第一篇：國有企業工會路徑探索

國有企業工會行政化、機關化趨勢分析及

群眾化、服務型工會路徑探索

近年來，隨著社會經濟的快速發展，工會事業也得到了很大的發展，工會的形象和地位不斷提高，發揮的作用也越來越突出。尤其是國有企業工會，作為工人團體的主力軍，在維護和保障職工權益、推動企業安全生產和跨越發展方面發揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過程中，國有企業工會組織的行政化、機關化現象也在不斷滋生，而且越來越嚴重，工會運行機制與基層工會工作創新發展的迫切需要不相適應；工會活動的內容方式與職工群眾多樣化需求不相適應；為基層工會提供的指導服務保障與基層工會面臨的繁重任務不相適應等問題逐漸凸顯，嚴重影響了工會在職工群眾中的威信，也削弱了工會組織起來、切實維權、助推發展重要職能的發揮。作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，切實加強國有企業工會建設，去行政化、去機關化，強化工會組織服務化、群眾化職能，努力開創工會工作新局面至關重要。

一、國有企業工會行政化、機關化趨勢分析

馬克思主義的工會理論認為,工會是一個以維護和代表職工合法權益為職責的群眾性組織。按照《中國工會章程》，中國工會是黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責是維護職工合法權益。因此，在工作中體現群眾性、服務性，作為工人階級利益的代言人和保障者也是國有企業工會的應有之義。然而，隨著市場經濟的發展，國有企業的工會職能正在逐步行政化、機關化和娛樂化，其本質職能正在逐步被削弱，具體表現為：

1、組織形式的行政化和機關化趨勢。在當前中國,一方面黨和國家需要工會作為承擔這種連接作用的紐帶而存在,另一方面工人也需要工會作為自己利益,意見和要求的表達渠道。然而，在大多數國有企業工會，組織設置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權益部、勞動競賽部等工會機構，而且還兼具了綜合治理、信訪維穩、計劃生育、職業病衛生等其他行政職能，業務繁多、人員缺乏的現狀普遍性存在。而且，工會的負責干部的產生主要還是“任命制”和“委派制”,而不是由工人直接選舉,這種狀況決定了工會在勞動關系中難以真正向會員負責。

2、工作方法的行政化和機關化趨勢。根據馬克思“政治統治應當以有效的社會管理為基礎”的原則,工會功能的取向應當更多的顧及職工和社會的需求,而非行政的需求.然而,在現實中,行政化了的功能性組織往往主要承擔由各級行政自上而下傳遞,落實下來的任任務，功能性組織日常工作的開展方式日趨接近于行政部門。主要表現在許多地方工會背離了其作為群眾性組織的本質身份,不了解職工的疾苦,高高在上,以行政命令的方式僵硬地開展工作, 不考慮基層實際，通常對基層單位下指標、分任務，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務指標上，上邊千根線,下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務、剛性的考核指標，使基層單位疲于應付等等.顯然,這種工作方式在實際工作中是沒有生命力的,其結果是削弱工會的橋梁紐帶作用。

3、干部履職的行政化和機關化趨勢。主要表現為工會干部的履職盡責意識有所淡化，職責履行方式不符合組織要求。辦公時間機關化、工作方式辦公室化，習慣于坐班制，坐等職工上門，而不是主動走出去，上門為職工群眾服務，不了解職工的愿望和要求，部分工會機關的干部甚至形成了“臉難看,門難進,事難辦”的不良作風。工會和職工本為魚和水的關系，但現在機關工會干部大都忙于日常事務，平常下基層聯系不多，有基層干部戲稱：上級工會要么不來，一下來就是檢查、驗收、收經費。

4、職能發揮的行政化和機關化趨勢。工會的主要職責是維護職工的合法權益，但因體制及自身原因，工會的維護職能發揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類文藝節目等，活動的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節。

二、國有企業工會行政化、機關化的弊端

1.脫離職工群眾,背離工會性質。我國《工會法》規定:“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”,工會作為職工群眾自己的組織,其領導也應該是通過職工民主選舉產生,對職工群眾負責。但在我國的國有企業所建立的工會中,工會干部大多都是由企業行政或者是上級單位提名任免的, 工會干部的工資福利、職務晉升等各項待遇和利益基本上與企業相關聯,因此工會干部更多的是對其任命主體負責,而不是對職工負責。這樣就會使工會干部脫離職工群眾,彼此之間產生隔閡,與工會由工人組成、代表工人階級意志的本質屬性不相符。

2.引起勞資矛盾,背離工會職責。工會作為工人階級的群眾組織,其基本職責就是維護職工的合法權益?，F階段,在國有企業中普遍存在工會組織以企業安全生產為中心，以企業利潤最大化為根本，與企業同盟，而不再是工人的全權代表，有的工會組織甚至站在了工人群體的對立面，不能正確履行工會職責，尤其是在關系到職工切身利益的一些問題方面存在了解不深、關注不夠，對職工的維權浮在面上，沉不下去。一個個活動千篇一律，沒有重點，對重點人群和困難群體的關注度明顯不夠；對特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會協調勞資關系,維護職工合法權益的職能沒有有效發揮,直接與其職責相背離。

3.導致職工不滿,產生社會矛盾。企業工會行政化、機關化,最直接的影響就是使工會干部脫離職工群眾,職工群眾會對工會干部產生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會組織。如果這種狀況得不到有效的化解,最終可能導致極端事件的發生,引起企業甚至是社會的動蕩與不安,這和我們構建社會主義和諧社會的宗旨是背離的。

三、國有企業工會群眾化、服務型路徑探索

國有企業工會要想發揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質職能中去,充分體現工會應有的群眾性和服務性。工會工作只有與職工利益相通、榮譽與共，才能緊緊的將職工群眾團結在組織周圍，才能調動職工群眾的積極性，促進和推動整個企業的安全、穩定和發展。

1、明確工會定位，完善維權機制。要鞏固工會的地位,強化工會的功能,根本之道在于強化和鞏固工會的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國有企業工會代表工人群眾的利益,有效維護職工權益的根本職責，牢固樹立“維權工作有作為,工會工作有地位”的觀念,積極探索與企業實際相適應的維權機制。比如說，探索在工會扶危濟困、金秋助學、冬送溫暖、夏送清涼等常規性維權機制基礎上，建立職工心理咨詢服務、職工政策咨詢服務體系，探索建立職工互助儲金、大病醫療互助等職工互助幫扶機制，有效補充工會經費維權保障的局限性。

2、強化調查研究，了解基層心聲。國有企業應當持續開展“機關聯系基層、干部聯系職工”的雙聯系活動和“面對面、心貼心、手牽手”幫扶活動，工會干部要走入基層，深入開展隊組包保、人員包保，及時了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動開展前、重要政策制定前，更應當反復深入基層征求職工群眾意見，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開展有序。

