第一篇：農村學校改革路徑探索

摘 要通過大量的實地調研，從學校、教師、學生三方面，對四川省農村學校的現狀及存在的問題做出分析，結合四川省以及其他省市的一些農村學校在這些方面的改革經驗，探尋當前農村學校教學改革與內在發(fā)展的路徑。

關鍵詞農村學校 改革路徑 案例

十八大提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”[1]。四川省作為一個農業(yè)大省，農業(yè)人口多，發(fā)展農村教育，辦好農村學校更具有重大意義。這不僅是滿足廣大農村人口學習需求、提高勞動者素質的一件大事，也是實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，實現四川經濟社會發(fā)展新跨越，把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。

一、農村學校的現狀及存在的問題

1.中小學數量多、規(guī)模小、布點分散

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村人口大量向城鎮(zhèn)流動，農村生源萎縮，微型小學、微型班級增多，而縣城和中心城鎮(zhèn)中小學班額猛增，大班額、超大班額的問題非常嚴重，突出表現在兩個方面：一是城區(qū)和中心城鎮(zhèn)教育資源嚴重短缺，二是薄弱學校及村辦教育資源閑置浪費。

2.教師年齡結構老化，學歷普遍偏低

農村教師工作和生活環(huán)境與城區(qū)學校教師相比有著較大差距，交通和生活上的嚴重不便，辦學條件簡陋，尤其是村級小學和片區(qū)學校，很難留住年輕的教師，造成教師年齡結構老化，加之城區(qū)學校年年招考教師，至使農村骨干、優(yōu)秀教師流失嚴重。按照教育部要求，小學教師一般應具有大專或以上學歷，中學教師應具有本科或以上學歷，但實際情況是，農村學校有相當一部分教師學歷不達標、受教育程度偏低。

3.學科結構嚴重失調，學生課業(yè)負擔過重

在農村學校語文、數學等學科教師基本能滿足教學需要，而英語、體育、音樂、美術、地理、生物、健康教育等學科教師嚴重不足。由于教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，為追求考試排名，學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難，許多農村學生，在完成義務教育后便不再升學，由于缺乏技能技術，在社會競爭中不具有優(yōu)勢，學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺。

二、四川農村學校改革路徑探索

1.加快校點布局，整合教育資源

（1）黨政領導高度重視，落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”[2]的體制。中小學布局調整應該站在全局思考，必須高中、初中、小學和幼兒園一起動作，才能既解決局部的問題，又帶動全局的發(fā)展。而這種調整牽涉千家萬戶和大量人財物的安排，既要考慮減少邊遠學校，又要考慮方便群眾，這就必須落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，才能做到管理到位、政令暢通。

從2002年下半年至今，內江市資中縣全面實行“以縣為主”的管理體制。教育經費由縣統(tǒng)管，徹底杜絕了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用的情況，確保了教師工資按月足額發(fā)放，改善辦學條件資金有了保障。全縣對教育經費實行嚴格管理，不擠占、不挪用、不提留、不平調，優(yōu)先保障教師工資及各項保險和學校公用經費，基本做到了縣域義務教育均衡發(fā)展。

（2）調整縣域教育資源配置，促進均衡發(fā)展。2006年，資中縣針對校點分散、條件較差、資源分散的丘區(qū)教育實際，提出構建“四級聯(lián)動、整體推進”的中小學布局調整模式。總體思路是：以高中為龍頭，帶動初中、小學和幼兒園，四個學段學校布局一起調整，四條戰(zhàn)線收縮（集中），四級資源整合，高中、初中、小學和幼兒園質量全面提高，促進縣域各類基礎教育協(xié)調發(fā)展[3]。

具體工作就是：整合高中資源，發(fā)展優(yōu)質高中;利用高中資源，創(chuàng)建優(yōu)質初中;整合小學資源，提高服務質量;利用閑置資源，建設中心幼兒園。通過調整小學、初中布局，著力更新改造農村學校陳舊的教學設備、設施，改善辦學條件，推進教育信息化工程，整合利用優(yōu)質教育資源，促進均衡發(fā)展和教育公平。一是學校調整，使小學、初中布局逐步趨于合理;二是與調整布局有機結合，消除中小學危房、改善辦學條件;三是大力發(fā)展遠程教育，推進信息化建設。

（3）促進義務教育與職業(yè)教育的結合。由于資中縣是四川丘陵地區(qū)的農業(yè)大縣，部分農村畢業(yè)生不能進入高中繼續(xù)學習，而這部分畢業(yè)生又沒有一技之長，沒有謀生的本事。為此，從2004年開始，資中縣從在校初中生人手，實施初三分流，引導學生及早接受職業(yè)教育，將義務教育與職業(yè)教育銜接起來。

（4）大力推進寄宿學校建設，滿足留守和邊遠學生寄宿需求。四川是勞動力輸出大省，有大量的留守兒童，《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出要“加快農村寄宿制學校建設，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，切實解決農村留守兒童受教育問題”[4]。

資中縣總人口132萬，年外出務工人員達30萬人次以上，義務教育階段留守學生近5萬人，占義務教育階段總數的34.4%。資中縣在若干關愛留守學生成長的方式中，重點探索建設留守學生寄宿學校。2006年至今，資中縣投入大量資金建設農村寄宿學校。龍江湖小學是內江市第一所功能齊全、設施完善的寄宿學校，被評為“內江市留守學生寄宿制示范學校”。學校不僅關注學生的學習，更從學生的生活及心理方面入手，積極開展關愛教育活動，引入“游戲載體構建農村寄宿制小學特色管理模式”，每個學期舉辦一次“游戲節(jié)”，年級每月舉辦一次聯(lián)歡性的游戲活動，還為學生過集體生日，通過這一系列的活動健全這些孩子的人格。

2.以農村教師為重點，提高教師隊伍整體素質

（1）創(chuàng)新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當教師。2007年，在教育部直屬的六所師范大學實行免費師范生教育，這充分體現了黨中央、國務院對加強教師隊伍建設和發(fā)展師范教育的高度重視。通過師范生免費教育政策，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范，鼓勵優(yōu)秀大學生畢業(yè)從教，從入口上提高教師隊伍整體素質，對于落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平和構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。與此同時，可在一定程度上實施師范院校定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的“三定向”政策。從哪里來回哪里去的分配政策，可以保證農村師資的來源，而且也可以減輕社會就業(yè)的壓力，也是解決農村尤其是邊遠貧困地區(qū)教師緊缺的一個途徑[5]。四川省從2006年開始組織實施“特崗計劃”，建立了有省政府領導和相關部門負責人參加的聯(lián)席會議制，專門研究解決四川省“特崗計劃”實施工作中的一些問題，通過資格審查招聘了大量高校畢業(yè)生到全省“兩基”攻堅縣和部分民族地區(qū)縣的農村中小學任教，認真組織崗前培訓，做好合同簽訂和派遣工作，吸引了一批高學歷人才從事農村義務教育，創(chuàng)新了農村教師補充機制，緩解了這些地方農村教師緊缺的矛盾，改善了農村教師學科結構，創(chuàng)新了四川省農村學校教師補充機制，取得了良好的社會效果。特別是汶川地震后，四川地震災區(qū)通過實施“特崗計劃”，招聘高素質的高校畢業(yè)生到地震災區(qū)任教，有效解決了災區(qū)教師緊缺矛盾，確保了災區(qū)復學復課對教師的基本需求。

