第一篇：事業(yè)單位改革路徑探析

事業(yè)單位改革路徑探析：保持政策統(tǒng)一 不搞一刀切

分類推進事業(yè)單位改革，正是事業(yè)單位激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機遇

繼中組部、中編辦、國家行政學院在3月2日共同舉辦省部級領導干部分類推進事業(yè)單位改革研討班之后，4月10日，廳局級公務員分類推進事業(yè)單位改革研討班也在國家行政學院開班。96位中央部門承擔事業(yè)單位改革任務的司局級干部以及部分地方編制部門領導參加了這次研討班。

在經驗交流和學員論壇，來自試點省市的學員介紹了當?shù)叵刃邢仍嚨乃崽鹂嗬保约懊罎L打中得到的寶貴經驗。其他部門和省區(qū)市領導則帶著實際操作中遇到的難題，彼此交流探析改革的具體操作方式。

根據(jù)國家行政學院的教學安排，此次研討班進行了兩次結構化研討，在組織學員進行分組討論時，讓每個人用最簡潔的表述“濃縮式”地解析改革中的難點和解決路徑，以剝洋蔥式的分析方法層層深入，使學員們在有限的時間內對改革的核心內容實現(xiàn)最高的“吸收率”。

針對復合型事業(yè)單位的分類改革，在廳局級公務員分類推進事業(yè)單位改革研討班上，授課教師還特別甄選了長江三峽通航管理局進行了案例教學。

根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的頂層設計，此次改革目的在于促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。在中共中央、國務院在2011年3月印發(fā)的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)中，分8個方面闡述了從事公益服務事業(yè)單位的改革圖景。因此，國家行政學院兩次研討班的學員論壇、結構化研討以及案例教學，也將關注點鎖定于公益類事業(yè)單位改革中的重點、難點以及改革路徑。

嚴格細分類別

公益類事業(yè)單位是未來新型事業(yè)單位的主體。研討中，學員們認為現(xiàn)階段此類事業(yè)單位改革的難點首先在于分類中的進一步細分。

在行政類、公益類、經營類事業(yè)單位“三大類”的分類之下，還有公益類事業(yè)單位的“兩小類”。“公益一類”是指，承擔義務教育、公共衛(wèi)生、基礎科研、公共文化等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。“公益二類”是指，承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。而具體劃分為公益一類還是二類，則要根據(jù)其是否提供基本公共服務，是否由市場配置部分資源。

創(chuàng)新體制機制

隨著研討的深入，學員認為創(chuàng)新體制機制是優(yōu)化公益類事業(yè)單位服務格局的關鍵，核心是通過改革實現(xiàn)政事分開、管辦分離，建立事業(yè)單位法人治理結構。

有學員提出，政事不分主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的職責任務不清，管理方式形同政府的內設機構或附屬部門，政府過多地參與了事業(yè)單位的微觀管理和直接管理。實際上，在推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展方面，政府既是管理者，也是公益服務的委托方，事業(yè)單位既是被管理者，也是公益服務的供給方。二者的關系既有管理與被管理的一面，也有委托方與供給方的一面。因此，分類推進事業(yè)單位改革要按照管辦分離的原則，政府通過加強立法、編制規(guī)劃、制訂標準、強化監(jiān)管等方式，履行對事業(yè)單位宏觀管理的職能，落實事業(yè)單位的法人自主權。

強化事業(yè)單位內部的管理體制改革，也成為學員討論的焦點。有學員提出，事業(yè)單位作

為不同于政府和企業(yè)的第三方，既不能再沿用政府機關的管理模式，也不能套用現(xiàn)代企業(yè)的運營方式，而是應根據(jù)公益服務的自身特點和內在要求，建立健全現(xiàn)代事業(yè)制度，完善事業(yè)單位法人治理結構，積極構建人、財、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激勵約束作用的內部運行機制。

有的學員認為，對面臨改革的單位而言，此次改革正是激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機遇。在現(xiàn)實中，一些事業(yè)單位法人治理機制不健全，管理運行的“官本位”色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級別，技術人員也要套行政待遇等，不利于調動各類專業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有一部分事業(yè)單位機構臃腫、人浮于事。借此改革的機會，可以主動深化人事聘用、崗位管理、薪酬制度改革，在教育事業(yè)發(fā)展、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會保障體系完善、保障性住房建設等重點工作領域，積極拓展業(yè)務領域，發(fā)揮更大作用，既提升公共服務水平，又提高單位效益，增加職工的收入和職業(yè)榮譽感，充分激發(fā)改革主體的內生動力。

淡化所有制類型

指導意見，對于構建公益服務新格局有著濃墨重彩的闡述：要發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

事業(yè)單位是我國計劃經濟時代承擔基本公共服務的特定組織。有學員提出，多年來公益服務的提供主體幾乎都為官辦，缺少競爭導致效率低下。而且，由于這些事業(yè)單位的官方背景和強大的技術專業(yè)背景，在相關領域有著強大的話語權，而接受公益服務的老百姓很難對這些服務的質量提出反饋，導致“供求”雙方地位不對等，已經很難滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。然而，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，其他社會組織也已有能力承接公益

服務的功能，這實際上給原有的事業(yè)單位提供了一個增強“競爭”的機會。

指導意見提出，要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，同事業(yè)單位公平對待。

對此，有學員建議應從社會建設大局審視事業(yè)單位及其改革，就像維護企業(yè)在市場體制下平等競爭和發(fā)展一樣，促進公益性組織在公益服務格局中的平等發(fā)展，淡化所有制類型。在法律上，給相同功能者以相同地位。在財政支持和保障上，按社會需要論定功能，按社會貢獻優(yōu)先支持，積極探索購買服務的方式。