3、強化服務意識，履行服務職能。以“黨政機關為工會工作服務,上級工會為基層工會服務和工會工作者為職工服務”.的“三服務”工作理念為宗旨，明確其各層級之間的責任和分工,指出工會工作的重心.指導工會處理各方關系。一是建立黨政工聯席會議制度，確保黨政對工會工作支持到位、指導到位和保障到位；二是建立工會支持保障機制，上級工會加強對下級工會的支持和幫助力度。三是工會一切工作以“職工需要不需要，滿意不滿意”為重要標尺開展，突出職工意志。

4、加強民主管理，體現職工地位。工會是工人階級的群眾組織,也具有聯系政黨與國家以及政府與社會的紐帶作用。隨著經濟社會的全面發展,國有企業職工的民主參與意識逐漸加強,只有職工與企業的互動加強,才能進一步推動企業的發展。工會工作同樣需要調動職工群眾的積極性,激發職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開展征求職工意見、活動評價突出職工意志、日常工作引導職工參與，有效開展工會會務公開機制，實現工會信息的有效公開和民主管理，激發職工群眾熱情，群策群力推進工會以及企業發展各項工作。

5、突出職工評價，完善考評機制。有效的社會管理是基礎，而正確的價值指標則是考核和促進一項工作的重要標尺。作為一個組織，國有企業的工會應當以社會評價也就是職工評價為主要價值指標進行考核。應當建立會員評價、會員評干部的工會雙評價機制，突出職工評價結果的應用。這樣才能激發工會組織圍繞職工群眾開展工作的積極性，也才能激發職工群眾參與工會工作的熱情，實現工會組織和工會會員的良性互動，形成合力,共同推動工會工作，促進企業和諧發展。

總之,新形勢下，只有認真面對國有企業行政化、機關化的傾向和趨勢這一現實，有效制定措施，強化服務型、民主型、群眾型工會組織建設，才能夯實工會工作基礎，有效激發職工群眾的動力和活力，促進整個工會事業的發展。因此，對于國有企業而言，加強新形勢下黨的領導，去除工會行政化、機關化，突出群眾化、服務化，回歸工會組織本來屬性是必然選擇。

第二篇：國有企業做實思想政治工作的路徑探索

國有企業做實思想政治工作的路徑探索

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“要把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作?！彪S著中國特色社會主義進入了新時代，國有企業順應我國社會矛盾新變化，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，應勢而為地做實思想政治工作，具有十分重要的時代背景和現實基礎，成為加強黨對國有企業的領導、不斷增強企業內生動力、促進高質量發展的根本保證。本文結合對國有企業的觀察思考和中煤新集能源股份有限公司（以下簡稱：中煤新集公司）的創新實踐，試對國有企業做實思想政治工作的路徑進行探索。

關鍵詞：國有企業

思想政治

路徑探索

一、探索做實思想政治工作路徑的背景與要求

（一）是時代發展“鼓”與“呼”的需要。進入新時代社會發展來看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當今社會思潮多元化、心理活動多元化精神需求更多元化，職工想法和訴求千差萬別，性格情緒的獨立性、思想觀念的差異性、工作生活的選擇性更加明顯。因此做好國有企業思想政治工作需要相時而動，探索新的路徑，適應時代變化和形勢變化。從新時代企業地位來看，國有企業是中國特

色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。作為大型一檔國有企業特別是中央企業，中煤新集公司始終把做好思想政治工作作為落實國家改革發展政策的重要抓手,作為促進礦區社會穩定和職工和諧幸福的實際行動體現，作為以實際行動踐行新時代黨的建設總要求的根本體現，進一步探索國有企業思想政治工作路徑，提高職工凝聚力，增強發展源動力、提升企業競爭力。

（二）是國有企業“根”與“魂”的需要。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。做好思想政治工作，是強根固魂的重要載體和有力抓手，是國有企業經濟工作和其他一切工作的生命線。進入新時代，必須站在政治高度認識、對待、推進國有企業思想政治工作。中煤新集公司深化改革創新、推進提質發展進入了關鍵時期，公司安全穩定、提質創效、深化改革、轉型升級、隊伍建設等工作還面臨著壓力和挑戰，建設中煤集團華東地區煤電一體化示范基地任重道遠。這就需要寫好“人”字文章，做實思想政治工作，積極鼓干勁、增士氣，更好地團結帶領公司全體職工承壓奮進、滾石上山，鞏固保安提質創效，實現高質量發展。在新的形勢下，思想政治工作要提高廣度、增加頻度、加大力度，積極宣傳黨的政策，推動企業發展，聽取職工心聲，構建和諧的勞動關系，增強職工主人翁意識，提高職工歸屬感、獲得感和幸福感，推動職工與企業和諧共進，充分體現國有企業的獨特優勢。

（三）是改革發展“穩”與“進”的需要。近幾年隨著“三去一降一補”等改革政策的深入落地，國有企業面臨不小的思想政治工作壓力。中煤新集公司近幾年以壯士斷腕的毅力推進“關停緩轉”改革，面臨著去產能、礦井閉坑、職工協解、人員分流、隊伍老化、安全風險大等不穩定因素，職工思想也日趨多樣、多元、多變。思想政治工作承擔凝心聚力、育人創效、助力改革、維護穩定的作用更加明顯。同時，企業改革和產業轉型升級還在不斷深化，在改革發展破浪前行情況下，需要對思想政治工作不斷研究創新，把握好“穩”與“進”的關系，根據企業改革發展實際和職工隊伍實際，積極探索做實思想政治工作的路徑，在國有企業思想政治工作上走出新路子。在探索做實思想政治工作的路徑的過程中，要始終將企業和職工的“穩”與“進”作為出發點、著力點和落腳點，適應改革發展的時代背景和實際需要。

二、國有企業思想政治工作存在的不足

（一）思想認知不深。與立竿見影的生產經營活動相比，思想政治工作更多的體現為潤物無聲。隨著市場經濟的深入，國有企業參與市場競爭在加劇，全面、深入、透徹的認識到思想政治工作的獨特優勢和重要作用還有欠缺，片面認為思想政治工作的特點就是“虛”和“軟”，錦上添花，可有可無，重視經營效益有余，關心思想政治不夠，存在“重視不起來、深入不下去”的現象。由于思想政治工作于無形中貼上非經濟性的標簽，地位弱化，國有企業在深化精簡機構人員的改革時，往往思想政治工作人員首當其沖的成為改革精簡的對象，專職思想政治的崗位吸引力和工作成就感缺失。由此，造成一些思想政治工作人員的潛功和隱績得不到認可，工作激情退化，主觀上更愿意改行從事業務性或技術性工作。

（二）政工本領不強。一方面，企業關注生產組織、經濟運行、經營效益較多，對思想政治工作缺少宏觀指導和設計，對職工的精神激勵和人文關懷還沒有達到面上提升的效果。另一方面，企業開展專門的思想政治業務培訓還不夠系統，思想政治工作人員大多為兼職，從事思想政治工作的能力不強，對政策、規律、技巧不夠熟悉，存在個人主義、經驗主義思想，開展政工工作缺乏前瞻性思維、綜合性謀劃、針對性舉措，思維滯后造成本領不強。有的年齡大、身體差的老干部安置到政工崗位，由于習慣行政命令式開展工作，存在守攤思維，未能掌握思想政治工作特點并發揮所長，造成思想政治工作開展較為被動。有的年輕思想政治工作人員自身成長于富足安逸的順境，對疏導心理、化解矛盾等服務職工的群眾性工作實踐認識度不高，針對性不足，有時顧此失彼、手忙腳亂。

