第一篇：自然災(zāi)害危機(jī)管理

自然災(zāi)害危機(jī)管理讀書心得

10級(jí)行管一班 劉鵬舉 110506307 因?yàn)槔蠋熞螅试谥W(wǎng)上找了三篇關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的論文來學(xué)習(xí)了一下。分別是《試論我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理之完善路徑——基于汶川地震以來我國(guó)特大自然災(zāi)害危機(jī)管理的分析》、《災(zāi)害危機(jī)管理與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展——基于近年來中國(guó)抗擊災(zāi)害實(shí)踐的理論探索及宏觀分析》、《汶川地震災(zāi)害對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理的啟示》。下面就這三篇文章談一下我的心得。

一、我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)地質(zhì)文獻(xiàn)資料顯示: 世界上分布著兩大自然災(zāi)害帶: 一條在北半球中緯度, 另一條在環(huán)太平洋地區(qū)。在這兩條災(zāi)害帶上, 集中了地震、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、風(fēng)暴海浪、颶風(fēng)和龍卷風(fēng), 以及干旱、洪澇、低溫冷凍害、雪災(zāi)、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。由于正是地處于這兩大世界自然災(zāi)害帶的交匯帶, 而使得中國(guó)是世界上自然災(zāi)害嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。近年來我國(guó)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更是不斷上升, 可能正在進(jìn)入一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年, 我國(guó)各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失11752億元, 比上年增加4倍；2009年, 全國(guó)各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2524億元；2010年, 各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5340億元, 其中因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3505億元, 比上年增加4.4倍。

二、我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理現(xiàn)狀

自然災(zāi)害危機(jī)管理是指通過對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理及評(píng)價(jià)、恢復(fù)工作,防止可能發(fā)生和處理已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害, 以減輕損失, 保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán), 維護(hù)國(guó)家安全。

我國(guó)的自然災(zāi)害危機(jī)管理已經(jīng)建立起縱向多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向多部門互動(dòng)的管理體制。政府多層級(jí)聯(lián)動(dòng)主要是指政府總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案四級(jí)政府的自上而下和自下而上雙縱向聯(lián)合互動(dòng)的機(jī)制模式。橫向多部門互動(dòng)主要是指鐵道部、民政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等幾十個(gè)部委和包括北京、天津、四川等31個(gè)省市級(jí)地方政府的橫向綜合互動(dòng)。從我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看, 在橫向上實(shí)行的是分散管理, 即按照突發(fā)事件的類型安排對(duì)口部門進(jìn)行專門管理;在縱向上實(shí)的是集中管理, 由中央集中指揮突發(fā)事件的應(yīng)急工作, 地方予以配合。雖然這種管理機(jī)制的專業(yè)性比較強(qiáng), 有利于發(fā)揮專業(yè)救災(zāi)的優(yōu)勢(shì), 但也存在著各自為政的弊端, 政府各部門在應(yīng)急應(yīng)變方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制, 所有事件的處置工作都由行政一把手負(fù)責(zé), 非常容易延誤時(shí)機(jī), 影響應(yīng)急決策的效率。

三、我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理中存在的突出問題

雖然近年來我國(guó)的自然災(zāi)害危機(jī)管理體制、機(jī)制在應(yīng)對(duì)各種特大自然災(zāi)害的實(shí)踐中得到了鍛煉,社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害危機(jī)的能力也在不斷增強(qiáng), 但面對(duì)各種大災(zāi)的考驗(yàn), 我國(guó)的自然災(zāi)害危機(jī)管理還是暴露出了諸多不足。

1、自然災(zāi)害預(yù)防意識(shí)薄弱；

2、預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善；

3、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全；

4、自然災(zāi)害后期恢復(fù)重建與危機(jī)理論學(xué)習(xí)創(chuàng)新失衡。

四、我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理的完善路徑

1、全自然災(zāi)害危機(jī)管理的法制體系

2、加強(qiáng)自然災(zāi)害危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制建設(shè)

3、建立完善的自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系

4、實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害危機(jī)管理主體的多元化

5、完善自然災(zāi)害危機(jī)管理協(xié)同式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式

參考文獻(xiàn)：

1、《試論我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理之完善路徑——基于汶川地震以來我國(guó)特大自然災(zāi)害危機(jī)管理的分析》

2、《災(zāi)害危機(jī)管理與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展——基于近年來中國(guó)抗擊災(zāi)害實(shí)踐的理論探索及宏觀分析》

3、《汶川地震災(zāi)害對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理的啟示》

第二篇：2014-091-自然災(zāi)害應(yīng)急與危機(jī)管理(3學(xué)時(shí))

2014-091-自然災(zāi)害應(yīng)急與危機(jī)管理(3學(xué)時(shí))

引言

今天的課程我是想以“汶川地震”為例談?wù)勎覀冋麄€(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)這一段建設(shè)的一些理念。

今天主要講六個(gè)方面：汶川地震、我們的一些體制性優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)、汶川地震的救災(zāi)做了哪些調(diào)整、行政體系的轉(zhuǎn)型問題。

一、汶川大地震與其他災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢(shì)

(一)5·12汶川大地震

汶川地震災(zāi)害的形勢(shì)，這是當(dāng)時(shí)公布的信息，形勢(shì)應(yīng)該說是相當(dāng)嚴(yán)重的，最開始說是7.8級(jí)，后來到8級(jí)。關(guān)鍵是后來全球測(cè)出都有震感，亞洲的震感比較強(qiáng)烈，全中國(guó)就不要說了，波及面積已經(jīng)超過10個(gè)省，這是一個(gè)大的數(shù)據(jù)。關(guān)鍵是救災(zāi)應(yīng)急的時(shí)候有幾個(gè)特點(diǎn)非常明顯。

(1)地震強(qiáng)度大，涉及面積廣，造成損害嚴(yán)重。

強(qiáng)度大到什么程度呢？當(dāng)時(shí)我們?cè)谇胺街笓]部請(qǐng)教國(guó)家地震局的一些領(lǐng)導(dǎo)，他們說是一分鐘之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了10次7級(jí)以上的地震。就說大地在一分鐘之內(nèi)不停地震，不僅是一個(gè)方向平衡地震，并且上下的震。我到災(zāi)區(qū)走的比較多，震到什么程度呢？這是映秀5月14日的一張照片，映秀整個(gè)成了一片瓦礫。我到映秀的時(shí)候問老百姓，老百姓說地震逃生在大地震的時(shí)候沒有用。我說怎么沒有用？他們說那時(shí)候你站在哪兒就決定你是生、是死。后來我問他們幾個(gè)，他們幾個(gè)當(dāng)時(shí)在門口被甩出來了。最典型的是當(dāng)時(shí)汶川縣有幾個(gè)局長(zhǎng)到那兒決定辦映秀菜市場(chǎng)，有四個(gè)部門的局長(zhǎng)們?nèi)チ恕３酝曛形顼?點(diǎn)28分，他們進(jìn)了廁所，跟大家告別、走人，進(jìn)了衛(wèi)生間方便一下。只有這幾個(gè)局長(zhǎng)活著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎全部遇難，就是因?yàn)閹慕Y(jié)構(gòu)相對(duì)牢固一些。出來的一個(gè)局級(jí)干部大概是農(nóng)行的副行長(zhǎng)，一看金庫(kù)在外頭，震完了之后有20萬塊錢就在外頭扔著，他提起來覺得太危險(xiǎn)，就回汶川去。出去以后，岷江河谷下了2000萬方石頭，整個(gè)把路中斷了。他不走還好，走就又埋下去了。后來***同志去的時(shí)候說他的遺體能不能挖出來？說他不一定在這兒，但這一塊東西要挖出來花20萬塊錢也挖不出來的。可見這個(gè)量有多大。更不要說電站是發(fā)生位移，發(fā)生一個(gè)坡度的位移。我到青川去，青川全部是山區(qū)，因?yàn)橐环昼娭畠?nèi)震了10次，這樣半個(gè)山能飛走，飛到2公里之外，把一個(gè)村子給埋下去。這個(gè)村子怎么逃生也沒有用，最后這個(gè)村子就在山下邊，100多戶人家全部被埋掉。

汶川地震的災(zāi)害嚴(yán)重到什么程度呢？山西一個(gè)煤老板開了兩輛悍馬到北川縣城，2點(diǎn)28分腳下到車下，地震發(fā)生，然后一下抱到旁邊的樹。震完之后，兩輛悍馬扔在那里，回去把煤礦賣掉，什么也不干了。

應(yīng)該說大地震劇烈的程度確實(shí)是我們平時(shí)不敢想象的，非常厲害，波及面積又非常廣。

(2)災(zāi)區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)特殊，震中位于災(zāi)區(qū)較為偏邊緣的地方。

發(fā)生地震要做救災(zāi)首先要判斷它，像打仗一樣，要知道地形形勢(shì)到底怎么樣，根據(jù)形勢(shì)來進(jìn)行決策。

這個(gè)圖，當(dāng)時(shí)中央電視臺(tái)、全國(guó)人民指揮部都認(rèn)為是這樣一個(gè)地震圖。震中，等距離向外擴(kuò)散，全世界的地震一般都是這樣的。但這次非常有意思，我們沒有想到大自然給我們擺了一個(gè)“一字長(zhǎng)蛇陣”。震中在汶川的映秀，映秀往外走沒有等距離擴(kuò)散，等距離擴(kuò)散到雅安縣。我們一般叫三川地震，就是汶川、北川、青川，一條線，這恰恰是龍門山的斷裂帶，整個(gè)斷裂帶上發(fā)生了這樣大的地震。所以這個(gè)很有意思，震中位于災(zāi)區(qū)較為邊緣的地方。家寶總理領(lǐng)著大隊(duì)人馬當(dāng)然想到汶川，集中力量就想進(jìn)汶川縣城，因?yàn)樵诰葹?zāi)的時(shí)候最重要的是到震中就知道整個(gè)地震的形勢(shì)。大軍聚集到了都江堰，往里面開拔，而岷江河谷被2000萬方的石頭堵上了，并且山體還在不斷地晃動(dòng)，所以汶川的形勢(shì)不清楚，因?yàn)殂氪h城都被毀掉了。但實(shí)際上是不停地在報(bào)北川的情況，青川的情況也不清楚。最早幾天確實(shí)信息有一定的不準(zhǔn)確。它給我們擺了一個(gè)“一字長(zhǎng)蛇陣”，這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

(3)災(zāi)區(qū)內(nèi)部地形復(fù)雜，面積廣大，極大地限制了救災(zāi)能力。

我們常常說地震，包括唐山大地震，我們軍隊(duì)上去就能把災(zāi)區(qū)控制住，因?yàn)橐幌露寄苓_(dá)到災(zāi)區(qū)的震中地帶。這次地震山體，很多人都是用的“滑坡”，其實(shí)不是“滑坡”，就是山體崩塌。剛建好的高速路，成都到九寨溝的高速路，往映秀的一段，地震一下就震塌了。災(zāi)區(qū)本來地形就復(fù)雜，復(fù)雜到什么程度？全部是山區(qū)，還有海拔5000米的一些雪山，地形是非常復(fù)雜。我當(dāng)時(shí)在前方指揮部看了看，映秀有兩條路，一條路到耿達(dá)、一條路到汶川，這兩條路封得死死的，都是山體崩塌下來的大石塊。我一查歷史，恰恰是大小金川之戰(zhàn)，清朝的時(shí)候在這里用兵持續(xù)了差不多10年，清王朝由盛而衰就始于大小金川之戰(zhàn)，不是清兵不行，是因?yàn)檫@個(gè)山體太險(xiǎn)要了。大小金川很少的一些藏兵，就是一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開，幾萬軍隊(duì)進(jìn)不去。這個(gè)地形和結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說把我們國(guó)家的救災(zāi)能力極大地限制了。應(yīng)急是要看地形，很有意思的。

(4)交通干線以及許多鄉(xiāng)村道路中斷，災(zāi)民大量四處逃生。

這是汶川地震的一個(gè)突出特別，也是救災(zāi)難點(diǎn)。我們中國(guó)政府最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)是組織優(yōu)勢(shì)，我們基層都有組織。但汶川地震組織亂，縣城毀了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)毀了，通訊、交通所有的都?xì)У袅恕：诵闹貫?zāi)區(qū)牽扯到3萬平方公里，長(zhǎng)度是100公里、寬度是80公里，這樣3萬多平方公里的山區(qū)，人口又不少，到底怎么辦？老百姓叫四處逃生，沒有建制，不可能有建制。

最下角的是從映秀走出來的，大人就讓孩子出來了，孩子就這么跑出來。

這是汶川二次地震，就是人們醒過味來時(shí)候照得相，已經(jīng)有人拿著口罩往外跑了。我聽到北川民政局長(zhǎng)給我介紹，大地震的時(shí)候他自己為什么逃了一命呢？就是會(huì)抽煙。他2點(diǎn)鐘上班，到離民政局還有100多米的空地上的時(shí)候，老朋友見面，說好長(zhǎng)時(shí)間沒見了，抽根煙再上去，抽了一根煙，2點(diǎn)28分到了。他說，起來的時(shí)候，兩人的面孔都不清了，再一看民政局的房子沒有了。北川民政局長(zhǎng)的親屬都死掉了，自己的兒子都遇難了，20多口人，是很有名的。當(dāng)時(shí)的情況什么？大家的腿、胳膊都斷了，整個(gè)北川縣城叫得極為慘烈。那時(shí)候是干什么呢？他說腿斷了，跪著也要往外頭跑。北川老縣城是個(gè)山區(qū)，山崩地裂的時(shí)候，大家就想著往外跑。往哪里跑？往綿陽方向跑。這時(shí)候?qū)ξ覀冋麄€(gè)國(guó)家政府體制是一個(gè)極大的考驗(yàn)，我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)沒有了，就沒有建制了，領(lǐng)導(dǎo)干部很多也遇難了，指揮系統(tǒng)失靈了。

這是逃生的情況。后來有序了以后怎么逃生呢？路沒有了，就是解放軍戰(zhàn)士背著老百姓、背著小孩，還有相當(dāng)一部分人從瓦礫中站起來，逃出來，這樣來逃生的。

(5)余震頻次多，次生災(zāi)害重。

到9月1日基本穩(wěn)定的時(shí)候，即地震后的100多天內(nèi)，余震發(fā)生了2萬多次，其中6級(jí)以上的余震有8次，最大的一次余震是6.4級(jí)。6.4級(jí)如果發(fā)生在平時(shí)的情況下，本身就是大地震。如果在人口稠密區(qū)發(fā)生6級(jí)地震，本身就是非常大的地震了。發(fā)生6.4級(jí)地震的時(shí)候，我們一個(gè)副部長(zhǎng)到民政廳，我們正在那里介紹余震不斷，然后樓就開始晃了，大家說這又是余震，越晃越強(qiáng)，大家說什么也不說，跑。那是很堅(jiān)固的樓都在晃，更不要說其他方面。地震不斷地在震，就沒有辦法有序地投入救災(zāi)。

最有名的次生災(zāi)害就是兩山合一。兩座山震到一起，使唐家山堰塞湖原來一個(gè)非常漂亮的小鎮(zhèn)變成了一個(gè)有上億立方米的水積在上面。這只是一個(gè)堰塞湖，其實(shí)還有多個(gè)大大小小的堰塞湖。

(6)人員傷亡大，緊急轉(zhuǎn)移人口超過千萬，安置任務(wù)繁重。

安置任務(wù)重在哪兒？因?yàn)闆]有建制，老百姓大量的自己逃生，四散逃生。四散逃生，人口轉(zhuǎn)移出來的波及面積差不多上千萬。以北川為例，差不多1/4的干部都遇難了，官員都遇難了，然后大家跑出來。跑到哪兒？最有名的就是綿陽的九洲體育館。這場(chǎng)面多混亂。這是一個(gè)姑娘找另一個(gè)人。我去看的時(shí)候，從上海去的一個(gè)姑娘找他弟弟，他弟弟當(dāng)時(shí)在北川支教，說是支教3個(gè)月，去了2個(gè)月。不是說光逃生出來的人，外面的人還要去。所以安置任務(wù)非常非常地重。大量的人出來是無序狀態(tài)，對(duì)救災(zāi)又是非常一個(gè)大的考驗(yàn)。

這是5月14號(hào)晚上綿陽市的另一個(gè)體育館，是因?yàn)榫胖摅w育館超過3萬人，家寶總理去了之后，有更多的人去九洲體育館。根據(jù)國(guó)際上的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，這樣的場(chǎng)景如果持續(xù)停留3天，沒有分割，一般就會(huì)發(fā)生或者是流氓事件、或者搶劫事件，或者性騷擾，像特別的場(chǎng)所，特別是在夏天，一直開放的狀態(tài)下，任何人沒有隱私。美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，在天穹體育館里面就發(fā)生了這樣的場(chǎng)景。如何把這些人分開，讓他有一定的隱私，是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。這是分出來的8000人。到底怎么來辦，對(duì)救災(zāi)是非常大的挑戰(zhàn)。

(7)鐵路中斷，緊急救援能力受到極大限制。

在救災(zāi)的時(shí)候，最重要的、最有效的救災(zāi)交通工具是鐵路。從北方到四川最有效的鐵路是寶成線。非常巧合的，有13節(jié)油罐車的一輛列車的車頭剛剛出109隧道，2點(diǎn)28分到了，大的石頭把機(jī)車砸毀、油罐車著火，109隧道就出現(xiàn)了這樣的局面。這是搶修的時(shí)候，全部燒毀了。應(yīng)該說汶川地震給我們了非常大的考驗(yàn)，寶成線斷了以后，卡住了我們的要害。寶成線中斷了283個(gè)小時(shí)。幸虧當(dāng)時(shí)是從西安到漢中有一條高速路，那條高速路剛剛通車，如果沒有那條高速路，這次就在應(yīng)該說挑戰(zhàn)更大。主干線鐵路中斷了12天，對(duì)整個(gè)汶川救災(zāi)造成了非常大的影響。

公路更不要說。哪個(gè)地方的公路呢？從映秀到汶川的幾十公里路。當(dāng)時(shí)我們前方指揮部下令快速打通，因?yàn)槟抢餇砍兜秸麄€(gè)阿壩州的幾個(gè)縣，就是理縣、茂縣那一帶，這條路如果不通，就是現(xiàn)在從成都到九寨溝的路，如果不通整個(gè)四川的西部災(zāi)區(qū)沒有辦法有效聯(lián)系。直 升飛機(jī)，包括摔得那架飛機(jī)，全部是要聯(lián)絡(luò)汶理茂地區(qū)，那一塊就不通。汶川河谷里面有2000萬方石頭。我們特別感謝當(dāng)時(shí)交通部的一個(gè)專家，回良玉副總理問這個(gè)地方為什么不能迅速打通？那個(gè)專家、工程師在指揮部里面非常直接，一點(diǎn)不客氣地說，“回副總理，這個(gè)地方最少要3個(gè)月，無論施行什么方法要3個(gè)月。”他跟大家講的很實(shí)在，因?yàn)檎共婚_，路很窄，不是能集中兵力在一個(gè)月或者20天之內(nèi)就能打通的，這個(gè)地方確實(shí)是需要時(shí)間。實(shí)踐證明就是3月20天。打通之后我說，非常感謝，交通部這位工程師當(dāng)時(shí)在指揮部里面跟大家說的非常重要。當(dāng)時(shí)怎么到汶理茂送物資？繞道800公里，翻兩座雪山，就是夾金山那些。本來是向北走幾十公里就可以到了，卻要向南走、繞西部800公里，這是汶川地震當(dāng)時(shí)的救災(zāi)形勢(shì)。

(8)緊急救援力量投入帶有立體性，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

這是建國(guó)以來或者1949年來歷次救災(zāi)中現(xiàn)代水平最高的一次救災(zāi)，我覺得不亞于一次小型的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、后勤保障提出了極高的要求。5月14號(hào)，我在國(guó)務(wù)院指揮部里面開會(huì)，各位主管部長(zhǎng)都在那里，大家就問一些很簡(jiǎn)單的問題。比如物資上去了怎么送到部隊(duì)手里？衛(wèi)生部門的醫(yī)療部隊(duì)到底往哪兒放？這個(gè)都需要綜合上面。軍隊(duì)上去了，后勤保障怎么做？都是需要在3萬平方公里的大災(zāi)區(qū)里面，這個(gè)仗應(yīng)該說是非常難打。

