第一篇：山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見（模版）

關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見

魯政發〔2011〕26號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

建筑節能是節能減排的重點領域。推進供熱計量改革與既有建筑節能改造，可以有效節約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負擔，對于促進全社會節能減排、轉方式調結構、建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。根據《民用建筑節能條例》和國家有關部署，結合我省實際，現就推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革和建筑節能改造，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節能改造，提升建筑品質、提高居民居住舒適度。進一步深化改革，創新工作機制，推動供熱降耗、用戶節費、社會節能和建筑品質提升，全面完成國家下達的“十二五”工作任務，為全省加快轉變發展方式、調整優化經濟結構作出積極的貢獻。

(二)目標任務。

1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統全部建成能耗在線監測平臺。

2.既有居住建筑供熱計量及節能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節能改造。2012年底前，設區城市建成公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節能監測系統；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點，加快供熱計量改革步伐

(一)科學編制供熱計量改革規劃。各市、縣(市)要結合當地實際和供熱運行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、時間安排、政策措施等內容。各縣(市)的供熱計量改革規劃，報設區市供熱主管部門審核；各設區市的供熱計量改革規劃報省住房城鄉建設廳審核。各供熱企業要按照本地供熱計量改革規劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術路線、組織實施方式等內容，報經當地供熱主管部門審查批準，盡快組織實施。

(二)科學選定供熱計量技術路線。各市、縣(市)要以節能、降耗、節費為出發點，擺脫單純按表計量的誤區，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺，從熱源到管網、換熱站、終端用戶的整個系統實現供熱計量智能化、系統控制自動化、住戶用熱自主化、政府監管科學化。各供熱企業要抓緊設立供熱計量調配控制中心，完善控制、調節、監測、故障報警、智能收費等系統。各地的供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。供熱主管部門要加強技術指導，抓緊培養和引進專業人才。

(三)切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以當地供熱計量改革規劃和實施方案確定的技術路線為依據，嚴格組織施工圖設計，否則不予通過施工圖審查；開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可；工程項目未按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續，不得并網供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發建設單位限期整改、補繳費用，由供熱企業組織采購安裝到位，并負責后期維修、養護、更換。供熱企業是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須實行同步計量收費，否則依法追究責任。

三、加大力度，扎實推進既有建筑供熱計量及節能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。各市、縣(市)要組織對縣城以上規劃區內既有居住建筑進行全面調查摸底，依據不同建筑的使用年限、結構及內部供熱設施情況，科學確定改造區域、項目和內容。要根據上級下達的改造任務，科學編制年度計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造內容、實施主體，保證如期完成。黨政機關、大專院校、醫療機構、大型企業等單位的職工集中居住區，要率先進行改造。“節能暖房”重點市、縣應加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內完成。各市、縣(市)要進一步擴大改造規模，力爭提前完成改造目標。要把節能改造與舊住宅小區綜合整治結合起來，凡是確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進行供熱計量和節能改造。堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區域內的既有建筑組織統一實施供熱計量與節能改造，體現整體節能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節能改造。各市要抓緊組織進行公共建筑能耗調查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節能改造“十二五”規劃，并報省住房城鄉建設廳備案。要根據上級下達的改造任務，編制年度工作計劃。要以大中型商場、賓館、醫院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，優先組織節能改造。要根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排采暖制冷系統、照明系統、圍護結構的節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進行節能改造，避免重復投資、重復改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案事先須報住房城鄉建設部門審核，改造完成后須經住房城鄉建設部門驗收。

四、創新機制，為推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提供保障

(一)建立資金籌措機制。對所有新建建筑，實行開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節能改造，總的采取中央和省獎一塊、市縣財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財政要根據財力情況和節能改造任務，相應安排配套資金或獎補資金。引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方式開展建筑節能改造。

(二)建立供熱計量和建筑節能監測產品準入機制。本著促進建筑節能和供熱系統降耗的原則，嚴格實行供熱計量和建筑節能監測產品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩定供熱，保證監測數據真實，維護用戶合法權益。凡進入我省的供熱計量和建筑節能監測產品，必須技術可靠、先進適用，其生產、經銷企業要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數據采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內免費保修保換。

(三)完善供熱計量與既有建筑節能改造工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中要完善監管制度，認真履行監管職責。在規劃階段，要依據當地供熱專項規劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求；在設計階段，要對設計單位編制的供熱分項施工圖進行審查，并簽署意見后，方可進行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監管；在驗收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項進行驗收，對開發建設單位組織的供熱專項驗收進行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續，不予辦理竣工驗收備案，不予并網供熱。建筑圍護結構改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執行國家和省有關技術標準，確保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用；加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。