鼓勵免費師范畢業(yè)生到我省艱苦邊遠地區(qū)中小學任教。在艱苦邊遠地區(qū)工作期間，享受以下優(yōu)惠待遇：從報到之日起執(zhí)行定級工資;

一、二類地區(qū)高定一級薪級工資，三類以上地區(qū)高定兩級薪級工資，按國家規(guī)定享受相應的津貼補貼;畢業(yè)生評定專業(yè)技術職稱和晉升七級及以下專業(yè)技術崗位，其任職年限提前一年，國家規(guī)定最低任職年限為一年的提前半年。支持艱苦邊遠地區(qū)、民族地區(qū)政府部門制定政策措施，吸引四川生源的免費師范畢業(yè)生到當地任教。鼓勵國家確定的地震重災區(qū)政府部門制定政策措施，擴大四川生源免費師范畢業(yè)生的招聘量，推動地震災區(qū)學校的“軟件”建設與“硬件”建設同步提升。

（2）創(chuàng)新教師交流機制，促進師資均衡配置。在這方面內江市采取了一些相應的措施，并取得了良好的效果。一是積極引進農村教師。堅持每年定向招聘一批農村教師，2012年內江市面向社會公開招考教師484名，其中80%為農村教師。二是選派城鎮(zhèn)教師到農村支教。建立城市教師到農村學校服務期制度和縣城內教師定期交流輪換制度，2008年以來選派364名城鎮(zhèn)教師到農村支教。三是積極開展結對幫扶。2008年實施城區(qū)學校結對幫扶農村學校制度，11所市直中小學（職中）與農村學校結對子;2009年在學習實踐科學發(fā)展觀活動中將此項活動推廣到全市，所有城鎮(zhèn)中小學與農村偏遠學校結對子，組織開展了物資支援、送教下鄉(xiāng)、教學研討等活動。四是實施片區(qū)聯(lián)合教研組制度。全市組建了48個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合教研組，統(tǒng)一開展教學研討、學科競賽、質量考評、“六認真”檢查等活動，促進了片區(qū)內教學質量的均衡提升。五是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。統(tǒng)籌管理轄區(qū)教育教學職能，在部分農村中心校實行藝體、英語等緊缺學科統(tǒng)一“走教”式排課，克服村小教師的不足。

（3）穩(wěn)定農村教師隊伍。為解決農村義務教育學校中級職稱結構比例偏低、大齡教師評職難的問題，內江市對符合評聘中級職稱條件、離退休不足5年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育在崗教師下達專項指標，2008年解決270人，2009年解決290名，促進了農村教師隊伍的穩(wěn)定。另外，為了大力推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，成都市人事局、教育局下發(fā)《關于進一步規(guī)范我市中小學在編教師市內流動有關問題的通知》，要求市直屬學校（單位）、五城區(qū)及高新區(qū)所屬學校（單位）原則上不得從郊區(qū)（市）縣引進在編教師。

（4）大力加強農村教師培訓，提升農村教師素質水平。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算。對農村中小學教師實行免費培訓，可以有效激活教師的潛能和內在學習動機。四川省“十二五”中小學教師培訓規(guī)劃，省級選拔培訓3000名農村學校骨干教師，進行三年一輪的系統(tǒng)培訓，使農村學校省級骨干教師總數達到4500人;選派10萬名農村中小學骨干教師參加國家級集中、遠程培訓研修。市（州）、縣級負責完成其余農村教師的全員培訓，同時，通過完善校本研修制度，建立農村教師專業(yè)發(fā)展的長效機制。

四川省積極實施“國培計劃”。一是完成對2971名農村義務教育階段中小學省級骨干教師培訓。二是培訓四川省農村地區(qū)義務教育階段中小學薄弱學科省級骨干教師、特殊教育教師476人。為地震災區(qū)農村中小學培訓主干學科骨干教師、理化生及科學學科骨干教師、電教管理教師共800人。使參訓教師能更好地在災區(qū)教育恢復重建中發(fā)揮示范帶頭作用，促進災區(qū)教育教學質量的提高和心理健康教育工作的健康發(fā)展。為災區(qū)教育軟實力提升解決急需問題。充分發(fā)揮遠程網絡教育大規(guī)模、低成本、高效益的優(yōu)勢，對全省4萬名農村中小學各學科教師開展80學時的遠程培訓，幫助農村中小學各學科教師解決在實施素質教育和基礎教育課程改革中面臨的主要問題。

（5）提高教師地位和待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼標準。建設農村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。國家對在農村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

3.積極推進素質教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育

（1）減輕中小學生課業(yè)負擔，讓教育回歸育人本位。為了推進素質教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，教育部公布了一批試點地區(qū)，希望借試點以多種途徑解決中小學生課業(yè)負擔過重問題。四川省部分市縣成為開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法試點地區(qū)。

《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對學校方面有以下規(guī)定：“把減負落實到中小學教育全過程，落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，促進學生健康快樂成長。學校要優(yōu)化教學內容和方法，提高課堂教學效率，減少作業(yè)量和考試次數。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得變更課時和提高難度。不得隨意占用學生法定休息時間集體補課或上新課。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據”[4]。對于減負，近些年教育界提出了“零作業(yè)”概念。2007年，山東利津縣北宋一中實施“零作業(yè)”改革，強化校本教學研究，大力推行課堂教學改革，使學校、老師、學生走上了一條相互促進、共同成長的道路。“零作業(yè)”有其特定的內涵：基于學生的自主合作、教師的精講精練，課堂上教師必須指導學生當堂完成知識鞏固性訓練;課下時間實行“零”作業(yè)，堅決杜絕布置課后機械、重復的書面作業(yè)。在執(zhí)行“零作業(yè)”的同時，學生在自習課上進行“自助餐”式學習，根據自己的情況，可以選擇自己想要補充學習的科目，或預習新課，或復習舊知，或練習提高。“零作業(yè)”引領老師向課堂要效率要成績，改變了學生作業(yè)“低耗高效”的現狀，把老師的教學思想統(tǒng)一到“二元主體和諧發(fā)展課堂教學”理念，更加注重“教育對人的啟蒙與改變”的作用[6]。

