第一篇：日本政府危機管理的優缺點

案例二“公共危機管理與中日地震處理”

中國政府危機管理的優缺點

1、危機預警預防能力。預警的信息、情報系統不完善

缺點：①目前我國公共危機事件種類繁多,而災情信息分散于各部、局、省、市、自治區。我國主管公共危機預警的專業部門,如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農業部都各自建有內部的預警信息網絡系統,有些已經開展了部分的信息交流。在部分城市和地區也已經建立統一的災害數據庫,然后以遙感、遙測數值記錄、自動傳輸為基礎,建立空、地、人的立體監測網和綜合信息處理系統,在公共危機特別是自然災害引起的突發性公共事件應對中,起到了非常重要的作用。但是,我國幅員遼闊,各省市區由于條塊分割,使得一般政府官員和社會公眾無法了解一個地區、一個城市的潛在危機,不利于政府和公眾采取措施消除潛在的危機或者對即將發生的危機做好充分的準備。因此,我國的公共危機預警的信息和情報系統,仍需要進一步整合。

②民眾的危機意識亟待加強。民眾的公共危機意識缺失，政府缺乏必要的危機知識普及，導致逃生方法不當，造成無謂的傷亡。因此，加強民眾的危機意識教育，學會正確的逃生方法是一件很迫切的事情。

③災難應急的基礎設施不健全。一些房屋缺乏必要的加固措施，人口密集的建筑缺乏必要的加固安全。例如學校、醫院等。

2、危機決策能力

優點：①危機處理機制更加快速高效。地震發生后，中央根據《國家地震應急預案》迅速啟動了一級響應機制。依據《政府信息公開條例》，有關部門通過媒體在第一時間發布地震消息，撫平公眾恐慌情緒。依據《中華人民共和國突發事件應對法》，以溫家寶總理為總指揮的國務院抗震救災指揮部迅速成立，各地的應急反應機制也隨即啟動。國務院抗震救災指揮部和解放軍、武警部隊各級指揮員靠前指揮，十余萬子弟兵、數千名醫護人員、各種專業救援隊伍迅速奔赴一線，鐵路、交通、民航、電力、電信、公安等部門干部職工緊急行動，為搶救被困群眾贏得了寶貴的時間。對于因地震損壞的交通、電信等基礎設施，搶險救援隊伍爭分奪秒進行搶修，努力爭取救援人員在最短時間內抵達重災區。同時，在救災過程中動用了一切先進科學設備，包括生命探測儀、醫療設備、戰備醫院等。缺點：①缺乏有關危機的統一立法。汶川大地震中催生了中國十大立法。如《中華人民共和國緊急避難法》、《中華人民共和國征用調用法》、《中華人民共和國強制地越發》、《中華人民共和國賑災法》成為中國法制史上的一個奇跡，也成為中國國家危機管理的新起點。但同時也暴露出我國缺乏完整統一的緊急狀態立法的問題。我國雖然已制定了《國防法》、《戒嚴法》、《防震減災法》等一些與危機狀態有關的相關法律，但是，我國的緊急狀態立法至少存在三個問題：第一，我國在憲法中沒有完整的緊急狀態規定，也沒有一部完整的緊急狀態立法。如果緊急狀態產生原因非常復雜，就會出現無法可適用的現象。第二，相關的緊急狀態立法沒有明確規定政府在緊急狀態下權力的行使范圍，這就為某些行政部門過度行使行政緊急權力成為可能。第三，對公民權利的保障缺乏底線。目前立法多為行政機關行使權力提供依據，但缺乏在緊急狀態下公民合法權利和侵犯如何救濟的相關規定。

3、危機信息溝通能力

優點：信息更加公開透明。與過去危機管理中信息公開備受質疑相比，這次抗震救災信息的快速、公開、透明，贏得了國內外的一致好評，這也是我國政府對今年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》交出第一份令人滿意的答卷。這表現在：一是信息發布快，許多重要資訊都是在第一時間報道，始終掌握著這災情發布的的話語權和主導權；二是信息透明度高，對地震引發的災難性后果，人員的傷亡情況，財產的損失程度，遇到的困難，工作進展情況等，進行了如實的報道，使公眾對災區的情況完全知情，從而讓各類謠言止于真相；三是允許國外媒體深入災區報道，從而及時把地震的真實情況傳達給國際社會，使政府的國際形象迅速得到提升。

缺點：①中國的慈善體制不健全，慈善管理混亂，不透明，民眾的信任度低，丑聞不斷。從而導致西南旱災“寧愿捐水也不捐錢”。

②有些官員貪贓枉法，由于政府信息不透明，導致對政府官員的監督不夠透明。從而使一些官員利用權力侵犯公共資源。例如一些鄉鎮的官員用賑災款買車，導致資源利用效率低下。

③政府缺乏必要的引導，致使一些情況惡化。地震期間中國政府打的標語是“不準打劫”，而日本政府卻是“怎樣逃生”，巨大的反差令政府顏面何存。

4、資源整合能力

優點：①社會力量參與程度更高，充分體現了舉國體制的優越性。由于這次地震災害的破壞性極大，僅靠一級政府的力量根本無法應對，因此必須整合各方面的力量投入到救災與重建工作中來。地震發生后，政府迅速在全國進行了總動員，號召全國人民參與抗震救災，全國人民積極響應，捐款捐物，志愿者紛紛趕赴災區，迅速形成了全國上下萬眾一心，眾志成城應對危機局面，有效提高了危機治理進程和效果。同時國務院要求各級政府壓縮本年度辦公預算5%用于抗震救災，近期不得進行新的辦公樓建設，并確定由北京等21省市分別對口支持四川一個重災縣。各地政府也迅速行動起來，積極安置災區學生上學，受傷的災民救治，形成了強大的合力。

②危機管理更加全面系統。地震災害作為一種突發性強、破壞性大、社會影響深遠、成災面廣、次生災害多的自然災害，對人類有很大的影響。所謂次生災害一般是指地震強烈震動后，以震動的破壞后果為導因而引起的一系列其他災害。例如，地震發生時，震動使水庫大壩破壞，造成潰壩而引起水災，以及由于地震而造成人們的心理傷害。在此次抗震救災過程中，政府非常注重對地震災害的系統和綜合治理，積極采取有效措施應對了此次地震的次生災害。例如政府積極啟動了心理援助，組織心理專家和心理志愿者奔赴災區，采取了多種形式，對可能出現心理問題的群體和個人進行心理干預，預防和降低由于地震災害對人們心理造成的傷害。同時，政府還應積極組合各方面專家對由于地震造成的堰塞湖的險情進行分析，積極采取應對措施，在最短時間內排除了險情，有效避免了因地震造成次生災害的發生。