(四)完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發放額度與供熱計量改革績效和供熱節能量掛鉤，提高供熱企業參與計量改革、開展節能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財政部門制定。

(五)建立供熱計量改革和建筑節能改造獎懲約束機制。省住房城鄉建設廳要盡快制定實施全省供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，要按照有關規定給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產權單位或使用單位。

五、加強組織領導，加快推進供熱計量改革與既有建筑節能改造進程

(一)加強組織領導。進一步完善協調配合機制，加強對全省供熱計量改革與既有建筑節能改造工作的組織領導，各有關部門要相互配合，統籌運作，切實落實部門職責，力爭全面完成國家下達的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節能改造工作任務。

(二)加強督查考核。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，定期開展供熱計量改革和既有建筑節能改造專項檢查，將檢查結果向全省通報。省財政廳、住房城鄉建設廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年對各市政府供熱計量改革和既有建筑節能改造工作進行考核。對未完成供熱計量改革與既有建筑節能改造年度任務的市、縣，不受理國家及省級園林城市、人居環境獎、可再生能源建筑應用示范城市的申報。

(三)加強宣傳引導。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關法規政策，總結推廣典型經驗，營造推進工作的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年七月四日

主題詞：城鄉建設 供熱 節能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年7月5日印發

附：崳景華城2011年底交房視頻---子虛烏有的交房http://

第二篇：濟南市人民政府推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的實施意見

濟南市人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的實施意見

文號：濟政發[2011]37號 頒布時間：2011-10-31 發文單位：濟南市人民政府

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負擔，提高居住舒適度，促進資源節約型和環境友好型社會建設，根據《山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》（魯政發[2011]26號）精神，結合我市實際，現就推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，有計劃、有步驟地推進供熱計量改革與既有建筑節能改造，由按供熱面積收費變為按實際用熱量計價收費，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創新工作機制，實現供熱降耗、用戶節費、社會節能和建筑品質提升的目標，全面完成省里下達的“十二五”工作任務，為全市加快轉變發展方式、調整優化經濟結構作出積極貢獻。

二、目標任務

（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計量條件實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，市區及各縣（市）的集中供熱系統全部建成能耗在線監測平臺。

（二）既有居住建筑供熱計量及節能改造。既有居住建筑供熱計量及節能改造包括室內采暖系統供熱計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造、建筑圍護結構節能改造3項內容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計量及節能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負責實施室內供熱計量及溫控、熱源及供熱管網熱平衡兩項改造120萬平方米；由各縣（市）區負責實施上述3項綜合節能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節能改造面積40%以上，達到節能強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造。

（三）既有公共建筑節能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑和機關辦公建筑安裝用能分項計量裝置和節能監測系統，并納入市公共建筑能耗動態監測平臺系統，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%.三、全面推進供熱計量改革與既有建筑節能改造

（一）全力推進既有居住建筑供熱計量及節能改造。各縣（市）區對轄區內集中供熱的既有居住建筑進行全面調查摸底，依據不同建筑的使用年限、建筑結構形式及內部供熱設施情況，結合城市規劃，科學確定具備改造價值的區域和項目；根據所承擔的任務，科學編制改造計劃，制訂詳細的實施方案，明確每個項目的改造內容和實施主體，匯總后按程序組織上報立項。黨政機關要率先帶頭對職工集中居住區進行建筑節能改造，符合節能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫療機構、大型企事業單位的職工集中居住區，符合節能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區域內，規模較大的住宅小區可優先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計量及建筑節能要求進行設計、施工及驗收備案。不節能的既有居住建筑進行節能改造時，圍護結構節能改造必須與室內供熱計量改造同步進行；圍護結構已經符合建筑節能標準的居住建筑，要進行供熱采暖系統熱計量改造。不能保證繼續安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節能改造；屬于城市拆遷范圍內的居住建筑，不宜列入改造對象。“十二五”期間，已達到建筑節能標準要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計量改造。

（二）穩步實施既有公共建筑節能改造。城鄉建設主管部門要科學編制公共建筑節能改造“十二五”規劃以及工作計劃。以大中型商場、賓館、醫院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，優先組織節能改造。根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進行節能改造，避免重復投資、改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案須報市城鄉建設委審核，改造完成后須進行節能效果評估并報市城鄉建設委驗收。

（三）規范實施供熱計量改造技術路線。新建建筑從規劃、設計階段開始，按照用熱量表加數據遠傳的技術路線實施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設成本和減少擾民的角度出發，可采取通斷時間面積法、散熱器熱分配計法等多種計量方式，力爭實現室溫可控。各供熱企業加快建設供熱計量調配控制中心，進一步加大技術、資金投入，以節能、降耗、節費為出發點，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺。各供熱企業供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。倡導引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方式，推進供熱計量改造。

