第一篇：六盤水市農村信用社改革路徑探索（大全）

六盤水市農村信用社改革路徑探索

高漢祥

〔內容摘要〕經過近八年改革，六盤水市農村信用社改革取得階段性成果，但在深層次體制、機制方面，問題仍然存在。本文對六盤水農村信用社改革八年來的相關情況進行了調查、分析和評估，在進一步深化農村信用社改革的路徑選擇方面進行了有益探索。

〔關鍵詞〕農村信用社改革路徑探索

〔作者介紹〕六盤水市人民銀行

六盤水市農村信用社改革，自2003年8月試點工作啟動以來，取得了階段性改革成果。但農村信用社深層次體制、機制問題，仍然存在。本文對六盤水農村信用社改革八年來的相關情況進行了調查、分析和評估，在進一步深化農村信用社改革的路徑選擇方面進行了探索。

一、農村信用社改革取得階段性效果

（一）法人治理結構明顯改善

六盤水四個聯社均建立了社員代表大會、理事會、監事會和以主任為代表的經營管理層等“三會一層”架構，初步形成“決策、經營、監督”三權分離、相互制衡、均衡約束的管理模式，法人治理結構得到進一步完善，決策水平和管理能力明顯提高，內控、分配、財務及人事制度等的改革都進一步深化。

（二）資本實力顯著增強、抗風險能力明顯提高

經過近八年的改革，六盤水農村信用社股金余額均大幅度增加，股金結構更為合理，股金結構都達到央行票據兌付標準；資本充足率比改革前的2002年末有了較大的提高，資本充足率都超出了央行票據兌付設定的標準，整體抗風險能力明顯提高。

（三）資產質量明顯改善

改革以來，六盤水四個聯社不良貸款占比均大幅度下降，下降水平都達到并超出了央行票據兌付設定不良貸款占比下降標準；不良貸款增速遠低于貸款增速，資產質量明顯提高。

（四）資產規模不斷壯大，信貸支農能力進一步擴大，支農服務功能有所增強

六盤水四個聯社均實現了資產規模的高速增長，資產規模增長了十多倍，成為六盤水金融機構資產規模壯大最快的機構，資產規模已從2002年末的存貸款均排名六盤水第四，躍居2010年末存貸款均排名第一。資產規模的迅猛壯大，使農村信用社資金情況明顯改善，信貸支農能力進一步擴大，支農服務功能明顯增強。

（五）盈利能力顯著增強

在補歷史舊帳及職工收入大幅增加而開支巨大情況下，因加大了內部經營管理力度，獲得市場擴大（幾大行退出農村、縣域）、稅收優惠和資產價格猛漲（通貨高度膨脹）機遇，使營業收入增加明顯，盈利數額大幅增加，盈利能力得到顯著增強，四個聯社盈利數額均比改革前的2002年增加了十倍以上。

（六）外部環境有了明顯改善

一是知名度明顯提高，通過幾年來大規模新聞宣傳和各類平臺的廣告宣傳，及支助公益事業等，塑造了較好的社會形象，知名度明顯提高；二是法制環境、誠信環境有較大改善，獲得地方黨政和有關部門的理解和支持水平提高。

（七）內部管理水平、整體意識、形象意識等明顯增強

創品牌工作、公關工作、服務質量工作等得到明顯重視，企業形象、服務設施及質量因此而明顯改善，電子化水平顯著提高，全市農村信用社實現了業務操作微機化、存取款全省通存通兌。

二、存在問題

（一）法人治理形式與產權實際基礎相脫節

從產權組織形式上來看，農村信用社改革選擇了公司法人治理結構，強調權力相互制衡，內部治理與外部監督相結合。法人治理結構是建立在法律嚴格保障、市場高度發達、股東積極行權的基礎上。對農村信用社來說，這些條件并不完全具備。

首先，國內沒有一部經濟法律規定了股份合作制、合作制的運作形態，農村信用社在法律形式上處于較為模糊的地帶。雖然農村信用社在產權組織形式上有合作社章程作為規范，但國家層面上的法律規范缺失，容易引起農村信用社法人治理形式“走樣”。

其次，六盤水市農村信用社股權結構呈“三多三少”的特點，即“小股東多，大股東少；自然人多，法人少；股東數量多，股本金少”。這種股權結構，使得股東“搭便車”現象較為普遍，缺乏行使股東權利的積極性。相當一部分農戶、企業入股動機是為了分紅、貸款，或者是當上理事提高自己的社會地位；內部員工的入股動機是為了工作需要，把入股當成投資，真正想參與管理的少之又少。再次，六盤水市農村及縣域金融市場較為落后，難以完全用市場化方式推動農村金融發展。