有的學員提出，財政的保障對象不應該是某個單位或組織，而應根據(jù)這些單位和組織的服務功能和成效來提供保障。通過完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。從這個意義上來說，事業(yè)單位的改革也是提升政府管理社會能力的一個契機。

此外，還有學員談到，公益類事業(yè)單位分類時，要注意保持政策統(tǒng)一、不搞“一刀切”。政策不統(tǒng)一容易造成人員和社會不穩(wěn)定，也可能出現(xiàn)不公平；但“一刀切”也可能不符合實際情況。（楊琳）

第二篇：淺談我國事業(yè)單位改革的路徑選擇(定稿)（推薦）

淺談我國事業(yè)單位改革的路徑選擇

摘要：事業(yè)單位分類改革是政府機構改革的主要組成部分，隨著市場經濟改革、政治體改改革的推進，加快事業(yè)單位改革顯得緊迫性和必要性。事業(yè)單位是推動我國社會主義市場經濟建設和發(fā)展的重要力量，在國民經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，“深化事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，中國面臨的又一項重要任務。”近些年來，各地方和部門紛紛進行了一些事業(yè)單位改革探索，取得了一些成績，但整體上說，我國事業(yè)單位改革并未取得實質性的突破。顯然，如果不對事業(yè)單位改革的相關問題弄清，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，改革也就很難順利推進并取得實質性進展。

關鍵詞： 事業(yè)單位 現(xiàn)狀 路徑

事業(yè)單位（Public Institution），是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令）

事業(yè)單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現(xiàn)形式，要成為法人實體。事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。

中國的事業(yè)單位在功能上對應國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關系比較密切。這種不同點，有些是社會制度不同造成的，有的是由于中國的社會自治能力不足造成的。

一、事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性 1．事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2．當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

3．分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、我國事業(yè)單位現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位大多是在計劃經濟體制下建立和發(fā)展起來的，是計劃經濟條件下的產物，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務職能。產生于特定時期的我國事業(yè)單位，在鞏固國家政權，發(fā)展國民經濟，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面作出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮它獨特的作用。但傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權力的衍生物，具有經費依靠國家財政、高度的社會福利取向、人員編制、機構設置行政化、典型的官辦官管官養(yǎng)等特征。長此以往，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和健全，與之相適應的事業(yè)單位管理體制改革具有明顯滯后性和復雜性特點，并且日益暴露出許多突出的問題。

（一）人員急劇膨脹，財政供給不堪重負

事業(yè)單位人員超編，財政開支極大。政府既已的幾次機構改革和人員精簡過程中，都有相當一部分人員轉入事業(yè)單位，成了許多人理想的就業(yè)窗口，甚至變成了政府機關裁減機構和工作人員的轉移陣地和緩沖地帶。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有130多萬個事業(yè)單位，人員規(guī)模達到2900多萬人。中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項事業(yè)經費支出占政府財政支出的30%以上。由于實行財政供給制，常常是只管事業(yè)投入，不管事業(yè)產出和效果，長此以往，國家財政供給不堪重負，政府背負的債務也愈來愈重，即便所有的經費都花在“人頭費”上都顯得捉襟見肘。同時，人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務能力不足、服務意識淡薄，隨著社會經濟的發(fā)展，中國的公共服務面臨著尷尬局面。因此，改革事業(yè)單位已成為實現(xiàn)“小政府、大社會，小機構、大服務”的關鍵。

（二）機構重復設置，政事不分，資源浪費嚴重

在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，事業(yè)單位設置不按照市場經濟規(guī)律要求，而只是考慮政府本部門的特殊需要。為了發(fā)展各項事業(yè)，中央和地方各級政府都設立了相應的事業(yè)行政管理部門，并由這些政府部門去分頭統(tǒng)管各類事業(yè)單位。這種“大而全，小而全”的事業(yè)單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門的利益放在首位。同時，這些重復設置的機構也使政府、事業(yè)單位、企業(yè)絞在一起，導致政府和政府部門下的事業(yè)單位那種“裁判員”和“運動員”關系經常錯位，使政府該管的事沒有管好，不該管的事又管了。由于各類組織主體之間沒有形成明確的責、權、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統(tǒng)的行政事業(yè)財務管理體制，更加導致和強化了事業(yè)單位機構性質的行政化。另外，機構重復設置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導致市場分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導致人才、資金、設備等的巨大浪費。

（三）資源配置和服務非社會化，社會效益不高

傳統(tǒng)計劃經濟體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，通過行政化手段配置社會資源是一個基本特征。而國家的各類事業(yè)資源，也是通過各種行政化方式加以配置和運用 的，從而形成非社會化的資源配置方式。其表現(xiàn)為事業(yè)單位投資的重復建設，服務面向狹窄和運行方式效率低下。各地方、各部門、各單位為了自身的利益，各自為政，條塊分割，各自為“事”，產生政事不分，“事”出多門，又加上低水平重復建設，必然會降低各類事業(yè)資源的利用效率，從而造成了有限的事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費，弱化事業(yè)單位提供公共產品和公共服務的水平和質量，導致社會效益低下。