（四）完善供熱計量與既有建筑節能改造工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中，要完善監管制度，認真履行監管職責。在規劃階段，要依據供熱專項規劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求；在設計階段，將新建工程項目供熱系統設計及施工圖審查納入圖紙聯審程序，不符合供熱計量技術路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可。新建工程項目不按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續。既有建筑圍護結構節能改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執行國家和省有關技術標準，確保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用；加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。各縣（市）區要積極開展大型公共建筑和機關辦公建筑能耗基本信息的調查統計、能源審計和能效公示，在此基礎上，建立全市公共建筑能耗動態監測系統，研究制定我市公共建筑用能標準、能耗定額和超定額加價等制度。

四、多渠道籌措供熱計量改革與既有建筑節能改造資金

（一）既有居住建筑供熱計量及節能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計量及節能改造按照“誰受益、誰分擔”的原則，通過中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1︰1的比例給予補助。對圍護結構已經符合節能標準要求，只進行室內采暖系統熱計量及管網熱平衡兩項改造的既有住宅建筑，市財政給予每平方米5元的配套補助。縣級財政根據財力情況相應安排部分配套資金，同時積極爭取省級財政的支持。鼓勵居民個人出資參與住宅節能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。允許機關、企事業單位投入部分資金對職工集中居住區進行節能改造，可支用住房維修資金對房屋公共部位進行節能改造。供熱企業應投資進行熱源、管網、換熱站的節能改造；鼓勵采用合同能源管理的模式，引進專業化節能服務公司進行節能改造。

（二）需整改的竣工建筑供熱計量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計量有關標準要求的，必須進行整改，具體由市城鄉建設委與市市政公用局依據供熱計量裝置強檢技術要求聯合審核確認。經復查不合格或與檢驗報告不符的，由市城鄉建設委責成原開發建設單位，在不高于新建建筑安裝供熱計量裝置收費標準范圍內限期補繳費用，由市市政公用局組織供熱企業對供熱計量設施整改到位。對需整改而無法落實責任主體的，由市財政局、城鄉建設委、市政公用局聯合研究制定供熱計量整改資金籌措辦法。

（三）新建建筑供熱計量裝置費用標準。新建建筑要建立開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。新建建筑由開發建設單位按要求繳納供熱計量裝置及安裝費用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計量裝置、溫控裝置、數據采集及遠傳裝置等設計、購置、安裝、檢測、維修維護、更換等費用；公共建筑按建筑面積累進法分檔計費，收費標準為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項資金在繳納供熱管網配套費時一并繳納，設立銀行專戶，專款專用，由市政公用部門負責監督。

（四）既有建筑新增、改造供熱系統的熱計量裝置費用標準。新增、改造集中供熱系統的既有建筑，必須按設計標準安裝供熱計量及溫控裝置，供熱計量裝置的費用按照不高于新建建筑供熱計量裝置費用標準，根據實際工程造價成本，扣除財政節能改造補助資金，收取差額部分。

（五）既有公共建筑節能改造資金籌措。既有公共建筑節能改造資金原則上由產權單位或使用單位承擔。

五、確保供熱計量改革與既有建筑節能改造穩步推進

（一）加強組織領導。將市供熱計量改革工作領導小組更名為市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組，并調整充實成員，統一組織協調全市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作。各成員單位要按照責任分工（由市領導小組印發），各司其職，緊密配合，共同推進。各縣（市）區政府負責本轄區既有建筑節能改造的宣傳發動、組織領導和監督管理，要充分發揮街道、社區等基層組織和物業服務公司的作用，深入細致地做好動員和說服工作，取得產權單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區改造任務如期完成。

（二）統籌穩妥推進。對適宜進行供熱計量改革與既有建筑節能改造任務的項目進行梳理，對群眾支持、技術簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項目先行改造，有計劃、分步驟地穩步推進。要科學分析投入產出比，優先選擇技術成熟、可靠性強、成本相對較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節能改造與綜合整治結合起來，凡確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化的同時，要安排其同步進行供熱計量與節能改造。單獨進行熱計量改造的，其圍護結構必須符合建筑節能標準。

（三）強化監督考核。市政府與各縣（市）區及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年將各縣（市）區政府供熱計量改革與既有建筑節能改造工作納入節能減排約束性指標進行考核。市供熱計量改革與既有建筑節能改造領導小組辦公室會同有關部門，定期組織開展供熱計量改革與既有建筑節能改造專項檢查，檢查結果及時通報。盡快制訂實施供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，按照有關規定給予表彰；對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時對其產權單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業是熱計量收費的實施主體，凡已具備分戶計量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須同步實行計量收費，否則依法追究相關責任。