（三）方法手段不多。一把鑰匙開一把鎖。開展好思想政治工作必須堅持馬克思唯物主義哲學，堅持一人一事，用不同的方法解決不同的問題。從實踐上看，受傳統觀念和習慣思維影響，國有企業思想政治工作容易自上而下開展，容易把為職工做主變成了代職工做主，忽略了職工的感受、思考和表達，還存在著方式方法簡單、手段載體單一、目標過程脫節等問題，在操作上往往習慣于填鴨式的灌輸。由于“壓入式”較多，“抽出式”較少，在適應新時代、緊跟新形勢、掌握新情況、貫徹

新要求等方面，工作力度不大、效果不強，思想說教蒼白乏力，容易出現針對性不足、感染力不夠、信息化不高、共鳴度不強等問題，跟不上時代發展和職工思想動態。

（四）投入保障不夠。一是組織保障不過硬。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，企業改革不斷深化，政工工作領導體制、工作機制、實踐支撐、操作要求比較零散，頂層設計、中層對接、基層落實尚未形成健全成熟的系統性辦法。二是陣地保障不完善。前些年，國有企業普遍存在黨建和思想政治工作基礎弱化問題，辦公用房主要側重于安全生產經營業務工作，黨建思想政治工作陣地受到壓縮，黨員活動室、職工之家等陣地建設不理想。三是經費保障不規范，以往國有企業政治性不夠突出，主要將經濟效益作為目標，黨建思想政治經費提取保障不夠充分，制約政工工作開展的實效。四是實踐保障不扎實。部分管理干部發揮“關鍵少數”作用不夠明顯，律人有余，律己不足，思想政治工作認同感和說服力較弱。

三、影響職工群體穩定的思想政治因素

（一）工作不順的影響。國有企業一般體量較大，職工業務分工較為明確及相對固定，長期周而復始的工作容易造成思想行為的固化，有時因工作需要調整崗位，職工適應變化的思想適應度較慢。有的職工工作不順遇到困難，或者因工作不力受到批評和處理，思想情緒有波動。少數基層干部開展工作習慣于行政式的命令，管理方法簡單粗暴，影響職工工作狀態。有的新職工剛入職，感覺工作環境和自己的預期有些差距。有的職工不善于溝通、交流、匯報，有的領導干部不善于與職工交心，造成干群信息溝通和思想交流不暢。個別基層干部作風不嚴不實，或者少數職工因不了解情況，對民主管理和維權途徑的認識不夠清晰，有時采區一些不當方式形式反映訴求，影響隊伍穩定。

（二）生活不適的影響。有的職工家庭就業人數少，個人工資收入較低，生活困難、負擔較重。有的家里遇到意外傷病災害等變故，造成生活和精神壓力大。有的職工是外地人，在礦區居住距離老家親戚較遠，在熟人社會和鄉土環境的影響下，生活不夠方便，思想上有孤獨感。工礦企業工作場所一般較為偏遠，離較遠，生活設施和文娛條件比市區縣城差些，影響生活條件改善、子女入學教育的選擇。有的感到通勤班車、食宿后勤、年節福利、休班休假等方面還有差距，感覺生活舒適度不夠。

（三）思想不穩的影響。社會發展日新月異，職工思想不穩定表現多樣。有的思想浮躁，希望出一分力得十分功，甚至個別大學生習慣于設計職業生涯，忽視蹲苗壯骨，經不起歷練、考驗和沉淀。有的心理逆反，只能做溫室的花朵，經不起風浪，不能正確對待別人的提醒與批評。有的情緒失落，認為內外部之間、上下級之間工資差距大，收入和貢獻不對等，產生了失落感。有的行為自負，不講優秀講優越，動嘴不動手，對人事環境較為敏感。有的認識偏頗，心胸不寬，思路不闊，言行古怪偏激，固執利己，習慣自吹自擂，自說自話。有的責任缺失，壓力不夠、動力不足，上班不正常，甚至缺勤曠工，工作不上心、不上勁。

四、思想政治工作路徑探索的創新做法

中煤新集公司黨委積極貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人本管理，超前謀劃，努力把做實做細思想政治工作融入企業生產經營的中心環節，作為凝心聚力、育人創效的有力抓手，通過探索思想政治工作路徑，進一步創新思維和方法，調動了職工積極性和創造力，增強了職工事業心和責任感，有效保障了企業科學穩定和諧發展。

（一）思在日常，從思想上解惑，保障全員齊心協力。中煤新集公司黨委一方面堅持正面宣傳的基本原則，增強形勢任務教育的實效性，充分利用會議、座談等方式以及網、臺、報、刊、微、欄等媒體，全方位對廣大職工進行教育引導。公司黨委主要領導親自開展宣講，各級干部深入礦廠、區隊、班組進行宣講，傳播正能量，讓廣大干群認清形勢、崗位建功。另一方面，為保障新政策、新規定、新方案貫徹到每一名職工，公司黨委堅持超前研究、分類施策的辦法，涉及職工切身利益的重大決策提交職代會審議通過，保障了干部職工的穩定。在煤炭市場持續低迷期，為保企業生存，公司黨委果斷采取部分礦井“關（閉坑）、停（停產）、緩（緩建）”的舉措，通過成立宣傳信訪維穩工作組，采取層層建立駐點包干聯系制度，“結對子、面對面、一對一、一家一策、一人一策”的辦法，主動上門到職工家門口講解政策、講明形勢，通過做細實思想政治工作，減少2100多人，實現了“零糾紛、零上訪、零案件、零影響社會穩定和諧”“平穩閉坑關井、平穩職工分流、平穩職工安置、平穩轉型發展”“四零四平穩”的工作目標，近年來，公司員工總數已從

3.2萬人減至1.4萬人，按照精干高效的原則，保持了職工隊伍的總體穩定，實現了“零上訪”目標。

（二）做在平常，從文化上解悟，統一全員價值取向。中煤新集公司黨委大力踐行社會主義核心價值觀，堅持以文育人的價值導向，通過舉辦文化節、研討會，完善文化展館，增設文化陣地等一系列主題突出、特色鮮明的文化活動，把“育人”作為各級組織的首要工作任務。以中煤“和”文化為引領，重塑新集特色文化，2017年至今舉辦了兩屆“企業文化節”，廣大干部職工積極撰寫企業文化研討論文213篇，以“和”文化潛移默化地影響廣大職工，成為全體干群共同的價值遵循。公司在生產經營最為困難時期，為確保ST后的公司不退市，公司機關干部職工心往一處想，人均每月只發1040元生活費，但全員無一怨言、無一上訪。新集公司3萬余人300多億的資產，平穩順利劃入中煤集團，成為全國央企重組的典范。