我后來回顧了一下，我覺得汶川地震對(duì)整個(gè)救災(zāi)應(yīng)急提出的極高的要求。家寶總理當(dāng)時(shí)對(duì)著電視臺(tái)說5月13號(hào)晚上12點(diǎn)要到達(dá)汶川縣城，但實(shí)際上從都江堰去的大部隊(duì)就是開不進(jìn)去。后來是發(fā)現(xiàn)從理縣、茂縣那一帶去的有，但別的到不了。黨政官員大量上網(wǎng)，行政指揮系統(tǒng)失靈；通訊中斷，指揮部難以及時(shí)掌握救災(zāi)進(jìn)度；道路中斷，救災(zāi)力量難以展開。歷史上發(fā)生在災(zāi)區(qū)西部的乾隆末年大小金川之戰(zhàn)曾經(jīng)使清王朝遭受重大挫折。當(dāng)時(shí)回良玉副總理在指揮部里面跟我們判斷，就說國(guó)家到了一個(gè)危難關(guān)頭，確實(shí)對(duì)我們的救災(zāi)提出了一個(gè)非常大的考驗(yàn)。

不僅如此，其實(shí)現(xiàn)在的災(zāi)害都帶有非常強(qiáng)的超出傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的一種特點(diǎn)。

(二)2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害

2008年開春之初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，1月10號(hào)—2月中旬開始下雪，在南方下雪，北方是陽光明媚，東北、北京全部陽光明媚，從長(zhǎng)江流域以南持續(xù)陰天達(dá)到一個(gè)多月，然后下三天雪停一天，或者一天半，然后再開始下，再停一天再開始下。1月10日之前先是干旱，南嶺地區(qū)里山區(qū)的小河溝的水全部斷了。我當(dāng)時(shí)在救災(zāi)司當(dāng)司長(zhǎng)，我們商量能不能給湖南撥救災(zāi)款抗旱。看到下大雪以后，大家都?xì)g呼，說能不能多下一點(diǎn)，老天真在那兒多下了。當(dāng)時(shí)胡錦濤同志到安徽，于是報(bào)紙上都出現(xiàn)了“總書記來了，瑞雪滿天”，喜氣洋洋迎接災(zāi)害，大家都不知道，非常麻痹。大自然給了很多很多超出想象的一些災(zāi)害。沒有想到，后來查明，這一次南方?jīng)]有風(fēng)，天氣陰著，毛毛雨加雪，雨像膠水，雪不停地被粘上。貴州的同志形容說這場(chǎng)災(zāi)電線比電線桿粗。南方的電線為什么被壓塌了，就是這樣。南方是闊葉林，冬天的葉子是輕的，葉片比較大，北方都會(huì)說狂風(fēng)怒號(hào)、大雪紛飛，它沒有狂風(fēng)怒號(hào)。北師大的石陪軍(音)他們監(jiān)測(cè)說，基本上是一級(jí)風(fēng)或二級(jí)風(fēng)，靜風(fēng)狀態(tài)下降雪，就完全成了北方的形狀，大葉子上沾滿了雪，然后成冰。首先就造成了交通的中斷，因?yàn)槁访嫒拷Y(jié)冰了，然后電力的中斷。南方的高速路上全部是這種景象。

最大的挑戰(zhàn)是鐵路，特別是廣州火車站，廣州火車站的廣場(chǎng)上平時(shí)最多幾萬人，但這個(gè)時(shí)候廣場(chǎng)上大概是20萬人。待了一天以后，我問了問當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。說20萬人在廣場(chǎng)上待一天是什么概念？上廁所上不了，于是都就地上廁所，腳下的屎尿差不多有半尺，但起碼是圍著你的腳。后來廣州市市長(zhǎng)說，死人、踩踏事件是正常的，這次只是遇難一個(gè)人相當(dāng)萬幸了。后來是出動(dòng)軍隊(duì)一點(diǎn)一點(diǎn)的排，在把這20萬人排開，實(shí)際上周圍還有50萬人。這是一個(gè)非常大的，不能叫做群體性事件，是一個(gè)公共事件，但主要是災(zāi)害的事件。

這是當(dāng)時(shí)救災(zāi)的場(chǎng)景；這是當(dāng)時(shí)的無線基站，這就是通訊為什么斷。是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

(三)中國(guó)自然災(zāi)害的主要特征

中國(guó)自然災(zāi)害的特征，大家一般會(huì)說發(fā)生的頻率高；災(zāi)害的類型多；區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)。但更重要的對(duì)中國(guó)來說，我們的自然災(zāi)害是年年不斷，有一些地區(qū)分布特征，但整體上是呈日益加重的趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)是什么呢？原來沒有想到最近幾年有三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是極端性氣候現(xiàn)象越來越多；第二個(gè)改革開放30年恰恰是地震非活躍期，也就是說1978年—2008年以前，地震基本不太活躍，是全球性的，特別是中國(guó)，2008以后地震開始進(jìn)入活躍期。第三個(gè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，災(zāi)害損失日益加重，這也是原來所沒有的趨勢(shì)。

這次開里約會(huì)議，很多專家、各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都在呼吁，全球氣候變暖不是危言聳聽，由氣候變化帶來的極端性天氣現(xiàn)象確實(shí)不斷地在我們現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生。全球都在討論這樣一個(gè)問題，國(guó)外的報(bào)紙討論得多，坦率地說我們中國(guó)人心理承受能夠很差，我們不敢直接面對(duì)很多非常嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。國(guó)外討論的很熱鬧，并且都在采取一些措施，我們現(xiàn)在大的措施坦率地說還沒有，我們只有一些小的盡量性的措施。他們當(dāng)時(shí)有一個(gè)最厲害的估計(jì)，到2015年全球33個(gè)大城市中有21個(gè)可能要受到水位上升的威脅。這是當(dāng)時(shí)一些專家的預(yù)測(cè)。這些城市有哪些呢？包括中國(guó)的上海和天津。我們?cè)瓉硪詾槠謻|的沼澤地可能是我們的古人沒有智慧不去開發(fā)它，但現(xiàn)在看來確實(shí)是離海太近，可能歷史上有過一些教訓(xùn)。所以現(xiàn)在我們對(duì)浦東的開發(fā)，包括天津沿海一帶的開發(fā)確實(shí)要警惕海平面的增長(zhǎng)。日本大地震、日本海嘯，這個(gè)海嘯非常厲害，到現(xiàn)在各種各樣的慘景大體上都還在。日本有些專家說，日本沿海的開發(fā)其實(shí)忘掉了900年前的海嘯。日本現(xiàn)在沿海一帶有一些墳頭、有一些紀(jì)念物，可能900年前有一次同樣的海嘯，但是日本人把它忘掉了。所以他們現(xiàn)在再一次遭受到了上萬人死亡，那個(gè)悲慘的場(chǎng)景是非常慘烈的。我在日本提出了一個(gè)問題，我以為日本輿論會(huì)反映很厲害，有幾百人在那里。我說，你們?nèi)毡粳F(xiàn)在爭(zhēng)論的很厲害，你們批評(píng)政府無能，你們知道問題在哪兒?jiǎn)幔磕銈內(nèi)毡敬蟮卣鹗怯?級(jí)地震的預(yù)案應(yīng)對(duì)了9級(jí)地震的災(zāi)害。一級(jí)地震發(fā)生的能量，可不是上升1倍，增加的能量差不多是30倍。用8級(jí)地震的預(yù)案，整個(gè)海嘯上大體上都是按3米來做預(yù)防的，結(jié)果這一次一般都是10米，最高達(dá)到26米，一直沖上來，好多人在避災(zāi)的建筑物里面遇難了。確實(shí)是，大災(zāi)來了之后，人類的整個(gè)應(yīng)對(duì)能力還是有限的。

二、中國(guó)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的體制性優(yōu)勢(shì)

(一)我國(guó)救災(zāi)體系的優(yōu)勢(shì)

我們的救災(zāi)有一些體制性的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)體制性的優(yōu)勢(shì)最重要的是開始于2003年的SARS。SARS之后，整個(gè)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)做了很大的調(diào)查。當(dāng)時(shí)華建敏國(guó)務(wù)委員領(lǐng)著大家思考，SARS最大 的危險(xiǎn)是什么。沒有任何政治危機(jī)，僅僅是一個(gè)非典，就造成了北京基本空城。那時(shí)候我們到王府井去，王府井的柜臺(tái)上、商店里面人員減半，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比顧客多的多。那時(shí)候北京人才知道外地人意味著什么，等外地人都走了北京基本上是空城，那時(shí)候開車在長(zhǎng)安街上幾分鐘能走很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。全國(guó)各個(gè)地方，從河北開始堵北京的牌子，只要見北京的牌子就要扣住、查。SARS之后，大家都應(yīng)該思考的是如果遇到一場(chǎng)非政治性的災(zāi)難，國(guó)家聯(lián)系其實(shí)是相當(dāng)脆弱的。從那個(gè)時(shí)候國(guó)家就開始了一個(gè)體制性的調(diào)整，國(guó)家應(yīng)急體系包括四大體系，然后25項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案，包括各個(gè)地方都建立了預(yù)案。

(二)救災(zāi)管理系統(tǒng)

救災(zāi)這一塊動(dòng)手的比較早。為什么比較早呢？開始的時(shí)候民政部救災(zāi)救濟(jì)司發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是1998年抗洪安徽沒有死一個(gè)人。當(dāng)然洪水是集中在武漢等上游，但我們就覺得即使是這樣，安徽也完全可能會(huì)出現(xiàn)一些問題。后來調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，安徽在1998年做了一個(gè)非常小的發(fā)明，就要求全省做一個(gè)預(yù)案，就是長(zhǎng)江如果全面潰堤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊做什么準(zhǔn)備，淮河如果發(fā)生水災(zāi)到底做什么準(zhǔn)備。這個(gè)預(yù)案不長(zhǎng)，但是安徽全省大體上都接受了這樣一個(gè)準(zhǔn)備，就說根據(jù)這個(gè)預(yù)案做點(diǎn)什么。結(jié)果沒有想到的是，安徽全省準(zhǔn)備的相當(dāng)充分，沒有出現(xiàn)大的損失。最后整個(gè)國(guó)家就根據(jù)安徽的經(jīng)驗(yàn)，在2003年民政部就先做了一個(gè)自然災(zāi)害的三級(jí)響應(yīng)體系，到2005年國(guó)務(wù)院就變成了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系。這個(gè)災(zāi)害管理體系是什么樣呢？

(1)組織指揮系統(tǒng)。

這個(gè)組織指揮系統(tǒng)就是國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)。這本來是學(xué)日本的，日本這個(gè)體制很實(shí)，但沒有想到我們做的更實(shí)，我們這個(gè)體制有幾十個(gè)部委，包括總參作戰(zhàn)會(huì)、紅十字會(huì)，我們實(shí)到什么程度呢？減災(zāi)委的副主任是國(guó)務(wù)院副總理。當(dāng)時(shí)基本上是一個(gè)小內(nèi)閣，民政部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、外交部、發(fā)改委、科技、財(cái)政、商務(wù)全部在一起，行動(dòng)能力非常強(qiáng)。外交可以聯(lián)絡(luò)，發(fā)改委調(diào)度物資，財(cái)政調(diào)度資金、民政具體執(zhí)行，并且還有武警，這是一個(gè)體制性的安排。這個(gè)體制性的安排，其實(shí)還有一個(gè)國(guó)家減災(zāi)中心，也有不少人來具體實(shí)施。

(2)國(guó)家災(zāi)情會(huì)商機(jī)制與預(yù)警系統(tǒng)。

其他國(guó)家別看機(jī)構(gòu)很發(fā)達(dá)，但有一個(gè)大家都相同的問題，就是災(zāi)害預(yù)警機(jī)制是分割的。我們也是七、八個(gè)部委局來管各種不同的災(zāi)，比如農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)的災(zāi)害、氣象局、地震局，每個(gè)局之間并沒有協(xié)調(diào)單位，大家都把信息直接報(bào)到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院原來是四局，改革之后是三局，即使國(guó)務(wù)院后來設(shè)了應(yīng)急辦，但是它要處理每天的災(zāi)害信息分析也是來不得的。怎么辦呢？我們?cè)?005年前后研究大家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)了一個(gè)災(zāi)情的會(huì)商機(jī)制。一般每月2號(hào)進(jìn)行綜合會(huì)商，把八個(gè)部委，包括總參、氣象局等，每月2號(hào)這些工作人員到一起見個(gè)面，總結(jié)上個(gè)月的災(zāi)情，判斷下個(gè)月的災(zāi)情。這個(gè)會(huì)商機(jī)制后來被美國(guó)、日本，包括歐洲的官員學(xué)去了，他們覺得中國(guó)的這個(gè)辦法很好，制度再好，如果人員不溝通、不熟悉不行。中國(guó)的救災(zāi)機(jī)制，到2005年前后改進(jìn)了。

(3)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。

全世界都有預(yù)案，唯獨(dú)我們的救災(zāi)預(yù)案跟別的國(guó)家還不太一樣。這個(gè)救災(zāi)預(yù)案怎么不一 樣？分工非常具體。具體到什么程度？張衛(wèi)星司長(zhǎng)可以決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，這是司長(zhǎng)的權(quán)力，三級(jí)響應(yīng)是主管部長(zhǎng)、二級(jí)響應(yīng)是部長(zhǎng)，一級(jí)響應(yīng)是副總理。救災(zāi)預(yù)案的這個(gè)表后來全世界都在學(xué)習(xí)，光確定啟動(dòng)，權(quán)力在哪兒呢？也要非常具體。比如救災(zāi)司長(zhǎng)的權(quán)力在哪兒？最少三個(gè)是剛性的，一個(gè)是非剛性的，少數(shù)民族地區(qū)，包括地震。剛性有多大呢？一個(gè)地區(qū)一次災(zāi)害只要死亡30人，就是救災(zāi)司長(zhǎng)的責(zé)任，現(xiàn)在就是衛(wèi)星司長(zhǎng)的責(zé)任，他就決定啟動(dòng)。到50人是副部長(zhǎng)的責(zé)任，到100人是部長(zhǎng)的責(zé)任，到200人是副總理的責(zé)任。轉(zhuǎn)移人口也是，只有超過10萬人就啟動(dòng)，倒房超過1萬間，啟動(dòng)。把權(quán)力關(guān)系說的非常清楚，標(biāo)準(zhǔn)非常剛性，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題。

旱災(zāi)后來發(fā)現(xiàn)也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，飲水困難的人口也劃了四級(jí)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

更重要的是國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急有一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)的系統(tǒng)。怎么響應(yīng)呢？當(dāng)時(shí)覺得災(zāi)害要響應(yīng)就要有時(shí)間。如果說響應(yīng)，不能說空話，要人家緊急轉(zhuǎn)移，臺(tái)風(fēng)緊急轉(zhuǎn)移每人給70元，其他災(zāi)害每人150元。中央層面怎么辦？聯(lián)合工作組的組建24小時(shí)要到達(dá)災(zāi)區(qū)；救災(zāi)物資24小時(shí)之內(nèi)救助災(zāi)民要到位，中央應(yīng)急救災(zāi)資金即使在四級(jí)響應(yīng)體系下72小時(shí)也要撥到災(zāi)區(qū)。這就把中央的各類行政要素開始盤活了，變成了一個(gè)剛性的約束條件。

(5)軍地應(yīng)急救助協(xié)調(diào)行動(dòng)系統(tǒng)。

軍隊(duì)怎么調(diào)？應(yīng)急情況下軍隊(duì)的調(diào)度和一般情況下就不一樣了。原來調(diào)軍隊(duì)只有軍委主席才能決定，后來我們跟總參作戰(zhàn)部商量，救災(zāi)有不是別的，讓國(guó)家主席、軍委主席批準(zhǔn)，恐怕周期太長(zhǎng)了。那怎么辦呢？國(guó)家減災(zāi)辦和總參作戰(zhàn)部定了兩頁(yè)紙，寫了一個(gè)程序，就是發(fā)生哪種災(zāi)害情況下總參作戰(zhàn)部和民政部，具體說是減災(zāi)辦可以要求軍隊(duì)出動(dòng)了，用一系列程序規(guī)定下來。軍應(yīng)急救助協(xié)調(diào)行動(dòng)系統(tǒng)，應(yīng)該說在我們國(guó)家也是相當(dāng)通暢的。

(6)救災(zāi)物資儲(chǔ)備與救災(zāi)裝備系統(tǒng)。

現(xiàn)在聽說救災(zāi)物資儲(chǔ)備了很多，汶川地震之前的時(shí)候，有一些儲(chǔ)備的倉(cāng)庫(kù)，但儲(chǔ)備的物資，民政系統(tǒng)直接的差不多是20來萬，全國(guó)大體上救災(zāi)帳篷40萬頂，這是當(dāng)時(shí)的物資儲(chǔ)備狀況。

(7)災(zāi)害救助的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)。

這個(gè)應(yīng)該說是比較強(qiáng)的，我們國(guó)家一般大災(zāi)的時(shí)候都進(jìn)行捐助。

(8)全國(guó)恢復(fù)重建工作管理系統(tǒng)。

從2005年前后開始，中國(guó)的救災(zāi)系統(tǒng)不斷地在改變，改到2008年，改到汶川地震之前。最開始一點(diǎn)點(diǎn)的補(bǔ)助，到汶川地震的時(shí)候已經(jīng)上升到，就是每戶特困戶可以給到5000塊錢，2002年以前一戶的救災(zāi)款最多也就幾百塊錢，后來就越來越漲、越來越規(guī)范。汶川地震之前，每年大概可以恢復(fù)重建150萬間房子左右。

(9)冬春困難群眾救助管理系統(tǒng)。

汶川地震前，把冬春困難群眾生活救助管理系統(tǒng)也進(jìn)行了健全。冬令救助是12月—2月；春荒救助是3月—5月，這些標(biāo)準(zhǔn)到2007年的時(shí)候也進(jìn)行了提高。應(yīng)該說災(zāi)害管理到2008年之前成為一個(gè)系統(tǒng)。

(10)國(guó)家減災(zāi)組織指導(dǎo)系統(tǒng)。

國(guó)家減災(zāi)委的組織系統(tǒng)這時(shí)候也比較強(qiáng)。2005年的時(shí)候，我們把“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”改名為“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)”。并且成立了減災(zāi)中心，也列國(guó)家的綜合減災(zāi)規(guī)劃。國(guó)際減災(zāi)和救災(zāi)合作機(jī)制應(yīng)該說在全世界我們開始有一些影響了。

(11)救災(zāi)與減災(zāi)的科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)。

原來計(jì)劃到2010年發(fā)8顆衛(wèi)星的，現(xiàn)在看來發(fā)衛(wèi)星還不是一件容易的事。到2008年9月6日已經(jīng)發(fā)射2顆光學(xué)小衛(wèi)星。這是2003年立項(xiàng)的一個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)。

整個(gè)救災(zāi)系統(tǒng)到2008年的時(shí)候還是比較健全了，在世界上還是有一定影響的。那時(shí)候泰麗臺(tái)風(fēng)的到來，很多災(zāi)害的處理，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)開始關(guān)注我們國(guó)家的救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

(三)災(zāi)害應(yīng)急救助的基本工作機(jī)制

根據(jù)我們當(dāng)時(shí)推進(jìn)的情況，僅僅有十幾個(gè)系統(tǒng)還不行，還需要操作性、程序性更強(qiáng)的工作機(jī)制，也就是操作規(guī)程。光有一個(gè)系統(tǒng)機(jī)制還不行，那么日常工作怎么來規(guī)范？當(dāng)時(shí)就畫了一張表。這個(gè)表規(guī)定了處級(jí)干部、副司、司長(zhǎng)、部長(zhǎng)到底怎么來啟動(dòng)，每一塊到底做什么。這些工作機(jī)制大體上有八個(gè)。

(1)民政系統(tǒng)災(zāi)區(qū)報(bào)送工作機(jī)制：2小時(shí)報(bào)災(zāi)規(guī)則。

好像現(xiàn)在改進(jìn)了很多。汶川之前規(guī)定的是一般救災(zāi)可以越級(jí)上報(bào)，縣里面應(yīng)該直接報(bào)到民政部，在大災(zāi)的時(shí)候，2小時(shí)就該報(bào)災(zāi)。這是一個(gè)非常規(guī)范的時(shí)間要求。

(2)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)制。

我們總結(jié)了法國(guó)、美國(guó)、澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，把它們?nèi)龂?guó)應(yīng)急機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)合起來，建昨日災(zāi)情。法國(guó)的救災(zāi)體制非常厲害，法國(guó)相當(dāng)于半個(gè)新疆，但是它劃分了十個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都有運(yùn)輸機(jī)，都有各式各樣的裝備，但少不了一個(gè)信息溝通，它每天早晨都要把信息及時(shí)發(fā)布出去。我們后來根據(jù)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們的減災(zāi)中心就干了一件事，就是每天早晨8點(diǎn)把昨天全世界的災(zāi)情發(fā)給國(guó)家減災(zāi)委的有關(guān)單位，每天讓管災(zāi)害的人保持一種信息溝通的狀態(tài)，8點(diǎn)以前必須發(fā)出去，一般截止時(shí)間是7點(diǎn)。