（四）加強宣傳引導。各級各有關部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，重點宣傳改造的意義、目標、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動員全社會積極支持和主動參與供熱計量改革與既有建筑節能改造工作，推動工程順利實施。

附件：濟南市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組成員名單

濟南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

濟南市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組成員名單

組 長：

孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：曹 樺（市政府副秘書長）

田 莊（市城鄉建設委主任）

紀寶華（市財政局局長）

賈玉良（市市政公用局局長）

成 員：倪志純（市發改委副主任）

唐 忠（市經濟和信息化委副主任）

辛培勤（市城鄉建設委總工程師）

王 毅（市財政局副局長）

王秀波（市規劃局副局長）

趙基平（市環保局副局長）

張恒志（市住房保障管理局副巡視員）

劉永生（市物價局副局長）

楊玉龍（市質監局黨委副書記）

朱傳振（市市級機關事務管理局副局長）

郭 森（市市政公用局副局長）

王建敏（濟南住房公積金管理中心副主任）

劉成寶（市行政審批服務中心副主任）

張洪利（濟南供電公司總工程師）

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，賈玉良兼任辦公室副主任。今后，領導小組組成人員和辦公室主任、副主任職務如有變動，由該成員單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。該項工作結束后，領導小組自行撤銷。

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第三篇：濟南市人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的實施意見

濟南市人民政府

關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的實施意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負擔，提高居住舒適度，促進資源節約型和環境友好型社會建設，根據《山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》（魯政發?2011?26號）精神，結合我市實際，現就推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，有計劃、有步驟地推進供熱計量改革與既有建筑節能改造，由按供熱面積收費變為按實際用熱量計價收費，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創新工作機制，實現供熱降耗、用戶節費、社會節能和建筑品質提升的目標，全面完成省里下達的“十二五”工作任務，為全市加快轉變發展方式、調整優化經濟結構作出積極貢獻。

二、目標任務

（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計量條件實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，市區及各縣（市）的集中供熱系統全部建成能耗在線監測平臺。

（二）既有居住建筑供熱計量及節能改造。既有居住建筑供熱計量及節能改造包括室內采暖系統供熱計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造、建筑圍護結構節能改造3項內容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計量及節能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負責實施室內供熱計量及溫控、熱源及供熱管網熱平衡兩項改造120萬平方米；由各縣（市）區負責實施上述3項綜合節能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節能改造面積40%以上，達到節能強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造。

（三）既有公共建筑節能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑和機關辦公建筑安裝用能分項計量裝臵和節能監測系統，并納入市公共建筑能耗動態監測平臺系統，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。

三、全面推進供熱計量改革與既有建筑節能改造

（一）全力推進既有居住建筑供熱計量及節能改造。各縣（市）區對轄區內集中供熱的既有居住建筑進行全面調查摸底，依據不同建筑的使用年限、建筑結構形式及內部供熱設施情況，結合城市規劃，科學確定具備改造價值的區域和項目；根據所承擔的任務，科學編制改造計劃，制訂詳細的實施方案，明確每個項目的改造內容和實施主體，匯總后按程序組織上報立項。黨政機關要率先帶頭對職工集中居住區進行建筑節能改造，符合節能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫療機構、大型企事業單位的職工集中居住區，符合節能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區域內，規模較大的住宅小區可優先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計量及建筑節能要求進行設計、施工及驗收備案。不節能的既有居住建筑進行節能改造時，圍護結構節能改造必須與室內供熱計量改造同步進行；圍護結構已經符合建筑節能標準的居住建筑，要進行供熱采暖系統熱計量改造。不能保證繼續安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節能改造；屬于城市拆遷范圍內的居住建筑，不宜列入改造對象。“十二五”期間，已達到建筑節能標準要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計量改造。

（二）穩步實施既有公共建筑節能改造。城鄉建設主管部門要科學編制公共建筑節能改造“十二五”規劃以及工作計劃。以大中型商場、賓館、醫院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，優先組織節能改造。根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進行節能改造，避免重復投資、改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案須報市城鄉建設委審核，改造完成后須進行節能效果評估并報市城鄉建設委驗收。

（三）規范實施供熱計量改造技術路線。新建建筑從規劃、設計階段開始，按照用熱量表加數據遠傳的技術路線實施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設成本和減少擾民的角度出發，可采取通斷時間面積法、散熱器熱分配計法等多種計量方式，力爭實現室溫可控。各供熱企業加快建設供熱計量調配控制中心，進一步加大技術、資金投入，以節能、降耗、節費為出發點，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺。各供熱企業供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。倡導引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方式，推進供熱計量改造。