（三）抓在經常，從心理上解壓，推進全員共同創效。為更新觀念意識、創新思想政治工作內容和方式方法，避免出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，中煤新集公司黨委堅持精準施策的工作思路，聚焦職工關心的熱點、難點問題，把工作重心下沉一線、面對職工，結合新形勢下職工思想波動性大、訴求多元等特點深入調研，歸納提煉推行“五六七”思想政治工作法。要求基層黨支部做到職工性格愛好、工作表現、思想變化、業余生活、家庭情況“五個必清”，職工經常缺勤曠工、大病住院治療、直系親屬去世、職工家庭困難、經常發生矛盾、發生重大變故“六個必訪”，職工思想較大波動、受到批評處分、人際關系緊張、工作崗位變動、經常完不成任務、發生“三違”、新職工上崗“七個必談”，將問題發現在基層、解決在一線。

2018年以來，黨組織書記開展各類訪談2890人次，開展幫扶濟困、金秋助學等慰問231.17萬元，圍繞一人一事組織慰問88.42萬元。通過探索新時期做實“一人一事”思想政治工作的新思路，針對性的把工作前置分解落實到每人、每時、每事、每個組織，架起黨群干群“連心橋”。

（四）功在平常，從組織上解答，有力強化黨建引領。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在新時代國有企業思想政治工作問題上，中煤新集公司黨委交出了建強基層組織、夯實政工基礎的厚重答卷。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨的領導和黨的建設，深入開展“兩學一做”學習教育和主題教育，完成公司章程和黨委及“三會一層”工作規則的配套修訂，壓實“一崗雙責”，明確一名班子成員分管思想政治工作，將思想政治工作納入黨委前置研究事項范圍和黨建工作考核。對接國資委及集團黨委要求，細化措施落實“三基建設”和“三項工程”。創建“精益黨建管理模式”，形成了圍繞精益求精的黨建管理“1個目標”，嚴格落實公司黨委考核二級黨組織、二級黨組織考核基層黨支部的“2層考核”，明確黨委、黨總支、黨支部“3級標準”，落實標準化、項目化、信息化、程序化“4大載體”，動態完善黨建“N項制度”的“1234+N”工作體系，大力推進基層黨組織標準化建設和黨建項目化管理。充分發揮黨委領導作用，努力把黨支部建設成為團結群眾的核心，教育黨員的學校，攻堅克難的堡壘。結合黨建和思想政治工作實際，分設各單位黨群工作科，黨組織經費、黨務人員達到“兩個

1%”。堅持黨建帶工建、帶團建，174個黨支部均完善了陣地，做到黨員活動室與“職工之家”“青年之家”資源共享，教育黨員與服務職工協同發力。同時，規范召開各類代表大會，深化民主管理，增強黨組織的政治功能，激發群團組織活力，為思想政治工作提供了堅強組織保證。

五、探索做實思想政治工作路徑的成效與思考

（一）做實思想政治工作，要圍繞中心，突出“促發展”。習近平總書記強調，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。中煤新集公司黨委充分發揮領導作用和政治功能，在推動保障安全生產、改革創效及隊伍建設過程中，始終抓實抓細思想政治工作，起到了超前防控、化解矛盾、凝心聚力的積極作用，增進團結，維護安定，促進民生，從源頭上化解了越級訪、群體訪等不穩定因素，為公司提質發展營造了“四平八穩”的良好環境。公司“關停緩轉”改革舉措扎實落地，提質增效步履堅實，2016年創造利潤3.92億元，一舉扭虧增盈；2017年利潤同比增長2.32億元，大大增強了發展后勁；2018年創造了利潤3年長4倍的好成績；2019年前三季度歸屬于上市公司股東的凈利潤19.4億元，同比增長113.28%，創歷史最好成績。實現產量、利潤、職工收入“三個直線上升”，工傷事故總起數、煤炭生產成本、資產負債率“三個直線下降”，生產接替、電力項目拓展、人才接續、補還欠賬“四個明顯改觀”的新突破，企業經濟運行質量明顯提升。

（二）做實思想政治工作，要牢記宗旨，突出“方向性”。舉旗方能定向。始終具有鮮明的方向性，國有企業思想政治工作的突出特點?！皣笮拯h”，做實思想政治工作盡管有不同的路徑探索，但必須始終堅持貫徹新時代中國特色是社會主義思想，把人民主體地位體現到企業治理的全過程，始終牢記黨全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持全心全意依靠職工辦企業。新時代，中煤新集公司黨委積極承擔“六種力量”的重要作用，將推動習近平新時代中國特色社會主義思想在國有企業落地生根，作為開展好思想政治工作的核心任務。結合當前正在開展主題教育，教育引導黨員和廣大職工用和諧奮進、實干興企、產業報國的實際行動，踐行黨的創新理論，使思想政治工作始終突出鮮明的方向性。

（三）做實思想政治工作，要創新方法，突出“暖人心”。思想政治工作重在把堅持以人民為中心的思想轉化為深化人本管理的具體行動，努力建設合力共為、和諧共進的國有企業。中煤新集公司黨委始終堅持尊重人、理解人、關心人、培養人，為職工排憂解難辦好事，為企業聚力辦實事。積極培養人，堅持“三貼近”“四尊重”，培養高素質職工隊伍。堅持穩定鼓勁，化解矛盾，構建和諧勞動關系，維護職工群眾利益，維護企業安定團結。堅持黨的群眾路線，注重調查研究，深入基層一線，進一步密切黨群、干群關系，探索做實思想政治工作的新路徑。貫徹新時代黨的建設總要求，進一步突出黨建引領，發揮獨特優勢，增強政治功能，推動黨委領導作用發揮組織化，加強基本組織、基本隊伍、基本制度建設，發揮群團組織活力。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強企業文化建設，做好形勢任務宣傳和職工思想教育，做好一人一事的思想政治工作，促進成風化人。

感人心者莫過于情。中煤新集公司黨委結合實際探索做實思想政治工作的路徑，為國有企業思想政治工作實踐創新走出了一條新路子。國有企業開展思想政治工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持情系職工群眾，結合新時代、新形勢、新任務，堅持以人為本，緊密結合國有企業實際和職工工作生活實際，以清交人、以情動人、以清暖人，積極探索創新實國有企業思想政治工作路徑，將實事做好，將好事做實，以鼓勁爭先促發展的“硬成效”，進一步提升企業高質量發展的“軟實力?！?/p>

第三篇：國有企業活力工會建設路徑的實踐

國有企業活力工會建設路徑的實踐

摘 要：《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出：新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。指出了新形勢下加強和改進工會工作的重要性和緊迫性。建設活力工會組織，以維權機制建設為抓手建“服務型”工會、以建功立業為抓手建“有為型”工會、以企業文化建設為抓手建“創新型”工會、以和諧勞動關系建設為抓手建“和諧型”工會，可以解決國有企業工會組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠等問題，激發工會組織活力、進取意識和創新精神，不斷提升服務職工與企業的能力和水平，有力促進企業和諧穩定發展。