（四）體制、機制改革滯后，管理不善且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然從1978年以來在“政企分開、政事分開”指導思想下，我國事業(yè)單位進行了一系列改革、引導和調整，并在局部進行了試點和單項推進試驗，但由于缺乏強有力的政策力度和法律、制度保障，沒有明確的依據(jù)和目標，改革步驟欠周全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的總體目標，效果并不明顯，改革只是一個形式，只停留在表層改革，缺乏深度、廣度。這樣的改革并不能改變現(xiàn)有的管理體制，治標不治本。與計劃體制相適應，逐步形成的高度計劃的對社會事務的管理體制——事業(yè)單位管理體制，運行模式行政化傾向嚴重，對資源缺乏合理配置，與經濟發(fā)展的要求結合不夠緊密。并且大多事業(yè)單位長期以來“養(yǎng)尊處優(yōu)”，建設靠部門推動，管理按機關模式，運行遠離市場競爭，機制不活，管理混亂自是“情理之中”。然而，從改革的實施方式上看，這些年的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實施。不同領域的改革進展很不平衡，改革方式、內容、目標等也不盡相同，甚至有很大差異。由于改革方式、做法各異，也無法實施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設。

由于我國事業(yè)單位存在這些問題與弊端，進行改革是毋庸置疑的。通過改革，可以加速推進深化社會主義市場經濟體制改革進程；真正全面落實科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育及相關產業(yè)市場的培育和壯大，促進第三產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國產業(yè)結構和市場體系。但，關鍵是如何改的問題，改革的目標設計應為如何，具體路徑該當怎樣，科學依據(jù)在哪，下面筆者試圖循著這些問題進行思考和探討。

三、事業(yè)單位改革的路徑選擇 要達致上述事業(yè)單位改革的目標選擇和基本方向，就必須認真設計改革的具體路徑選擇，逐步實施分類改革，創(chuàng)新相關制度保障和政策取向，才能積極穩(wěn)步、扎實有效地推進我國事業(yè)單位改革。

1、根據(jù)政事分開原則，明確政府職責和事業(yè)單位職能

傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)活動的非經濟性和非政治性以及政府職能擴大化導致政事不分的積弊已久，隨著人們對公共事業(yè)認識的深化，已經到了非改不可的地步。因此，立足政事分開原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責是事業(yè)單位改革的一個基本點。政事分開，根本上來講，就是要改變過去國家包辦統(tǒng)攬事業(yè)，政府部門與事業(yè)單位的隸屬關系，政府行政主管部門進行宏觀管理，事業(yè)單位自主解決具體事務。

明確合理的政府職責范圍，形成不同層級政府間的合理分工。根據(jù)毛壽龍先生說講：“政府應該扮演好四個不同的角色：作為政策的決策者應該確保決策的民主化，廣泛聽取民眾的意見，確實采取措施，避免決策失誤所帶來的資源浪費；作為公益物品的提供者在正確引入外資或者民營資本的同時應該要有一定的程序和條文，以保證程序的公開、合法，防止不法之徒政治尋租；作為管理者應該改革后的事業(yè)單位是公共型服務體系，而不是以前的政府權力的延伸，更不能憑借自己的權力對其進行壟斷；作為監(jiān)督者應該廣泛動員公民及企業(yè)的參與，擴大事業(yè)單位的監(jiān)督主體，在有效監(jiān)督的同時降低監(jiān)督成本。”

明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業(yè)邊界。在社會主義市場經濟經濟條件下，我們既不能沿用傳統(tǒng)舊體制下的事業(yè)界定標準——“沒有生產收入”、“所需經費由國庫支出”的社會組織，也不能完全照搬西方公共產品理論的界定標準——具有“非排他性”和“非競爭性”兩個基本特征的公共產品是界定國家公共財政支出范圍的標準。國家財政本質上是社會再生產過程中為了滿足社會公共需要而形成的社會集中化的分配關系。凡是社會公共事務，均是政府職能范圍內的事務，都應由國家財政供給來辦。因此，社會共同需要就是市場經濟條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標準。公共性是絕大多數(shù)事業(yè)單位的本質特征，尤其是教育、科 學、文化、衛(wèi)生等四大行業(yè)，直接體現(xiàn)著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務和公共監(jiān)督。公共性的基本特征表現(xiàn)為：資源和產品分配的公正性，收益或損失的社會性，提供服務的非營利性和非競爭性，所有權和財產權的不可轉讓性，組織行為的公開性和限制性，資助和消費的強制性。政府財政提供公共產品和服務，是衡量事業(yè)單位公共性程度的基本標志。因此，界定事業(yè)單位職能范圍時，就應以社會共同需要作為界定的標準和依據(jù)。凡是具有公共性特征的事務，就屬于社會公共事務，就應由國家來辦；凡是不具有這種特征的事務，就不是社會公共事務，就不屬于國家事業(yè)單位職能的范圍。同時，即便是那些政府直接組織的行政支持類事業(yè)也需要進行體制創(chuàng)新，增強競爭活力和加強約束機制建設。堅持政事職責分開，政事編制分開，政事財務管理分開，政事機構分開，從而更好地在市場經濟條件下界定我國事業(yè)單位職能，明確政府的職責。

2、根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點，逐步實施分類改革

根據(jù)改革后事業(yè)單位的性質定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調整結構，是推進事業(yè)單位改革關鍵性一步。改革不是漠視不同事業(yè)單位的既有特點大搞“一刀切”，而是在政事分開的原則下，合理劃分政府職責和事業(yè)單位職能后，就需要根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點，決定歸屬，進行分類改革，大力調整事業(yè)單位結構。

基于此，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位按照職責一般可分為三類：一類是行政支持類事業(yè)單位，另一類是社會公益類事業(yè)單位，第三類是生產經營類事業(yè)單位。