缺點：①資源利用效率低，浪費大，對物資發放疏于管理，對災民疏于引導，導致哄搶物資現象。同時，賑災款項還沒有落到實處，例如有的地方官員以權謀私。②政府為了救災，對企業干預過多，影響了企業的正常發展。如山東鋁業，政府強行讓其分攤“簡易房”，造成其運轉困難，甚至連工人工資都發放不出來。

日本政府危急管理的優缺點

1、危機預警預防能力

優點：①情報系統精確高效。情報是危機管理的關鍵，自1997年1月20日正式成立情報本部以來，大大減少了過去各情報機構各自為陣帶來的弊端，情報傳遞得以暢通無助，減少了失誤。此后，又于2001年3月增設了“緊急動態部”，專門負責收集和處理可疑船只進入“日本領海”的情報，以加強“領海防務”，對日本的情報系統發揮了至關重要的作用。民眾危機意識強烈。由于危機事件的突發性和破壞性，一旦危機來臨，大眾的極度恐慌會造成危機的進一步惡化，因此，日本很重視安全時期對國民的危機教育，包括日常生活中的危機教育和學校的危機教育，以增強防范危機意識，尤其重視培養全民危機意識和訓練避險自救互救技能。

②基礎設施健全，緊急避難所及時安置受災群眾。同時避難所里有水、干糧、帳篷，地下通道直接就是簡易廁所，避免瘟疫的發生。就是由于如此完備的基礎設施，使得災難來臨時民眾能從容應對。

2、危機決策能力

優點：①完備的法律法規體系。共有防災減災法律近40部，由于法律體系完善，日本危機管理機制在防災救災等方面發揮了顯著作用。

②日本的政府危機管理機制主要由4個部分構成：首相，內閣官房，安全保障會議和中央防災會議。其中，首相處于核心地位，其作用和地位都非常重要。在有關國民生命財產安全的重大事件緊急情況發生時，首相有權根據事態發展的需要召開內閣會議提出議案，與內閣成員商討對策，做出決定。內閣官房（相當于中國的國務院辦公廳）是首相的輔佐機構和危機管理的最高指揮機關，在日本的危機管理體制中發揮著舉足輕重的作用。安全保障會議主要承擔日本國家安全危機管理的職能。中央防災工作會議的主要職能是當某一地區發生地震、火山爆發、臺風與洪水、海嘯等自然災害時，負責制定和促進防災規劃的實施，同時，還設有由專家學者及官員組成的專門委員會，如“地震防災對策強化地域專門委員會”和“地震防災基本計劃專門委員會”等。日本政府還在首相官邸的地下一層建立了“全國危機管理中心”，指揮應對包括戰爭在內的所有危機,在這一危機管理體系中，日本政府將根據不同的危機類別，啟動不同的危機管理。

缺點：①日本政府決策不夠快速高效及時。首相菅直人在地震發生兩天后才到達災區，影響了救援的進程，受到民眾的譴責。同時在東電瞞報核泄漏的問題上表現的優柔寡斷，只是讓他們道歉了事，致使核危機擴散，推遲了救濟。在救災過程中，“時間就是一切”，而日本政府卻表現得緩慢而不夠靈活，損害了政府的形象。

3、危機的信息溝通能力

優點：①政府、媒體與民眾良性互動、信息透明。危機管理組織一直與新聞媒體保持緊密合作關系。媒體按照新聞傳播的自身規律，對危機處理過程進行報道，促使危機向好的方向轉化，媒體、政府和公眾之間形成一種良性互動三角關系，既受制于政府，又影響著政府，既引導著公眾又滿足著公眾需求。在這三者關系當中，最重要的是危機管理者需要主動與媒體協調關系，妥善利用媒體的積極作用，實現兩者的良性互動。如在這次地震海嘯中，正是因為有了媒體與政府的良性互動，在災區居民的協助和支持下，抗震救災工作不僅得以順利進行，還避免了震后疫病。

缺點：①外交決策失誤，日本政府一開始拒絕美國的支援請求，表現出民族的狹隘心理。同時缺乏公德心，將受污染的海產品賣給中國，同時還拒不認錯，這種不負責任的行為應受到國際輿論強烈譴責。

4、資源整合能力

缺點：政府資源整合能力差。主要力量是企業和公民，雖然政府提供避難設施，但提供生活物資少，主要靠避難者自行解決許多人都是一天一瓢水、一兩個飯團，許多都是臨時從周邊超市購買而來，飲食供應難以為繼、居民缺乏御寒衣物。在這種大災中，政府應該動員一切可以動員的力量去救援災區，讓救援物資緊急達到災區是政府義不容辭的責任，而我們在災區很少看見政府的影子。同時，東電核泄漏時間后，需要政府迅速轉移群眾，而政府救援遲緩。真不知道日本政府是怎么想的。

總結出政府進行危機管理的方案

1、危機預警預防能力

①提高政府官員和民眾的危機意識,制定科學的應急預案

危機意識的缺失是最大的危機。目前,我國政府官員和民眾的危機意識還比較淡薄,缺乏對公共危機的預警,不能居安思危、防微杜漸,常常導致重大公共危機的爆發,使人民的生命和財產安全受到了嚴重的威脅。此外,我國的公共危機應急預案缺乏科學性、可操作性,同時也缺乏對應急預案的定期演練。因此,當危機來臨時,人們常常手足無措,應急預案形同虛設。為了保證公共危機預警機制的順利運行,政府必須加強對官員和民眾危機意識的培養、危機應對技能的培訓,同時還要制定科學、操作性強的危機預警應急預案,并加強對應急預案的演練,做到有備無患。

②政府在危機預警中與其他社會主體及國際組織的合作有待加強

目前,我國公共危機預警在與其他社會主體及國際組織的合作還不夠。在我國的公共危機預警中往往以政府力量為主,非政府組織、私營機構、媒體和社會公眾的參與力度還不夠。但是,有效的公共危機預警機制必須包括一個廣泛的社會預警網絡,而不是包括政府組織一個管理主體。由于公共危機預警需要資金和資源,政府必須聯合各種非政府組織、私營機構,充分利用他們的資源及技術以更好的進行公共危機的預警。社會公眾和媒體能夠將危機征兆信息反映給政府相關部門,從而使政府相關部門盡早發現危機征兆,及時采取應對措施,因此公眾和媒體在公共危機預警中也發揮著不容忽視的作用,政府必須將其納入到公共危機預警機制中來。