關鍵詞：國企；活力工會；高速公路；管理

中圖分類號： D412 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）14-24-2

0 引言

《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出：新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。指出了新形勢下加強和改進工會工作的重要性和緊迫性。近年來，國有企業工會工作在繼承創新中不斷加強，但與全面建成小康社會新任務的要求相比仍存在諸多不適應的問題：對工會工作的特點規律把握不足，對發揮工會作用缺乏有力指導和支撐；工會基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠等問題突出；部分工會工作和活動方式相對單一，創新意識不足，存在機關化、脫離普通職工的現象；部分工會干部能力素質跟不上發展需要，工作作風急需改進，等等。浙江交通集團沿海板塊（轄浙江舟山跨海大橋有限公司、浙江寧波甬臺溫高速公路有限公司、浙江臺州甬臺溫高速公路有限公司及其臨海分公司（含原浙江臺金高速公路有限公司）、浙江樂清灣高速公路有限公司）以“統籌功能、提升活力、服務職工、服務企業”為總體思路，大力開展“服務型、創新型、有為型、和諧型”活力工會建設，激發了工會組織活力，豐富了服務職工與企業的手段和載體，提升了服務職工與企業的能力和水平，所轄單位先后被評為“省勞模集體”、“省文明單位”、“省級巾幗文明崗”、“省五一巾幗獎狀”等，取得較好實效。以維權機制建設為抓手，建設“服務型”工會

1.1 建立健全工會工作機構

依法依規建立健全各級工會組織，各級組織結構完整、組織隊伍健全，做到有組織、有場地、有經費、有記錄。確保有依法選舉的工會主席及心系職工、善于維權的工會骨干隊伍；有健全完善的工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會等組織，有自主管理的用于服務職工的工會經費，有健全完善的工會制度及工作機制，為工會活動提供保障。

1.2 建立健全職代會制度

按照要求規范和完善職代會制度，規范運作程序，每年召開不少于兩次的職代會，保證職工的知情權、參與權和監督權；堅持公司的重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項均經職代會審議通過，每次職代會均廣泛征集職工的意見和建議，并及時提交公司有關領導和部門單位加以限時解決。落實司務公開制度，積極利用宣傳展板和公司內網平臺等開展多種形式的司務公開工作。開展參與工資集體協商工作，利用職代會做好工資集體協商和集體勞動合同簽訂工作。拓寬民主管理渠道，堅持職工代表座談會制度，深入開展合理化建議活動。牢固樹立“職工利益無小事”理念，凡涉及職工切身利益的重大改革事項，都充分尊重職工意見及訴求。

1.3 建立健全日常溝通機制

建立不同層面的職工日常信息溝通渠道，建立落實工會QQ群、微信群等平臺以及工會主席信箱等有效溝通機制，加強職工和企業的溝通與交流。建立工會微信群等現代信息交流平臺，實現網上網下、線上線下回應職工訴求，維護職工合法權益。引導職工代表當好職工群眾的知心人、代言人和聯絡人，在閉會期間把職工反映的問題和意見建議及時提交給上級組織。不定期開展走訪職工活動，了解職工思想動態，幫助職工解決最關心、最直接的困難和問題，更好的服務職工。以建功立業為抓手，建設“有為型”工會

2.1 堅持開展多種形式的勞動立功競賽活動

圍繞創業創新、轉型強企，大力開展以“崗位建功”為主題的勞動立功競賽活動，組織全體職工在本職崗位上建功立業。更好地發揮工會大學校的作用，大力開展職工素質提升工作，堅持開展全員培訓工作。對于重大項目，組織建設各方參加省總工會組織的重點工程立功競賽活動，調動各方參建單位積極性，確保建設優質、安全、高效。

2.2 堅持開展符合企業實際的安康杯競賽活動

以確保職工安全和健康為目標，積極開展“安康杯”競賽活動，確保競賽活動率達到100%，最大限度地減少和避免企業安全事故發生，杜絕安全責任事故發生。努力推出主題征文、實操培訓、知識競賽、安全生產合理化建議、班組安全建設成果展示等有特色、有吸引力、有實效的安康杯競賽活動載體，不斷提高職工安全生產意識和安全防范能力。

2.3 堅持開展全員技能比武活動

積極發揮基層工會組織作用，大力開展各類技能比武活動，以比促學，更好的提升全體職工的業務技能和綜合素質。組織開展技能比武活動，積極推進職工技能培訓、技術比武和崗位練兵等活動的深入開展，培育更多的技術能手、革新能手。開展群眾性的技術革新活動，組織職工開展降本增效、增收節支和節能減排等工作。

2.4 堅持弘揚勞模精神，引導職工比學趕幫超

加強勞動模范、先進工作者、各類先進集體、先進個人的培養、評選、表彰、宣傳和管理工作，積極開展尋找身邊的模范活動，激勵廣大職工學先進、趕先進、當先進。充分挖掘廣大優秀職工的先進事跡，發揮好他們的示范引領作用，凝聚改革發展正能量，推動職工崗位成才。以企業文化建設為抓手，建設“創新型”工會

3.1 開展陽光心理工程

針對經濟轉型期國企職工工作與生活上心理壓力較大的情況，開展陽光心理工程工作，在各基層工會設置“心靈港灣”咨詢室和兼職心理咨詢師隊伍，排除職工心理困惑、多重打造減壓通道、助力實現職業發展、增強職工心理歸屬。組織開展心理健康講座，利用心理咨詢室、情緒宣泄室、開展春秋游等集體活動，疏導緩解職工心理壓力。拓展陽光心理工程工作的覆蓋面，把開展職工陽光心理工作與職工素質提升、強化日常管理等有機結合起來，更好的服務于企業中心工作，理順情緒、化解矛盾、推動發展。

3.2 開展企業文化教育

發揮好工會組織作用，創新文化建設載體，加快推動企業文化理念落地。通過舉辦“文化節”、“知識競賽”等各類活動，提高職工參與集體活動的熱情，樹立團結互助意識，自覺把個人發展與公司發展緊密聯系在一起，以此形成全力推進公司發展與創業的巨大動力。各級工會適時組織開展籃球、羽毛球、乒乓球、攝影書畫、排舞等興趣小組以及春秋游等更多職工喜愛、參與度高的文體活動，不斷滿足職工群眾的精神文化需求，促進企業文化融合、凝聚人心。

3.3 打造工會精品工程

根據職工需求和基層單位實際，發揮工會組織能動性，增加“自選動作”，推出既符合基層單位實際又受職工歡迎的新的工作載體和平臺。抓好優質工作活動，會同行政組織引導廣大職工積極開展“爭先創優”、“崗位建功”等主題的冠名活動，打造工會精品工程。抓好各項創建工作，積極創造條件爭創市級以上工人先鋒號、巾幗示范崗、安康杯競賽等活動。引導組織廣大職工參加志愿者服務等公益活動，進一步提升企業社會形象。推進工會標化工作，推進基層工會“三化”（規范化、制度化、標準化）建設，建立健全工會工作考核、困難職工幫扶基金管理等相關工會制度，為工會工作具體落實提供標準。以和諧勞動關系建設為抓手，構建“和諧型”工會