（四）完善供熱計量與既有建筑節能改造工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中，要完善監管制度，認真履行監管職責。在規劃階段，要依據供熱專項規劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求；在設計階段，將新建工程項目供熱系統設計及施工圖審查納入圖紙聯審程序，不符合供熱計量技術路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝臵采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可。新建工程項目不按規定安裝供熱系統控制裝臵、計量與溫控裝臵或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續。既有建筑圍護結構節能改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執行國家和省有關技術標準，確保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用；加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。各縣（市）區要積極開展大型公共建筑和機關辦公建筑能耗基本信息的調查統計、能源審計和能效公示，在此基礎上，建立全市公共建筑能耗動態監測系統，研究制定我市公共建筑用能標準、能耗定額和超定額加價等制度。

四、多渠道籌措供熱計量改革與既有建筑節能改造資金

（一）既有居住建筑供熱計量及節能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計量及節能改造按照“誰受益、誰分擔”的原則，通過中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1︰1的比例給予補助。對圍護結構已經符合節能標準要求，只進行室內采暖系統熱計量及管網熱平衡兩項改造的既有住宅建筑，市財政給予每平方米5元的配套補助。縣級財政根據財力情況相應安排部分配套資金，同時積極爭取省級財政的支持。鼓勵居民個人出資參與住宅節能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。允許機關、企事業單位投入部分資金對職工集中居住區進行節能改造，可支用住房維修資金對房屋公共部位進行節能改造。供熱企業應投資進行熱源、管網、換熱站的節能改造；鼓勵采用合同能源管理的模式，引進專業化節能服務公司進行節能改造。

（二）需整改的竣工建筑供熱計量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計量有關標準要求的，必須進行整改，具體由市城鄉建設委與市市政公用局依據供熱計量裝臵強檢技術要求聯合審核確認。經復查不合格或與檢驗報告不符的，由市城鄉建設委責成原開發建設單位，在不高于新建建筑安裝供熱計量裝臵收費標準范圍內限期補繳費用，由市市政公用局組織供熱企業對供熱計量設施整改到位。對需整改而無法落實責任主體的，由市財政局、城鄉建設委、市政公用局聯合研究制定供熱計量整改資金籌措辦法。

（三）新建建筑供熱計量裝臵費用標準。新建建筑要建立開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。新建建筑由開發建設單位按要求繳納供熱計量裝臵及安裝費用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計量裝臵、溫控裝臵、數據采集及遠傳裝臵等設計、購臵、安裝、檢測、維修維護、更換等費用；公共建筑按建筑面積累進法分檔計費，收費標準為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項資金在繳納供熱管網配套費時一并繳納，設立銀行專戶，專款專用，由市政公用部門負責監督。

（四）既有建筑新增、改造供熱系統的熱計量裝臵費用標準。新增、改造集中供熱系統的既有建筑，必須按設計標準安裝供熱計量及溫控裝臵，供熱計量裝臵的費用按照不高于新建建筑供熱計量裝臵費用標準，根據實際工程造價成本，扣除財政節能改造補助資金，收取差額部分。

（五）既有公共建筑節能改造資金籌措。既有公共建筑節能改造資金原則上由產權單位或使用單位承擔。

五、確保供熱計量改革與既有建筑節能改造穩步推進

（一）加強組織領導。將市供熱計量改革工作領導小組更名為市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組，并調整充實成員，統一組織協調全市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作。各成員單位要按照責任分工（由市領導小組印發），各司其職，緊密配合，共同推進。各縣（市）區政府負責本轄區既有建筑節能改造的宣傳發動、組織領導和監督管理，要充分發揮街道、社區等基層組織和物業服務公司的作用，深入細致地做好動員和說服工作，取得產權單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區改造任務如期完成。

（二）統籌穩妥推進。對適宜進行供熱計量改革與既有建筑節能改造任務的項目進行梳理，對群眾支持、技術簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項目先行改造，有計劃、分步驟地穩步推進。要科學分析投入產出比，優先選擇技術成熟、可靠性強、成本相對較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節能改造與綜合整治結合起來，凡確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重臵管線、整修立面、綠化美化的同時，要安排其同步進行供熱計量與節能改造。單獨進行熱計量改造的，其圍護結構必須符合建筑節能標準。

（三）強化監督考核。市政府與各縣（市）區及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年將各縣（市）區政府供熱計量改革與既有建筑節能改造工作納入節能減排約束性指標進行考核。市供熱計量改革與既有建筑節能改造領導小組辦公室會同有關部門，定期組織開展供熱計量改革與既有建筑節能改造專項檢查，檢查結果及時通報。盡快制訂實施供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，按照有關規定給予表彰；對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時對其產權單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業是熱計量收費的實施主體，凡已具備分戶計量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須同步實行計量收費，否則依法追究相關責任。