（2）加快農村學校藝術教育改革和發(fā)展，實現學生的均衡發(fā)展。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出：“美育不僅能陶冶情操、提高素養(yǎng)，而且有助于開發(fā)智力，對于促進學生全面發(fā)展具有不可替代的作用”[7]。這表明，加強美育是推進素質教育深化教育改革的要求，也是把學校辦成創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃的需要。藝術教育是美育的最主要內容和重要途徑，因此加快藝術教育改革和發(fā)展步伐，是全面推進素質教育的必然要求。

加強農村學校藝術教育改革和發(fā)展，有利于促進農村人口的整體素質提高，有利于開發(fā)農村人力資源，為全面建設社會主義新農村、構建和諧社會提供強大的動力。加快農村學校藝術教育改革和發(fā)展的步伐，既是學校藝術教育自身發(fā)展的迫切需要，更是全面推進素質教育的迫切要求。加快農村學校藝術教育改革和發(fā)展，要認真貫徹落實《藝術教育工作條例》，確保學校藝術教育的地位;確保藝術課程開課率，采取切實有效措施，如“走教”、“支教”、“巡回教學”、“流動授課”、“對口輔導”等多種形式，緩解專職藝術教師短缺的矛盾，保證縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學都能夠按課程方案開齊開足音樂、美術課;要建設一支數量足夠、素質較高的藝術教師隊伍;優(yōu)化工作環(huán)境，提高農村藝術教師的地位;加大投入，改善藝術教育設備條件;加強藝術教育科學研究，提高學校藝術教育的水平。成都溫江區(qū)、南充南部縣、巴中平昌縣是我省三個全國藝術教育實驗縣（區(qū)）。為了認真貫徹落實《教育部關于進一步加強中小學藝術教育的意見》，南部縣提出了“讓每個農村孩子都享受最基本的藝術教育”的藝術教育目標。10多年來，南部縣圍繞這一目標，在全縣各中小學開齊藝術教育課程，開足課時;通過“專、兼、聘、培、輪”等多途徑解決藝術教育師資，因地制宜地多渠道解決藝術教育器材，并先后開展了《農村學校藝術教育多維管理運行機制研究》《農村學校藝術教育改革與發(fā)展研究》等課題實驗研究。此課題2004年12月通過結題鑒定，2008年獲教育部一等獎。2005年，南部縣《川北剪紙、店埡花燈、川北古儺民間藝術教育資源的開發(fā)研究》成果又獲省政府第三屆普教教學成果二等獎。

（3）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，讓農村剩余勞動力受到教育培訓，為現代化建設培養(yǎng)大批中高級實用型人才和高素質勞動者。《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中提出要“加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的人才。探索優(yōu)質職業(yè)學校對農村薄弱職業(yè)學校托管、幫扶的多種辦學模式”[4]。農村基礎教育與職業(yè)教育的溝通應是“滲透”與“分流”兩種不同模式的綜合。所謂“滲透”，是指在勞動技術課中側重培養(yǎng)學生勞動觀念、勞動情感和吃苦耐勞精神，培養(yǎng)學生學習科學技術的興趣以及技術意識、技術悟性。所謂“分流”，是指在“滲透”的基礎上，對不能升學的農村學生在適當時間進行職業(yè)技術教育與培訓，使其具有畢業(yè)后的謀生手段及致富技術。近年來，德陽市積極探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的路子，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，打破職教的二元結構，為新農村建設提供了人才支撐和智力支持。

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參考文獻

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第二篇：六盤水市農村信用社改革路徑探索

六盤水市農村信用社改革路徑探索

高漢祥

〔內容摘要〕經過近八年改革，六盤水市農村信用社改革取得階段性成果，但在深層次體制、機制方面，問題仍然存在。本文對六盤水農村信用社改革八年來的相關情況進行了調查、分析和評估，在進一步深化農村信用社改革的路徑選擇方面進行了有益探索。

〔關鍵詞〕農村信用社改革路徑探索

〔作者介紹〕六盤水市人民銀行

六盤水市農村信用社改革，自2003年8月試點工作啟動以來，取得了階段性改革成果。但農村信用社深層次體制、機制問題，仍然存在。本文對六盤水農村信用社改革八年來的相關情況進行了調查、分析和評估，在進一步深化農村信用社改革的路徑選擇方面進行了探索。

一、農村信用社改革取得階段性效果

（一）法人治理結構明顯改善

六盤水四個聯(lián)社均建立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和以主任為代表的經營管理層等“三會一層”架構，初步形成“決策、經營、監(jiān)督”三權分離、相互制衡、均衡約束的管理模式，法人治理結構得到進一步完善，決策水平和管理能力明顯提高，內控、分配、財務及人事制度等的改革都進一步深化。

（二）資本實力顯著增強、抗風險能力明顯提高

經過近八年的改革，六盤水農村信用社股金余額均大幅度增加，股金結構更為合理，股金結構都達到央行票據兌付標準；資本充足率比改革前的2002年末有了較大的提高，資本充足率都超出了央行票據兌付設定的標準，整體抗風險能力明顯提高。

（三）資產質量明顯改善

改革以來，六盤水四個聯(lián)社不良貸款占比均大幅度下降，下降水平都達到并超出了央行票據兌付設定不良貸款占比下降標準；不良貸款增速遠低于貸款增速，資產質量明顯提高。

（四）資產規(guī)模不斷壯大，信貸支農能力進一步擴大，支農服務功能有所增強

六盤水四個聯(lián)社均實現了資產規(guī)模的高速增長，資產規(guī)模增長了十多倍，成為六盤水金融機構資產規(guī)模壯大最快的機構，資產規(guī)模已從2002年末的存貸款均排名六盤水第四，躍居2010年末存貸款均排名第一。資產規(guī)模的迅猛壯大，使農村信用社資金情況明顯改善，信貸支農能力進一步擴大，支農服務功能明顯增強。

（五）盈利能力顯著增強

在補歷史舊帳及職工收入大幅增加而開支巨大情況下，因加大了內部經營管理力度，獲得市場擴大（幾大行退出農村、縣域）、稅收優(yōu)惠和資產價格猛漲（通貨高度膨脹）機遇，使營業(yè)收入增加明顯，盈利數額大幅增加，盈利能力得到顯著增強，四個聯(lián)社盈利數額均比改革前的2002年增加了十倍以上。