4.1 開展“和諧企業”建設

堅持“以人為本”理念，積極參與矛盾化解和重大爭議調解工作，化解和預防各類突發事件的發生，切實維護職工隊伍的穩定。企業改革和調整的很多方案會涉及到職工直接利益，積極做好溝通解釋工作，相關制度和方案在出臺前盡可能征求職工意見建議，努力消除誤解，取得職工的理解和支持。深化和諧勞動關系創建，調動公司和職工積極性，把企業建設成為利益共同體、事業共同體、命運共同體，積極推動、協助公司黨政全面啟動職工幸福指數提升工程，從多方面實施關愛職工計劃，進一步激發職工干事創業的積極性，努力打造樂享工作和生活的“和諧企業”。發揮女職工委作用，關心女職工職業健康，維護好女職工權益。會同行政組織開展集體療休養、高溫慰問、住院職工和產孕女職工慰問、職工體檢等活動。組織開展職工滿意食堂、滿意宿舍等創建活動，推動、會同行政積極為職工、為基層辦實事，推動各單位改善職工生活條件。

4.2 開展“職工之家”建設

職工之家建設概括了工會工作的基本內容，是工會工作永遠的主題。以建立職工（工會）會員代表大會制度為基點，以平等協商、集體合同為重點，以構建和諧企業、調動職工的積極性、創造性、能動性，全面開展“建家”活動，促進工會工作全面發展。依照星級建家標準，結合企業內部實際情況，用建家活動規范工會的全面工作，努力使工會整體工作達到星級建家標準。按照全國總工會開展職工之家建設的六項基本要求，在基層工會組織中開展模范職工之家建設，努力爭創省級和國家級模范職工之家（小家）。

4.3 開展各類結對幫扶工作

切實關心關愛本單位困難職工，建立動態困難職工信息庫，不定期走訪慰問困難職工，幫助他們解決工作和生活上的困難。積極發揮工會組織優勢，協助企業履行社會責任，積極參加金秋助學、結對幫扶等公益活動。成立困難職工幫扶基金，加大困難職工幫扶力度，落實“四個互助保障”醫療幫扶。

4.4 加強工會工作隊伍建設

加強工會干部的政策形勢、法律知識學習，提高工會干部分析把握問題的能力、團結凝聚職工的能力、協調勞動關系的能力、自身創新發展的能力。加強學習交流，通過集中培訓、以會代訓、組織觀摩交流、購買發放工會業務指導書本、到兄弟單位學習考察等措施，提高工會干部“兩個服務”（服務企業、服務職工）能力。充分發揮全體工會工作者的主觀能動性，積極行動起來、轉變工作作風，切實做好組織策劃和引導工作；充分發揮聰明才智，積極創造有效的工作載體和活動，增強工會組織的凝聚力和號召力，增強活力工會建設的原動力。

在全面建成小康社會的新形勢下，國有企業工會工作面臨許多新任務、新機遇和新挑戰。開展活力工會建設是全面提升工會工作水平的一項重要工作，只有主動爭取公司黨委、經營層和廣大職工的支持，切實制訂工作細則、確定工作目標，努力形成企業有支持、工會有組織、職工有參與，上下聯動、整體推進的工作格局，才能進一步提升活力工會建設的水平，有力促進企業和諧穩定發展。

第四篇：國有企業工會政工工作路徑優化的實踐研究

國有企業工會政工工作路徑優化的實踐研究

摘 要：國有企業在推進社會經濟發展，提高國民生產總值方面發揮著不可替代的重要作用，國企工會政工工作的開展更是在很大程度上影響著國企的經營狀況，從這個角度分析，做好國企工會政工工作，加快路徑優化對于增強國企的內部凝聚力和外部競爭力都具有重要意義。在當前的社會形勢下，國企工會政工工作應當緊跟時代發展，堅持科學發展觀，改善現有的制度缺陷，加快體制改革，提高全體工會人員的工作熱情，從而推動國企獲得更加快速穩定的發展。

關鍵詞：國企；工會；政工工作；路徑優化

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）12-0031-02

隨著國企的快速發展，工會的重要性越來越突出，我國正處于社會轉型的關鍵時期，在價值取向上仍然不確定，只有加強政工工作，積極優化工作路徑，調動全員的工作積極性，才能更好的發揮工會的重要作用。面對新的問題，傳統工作方式顯然已無法滿足工作要求，這就需要盡快創新工作模式，堅持與時俱進，從而滿足國企改革和深入發展需求。本文在分析當前國企工會政工工作問題的基礎上，結合工作經驗提出具體的優化路徑，希望為今后的國企工會政工工作創新提供借鑒和參考。當前國企工會政工工作存在的問題

1.1 企業職工人員層次復雜

隨著市場經濟的快速發展，國企也隨之建立了現代化企業制度，企業制度的改革使內部職工層次更加復雜多樣化。企業的經營管理者、普通職員等是企業的主要組成人員，職工群體的出身、企業地位不同，其職業需求和對工會給予的期望也就不同，在這種情況下，國企工會就需要根據不斷變化的職工層次進行調整，這樣就會增強國企工會政工工作的復雜程度[1]。

1.2 工會政工工作內容更加多樣

國企在向現代化企業轉變的過程中，勞動分配關系、人事管理等均隨之發生變化，這樣一來，勞動者與企業經營管理者之間的矛盾就會越來越突出。這些矛盾主要來自于兩個方面，一方面，受經濟利益及社會大環境的影響，國企本身會為追求效益而作出裁員、減員、崗位調動等一系列決策，而這些都與企業員工的自身利益息息相關，當企業決策變動影響到自身利益時，就會引發企業與職工之間的矛盾。另一方面，企業與職工在薪資待遇分配及勞動爭議解決方面可能存在一些分歧，如果分歧得不到解決或逐漸加劇就會引發嚴重的矛盾[2]。這些問題都需要國企工會作出公正、合理的解決，矛盾來源的多樣性也導致工會的工作內容更加復雜多樣，需要花費大量的人力和時間去進行調解、溝通，以維持企業的穩定發展，避免矛盾激化。

1.3 工會政工工作方式落后

受傳統工作思想的影響，國企工會在開展政工工作時，往往只做一些理論下傳工作，或簡單的組織一些思想政治工作報告會議，工作方式和工作內容比較單一。這種工作方式很難滿足企業職工不斷增長的實際需求，也無法充分調動企業職工的參與積極性?？梢哉f，工作方式的落后會導致工會政工工作失去真正的意義。

從另一個角度分析，工作方式的落后與工作人員素質不高有著直接的關系。國企工會政工工作涉及面較廣，需要工作人員具備較為深厚的理論政治修養和文化底蘊，但是實際情況下，大多數的政工人員并非專業的政治工作者，半路出家者占絕大多數，這樣一來就會使政工工作失去專業性和前瞻性，國企工會政工工作的創新能力、協調能力、表達能力等均有待提高。強化國企工會政工工作的路徑