第一，行政支持類事業(yè)單位，主要是指直接承擔政府行政職能，為政府服務，根據(jù)國家法律和法規(guī)授權、受政府委托承擔具體行政行為或提供行政支持，從事監(jiān)管、資質認證、執(zhí)法監(jiān)督等活動的準行政組織的事業(yè)單位。如金融監(jiān)督機構、工程與環(huán)境質量監(jiān)理機構、交通監(jiān)理機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、資格認證機構、政府部門直屬的政策研究機構和信息統(tǒng)計機構等都屬于此類。這類單位只允許政府舉辦，經費來源靠國家公共財政全額撥款，對有執(zhí)法收費權的單位要嚴格實行“收支兩條線”，基本可以采 6 取與一般政府部門類似的管理方式和運行機制，其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則參照公務員管理。

第二，社會公益類事業(yè)單位，主要是指承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務，根據(jù)社會共同需要，面向社會提供普遍服務和公益物品，設計公眾基本利益和政府職能，承辦國家交辦、提倡和鼓勵發(fā)展的具有較強“公益性”事業(yè)任務，從事教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎設施建設等活動。這類單位細分的話，還可以分為純公益類和準公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位具有很強的“外部性”，一般不是有償經營，因此，大多需要政府來舉辦，同時也可以鼓勵社會力量興辦，引入競爭機制，甚至實行公開招標，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體的多元化。如基礎科學研究、義務教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護等就屬于這一類。準公益類事業(yè)單位，主要是指為社會個體和特殊群體提供特殊產品和服務的單位，它所提供的產品和服務由于可能導致“擁擠效應”，具有部分排他性和消費競爭性，如高等教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等。國家可通過政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等對這類事業(yè)予以支持和補貼，可以考慮逐步改為非營利機構，參照現(xiàn)代非營利機構運行模式組建。

第三，生產經營類事業(yè)單位，主要是指面向特定社會群體的專業(yè)性服務，承擔中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務，具有一定經營性，具有較強“私益性”的社會事業(yè)單位，從事服務、咨詢、協(xié)調等活動。如職業(yè)培訓機構、社會中介機構、新聞媒介出版機構、廣播影視機構乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。這類事業(yè)單位通常由于具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，因此，這類事業(yè)單位發(fā)展的方向部分中介性機構可以成為社會中介組織，逐步削減財政補貼，其他具有經營能力的可以實現(xiàn)企業(yè)化轉制，采用經濟核算制，實現(xiàn)投資主體多元化。

通過政事分開基礎上實施的分類改革，行政支持類事業(yè)單位要精簡壓縮，社會公益類事業(yè)單位要調整重組，生產經營類事業(yè)單位要轉制改企。正如國家發(fā)改委綜合改革司長范恒山所言：“改革后的事業(yè)單位，性質應當是主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè) 7 的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”），非企業(yè)（也非準企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。”

3、根據(jù)結構性改革的背景，設計制度保障和政策取向

我國正處于經濟社會全面轉型的時期，政府轉型要從一個經濟建設型政府轉變?yōu)楣卜招驼＿@就涉及到我國公共服務制度改革和創(chuàng)新的問題，其間觸及到我國制度結構中的深層次矛盾和問題。事業(yè)單位改革是一項重大而全面系統(tǒng)改革，因此，我們在著手事業(yè)單位改革的過程中必須適時注意法律法規(guī)、政策取向和制度設計來保證改革的順利推進。

第一，加強法律法規(guī)建設。要實現(xiàn)事業(yè)單位運行的法制化和民主化，確保社會事業(yè)改革的順利實施及改革成果的穩(wěn)定，法律與法規(guī)建設極為重要。從我國現(xiàn)實的情況看，有關法律法規(guī)建設仍相當滯后。比如，雖然目前科技、衛(wèi)生等領域已經明確要將一部分公共事業(yè)單位改革為非營利機構，但至今非營利機構在中國尚沒有明確的法律地位，有關注冊登記、活動范圍、機構和個人權力、資產與財務管理方式、政府支持與規(guī)制方式及治理結構等方面的法規(guī)也幾乎全是空白。建立現(xiàn)代事業(yè)制度，就要建立完善的事業(yè)法人制度，在既定的體制下，對各種類型承擔社會事業(yè)職能的機構在設立、組織、活動以及與政府關系等各個方面，都有明確、具體的法律法規(guī)制度作保障。所以，必須在充分借鑒國際經驗、充分結合中國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，指導今后改革的方向，為分類改革奠定法制基礎。

第二，創(chuàng)新內部管理機制。要實現(xiàn)改革后的現(xiàn)代事業(yè)組織體制運行高效，結構合理，管理科學，就必須要對事業(yè)單位內部進行加強管理，進行制度建設。一是要建立新型的法人治理結構。特別是對于轉制的事業(yè)單位可以通過參照企業(yè)董事會管理，形成事業(yè)單位監(jiān)管機構、理事會和執(zhí)行人相互間的有效制衡機制，從投資、管理、運營等各個方面加強自我管理、自我發(fā)展、自我約束，真正提高內部活力和外部效益。二是要引入激勵競爭機制。逐步取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實行合同聘任制和競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。“按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經過考核，實行競爭上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關系。” 三是要健全財務結構和監(jiān)督體系。計劃經濟時代下的事業(yè)單位“等、靠、要”思想要堅決摒棄。針對不同類型事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補貼、補償?shù)仁褂帽壤头秶夹枰枰悦鞔_。在此基礎上，建立相應的事業(yè)財務管理制度，從資產管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和監(jiān)督制度。四是要建立激勵約束制度。實行區(qū)別于政府部門的工資福利制度和獎懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務和完成任務的總體情況與具體業(yè)績，實施對事業(yè)單位成員和干部的獎勵和懲罰，從而建立健全績效考核制度和激勵約束機制。