（六）外部環(huán)境有了明顯改善

一是知名度明顯提高，通過幾年來大規(guī)模新聞宣傳和各類平臺的廣告宣傳，及支助公益事業(yè)等，塑造了較好的社會形象，知名度明顯提高；二是法制環(huán)境、誠信環(huán)境有較大改善，獲得地方黨政和有關部門的理解和支持水平提高。

（七）內部管理水平、整體意識、形象意識等明顯增強

創(chuàng)品牌工作、公關工作、服務質量工作等得到明顯重視，企業(yè)形象、服務設施及質量因此而明顯改善，電子化水平顯著提高，全市農村信用社實現了業(yè)務操作微機化、存取款全省通存通兌。

二、存在問題

（一）法人治理形式與產權實際基礎相脫節(jié)

從產權組織形式上來看，農村信用社改革選擇了公司法人治理結構，強調權力相互制衡，內部治理與外部監(jiān)督相結合。法人治理結構是建立在法律嚴格保障、市場高度發(fā)達、股東積極行權的基礎上。對農村信用社來說，這些條件并不完全具備。

首先，國內沒有一部經濟法律規(guī)定了股份合作制、合作制的運作形態(tài)，農村信用社在法律形式上處于較為模糊的地帶。雖然農村信用社在產權組織形式上有合作社章程作為規(guī)范，但國家層面上的法律規(guī)范缺失，容易引起農村信用社法人治理形式“走樣”。

其次，六盤水市農村信用社股權結構呈“三多三少”的特點，即“小股東多，大股東少；自然人多，法人少；股東數量多，股本金少”。這種股權結構，使得股東“搭便車”現象較為普遍，缺乏行使股東權利的積極性。相當一部分農戶、企業(yè)入股動機是為了分紅、貸款，或者是當上理事提高自己的社會地位；內部員工的入股動機是為了工作需要，把入股當成投資，真正想參與管理的少之又少。再次，六盤水市農村及縣域金融市場較為落后，難以完全用市場化方式推動農村金融發(fā)展。

（二）省聯(lián)社管理“越位”、“錯位”、“缺位”現象比較突出

省聯(lián)社在完善管理制度、健全內控機制、改進技術支持系統(tǒng)、維護農村信用社權益等方面發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，省聯(lián)社集金融企業(yè)法人、行業(yè)管理、行政管理多重角色于一身，定位模糊，職責不清。集中表現在“尊重信用社的法人地位和經營管理自主權”沒有得到充分落實，省聯(lián)社管理“越位”、“錯位”、“缺位”，“服務費軟約束”比較突出。

（三）監(jiān)管制度與農村金融現狀不適應

一是金融監(jiān)管成本與風險和推動農村金融市場發(fā)育、推動農村金融創(chuàng)新相矛盾。監(jiān)管部門總是尋求最低監(jiān)管成本和風險，采取更嚴的監(jiān)管措施和簡便的監(jiān)管形式。農村金融市場屬于微型金融市場，更需要金融創(chuàng)新和眾多微型金融機構促進市場發(fā)育與發(fā)展。二是在農村信用社的管理權限主要集中在地方政府的情況下，監(jiān)管部門的“任職資格”審查和“專職管理人員進行培訓”職能存在形式化傾向。三是當前農村信用社的監(jiān)管標準和監(jiān)管辦法，還不能完全體現農村金融與城市金融的二元結構特征。在農村金融機構準入、金融業(yè)務創(chuàng)新、增強農村信用社活力方面缺乏具體舉措。四是基于減少監(jiān)管成本和風險的考慮，監(jiān)管部門傾向于推動農村信用社管理權力的上收，或者合并重組成股份制農村商業(yè)銀行，這些改革與農村信用社“三農”定位相背離，很可能會加深農民貸款難問題。

（四）商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標與“三農”定位協(xié)調兼顧問題

六盤水市地處西部喀斯特地區(qū)，農業(yè)具有分散、抗自然災害能力弱、利潤率低、風險大、周期長等天然弱勢屬性，商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標與“三農”定位有一定

沖突。在現有的政策體系下，農村信用社支農基礎仍不牢固。

一是農村信用社信貸支農的基礎仍不牢固。2002年以來，六盤水一度撤消的8個信用社，都是純農業(yè)區(qū)支農為主的網點。信用社機構，一度呈現離開農村向城區(qū)靠攏趨勢，為非農服務成主要工作。

二是在金融服務空白地區(qū)網點實現商業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大困難。2009年全市農村信用社投入資金4760萬元，在金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設網點41個，其中固定網點18個，定時服務網點23個，每年為新設網點承擔虧損補貼1750萬元。

三、路徑選擇

比較全國以下改革類型：如北京、上海、重慶等的以省為單位統(tǒng)一法人的股份制農村商業(yè)銀行類型；寧夏的以省級聯(lián)社與部分區(qū)級聯(lián)社重組后控股縣級聯(lián)社模式；武漢的在城區(qū)聯(lián)社基礎上重組組建省會城市農村商業(yè)銀行模式；以縣級法人地位為基礎的全國性主流模式。

綜合各改革類型效果，結合六盤水實際，六盤水農村信用社的改革路徑選擇應堅持以下原則：

（一）堅持農村信用社改革基本原則

一是以服務“三農”為原則。農村經濟要發(fā)展，農村金融工作很重要，國務院深化農信社改革，其目的就是為了有效地配置金融資源，為“三農”提供充分有效的金融服務。六盤水“三農”問題比較突出，深化農信社改革，必須以此為前提。始終堅持“改制不改向”，牢固樹立為“三農”服務宗旨。

二是以差別化產權制度、監(jiān)督管理為原則。推進農村金融市場化、商業(yè)化，實現農村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是深化農村信用社改革的終極目標。實現這一目標是一個長期且不同步的過程。西部欠發(fā)達地區(qū)經濟基礎薄弱、市場機制相對不健全、市場意識不強。農村信用社改革應與這樣一個經濟社會發(fā)展現狀相適應。三是以保持縣（市）法人地位長期穩(wěn)定為原則。從目前貴州省經濟發(fā)展情況看，地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間的差異性較大，特別信貸投入力度仍需持續(xù)增強，對本地金融資源用在本地的愿望強烈。有必要在一定時期內，以這種制度安排，保持農信社組織模式改革后仍然不削弱對當地經濟發(fā)展的支持力度。

