保障，它在安全監察的實踐中體現了科學發展的政績觀，體現了以人為本的發展觀。

蘇南蘇中三地之行，使我們對安全監察工作有了新的認識，收獲頗豐。我們看到了他們今天取得的成功經驗，同時也看到了安全監察工作明天的希望，愿安全生產監察工作為構建社會主義和諧社會提供更加有力的保障。（

第五篇：安全監察工作

安全監察工作

為確保安全生產行政執法公平、公正，防止錯案和違法執法行為發生，鞏留縣安監局執法監察大隊以制度建設為重點，注重執法創新，轉變執法理念，嚴格規范行政執法行為，達到了執法監察到位、企業隱患整改到位的“雙贏”目的，使行政執法工作邁上了新臺階，安全監察工作。

一是提醒執法。對各類企業存在特種作業人員沒有持證上崗、車間內有明刀閘等相對較小的問題和隱患，及時告知企業業主，提醒業主限期整改到位。

二是前位執法。對執法監察過程中可能出現的問題、矛盾進行摸底分析，研究對策，做到早發現、早制止、早處理，對企業安全生產工作進行指導、疏導。

三是嚴格執法。執法監察大隊提出了“不執法就是違法、不嚴格執法更是違法”的理念，對安全生產嚴重違法行為嚴厲打擊、嚴格處罰、決不含糊、決不手軟，做到“理直、氣壯、腰硬、刀快”。

四是服務執法。堅持以服務為宗旨，對執法對象存在哪些問題或隱患、違反了哪部法律法規相關條款、應當給予什么樣的行政處罰進行耐心細致的說明，并對問題或隱患的整改工作給予監督和幫助，工作總結《安全監察工作》。

五是監督執法。注重接受社會監督，主動公開行政執法依據、執法權限、執法程序、違法及過錯責任追究，保證行政執法公開、公正、公平、透明。先后制定了各項安全生產行政執法規章制度、安全生產行政執法備案制度、安全生產行政執法評議考核制度。嚴格安全生產監管監察行政執法，促進依法行政，提高執法水平，防止錯案發生。

截止目前，查處事故隱患87條，其中非煤礦山64條，整改60條；危險化學品經營單位6條，整改6條；其它行業17條，整改17條。無1起行政復議案件。

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