2、危機決策能力 ①制定并完善國家危機管理的法律、法規和規章體系是建構危機管理機制的有效制度保障。

我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律。因此，為了使政府危機管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，有必要重視和加快涉及危機管理的立法。首先，要在憲法中對危機狀態的確認、緊急狀態的實施、政府緊急管理權等作出明確的規定。其次，制定統一的《緊急狀態管理法》，統一的緊急管理狀態法應該就下列主要問題做出明確規定：緊急狀態的確認和宣布；政府的緊急管理權；政府在緊急狀態下的回應措施；緊急狀態下的法律責任等。最后，還要制定、完善管理和應對各種各樣的危機或者緊急突發事件的專門法律、法規。

②決策快速及時高效，應該以國務院牽頭，總理為核心、緊急啟動應急機制，各 部門協做配合。這次汶川大地震，我國政府各部門快速高效，緊急應對，表現出 色。

3、危機信息溝通能力

①利用媒體開展政府公關，化危機為轉機，塑造政府危機管理新形象。危機對于一個組織和政府來說，可能是災難，也可能是轉機。因為危機的到來，破壞了組織系統的穩定與常態，迫使其重新進行抉擇，挽回損失，樹立形象。這時，政府就要利用大眾媒體開展公關，幫助政府塑造危機管理的良好形象，化危機為轉機。②建立政府、輿論、公民之間的良性互動。政府、媒體與民眾良性互動、信息透明。危機管理組織一直與新聞媒體保持緊密合作關系。媒體按照新聞傳播的自身規律，對危機處理過程進行報道，促使危機向好的方向轉化，媒體、政府和公眾之間形成一種良性互動三角關系，既受制于政府，又影響著政府，既引導著公眾又滿足著公眾需求。在這三者關系當中，最重要的是危機管理者需要主動與媒體協調關系，妥善利用媒體的積極作用，實現兩者的良性互動。

③完善我國慈善管理體制，加強對賑災款項的使用監督，確保政府在賑災管理過程中做到公開透明。贏得人民的信任，讓捐款在陽光下運行，打造陽光政府。

4、資源整合能力

①動員廣大社會力量參與危機管理。這次汶川大地震一個重要特征是公民社會的覺醒，廣大人民群眾、民間組織都積極參與進來，捐錢捐物，充分體現的中華民族的偉大凝聚力。面對大災，政府應義不容辭，但同時，民間力量開始崛起，在救災過程中扮演了一個十分重要的角色。

②提高資源的利用效率，錢要花到刀刃上，加強對物資的監管，避免發生混亂現象，同時各級政府要對物資合理調配，積極發展災區經濟，不能以權謀私。③建立一個全面整體的危機處理系統。地震災害是一個過程，不能為救災而救災，要及時迅速處理一些地震引發的次生災害，同時要解決好災區人民的心理問題，撫平他們的心靈創傷，讓他們勇敢的活下去，共建美好家園。

如何消除恐慌

法國學者勒莫作過一個比喻“社會像一只蛹，蛹的外殼是多細孔的，內外可以相通的，社會的消息就通過從多細孔的網，不斷從一個層面滲透到另一層面，從一個群體滲透到另一群體，從一個角色滲透到另一角色，其結果就是不斷地改變社會實在性內容??”。勒莫的比喻，也非常適合突發危機降臨時的信息狀況——各種信息和謠傳無序涌流、四散傳播、到處彌漫，在社會這張網上，充斥著的混亂信息改變著“社會實在性內容”，造成極大的不確定。這時只有政府的信息傳播和管理，才能澄清謠言、傳遞真相、穩定人心，主導危機事件的信息流向。從汶川大地震中，我們看到政府信息的有效傳播和管理所顯示出的價值和作用：

1、權威發布。研究表明，重大突發危機分為四個階段，初期潛伏階段處于量變時期，是解決危機的關鍵時間。對于汶川大地震這樣的突發性事件，人們一開始就在巨大的震驚中陷入短暫的混亂，對地震發生地、余震強度、死傷人數、破壞程度等陷入一片迷惘。但是，我們看到，政府的權威信息發布，很快就提供了實情，展現了真相，消除了恐慌和不確定性。與“非典疫情”初期的人心波動、流言飛布相比。政府的權威信息發布起到了極大的穩定作用。據中國人民大學《5?12大地震抗震救援滿意度調查報告》顯示：95﹒13%受訪者認為政府對地質災害發生前后的相關信息公開透明程度較高，只有4﹒97%的受訪者認為公開透明程度需要進一步提高。政府信息的權威發布，之所以能產生這樣的效果，在于政府在社會管理體系中所處的領導地位、掌握的權威信息和豐富的社會資源決定的。

2、消彌謠言。重大危機總伴著謠言流布，加大了危機應對的難度，這時政府信息是謠言的克星。汶川大地震次日中午，成都市流傳都江堰上游化工廠爆炸，自來水被污染。短短幾小時，成都市居民出現了在超市搶購純凈水和大量囤積自來水現象。成都市政府及時進行調查，并在擋獲三名造謠者后快速發出通告，消彌了謠言，制止了恐慌。政府的果斷行動，信息的公開透明，廣播、電視、報紙、手機等媒體的快速傳播，讓謠言不攻自破。在這一事例中，政府與傳媒的信息整合、傳播、擴散，無疑有效地阻止了流言的進一步散布。

3、穩定人心。人心不穩、秩序混亂，是危機爆發的重大特征，這時，及時公開發布的政府信息則是人心和社會的穩定劑。在松花江水污染事件中，政府出于穩定人心的目的實施了瞞報策略——在發現污染后，加大豐滿水庫的放流量，以稀釋污染物，卻不通過媒體告知百姓，反而以負面新聞正面報道的手法，營造出有序、有效的虛幻事實。結果造成信息流障礙，給百姓帶來極大傷害，產生嚴重社會后果。事實證明是行不通的。