（二）推進多元化產權體制改革

實行多種產權模式并存是農村信用社改革的現實選擇。具體選擇何種模式，應充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性、生產力水平的多層次性以及農村信用社自身的經營狀況，因地制宜，穩(wěn)步推進。在城鎮(zhèn)化程度高、經濟發(fā)達地區(qū)，要積極推進農村信用社的產權明晰改革，積極助推其轉化為農村商業(yè)銀行；在經濟發(fā)展水平處于一般水平地區(qū)，可以積極發(fā)展農村合作銀行；但在廣大欠發(fā)達農村地區(qū)，應繼續(xù)堅持縣級法人機構的獨立地位和股份合作制。

（三）形成差別化的管理體制

省聯(lián)社政企合一的模式在一定程度上適應了農村地區(qū)市場基礎薄弱、社員所有權意識不強、農村信用社管理底子薄弱的現狀，是依賴于現有國情和區(qū)域省情，邁向完善農村金融市場的有效路徑。深化農村信用社省聯(lián)社改革，必須要在適應國情、省情和農村地區(qū)特殊情況的前提下進行。一是改變省聯(lián)社政企合一的模糊定位，進一步明確職責、規(guī)范履職、改進管理、強化服務，落實對省聯(lián)社的行業(yè)監(jiān)督責任。二是省聯(lián)社要依據縣域經濟層次多樣性特征，對縣級法人社實行分類管理、區(qū)別對待。對管理薄弱、風險較大的法人社，強化外部行政干預；對可持續(xù)發(fā)展能力較好的法人社，應主要通過制度管理和行業(yè)審計來落實監(jiān)督責任。三是省聯(lián)社應發(fā)揮好農村信用社進一步深化改革的導向作用，形成有利于激勵農村

信用社縣級法人聯(lián)社向完善法人治理方向發(fā)展的激勵機制，對發(fā)展態(tài)勢良好的農村信用社要給予更多經營自主權，逐步強化股權在法人治理中的激勵約束作用。

（四）推進差別化監(jiān)管

為了促進農村金融市場的發(fā)育與發(fā)展，適應農村經濟轉型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要實行農村金融差異化監(jiān)管。在建立農村金融市場差異化監(jiān)管的前提下，把農村金融市場培育、農村金融市場建設、各類農村金融機構和民間融資的監(jiān)管、農村金融綜合協(xié)調服務等職能進一步協(xié)調統(tǒng)一，成立獨立的“農村金融服務局”。

（五）建立農村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“三農”市場定位相協(xié)調的政策扶持體系

六盤水市貧困面廣、貧困程度深。支持農村信用社發(fā)展常常面臨“有政策、無資金”的窘境。這就需要針對六盤水這樣的深度貧困地區(qū)，建立正向激勵、良性循環(huán)的政策、資金扶持體系。為實現農村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“三農”市場定位相一致，必須完善有效的利益補償和風險分擔機制，建立財政、金融、產業(yè)多層次的政策扶持體系。

第三篇：探索農村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農村集體“三資”監(jiān)管改革

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實行一個平臺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務部門、區(qū)紀委三級監(jiān)督的“一網三控”新模式，切實維護了集體經濟組織和農民群眾合法權益，促進了農村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網三控”建平臺。委托省計算機信息研究院按照“一網三控”組織構架進行平臺設計。“一網”是指軟件平臺建在互聯(lián)外網平臺上，整個平臺由資訊動態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標信息、資產信息、資源信息等七個模塊組成，頁面簡單明了，易于操作應用。“三控”是指在平臺運行過程中設置三個基本監(jiān)控點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點，對“三資”審核、錄入、運行進行直接監(jiān)管；區(qū)級業(yè)務部門業(yè)務監(jiān)控點，對“三資”使用、審核、備案進行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀委監(jiān)察局實時監(jiān)控點，對“三資”總后臺進行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產核資工作組，按照“清查、評估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區(qū)232個村（社區(qū)）進行全面清產核資。清產核資內容包括：村級組織的庫存現金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設備以及村集體其他資產；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農戶內部往來情況以及債權債務情況等，全部進行統(tǒng)一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發(fā)布會向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實時公開強監(jiān)督。建立農村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過平臺操作，實時公開各操作環(huán)節(jié)信息，實現業(yè)務協(xié)同、流程審批、自動提醒、實時監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風險點。群眾通過手機或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺”互聯(lián)網網址即可查詢，實現掌上監(jiān)督。

（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺，各村將本村資源、資產信息和相關項目招投標信息及時發(fā)布，一方面提高農村集體資產、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農村集體“三資”與市場接軌，在市場調節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標等方式，讓社會資本合理合法進入農村市場，將農村集體“三資”轉化成為市場資本，盤活存量資源，促進資產保值增值，實現資源價值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產，明確了權屬關系。平臺建成以來，全區(qū)232個行政村（社區(qū)）進行了全面清產核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎設施、農田水利設施、辦公設備、文化教育設備等集體資產合計價值4.7億元。農村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產，理清了債權債務，進一步明確了“三資”的權屬關系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權力關進籠子，密切了干群關系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責體系，建立《農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺運行管理辦法》，對農村集體“三資”監(jiān)管平臺運行進行統(tǒng)籌管理；配套《農村集體資金資產資源管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉監(jiān)督管理辦法》、《農村集體資產、資源監(jiān)管流程》等辦法，進一步規(guī)范農村集體“三資”的使用；完善《農村集體“三資”監(jiān)督管理責任追究辦法》，嚴肅責任追究。今年以來，全區(qū)責令糾正整改違規(guī)使用“三資”問題66個，查處農村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀案件17件19人，進一步規(guī)范了權力運行，密切了干群關系。

（三）“三資”回歸市場，激發(fā)了社會活力。農村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺，既是監(jiān)管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發(fā)布招投標公告信息347條，資產、資源處置信息732條。按照“轉讓經營權、拍賣使用權”方式，合理對有條件、有價值的村（社區(qū)）集體資產、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，通過平臺盤活存量資源5.95億元，吸引社會投資3400余萬元，實現資產保值增值6.58億元。

三、實踐啟示

（一）規(guī)范化是權力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀案件增量得到明顯遏制。“三資”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場化是當前農村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經濟主體，引入社會資本，進行公司化運作，抗風險能力大大增強，讓農產品真正進入市場、適應市場、占領市場。

（三）“互聯(lián)網+”是政務服務轉型的升級版。互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網+”已經成為政務服務轉型的升級版，讓現代通信技術與傳統(tǒng)政務活動相融合，將單一的監(jiān)督主體擴展為多元化的監(jiān)督主體，將體內循環(huán)的監(jiān)督體系轉變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實現農村集體“三資”的公開透明，陽光運行。