第三，健全社會保障制度。任何改革都意味著利益的重新調整，不可避免地要觸及到眾多社會事業(yè)機構和個人的利益。我國在事業(yè)單位從事工作的人員數(shù)目之多，利益牽扯之大，能否審慎協(xié)調諸多利益群體和相關人之間的利益關系，很大程度上影響到整個改革的成敗，不得不引起高度重視。比如相關富余人員的就業(yè)與安置問題、人員流動特別是流向企業(yè)后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題等等都必須認真研究解決。就目前而言，國企改革過程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經驗和教訓。

此外，整個事業(yè)單位改革的指導思想、觀念轉變、文化認同、產權界定等問題都需要妥善解決。總之，事業(yè)單位改革是一項巨大的社會改革工程，需要不斷地對出現(xiàn)的問題進行思考和妥善解決，加強法律法規(guī)建設和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，才能不斷推進整個事業(yè)單位改革的順利實施。

參考文獻：

[1] 十六大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2002.[2] 參見http://.[3] 吳錦良.政府改革與第三部門發(fā)展[M].北京:中國社會科學出版社,2001.[4] 席恒.公與私：公共事業(yè)運行機制研究[M].北京:商務印書館,2003.[5] 參見http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20040324/11650799.html。[6] 陳湘?zhèn)b.事業(yè)單位改革探討[J].地方政府管理,1998,(3).[7] [16] [22] 黃恒學.我國事業(yè)單位管理體制改革研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2000.[8] 成思危.中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類指導[M].北京:民主與建設出版社,2000.[9] [15] [19] 崔運武.公共事業(yè)管理概論[M].北京:高等教育出版社,2002.[10] 葛延風.社會事業(yè)體制和事業(yè)單位改革的成績和問題[N].中國經濟時報,2003-08-05.[11] 吳知論.事業(yè)單位三分法及改革對策[J].中國行政管理,2003,(2).[12] 葛延風.對社會事業(yè)體制及事業(yè)單位體制改革的反思與建議[R].改革攻堅30題——完善社會主義市場經濟體制探索[M].北京:中國發(fā)展出版社,2003.[13] 中國事業(yè)單位改革與非營利組織建設課題組.我國事業(yè)單位改革：回顧與展望[J].新視野,2004,(1).[14] [23] 朱光明.非營利機構與我國事業(yè)單位改革的目標選擇[J].中國行政管理,2004,(3).[17] [18] 張勤.事業(yè)單位改革的方向與對策分析[J].中國行政管理,2003,(10).[20] 毛壽龍.公共產品：毛壽龍——公共政策與有限政府[N].21世紀經濟報道,2003-12-27.[21] 吳江.模式創(chuàng)新：事業(yè)單位與政府應形成法定績效責任關系[J].中國行政管理,2003,(2).[24] [26] 葛延風.事業(yè)單位體制改革中需研究解決的幾個原則性問題[J].管理科學,2003,(1).[25] 宋大涵、李建、王巖.事業(yè)單位改革與發(fā)展[M].北京:中國法制出版社,2003.

第三篇：事業(yè)單位改革(PSU)的新路徑

事業(yè)單位改革（PSU）的新路徑

改革后的事業(yè)單位，主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)，是獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”），非企業(yè)（也非準企業(yè)），亦非盈利（也非變相盈利）。

解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，而重點在于調整和規(guī)范。

迄今為止，中國全部事業(yè)單位130多萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項事業(yè)經費支出占國家財政支出的30%以上。從總體上看，事業(yè)單位在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務供給方面作出十分突出的貢獻。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行著應盡的職責，反而利用事業(yè)單位性質上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。在未來改革的進程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在？答案無疑應當是肯定的。這就是說，事業(yè)單位在中國社會主義市場經濟發(fā)展中間仍然占有重要的地位。

事業(yè)單位=NGO+NPO

一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質認證、質檢、鑒證及機關后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎設施建設、公用事業(yè)服務相關的活動。三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調一類的活動。

中國事業(yè)單位改革走調整、規(guī)范之路，需要準確界定事業(yè)單位的性質。中國學者對事業(yè)單位的性質眾說紛紜，莫衷一是；外國學者對中國事業(yè)單位更是說不清道不明。造成這種狀況的原因不僅是由于事業(yè)單位這一名詞本身具有模糊性——在國外，類似于中國事業(yè)單位的一些組織或機構，要么與政府相比稱之為非政府組織（NGO），要么與企業(yè)相比稱之為非盈利機構（NPO），更是由于中國的許多事業(yè)單位職能繁雜、角色混亂。更為特殊的原因則是，一些事業(yè)單位實際的運作與其本身的定位大相徑庭，甚至是背道而馳。因此，如果繼續(xù)采用“事業(yè)單位”這個在中國已經深入人心的提法的話，則明確界定事業(yè)單位性質的重心應該是劃定它們涉足的基本領域、履行的基本職能，并對其正常運行的籌資模式、權利邊界做出規(guī)定。

重新定位

既然事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，事業(yè)單位存在的空間主要應該是與公共事業(yè)、公益服務、社會共濟、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務相關的一系列領域。

依此，事業(yè)單位的主要組織形態(tài)包括三類：第一類主要是從事社會服務和公用事業(yè)服務的機構；第二類主要是從事推進社會保障、社會救濟、慈善施助事業(yè)發(fā)展活動的服務機構；第三類主要是從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調服務的機構。相應地，它們分別承擔著以下的職能：推進公共產品的生產和公共服務的提供，不斷滿足社會日益增長的公共消費需求；推動扶貧濟困事業(yè)的發(fā)展，促進全社會成員的共同富裕與和諧相處；通過溝通協(xié)調，促進政府目標和企業(yè)行為之間的對接，最大限度地幫助政府和企業(yè)滿足自身的需求。很顯然，從事純公益社會服務的事業(yè)單位不可能實現(xiàn)盈利；從事扶貧濟困服務的事業(yè)單位不應該以盈利為目的。復雜一些的是，從事政府和企業(yè)間溝通協(xié)調服務諸如行業(yè)協(xié)會一類的事業(yè)單位，在某些特殊情況下，它們是可以通過自己的努力實現(xiàn)盈利的。但是，如果這些事業(yè)單位以盈利為目的，勢必造成其職能的異化，行為的不規(guī)范和協(xié)調中的不