5月12日，汶川大地震后，在災情較為嚴重的都江堰、彭州市等地，有謠傳稱紫坪鋪水庫在地震中受損嚴重，即將垮塌，致使眾多群眾舉家離開都江堰市，向外地轉移。對此，水利部矯勇副部長及時率領專家趕到紫坪埔對水庫進行全面檢查，并與政府一起借助傳媒向公眾發布水庫大壩運行良好的權威信息，穩定了群眾情緒。這一事件則說明政府信息的公開傳播策略，更有利于問題解決。

4、引導輿論。輿論是一種內容十分龐雜而多變的社會精神形態，也是一種理智與非理智的混合體。尤其是在重大危機事件中，輿論信息和內容十分混亂，這時，政府信息應當成為輿論的主導者，去充分調動自身所能動用的傳播力量，凝聚人心，鼓舞士氣，形成一致的輿論氛圍。汶川大地震中，政府信息的發布起到了巨大的輿論主導作用，通過大眾傳媒的傳播，形成了萬眾一心的抗震救災聲勢，匯聚為政府與傳媒的輿論合力，為抗震救災營造了良好的輿論氛圍，進一步推動了抗震救災的持續深入。

5、塑造形象。汶川大地震中的“信息公開”表明，政府信息的有效傳播，也能塑造出良好的政府形象。這是因為危機處理得當，就能化危機為轉機，變被動為主動，化低效為高效，最終為政府形象加倍得分。

第二篇：日本政府結構

天皇是國家元首

日本內閣為最高行政機關，由內閣總理大臣（首相）和分管各省、廳（部委）的大臣組成。現將日本部分機構名稱和官銜做簡要介紹。

厚生勞動省：由厚生省和勞動省合并而成，主要職能是負責全國的醫療衛生、社會保險、食品安全監督、就業以及勞動生產安全保障等，相當于我國的衛生部、勞動和社會保障部以及民政部所承擔的工作。

文部科學省：由原文部省和科學技術廳合并而成，主要分管全國的初等和高等教育、文化藝術和科學技術的研發和推廣運用等工作。相當于我國的教育部、文化部、科學技術部以及國防科工委所承擔的工作。

國土交通省：主要負責日本全國的國土資源保護和開發、公路交通的建設和管理，鐵道交通的監管及氣象、地震的預報和預防等方面的工作。另外，負責海上交通安全、船舶出入港口以及打擊海上走私和犯罪等工作的海上保安廳也隸屬于國土交通省。該省主管的業務范圍基本上相當于我國的國土資源部、交通部、鐵道部、國家旅游局和負責海岸警備、海上安全的武警部隊等的工作。

內閣官房長官的職務十分重要，是僅次于內閣總理大臣（首相）的第二號人物。總理大臣出國訪問或因故不能管理國家，基本上都由內閣官房長官代理行使首相權限，被稱為政府的“大管家”。

日本有1都1道2府43縣，屬于同一級別的地方最高行政機構，其行政首長稱為知事。東京都知事相當于北京市市長，但東京都還下屬20多個市，所以習慣上稱東京都知事，而不譯成東京市市長。

中央省廳一覽

2007年（平成19年）1月9日當前的中央省廳一覽。中央省廳于2001年（平成13年）1月6日進行再編，大致形成了現在的體制框架。粗字體為以國務大臣為首的行政機關。

省廳名 設置所根據的法律、備注等

內閣官房 內閣法

內閣法制局 內閣法制局設置法

安全保障會議 安全保障會議設置法

人事院 國家公務員法。屬內閣管轄。

內閣府

宮內廳

公正交易委員會

國家公安委員會

警察廳

金融廳

內閣府設置法

宮內廳法。雖不是內閣府的直屬局，卻是“內閣府的組成部分”。（內閣府設置法第48條）禁止壟斷法。于2003年（平成15年）4月9日由總務省的直屬局改為內閣府的直屬局。“屬內閣總理大臣管轄”。

警察法。“屬內閣總理大臣管轄”（同法第4條第1項），為“管理警察廳”（同法第5條第2項）的內閣府之直屬局。委員長由擔任。（同法第6條）。

警察法。是國家公安委員會中的“特別機關”（內閣府設置法第56條）。

金融廳設置法。為內閣府之直屬局。

總務省

公害等調查委員會

消防廳

總務省設置法

公害等調查委員會設置法。為總務省直屬局。

消防組織法。為總務省直屬局。

法務省

檢察廳

公安審查委員會

公安調查廳

法務省設置法

檢察廳法。是法務省中的“特別機關”（法務省設置法第14條第1項）。

公安審查委員會設置法。為法務省直屬局。

公安調查廳設置法。法務省直屬局

外務省 外務省設置法

財務省

國稅廳

財務省設置法

財務省設置法。財務省直屬局。

文部科學省

文化廳

文部科學省設置法

文部科學省設置法。文部科學省直屬局。

厚生勞動省

中央勞動委員會

社會保險廳

厚生勞動省設置法

厚生勞動省設置法、勞動組合法、勞動關系調整法等。為厚生勞動省直屬局。

厚生勞動省設置法。為厚生勞動省直屬局。

農林水產省

林野廳

水產廳

農林水產省設置法

農林水產省設置法。為農林水產省直屬局。

農林水產省設置法。為農林水產省直屬局。

經濟產業省

資源能源廳

特許廳

中小企業廳

經濟產業省設置法

經濟產業省設置法。為經濟產業省直屬局。

經濟產業省設置法。為經濟產業省直屬局。

中小企業廳設置法。為經濟產業省直屬局。

國土交通省

船員勞動委員會

氣象廳

海上保安廳

海難審判廳

國土交通省設置法

國土交通省設置法。為國土交通省直屬局。

國土交通省設置法。為國土交通省直屬局。

海上保安廳法。為國土交通省直屬局。

海難審判法。為國土交通省直屬局。

環境省 環境省設置法

防衛省

防衛設施廳

防衛省設置法。于2007年（平成19年）1月9日由內閣府的直屬局防衛廳升格為防衛省。防衛省設置法。為防衛省直屬局。

廢止的官廳

郵政事業廳（總務省）：于2003年4月1日廢止了郵政事業廳，職權移交至以國家專管的部門和國家專管管理部門為特殊法人的日本郵政公社。郵政業務的企劃立案功能等移交至總務省郵政行政局。另外，日本郵政公社通過郵政民營化（平成17年法律第97號）等措施，將于2007年10月1日起按不同部門獨立進行公司化。