第四篇：國有企業(yè)工會路徑探索

國有企業(yè)工會行政化、機關化趨勢分析及

群眾化、服務型工會路徑探索

近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，工會事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，工會的形象和地位不斷提高，發(fā)揮的作用也越來越突出。尤其是國有企業(yè)工會，作為工人團體的主力軍，在維護和保障職工權益、推動企業(yè)安全生產和跨越發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過程中，國有企業(yè)工會組織的行政化、機關化現象也在不斷滋生，而且越來越嚴重，工會運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應；工會活動的內容方式與職工群眾多樣化需求不相適應；為基層工會提供的指導服務保障與基層工會面臨的繁重任務不相適應等問題逐漸凸顯，嚴重影響了工會在職工群眾中的威信，也削弱了工會組織起來、切實維權、助推發(fā)展重要職能的發(fā)揮。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，切實加強國有企業(yè)工會建設，去行政化、去機關化，強化工會組織服務化、群眾化職能，努力開創(chuàng)工會工作新局面至關重要。

一、國有企業(yè)工會行政化、機關化趨勢分析

馬克思主義的工會理論認為,工會是一個以維護和代表職工合法權益為職責的群眾性組織。按照《中國工會章程》，中國工會是黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責是維護職工合法權益。因此，在工作中體現群眾性、服務性，作為工人階級利益的代言人和保障者也是國有企業(yè)工會的應有之義。然而，隨著市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)的工會職能正在逐步行政化、機關化和娛樂化，其本質職能正在逐步被削弱，具體表現為：

1、組織形式的行政化和機關化趨勢。在當前中國,一方面黨和國家需要工會作為承擔這種連接作用的紐帶而存在,另一方面工人也需要工會作為自己利益,意見和要求的表達渠道。然而，在大多數國有企業(yè)工會，組織設置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權益部、勞動競賽部等工會機構，而且還兼具了綜合治理、信訪維穩(wěn)、計劃生育、職業(yè)病衛(wèi)生等其他行政職能，業(yè)務繁多、人員缺乏的現狀普遍性存在。而且，工會的負責干部的產生主要還是“任命制”和“委派制”,而不是由工人直接選舉,這種狀況決定了工會在勞動關系中難以真正向會員負責。

2、工作方法的行政化和機關化趨勢。根據馬克思“政治統(tǒng)治應當以有效的社會管理為基礎”的原則,工會功能的取向應當更多的顧及職工和社會的需求,而非行政的需求.然而,在現實中,行政化了的功能性組織往往主要承擔由各級行政自上而下傳遞,落實下來的任任務，功能性組織日常工作的開展方式日趨接近于行政部門。主要表現在許多地方工會背離了其作為群眾性組織的本質身份,不了解職工的疾苦,高高在上,以行政命令的方式僵硬地開展工作, 不考慮基層實際，通常對基層單位下指標、分任務，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務指標上，上邊千根線,下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務、剛性的考核指標，使基層單位疲于應付等等.顯然,這種工作方式在實際工作中是沒有生命力的,其結果是削弱工會的橋梁紐帶作用。

3、干部履職的行政化和機關化趨勢。主要表現為工會干部的履職盡責意識有所淡化，職責履行方式不符合組織要求。辦公時間機關化、工作方式辦公室化，習慣于坐班制，坐等職工上門，而不是主動走出去，上門為職工群眾服務，不了解職工的愿望和要求，部分工會機關的干部甚至形成了“臉難看,門難進,事難辦”的不良作風。工會和職工本為魚和水的關系，但現在機關工會干部大都忙于日常事務，平常下基層聯(lián)系不多，有基層干部戲稱：上級工會要么不來，一下來就是檢查、驗收、收經費。

4、職能發(fā)揮的行政化和機關化趨勢。工會的主要職責是維護職工的合法權益，但因體制及自身原因，工會的維護職能發(fā)揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類文藝節(jié)目等，活動的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節(jié)。

二、國有企業(yè)工會行政化、機關化的弊端

1.脫離職工群眾,背離工會性質。我國《工會法》規(guī)定:“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”,工會作為職工群眾自己的組織,其領導也應該是通過職工民主選舉產生,對職工群眾負責。但在我國的國有企業(yè)所建立的工會中,工會干部大多都是由企業(yè)行政或者是上級單位提名任免的, 工會干部的工資福利、職務晉升等各項待遇和利益基本上與企業(yè)相關聯(lián),因此工會干部更多的是對其任命主體負責,而不是對職工負責。這樣就會使工會干部脫離職工群眾,彼此之間產生隔閡,與工會由工人組成、代表工人階級意志的本質屬性不相符。

2.引起勞資矛盾,背離工會職責。工會作為工人階級的群眾組織,其基本職責就是維護職工的合法權益。現階段,在國有企業(yè)中普遍存在工會組織以企業(yè)安全生產為中心，以企業(yè)利潤最大化為根本，與企業(yè)同盟，而不再是工人的全權代表，有的工會組織甚至站在了工人群體的對立面，不能正確履行工會職責，尤其是在關系到職工切身利益的一些問題方面存在了解不深、關注不夠，對職工的維權浮在面上，沉不下去。一個個活動千篇一律，沒有重點，對重點人群和困難群體的關注度明顯不夠；對特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會協(xié)調勞資關系,維護職工合法權益的職能沒有有效發(fā)揮,直接與其職責相背離。

3.導致職工不滿,產生社會矛盾。企業(yè)工會行政化、機關化,最直接的影響就是使工會干部脫離職工群眾,職工群眾會對工會干部產生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會組織。如果這種狀況得不到有效的化解,最終可能導致極端事件的發(fā)生,引起企業(yè)甚至是社會的動蕩與不安,這和我們構建社會主義和諧社會的宗旨是背離的。

三、國有企業(yè)工會群眾化、服務型路徑探索

國有企業(yè)工會要想發(fā)揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質職能中去,充分體現工會應有的群眾性和服務性。工會工作只有與職工利益相通、榮譽與共，才能緊緊的將職工群眾團結在組織周圍，才能調動職工群眾的積極性，促進和推動整個企業(yè)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

1、明確工會定位，完善維權機制。要鞏固工會的地位,強化工會的功能,根本之道在于強化和鞏固工會的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國有企業(yè)工會代表工人群眾的利益,有效維護職工權益的根本職責，牢固樹立“維權工作有作為,工會工作有地位”的觀念,積極探索與企業(yè)實際相適應的維權機制。比如說，探索在工會扶危濟困、金秋助學、冬送溫暖、夏送清涼等常規(guī)性維權機制基礎上，建立職工心理咨詢服務、職工政策咨詢服務體系，探索建立職工互助儲金、大病醫(yī)療互助等職工互助幫扶機制，有效補充工會經費維權保障的局限性。