(3)以83559999為中樞的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

這個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制我們后來感到非常管用，這是全國(guó)縣級(jí)及縣級(jí)以上民政局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)、救災(zāi)股長(zhǎng)三個(gè)電話號(hào)碼(辦公室、家庭電話、手機(jī))全部匯總到應(yīng)急聯(lián)絡(luò)辦，就是國(guó)家減災(zāi)中心，用于應(yīng)急的時(shí)候給大家聯(lián)絡(luò)。關(guān)鍵這個(gè)設(shè)計(jì)是互相的，這個(gè)號(hào)碼是不公開、不保密。這樣一個(gè)內(nèi)部循環(huán)是非常暢通的。一般災(zāi)害聯(lián)絡(luò)起來是非常方便，因?yàn)槊磕甓家隆＿@個(gè)機(jī)制是怎么來的呢？也是學(xué)習(xí)的美國(guó)。

2001年中美撞機(jī)，我們游行示威、整個(gè)國(guó)家反映情緒非常大，因?yàn)槲覀冏鰬?yīng)急和美國(guó)方面聯(lián)系比較多，美國(guó)就向中國(guó)提出來一個(gè)非常大的問題，原來以為你們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)急能力非常強(qiáng)，但中美撞機(jī)發(fā)現(xiàn)我們的應(yīng)急能力很弱。為什么？因?yàn)槊绹?guó)在30分鐘后就形成了對(duì)華行動(dòng)方案，50分鐘后美國(guó)大使就到了中國(guó)外交部，在這里討論中美撞機(jī)困難如何解決。我們中國(guó)總參作戰(zhàn)部得到中美撞機(jī)的消息是1半個(gè)小時(shí)以后，我們根本不知道。當(dāng)美國(guó)大使坐在我們的外交部協(xié)商的時(shí)候，他待了十幾個(gè)小時(shí)，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)給美國(guó)大使的指令是你必須跟中 國(guó)政府來商定一個(gè)解決危機(jī)的方案。我們這里坦率地說沒有方案。我們總參作戰(zhàn)部得到消息是1個(gè)半小時(shí)以后。事后，我們的年輕人去美國(guó)大使館砸窗子、汽車，整個(gè)民族情緒很重。因?yàn)槲以诿绹?guó)上學(xué)，也跟美國(guó)大使館的朋友比較熟，我說你們?cè)趺茨軌虬胄r(shí)形成對(duì)華行動(dòng)方案呢？我說你有秘密的我們不敢問，公開的。

后來他們說，其實(shí)美國(guó)開始和你們也一樣，就是1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)的時(shí)候也是這樣，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪當(dāng)時(shí)想找美國(guó)的駐蘇聯(lián)大使說話，大使出去了，沒在辦公室，于是就沒法兒找到。當(dāng)時(shí)肯尼迪總統(tǒng)給美國(guó)國(guó)務(wù)院下了一個(gè)令，說你無論如何建立一套外交應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，這個(gè)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制建立不起來不行。美國(guó)人比較規(guī)范，應(yīng)該說比較笨，美國(guó)人就研究了很多細(xì)節(jié)，他們就在外交系統(tǒng)建立了一個(gè)所有人都必須上崗就得背的一個(gè)電話號(hào)碼，不公開、不保密，8位數(shù)，然后13人建了一個(gè)應(yīng)急值班室，就是我們現(xiàn)在的應(yīng)急辦，他們叫(英語)運(yùn)作中心，每個(gè)人家里的電話號(hào)碼輸?shù)侥莾海蠹叶贾浪仓来蠹摇Ｖ忻雷矙C(jī)之后，就是現(xiàn)在的美國(guó)副主力國(guó)務(wù)卿管中國(guó)事務(wù)，臺(tái)灣、大陸這些事務(wù)都是他在那兒管，是個(gè)年輕人，當(dāng)時(shí)他是東南亞行動(dòng)組的組長(zhǎng)，他在菲律賓出差。馬上美國(guó)國(guó)務(wù)院告訴他中美撞機(jī)，你趕快找到助手，10分鐘之內(nèi)提出來行動(dòng)方案。他是華人。當(dāng)時(shí)他說我的助手現(xiàn)在在哪個(gè)房間？1分鐘之內(nèi)馬上告訴他，你的助手在樓下幾號(hào)，你趕快去。他和他的助手就形成了幾條，10分鐘之內(nèi)傳到美國(guó)國(guó)務(wù)院。美國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)過緊急修改后送給白宮，白宮經(jīng)過略加調(diào)整在30分鐘后形成對(duì)華行動(dòng)方案，美國(guó)整個(gè)國(guó)家就行動(dòng)起來與中國(guó)處理危機(jī)。可是我們1個(gè)半小時(shí)后才知道消息。到現(xiàn)在處理中美撞機(jī)的很多工作人員都有一個(gè)疑惑，為什么美國(guó)飛行員是半個(gè)小時(shí)才打開機(jī)艙門。其實(shí)是半個(gè)小時(shí)他得到美國(guó)總統(tǒng)的指令，我們始終認(rèn)為他是在毀滅機(jī)密文件，當(dāng)然有些是要?dú)绲模匾氖撬拥搅嗣绹?guó)總統(tǒng)、白宮的指令，要他們出來向中國(guó)政府投降。我們就學(xué)了他的這樣一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了一些調(diào)整。

(4)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制：協(xié)調(diào)有關(guān)部委。

整個(gè)救災(zāi)體制的改革，應(yīng)該說是非常具體。到什么地步呢？24小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，四級(jí)響應(yīng)誰帶隊(duì)、三級(jí)響應(yīng)誰帶隊(duì)、二級(jí)響應(yīng)誰帶隊(duì)。一般到三級(jí)響應(yīng)的時(shí)候就規(guī)定，包括財(cái)政部、發(fā)改委、交通、作戰(zhàn)部等部門代表。規(guī)定一定要具體細(xì)致。

(5)24小時(shí)救助到位與中央應(yīng)急救助機(jī)制。

要24小時(shí)救助到位，那中央的資金怎么撥付？都要啟動(dòng)預(yù)案，我們就發(fā)現(xiàn)信息是層層遞減，一個(gè)省的災(zāi)情數(shù)據(jù)到省長(zhǎng)那里之后，省長(zhǎng)就會(huì)不斷地要求核實(shí)再核實(shí)。于是民政部和財(cái)政部就要求，民政廳和財(cái)政廳不要給省政府報(bào)告，直接給民政部和財(cái)政部在24小時(shí)之內(nèi)報(bào)出應(yīng)急資金的請(qǐng)求報(bào)告。為什么？直接報(bào)，民政部、財(cái)政部來決定撥應(yīng)急款，把每一個(gè)細(xì)節(jié)都調(diào)整的便于執(zhí)行，也便于讓省長(zhǎng)不承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)然具體的還有恢復(fù)重建的管理工作機(jī)制，這個(gè)管理工作機(jī)制也是非常具體；以及春荒與冬令的救助工作機(jī)制、減災(zāi)備災(zāi)的指導(dǎo)工作機(jī)制，全部進(jìn)行了調(diào)整。

我自己體會(huì)，中國(guó)的救災(zāi)體制，到現(xiàn)代應(yīng)急管理的時(shí)候一定要建工作系統(tǒng)。工作系統(tǒng)是類似于體制，但又與體制不完全相同。它主要是組織指揮、工作構(gòu)成、各種制度規(guī)范。工作系統(tǒng)是行政管理的有形體現(xiàn)，應(yīng)急千萬不要大而化之，不要玩?zhèn)€人的聰明。一項(xiàng)基本的行政 管理是需要多個(gè)工作系統(tǒng)來支撐的。但是這個(gè)工作系統(tǒng)又處于不斷的發(fā)展過程中，需要因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)系統(tǒng)的不斷創(chuàng)新。所以行政管理絕不僅僅是開會(huì)、講話、發(fā)文件的一般事務(wù)。其實(shí)對(duì)我們中國(guó)來說，行政系統(tǒng)的創(chuàng)新無時(shí)無刻都在發(fā)生。

工作機(jī)制我稱之為運(yùn)行程序。每天的工作流程、每件事的工作程序，其實(shí)是管理，特別是應(yīng)急管理過程中的核心軟件。任何一個(gè)管理系統(tǒng)，如果缺乏系統(tǒng)的工作機(jī)制，是不可能得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。災(zāi)害管理類似于各類民生工程，高度透明，高度敏感，全社會(huì)都很關(guān)注，需要非常強(qiáng)的操作性，在每一個(gè)具體環(huán)節(jié)上都應(yīng)該保證救助的有效性。所以說建立和完善工作機(jī)制，就意味著對(duì)各項(xiàng)具體行政管理工作進(jìn)行不間斷的創(chuàng)新。

(四)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型

汶川地震之前，救災(zāi)體系經(jīng)歷了六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

管理目標(biāo)：從強(qiáng)調(diào)減少經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)向以人為本；

管理內(nèi)容：從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全方位的救助；

管理機(jī)構(gòu)：從單一職能部門轉(zhuǎn)向系統(tǒng)預(yù)案和綜合協(xié)調(diào)；

管理過程：從封閉性轉(zhuǎn)向全方位的透明；

管理標(biāo)準(zhǔn)：從經(jīng)驗(yàn)性轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化、程序化、項(xiàng)目化；

管理手段：從傳統(tǒng)工作手段到高科技裝備的應(yīng)用。

應(yīng)該說中國(guó)的救災(zāi)體系到汶川地震的時(shí)候，在全世界還是比較精良的。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)緊急救援署有一個(gè)官員，是意大利人，他負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的協(xié)調(diào)。他到民政部訪問的時(shí)候跟我談了一個(gè)觀點(diǎn)，他說你們的救災(zāi)體系我看了看，我也到你們?yōu)膮^(qū)看了看，應(yīng)該說比發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)，比一般的國(guó)家強(qiáng)十倍都不止。我說你這是開玩笑，我們不可能比發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)。他說我說得非常嚴(yán)肅，即使意大利的恢復(fù)重建、救災(zāi)就不如你們。當(dāng)時(shí)我還不信。但是網(wǎng)上說，前兩年意大利發(fā)生地震，陳光標(biāo)還捐了100多萬，但到現(xiàn)在恢復(fù)重建還沒開始。應(yīng)該說確實(shí)西方在恢復(fù)重建方面，因?yàn)樗撬接兄疲瑓f(xié)調(diào)起來是相當(dāng)難的。

三、中國(guó)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的體制性挑戰(zhàn)

對(duì)中國(guó)而言，我們盡管很有優(yōu)勢(shì)，但碰到汶川地震這樣的巨災(zāi)，還是有體制性挑戰(zhàn)。我把體制性的挑戰(zhàn)列了以下方面：

第一、無救災(zāi)專項(xiàng)法律。

到現(xiàn)在為止，救災(zāi)已經(jīng)有法規(guī)了，但還沒有一部大法，救災(zāi)法到現(xiàn)在沒有，減災(zāi)法也沒有，慈善法也沒有。缺乏系統(tǒng)的救災(zāi)法律，就不能將救災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)地納入法治。到汶川地震前，連個(gè)救災(zāi)條例還沒有通過，這是我們一個(gè)大的弱項(xiàng)，全世界沒有這樣的國(guó)家。

第二、無巨災(zāi)預(yù)案。

巨災(zāi)預(yù)案到現(xiàn)在我也沒聽說是不是已經(jīng)制定了，因?yàn)榫逓?zāi)預(yù)案一定是公開的。只要看一看中央的大會(huì)和小會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人的出席那么整齊就知道這個(gè)國(guó)家是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的，常委們?nèi)鱿哪敲待R。再看美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)9·11之后，美國(guó)定了一個(gè)，咱們也討論過，但沒有定，這必須要早輿論。美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)，9·11之后不得同時(shí)出席會(huì)議。9·11之后，如果美國(guó)總統(tǒng)出席一個(gè)會(huì)，副總統(tǒng)絕不在旁邊，美國(guó)總統(tǒng)在外頭，副總統(tǒng)一定在華盛頓，這就是為應(yīng)對(duì) 突發(fā)性的事件。當(dāng)然全世界都有這樣的。所謂救災(zāi)預(yù)案最關(guān)鍵的是最高領(lǐng)導(dǎo)層怎么辦。我們九大常委稍微重要一點(diǎn)的會(huì)都出席，萬一有個(gè)什么，這是一個(gè)全世界都知道的，因?yàn)橛械卣穑本┎皇且粋€(gè)不會(huì)有地震的地方，以及恐怖襲擊等各種各樣的。所以只要一看就知道中國(guó)的災(zāi)害管理意識(shí)還很差。到汶川地震的時(shí)候，就出現(xiàn)很正常的問題，九大常委都要去，為了排這個(gè)就很難，就是因?yàn)闆]有大預(yù)案。我們的預(yù)案最高是到副總理，200人，如果1000人呢？10000人呢？沒有了。在汶川地震之前，我覺得這是最大的挑戰(zhàn)，到汶川地震之后遇到的最大的挑戰(zhàn)也是這個(gè)問題。

第三、無實(shí)體性應(yīng)急救援組織。

汶川地震的時(shí)候家寶總理有一句話，讓全世界都對(duì)中國(guó)擔(dān)心。家寶總理對(duì)被石塊壓著的學(xué)生說，“你等著，我們專業(yè)的救援隊(duì)馬上就來，他們是100多人，受過專門的訓(xùn)練”。家寶總理說100多人，全世界聽完都抽冷氣，說中國(guó)那么發(fā)達(dá)，緊急救援隊(duì)就100多人。就是咱們的國(guó)際救援隊(duì)，38軍的工兵團(tuán)。這種情況下100多人怎么辦。全世界都覺得，怎么回事，中國(guó)才100多人。聽說現(xiàn)在增編到400多，還是不夠。俄羅斯是50萬救災(zāi)部隊(duì)，說軍隊(duì)減員，軍隊(duì)數(shù)量可以減，但應(yīng)急的專業(yè)化隊(duì)伍不能減。到現(xiàn)在為止，我們比俄羅斯的應(yīng)急系統(tǒng)差多了。與俄羅斯相關(guān)的蒙古、中亞地區(qū)，原來的前蘇聯(lián)國(guó)家都有，這些國(guó)家有些應(yīng)急局、救援局的局長(zhǎng)到民政部訪問，“我這不行(中亞各國(guó)一般2萬人)，我們才2萬來人，4架直升機(jī)”。后來我跟他們說，我連直升機(jī)的毛都沒有。更不要說美國(guó)，美國(guó)是十大區(qū)域，動(dòng)員組織也很發(fā)達(dá)。日本是高規(guī)格的，他為了應(yīng)對(duì)地震，首相的辦公大樓都改成可以起降直升飛機(jī)，3·11的時(shí)候，日本首相，當(dāng)然沒有經(jīng)驗(yàn)，第二天早晨才起飛，去上頭視察一番。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，3·11下午地震，下午直升機(jī)就該走了。日本的救災(zāi)也是缺乏應(yīng)急的規(guī)范。我們國(guó)家實(shí)際上沒有實(shí)體性的應(yīng)急救援組織，全民實(shí)體，民政、軍隊(duì)都承擔(dān)的有，到現(xiàn)在為止可能格局還沒大變，因?yàn)槊裾到y(tǒng)實(shí)際承擔(dān)了緊急救援的任務(wù)，特別是生活救助的任務(wù)。

第四、無跨省區(qū)調(diào)度機(jī)制。

第五、無適宜的救災(zāi)裝備系統(tǒng)。

我們的救災(zāi)裝備系統(tǒng)非常差，差到什么程度？前兩年我跟內(nèi)蒙的常務(wù)副主席在一塊吃飯的時(shí)候大家說了一個(gè)故事。大家說坐直升飛敲改錐，那一飛機(jī)人大家都記得清清楚楚。2008年抗洪，內(nèi)蒙自己有一架直升機(jī)，我們都跟它的自治區(qū)書記在一塊坐著。飛機(jī)上破破爛爛不要說了，關(guān)鍵是上了飛機(jī)之后有一個(gè)人用改錐不停地敲。我們后來忍不住了，怎么用改錐老是敲呢？說不要緊，電瓶接觸不良，敲敲就行了。在幾千米的高空，接觸不良，敲改錐，這是1998年我在北縣干的事。我就跟紀(jì)委、監(jiān)察提出這個(gè)概念，我們把公務(wù)員看得非常死，搞應(yīng)急的同志能多花一點(diǎn)點(diǎn)錢搞他的電話費(fèi)，大量的通訊裝備要想免費(fèi)，就生怕公務(wù)員占點(diǎn)便宜。我們的裝備，我不知道現(xiàn)在變了沒有，2008年以前黨中央國(guó)務(wù)院沒有一個(gè)專門的救災(zāi)應(yīng)急的大的車隊(duì)。我當(dāng)時(shí)提的口號(hào)是，如果京郊地區(qū)發(fā)生5級(jí)以上地震或者有一些干擾交通的地震，我們中央的行動(dòng)能力在哪里？因?yàn)橹心虾＝抵鄙w機(jī)的經(jīng)驗(yàn)沒有。將來如何調(diào)度？我當(dāng)時(shí)就提出這個(gè)問題，確實(shí)到2008年的時(shí)候看的很清楚，國(guó)家的這一級(jí)應(yīng)急能力。

第六、無充足救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

救災(zāi)物資儲(chǔ)備，2008年以前沒有小型發(fā)電機(jī)，那時(shí)候連棉衣和照明物資的儲(chǔ)備都沒有，財(cái)政部的同志當(dāng)時(shí)都覺得不行，包括建應(yīng)急帳篷的廁所，大家覺得這個(gè)建它干什么，爭(zhēng)論的很厲害。救災(zāi)物資好的都是從日本、美國(guó)引進(jìn)過來的。

第七、無操作性強(qiáng)的地方預(yù)案。

地方不敢宣布一級(jí)響應(yīng)，也沒有這種操作性的。許多預(yù)案是非常寬泛，并且預(yù)案過于原則，缺乏工作規(guī)程，地方上的同志都是這樣。

第八、無技術(shù)性救災(zāi)評(píng)估機(jī)制。

到現(xiàn)在為止，我在社會(huì)跟我們政府部門辯論，每一次被記者們圍上來我就馬上解釋。比如問責(zé)制，對(duì)政府問責(zé)，我就老引誘記者，我們問責(zé)了幾千年，為什么老是問責(zé)呢？沒有技術(shù)性的評(píng)估機(jī)制，什么問題都追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，好像領(lǐng)導(dǎo)重視不重視是最重要的，其實(shí)沒有從技術(shù)上來追究或者提升、改進(jìn)的空間。在我們劃句號(hào)的地方，全世界只是劃逗號(hào)。我們一個(gè)事故處理往往最后處分了什么人，全中國(guó)人民輿論界都認(rèn)為萬事大吉了。美國(guó)卡特里娜臺(tái)風(fēng)之后，絕不以撤銷職務(wù)為最終目標(biāo)，因?yàn)槌蜂N職務(wù)只是改進(jìn)工作的一個(gè)手段，它總結(jié)出了十幾條教訓(xùn)、125項(xiàng)改進(jìn)政府工作的建議，他們確實(shí)做了很多。如果都要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)管不了那么多的事，好多是技術(shù)問題，但我們現(xiàn)在的風(fēng)氣還不行。

第九、無模擬應(yīng)急指揮培訓(xùn)。

比如這次培訓(xùn)班我不知道有沒有模擬。我為什么特別突出講案例？空泛講道理多不行，一定要一線人員講，還要有模擬場(chǎng)景，一定要把應(yīng)急指揮當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)來認(rèn)真研究和改進(jìn)。

第十、無綜合性的應(yīng)急工作機(jī)制。

2008年以前我們建了應(yīng)急辦，但全世界應(yīng)急辦的工作人員一般不超過2年，因?yàn)樘郏覀儜?yīng)急辦的同志往往把它變化一個(gè)一般的部門。為什么？因?yàn)閲?guó)外應(yīng)急辦和我們應(yīng)急辦的工作機(jī)制不同。比如國(guó)務(wù)院的應(yīng)急辦，出來問題立即通知各個(gè)部長(zhǎng)，部長(zhǎng)再批，是一條線，這不叫應(yīng)急。美國(guó)的應(yīng)急是什么？出來一件事，立即直接找到管事的那個(gè)人，比如中美撞機(jī)，立即找到東南亞問題處理小組組長(zhǎng)，他拿方案，領(lǐng)導(dǎo)再批。咱們?cè)趹?yīng)急的時(shí)候，是一直等領(lǐng)導(dǎo)批，這個(gè)環(huán)節(jié)到現(xiàn)在為止可能還有不少的缺陷。