（四）加強宣傳引導。各級各有關部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，重點宣傳改造的意義、目標、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動員全社會積極支持和主動參與供熱計量改革與既有建筑節能改造工作，推動工程順利實施。

附件：濟南市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組成員名單

濟南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

濟南市供熱計量改革與既有建筑節能

改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：曹

成 員：倪志純

樺 田 莊 紀寶華 賈玉良

唐 忠 辛培勤 王 毅 王秀波 趙基平張恒志 劉永生 楊玉龍 朱傳振 郭 森 王建敏 劉龍寶

（市政府副秘書長）（市城鄉建設委主任）（市財政局局長）（市市政公用局局長）（市發改委副主任）（市經濟和信息化委副主任）（市城鄉建設委總工程師）（市財政局副局長）（市規劃局副局長）（市環保局副局長）（市住房保障管理局副巡視員）（市物價局副局長）（市質監局黨委副書記）（市市級機關事務管理局副局長）（市市政公用局副局長）（濟南住房公積金管理中心副主任）（市行政審批服務中心副主任）

張洪利（濟南供電公司總工程師）

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，賈玉良兼任辦公室副主任。今后，領導小組組成人員和辦公室主任、副主任職務如有變動，由該成員單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。該項工作結束后，領導小組自行撤銷。

第四篇：山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見 魯政發 2011 26號

山東省人民政府文件

魯政發?2011?26號

關于推進供熱計量改革與既有建筑

節能改造的意見

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

建筑節能是節能減排的重點領域。推進供熱計量改革與既有建筑節能改造，可以有效節約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負擔，對于促進全社會節能減排、轉方式調結構、建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。根據《民用建筑節能條例》和國家有關部署，結合我省實際，現就推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部

門組織、企業參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革和建筑節能改造，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節能改造，提升建筑品質、提高居民居住舒適度。進一步深化改革，創新工作機制，推動供熱降耗、用戶節費、社會節能和建筑品質提升，全面完成國家下達的“十二五”工作任務，為全省加快轉變發展方式、調整優化經濟結構作出積極的貢獻。

(二)目標任務。

1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統全部建成能耗在線監測平臺。

2.既有居住建筑供熱計量及節能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節能改造。2012年底前，設區城市建成公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節能監測系統；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點，加快供熱計量改革步伐

(一)科學編制供熱計量改革規劃。各市、縣(市)要結合當地

實際和供熱運行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、時間安排、政策措施等內容。各縣(市)的供熱計量改革規劃，報設區市供熱主管部門審核；各設區市的供熱計量改革規劃報省住房城鄉建設廳審核。各供熱企業要按照本地供熱計量改革規劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術路線、組織實施方式等內容，報經當地供熱主管部門審查批準，盡快組織實施。

(二)科學選定供熱計量技術路線。各市、縣(市)要以節能、降耗、節費為出發點，擺脫單純按表計量的誤區，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺，從熱源到管網、換熱站、終端用戶的整個系統實現供熱計量智能化、系統控制自動化、住戶用熱自主化、政府監管科學化。各供熱企業要抓緊設立供熱計量調配控制中心，完善控制、調節、監測、故障報警、智能收費等系統。各地的供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。供熱主管部門要加強技術指導，抓緊培養和引進專業人才。

(三)切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以當地供熱計量改革規劃和實施方案確定的技術路線為依據，嚴格組織施工圖設計，否則不予通過施工圖審查；開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可；工程項目未按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手

續，不得并網供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發建設單位限期整改、補繳費用，由供熱企業組織采購安裝到位，并負責后期維修、養護、更換。供熱企業是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須實行同步計量收費，否則依法追究責任。

三、加大力度，扎實推進既有建筑供熱計量及節能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。各市、縣(市)要組織對縣城以上規劃區內既有居住建筑進行全面調查摸底，依據不同建筑的使用年限、結構及內部供熱設施情況，科學確定改造區域、項目和內容。要根據上級下達的改造任務，科學編制計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造內容、實施主體，保證如期完成。黨政機關、大專院校、醫療機構、大型企業等單位的職工集中居住區，要率先進行改造。“節能暖房”重點市、縣應加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內完成。各市、縣(市)要進一步擴大改造規模，力爭提前完成改造目標。要把節能改造與舊住宅小區綜合整治結合起來，凡是確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進行供熱計量和節能改造。堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區域內的既有建筑組織統一實施供熱計量與節能改造，體現整體節能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節能改造。各市要抓緊組織進行公共建筑能耗調查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節能改造“十二五”規劃，并報省住房城鄉建設廳備案。要根據上級下達的改造任務，編制工作計劃。要以大中型商場、賓館、醫院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，優先組織節能改造。要根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排采暖制冷系統、照明系統、圍護結構的節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進行節能改造，避免重復投資、重復改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案事先須報住房城鄉建設部門審核，改造完成后須經住房城鄉建設部門驗收。