2、強化調查研究，了解基層心聲。國有企業(yè)應當持續(xù)開展“機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系職工”的雙聯(lián)系活動和“面對面、心貼心、手牽手”幫扶活動，工會干部要走入基層，深入開展隊組包保、人員包保，及時了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動開展前、重要政策制定前，更應當反復深入基層征求職工群眾意見，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開展有序。

3、強化服務意識，履行服務職能。以“黨政機關為工會工作服務,上級工會為基層工會服務和工會工作者為職工服務”.的“三服務”工作理念為宗旨，明確其各層級之間的責任和分工,指出工會工作的重心.指導工會處理各方關系。一是建立黨政工聯(lián)席會議制度，確保黨政對工會工作支持到位、指導到位和保障到位；二是建立工會支持保障機制，上級工會加強對下級工會的支持和幫助力度。三是工會一切工作以“職工需要不需要，滿意不滿意”為重要標尺開展，突出職工意志。

4、加強民主管理，體現職工地位。工會是工人階級的群眾組織,也具有聯(lián)系政黨與國家以及政府與社會的紐帶作用。隨著經濟社會的全面發(fā)展,國有企業(yè)職工的民主參與意識逐漸加強,只有職工與企業(yè)的互動加強,才能進一步推動企業(yè)的發(fā)展。工會工作同樣需要調動職工群眾的積極性,激發(fā)職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開展征求職工意見、活動評價突出職工意志、日常工作引導職工參與，有效開展工會會務公開機制，實現工會信息的有效公開和民主管理，激發(fā)職工群眾熱情，群策群力推進工會以及企業(yè)發(fā)展各項工作。

5、突出職工評價，完善考評機制。有效的社會管理是基礎，而正確的價值指標則是考核和促進一項工作的重要標尺。作為一個組織，國有企業(yè)的工會應當以社會評價也就是職工評價為主要價值指標進行考核。應當建立會員評價、會員評干部的工會雙評價機制，突出職工評價結果的應用。這樣才能激發(fā)工會組織圍繞職工群眾開展工作的積極性，也才能激發(fā)職工群眾參與工會工作的熱情，實現工會組織和工會會員的良性互動，形成合力,共同推動工會工作，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

總之,新形勢下，只有認真面對國有企業(yè)行政化、機關化的傾向和趨勢這一現實，有效制定措施，強化服務型、民主型、群眾型工會組織建設，才能夯實工會工作基礎，有效激發(fā)職工群眾的動力和活力，促進整個工會事業(yè)的發(fā)展。因此，對于國有企業(yè)而言，加強新形勢下黨的領導，去除工會行政化、機關化，突出群眾化、服務化，回歸工會組織本來屬性是必然選擇。

第五篇：農村中小學素質教育的改革和探索[最終版]

農村中小學素質教育的改革和探索

論文關鍵詞： 素質教育 課程改革 觀念

論文摘要 ：素質教育在我國已推行數年，取得了一定的成效，受到教育界的贊同，同時也得到了社會各界的支持。但是從目前的情形來看，不少學校在實施素質教育的過程中存在著誤區(qū)，尤其是農村中小學，在面臨應試教育向素質教育轉軌的情況下，思想準備不足，理念轉變不夠，行動遲緩，收效甚微，在響應上級號召下的教學改革換湯不換藥。這些都嚴重阻礙了我國農村基礎教育的發(fā)展。本文分析這些問題的原因，找出合理化的措施以促進農村教育的良性發(fā)展，使農村教育成為新農村建設的動力支持，為解決三農問題提供條件，促使農村教育與經濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“實施素質教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美勞等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”這同我國憲法關于“國家培養(yǎng)青年、少年，兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展”的規(guī)定是完全一致的。

素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發(fā)展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質教育應該是全面的教育。

一、農村中小學實施素質教育存在的問題

較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是農村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時卻遇到了很大的困難和阻力。

（一）教育理念匱乏、落后

沿襲傳統(tǒng)教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分學校出現了這樣的現象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發(fā)展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學生但卻不給予指導和培養(yǎng)，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩耍”的天地。另外掛著素質教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，一些領導把升入上一級學校學生的數量看做是一所學校辦的好壞，來衡量學校。

這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的自主學習能力和

自我發(fā)展能力，提高學生的整體素質以達到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農村中小學中很多教師不愿把過多的精力投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）教育資源配置失衡

經濟發(fā)展水平是實現教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。

1.教育經費及教學設施

農村中小學教育經費短缺。面臨很大的經費困難。在資金分配上，就目前的情況來看，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。

2.師資力量薄弱

目前農村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農村文化的內在影響，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）農村教師隊伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學校差距懸殊，農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮(zhèn)學校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調配師資，于是通過多種方式從農村學校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農村教師隊伍呈現出不穩(wěn)定的態(tài)勢。

3.課程資源單一

目前農村與城市一樣執(zhí)行國家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標準，出現“校校同課程，生生同課本”的局面。農村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際。課程與教學跟農村經濟和社會發(fā)展存在著嚴重的不適應。

（三）教育教學管理水平不高，教學效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校或沿襲已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業(yè)產生倦怠情緒。平時教學只重數量而不重質量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的。現在網上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網上“認真?zhèn)湔n”了。

（四）課程改革流于形式

學習應該使學生發(fā)展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養(yǎng)解決各種問題的能力。目前我國農村教育沿襲傳統(tǒng)教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創(chuàng)設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節(jié)課是授課成功了。熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發(fā)展，學生不善于解決問題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環(huán)節(jié)，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍…這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發(fā)芽。

（五）留守學生心理健康問題嚴重

隨著我國經濟建設的發(fā)展和農村外出務工人員的增多，廣大的農村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現問題。比如，隔代監(jiān)護容易產生溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護會出現偏愛、無人監(jiān)護就會失愛，而這些孩子又缺少自律意識，部分孩子的學習成績比較差，人格形成出現了缺餡，心理問題復雜。“留守學生”在心理上的問題比較明顯。更多的“留守學生”暴露出性格上的缺陷：

如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的“留守學生”，在日常生活和學習過程中就會表現出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更為嚴重者還會走向犯罪道路。普遍有厭學傾向，學習成績差。缺乏溝通，人際關系和青春期問題突現。

出現這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導致孩子產生心理問題。二是學校教師的急功近利、重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養(yǎng)成教育的認識誤區(qū)，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監(jiān)管力度不夠，社會環(huán)境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產生心理問題。

二、解決農村素質教育改革的建議

（一）轉變觀念

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性。”轉變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。作為教育工作者我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：1.更新學生觀:教師要用發(fā)展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創(chuàng)性，鼓勵學生發(fā)揮特長，發(fā)展個性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協(xié)調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。3.更新教學觀：教學方式由以講為主轉向合作探究為主.，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。