糧食廳（農林水產省）：于2003年7月1日廢止。

職權移交

司法考試管理委員會（法務省）：從2004年1月1日起其職權移交至司法考試委員會。由國家行政組織法第3條第2項所規定的“省直屬委員會”降格為同法第8條所規定的“省的審議會等”（比起直屬委員會獨立性較弱）。

預定進行職權移交的機關

社會保險廳（厚生勞動省）：預定從厚生勞動省的直屬局中進行職權變更。

防衛設施廳（防衛省）：預定在2007統合進防衛省。

第三篇：日本政府

日本政府提交變更憲法決議

機械學院 工業設計1301 王嵐20133403

實事報道：日本媒體17日報道，日本政府當天正式向關于完善安全保障法制的執政黨磋商會提出了旨在修改憲法解釋以解禁集體自衛權的內閣決定文案概要。為了確保對自衛隊的文官統制，概要中寫明了國會批準的必要性。文案概要的核心是高村提出的發動自衛權的新三大條件。即使日本沒有受到攻擊，以他國為目標的攻擊若造成“日本的存在受到威脅，國民的生命、自由及追求幸福的權利可能被徹底剝奪”等情況，將允許行使自衛權。文案概要沒有對行使集體自衛權設定地理限制。

實事評議：日本民眾對安倍企圖修改和平憲法感到不安，他們不認同安倍推行的新軍國主義和新民族主義。安倍無視民意，打算強行解禁集體自衛權的政治意圖有以下三點：一，擺脫戰后體制。安倍從解禁集體自衛權入手，目的在于架空憲法。二，配合美國亞太戰略。美國在亞太地區的戰略調整，需要日本發揮更大的作用，一旦發生不測事件，美國希望日本積極參戰。三，遏制中國的崛起。為了牽制中國，日本除了增強軍備，還要加強同盟建設，為此，必須解禁集體自衛權，對中國形成戰略遏制。以上三點反映了安倍政府放棄和平主義、敵視鄰國、窮兵黷武的錯誤理念，一旦得逞，將意味著日本的專守防衛政策發生重大轉變。修改和平憲法無論對于日本的亞洲鄰國，還是對于世界都是不利的。對此，亞洲鄰國基于慘痛的歷史教訓有理由表示深切擔憂，防止其愚蠢舉動。二戰給人類帶來了深重災難，明年是世界反法西斯戰爭勝利70周年。70年來，日本不僅未能深刻反省，反而愈發肆無忌憚。安倍政府解禁集體自衛權的行為，本質上就是為參加戰爭松綁，國際社會必須高度警惕，決不能任其一意孤行。

近代日本有三次結盟，二戰前是日英同盟，二戰期間是日德意同盟，這兩次結盟都導致了戰爭。戰后直至今日是日美同盟，即所謂的日美安全保障。日本把現在的中國當成“假想敵國”，并且認為應該通過解禁集體自衛權來對其進行威懾，這其中的風險是相當大的。現在的日本有一種很強的傾向，即試圖通過強化“日美同盟”來夯實外交基礎。這是冷戰時期日美安保軍事同盟的延續，并不適合于霸權格局解體后形成的多極化的國際政治現實。安倍政府鼓吹“價值觀外交”和“自由繁榮之弧”，煽動對中國的戒心和對抗心，試圖拉扯“中國包圍網”。這些舉動反而可能導致日本孤立。國際社會質疑，日本為什么要對其他國家行使集體自衛權？為什么要出口武器？為什么要走上更容易發動戰爭的道路？其他國家可能反過來覺得日本才是威脅，開始包圍和孤立日本。

安倍不把“和平主義”當作日本的寶物。真正的和平主義，應該是不用武力去達成和平。以所謂“價值觀”分類，把不同價值觀的國家視為威脅，覺得應該一起拿起武器壓制對方，這是安倍“積極和平主義”的思維方式。大家拿起武器保衛和平的想法太狹隘了。如果日本行使集體自衛權，就意味著與美國那樣好戰的國家一起參與戰爭，開啟了通往戰爭的道路，而戰爭與“和平主義”絕對水火不相容。

習近平主席提出關于亞洲“命運共同體”的倡議。亞洲應該是一個整體，為提高亞洲整體信賴關系，大家應該互相合作。習主席呼吁亞洲各國合作為重，日本也應該表現合作姿態。現在的日本領導人沒有這種合作的意愿是不行的。

面對當今安倍政府的這種做法，中國應穩住陣腳，冷靜應對。

第四篇：危機管理

從“三鹿奶粉”事件看政府危機管理

隨著以經濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發時期，如何應對公共危機成為政府行政的重要課題。三鹿奶粉事件作為2008 年發生的在全國范圍內有著廣泛影響的突發事件，所考驗的不僅是企業的危機應對能力，更檢驗了我國政府的危機管理能力。我們組主要根據事件的危機性質、政府危機管理過程進行分析論證，并得出論點即啟示。

2008 年6 月28 日，位于蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患 腎結石 病癥的嬰幼兒，據家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。7 月中旬，甘肅省衛生廳接到醫院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并報告衛生部。隨后短短兩個多月，該醫院收治的患嬰人數迅速擴大到14 名，隨后衛生部發布消息稱，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門調查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。一、三鹿奶粉事件的危機性質分析

本次事件發生以來引起了廣大群眾的集體恐慌，不僅對奶粉行業，對全社會都折射出信任危機。媒體全方位的報道，使得危機迅速蔓延，廣大民眾不斷質疑為何從阜陽奶粉事件到此次事件的如此長時間里，都還沒有得到有效的監督和整頓。根據危機的影響范圍及程度，可以判斷出這是一次較嚴重的公共危機。二、三鹿奶粉事件中政府危機管理過程

政府危機管理主要包括危機前管理、危機中管理和危機后管理，中國政府在近幾年針對突發事件，特別是危害公眾利益的事件進行了必要的危機前管理，在三鹿奶粉事件中進行了有效的危機中管理和危機后管理，顯示了我國政府的危機管理能力。

（一）危機前管理

在 2006年初，我國就制定了 國家公共安全突發事件應急預案，就重大公共衛生事件、自然災害、事故災難、社會安全事件等四大類突發公共安全事件，規定了相應的處置辦法和處置保障。2008年5月1日起正式實施的 《中華人民共和國政府信息公開條例》也將“及時、權威的信息公開與披露”作為政府突發事件應急處置機制中的一個重要組成部分。十一屆全國人大常委會第二次委員長會議審議的《中華人民共和國食品安全法》草案，對于“食品安全事故預防和處置”也有專章規定，規定：國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