從汶川地震看，咱們救災(zāi)有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。有巨大的災(zāi)難，有不完善的行政體制，但又必須展開及時(shí)救助，也必須有效調(diào)動(dòng)各類救災(zāi)要素，當(dāng)然也必須使救災(zāi)水平達(dá)到國(guó)際一流。在汶川地震開始的時(shí)候，確實(shí)我們國(guó)家面臨著一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的基本政策與體制調(diào)整

什么是巨災(zāi)？其實(shí)學(xué)術(shù)界原來討論過，1000人以上遇難應(yīng)該算巨災(zāi)。汶川地震從遇難者到失蹤者差不多是9萬人，在人類歷史上是一次巨大的災(zāi)害。那么應(yīng)對(duì)巨災(zāi)到底怎么來調(diào)整體制？其實(shí)這對(duì)救災(zāi)來說非常不容易，有常規(guī)的機(jī)制，面對(duì)巨大的災(zāi)害來臨的時(shí)候，其實(shí)還要調(diào)整的。中國(guó)這次應(yīng)對(duì)災(zāi)害比較成功，關(guān)鍵是對(duì)一些重大的體制進(jìn)行了調(diào)整。那么這次汶川地震調(diào)整了哪些體制？

1、調(diào)整救災(zāi)指揮體制。

迅速建立最高領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)籌指揮救災(zāi)。家寶總理在地震后1個(gè)小時(shí)候就通知各個(gè) 部委，決定到西郊機(jī)場(chǎng)坐專機(jī)向四川去，這在世界救災(zāi)史上都是很少的。一個(gè)國(guó)家的總理很快地到了前線，然后在飛機(jī)上宣布設(shè)八個(gè)工作組。我知道的指揮細(xì)節(jié)是，因?yàn)橐患?jí)響應(yīng)是要回良玉副總理宣布的，國(guó)家減災(zāi)委宣布啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，是民政部部長(zhǎng)的權(quán)限。當(dāng)時(shí)很有意思的是，我5月13日上午9點(diǎn)飛往巴黎，是中組部組織的市長(zhǎng)培訓(xùn)班，結(jié)果5月12號(hào)下午我回民政部辦公室拿點(diǎn)藥就遇到上這個(gè)地震了。晚上10點(diǎn)鐘回良玉總理從烏拉圭打來電話，直接找到我，告訴我要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，他要提前回國(guó)。當(dāng)然他要提前回國(guó)，我不可能出國(guó)了。回良玉副總理回來之后，5月15日帶著我們十幾個(gè)人，在西郊起飛的時(shí)候都不知道在哪兒降落，這是空軍的飛機(jī)，一會(huì)兒聯(lián)系怎么和家寶總理見面，一會(huì)兒決定在綿陽還是在成都降落，但無論如何15日在前方建立了總指揮部。黨中央國(guó)務(wù)院有一個(gè)大的指揮部在北京，但前方又建總指揮部，這也是非常不容易的，就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)前方的救災(zāi)事務(wù)。因?yàn)榍胺胶秃蠓酱_實(shí)不一樣，我體會(huì)最明顯的是在映秀，馬上咱們的軍隊(duì)、鐵軍上去了，但是鐵軍上去了也需要糧食，軍隊(duì)帶的糧食不可能超過一星期，一般都是三天，戰(zhàn)士們背點(diǎn)臨時(shí)的。三天之后怎么辦？當(dāng)時(shí)映秀告急，國(guó)家地震局的副局長(zhǎng)在指揮部里面馬上就協(xié)調(diào)，我很清楚，說映秀告急，我們軍隊(duì)的食品到底怎么辦。當(dāng)時(shí)回良玉副總理直接來協(xié)調(diào)，當(dāng)然也有總參的、指揮部里面的。這些事情如果放在北京辦來辦去，在指揮部里面大家住在一塊，就在青牛賓館住著。

這是指揮部發(fā)布的第一個(gè)消息。家寶總理在地震后1個(gè)多小時(shí)候飛機(jī)起飛，他在飛機(jī)上宣布有八個(gè)組，宣布國(guó)務(wù)院成立了以他為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部。我覺得這個(gè)應(yīng)該說是功不可沒，很快就到一線了。如果和日本相比，那就沒法兒比了。

2、建立軍隊(duì)與所有緊急救援力量全面投入應(yīng)急救援的機(jī)制。

10萬大軍，整個(gè)汶川地震是把我們的武警、特警全部拿上去了，軍隊(duì)與所有緊急救援力量全面投入到應(yīng)急救援機(jī)制。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)都在傳的，好像當(dāng)時(shí)軍隊(duì)跳傘的時(shí)候開始沒跳下去，其實(shí)我問了問軍隊(duì)，不是那個(gè)概念。因?yàn)殚_始沒有準(zhǔn)備，空降是1000米海拔全面都是山，飛機(jī)不能飛得很低。我們向平武投的通訊，當(dāng)時(shí)平武縣只有一部海事衛(wèi)星電話，和外界聯(lián)絡(luò)非常困難的時(shí)候，能不能投一點(diǎn)通訊設(shè)備，因?yàn)椴荒芙档惋w行高度，一投就錯(cuò)2、3公里，投起來很不容易。另外，5000米跳傘，歷史上沒有過，部隊(duì)打仗都沒有這么高跳傘的，這一次創(chuàng)造了世界記錄，我們的戰(zhàn)士應(yīng)該說非常英勇。如何打通汶川、理縣、茂縣，用跳傘、空降兵解決了這個(gè)問題。應(yīng)該說應(yīng)急救援機(jī)制投入的是相當(dāng)大，也相當(dāng)快。

3、建立跨區(qū)域跨部門一體性緊急安置災(zāi)區(qū)群眾生活體制。

上千萬人出來，幾百萬人必須緊急安置，當(dāng)時(shí)怎么辦？應(yīng)該說四川災(zāi)區(qū)的地方官員非常有智慧。像我這個(gè)年齡段的，文化大革命中有過的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立接待站，以集中應(yīng)對(duì)分散。怎么集中呢？通知綿陽的九洲體育館設(shè)集散點(diǎn)，都江堰市的集散點(diǎn)就設(shè)在從映秀出來的山口那里，那個(gè)地方有操場(chǎng)，所有從映秀出來的老百姓都到這里報(bào)道，報(bào)道之后再分散。集中和分散結(jié)合，叫集散點(diǎn)。有大量的群眾出來了，那沒有辦法，沿成都平原，所有城鎮(zhèn)都成了提供食品、提供物資的場(chǎng)所。當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)有一個(gè)很有意思的形容，“災(zāi)區(qū)就是共產(chǎn)主義”。大家當(dāng)時(shí)最初共用的就是礦泉水、餅干。后來有記者報(bào)道說，災(zāi)區(qū)餅干有浪費(fèi)。我是親身體會(huì)，我說你們沒有體會(huì)，平時(shí)吃兩口餅干是享受，如果天天吃餅干加礦泉水，我吃了三天以后，看到 餅干就有點(diǎn)不舒服了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在應(yīng)急狀態(tài)下，有礦泉水和餅干這兩種就不得了，把大的恐慌問題解決了，出來的老百姓就能有飯吃。這是一個(gè)非常大的體制性的調(diào)整。

4、啟動(dòng)國(guó)際緊急救援參與體制。

國(guó)際救援力量到中國(guó)來，坦率地說是第一次。汶川大地震之前，國(guó)際救援力量來時(shí)我們一般都婉拒的。5月13日做第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我跟秦剛交換意見，我說今天怎么表態(tài)呢？因?yàn)橛浾弑厝灰獑柾鈬?guó)救援隊(duì)來不來。當(dāng)時(shí)秦剛同志和我商量，說恐怕現(xiàn)在還是要婉拒吧。因?yàn)?月13日下午第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是我出席的，我回答了一些問題，當(dāng)時(shí)跟地震局有幾個(gè)，我們四個(gè)人出席的。我解釋這個(gè)問題解釋的非常委婉。后來跟外交部協(xié)商，5月13日晚上家寶總理下的令，到汶川縣城的令不好執(zhí)行，我知道需要國(guó)際救援隊(duì)，所以外交部非常快的協(xié)調(diào)。到5月15日國(guó)際救援力量基本都到達(dá)了，應(yīng)該說這一次在全世界影響非常好，就是國(guó)際緊急救援力量。四川成了國(guó)際救援，特別是帳篷，哪個(gè)國(guó)家的帳篷都來了，成了世界救災(zāi)帳篷的博物館。最讓人感動(dòng)的，除了公開看到的俄羅斯、日本，包括我們的香港、臺(tái)灣，各國(guó)的救援隊(duì)，很重要的是巴基斯坦。巴基斯坦當(dāng)時(shí)只有四架還是三架戰(zhàn)備的運(yùn)輸機(jī)，規(guī)定不準(zhǔn)出國(guó)，但是中國(guó)發(fā)生這么大的災(zāi)，它只留了一架飛機(jī)在國(guó)內(nèi)，另外幾架全部往中國(guó)運(yùn)救災(zāi)帳篷。國(guó)際救援力量起來，后續(xù)產(chǎn)生的積極影響就很大了。我們?cè)试S從臺(tái)北桃源機(jī)場(chǎng)直接飛成都，當(dāng)時(shí)兩岸還沒有通航，這一次救災(zāi)全部都實(shí)現(xiàn)了，這一次災(zāi)難變成了一次國(guó)際合作的機(jī)制。

5、緊急啟動(dòng)建設(shè)臨時(shí)住所機(jī)制。

應(yīng)急情況下怎么樣讓老百姓趕快分開，一家一戶有獨(dú)立的住處是應(yīng)急最大的挑戰(zhàn)。不能讓老百姓集體在一起，集體在一起，無論多有修養(yǎng)，如果沒有一點(diǎn)隱私，就像美國(guó)卡特里娜臺(tái)風(fēng)一樣，幾萬人在一塊沒有一點(diǎn)隱私，第一天是君子，第二天大家就有情緒了，第三天各種各樣的騷擾就開始了。我們這次救援，5月20日就決定建90萬頂帳篷，這是民政部救災(zāi)司直接做的，要求6月20日完成。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)決策，是希望建100萬套板房，但后來發(fā)現(xiàn)板房不如帳篷，因?yàn)槔习傩招枰芸炷玫脚R時(shí)的住所條件，因此他們是山區(qū)，他們不希望板房把他們的田毀掉，不希望建牢固的、長(zhǎng)久的板房。后來四川還決定，對(duì)每戶農(nóng)民補(bǔ)2000塊錢，鼓勵(lì)農(nóng)民自建過渡房。臨時(shí)住所機(jī)制，應(yīng)該說在國(guó)際上也是非常成功的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。日本的板房建得特別好，他們的一個(gè)板房花10萬、8萬，非常多的資金，但可能建得太好了，這也是個(gè)問題。在大量災(zāi)民的情況下，臨時(shí)住所是非常管用的。

6、制定三個(gè)月臨時(shí)生活救助政策。

上千萬的老百姓出來以后，如果大量的群眾都集中在一塊，等著政府供應(yīng)糧食、供應(yīng)飯馬上就會(huì)出問題。前一星期沒有什么，忍饑挨餓，都是志愿者去送飯，不夠大家都沒有什么。但很快發(fā)現(xiàn)，如果政府長(zhǎng)期為幾百萬人供飯矛盾就出來了。這時(shí)候指揮部非常有智慧地定了一個(gè)政策，如果不吃政府的飯，每人每天得到10塊錢和1斤糧，供應(yīng)3個(gè)月。這個(gè)政策是5月20日定的，我很清楚的記得，當(dāng)時(shí)是李克強(qiáng)副總理在那里。這個(gè)政策定了以后，供應(yīng)食品的壓力立即減輕。老百姓都算了，一般農(nóng)村都是一家四口，一個(gè)月不吃你的飯可以領(lǐng)1000多塊錢，為什么要吃你的飯呢，而且這個(gè)飯又不好吃，有的時(shí)候多、有的時(shí)候少。于是，吃飯 問題很快解決了。因?yàn)橐怯洠?0塊錢，到底有多少人立即清楚。他們都會(huì)問，上千萬人轉(zhuǎn)移怎么很快能知道這個(gè)情況呢？因?yàn)橐l(fā)錢。很有意思，老百姓就生怕把自己的名字漏掉，我不吃你的飯，你記下來。恢復(fù)建制有一套技巧，這是一個(gè)很有智慧的決策。

7、確定遺體處理政策與建立撫慰金制度。

遺體處理坦率地說，最開始是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。過三天之后，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一定有上萬具的遺體要處理，更不要說近七萬個(gè)遇難者。遺體如果沒有妥善處理，特別是人的遺體，當(dāng)然包括動(dòng)物也是一樣，如果三天或者再過一段時(shí)間不處理，會(huì)很快地成為災(zāi)害，各種瘟疫的產(chǎn)生就是因?yàn)檫z體腐爛。在大災(zāi)之中，如何處理遺體是非常重要的一個(gè)政策。這時(shí)候，民政部、公安、衛(wèi)生，指揮部又定了一個(gè)非常強(qiáng)的政策，當(dāng)然這都是前方指揮部定的。為什么是前方指揮部定？后方?jīng)]有緊迫感。前方制定的政策是允許掩埋遺體。老百姓總的是守規(guī)矩，老百姓覺得有殯葬條例，我埋了之后再扒出來怎么可以。于是就規(guī)定允許掩埋，并且給5000塊錢撫慰金，就政府說話是算數(shù)的。這個(gè)政策是5月15日宣布的，我記得很清楚，災(zāi)區(qū)遺體很快得到改進(jìn)。當(dāng)時(shí)把遺體挖出來以后都準(zhǔn)備火化，但是只要問一個(gè)數(shù)據(jù)，成都平原有多少個(gè)火化爐。后來得知一個(gè)中型的火化爐，要火化就不能像機(jī)器開動(dòng)燒一個(gè)、燒一個(gè)，要稍微整理一下，一天一個(gè)火化爐一般也就可以化100多具。成都這一條線一天處理遺體的能力不會(huì)超過幾千具，幾萬具的遺體這樣的速度是不行的。于是就定了這樣一個(gè)政策，允許掩埋。在映秀最后挖出來的很多都變形了，家里面的人也都不看了。映秀有一溝就用來處理遺體了。

8、制定醫(yī)療衛(wèi)生救助政策和孤兒、孤老、孤殘人員救助政策。

原來我們都很怕醫(yī)療衛(wèi)生，其實(shí)汶川地震的時(shí)候只花了幾個(gè)億，當(dāng)時(shí)我們跟衛(wèi)生部一塊算。補(bǔ)助費(fèi)原來以為會(huì)很高，包括移到外省的，平均每人28000元的醫(yī)療補(bǔ)助。后來發(fā)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用沒有那么高，實(shí)行的是免費(fèi)衛(wèi)生救助。然后孤兒、孤老、孤殘人員每人每月600元補(bǔ)助。這個(gè)政策應(yīng)該說在災(zāi)區(qū)也產(chǎn)生了非常積極的影響。

9、農(nóng)房恢復(fù)重建較高標(biāo)準(zhǔn)的制定。

這也是全世界佩服我們的。我覺得這一條當(dāng)時(shí)中央定得也非常及時(shí)。因?yàn)樯锨f人在外頭，就很著急，大家著急的是將來我們會(huì)得到多少錢。這一條是怎么定的呢？是民政部，特別是我們部長(zhǎng)來推動(dòng)的這樣一些政策，說這個(gè)時(shí)候算大賬不算小賬。這個(gè)時(shí)候沒有嚴(yán)格的進(jìn)行災(zāi)害巡視評(píng)估，為什么？這么大的災(zāi)要在那里嚴(yán)格地評(píng)估的話要半年，老百姓就著急了。這時(shí)候要算大賬，災(zāi)后剛穩(wěn)定，是6月份。其實(shí)四川很草草地算了一份賬，說四川倒房346萬戶，其實(shí)我們從各種消息知道346萬稍多了點(diǎn)。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院說，你說346萬我就按346萬算，一戶1萬塊錢，給你350億。一下給四川，四川都不敢相信。當(dāng)時(shí)財(cái)政部當(dāng)時(shí)商量說是一次性給你撥呢，還是分批撥呢？四川的答復(fù)說，你先撥一半吧，當(dāng)時(shí)他自己都不知道怎么撥錢了。陜西說我們得錢少，我們太老實(shí)了。甘肅得的也不少，重慶和云南各1億。后來四川覺得得錢太容易，說346萬是農(nóng)村的，城市我們還沒算，又給中央算了一把。但無論如何，在6月份宣布這樣一個(gè)政策是很及時(shí)的。再加上后來捐贈(zèng)的錢，實(shí)際老百姓一般都能得到2萬塊錢。這個(gè)對(duì)恢復(fù)重建起了非常大的作用。

10、建立一省支援一個(gè)重災(zāi)縣的體制。

這個(gè)是前方指揮部的一個(gè)發(fā)明。前方指揮部怎么發(fā)明的呢？在大災(zāi)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)原來的體制確實(shí)不管用了。我們民政部救災(zāi)救濟(jì)司當(dāng)時(shí)調(diào)過去5萬頂帳篷，3天鐵路、公路運(yùn)得都很好，按說應(yīng)該到了。后來問鐵道部，鐵道部的同志說每個(gè)環(huán)節(jié)都說明到成都了，但就是在成都找不到。救災(zāi)的時(shí)候5萬頂帳篷意味什么？過去災(zāi)難，一年全國(guó)也就是用5萬頂帳篷。5萬頂帳篷應(yīng)該說是一個(gè)非常大的數(shù)字，可以解決很多問題。但是就找不著。當(dāng)時(shí)鐵道部長(zhǎng)是劉志軍，這個(gè)人很聰明，他覺得這怎么可能呢，也很關(guān)心，到處下令找。后來報(bào)給家寶總理，包括錦濤主席都在過問這件事，應(yīng)該說從領(lǐng)導(dǎo)層面沒有問題。后來我們一看知道問題出在哪兒了。盡管109隧道斷了，因?yàn)槭侨珖?guó)一盤棋，繞道去四川。成都火車站每天裝卸的車皮原來是300個(gè)，這次加班改造以后，一天可以裝修800個(gè)，相當(dāng)不錯(cuò)了，但實(shí)際上當(dāng)時(shí)到的物資是一天2000個(gè)車皮。國(guó)內(nèi)的幾家航空公司把外面的業(yè)務(wù)停下來，全部運(yùn)物資，包括歐洲方面用380運(yùn)礦泉水，成都機(jī)場(chǎng)裝卸機(jī)機(jī)的柴油都沒了。怎么辦？志愿者下飛機(jī)問我們干什么？人力肩扛卸飛機(jī)，都是這樣的。物資堆成山，裝卸不了，當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常大的問題。我到災(zāi)區(qū)以后跟司機(jī)們聊，司機(jī)們都說我們已經(jīng)一星期沒休息了，并且還在運(yùn)輸。然后到都江堰，都江堰的同志們就埋怨，好多省支援的物資為什么到成都就卸呢，多走百八公里就可以到都江堰，這么近，你們趕快過來就行了，為什么要卸，卸完又找不到車。平時(shí)的一個(gè)機(jī)制到這時(shí)候不管用了。那時(shí)候我在災(zāi)區(qū)給回良玉副總理的建議是，現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)類似于計(jì)算機(jī)死機(jī)狀態(tài)。行政上不要看都重視，重視也沒用，就是物資全運(yùn)到成都調(diào)不出來，口號(hào)震天響，大家熱情都很高，但就是動(dòng)不了。