（二）促進教師專業(yè)化成長

要積極地為農村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務水平。鼓勵農村教師參加在職或脫產進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養(yǎng)。讓農村教師定期分批到城鎮(zhèn)學校“拜師學藝”，由專家引領，促進專業(yè)成長。

（三）加強農村教師職業(yè)道德建設，提高教書育人水平

農村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業(yè)務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業(yè)道德狀況，教學態(tài)度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優(yōu)評先的重要依據。

四）大力推進課程改革，為學生的終身發(fā)展著想

課程改革是實施素質教育的核心和關鍵。

新課程強調由“專制”走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發(fā)的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。

推進素質教育改革要注意以下幾個方面：1.注重科學探究的教學。《基礎教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養(yǎng)學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養(yǎng)學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。2.提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發(fā)展的過程。沒有交往互動，就不存在或發(fā)生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現實意義。3.提倡體驗性教學。新的基礎教育課程強調教學要從學生的經驗和體驗出發(fā)，密切知識與生活之間的聯(lián)系，引導學生不斷深入地觀察和體驗真實的社會生活，積極主動參與學校和社會的各種活動。在實際活動中體驗、發(fā)現并綜合運用各種知識去解決問題，提高學生參與社會的實踐能力。4.增強師生之間多維互動。互動可能縮小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態(tài)度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學習方式的引導，讓學生學會學習。科學有效的學習方式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，將“學習方法”提升到學習的上限概念——“學習方式”，這是理念上的進步與發(fā)展。學生只有學會學習，才能體驗到學習的過程，領會學習的真諦，才能促進智力潛能的發(fā)揮，促進學習的可持續(xù)性發(fā)展，促進終身學習，才能真正成為學習的主人。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優(yōu)化學習方式，教學中要刻意引導學生發(fā)揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監(jiān)控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規(guī)律，善于啟迪學生思維，激發(fā)學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發(fā)表看法，培養(yǎng)質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨

立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協(xié)作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發(fā)現與歸納，并能通過自已的力量解決問題，創(chuàng)新問題，提高獲取新知的能力，使學生的學習過程充滿活力與靈氣。

教師在新課程改革中要采用多種教學改革的成功經驗，為已所用，根據學生的實際情況，創(chuàng)造性地激發(fā)學生的主動性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開想像的翅膀去實踐、去體驗、去創(chuàng)新、去開拓。

（五）完善教育機制

1.加強教育督導評估制度建設：建立切實可行的評價制度，健全科教領導小組及工作會議制度，實行年報監(jiān)測，進行行風評議，加強新聞監(jiān)督，建立家長學校。建立督導評估報告，定期公告制度，及時公布督導結果，接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾和社會輿論對教育工作的監(jiān)督。

2.積極穩(wěn)妥地推進升學考試制度的改革，為實施素質教育排除阻礙。改革以分數多少作為升學依據的考試制度，形成符合素質教育理念的考試評價體系，從而真正把教育從分數中解放出來，實現學生、教師、學校的全面發(fā)展。

3.加強領導扎實工作，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施落實到位。（1）務必做到責任落實，組織落實，資金落實。（2）精心組織，嚴格管理，加強監(jiān)督。（3）大力宣傳，營造人了群眾廣泛參與和加強監(jiān)督的良好社會氛圍。

4.加強學校內部管理體制改革。運用正確的政策導向，思想教育和物質激勵手段，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。

（六）加強社會關注、扶持力度

農村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國有13億人口，8億在農村。在2億中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮(zhèn)和農村。其中義務教育階段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，這就決定了基礎教育工作重點在農村。所以說整個社會都應關注農村的基礎教育。教育政策應該傾向于農村教育，加大資金的扶持力度，用于農村教學硬件設施，提高辦學條件。提高農村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會各界人士為農村教育貢獻自己的力量，提供力所能及的幫助。營造良好的社會氛圍，為農村教育的快速發(fā)展，為促進我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為使我國能多出人才，快出人才，出好人才，整個社會都應把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

（七）以人為本，注重學生的身心發(fā)展

農村學校較城市學校而言，問題行為學生比較多，表現得也比較復雜。這使得農村學校在對待問題行為學生的時候會出現走極端的現象。一部分是留守學生，一部分是家庭畸形造成的。這些學生在學校表現都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽從教師的管理。為此學校也煞費苦心，想盡各種辦法去對待問題行為學生。可收效卻不明顯。大多是采用強制措施，壓制這些學生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當眾侮辱問題行為學生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽之任之，放任自流等。很多教師也采用說服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們怎么做，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對問題行為學生來說這些說教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問題行為學生的身心問題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學生，在生活上去關心他們，在行為上去引導他們。其次是想他們之所想，走進他們的內心世界，因勢利導，循序漸進地解決他們的問題。這要求教師不僅僅是一個教師，還要學會做一個好的父母，做一個忠實的朋友。以教師的人格去打動他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學會自我教育，只有從內心深處認識自我才能形成一種動力，才能努力學習，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環(huán)。

三、結論

陶行知先生曾經指出：中國鄉(xiāng)村教育走錯了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子。這說明我國農村教育缺少三農性。當前，三農問題成為我國突出的問題，黨和國家花很大的力氣去解決也成效不大，三農問題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農村教育的根本，是改革和發(fā)展農村教育的關鍵。我國三農問題的解決要依靠農村教育培養(yǎng)。農村教育的內容要為三農服務，就必須改革過去農村教育內容中脫離農村實際，脫離農業(yè)需求，脫離農民需要的內容，使農村教育為農村的發(fā)展和振興做貢獻。

另外農村教育的改革發(fā)展是新農村建設的基礎和關鍵。社會主義新農村建設需要有文化，懂技術，會經營的新型農民，而新型農民需要通過農村教育的發(fā)展來培養(yǎng)。從目前農村教育的現狀來看，其改革和發(fā)展又是一個復雜的，長期的，艱巨的系統(tǒng)工程，只有在全社會的重視下，通過持續(xù)的投入和長期不懈的努力，才有可能實現。

教育要達到人與自然，人與社會的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會，政治，經濟，文化的和諧統(tǒng)一。農村教育是為新農村建設服務的。農村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農村新課程的改革要尋找一條適合農村現狀的道路，著眼于學生，著力于農村。關注農村的發(fā)展和建設，做好做強農村教育。

論文

農村中小學素質教育的改革和探索

哈爾濱市阿城區(qū)松峰山山河小學

隋秀鵬 2011-12