四、創新機制，為推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提供保障

(一)建立資金籌措機制。對所有新建建筑，實行開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節能改造，總的采取中央和省獎一塊、市縣財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財政要根據財力情況和節能改造任務，相應安排配套資金或獎補資金。引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管

理方式開展建筑節能改造。

(二)建立供熱計量和建筑節能監測產品準入機制。本著促進建筑節能和供熱系統降耗的原則，嚴格實行供熱計量和建筑節能監測產品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩定供熱，保證監測數據真實，維護用戶合法權益。凡進入我省的供熱計量和建筑節能監測產品，必須技術可靠、先進適用，其生產、經銷企業要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數據采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內免費保修保換。

(三)完善供熱計量與既有建筑節能改造工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中要完善監管制度，認真履行監管職責。在規劃階段，要依據當地供熱專項規劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求；在設計階段，要對設計單位編制的供熱分項施工圖進行審查，并簽署意見后，方可進行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監管；在驗收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項進行驗收，對開發建設單位組織的供熱專項驗收進行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續，不予辦理竣工驗收備案，不予并網供熱。建筑圍護結構改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執行國家和省有關技術標準，確保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用；加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。

(四)完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發放額

度與供熱計量改革績效和供熱節能量掛鉤，提高供熱企業參與計量改革、開展節能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財政部門制定。

(五)建立供熱計量改革和建筑節能改造獎懲約束機制。省住房城鄉建設廳要盡快制定實施全省供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，要按照有關規定給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產權單位或使用單位。

五、加強組織領導，加快推進供熱計量改革與既有建筑節能改造進程

(一)加強組織領導。進一步完善協調配合機制，加強對全省供熱計量改革與既有建筑節能改造工作的組織領導，各有關部門要相互配合，統籌運作，切實落實部門職責，力爭全面完成國家下達的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節能改造工作任務。

(二)加強督查考核。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，定期開展供熱計量改革和既有建筑節能改造專項檢查，將檢查結果向全省通報。省財政廳、住房城鄉建設廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年對各市政府供熱計量改革和既有建筑節能改造工作進行考核。對未完成供熱計量改革與既有建筑節能改造任務的市、縣，不受理國家及

省級園林城市、人居環境獎、可再生能源建筑應用示范城市的申報。

(三)加強宣傳引導。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關法規政策，總結推廣典型經驗，營造推進工作的良好氛圍。

山東省人民政府 二○一一年七月四日

主題詞：城鄉建設 供熱 節能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳 2011年7月5日印發

第五篇：關于推進既有建筑節能改造的建議

關于推進既有建筑節能改造的建議 國家一級注冊建筑師、高級建筑師

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隨著經濟社會的迅猛發展，能源與環境問題已引起各國的普遍關注。改革開放以來，我國城市化進程加快，城市建設飛速發展，城鎮建筑規模不斷擴大，我國建筑總能耗占全國總能耗的40％，其中建筑能耗占13％左右。我市既有建筑能耗高，規模大，有較大的節能潛力。推進既有建筑節能改造，有利于節約能源，減少溫室氣體排放，減輕大氣污染，改善城市環境質量。有利于經濟社會和建設事業的可持續發展。

一、城市建筑規模情況

據有關部門統計，截止到2004年底，我市城市房屋總建筑面積為1.29億平方米，其中，公共與其他建筑面積為5706萬平方米，住宅建筑面積為7194萬平方米，在住宅建筑面積中，累計建設節能住宅建筑面積為1792萬平方米，非節能的既有住宅建筑面積為5402萬平方米。預計到2000年底，我市節能住宅建筑面積將增加730萬平方米，公共與其他建筑面積將增加570萬平方米，我市房屋總建筑面積預計將達到1.42億平方米。

二、住宅耗熱量與耗能情況

既有住宅非節能建筑耗熱量為33.75W／平方米；節能30％的住宅建筑耗熱量為27W／平方米；節能50％的住宅建筑耗熱量為21.9W／平方米。既有住宅非節能建筑耗煤量為37.67kg／平方米·年標準煤，依據現行民用建筑節能設計標準，既有住宅建筑按節能50％改造，其耗煤量為18.68kg／平方米·年標準煤。既有住宅建筑節能改造完成后，每年每平方米建筑面積可節約標準煤18.99kg。