公正性。因此，不盈利應該是這類事業(yè)單位法定的取利邊界。

改革后的事業(yè)單位，主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)，是獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準企業(yè)）、亦非盈利（也非變相盈利）。

調整結構

按照改革后事業(yè)單位的定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)蘑調整結構，是推進事業(yè)單位改革的第一步，也是關鍵性的一步。總體思路是：其一，能夠撤銷的，在做好相關善后工作的基礎上堅決撤銷。其二，目前已承擔著政府職能且不宜撤銷的，應明確轉變?yōu)檎块T。其三，公益性事務較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經營活動，企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應明確轉變?yōu)槠髽I(yè)。其四，承擔著非溝通協(xié)調職能，其服務與市場經營活動密切相關的中介性事業(yè)單位，應明確轉變?yōu)槭袌鲋薪榻M織。

依據(jù)國家財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度的原則，對現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過合并、重組形式進行整合。對承擔著一定公益事業(yè)職能和任務的差額撥款事業(yè)單位，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款事業(yè)單位中，也可以通過剝離相關公益服務，或者通過政府有償委托進行相關公益性服務的途徑，取消對其的財政差額撥款，從而推動其規(guī)范轉制。不宜再由政府出資興辦，且有市場前途的事業(yè)單位，可通過招標拍賣的方式，讓渡給其他投資者。

創(chuàng)新管理體制

適應社會主義市場經濟的要求，著力推進事業(yè)單位內部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制。一是建立新型的法人治理結構。原則上，對財政全額撥款的事業(yè)單位，實行理事會領導下的執(zhí)行人日常負責的制度。二是建立競爭性的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份。全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。三是建立有效的激勵和約束制度。實行區(qū)別于政府部門的薪酬制度和獎勵制度，根據(jù)事業(yè)單位完成任務的總體情況和具體業(yè)績，實施對理事會、執(zhí)行人的獎勵和懲罰

確保改革后的事業(yè)單位的運營既富活力、又合規(guī)范，關鍵在于實施有效的監(jiān)管。因此，在推進事業(yè)單位改革的同時，相應的推進監(jiān)管制度和專門的監(jiān)管體系的建設。形成符合國際慣例，又體現(xiàn)中國國情，規(guī)范、嚴整和健全的事業(yè)單位監(jiān)管體系。為此，要做到以下兩點：一要科學設立監(jiān)管機構。針對事業(yè)單位分布廣、戰(zhàn)線長的實際，宜把一般性監(jiān)管和專門監(jiān)管有機結合起來。因此，有必要在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎上，設立專門的事業(yè)單位監(jiān)管機構。

二要切實做到依法監(jiān)管。建立在法律、法規(guī)基礎上的監(jiān)管，才是公平、公正和強有力的。為此，要抓緊建立事業(yè)單位資格準入到服務、運營再到撤銷、退出全過程的一整套法律法規(guī)。特別要加強以下兩方面法律法規(guī)的建設：其一，針對事業(yè)單位非盈利性等特點設立的約束性法規(guī)；其二，根據(jù)事業(yè)單位的不同類別設立的專業(yè)性法規(guī)。

第四篇：事業(yè)單位改革最新消息：養(yǎng)老金改革路徑初探

http://ha.huatu.com/

事業(yè)單位改革最新消息：養(yǎng)老金改革路徑初探

2014年，中國全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是利益相關人之間長期合作且共贏的過程。以養(yǎng)老金改革為例，亟待厘清政 府、企業(yè)和個人、市場的責任，厘清歷史欠賬、當今支付和未來發(fā)展的成本和效益，處理好老人(執(zhí)行新方案時已經退休的人員)、中人(執(zhí)行新方案時具有工齡尚 須繼續(xù)工作的人員)和新人(執(zhí)行新方案以后開始工作的人員)的關系，實現(xiàn)多方共贏的目標。

西方發(fā)達國家的經驗證明，進入老齡社會時(1950~1975年)應當有完善的養(yǎng)老金制度，做到全覆蓋、保基本;深度老齡社會時(1975~2010年)應當進行結構調整，夯實基礎養(yǎng)老金、開發(fā)個人養(yǎng)老儲蓄;超級老齡社會時需要加強管理，改善制度和老年生活質量。中國正在接近深度老齡社會，需要將完善養(yǎng)老金制度和結構調整兩步并作一步走，同期建設國民基礎養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄制度，前者講公平(排除身份、人人享有)，后者講效率(努力工作、有效投資、增加積累)。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革恰逢其時，既要解決事業(yè)單位的尷尬境地，也要推動中國養(yǎng)老金結構調整。

在現(xiàn)行養(yǎng)老金制度框架內，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到如下問題——