2.1 加強溝通交流，提高工作的針對性

國企職工層次較為復雜，每個人對工會的預期和實際需求均不同，面對這種情況，工會政工工作就不能進行統一的工作，要在充分溝通交流的基礎上了解不同職工的需求，并根據實際考察結果采取針對性的工作方法。在工作實踐中，政工人員首先要注意了解員工的思想狀態及心理特點，針對其發生的心理波動給予專業細致的思想教育，使其以平實穩定的心態面對工作中出現的問題，避免出現較大的心理波動。其次，政工人員不僅要關心企業職工在工作中的思想變化，更要關心職工的生活，解決其實際生活困難，免去后顧之憂，這樣才能以一個更加積極的心態投入到每日的工作當中，從而充分發揮個人的創造性，為企業創造更多的效益。

以上兩點均要求政工人員在日常工作中“想人之所想，急人之所急”，切實保護職工的個人權益[3]。最后，還要主動發揮自身參政議政和監督的職能，調動普通職員參與到企業重大事件的決策過程中，并合理監督政策的實施過程，為廣大職工群體爭取更多的福利待遇。

2.2 健全工作機制，加強工會自身建設

面對復雜多變的社會環境，國企工會應當從健全工作機制，加強自身建設入手，這樣才能以不變應萬變，順利克服工作中出現的各種困難，將工會政工工作落實到實處。

首先，國企應當充分發揮職工代表大會的作用，使黨委、工會和職工代表大會三駕馬車能夠并駕齊驅，在平衡三者關系的基礎上創造出一種更加新穎的工作方式，推進民主管理不斷向前發展，為職工表達愿望和心聲創造更多的條件。

其次，應當盡快健全國企職工權益保障機制，堅決執行勞動法、合同法等相關法律制度，依法保障職工權益，在企業內部建立平等、公正的權益糾紛解決機制，避免職工合法權益受到侵犯。對于有特殊困難的職工群體，政工人員應當深入基層，詳細了解職工的實際困難，從而更好的解決各項問題，維護職工切身利益。

最后，工會應當定期召開座談會、思想分析會等，使職工有更多的機會發表自己的意見，表達自己的想法，并提出合理化建議，對于職工在會議上提出的各種問題，政工人員要做好解疑答惑工作。調動全體職員的積極參與性是完善工會自身建設的重要途徑。

2.3 轉變工作思想，創新工作方式

在今后的工作中，政工人員應當堅持實事求是的思想，促使國企政工工作向著規范化、科學化的方向發展。思想意識是決定行為的重要因素，政工人員應當善于利用先進的思想武器推動各項工作的有序開展，嚴格落實相關政策和規劃的實施意見。工會應當注意自身的角色定位，努力增強職工的維權意識，變被動為主動，提升職工自身的工作積極性。

當今社會科學技術發展迅速，企業的發展離不開信息技術手段的支持，國企同樣需要借助現代化的技術手段來創新工作方式，提高各項工作的科技含量。工會應當借助各種先進的網絡科技手段加強對企業職工的培訓，提升其業務素養，規范日常行為，同時也可以借助新的工作載體豐富職工的業余文化活動，在企業內部創造一個和諧的工作氛圍。與時俱進的轉變工作思想，創新工作方式是“以人為本”工作理念的深刻表現，是提升工會工作水平，鞏固職工隊伍工作意志的有效途徑，只有堅持人的本位思想，才能使職工以最佳的狀態投入到日常工作中，從而推動企業的發展壯大。結 語

隨著國企改革的深入發展和現代化企業制度的建立，工會組織作為國企內部重要的組成部分，需要緊跟時代步伐，主動發現自身的問題，通過各種途徑不斷優化自身的政工工作路徑。具體來講，應當加強與企業職工的溝通交流，充分了解職工的實際困難，提高工作的針對性，發揮企業內部各機構組織的聯動作用，加快工會自身建設，而且還要堅持實事求是的工作思想，借助現代化技術手段實現工作方式上的創新。只有以創新帶動發展，國企工會才能充分發揮自身的作用，推動企業的進步。

參考文獻：

[1] 沈毅.體制轉型背景下的本土組織領導模式變遷――以某國有改制企業的組織“關系”實踐為例[J].管理世界，2012，（12）.[2] 陳看東.國企思想政治工作在培育企業公民意識的路徑探究[J].現代經濟信息，2015，（24）.[3] 李柱喜.淺談政工工作助力國企轉型升級的功能定位及實踐[J].辦公室業務，2014，（13）.

第五篇：國有企業下崗員工再就業路徑探討范文

國有企業下崗員工再就業路徑探討

王秀琴

2012-12-5 15:24:55來源：2012-11-28 人民論壇（總第384期）

【摘要】失業與就業不僅是一個經濟問題，更是一個非常嚴峻的社會問題，直接影響到社會的和諧與穩定。國有企業員工下崗是改革開放進程中的必然經濟規律，可以采取深化再就業工程的體系管理、技術拉動就業、降低行業制度壁壘、確立人力資源市場配置的基本理念、推動勞動力資源自由流動等措施，解決國有企業下崗員工再就業問題。

【關鍵詞】國企下崗員工；再就業；路徑

失業與就業是市場經濟的重要現象，是促進勞動力價格市場、人才流動和人力資源優化配置等不可或缺的一環。隨著我國市場經濟的深入發展和不斷推進，市場競爭所引發的資源優化配置已經成為經濟發展的主要形式。在宏觀政策的市場調控下，國有企業減員增效的力度非常大，這些下崗員工在失業的同時絕大多數也失去了經濟保障。國有企業是國民經濟的支柱產業，下崗員工的再就業不僅關系著國有企業自身的可持續發展，也關聯著社會穩定的大局。因此，下崗員工再就業是當前國有企業面臨的一項重要課題。

國有企業員工下崗的必然性

中華人民共和國成立之初，國有企業就成為了計劃與宏觀管理的重頭戲。根據馬克思主義經濟學的理論支撐，當時全國的企業主要劃分為全民所有制和集體所有制。雖然兩種所有制在理論上是平等的，但實質上全民所有制職工在收入分

配、福利待遇、醫療保險、子女就業等諸多方面遠比集體所有制企業職工具有優勢。加之當時制度管理的不公開、不透明，擁有公權的管理者在招工、用工等就業方面并沒有按照產業的真實需求規劃人力資源配置，而是采用了馬克思主義經濟學的觀點，把失業看成了資本主義制度的產物，所以國有企業就成勞動力資源流向的主要方向。

改革開放后，市場競爭客觀上要求任何企業尤其是國有企業必須走精簡、高效和可持續的良性發展道路，在“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的條件下，人滿為患、人浮于事的國有企業出現了勞動力資源過剩，分配上的“大鍋飯”也失去了生存的空間和土壤，減員增效成了國有企業改革發展道路上階段性的歷史趨勢和必然選擇。

國有企業下崗員工失業類型的理論探討

由于長期以來受馬克思主義經濟學的影響，我國理論界一直對社會主義國家存在失業持否定的態度，這使得我國在有關失業與就業理論方面的研究遠遠落后于西方。經過改革開放的實踐，我國相關學者才逐漸認識到失業與就業是市場經濟發展過程中的的正常社會現象，進而從理論上對國有企業下崗員工失業類型進行了探討。