對于公共突發事件，我國有明確的法律法規，這說明政府危機處理機制正在日漸法制化；對于公共突發事件，我國不僅有明確的法律規定，實踐中政府也是這樣做的，這說明政府依法行政的能力正在不斷提升。

（二）危機中管理

三鹿奶粉事件爆發以來，從中央到地方政府，都在第一時間作出了明智的反應：一是立即啟動國家重大食品安全事故 I 級響應，成立由衛生部牽頭、質檢總局等有關部門和地方參加的國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組；二是全力開展醫療救治，對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔；三是開通 問題奶粉 咨詢熱線，讓公眾及時了解事件的進展情況；四是全面開展奶粉市場治理整頓，由質檢總局負責會同有關部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查，對不合格奶粉立即實施下架；五是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，組織地方政府和有關部門對嬰幼兒奶粉生產和奶牛養殖、原料奶收購、乳品加工等各環節開展檢查；六是在查明事實的基礎上，嚴肅處理違法犯罪分子和相關責任人；七是有關地方和部門要認真吸取教訓，舉一反三，建立完善食品安全和質量監管機制，切實保證人民群眾的食品消費安全。

（三）危機后管理

危機發生后，國家相關部門依據《中華人民共和國食品衛生法》國家重大食品安全事故應急預案，啟動重大食品安全事故Ⅰ級應急響應，國家重大食品安全事故應急指揮部立即統籌在全國范圍內回收、封存三鹿相關產品，并根據事件的嚴重事態，采取特殊措施，立即暫時查封凍結三鹿集團股份有限公司相關資產，以確保未來對受害者的賠償。

由衛生部牽頭，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商總局等幾大部委針對問題奶粉成立民事賠償調查小組，對問題奶粉的受害者提出賠償方案。

另外開展打擊在原奶中摻雜三聚氰胺的專項行動，追究相關人員的法律責任，包括免去冀純堂石家莊市委副書記等職，追究三鹿集團原董事長田文華的刑事責任等。

這些措施，能避免或減少類似的食品安全事件再次發生。對相關責任人的嚴肅處理，至少能讓那些受害者家屬得到一點心理慰藉。

三、對政府危機管理的建議

在對三鹿等奶粉企業的處置過程之中，可以發現，政府在迅速對各個企業奶制品進行質檢和發布相關行政指令之后，并沒有重新恢復奶制品生產和社會供應的計劃，這是我國食品安全危機管理制度上的缺失 筆者認為，要更系統更科學地處理好各種突發公共事件，政府還應該從以下幾個方面進行探索：

（一）政府要樹立危機意識

作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須時刻樹立憂患意識，要在社會正常運行時期就預先考慮和預測可能出現的各種危機情況，在心理和物質上充分做好應對的準備 一方面從中央到地方的各級政府的工作人員應加強有關危機的學習，掌握危機的特征規律及處理措施等，增強防范意識。另一方面政府應經常模擬一些危機事件，讓政府工作人員直接感受到危機的破壞力和應對危機的重要性，促使他們提高危機意識。

（二）政府要制定完善危機管理的相關法律法規

目前，我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，尚不完整。為了使政府危機管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依，有必要加緊涉及危機管理的立法。

（三）政府要建立危機監測預警機制

三鹿奶粉事件引發了很多公眾質疑：對于這種嬰兒類食品，是否不應免檢？是否至少應當抽檢？其實這就是危機監測措施的一個方面。針對所有可能發生的公共危機事件(包括可能造成嚴重損害社會健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災害，以及一些危及公共安全的突發事件等等)，須建立能全面有效預測、防范的預警機制。該機制強化政府責任，從中央到地方分別制定出突發事件的應急預案，建立突發事件的預警監測制度，定期、定點對險情的發生及其可能的危及范圍進行科學預測，并采取相應防范措施進行避害或將危害的發生縮小在最小范圍。而且，預警機構還需設立災情防范標準并做到分級別預警與分級別抗災。總之，有效的危機預警機制能使危機及其危害在發生之前就掌控于帷幄之中。

（四）政府要建立常設性的危機管理機構和規范化的應急處理機制

危機管理機構是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，管理機構立即做出反應，負責指揮危機的處理。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國尚沒有一個獨立和常設的危機管理機構，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性。

我國政府同樣需要設立常設機構，力爭做到一個突發事件應急處理指揮中心，指揮中心由發生險情的所在管理部門牽頭，其它相關部門予以配合。由于任何突發公共事件的出現都不可能僅局限于某一部門或領域，其處理具有系統性，必然需要諸多部門的協調配合，突發情況一旦發生，需有一個專門的政府機構進行應對，建立一支隨時能夠處置突發事件的機動應急隊伍；同時還要有效整合各種社會資源，重視和發動非政府群眾團體組織參與處理突發事件。并且在危機處理中形成一個制度化、規范化的處理渠道，使突發事件處理機制走上法制化軌道。政府職能也由此轉變，使之更傾向于進行公共管理和提供公共服務。

（五）政府要嚴格規范危機事件的責任追究制度

一個負責任的政府，是不容許出現不負責任的官員的資料顯示，由公共危機掀起的“免官潮”，使許多高官紛紛下馬。查處瀆職干部體現了一個負責任的政府的整體形象，因而社會各界叫好之聲一片。但是，免官潮的出現也正反映了在干部的問責糾錯方面尚存在深刻的機制問題，還需進一步完善，使問責糾錯機制更加規范，而不至于使官員下馬僅僅成為危機處理中“權宜之計”的應急行為。

同時，對于官員的罷免也須建立合理科學的運作機制，使其符合嚴格的法定程序，并與其法律責任相匹配。同時，還須對官員的行政責任給以嚴格界定，使其在職責范圍內勇于擔當，而不是上交問題、轉移責任，以致造成工作的拖延與被動。總之，官員的問責糾錯既不宜矯枉過正，損傷原有的制度與原則，又要實現行政責任與行政權力相統一。