首先是籌資責任問題。一是高達用人單位工資總額20%的繳費責任，財政應當負擔多少，用人單位如何列支，由此加大的公共服務成本由誰負擔?二是事業(yè)單位中有大量的制度中人，幾十年工齡視同繳費，應當由誰埋單?有這樣一位教授，在武漢某大學工作31年，后在廣東省某企業(yè)大學工作11年，在廣州市退休時，31年視同繳費工齡沒人埋單，只能在補繳4年養(yǎng)老保險費后領取最低養(yǎng)老金，這個故事不是偶然的。1998年，在國企改革中提前退休人員視同繳費工齡至今沒有得到補償，因而用盡職工個人賬戶資金，這個教訓不能再重演;這是轉制成本，即不能拖欠老職工的，也不能帶入現(xiàn)行養(yǎng)老保險計劃，加大養(yǎng)老保險基金的缺口和負債。但是，如果要求財政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補償、新人的

http://ha.huatu.com/

部分養(yǎng)老保險繳費，這將是數(shù)以幾萬億元的規(guī)模，難以承受和持續(xù)。顯然，這是一個兩難問題。

其次是待遇協(xié)調問題。讓事業(yè)單位職工同時接受繳納養(yǎng)老保險費(8%)和適度降低養(yǎng)老金待遇的雙重減法式改革，困難很大，特別是對家庭負擔較重的青年學者而言，可能導致人才流失;即使建立職業(yè)養(yǎng)老金計劃，也需要單位和職工籌集資金，繼續(xù)增加單位負擔和減少職工當期收入(2%~4%)。同時，還要協(xié)調改革前后的養(yǎng)老金待遇;事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇對企業(yè)同等學歷和職稱的人員具有參照性，不能忽略年近70~80歲的企業(yè)高工的養(yǎng)老金待遇。

三是人口老齡化的影響。2013年中國出現(xiàn)50歲退休高峰現(xiàn)象，源自1963年在生育高峰期出生的女性職工，屆時年滿50歲，在本內大量退休，養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的贍養(yǎng)負擔明顯上升，這可謂揭開了中國人口結構失衡瘡疤的事件。面對人口老齡化，繳費人數(shù)下降、領取人數(shù)增加、企業(yè)費率亟待降低、養(yǎng)老金待遇不能降低，即使用國企利潤和資產償還了當年國企提前退休職工的視同繳費的養(yǎng)老金負債，現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)職工養(yǎng)老保險計劃的生命力還有多久，值得事業(yè)單位向其靠攏嗎? 養(yǎng)老金改革須納入公共治理范疇

養(yǎng)老金是老年人日常開支的現(xiàn)金流，一部分用于保證基本生活，即基本養(yǎng)老金，屬于公共品，應當依法規(guī)范企業(yè)和國民履行繳納養(yǎng)老金稅費的法定義務，由國家統(tǒng)籌資金、由政府計發(fā)、由銀行支付;另一部分用于改善老年生活，即個人積累養(yǎng)老金，屬于準公共品，應當通過個人努力工作和分享經濟進步成果(投資)而積累形成，多工作多積累，去世可以繼承。總之，養(yǎng)老金是二元結構的，公共品和準公共品是有嚴格界限的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險的最大問題在于結構混亂，忽略老齡社會的發(fā)展規(guī)律，混淆了政府責任、個人責任和市場責任。政府既要承擔歷史欠賬，又要包攬未來支付，恐怕歷史欠賬還不起，未來支付也擔不起，卻忽略了個人責任和擠出了市場功能，最終貽誤了改革的時機，導致中國養(yǎng)老金制度陷入更深層的矛盾。

基礎養(yǎng)老金應當具有公平性、持續(xù)性和流動性。中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度距離這三項原則有很大差距。部門和城鄉(xiāng)的身份差異及其多軌的制度安排，使養(yǎng)老金的公平性被質疑;高費率、早退休、個人繳費空賬運行和缺乏投資機制，使養(yǎng)老金的持續(xù)性被質疑;地方統(tǒng)籌和多軌制致使異地遷徙者和更換部門者可能丟失養(yǎng)老金合法權益，使養(yǎng)老金的流動性受到質疑。針對上述問題，黨的十八屆三中全會均作出安排，在堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的二元結構前提下，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，漸進式延遲退休和精算平衡，中央統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金，完善個人賬戶，建立社會保險基金投資機制，等等。

2014年，中國全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是利益相關人之間長期合作且共贏的過程。以養(yǎng)老金改革為例，亟待厘清政府、企業(yè)和個人、市場的責任，厘清歷史欠賬、當今支付和未來發(fā)展的成本和效益，處理好老人(執(zhí)行新方案

http://ha.huatu.com/

時已經退休的人員)、中人(執(zhí)行新方案時具有工齡尚須繼續(xù)工作的人員)和新人(執(zhí)行新方案以后開始工作的人員)的關系，實現(xiàn)多方共贏的目標。

注：本消息來自互聯(lián)網采集信息，僅供參考

華圖官方面試備考課程購買入口：http://t.cn/RAOVaej

2015年針對河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試、選調生考試、公務員考試，華圖教育、華圖網校聯(lián)合出版發(fā)行最新、最全、最權威的聯(lián)考密卷。華圖連續(xù)五年出版發(fā)行聯(lián)考密卷，每年行測試題題型命中率達90%以上，熱點詞匯類申論多次命中考題題干和問題，華圖出版的密卷幾年來成為考生考前必備的備考神器。

喜迎河南華圖扎根中原八年慶典之際，凡與2015年4月4日至4月20日期間購買聯(lián)考密卷考生均可享受最低折扣，原價173元/套，現(xiàn)價128元/套(含郵費)。

聯(lián)考密卷活動QQ交流群：VIP一群397082462，VIP二群144196997(加群與群主直接溝通購買即可，郵寄地址要詳細)。聯(lián)考密卷活動搶購電話：0371-87095130轉828。特別說明，凡是在活動期間購買聯(lián)考密卷考生我們均會在郵寄的時候再贈送一套微禮包，價值千元(含一個檔案袋+980學習卡+公考知識圖冊+便簽本)。

?