后來回良玉副總理很聰明，非常地智慧，他決定繞開四川，直接給6個(gè)省的省委書記打電話，有的是他在那當(dāng)過省長(zhǎng)的，比如湖北、安徽、江蘇，特別是江蘇，他當(dāng)過省委書記的地方，還包括浙江、廣東。然后讓我們部長(zhǎng)跟民政廳再協(xié)調(diào)，他跟省委書記定完，民政廳協(xié)調(diào)，具體協(xié)調(diào)員就是我。我來協(xié)調(diào)，這6個(gè)省先對(duì)5個(gè)市。成都自己救自己，江蘇對(duì)著德陽，對(duì)德陽的綿竹和什邡兩個(gè)縣，河南和山東對(duì)綿陽，這樣來試試。干了三天，有很大進(jìn)展，確實(shí)跟原來不一樣了，最有效的是湖北。湖北對(duì)雅安，雅安當(dāng)時(shí)就一個(gè)重災(zāi)縣，很快就成功了。江蘇一個(gè)省去拿著什邡和綿竹沒有問題，當(dāng)時(shí)他們副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，我專門把副秘書長(zhǎng)領(lǐng)到回副總理的辦公室，見面、照相、鼓勵(lì)，他們表態(tài)很好，但是干三天以后發(fā)現(xiàn)不行。大災(zāi)時(shí)候，兩個(gè)縣中間也要找平衡，江蘇來了以后指揮部安在哪兒，是安在綿竹、還是安在什邡，來了幾臺(tái)裝備，給兩個(gè)縣哪個(gè)多、哪個(gè)少，這個(gè)協(xié)調(diào)起來矛盾就多了。當(dāng)時(shí)江蘇民政廳吳廳長(zhǎng)跟我說，不行，內(nèi)部矛盾怎么協(xié)調(diào)呢，再找德陽協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)太多了。這個(gè)時(shí)候四川居然向中央正式打報(bào)告，劉奇葆書記簽字的，向中央請(qǐng)求要300萬頂帳篷。要300萬頂帳篷是什么概念？我們算了算四川災(zāi)區(qū)差不多100萬頂多一點(diǎn)就足了，要300萬頂說明四川省沒有信息，掌握的信息是混亂了。這就遇到了問題了，如果老是通過四川，四川的信息不周全，他向中央要300萬頂。當(dāng)時(shí)因?yàn)橛星胺街笓]部，我們就在四川，我們很清楚他這個(gè)請(qǐng)求不對(duì)，說明他的消息不對(duì)。

那怎么辦？就把回良玉副總理說的6省對(duì)5市改了，改成一省對(duì)一縣，21個(gè)省對(duì)21個(gè)重災(zāi)縣。改了之后，很快效果就明顯了。這是民政部發(fā)的文件，當(dāng)時(shí)定上海對(duì)都江堰。我到 都江堰去，都江堰馬上到處發(fā)傳單，上海人來了。到什邡的時(shí)候，什邡開始有意見，什邡市長(zhǎng)見了我說，你們定這個(gè)不好，說深圳正好有2000萬的項(xiàng)目在這兒定好了，你現(xiàn)在說北京來，廣東到汶川到了，我這2000萬的項(xiàng)目都丟了，偏偏北京去什邡。因?yàn)楫?dāng)時(shí)想的，什邡和都江堰是兩大路口，調(diào)兩個(gè)最強(qiáng)的，一個(gè)是上海，它比較洋，然后什邡比較重要，因?yàn)橥ㄏ蚓d陽那是第一站，北京是最厚的，最有實(shí)力，這樣北京去。我說你等著，你就知道北京跟你對(duì)上口意味著什么。晚上市長(zhǎng)給我打電話說，我的抱怨是不對(duì)的，北京副市長(zhǎng)已經(jīng)來了。去了就說你到底要多少東西，開單子。開了以后，北京馬上70個(gè)車皮的東西，直接調(diào)到什邡。在北川，山東的副省長(zhǎng)去了，北川就10來萬人，跟人家提了一堆物資，副省長(zhǎng)聽完覺得太不過癮了，說怎么要這么一點(diǎn)東西。山東副省長(zhǎng)有一句非常典型的說，就這十幾萬人全部拉到山東，很快就安置完了。22日以后，三天，整個(gè)災(zāi)區(qū)的形勢(shì)穩(wěn)定下來。撇開省、撇開市，每個(gè)省負(fù)責(zé)一個(gè)縣，就直接對(duì)起來了，包括汶理茂，特別是理縣、茂縣、小金一帶交給小省，交給安徽、江西。過去從成都到汶川要繞道800公里，交給安徽以后，它就不繞了，它走甘肅，走別的地方，反正那個(gè)縣是他的，那個(gè)縣就5萬人。5萬人對(duì)一個(gè)省來說，像對(duì)安徽、江西來說，也覺得問題不大。去了之后，很快就解決問題了。

后來中央政治局決定恢復(fù)重建再實(shí)行一省對(duì)一縣，18個(gè)省最后做了一些調(diào)整。特別是廣東、山東、浙江都對(duì)上了。最近他們讓我算了一筆賬，全國(guó)各個(gè)單位對(duì)的，一個(gè)省要求投1％的財(cái)政收入，大體投了900多億，這900多億都是實(shí)的。整個(gè)恢復(fù)重建說起來是上萬億，但具體項(xiàng)目一個(gè)縣都在幾十億、上百億的投入。恢復(fù)重建之后，我到了都江堰，小學(xué)的設(shè)施可能是全世界最好的，是上海援建的，上海的小學(xué)也沒那么好，北京援建的更不要說了，全是世界一流的。應(yīng)該說一省對(duì)一縣在全世界一個(gè)非常大的發(fā)明。并不是說大家原來想好的，是沒辦法的一種辦法，但是非常成功。

日本這一次向我抱怨，說我們實(shí)行不了一省對(duì)一縣。我后來給日本政府的回答是，為什么你們?cè)谑転?zāi)之后突出政治安全呢？中國(guó)軍隊(duì)說來救援你們拒絕，俄羅斯來你們拒絕，最后鬧得政治敏感性很強(qiáng)，在救災(zāi)的時(shí)候中國(guó)政府恰恰避開政治問題。它們的市町村，有的市就是我們的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就幾千人。假如中國(guó)紅十字會(huì)把中國(guó)的力量哪怕集中在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是39個(gè)市鎮(zhèn)救災(zāi)，集中解決一個(gè)或半個(gè)，也能把平衡的格局打破。所以到3月11日它跟全世界沒法兒交代，哪一個(gè)地方也沒有恢復(fù)重建，盡管標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量很高，但是再高一年不動(dòng)就是問題了。

中國(guó)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)讓全世界是感到驚奇的。

11、頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，系統(tǒng)規(guī)范災(zāi)后重建工作。

很快在6月8日就頒布恢復(fù)重建條例，國(guó)務(wù)院法制辦在這個(gè)方面貢獻(xiàn)非常大。

12、建立科技力量系統(tǒng)投入機(jī)制。

科技部跟國(guó)家減災(zāi)委組織抗震救災(zāi)專家組，一直到最后做災(zāi)害評(píng)估，馬宗晉院士、石培軍校長(zhǎng)等很多人在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布很多意見，確實(shí)對(duì)整個(gè)救災(zāi)力量的投入有非常重要的作用。5月13日的新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)時(shí)最敏感的話題就是學(xué)校為什么倒這么多、孩子遇難為什么這么多。當(dāng)時(shí)這個(gè)問題是最敏感的，回答不好就影響整個(gè)救援的過程。沒有辦法，當(dāng) 時(shí)電話打不了，手機(jī)不通，就是用北斗。當(dāng)時(shí)民政部救災(zāi)司違規(guī)買了一部北斗通訊系統(tǒng)，因?yàn)槲覀冐?cái)務(wù)沒這筆預(yù)算，后來我找紀(jì)檢、找審計(jì)，反正要違規(guī)，就這十幾萬塊錢，違規(guī)買了。北斗最大的好處是能發(fā)短信，這個(gè)短信管大用了，把當(dāng)時(shí)北川縣城最慘的場(chǎng)景，就是一些數(shù)據(jù)，說民政局20來個(gè)人死了18個(gè)，像這些數(shù)據(jù)全發(fā)回來。那一天，當(dāng)記者問到這個(gè)問題的時(shí)候，我就非常清楚地告訴大家，政府也有人遇難，遇難的也不少，政府的房子倒塌的也不少，其中民政局20個(gè)人死了18個(gè)。當(dāng)時(shí)大家一聽就知道了，官民對(duì)立在汶川地震的時(shí)候把它降到了最低。后來好幾個(gè)部長(zhǎng)見了我以后說，當(dāng)時(shí)這個(gè)問題提出來，我們心里都提起來了，這個(gè)問題太難了，后來你這個(gè)回答讓大家都覺得很自然。因?yàn)樵O(shè)防的等級(jí)低，然后政府的房子也照樣倒，不僅僅是學(xué)校問題。我覺得通訊是非常重要的。

13、調(diào)整和充實(shí)災(zāi)害動(dòng)員機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。

這次的捐款，到2009年3月9日的時(shí)候，民政部公布是760億。比較一下1998年抗洪，這次社會(huì)捐贈(zèng)是相當(dāng)足的。

14、鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，支持社會(huì)互助。

就是社會(huì)力量怎么用。不能在開始的時(shí)候，特別是前一個(gè)星期，沒有志愿者不行。現(xiàn)在有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)數(shù)據(jù)說到災(zāi)區(qū)的有100萬志愿者，另一個(gè)說是300萬。志愿者在大災(zāi)的時(shí)候一定要和民間組織形成一種很好的溝通。他們到了之后像流水一樣，他看到政府做的好沒有他的事，他就再走一個(gè)地方、再走一個(gè)地方。好多企業(yè)家在那兒當(dāng)志愿者，他們很有經(jīng)驗(yàn)，一看政府忙不過來，他就給集中的安置點(diǎn)建廁所、建垃圾廠，各種各樣的事他們都去干。這個(gè)圖片是小學(xué)，學(xué)生怎么管，因?yàn)槔蠋熞灿杏鲭y的。很多年輕人都在那里幫助。這次志愿者的開放是非常重要的。

15、全面開放輿論報(bào)道救災(zāi)的機(jī)制。

這次輿論報(bào)道，應(yīng)該說外交部起的作用非常大。外交部和國(guó)務(wù)院新聞辦兩家合作，對(duì)外國(guó)記者開放，造成了我們各大媒體，像新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)全部設(shè)指揮部，各家平等競(jìng)爭(zhēng)。由于開放，我在災(zāi)區(qū)遇到了一個(gè)很有意思或者聽起來不相信的事情。我在綿竹集體安置點(diǎn)碰到一個(gè)加拿大的記者，我當(dāng)時(shí)就問他，你報(bào)道發(fā)現(xiàn)問題了沒有？他說中國(guó)這次救援很成功，你看看都很有秩序。我說難道沒有缺陷嗎？他也不知道我是救援官員。他說，你這個(gè)人就應(yīng)該理解中國(guó)政府，這么大的災(zāi)，有一點(diǎn)缺陷你還要挑剔它干什么。我想想，我是政府，還是他是政府的？外國(guó)記者在教育我。我后來看看很有意思。開放之后，反而他的報(bào)道也是比較負(fù)責(zé)的，他們?nèi)タ戳丝创_實(shí)感動(dòng)。我覺得這是一次非常成功的案例。

16、建立全國(guó)哀悼日制度。

建立全國(guó)哀悼日，坦率地說，最開始是秘魯，準(zhǔn)備19號(hào)降半旗給中國(guó)的遇難者哀悼。這個(gè)消息傳來，中央及時(shí)決定，我們立即宣布咱們來做全國(guó)的哀悼日，這樣國(guó)外再降半旗就很正常了。我們降半旗，這也是歷朝歷代沒有過的，給普通遇難者降半旗。我們最高領(lǐng)導(dǎo)人過世的時(shí)候才降半旗，我們從來沒有對(duì)普通人，這一次效果極為極為明顯。

17、及時(shí)處理有關(guān)信息并啟動(dòng)響應(yīng)。

當(dāng)時(shí)南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的時(shí)候，恰恰是國(guó)務(wù)院部署查物價(jià)，說各地物價(jià)不太好，派 出專項(xiàng)工作組。這時(shí)候貴州銅仁市地區(qū)報(bào)告說那兒受災(zāi)嚴(yán)重，豬肉每斤60塊錢、大米20塊錢。當(dāng)時(shí)我打電話過去，民政局長(zhǎng)是剛來的新局長(zhǎng)，他以為查他們的物價(jià)，還回避這個(gè)。后來我跟他解釋，不用回避，這是災(zāi)把路斷了。后來民政部國(guó)家減災(zāi)辦啟動(dòng)了四級(jí)響應(yīng)。當(dāng)時(shí)災(zāi)情信息處理非常重要。

18、到核心地區(qū)組織救援。

像南方低溫冰凍雨雪災(zāi)難，信息溝通會(huì)有一點(diǎn)誤差，地方領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)候迫于輿論壓力要表一些空泛的態(tài)。當(dāng)時(shí)湖南郴州一帶給國(guó)務(wù)院的表態(tài)居然是年三十一定要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電。當(dāng)時(shí)我是在中央電視臺(tái)跟海霞直接跟郴州對(duì)話，對(duì)話的時(shí)候郴州市委書記說我們這兒很困難了，現(xiàn)在方便面都沒了，我們還得保證整個(gè)南北大通道。后來我們很快的組織空中走廊，解郴州之圍，郴州應(yīng)該說危機(jī)解決了。在重點(diǎn)地方一定要繞過信息虛報(bào)的一些成分，善于組織決定性的救助。

緊急救援的創(chuàng)新是非常緊迫，也非常及時(shí)，從汶川地震和這幾年的大災(zāi)來看。政府的行為也進(jìn)行了重大的調(diào)整，所有決策都是公開透明，北川搬不搬縣城是放在輿論中討論的，專家意見不一致，結(jié)果不錯(cuò)，最后決策北川縣城搬遷。領(lǐng)導(dǎo)人改進(jìn)作風(fēng)。最明顯的作用是錦濤總書記和郭伯雄副主席去北川，去北川的時(shí)候，群眾跪了一大片。如果在平時(shí)，是要把群眾分開的，這次群眾跪了一大片。當(dāng)時(shí)錦濤問群眾，到底有什么訴求？他們都是身強(qiáng)力壯的人，他們的父母、孩子都留在了山區(qū)，說能不能解放軍盡快地到山區(qū)的村莊，每個(gè)村能不能去一個(gè)解放軍把局勢(shì)穩(wěn)定下來。就說能讓家里知道外面沒有什么問題，也知道那邊軍隊(duì)都來了。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，我覺得錦濤主席和郭伯雄副主席兩人現(xiàn)場(chǎng)商定可不可以，說可以。那時(shí)候下的令是19日解放軍到每一個(gè)村。如果不是領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)作風(fēng)，在一線允許群眾反映問題，我們的行動(dòng)有效性可能就沒有那么明顯。

五、政府災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的改革空間

說了這些以后，大家都會(huì)說很成功，那我們應(yīng)該驕傲、應(yīng)該睡大覺了，我們會(huì)很好。但我覺得政府的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)還有著很大的改革空間。

那么有哪些改革空間？一般認(rèn)為是編制、機(jī)構(gòu)、資金。我認(rèn)為如果換一個(gè)角度來看，不增加編制、不調(diào)整機(jī)構(gòu)，其實(shí)在行政人員自身的日常活動(dòng)中也有改革的空間。比如如何寫文件、如何開會(huì)、如何組織各類行政活動(dòng)，客觀上決定了行政機(jī)關(guān)的效益和效力。在應(yīng)急行政管理的時(shí)候，表現(xiàn)的特別特出。

1、組織的空間。

從汶川地震看，我們現(xiàn)在應(yīng)急管理的組織空間還是相當(dāng)大的，還有調(diào)整的余地。就是用什么名義把大家組織起來進(jìn)行分工，我覺得從汶川地震，從其他災(zāi)害救助來看很重要。組織就需要以群眾生活為本，上下就要對(duì)口。而汶川地震的時(shí)候，指揮有一定紊亂。

這是一個(gè)省的工作組，中央有群眾生活組，我就是群眾生活組的辦公室主任，我怎么跟這五個(gè)組來協(xié)調(diào)呢？沒法兒協(xié)調(diào)，這五個(gè)組沒有群眾生活組。所以我就得對(duì)著這個(gè)省的幾個(gè)副省長(zhǎng)，這時(shí)候信息怎么辦？

另外，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是地方的領(lǐng)導(dǎo)人，在救災(zāi)的時(shí)候往往希望打亂行政建制，為了表現(xiàn)重要性，讓各個(gè)部門打亂行政建制到省政府辦公，坦率地說這是最差的管理方法。整個(gè)中央各部委如果打亂建制，都到國(guó)務(wù)院辦公，行政秩序就亂了。所以我覺得這是一個(gè)非常大的經(jīng)驗(yàn)或者說教訓(xùn)需要總結(jié)的，是一個(gè)分工問題。

2、行政理念的空間。

行政理念的空間我覺得還是有很大的調(diào)整余地。如何看待各類社會(huì)現(xiàn)象，從什么角度來分析這些現(xiàn)象，決定了一個(gè)行政組織如何調(diào)度行政資源。我覺得總典型的例子是我們過去把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義復(fù)辟進(jìn)行消除，但現(xiàn)在就要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)急工作也是這樣，一定要有非常寬闊的視野。比如我們現(xiàn)在解決很多問題都是重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重素質(zhì)和私人道德，最后行政體制管理往往空泛化。我們到現(xiàn)在對(duì)技術(shù)和程序的極端重要性還是重視不夠，我是向全社會(huì)呼吁，當(dāng)然現(xiàn)在主要是向媒體和社會(huì)呼吁，不要以為撤了那么多領(lǐng)導(dǎo)干部就能解決問題，技術(shù)程序不改，把領(lǐng)導(dǎo)干部都撤完，新上來的還照樣會(huì)出問題。我覺得這是一個(gè)看問題的態(tài)度。

3、信息分析技術(shù)的空間。

信息分析技術(shù)看上去簡(jiǎn)單，其實(shí)非常復(fù)雜。我們到現(xiàn)在為止，信息分析制度還沒有很好的建立。現(xiàn)在看看我們的新聞發(fā)言，包括截堵房?jī)r(jià)，我覺得我們國(guó)家機(jī)關(guān)其實(shí)在信息分析方面還有很大的提升空間，包括社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、災(zāi)害形勢(shì)等。是不是有專業(yè)的分析人員與分析框架呢？決策的領(lǐng)導(dǎo)人是不是運(yùn)用這些分析判斷？我覺得這是一個(gè)非常大的空間。汶川地震的時(shí)候，是用了很多很多，但現(xiàn)在我覺得還是不夠。

4、行政程序和操作規(guī)程的空間。

這個(gè)看上去小，我救災(zāi)這么多年遇到了很多這方面的挑戰(zhàn)。行政程序、操作規(guī)程是現(xiàn)在很多地方?jīng)]有。地震的時(shí)候，我們有很多會(huì)議一開就是3小時(shí)，從中央到地方都有這類現(xiàn)象。我到一個(gè)災(zāi)區(qū)去處理那個(gè)地方的救災(zāi)，從省到市到縣的三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在這里開會(huì)，災(zāi)區(qū)就在門外，他們每個(gè)人講話都強(qiáng)調(diào)深入災(zāi)區(qū)，強(qiáng)調(diào)了4個(gè)小時(shí)都還在辦公室。我后來看他們的會(huì)議實(shí)在開的太長(zhǎng)，我把民政局長(zhǎng)叫過來，我說你看看那帳篷，家寶總理都要來了，帳篷那么亂行嗎？連個(gè)編號(hào)都沒有，廁所問題怎么解決，你現(xiàn)在不是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，而是先把具體問題解決起來。這是非常重要的，但是往往我們現(xiàn)在還不善于操作。

我們的寬泛和聯(lián)合國(guó)救災(zāi)相比，比如聯(lián)合國(guó)救災(zāi)研究救災(zāi)廁所。廁所的標(biāo)準(zhǔn)非常高，它規(guī)定最多可供20人同時(shí)使用，不能超過50人；公共廁所到住處的距離不能大于50米，甚至糞便的處理，要先處理兒童糞便，因?yàn)閮和S便容易感染細(xì)菌、病菌。連這個(gè)它都研究的這么細(xì)。我們管理到現(xiàn)在都是很粗放，比如“百萬市民齊參與”、“共創(chuàng)文明新城區(qū)”，到底怎么創(chuàng)不知道，但是口號(hào)一大堆。在汶川地震中也是，“歡迎全國(guó)人民獻(xiàn)愛心”，后來我說標(biāo)語少點(diǎn)，導(dǎo)向性的路標(biāo)多一點(diǎn)。我在災(zāi)區(qū)中，跟很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部講，大標(biāo)語太多。

5、行政標(biāo)準(zhǔn)的空間。

現(xiàn)在社會(huì)上都很著急，我們的食品安全、各種各樣的事故出來了，大家都會(huì)說政府這么腐敗，管不了食品。后來我給解釋說，你上去你在那個(gè)位置上也管不了。為什么管不了？因?yàn)闆]有非常嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，微笑露幾顆牙要定標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)養(yǎng)老院洗碗有幾道程序，也要有標(biāo)準(zhǔn)。我們到現(xiàn)在為止標(biāo)準(zhǔn)還非常粗放，與專業(yè)化的管理距離還相當(dāng)遠(yuǎn)。