（六）政府要完善信息披露機制 謠言止于公開，“公關之父”艾維。李提認為，公關的核心理念是“公眾必須被告知，信息公開既是政府的義務也是公民的權利，充分保障公眾的知情權，確保政府信息的真實性、準確性，是遏止謠言的不二法門。也就是說，信息公開的社會，是最安全的社會。從這種意義上說，一包奶粉，也是對政府危機公關質量的檢驗。因為，在這樣一個信息化時代，對于關系到生命健康的公共事件，公眾渴望第一時間從最權威的部門那里獲得相關信息。否則，公眾就會被動接受“小道消息”。對“某品牌”的猜測和相關傳言，都顯露出公眾的焦慮與恐懼。面對恐懼，媒體公布了“某品牌”的名稱，無疑是可喜的第一步。但權威信息的發布才是最好的鎮靜劑，這就要求政府機關必須及早介入。綜上所述，通過建立健全各類應對危機的管理機制，可為有效抗御各類危機提供制度基礎、領導組織保障、社會支持。

第五篇：危機管理

危 機 管 理

復旦大學國際公共關系研究中心副主任

紀華強

隨著改革的深入以及加入WTO，我國的經濟將日益融入世界經濟之中，我們將面臨一個環境因素更為復雜、競爭更為劇烈、變化速率更快的國際、國內環境。

政治**、恐怖活動、公共衛生安全問題、環境污染以及幾乎天天出現的企業商業糾紛和勞資沖突……2005黑色三月，在華國際品牌一個接一個陷入危機困境。又向我們敲響警鐘！

掌握危機管理的理論、方法、策略和手段，學會預測預防、規避消除、處理解決危機的方法，已成為管理、咨詢、策劃人員所必須具備的基本素質和條件。

危機與危機管理

危機（crisis)

● 指的是突然發生的，可能嚴重地影響或危及組織機構生存和發展的事件。● 危機就是組織意識到、或已著手解決還沒有解決好，就被媒介曝光的事件。

危機管理的幾種誤區：

1．只有管理不當的企業或政府才會遭受危機打擊 2．什么是危機管理：危機管理是對突發事件的處理 3．天災人禍，危機無法預防

4．危機管理是領導的事

禍福雙依：禍兮福所有，福兮禍所伏。危機 ←→ 契機 ←→ 轉機

有效處理危機的正面效應

1．增加曝光度，增加品牌、組織的知名度，甚至提高市場占有率。2．借危機處理之機，展現組織領導人的魄力和能力。3．改善組織與某些重要公眾的關系，促使更團結合作。4．為組織長期的、更為成功的經營，而作必要的改變。

危機的主要特點

（1）是一種突發性事件

（2）是一種對組織有嚴重危害性的事件

（3）是帶有明顯的潛伏性事件

（4）是一種沖擊性很強的事件

其表現在：來勢猛，發展快，極易引起社會輿論關注。沖擊具有余波性

危機管理（crisis management）與危機公關（crisis public relations）危機管理的基本原則：

1．反應迅速的原則

2．坦誠相待的原則

3．人道主義的原則

4．信譽第一的原則

危機管理的三個階段：

? 防范：檢視潛在危機；研擬防范措施；作好準備；“買保險”。? 處理：掌握正確信息；采取行動，積極應變；實時溝通。

? 善后：評估總結；徹底整頓改進；主動溝通；進行新的營銷舉措。

預防：對付危機最明智的策略

平時：危機的潛伏期

1．增強領導的危機意識

2．重視危機管理，把危機管理放到組織的決策層次上來考慮。3．要有預見性，未雨綢繆，事先制訂好周密的危機處理方案 4．抓住危機征兆，果斷及時處理

危機預防的五個關鍵措施：

1．問題審查制度

2．危機管理小組

3．危機處理預案

4．處理支持網絡

5．預防訓練培訓

問題審查制度

審查危機隱患：與各層面的負責人討論，找出可能出現危機的環節，以及處理方法。審查方法：一本詳細的手冊，一張簡單的備忘錄。

危機管理狀況測試

1．貴企業最可能遇到的三種潛在危機依次是什么？為什么？

2．針對上述危機，貴企業是否已做了相應準備？為什么？做了何種準備？為什么？ 3．哪種危機最有可能被貴企業所忽視？為什么？

4．貴企業面對各種潛在危機的最大障礙是什么？為什么？ 5．貴公司有否危機處理機構？

組織的 “體檢”：危機審計

一、有危機管理計劃嗎？為何有？為何沒有？

二、有否設立危機管理團隊？為何有？為何沒有

三、情報信息系統如何建立、維護？

四、什么樣的內部問題可能引發危機？為何？

五、與組織相關的什么樣問題能引發危機？為何？

六、什么/誰會受到危機的影響？為何？

七、組織成員是否被告知他們在危機中的權責？

危機管理小組

總經理

CEO ：最終決策者和新聞發言人

相關部門經理：參與制訂策略

企業法律顧問：法律永遠是解決危機的最后手段，其他處理手段方法首先一定要合法。企業財務總監：危機管理和決策對財務的影響的忠告 人力資源經理：引導內部溝通和員工情緒 市場營銷經理：考慮對品牌和銷售的影響

公共關系經理：主導溝通策劃活動

危機管理小組的組織原則：精簡實在，嚴密統一 危機處理小組人選

1．能出主意的人

2．善于收集情報的人

3．能提出反面意見的人

4．能管理檔案的人

5．重視人道主義的人

危機處理小組的職責：

收集信息 分析信息 確定溝通策略 起草消息通報 與員工溝通 與客戶溝通

與有關政府部門溝通 與媒體溝通 尋求第三者支持

危機預警和處理機制：

慌亂和準備不足本身就是一種危機，也是危機管理中最需要解決的問題。

危機預報的程序：

確定臨界點

危機損失值；危機發生概率；危機干預成本。

大規模危機事件或自然災害管理所需要考慮的三大要素： 1．資源需求水平（需投入資源的數量、質量）2．涉險人員數量（對投入工作的收益情況的評估）3．如果未采取行動，現場的風險程度（對資源的威脅）

風險管理

組織和個人在對風險進行識別、預測、評價的基礎上，優化各種風險處理技術，以一定的風險處理成本達到有效的控制和處理風險的過程。

從經濟學的角度看，保險是對客觀存在的未來風險進行轉移，把不確定性損失轉變為確定性的量化成本（保費）

風險的大小應與費率成正比。保方調空風險的杠桿就是費率。因此，通行世界的俗語是“沒有保不起的風險，只有交不起的保費”。

從市場調研看，醫療行業的事故率、損失率、并發癥發病率、被保險人的專業技術水平等，許多厘定醫生執業保險費率的因素難以把握。盡管此類險種的社會效益不容忽視，但一個賠付率過高的產品，肯定是失敗的產品。