結構性失業。結構性失業是指因經濟結構變化而發生的失業。它分為兩種情況，一是由于產業結構的調整，涉及到勞動力在各產業部門的轉移，而且與經濟因素一起引致職工下崗，失業人員增多;①二是由于區域經濟發展不均衡和地理位置限制，導致過剩勞動力不能迅速流動到所需區域或產業，使這部分勞動力繼續失業。②通俗地說，就是由于一些產業部門因盲目擴張導致產能過大，市場需

求降低和減少造成銷售不暢，產品庫存積壓，最終形成停產失業。而下崗的員工勞動力素質不能馬上適應新的就業崗位，是造成這部分下崗員工繼續失業的重要原因。國有企業的數量、規模和員工是國家按照計劃經濟體制的要求進行統一管理和勞動力資源配置的。這種國家干預政策雖然對經濟發展起到了一定的積極作用，但也存在主觀人為因素，操作稍有偏差就會出現違反市場經濟規律的問題。進入21世紀之后，中石油、中石化和中海油相繼到美國、香港上市，在企業內部引發了大規模的減員增效行為。結構性失業也隨之成為國企員工下崗的主要類型。

技術性失業。資本主義幾百年創造的財富之所以高于人類前期幾千年所創造社會財富的總和，就是因為有了技術進步。生產自動化與勞動就業需求的矛盾越來越成為現代社會發展的一項課題。在“科學技術是第一生產力”的時代背景下，國有企業利用特有的壟斷優勢，率先大規模地引進、開發和推廣了一系列的先進科學技術，使企業的減員增效成為現實。也正因為如此，以梅多斯(1972)為代表的西方經濟學家提出了“零度增長”的概念，③把經濟增長與就業掛起鉤來，因為新技術、新設備的投入使用，使勞動生產率和資本技術構成提升，對勞動力的需求減少成為必然。

國有企業下崗員工再就業的路徑

失業與就業不僅是一個經濟問題，同時它又是一個非常嚴峻的社會問題。它不僅關系到失業人員的個人幸福、思想情緒和家庭生活，還會產生越級上訪、非法集會等激化社會矛盾問題，進而直接影響到社會和諧穩定發展的大局。西方幾百年的市場經濟發展和我國改革開放的實踐表明，失業與再就業是市場經濟發展的必然現象，“嚴格意義上的不自愿失業，并不存在?！雹芩裕枰鲃尤ヌ?/p>

究失業與再就業問題的解決之策。

深化再就業工程的體系管理。再就業涉及到制度、政策、行業和地區經濟發展水平等因素，單一的措施和辦法效果很難奏效，因此需要建立具有中國特色的再就業工程，使其形成一套完整的體系。一是勞動力素質投資。員工是企業財富的重要生產元素。失業員工再就業的難點主要是崗位技能與時代發展出現了脫節，造成了原有的勞動技能不能滿足現有崗位工作要求。因此，把先進技術、技能及時普及到下崗員工身上，不讓每一名員工成為技術上的淘汰者，真正把就業壓力轉化為人力資源優勢，補上勞動力素質課是做好員工再就業的前提。但在實踐中，回避人力資源投資卻是一個普遍的現象，因為把人作為投資對象并獲取利益與傳統的價值觀念存在沖突。這種理念直接影響到了企業對勞動力的投資。二是開展公共就業服務，減少摩擦性失業。公共就業服務是政府的職能，也是國有企業實施再就業的平臺和媒介，它主要包括綜合服務、信息發布、職業介紹、就業咨詢等，其主要職能就是把就業信息快速、準確、及時傳播到下崗員工手中，增加他們的就業選擇，拓展他們的就業視野，做他們再就業的幫扶者。三是完善社會勞動保障體系。社會保障體系的健全與否直接反映了社會進步的程度，也是和諧社會建設的重要標志之一。通過不斷擴大保險范圍、增加入保項目、建立多層次保障等措施，使員工的心理收入預期向社會現實轉變和靠攏，從而放下包袱，主動就業。

技術拉動就業。技術進步導致減員增效，但是這并不意味著就業的崗位和機會只減不增。其實，國有企業只要積極進行技術改造，提高國際競爭力，保持企業持續、健康、穩定地發展，就會創造更多的就業崗位。⑤從這個意義上說，技術進步在企業可持續發展過程中，必然也通過技術的更新換代引導出新的消費需求，同樣也創造了新的就業機會和就業崗位。更何況人類社會的發展需要技術進

步，不能因為技術進步會帶來就業機會的減少就因噎廢食。因此，問題的關鍵在于必須把技術進步及其對勞動力資源的開發與利用進行有機整合，使員工在技術和經驗上能夠緊跟新技術、新設備、新工藝的步伐，把勞動力轉化為資源優勢而不是只做減法不做加法式的進行下崗處理，從而最大限度地抑制技術帶來的不利因素，把再就業工作上升到一個全新的高度。

降低行業制度壁壘。目前，公有制與其他所有制的差別沒有改革以前明顯，但在一些領域，行業制度壁壘現象仍然很高。如石油、石化、電力、銀行等高利潤行業，制度上不允許民營資本進入，經營則更無可能，而這些行業自身由于管理、規劃和經濟實力等原因又不能開發出更多的就業崗位，從而影響了下崗員工的再就業工程。必須打破這種行業制度壁壘，引入民營資本和競爭機制，實現公平與效率的結合。

確立人力資源市場配置的基本理念，推動勞動力資源自由流動。雖然經濟的發展離不開政府的行政調控，但在商業競爭的經濟環境下，市場這只“看不見的手”卻是把生產要素、勞動力資源和技術投入等進行科學合理高效配置的最好方式，它排除了人為的主觀因素，通過一種“水往低處流、人往高處走”的自由流動實現最佳的組合，起到了節約社會資源、降低內部損耗、深化資源利用的系統效果。

自由流動是勞動力市場價格形成的主要環節，也是市場配置勞動力資源的基礎。有關資料表明，國有企業下崗員工由于原先所處的所有制優勢，在再就業自由流動中就業理念落后，不愿意從事臟、累、苦的體力勞動和迎來送往的服務性工作，從而使其在職業流動中處于被動地位。破解的關鍵就在于創新就業觀念，推動自由流動，讓員工在就業方面要從“固定預算”向“零基預算”轉變，用新的勞動力市場價格重新衡量再就業，進而改善自身的境遇并謀求發展。

（作者單位：揚州大學）

注釋

①李新安：“我國產業結構變動對勞動力的產業轉移和再就業形勢的影響”，《經濟經緯》，2000年第2期，第38～40頁。

②[美]路易斯·所羅門：《現代西方宏觀經濟學概論》，北京：高等教育出版社，1991年，第253頁。

③[美]德內拉·梅多斯：《增長的極限》，北京：機械工業出版社，2006年，第10頁。

④[英]凱恩斯：《就業、利息和貨幣通論》，北京：商務印書館，1977年，第24頁。

⑤劉榮：“國有企業職工下崗再就業對策研究”，《經濟經緯》，2000年第3期，第55～57頁。