6、專家的應(yīng)用空間。

專家到底怎么來解決難題？我覺得我們現(xiàn)在運(yùn)用專家方面其實(shí)還存在著相當(dāng)大的差距。有沒有專家?guī)欤繉＜覚C(jī)制怎么建立，其實(shí)現(xiàn)在還有很大的空間。

7、社會(huì)動(dòng)員的空間。

汶川地震的時(shí)候，有一個(gè)很遺憾的地方就是政府的救災(zāi)和民間組織的救災(zāi)沒有一個(gè)很良善的接口平臺(tái)。將來這是很需要完善的。

8、技術(shù)與裝備的應(yīng)用空間。

應(yīng)急一定要有相應(yīng)的技術(shù)和裝備，如果沒有相應(yīng)的技術(shù)和裝備，應(yīng)急的水平和質(zhì)量不會(huì)高。有了裝備，還要有普及型的應(yīng)用，使社會(huì)的技術(shù)水平都能得到提高。我認(rèn)為現(xiàn)在裝備和技術(shù)的應(yīng)用空間對(duì)中國(guó)來說還是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在汶川地震的時(shí)候我一直提醒大家看看這兩張圖，一邊是北川米格-26大直升機(jī)，吊著幾噸重的大推土機(jī)沒有一點(diǎn)問題，但我們軍隊(duì)用的依然是鐵鍬。我提了一個(gè)問題，30年前唐山大地震，解放軍戰(zhàn)士用的是鐵鍬，30年后還用的是鐵鍬，我開了一句玩笑，30年前可能質(zhì)量有保障，30年后的鐵鍬質(zhì)量都沒保障。因?yàn)檠b備在災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了很尷尬的現(xiàn)象。什么尷尬現(xiàn)象呢？大家一看解放軍來了，拿著鐵鍬，說趕快往前走，一看有裝備的來了，馬上攔下來不讓走。后來陳光標(biāo)去的60臺(tái)裝備，居然都成為災(zāi)區(qū)很重要的財(cái)富。裝備問題，現(xiàn)在看是一個(gè)非常大的問題。

我們現(xiàn)在天上、太空行走都沒有了，但是再看我們的應(yīng)用水平是什么。有吊機(jī)，但是用手推。在天上可以自動(dòng)化，在地下的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)的是什么？掛紅標(biāo)語，鏡子上掛紅布條。關(guān)鍵是這個(gè)車看不出一點(diǎn)現(xiàn)代，人員來推。過去我們發(fā)減災(zāi)衛(wèi)星，跟國(guó)際衛(wèi)星界聯(lián)系比較多，國(guó)際衛(wèi)星界他們瞇瞇地笑我們，說你們發(fā)衛(wèi)星就是為了證明你們有發(fā)衛(wèi)星的能力，你們的普及在哪里，就是衛(wèi)星產(chǎn)品的普及。到現(xiàn)在，我們用的GPS還是美國(guó)的。現(xiàn)在裝備發(fā)了不少，但應(yīng)用進(jìn)不來，這是一個(gè)非常大的問題。

說到應(yīng)用，這是一個(gè)很指標(biāo)性的問題，就是遇難直升飛機(jī)的尋找過程。米-171運(yùn)輸直升機(jī)6月10日6點(diǎn)40分才找到，遇難的時(shí)間是5月31日14時(shí)56分。這都是網(wǎng)上整理的，非常公開的反思。我覺得我們現(xiàn)在反思很不夠。網(wǎng)上把當(dāng)時(shí)救災(zāi)的過程做了一個(gè)反思。5月31日14日時(shí)56分在映秀鎮(zhèn)旁邊失事，到6月10日6點(diǎn)差不多10天的時(shí)間。國(guó)際上有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果軍隊(duì)4天還發(fā)現(xiàn)不了一架飛機(jī)失事在哪里，就證明這支軍隊(duì)不是一個(gè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)。法國(guó)航空公司有一架客機(jī)在大西洋中間失事了，不到2天時(shí)間他們已經(jīng)把飛機(jī)的殘骸撈出來了，可以說真是大海撈針，法國(guó)能做到。中國(guó)用了10天，說我們不重視是不可能的。馬上錦濤主席，所有的人每天在做指示，動(dòng)員多種多樣的搜救技術(shù)，北斗1號(hào)衛(wèi)星，空軍、中科院的雷達(dá)遙感，資源二號(hào)，各種各樣的都全部出動(dòng)了。我們這個(gè)反思還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開始。其實(shí)是有這些技術(shù)，但是不知道如何應(yīng)用，不能把它當(dāng)一個(gè)展品、驕傲。

汶川地震的時(shí)候，對(duì)我們整個(gè)國(guó)家高科技的應(yīng)用提出了非常大的考驗(yàn)。我們國(guó)家容易出極端，如果不應(yīng)用大家好多事不懂。紅字十會(huì)說有1萬塊錢的一頂帳篷，網(wǎng)上就開始攻擊紅十字會(huì)，說你的帳篷太貴。后來國(guó)際上救災(zāi)帳篷一來，我們發(fā)現(xiàn)最貴的是20萬一頂，德國(guó)的 救災(zāi)帳篷最貴。人家20萬是什么概念呢？按一個(gè)電鈕打開了，里面的手術(shù)臺(tái)，各種各樣的事情立即可以像小型戰(zhàn)地醫(yī)院，20萬不貴。我們的帳篷太簡(jiǎn)單了，非常便宜，一頂1000多塊錢。我在災(zāi)區(qū)的時(shí)候，老百姓給我出的難題，地方領(lǐng)導(dǎo)跟我說的，說的非常損的。說人家比利時(shí)帳篷拿來幾百頂，有廁所、有醫(yī)院，每一頂帳篷里面鍋碗瓢勺、毛毯、行軍床全部有。鄉(xiāng)干部給老百姓發(fā)的時(shí)候，老百姓說鍋碗瓢勺要完以后還得退，能不能鍋碗瓢勺不要了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，你不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么存，你必須領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記跟我說，即使這么好的帳篷，有效期6個(gè)月，要簽字。過6個(gè)月帳篷要銷毀，質(zhì)量不能保證。他就問，人家的帳篷這么好6個(gè)月，咱們民政部的帳篷是2年還是3年，總要規(guī)定一個(gè)期限。咱們是沒有期限的，新三年、舊三年，再縫縫補(bǔ)補(bǔ)，有的用5、6次了，都漏了。記者報(bào)道說我們的質(zhì)量有問題，我后來做解釋。汶川地震的時(shí)候，確實(shí)遇到了很多很多問題。

9、應(yīng)急培訓(xùn)和演練的空間。

我覺得演練與演戲要區(qū)別開。現(xiàn)在我們很多演練都要寫劇本，來排練，像演戲，恐怕這樣不行。包括中央機(jī)關(guān)、各個(gè)部委在內(nèi)，進(jìn)行消防演練都很少，一年都不能排上一次，也出過一些問題。我覺得演練培訓(xùn)現(xiàn)在是很大的問題。

10、行政總結(jié)評(píng)估的空間。

我覺得注意技術(shù)性、關(guān)注細(xì)節(jié)、關(guān)注技術(shù)和程序性的缺陷太少了。我們的總結(jié)第一條先說各級(jí)黨委和政府高度重視，我覺得技術(shù)評(píng)估不能這樣，不能跟各級(jí)黨委和政府加了過多的負(fù)擔(dān)，最后導(dǎo)致他們不能出任何問題，這是不行的，一定要做技術(shù)程序的細(xì)節(jié)性的評(píng)估。

我舉一個(gè)例子，是一個(gè)應(yīng)急評(píng)估有洋相的問題。世界各國(guó)說是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)奶粉危機(jī)最不好的反思。事件出來以后，石家莊政府對(duì)三鹿奶粉怎么反思的，這是咱們傳統(tǒng)的反思模式？從思想上查找根源；政治上敏感性差，站立不高；認(rèn)識(shí)不到位，后果估計(jì)不足；對(duì)企業(yè)考慮信任支持的多，對(duì)支持信任后帶來的負(fù)面影響考慮不周，主觀上認(rèn)為?。說了一大堆，大家看完以后，覺得奶粉質(zhì)量能保證嗎？保證不了。

因?yàn)槲椰F(xiàn)在做慈善，我特別請(qǐng)教了牛根生先生。老牛說誰想讓奶粉有問題呢？最關(guān)鍵的是散戶怎么管。現(xiàn)在中糧集團(tuán)接手了蒙牛以后，新領(lǐng)導(dǎo)上任就下決心要把散戶的規(guī)模縮小。就是散戶的環(huán)節(jié)到底怎么管。全世界成型的管理方法我們沒有引進(jìn)來，一個(gè)企業(yè)也很難這些散戶。技術(shù)問題不反思，結(jié)果就是有各種各樣的危機(jī)，這是特別需要注意的。

六、組織和推動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)的重大轉(zhuǎn)型

我認(rèn)為這個(gè)工作現(xiàn)在還是應(yīng)該做的。

我離開民政部以后，特別到社會(huì)上接觸以后，發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)大轉(zhuǎn)型階段。2008年人均GDP超過3000美元，去年我們的人均GDP已經(jīng)超過5000美元。我一直在向全社會(huì)提示，哪一年我們到10000萬美元？到10000美元就是發(fā)達(dá)國(guó)家了。我們現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展比小平的預(yù)測(cè)要快，因?yàn)槲覀儧]有想到國(guó)家發(fā)展這么快。小平預(yù)測(cè)2050年中國(guó)人均GDP能達(dá)到4000美元，這是《鄧選》里面清清楚楚寫的，但沒有想到2010年中國(guó)人均GDP到4000美元，現(xiàn)在超過5000美元，很可能不到10年的時(shí)間我們整個(gè)國(guó)家就會(huì)超過10000美元，從從世界的經(jīng)驗(yàn)看都不會(huì)超過10年。這個(gè)時(shí)代恰恰是中國(guó)管理要大提升、大轉(zhuǎn)型，我稱之為要從 重點(diǎn)對(duì)人的管理轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)對(duì)物的管理，從管理型的服務(wù)向服務(wù)型的管理轉(zhuǎn)變，這時(shí)候一定要從技術(shù)和程序建設(shè)開始。細(xì)節(jié)決定成敗，要研究我們自己的很多東西。

我們的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了多方面的調(diào)整，經(jīng)受住了考驗(yàn)，但是現(xiàn)在許多方面還相當(dāng)不夠，體制是迫切的需要現(xiàn)代化。我從部里出來以后，因?yàn)橐鰧W(xué)者，研究了兩類問題。我覺得要建智庫(kù)，我看了看美國(guó)的智庫(kù)。我們國(guó)家很多學(xué)者還不善于做智庫(kù)政策研究，我到美國(guó)了20來天，看了20多個(gè)智庫(kù)，包括布魯金斯、蘭德公司，我說美國(guó)人知識(shí)界的想法和中國(guó)知識(shí)界的想法差距很大。咱們都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，美國(guó)人送給總統(tǒng)的最高建議一定是三句話，從來不能多，美國(guó)總統(tǒng)看的所有政策建議就是三句話。他們覺得最典型的例子就是美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)提上去的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)建議，讓布什總統(tǒng)來考慮，他們研究了300頁(yè)，最后簡(jiǎn)化為三句話。那么這三句話是什么？伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)要取得全勝投入是多少、維持現(xiàn)狀要多少投入、撤出來有什么效果。布什總統(tǒng)聽取專家建議，只要15分鐘，專家建議知道那叫(英語)就行了。到底現(xiàn)在為止，我們的政治決策方式，我給部長(zhǎng)班講課的時(shí)候說了一句話，“各位部長(zhǎng)，你們都是政治家，但現(xiàn)在你們決策方式你知道是什么嗎？”我開了一句玩笑，“你們現(xiàn)在絕大部分人都扮演著中國(guó)的語文老師”。本來政治家決策應(yīng)該有幾個(gè)方案選一個(gè)拍板，咱們不是，我們是一個(gè)文件有一個(gè)起草組，從開始一直到最后都集中修改這個(gè)文件，每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、每一個(gè)措詞，一直到開大會(huì)的時(shí)候還是這樣。哪個(gè)國(guó)家的政治家是這樣決策的？恰恰是我們。在傳統(tǒng)體制中這個(gè)有效，但在現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展極為迅速的時(shí)候，靠這種決策方式就太慢了。

我現(xiàn)在提醒大家的是，有兩種管理錯(cuò)位，包括為中央辦公廳的局長(zhǎng)們、處長(zhǎng)們講課也是這樣說。現(xiàn)在出現(xiàn)了以政治管理技術(shù)，生產(chǎn)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是這是一個(gè)技術(shù)問題，生產(chǎn)安全一定是很多標(biāo)準(zhǔn)，全世界來說大量的是個(gè)技術(shù)問題，我們把它政治化了。反過來，是以技術(shù)管理政治。哪個(gè)技術(shù)呢？信訪我們搞了管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。信訪是一個(gè)政治問題。在沒有多黨制的條件下，歷朝歷代讓群眾反映意見、表達(dá)他們的不滿都是通過信訪、攔路含冤、擊鼓升堂等等。用中國(guó)最傳統(tǒng)的管理方法應(yīng)該說是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是最近這些年，我們發(fā)明了一套領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大家都知道了結(jié)果是什么，是大家都不太滿意。

我覺得應(yīng)急其實(shí)有著多方面的空間需要推進(jìn)。

我們就是一個(gè)學(xué)者，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)反思的不一定全面，不對(duì)的地方請(qǐng)大家來指正。

謝謝大家！

第三篇：危機(jī)管理

從“三鹿奶粉”事件看政府危機(jī)管理

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)成為政府行政的重要課題。三鹿奶粉事件作為2008 年發(fā)生的在全國(guó)范圍內(nèi)有著廣泛影響的突發(fā)事件，所考驗(yàn)的不僅是企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，更檢驗(yàn)了我國(guó)政府的危機(jī)管理能力。我們組主要根據(jù)事件的危機(jī)性質(zhì)、政府危機(jī)管理過程進(jìn)行分析論證，并得出論點(diǎn)即啟示。

2008 年6 月28 日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患 腎結(jié)石 病癥的嬰幼兒，據(jù)家長(zhǎng)們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7 月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后，隨即展開了調(diào)查，并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后短短兩個(gè)多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)迅速擴(kuò)大到14 名，隨后衛(wèi)生部發(fā)布消息稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。一、三鹿奶粉事件的危機(jī)性質(zhì)分析

本次事件發(fā)生以來引起了廣大群眾的集體恐慌，不僅對(duì)奶粉行業(yè)，對(duì)全社會(huì)都折射出信任危機(jī)。媒體全方位的報(bào)道，使得危機(jī)迅速蔓延，廣大民眾不斷質(zhì)疑為何從阜陽奶粉事件到此次事件的如此長(zhǎng)時(shí)間里，都還沒有得到有效的監(jiān)督和整頓。根據(jù)危機(jī)的影響范圍及程度，可以判斷出這是一次較嚴(yán)重的公共危機(jī)。二、三鹿奶粉事件中政府危機(jī)管理過程

政府危機(jī)管理主要包括危機(jī)前管理、危機(jī)中管理和危機(jī)后管理，中國(guó)政府在近幾年針對(duì)突發(fā)事件，特別是危害公眾利益的事件進(jìn)行了必要的危機(jī)前管理，在三鹿奶粉事件中進(jìn)行了有效的危機(jī)中管理和危機(jī)后管理，顯示了我國(guó)政府的危機(jī)管理能力。

（一）危機(jī)前管理

在 2006年初，我國(guó)就制定了 國(guó)家公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，就重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)公共安全事件，規(guī)定了相應(yīng)的處置辦法和處置保障。2008年5月1日起正式實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》也將“及時(shí)、權(quán)威的信息公開與披露”作為政府突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)食品安全法》草案，對(duì)于“食品安全事故預(yù)防和處置”也有專章規(guī)定，規(guī)定：國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

對(duì)于公共突發(fā)事件，我國(guó)有明確的法律法規(guī)，這說明政府危機(jī)處理機(jī)制正在日漸法制化；對(duì)于公共突發(fā)事件，我國(guó)不僅有明確的法律規(guī)定，實(shí)踐中政府也是這樣做的，這說明政府依法行政的能力正在不斷提升。

（二）危機(jī)中管理

三鹿奶粉事件爆發(fā)以來，從中央到地方政府，都在第一時(shí)間作出了明智的反應(yīng)：一是立即啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故 I 級(jí)響應(yīng)，成立由衛(wèi)生部牽頭、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門和地方參加的國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組；二是全力開展醫(yī)療救治，對(duì)患病嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)救治，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；三是開通 問題奶粉 咨詢熱線，讓公眾及時(shí)了解事件的進(jìn)展情況；四是全面開展奶粉市場(chǎng)治理整頓，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)上所有嬰幼兒奶粉進(jìn)行全面檢驗(yàn)檢查，對(duì)不合格奶粉立即實(shí)施下架；五是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，組織地方政府和有關(guān)部門對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購(gòu)、乳品加工等各環(huán)節(jié)開展檢查；六是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理違法犯罪分子和相關(guān)責(zé)任人；七是有關(guān)地方和部門要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保證人民群眾的食品消費(fèi)安全。

（三）危機(jī)后管理

危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)重大食品安全事故Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部立即統(tǒng)籌在全國(guó)范圍內(nèi)回收、封存三鹿相關(guān)產(chǎn)品，并根據(jù)事件的嚴(yán)重事態(tài)，采取特殊措施，立即暫時(shí)查封凍結(jié)三鹿集團(tuán)股份有限公司相關(guān)資產(chǎn)，以確保未來對(duì)受害者的賠償。

由衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商總局等幾大部委針對(duì)問題奶粉成立民事賠償調(diào)查小組，對(duì)問題奶粉的受害者提出賠償方案。

另外開展打擊在原奶中摻雜三聚氰胺的專項(xiàng)行動(dòng)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，包括免去冀純堂石家莊市委副書記等職，追究三鹿集團(tuán)原董事長(zhǎng)田文華的刑事責(zé)任等。

這些措施，能避免或減少類似的食品安全事件再次發(fā)生。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，至少能讓那些受害者家屬得到一點(diǎn)心理慰藉。

三、對(duì)政府危機(jī)管理的建議

在對(duì)三鹿等奶粉企業(yè)的處置過程之中，可以發(fā)現(xiàn)，政府在迅速對(duì)各個(gè)企業(yè)奶制品進(jìn)行質(zhì)檢和發(fā)布相關(guān)行政指令之后，并沒有重新恢復(fù)奶制品生產(chǎn)和社會(huì)供應(yīng)的計(jì)劃，這是我國(guó)食品安全危機(jī)管理制度上的缺失 筆者認(rèn)為，要更系統(tǒng)更科學(xué)地處理好各種突發(fā)公共事件，政府還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）政府要樹立危機(jī)意識(shí)

作為危機(jī)處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須時(shí)刻樹立憂患意識(shí)，要在社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)期就預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情況，在心理和物質(zhì)上充分做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備 一方面從中央到地方的各級(jí)政府的工作人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)危機(jī)的學(xué)習(xí)，掌握危機(jī)的特征規(guī)律及處理措施等，增強(qiáng)防范意識(shí)。另一方面政府應(yīng)經(jīng)常模擬一些危機(jī)事件，讓政府工作人員直接感受到危機(jī)的破壞力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要性，促使他們提高危機(jī)意識(shí)。

（二）政府要制定完善危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，尚不完整。為了使政府危機(jī)管理法制化，使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依，有必要加緊涉及危機(jī)管理的立法。

（三）政府要建立危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

三鹿奶粉事件引發(fā)了很多公眾質(zhì)疑：對(duì)于這種嬰兒類食品，是否不應(yīng)免檢？是否至少應(yīng)當(dāng)抽檢？其實(shí)這就是危機(jī)監(jiān)測(cè)措施的一個(gè)方面。針對(duì)所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件(包括可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災(zāi)害，以及一些危及公共安全的突發(fā)事件等等)，須建立能全面有效預(yù)測(cè)、防范的預(yù)警機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化政府責(zé)任，從中央到地方分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，定期、定點(diǎn)對(duì)險(xiǎn)情的發(fā)生及其可能的危及范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍。而且，預(yù)警機(jī)構(gòu)還需設(shè)立災(zāi)情防范標(biāo)準(zhǔn)并做到分級(jí)別預(yù)警與分級(jí)別抗災(zāi)。總之，有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制能使危機(jī)及其危害在發(fā)生之前就掌控于帷幄之中。