一些國家很重視健康教育，因為他們的醫療保險是這樣：

一年的保險費用是固定的，哪個醫生的教育做得好，預防有效，被保險者發病少，人們投保的費用就可以拿出一部分獎勵給醫生和投保者，這樣不但人們可以減少遭受疾病痛苦的折磨，同時醫療費用也可以大大減少，這是科學的保險機制的巨大作用。

危機應對計劃

無恃敵之不來，恃吾有以待之。無恃敵之不攻，恃吾有所不可攻也。（孫子兵法）

危機分類與危機的等級評估

危機預案：應解決三個方面問題

（1）危機處理機構的組成及職責

（2）危機處理應采取的措施和策略

（3）危機處理的傳播溝通策劃

危機公關應急方案的主要內容

1．分析可能發生的危機狀態

2．制訂危機時應采取的策略

3．制訂應采取的行動策略和傳播策略

4．界定可能受危機影響的對象公眾和機構

5．確定每一種情況下的應對計劃

6．確定針對各類公眾的溝通計劃

7．危機管理機構中:各職能小組的職責/每一個成員的責任

危機應對計劃的自我檢查，客觀檢討：

1．結果能不能達成目標？ 2．應變能力夠不夠？

3．公司財務能否擔當得起？ 4．是不是能徹底解決困難？ 5．能不能做得更簡單些？ 6．可能會有哪些后遺癥？ 7．實踐上還來得及嗎？ 8．真的有這個必要嗎？

建立危機處理的支持網絡：支持者、影響者和核心公眾群體的關系維護

1． 消費公眾 2． 政府機構 3． 金融機構 4． 立法機構 5． 醫療機構 6． 福利機構 7． 急救機構

8． 安全機構 ……

預防培訓演練

1．危機管理演習：假想最壞情況發生

2．情景模擬演練：救助與善后、政府與媒體、公眾群體與意見領袖

危機控制與處理

危機控制與處理六大措施

1． 危機的規避 2． 損失的預防 3． 損失的減輕 4． 危機的分散 5． 危機的結合 6． 危機的轉移

主動保護消費者的消費期待標準 無過錯的歸責原則

注意危機中的“次要事項效果”second-order effects

盡量控制危機的發展的：速度、強度、爆發時間與地點，減少損失

分散：買“保險”

危機處理，臨危不懼：

危機控制，轉危為安

危機處理中的：情、理、法

以公眾為中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾關注的優先順序為中心！一切為了病人，為了病人的一切，為了一切的病人！危機溝通管理：

轉化危機為轉機

吸取經驗教訓Learning 亡羊補牢Closing the barn door after the cows have escaped 承當責任，承認錯誤，改正錯誤，重塑形象

企業領導親自出馬，表現出你的關心、同情心、責任心 往壞處想，往好處走, 主動積極地溝通

確定公眾對象、爭取其支持，尋找幫助，別忽視員工 絕不臆測，坦誠布公

及時宣傳處理危機的實際有效行動 指定新聞發言人，統一對外表態口徑 慎用廣告 真確對待媒介

監控信息流通，熟知過往的記錄和程序

掌握信息主導權，成為迅速、有用、重要的信息發布源

英國的危機公關專家里杰斯特提供危機情況信息的三“T”原則：

1．以我為主提供信息 Tell your own tale 2．提供全部情況 Tell it all 3．盡快提供情況 Tell it fast

三個“信”（信任、信心、信譽）之間的關系

危機溝通計劃主要內容

發言人的人選與條件

發布人在危機傳播溝通中的責任：

（1）公關部門應從盡快、公正地解決危機的目標出發，盡快地向記者提供有關事件的各方面信息。盡可能給新聞界留下這樣一個印象，即本組織將在一切可能的范圍內竭力提供各種信息。

（2）公關部門應與新聞界保持密切聯系，及時通過他們了解社會對此事件的各種反應。

發布人在危機傳播溝通中的責任：

（3）公關部門應負責查對新聞發布稿，核對各種事實材料，幫助有關人員系統地回答外界提出的各種問題。（4）公關部門位將組織在事件中所發布的新聞內容、時間及刊載這些內容的媒介記錄在案，以避免重復發布新聞，或發布相互矛盾的新聞。（5）公關部門應將各媒介對危機事件的各種報道資料收集存檔，以備研究和利用的需要。

新聞發布應遵守的要則：

（1）在遇難者家屬還不了解詳情時，不要公布遇難者的姓名。必須在告訴記者，并通知家屬之后，方能公布遇難者名單。

（2）當記者要求證實他們所獲得的事實時，原則上只能證實那些不可改變的事實。新聞發布應遵守的要則：

（3）公眾和新聞界希望了解的，但在一般的情況下不宜發布的消息

（A）對事故的推測（B）傳遞信息的延誤

（C）事故發生的原因和責任

（D）在公共媒介或公開場合公布損失統計數字

（4）在掌握重要信息的確切資料之后，應主動、及時發布的重要信息有：

（A）死亡和受傷人數；

（B）經濟損失的情況；

（C）事件發生的時間、地點；

（D）傷亡人員名單，包括死亡人員的性別、地址、年齡、工齡和職務等；

（E）本組織的基本情況，如，規模、產品、經營、財務等方面的情況；

（F）與事件直接有關的背景資料，如，生產事故發生時，就應及時提供本組織有關的生產安全保護的規章制度及執行情況等資料。

危機中的媒介關系

危機中三種對待媒介的方式

封鎖消息，阻礙外界介入

“控制”媒介對危機的報道

開放坦誠，公開溝通

危機中，與記者接觸應注意的原則

（1）盡可能為記者的采訪掃除障礙（2）以誠實中肯取信于記者

（3）保持冷靜，避免造成雙方的矛盾或誤解（4）對一切新聞媒介要一視同仁、機會均等

（5）要特別注意攝影師的活動，提防攝影記者失實報道的發生

結論：

? 一個組織處理危機的態度、行動，遠比危機本身更能決定最后損失的程度 ? 危機發生時必須要應付的事務中，有一半都可以事先做好準備

? 有效的策略能減少危機的影響，“不能改變事件，可以改變大眾對此事件的看法”