三、綜合效益分析

（一）、每完成100萬平方米既有建筑節能改造，每年可節約標準煤1.89萬噸，經濟效益明顯。

（二）、由于建筑耗熱量減少11.85W／平方米，減少了建筑溫室氣體排放，減輕了大氣污染。每完成100萬平方米既有建筑節能改造，每個采暖期可少排放4.55萬噸二氧化碳，46.5噸二氧化硫氣體，65噸粉塵等，城市環境得到改善。

（三）、提高了建筑圍護結構的保濕性能，改善了室內熱環境的舒適度，提高了嚴寒地區居民冬季的工作與生活環境質量，社會效益顯著。

（四）、有利于建筑采暖供熱商品化進程，推動室內采暖供熱系統設計適應分戶按熱表計量，分室控溫的需要，增強節能意識。

四、有利條件

（一）、市政府重視建筑節能工作，成立了專門領導機構和常務辦事機構。1988年國家確定我市為全國墻體材料改革和建筑節能試點城市，先后組織建設完成了嵩山小區、和興花園和人和名苑三個建筑節能示范小區；完成了新建2500萬平方米節能住宅建設；與加拿大合作進行了“既有住宅建筑節能科研課題的綜合研究”，出臺了相關的政策規定，已形成了多種新型節能建筑結構體系；積累了組織領導與推廣應用建設節能建筑的豐富經驗。

（二）、有以哈工大為核心的在哈相關大專院校、科研、設計單位高水平科技人員開展建筑節能技術合作與科研攻關的實踐經驗，有先進的試驗研究設備和檢測手段，有可靠的技術支撐。

（三）、我市從20世紀80年代開始建設新型建筑材料基地，對建筑節能改造所需要的保溫材料、防水材料、粘結材料、增強材料、建筑涂料、門窗構件、鍋爐設備、供熱產品和自控設備等產業基礎較完善，已初步形成了建筑節能產品產業化基地。

（四）、國家建設部2001年已出臺實施《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》；市人大今年已通過《哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例》，對既有建筑節能改造有明確的規定和要求。我市開展既有建筑節能改造工作有法可依。

（五）、建設部已明確我市為既有建筑節能改造城市級示范城市。我市已完成既有建筑節能改造城市級示范的《申請書》和《可行性研究報告》，可享受國家對既有建筑節能改造的優惠政策。

五、主要問題

（一）、既有建筑節能改造是建筑節能的難點。既有建筑的建設年代、結構形式、圍護結構類型、室內采暖系統、實際使用情況等都有一定差異，情況較復雜，需要按系統工程的思路研究既有建筑節能改造工作。

（二）、冬季室內采暖供熱。“熱”應是一種商品，但目前供熱不能計量，還不完全具有商品屬性。按平方米收采暖費與住戶使用能耗不掛鉤，實際上是吃大鍋飯。這種情況使建設節能建筑不會達到預期的節能效果。

（三）、節能建筑采用新型墻體材料需提高部分造價。雖然墻體厚度減少，在同樣建筑面積的條件下，使用面積增加，但售房仍依據政策按建筑面積計算房價，這不利于節能建筑的推廣應用和提高節能建筑質量。

（四）、對已建成的大量節能建筑，在使用后的實際節能效果檢測方面尚無全面的耗熱量檢測和耗煤量統計數據。需要有這方面的檢測與統計數據，驗證已建成使用的節能建筑的實際節能效果和存在的問題。

六、幾點建議

既有建筑節能改造工作量大面廣，難度大，是一項長期的工作，應統籌規劃，全面考慮，先易后難，精心改造，務求實效。

（一）、在既有建筑節能改造實施前，建議政府主管部門組織有關單位和相關專業的專家對我市既有建筑進行全面調查，掌握實際情況和存在的主要問題，為我市開展既有建筑節能改造工作提出有針對性的報告，為制定出臺有關政策規定提供第一手材料。

（二）、建議把既有建筑節能改造工作納入我市每個“五年計劃”的規劃目標。城市改造規劃和城市建設計劃均應有既有建筑節能改造的工作目標。

（三）、在我市申報《既有建筑節能改造城市級示范可行性研究報告》批復后，應立即組織制定相關政策，編制出臺《哈爾濱市既有建筑節能改造實施細則》，科學有序地開展既有建筑節能改造工作。

（四）、我市的既有建筑節能改造工作應首先重點考慮容易改造的既有采暖居住建筑和大型公共建筑，先易后難，逐步改造。

（五）、建議由政府主管部門牽頭，組織有關部門和專家認真研究論證室內采暖供熱分戶計量和分室溫控制的可行措施。這項工作有關規范已有明確規定，但實施有難度。

（六）、既有建筑的大修和既有建筑的景觀改造應與既有建筑節能改造同步進行。