（四）政府要建立常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的應(yīng)急處理機(jī)制

危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，管理機(jī)構(gòu)立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)尚沒有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性。

我國(guó)政府同樣需要設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)做到一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心，指揮中心由發(fā)生險(xiǎn)情的所在管理部門牽頭，其它相關(guān)部門予以配合。由于任何突發(fā)公共事件的出現(xiàn)都不可能僅局限于某一部門或領(lǐng)域，其處理具有系統(tǒng)性，必然需要諸多部門的協(xié)調(diào)配合，突發(fā)情況一旦發(fā)生，需有一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，建立一支隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍；同時(shí)還要有效整合各種社會(huì)資源，重視和發(fā)動(dòng)非政府群眾團(tuán)體組織參與處理突發(fā)事件。并且在危機(jī)處理中形成一個(gè)制度化、規(guī)范化的處理渠道，使突發(fā)事件處理機(jī)制走上法制化軌道。政府職能也由此轉(zhuǎn)變，使之更傾向于進(jìn)行公共管理和提供公共服務(wù)。

（五）政府要嚴(yán)格規(guī)范危機(jī)事件的責(zé)任追究制度

一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的資料顯示，由公共危機(jī)掀起的“免官潮”，使許多高官紛紛下馬。查處瀆職干部體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的整體形象，因而社會(huì)各界叫好之聲一片。但是，免官潮的出現(xiàn)也正反映了在干部的問責(zé)糾錯(cuò)方面尚存在深刻的機(jī)制問題，還需進(jìn)一步完善，使問責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制更加規(guī)范，而不至于使官員下馬僅僅成為危機(jī)處理中“權(quán)宜之計(jì)”的應(yīng)急行為。

同時(shí)，對(duì)于官員的罷免也須建立合理科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，使其符合嚴(yán)格的法定程序，并與其法律責(zé)任相匹配。同時(shí)，還須對(duì)官員的行政責(zé)任給以嚴(yán)格界定，使其在職責(zé)范圍內(nèi)勇于擔(dān)當(dāng)，而不是上交問題、轉(zhuǎn)移責(zé)任，以致造成工作的拖延與被動(dòng)。總之，官員的問責(zé)糾錯(cuò)既不宜矯枉過正，損傷原有的制度與原則，又要實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任與行政權(quán)力相統(tǒng)一。

（六）政府要完善信息披露機(jī)制 謠言止于公開，“公關(guān)之父”艾維。李提認(rèn)為，公關(guān)的核心理念是“公眾必須被告知，信息公開既是政府的義務(wù)也是公民的權(quán)利，充分保障公眾的知情權(quán)，確保政府信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，是遏止謠言的不二法門。也就是說，信息公開的社會(huì)，是最安全的社會(huì)。從這種意義上說，一包奶粉，也是對(duì)政府危機(jī)公關(guān)質(zhì)量的檢驗(yàn)。因?yàn)椋谶@樣一個(gè)信息化時(shí)代，對(duì)于關(guān)系到生命健康的公共事件，公眾渴望第一時(shí)間從最權(quán)威的部門那里獲得相關(guān)信息。否則，公眾就會(huì)被動(dòng)接受“小道消息”。對(duì)“某品牌”的猜測(cè)和相關(guān)傳言，都顯露出公眾的焦慮與恐懼。面對(duì)恐懼，媒體公布了“某品牌”的名稱，無疑是可喜的第一步。但權(quán)威信息的發(fā)布才是最好的鎮(zhèn)靜劑，這就要求政府機(jī)關(guān)必須及早介入。綜上所述，通過建立健全各類應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)制，可為有效抗御各類危機(jī)提供制度基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)組織保障、社會(huì)支持。

第四篇：危機(jī)管理

危 機(jī) 管 理

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際公共關(guān)系研究中心副主任

紀(jì)華強(qiáng)

隨著改革的深入以及加入WTO，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將日益融入世界經(jīng)濟(jì)之中，我們將面臨一個(gè)環(huán)境因素更為復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈、變化速率更快的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境。

政治**、恐怖活動(dòng)、公共衛(wèi)生安全問題、環(huán)境污染以及幾乎天天出現(xiàn)的企業(yè)商業(yè)糾紛和勞資沖突……2005黑色三月，在華國(guó)際品牌一個(gè)接一個(gè)陷入危機(jī)困境。又向我們敲響警鐘！

掌握危機(jī)管理的理論、方法、策略和手段，學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)預(yù)防、規(guī)避消除、處理解決危機(jī)的方法，已成為管理、咨詢、策劃人員所必須具備的基本素質(zhì)和條件。

危機(jī)與危機(jī)管理

危機(jī)（crisis)

● 指的是突然發(fā)生的，可能嚴(yán)重地影響或危及組織機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的事件。● 危機(jī)就是組織意識(shí)到、或已著手解決還沒有解決好，就被媒介曝光的事件。

危機(jī)管理的幾種誤區(qū)：

1．只有管理不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)或政府才會(huì)遭受危機(jī)打擊 2．什么是危機(jī)管理：危機(jī)管理是對(duì)突發(fā)事件的處理 3．天災(zāi)人禍，危機(jī)無法預(yù)防

4．危機(jī)管理是領(lǐng)導(dǎo)的事

禍福雙依：禍兮福所有，福兮禍所伏。危機(jī) ←→ 契機(jī) ←→ 轉(zhuǎn)機(jī)

有效處理危機(jī)的正面效應(yīng)

1．增加曝光度，增加品牌、組織的知名度，甚至提高市場(chǎng)占有率。2．借危機(jī)處理之機(jī)，展現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)人的魄力和能力。3．改善組織與某些重要公眾的關(guān)系，促使更團(tuán)結(jié)合作。4．為組織長(zhǎng)期的、更為成功的經(jīng)營(yíng)，而作必要的改變。

危機(jī)的主要特點(diǎn)

（1）是一種突發(fā)性事件

（2）是一種對(duì)組織有嚴(yán)重危害性的事件

（3）是帶有明顯的潛伏性事件

（4）是一種沖擊性很強(qiáng)的事件

其表現(xiàn)在：來勢(shì)猛，發(fā)展快，極易引起社會(huì)輿論關(guān)注。沖擊具有余波性

危機(jī)管理（crisis management）與危機(jī)公關(guān)（crisis public relations）危機(jī)管理的基本原則：

1．反應(yīng)迅速的原則

2．坦誠(chéng)相待的原則

3．人道主義的原則

4．信譽(yù)第一的原則

危機(jī)管理的三個(gè)階段：

? 防范：檢視潛在危機(jī)；研擬防范措施；作好準(zhǔn)備；“買保險(xiǎn)”。? 處理：掌握正確信息；采取行動(dòng)，積極應(yīng)變；實(shí)時(shí)溝通。

? 善后：評(píng)估總結(jié)；徹底整頓改進(jìn)；主動(dòng)溝通；進(jìn)行新的營(yíng)銷舉措。

預(yù)防：對(duì)付危機(jī)最明智的策略

平時(shí)：危機(jī)的潛伏期

1．增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識(shí)

2．重視危機(jī)管理，把危機(jī)管理放到組織的決策層次上來考慮。3．要有預(yù)見性，未雨綢繆，事先制訂好周密的危機(jī)處理方案 4．抓住危機(jī)征兆，果斷及時(shí)處理

危機(jī)預(yù)防的五個(gè)關(guān)鍵措施：

1．問題審查制度

2．危機(jī)管理小組

3．危機(jī)處理預(yù)案

4．處理支持網(wǎng)絡(luò)

5．預(yù)防訓(xùn)練培訓(xùn)

問題審查制度

審查危機(jī)隱患：與各層面的負(fù)責(zé)人討論，找出可能出現(xiàn)危機(jī)的環(huán)節(jié)，以及處理方法。審查方法：一本詳細(xì)的手冊(cè)，一張簡(jiǎn)單的備忘錄。

危機(jī)管理狀況測(cè)試

1．貴企業(yè)最可能遇到的三種潛在危機(jī)依次是什么？為什么？

2．針對(duì)上述危機(jī)，貴企業(yè)是否已做了相應(yīng)準(zhǔn)備？為什么？做了何種準(zhǔn)備？為什么？ 3．哪種危機(jī)最有可能被貴企業(yè)所忽視？為什么？

4．貴企業(yè)面對(duì)各種潛在危機(jī)的最大障礙是什么？為什么？ 5．貴公司有否危機(jī)處理機(jī)構(gòu)？

組織的 “體檢”：危機(jī)審計(jì)

一、有危機(jī)管理計(jì)劃嗎？為何有？為何沒有？

二、有否設(shè)立危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)？為何有？為何沒有

三、情報(bào)信息系統(tǒng)如何建立、維護(hù)？

四、什么樣的內(nèi)部問題可能引發(fā)危機(jī)？為何？

五、與組織相關(guān)的什么樣問題能引發(fā)危機(jī)？為何？

六、什么/誰會(huì)受到危機(jī)的影響？為何？

七、組織成員是否被告知他們?cè)谖C(jī)中的權(quán)責(zé)？

危機(jī)管理小組

總經(jīng)理

CEO ：最終決策者和新聞發(fā)言人

相關(guān)部門經(jīng)理：參與制訂策略

企業(yè)法律顧問：法律永遠(yuǎn)是解決危機(jī)的最后手段，其他處理手段方法首先一定要合法。企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)：危機(jī)管理和決策對(duì)財(cái)務(wù)的影響的忠告 人力資源經(jīng)理：引導(dǎo)內(nèi)部溝通和員工情緒 市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)理：考慮對(duì)品牌和銷售的影響

公共關(guān)系經(jīng)理：主導(dǎo)溝通策劃活動(dòng)

危機(jī)管理小組的組織原則：精簡(jiǎn)實(shí)在，嚴(yán)密統(tǒng)一 危機(jī)處理小組人選

1．能出主意的人

2．善于收集情報(bào)的人

3．能提出反面意見的人

4．能管理檔案的人

5．重視人道主義的人

危機(jī)處理小組的職責(zé)：

收集信息 分析信息 確定溝通策略 起草消息通報(bào) 與員工溝通 與客戶溝通

與有關(guān)政府部門溝通 與媒體溝通 尋求第三者支持

危機(jī)預(yù)警和處理機(jī)制：

慌亂和準(zhǔn)備不足本身就是一種危機(jī)，也是危機(jī)管理中最需要解決的問題。

危機(jī)預(yù)報(bào)的程序：

確定臨界點(diǎn)

危機(jī)損失值；危機(jī)發(fā)生概率；危機(jī)干預(yù)成本。

大規(guī)模危機(jī)事件或自然災(zāi)害管理所需要考慮的三大要素： 1．資源需求水平（需投入資源的數(shù)量、質(zhì)量）2．涉險(xiǎn)人員數(shù)量（對(duì)投入工作的收益情況的評(píng)估）3．如果未采取行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)程度（對(duì)資源的威脅）

風(fēng)險(xiǎn)管理

組織和個(gè)人在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各種風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)，以一定的風(fēng)險(xiǎn)處理成本達(dá)到有效的控制和處理風(fēng)險(xiǎn)的過程。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，保險(xiǎn)是對(duì)客觀存在的未來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，把不確定性損失轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定性的量化成本（保費(fèi)）

風(fēng)險(xiǎn)的大小應(yīng)與費(fèi)率成正比。保方調(diào)空風(fēng)險(xiǎn)的杠桿就是費(fèi)率。因此，通行世界的俗語是“沒有保不起的風(fēng)險(xiǎn)，只有交不起的保費(fèi)”。

從市場(chǎng)調(diào)研看，醫(yī)療行業(yè)的事故率、損失率、并發(fā)癥發(fā)病率、被保險(xiǎn)人的專業(yè)技術(shù)水平等，許多厘定醫(yī)生執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的因素難以把握。盡管此類險(xiǎn)種的社會(huì)效益不容忽視，但一個(gè)賠付率過高的產(chǎn)品，肯定是失敗的產(chǎn)品。

一些國(guó)家很重視健康教育，因?yàn)樗麄兊尼t(yī)療保險(xiǎn)是這樣：

一年的保險(xiǎn)費(fèi)用是固定的，哪個(gè)醫(yī)生的教育做得好，預(yù)防有效，被保險(xiǎn)者發(fā)病少，人們投保的費(fèi)用就可以拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)給醫(yī)生和投保者，這樣不但人們可以減少遭受疾病痛苦的折磨，同時(shí)醫(yī)療費(fèi)用也可以大大減少，這是科學(xué)的保險(xiǎn)機(jī)制的巨大作用。

危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃

無恃敵之不來，恃吾有以待之。無恃敵之不攻，恃吾有所不可攻也。（孫子兵法）

危機(jī)分類與危機(jī)的等級(jí)評(píng)估

危機(jī)預(yù)案：應(yīng)解決三個(gè)方面問題

（1）危機(jī)處理機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)

（2）危機(jī)處理應(yīng)采取的措施和策略

（3）危機(jī)處理的傳播溝通策劃

危機(jī)公關(guān)應(yīng)急方案的主要內(nèi)容

1．分析可能發(fā)生的危機(jī)狀態(tài)

2．制訂危機(jī)時(shí)應(yīng)采取的策略

3．制訂應(yīng)采取的行動(dòng)策略和傳播策略

4．界定可能受危機(jī)影響的對(duì)象公眾和機(jī)構(gòu)

5．確定每一種情況下的應(yīng)對(duì)計(jì)劃

6．確定針對(duì)各類公眾的溝通計(jì)劃

7．危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中:各職能小組的職責(zé)/每一個(gè)成員的責(zé)任

危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的自我檢查，客觀檢討：

1．結(jié)果能不能達(dá)成目標(biāo)？ 2．應(yīng)變能力夠不夠？

3．公司財(cái)務(wù)能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷穑?4．是不是能徹底解決困難？ 5．能不能做得更簡(jiǎn)單些？ 6．可能會(huì)有哪些后遺癥？ 7．實(shí)踐上還來得及嗎？ 8．真的有這個(gè)必要嗎？

建立危機(jī)處理的支持網(wǎng)絡(luò)：支持者、影響者和核心公眾群體的關(guān)系維護(hù)

1． 消費(fèi)公眾 2． 政府機(jī)構(gòu) 3． 金融機(jī)構(gòu) 4． 立法機(jī)構(gòu) 5． 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 6． 福利機(jī)構(gòu) 7． 急救機(jī)構(gòu)

8． 安全機(jī)構(gòu) ……

預(yù)防培訓(xùn)演練

1．危機(jī)管理演習(xí)：假想最壞情況發(fā)生

2．情景模擬演練：救助與善后、政府與媒體、公眾群體與意見領(lǐng)袖

危機(jī)控制與處理

危機(jī)控制與處理六大措施

1． 危機(jī)的規(guī)避 2． 損失的預(yù)防 3． 損失的減輕 4． 危機(jī)的分散 5． 危機(jī)的結(jié)合 6． 危機(jī)的轉(zhuǎn)移

主動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)期待標(biāo)準(zhǔn) 無過錯(cuò)的歸責(zé)原則

注意危機(jī)中的“次要事項(xiàng)效果”second-order effects

盡量控制危機(jī)的發(fā)展的：速度、強(qiáng)度、爆發(fā)時(shí)間與地點(diǎn)，減少損失

分散：買“保險(xiǎn)”

危機(jī)處理，臨危不懼：

危機(jī)控制，轉(zhuǎn)危為安

危機(jī)處理中的：情、理、法

以公眾為中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾關(guān)注的優(yōu)先順序?yàn)橹行模∫磺袨榱瞬∪耍瑸榱瞬∪说囊磺校瑸榱艘磺械牟∪耍∥C(jī)溝通管理：

轉(zhuǎn)化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)

吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)Learning 亡羊補(bǔ)牢Closing the barn door after the cows have escaped 承當(dāng)責(zé)任，承認(rèn)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，重塑形象

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，表現(xiàn)出你的關(guān)心、同情心、責(zé)任心 往壞處想，往好處走, 主動(dòng)積極地溝通

確定公眾對(duì)象、爭(zhēng)取其支持，尋找?guī)椭瑒e忽視員工 絕不臆測(cè)，坦誠(chéng)布公

及時(shí)宣傳處理危機(jī)的實(shí)際有效行動(dòng) 指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外表態(tài)口徑 慎用廣告 真確對(duì)待媒介

監(jiān)控信息流通，熟知過往的記錄和程序

掌握信息主導(dǎo)權(quán)，成為迅速、有用、重要的信息發(fā)布源

英國(guó)的危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提供危機(jī)情況信息的三“T”原則：

1．以我為主提供信息 Tell your own tale 2．提供全部情況 Tell it all 3．盡快提供情況 Tell it fast

三個(gè)“信”（信任、信心、信譽(yù)）之間的關(guān)系

危機(jī)溝通計(jì)劃主要內(nèi)容

發(fā)言人的人選與條件

發(fā)布人在危機(jī)傳播溝通中的責(zé)任：

（1）公關(guān)部門應(yīng)從盡快、公正地解決危機(jī)的目標(biāo)出發(fā)，盡快地向記者提供有關(guān)事件的各方面信息。盡可能給新聞界留下這樣一個(gè)印象，即本組織將在一切可能的范圍內(nèi)竭力提供各種信息。

（2）公關(guān)部門應(yīng)與新聞界保持密切聯(lián)系，及時(shí)通過他們了解社會(huì)對(duì)此事件的各種反應(yīng)。

發(fā)布人在危機(jī)傳播溝通中的責(zé)任：

（3）公關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)查對(duì)新聞發(fā)布稿，核對(duì)各種事實(shí)材料，幫助有關(guān)人員系統(tǒng)地回答外界提出的各種問題。（4）公關(guān)部門位將組織在事件中所發(fā)布的新聞內(nèi)容、時(shí)間及刊載這些內(nèi)容的媒介記錄在案，以避免重復(fù)發(fā)布新聞，或發(fā)布相互矛盾的新聞。（5）公關(guān)部門應(yīng)將各媒介對(duì)危機(jī)事件的各種報(bào)道資料收集存檔，以備研究和利用的需要。

新聞發(fā)布應(yīng)遵守的要?jiǎng)t：

（1）在遇難者家屬還不了解詳情時(shí)，不要公布遇難者的姓名。必須在告訴記者，并通知家屬之后，方能公布遇難者名單。

（2）當(dāng)記者要求證實(shí)他們所獲得的事實(shí)時(shí)，原則上只能證實(shí)那些不可改變的事實(shí)。新聞發(fā)布應(yīng)遵守的要?jiǎng)t：

（3）公眾和新聞界希望了解的，但在一般的情況下不宜發(fā)布的消息

（A）對(duì)事故的推測(cè)（B）傳遞信息的延誤

（C）事故發(fā)生的原因和責(zé)任

（D）在公共媒介或公開場(chǎng)合公布損失統(tǒng)計(jì)數(shù)字

（4）在掌握重要信息的確切資料之后，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布的重要信息有：

（A）死亡和受傷人數(shù)；

（B）經(jīng)濟(jì)損失的情況；

（C）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（D）傷亡人員名單，包括死亡人員的性別、地址、年齡、工齡和職務(wù)等；

（E）本組織的基本情況，如，規(guī)模、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的情況；

（F）與事件直接有關(guān)的背景資料，如，生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，就應(yīng)及時(shí)提供本組織有關(guān)的生產(chǎn)安全保護(hù)的規(guī)章制度及執(zhí)行情況等資料。

危機(jī)中的媒介關(guān)系

危機(jī)中三種對(duì)待媒介的方式

封鎖消息，阻礙外界介入

“控制”媒介對(duì)危機(jī)的報(bào)道

開放坦誠(chéng)，公開溝通

危機(jī)中，與記者接觸應(yīng)注意的原則

（1）盡可能為記者的采訪掃除障礙（2）以誠(chéng)實(shí)中肯取信于記者

（3）保持冷靜，避免造成雙方的矛盾或誤解（4）對(duì)一切新聞媒介要一視同仁、機(jī)會(huì)均等

（5）要特別注意攝影師的活動(dòng)，提防攝影記者失實(shí)報(bào)道的發(fā)生

結(jié)論：

? 一個(gè)組織處理危機(jī)的態(tài)度、行動(dòng)，遠(yuǎn)比危機(jī)本身更能決定最后損失的程度 ? 危機(jī)發(fā)生時(shí)必須要應(yīng)付的事務(wù)中，有一半都可以事先做好準(zhǔn)備

? 有效的策略能減少危機(jī)的影響，“不能改變事件，可以改變大眾對(duì)此事件的看法”