密卷Vip會員群1：397082462

http://ha.huatu.com/

密卷Vip會員群2：144196997

第五篇：我國公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

課題名稱:我國公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

一)我國公共事業(yè)單位存在的問題

1．公共事業(yè)單位的結構不合理,資源嚴重浪費.2．公共事業(yè)單位因增長過快，機構重疊，人浮于事,使財政負擔沉重.3．公共事業(yè)單位管理制度滯后.(二)我國公共事業(yè)單位的改革方向

1．合理布局.2．減輕財政的負擔.3．科學的管理體制.(三)我國公共事業(yè)單位的改革路徑

1． 建立公共事業(yè)單位分類管理體制.2． 推行績效管理和績效評估.3． 綜合配套,穩(wěn)步推進.自改革開放以來，隨著市場經濟的逐漸深入和發(fā)展，中國政府進行了多次改革，精簡機構，裁減人員，轉變職能，這些改革舉措與法治政府、簡政放權、政務公開、民主治理等結合在一起，形成了一股中國政府治道變革的潮流。這一變革，雖然沒有像200年前的法國大革命那樣轟轟烈烈，但是其影響、效果和變化的速度，完全超過了表面上轟轟烈烈的法國大革命。我們回首過去的20年，可以發(fā)現(xiàn)：日益有限的政府職能越來越適應市場經濟的需要，日益法制化的政府行為、日益民主化的政府決策、日益公開的政務信息，日益以公民和社會組織多中心自主治理為基礎的公共管理與公共服務，這一切都使得中國政府的治理之道即治道發(fā)生了大規(guī)模的變化。當然，這一進程依然在進行之中。明年即將啟動的事業(yè)單位改革，可以說是這一進程的又一重大舉措。

從比較的角度來看，中國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象。很多研究中國問題的外國學者，或者想把成果用英文發(fā)表的中國學者，一直想不出一個適當?shù)挠⑽膯卧~來表達中國的事業(yè)單位，因為英文世界里面沒有對應的存在。我的建議是直接用漢語拼音。很多進行比較研究的學者發(fā)現(xiàn)，很難用國外的非營利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）理論來研究中國的事業(yè)單位。中國事業(yè)單位的特殊性，不僅難倒了學者，而且也難道了官員：事業(yè)單位如何在法律上界定？科研、教育、培訓和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)如何發(fā)展？政府在其中應該起到一個什么樣的作用？

根據(jù)西方的理論和實踐，這些問題都很難回答。當然，問題再難，改革總是需要進行的。市場經濟導向的改革促進了中國經濟的迅速發(fā)展，中國公共事業(yè)和公共服務要迅速發(fā)展，事業(yè)單位不改革是不行的。我們有必要根據(jù)中國的實踐，以及存在的問題，和治道變革的基本要求，從多個角度去分析中國事業(yè)單位的復雜問題，并提出具有中國特色的改革思路：

從組織的法律定位角度去看。現(xiàn)在的事業(yè)單位情況非常復雜，但有一個特點，在法律上都叫做“事業(yè)法人”，而且產權都是國家所有，從業(yè)人員除了臨時工，往往都叫做國家干部。從法律的角度去看，應該把現(xiàn)在的事業(yè)單位分成三個類型：執(zhí)行政府職能的法定單位，提供公益性服務的公益單位，可以企業(yè)化運作的營利單位。這三個類型中，只有提供公益性服務的公益單位基礎保持事業(yè)法人的身份，法定單位轉變成政府機構，營利性單位則變成企業(yè)法人。除了法定機構之外，所有單位都取消行政級別。

從財務運作的角度去看，法定機構執(zhí)行政府管理和執(zhí)法職能，完全由國家提供財政支持，它們可以根據(jù)所提供的服務收取適當?shù)挠脩糍M用，如護照的成本費或者罰款收入，但所收取的費用全部收繳財政，實行收支兩條線。企業(yè)化的營利單位，政府不再提供財政支持，但是如果國家有科研、培訓等方面的項目，這些營利性的科研單位和教學培訓機構，可以參與競爭招標。提供公益性服務的公益單位，政府提供適當?shù)呢斦С郑c此同時改革政府的撥款方式，提高公益服務機構的競爭性。

從人員運作的角度去看，取消統(tǒng)一的干部身份制度，法定機構的人員轉變成公務員，營利性機構的人員身份與企業(yè)單位人員相同，公益性服務單位如基礎性的科研機構繼續(xù)保持事業(yè)單位工作人員的身份。所有人員，除了法定機構可以擁有適當?shù)男姓墑e之外，都不再保留行政級別，不再按照千篇一律的行政級別確定其工資和福利待遇。事業(yè)單位局級單位副部級人員等令人奇怪的現(xiàn)象應該在這一輪改革中消失。

從運作機制的角度來看，公共事業(yè)單位的融資機制應該進一步向民間資本和民間人員開放。這要求取消國家所有制和民間所有制的區(qū)分，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，修改法律，取消民辦非企業(yè)單位和國家所有制的事業(yè)單位之間的身份差別，不分所有制，民辦非企業(yè)單位和國有的事業(yè)單位不再作為兩種法人，而是統(tǒng)稱為事業(yè)法人。與此同時，各種限制民間資本和不具有國家干部身份的民間人員舉辦事業(yè)單位的障礙應該陸續(xù)取消，使得民辦的非企業(yè)單位具有與國家投資的事業(yè)單位一樣具有同等的身份和地位，能夠根據(jù)公平競爭原則，獲得國家財政的補助和支持。