第五篇：如何加強(qiáng)危機(jī)管理

在復(fù)雜多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的市場(chǎng)環(huán)境中，中小企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須進(jìn)行并加強(qiáng)危機(jī)管理。

一、企業(yè)危機(jī)管理的含義

危機(jī)管理20世紀(jì)60年代在西方國(guó)家出現(xiàn)，起初僅限于政治領(lǐng)域，在20世紀(jì)70-80年代，被引入和研究的范圍迅速放大，20世紀(jì)90年代，危機(jī)管理的研究進(jìn)入繁榮期。目前，在西方國(guó)家，對(duì)危機(jī)管理的研究已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，學(xué)者們從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)學(xué)科的視角建立了很多危機(jī)管理的模型，危機(jī)管理已經(jīng)常態(tài)化、制度化。而我國(guó)的危機(jī)管理研究起步很晚，21世紀(jì)才引入危機(jī)管理的概念，因此我國(guó)的危機(jī)管理仍屬于有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善的初始階段。

那么何為危機(jī)管理？根據(jù)美國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)的定義，危機(jī)事件是對(duì)公司正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響的破壞性事件。危機(jī)管理指的是企業(yè)為應(yīng)付這些危機(jī)所進(jìn)行的信息收集、信息分析、制定計(jì)劃、采取措施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、解決問題、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的過程。企業(yè)危機(jī)的常見內(nèi)容包括信譽(yù)危機(jī)、產(chǎn)品危機(jī)、人員危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、財(cái)產(chǎn)危機(jī)等，這些危機(jī)事件會(huì)損害企業(yè)的信用，導(dǎo)致企業(yè)員工忠誠(chéng)度下降、企業(yè)銷售額下降、企業(yè)利潤(rùn)減少、企業(yè)員工勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，給中小企業(yè)帶來的后果是嚴(yán)重的，影響是全面的，損害是慘重的。因此，中小企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中求得長(zhǎng)期的生存和發(fā)展，危機(jī)管理就顯得尤為重要。

二、中小企業(yè)危機(jī)管理方面存在的問題

第一，歷史原因?qū)е挛覈?guó)中小企業(yè)危機(jī)管理意識(shí)淡漠。在過去幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)企業(yè)的管理活動(dòng)在行政計(jì)劃下按行政指令進(jìn)行，基本不存在危機(jī)管理的問題，也無需進(jìn)行危機(jī)管理，因此大多數(shù)企業(yè)危機(jī)管理意識(shí)淡漠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的管理制度和管理方式也不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)幾次大的危機(jī)事件的出現(xiàn)，才喚醒了大家的危機(jī)管理意識(shí)，危機(jī)管理在中國(guó)才剛剛起步。鑒于以上歷史原因，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)淡漠也屬正常，中小企業(yè)在危機(jī)管理上更是如此。

第二，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏缺乏危機(jī)管理機(jī)制及應(yīng)對(duì)方案。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大多數(shù)企業(yè)都有自己的危機(jī)管理方案，例如美國(guó)強(qiáng)生公司，不但有完善的危機(jī)管理方案，而且根據(jù)危機(jī)的程度，又有不同級(jí)別的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，保證在危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)能從容應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至在化解危機(jī)的同時(shí)使企業(yè)形象也得到了進(jìn)一步提升。而我國(guó)絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有危機(jī)管理方案，一旦出現(xiàn)危機(jī)，企業(yè)決策者手足無措，整個(gè)企業(yè)手忙腳亂，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力來處理危機(jī)問題，實(shí)際結(jié)果并不令人滿意。下次出現(xiàn)危機(jī)，同樣的情況會(huì)再次上演。

第三，有些企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。首先，許多企業(yè)過分關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益高于一切，而忽略了企業(yè)的社會(huì)效益，對(duì)于自己的企業(yè)形象、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等重視不夠或管理不善，從而導(dǎo)致一些危機(jī)事件的出現(xiàn)。其次，危機(jī)事件出現(xiàn)以后，許多企業(yè)首先考慮的是自己的經(jīng)濟(jì)利益，而不是站在消費(fèi)者或顧客的角度考慮如何對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，結(jié)果出現(xiàn)企業(yè)要么置之不理，要么相互推諉等現(xiàn)象，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的權(quán)益，挫傷

第四，溝通渠道不暢。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)，通過產(chǎn)品、營(yíng)銷、售后服務(wù)等內(nèi)容和方式與公眾、媒體、顧客等發(fā)生各種各樣的接觸，如何搞好公共關(guān)系、在公眾、媒體和政府當(dāng)中樹立企業(yè)的良好形象是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要內(nèi)榮。但實(shí)際情況是大多數(shù)中小企業(yè)不知如何和公眾、政府、工商、媒體等進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)危機(jī)問題，找不到合適的方式和渠道去和相關(guān)組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。或者和相關(guān)媒體溝通過程中由于方法不當(dāng)，或者承諾后不以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)，也同樣會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事件擴(kuò)大化。

淺析我國(guó)企業(yè)危機(jī)管理的問題及對(duì)策

近年來，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不確定因素顯著增加，企業(yè)因危機(jī)沖擊而產(chǎn)生的的衰退、破產(chǎn)、倒閉的事例也層數(shù)不窮，而面對(duì)危機(jī)時(shí)，因?yàn)楹侠碛行У奈C(jī)管理策略，把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，讓企業(yè)的發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階的企業(yè)也不少。因此建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系已是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中不可或缺的組成部分。目前，國(guó)外眾多企業(yè)都已將目光投向了危機(jī)管理，并已取得了許多實(shí)踐中的危機(jī)管理之道，反觀我國(guó)，在危機(jī)管理的理論研究和實(shí)踐過程中都存在薄弱環(huán)節(jié)，危機(jī)意識(shí)在管理人群中有脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀令人堪憂。

一、危機(jī)管理在我國(guó)企業(yè)中的運(yùn)用和對(duì)比

2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒。2008年9月11日晚上，官方承認(rèn)三鹿奶粉出現(xiàn)問題。2008年9月17日，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局在“三鹿集團(tuán)”、“蒙牛集團(tuán)”等22家國(guó)內(nèi)著名乳制品品牌企業(yè)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了“三聚氰胺”。這個(gè)消息使得整個(gè)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)蒙上了陰影，使消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品的信心近于崩潰。在中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢局徹查各大品牌乳制品企業(yè)后，首當(dāng)其沖的是石家莊三鹿集團(tuán)。隨著越來越多對(duì)三鹿不利的消息被報(bào)道，三鹿的企業(yè)危機(jī)已經(jīng)顯而易見。

（一）三鹿面對(duì)事件的態(tài)度和政策

三鹿集團(tuán)成立于1956年，作為一個(gè)老牌企業(yè)，怎么會(huì)在短短三個(gè)月多的時(shí)間內(nèi)就從**走向破產(chǎn)呢？一方面，面對(duì)此次事件，三鹿集團(tuán)奶粉事業(yè)部的一位員工說過：“這是全行業(yè)的‘膿包’，很不幸被我們?nèi)菇o擠破了。”三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華也在2008年9月12日做出回應(yīng)：“我們?cè)谶@次事件之前，已在內(nèi)部檢測(cè)出了相關(guān)的問題，我們也就檢測(cè)結(jié)果跟有關(guān)部門匯報(bào)過。”但是，在內(nèi)部檢測(cè)之后為什么沒有采取相關(guān)的補(bǔ)救措施，并沒有進(jìn)一步解釋。另一方面，從網(wǎng)上傳出三鹿集團(tuán)公關(guān)方案中提出：安撫消費(fèi)者，1年-2年內(nèi)不讓他開口；與“百度”媒體合作，拿到新聞話語權(quán)；以攻為守，搜集行業(yè)其他企業(yè)“腎結(jié)石”負(fù)面的消費(fèi)者資料，以備不時(shí)之需。從中可以看出，三鹿解決問題的辦法是先隱瞞，其后被人發(fā)覺，就爭(zhēng)取政府的保護(hù)，企圖通過封鎖消息來降低損失。在過程中，三鹿還企圖將責(zé)任推給不法奶農(nóng)，完全沒有考慮過自己在采購(gòu)工作中的的疏忽和責(zé)任。

（二）蒙牛面對(duì)事件的態(tài)度和政策

蒙牛乳業(yè)集團(tuán)成立于1999年1月份，屬中外合資企業(yè)。通過近十年的經(jīng)營(yíng)，成為我國(guó)最具價(jià)值品牌之一。2008年9月17日上午，蒙牛嬰幼兒配方乳粉出現(xiàn)在國(guó)家質(zhì)檢總局公布的問題奶粉清單中。當(dāng)晚蒙牛就召開內(nèi)部緊急會(huì)議，之后蒙牛董事長(zhǎng)牛根生在其博客發(fā)表《在責(zé)任面前，我們唯一的選擇就是負(fù)起完全的責(zé)任》一文。文內(nèi)提到“我們要為消費(fèi)者負(fù)起責(zé)任，我們要為奶農(nóng)負(fù)起責(zé)任，我們要為股民負(fù)起責(zé)任，我們要為經(jīng)銷商負(fù)責(zé)任。”蒙牛集團(tuán)的承諾是：將不合格的嬰幼兒奶粉全部召回；為了維護(hù)奶農(nóng)的利益，檢驗(yàn)合格的原奶將繼續(xù)收購(gòu)；附加了退貨流程和檢測(cè)進(jìn)度等。在之后的行動(dòng)中，蒙牛確實(shí)承擔(dān)起了牛根生發(fā)言中的責(zé)任，在收購(gòu)奶源時(shí)，直接、間接的為奶農(nóng)承擔(dān)了近億的損失。對(duì)于查出存在問題的產(chǎn)品，蒙牛一律召回或銷毀，對(duì)消費(fèi)者的損失予以了賠償。在查堵原奶收購(gòu)漏洞的同時(shí)，蒙牛還加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)。

通過蒙牛董事長(zhǎng)牛根生的各種發(fā)言和蒙牛對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的各種實(shí)際行動(dòng)，可以看到蒙牛在處理此次事件時(shí)，符合其一向的理念，堅(jiān)持了以人為本，在危機(jī)面前沒有忽略細(xì)節(jié)，這些都或多或少幫助蒙牛走過難關(guān)。

二、反思“三聚氰胺”事件中企業(yè)的危機(jī)管理策略

（一）三鹿危機(jī)管理的結(jié)果和反思

三鹿是本著維護(hù)自身利益、將自己的損失降到最低為目的，置消費(fèi)者的身體健康甚至生命于不顧。以這種方式來解決問題的企業(yè)，消費(fèi)者怎么能讓他們繼續(xù)生存？國(guó)家怎么能讓他們繼續(xù)存在？三鹿最終面對(duì)資不抵債的困境，進(jìn)入破產(chǎn)程序。2009年2月12日，石家莊市中級(jí)人民法院正式宣布三鹿集團(tuán)破產(chǎn)。面對(duì)這次事件，三鹿到底錯(cuò)在哪？

1、過分追求利益，忘記了企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和承擔(dān)

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的理念，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的各方面利益的協(xié)調(diào)。而三鹿在面對(duì)這次事件時(shí)，其各項(xiàng)方案及行為都體現(xiàn)出其置消費(fèi)者生命于不顧，一味追求企業(yè)自身利益，漠視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這也是使其走上“不歸路”的必然因素。

2、失去政府支持

在處理危機(jī)時(shí)，政府的支持是相當(dāng)重要的。要獲得政府的支持，主要還是取決于企業(yè)在處理危機(jī)時(shí)的態(tài)度和政策是否得當(dāng)、是否把消費(fèi)者利益擺在最前面。特別是民族企業(yè)，更不能自以為是的仰仗著地方保護(hù)，否則只能是作繭自縛。

（二）蒙牛危機(jī)管理的結(jié)果和借鑒意義

1、直面危機(jī)，言行一致

蒙牛在面對(duì)此次事件時(shí)，沒有自亂陣腳，牛根生在第一時(shí)間召開緊急會(huì)議并做出相關(guān)決策。對(duì)于相應(yīng)的決策也沒有說一套做一套，而是言行一致。讓消費(fèi)者看到了這個(gè)企業(yè)為解決這件事情的誠(chéng)意。

2、正面積極地面對(duì)媒體

與三鹿不同的是，蒙牛并沒有為了掩蓋負(fù)面消息而過分的要求媒體的支持，反倒是積極地面對(duì)和解釋媒體的各種報(bào)道。蒙牛通過與媒體的正面接觸使得消費(fèi)者能更加確切的了解到真實(shí)信息，也避免了“紙包不住火”的麻煩。

三、危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）危機(jī)預(yù)控

危機(jī)管理的一大關(guān)鍵是在危機(jī)爆發(fā)之前將危機(jī)出現(xiàn)的可能性降低，也就是進(jìn)行危機(jī)預(yù)控。就目前我國(guó)的形勢(shì)和各企業(yè)的實(shí)際情況而言，危機(jī)預(yù)控主要包含兩個(gè)方面，一方面是建立危機(jī)管理體制，另一方面是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

1、危機(jī)管理體制的建立

在我國(guó)危機(jī)意識(shí)普遍不強(qiáng)的基礎(chǔ)上，危機(jī)體制才會(huì)不完善。人們有了危機(jī)意識(shí)、危機(jī)識(shí)別能力和進(jìn)行危機(jī)預(yù)控的能力，建立完善的危機(jī)管理體制就勢(shì)在必行。危機(jī)管理體制的建立有以下觀點(diǎn)：

（1）建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門

不管是在政府還是在企業(yè)，都應(yīng)該建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門。這樣管理人員不會(huì)因?yàn)槠渌臉I(yè)務(wù)而無暇顧及一些“小問題”。有了專門的危機(jī)管理部門，相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制也就建立了起來，有人專門負(fù)責(zé)可能出現(xiàn)的危機(jī)，也就從一定程度上降低了危機(jī)爆發(fā)的可能。

（2）對(duì)于危機(jī)管理部門要權(quán)責(zé)明確

在危機(jī)管理部門內(nèi)，不能簡(jiǎn)單的去管理或者學(xué)習(xí)，要做到權(quán)責(zé)明確。針對(duì)每個(gè)企業(yè)不同的行業(yè)或者區(qū)域，進(jìn)行細(xì)分，每個(gè)不同行業(yè)或者區(qū)域的管理人員要明確自己的權(quán)責(zé)。

（3）危機(jī)管理部門的人員要有充足的資源

危機(jī)管理部門不能只是一個(gè)空殼，需要相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的資源。這就需要政策，使其在日常工作中有足夠的能力去解決問題。

（4）要確保危機(jī)管理的執(zhí)行力

危機(jī)管理知識(shí)的宣傳、部門的設(shè)置以及相關(guān)政策的實(shí)施，都要確保其執(zhí)行力。危機(jī)管理不是一句空話，而是一項(xiàng)需要貫徹實(shí)施的政策，所以在危機(jī)管理相關(guān)事項(xiàng)的進(jìn)行中，都要確保每一項(xiàng)政策的執(zhí)行力。

（5）加大危機(jī)管理的研究工作

危機(jī)管理部門的人員還要有專門從事危機(jī)管理研究工作的，除了要學(xué)習(xí)危機(jī)管理知識(shí)外，還要多總結(jié)、多研究，找到危機(jī)的共性和個(gè)性，在以后的工作中爭(zhēng)取能夠更好的通過實(shí)例去認(rèn)識(shí)和解決問題。

2、危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和加強(qiáng)

在我國(guó)，企業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)淡薄，管理人員的危機(jī)識(shí)別能力也很低，即使有一定危機(jī)意識(shí)的人，因?yàn)橛X得事小而不屑一顧，在一些自認(rèn)為的“小問題”面前睜一只眼閉一只眼。他們沒有想到，小問題有時(shí)候通過危機(jī)預(yù)控可以解決，但是一旦爆發(fā)，就可能演變成讓企業(yè)損失慘重的危機(jī)。另外，建立了危機(jī)管理機(jī)構(gòu)后，相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員更加需要危機(jī)管理方面的知識(shí)。這里有幾點(diǎn)培養(yǎng)和加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的方法：

（1）政府和企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)

政府和企業(yè)通過主動(dòng)學(xué)習(xí)危機(jī)管理相關(guān)知識(shí)，提高我國(guó)管理層次的危機(jī)識(shí)別能力已經(jīng)危機(jī)管理策略，然后進(jìn)一步將危機(jī)意識(shí)和管理能力透過工作宣傳到各個(gè)層次的人中。這樣，就能提高危機(jī)爆發(fā)前由于人們的預(yù)警意識(shí)而降低危機(jī)爆發(fā)的可能，同時(shí)也為危機(jī)管理相關(guān)部門的建立提供了充足的人員。

（2）加大危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育

通過政府和媒體，加大危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育，讓人們學(xué)會(huì)居安思危，看事情會(huì)更加具有前瞻性。通過全民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，才能真正在危機(jī)之前充分利用資源，進(jìn)行規(guī)劃，從而把危機(jī)化解在爆發(fā)前。

（二）危機(jī)管理的原則

1、積極主動(dòng)面對(duì)原則

危機(jī)爆發(fā)后，不能只等待結(jié)果，要主動(dòng)積極地去面對(duì)，應(yīng)該在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下去爭(zhēng)取消費(fèi)者、政府、媒體等方面的支持。

2、迅速及時(shí)處理原則

危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)該在第一時(shí)間商討后，通過媒體向公眾坦誠(chéng)事實(shí)真相，并做相關(guān)決策來減小受害者的損失，這也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的在減小自己的損失。

3、公開事實(shí)真相原則

危機(jī)一旦發(fā)生，就不能企圖通過隱瞞事實(shí)真相來掩蓋自己的過錯(cuò)，更不能為了少承擔(dān)或者不承擔(dān)責(zé)任而扭曲事實(shí)。為了一己私利而隱瞞真相，在消費(fèi)者最后知道真相時(shí)，企業(yè)將會(huì)損失更加慘重。

4、公眾利益至上原則

危機(jī)一旦發(fā)生，就表示已經(jīng)有或者即將有消費(fèi)者會(huì)受到傷害了，企業(yè)不應(yīng)該為了一己之私置消費(fèi)者的利益不顧，否則即使在“踐踏”消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上存活下來，也不可能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

5、言行前后一致原則

在危機(jī)發(fā)生后做出的相關(guān)決策或者承諾，本身就應(yīng)該慎重，不能因?yàn)樾蝿?shì)的變化或者企業(yè)的承受能力出爾反爾，這也只會(huì)遭到消費(fèi)者唾棄。

（三）加強(qiáng)危機(jī)管理的其他相關(guān)問題

每個(gè)國(guó)家因?yàn)閲?guó)情的不同有不一樣的危機(jī)管理發(fā)展方向和不同的危機(jī)管理制度建設(shè)，我國(guó)的危機(jī)管理除了加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和建立完善的危機(jī)管理體制外，還有幾個(gè)重要的角色：政府、媒體和法律。

1、危機(jī)管理制度的建立和健全還需要政府來引導(dǎo)

首先，政府要高度重視起危機(jī)管理這個(gè)概念。我們國(guó)家是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷的全球化和中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，我國(guó)企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)大而且國(guó)際化，所以企業(yè)危機(jī)管理制度的建立和健全也需要政府來引導(dǎo)。

2、媒體是危機(jī)管理中的關(guān)鍵

在危機(jī)發(fā)生時(shí)，媒體作為危及信息的代言人為政府和人民或者企業(yè)和消費(fèi)者傳遞著訊息，媒體應(yīng)該要即使準(zhǔn)備的報(bào)道相關(guān)的各個(gè)事件。但是在當(dāng)今社會(huì)，一些媒體為了牟取私利，通過交易來隱瞞或者惡意的夸大一些事情，這都是不符合人民和消費(fèi)者利益和需求的。因?yàn)槊襟w應(yīng)該端著態(tài)度，明確自己的關(guān)鍵位置，為人民謀福利。

3、法律是危機(jī)管理的保障 危機(jī)之中，受害的往往不只是哪一方，要切實(shí)解決賠償問題，就需要法律來做理論依據(jù)。在我國(guó)，很多法律都還不健全，為了更好的保障消費(fèi)者的利益，就需要盡快的結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，來制定有前瞻性的法律法規(guī)。

普林斯頓大學(xué)的諾曼?R.奧古斯丁教授認(rèn)為，每一次危機(jī)本身既包含導(dǎo)致失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓。而習(xí)慣于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并使事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是不良的危機(jī)管理典型。所以，建立危機(jī)管理體制在中國(guó)企業(yè)中勢(shì)在必行，正確的意識(shí)和策略將會(huì)為企業(yè)和消費(fèi)者謀得真正的利益。