（二）省聯社管理“越位”、“錯位”、“缺位”現象比較突出

省聯社在完善管理制度、健全內控機制、改進技術支持系統、維護農村信用社權益等方面發揮了積極作用。但在實踐中，省聯社集金融企業法人、行業管理、行政管理多重角色于一身，定位模糊，職責不清。集中表現在“尊重信用社的法人地位和經營管理自主權”沒有得到充分落實，省聯社管理“越位”、“錯位”、“缺位”，“服務費軟約束”比較突出。

（三）監管制度與農村金融現狀不適應

一是金融監管成本與風險和推動農村金融市場發育、推動農村金融創新相矛盾。監管部門總是尋求最低監管成本和風險，采取更嚴的監管措施和簡便的監管形式。農村金融市場屬于微型金融市場，更需要金融創新和眾多微型金融機構促進市場發育與發展。二是在農村信用社的管理權限主要集中在地方政府的情況下，監管部門的“任職資格”審查和“專職管理人員進行培訓”職能存在形式化傾向。三是當前農村信用社的監管標準和監管辦法，還不能完全體現農村金融與城市金融的二元結構特征。在農村金融機構準入、金融業務創新、增強農村信用社活力方面缺乏具體舉措。四是基于減少監管成本和風險的考慮，監管部門傾向于推動農村信用社管理權力的上收，或者合并重組成股份制農村商業銀行，這些改革與農村信用社“三農”定位相背離，很可能會加深農民貸款難問題。

（四）商業可持續發展目標與“三農”定位協調兼顧問題

六盤水市地處西部喀斯特地區，農業具有分散、抗自然災害能力弱、利潤率低、風險大、周期長等天然弱勢屬性，商業可持續發展目標與“三農”定位有一定

沖突。在現有的政策體系下，農村信用社支農基礎仍不牢固。

一是農村信用社信貸支農的基礎仍不牢固。2002年以來，六盤水一度撤消的8個信用社，都是純農業區支農為主的網點。信用社機構，一度呈現離開農村向城區靠攏趨勢，為非農服務成主要工作。

二是在金融服務空白地區網點實現商業可持續發展面臨較大困難。2009年全市農村信用社投入資金4760萬元，在金融機構空白鄉鎮新設網點41個，其中固定網點18個，定時服務網點23個，每年為新設網點承擔虧損補貼1750萬元。

三、路徑選擇

比較全國以下改革類型：如北京、上海、重慶等的以省為單位統一法人的股份制農村商業銀行類型；寧夏的以省級聯社與部分區級聯社重組后控股縣級聯社模式；武漢的在城區聯社基礎上重組組建省會城市農村商業銀行模式；以縣級法人地位為基礎的全國性主流模式。

綜合各改革類型效果，結合六盤水實際，六盤水農村信用社的改革路徑選擇應堅持以下原則：

（一）堅持農村信用社改革基本原則

一是以服務“三農”為原則。農村經濟要發展，農村金融工作很重要，國務院深化農信社改革，其目的就是為了有效地配置金融資源，為“三農”提供充分有效的金融服務。六盤水“三農”問題比較突出，深化農信社改革，必須以此為前提。始終堅持“改制不改向”，牢固樹立為“三農”服務宗旨。

二是以差別化產權制度、監督管理為原則。推進農村金融市場化、商業化，實現農村信用社商業可持續發展，是深化農村信用社改革的終極目標。實現這一目標是一個長期且不同步的過程。西部欠發達地區經濟基礎薄弱、市場機制相對不健全、市場意識不強。農村信用社改革應與這樣一個經濟社會發展現狀相適應。三是以保持縣（市）法人地位長期穩定為原則。從目前貴州省經濟發展情況看，地區與地區、縣與縣之間的差異性較大，特別信貸投入力度仍需持續增強，對本地金融資源用在本地的愿望強烈。有必要在一定時期內，以這種制度安排，保持農信社組織模式改革后仍然不削弱對當地經濟發展的支持力度。

（二）推進多元化產權體制改革

實行多種產權模式并存是農村信用社改革的現實選擇。具體選擇何種模式，應充分考慮地區發展的差異性、生產力水平的多層次性以及農村信用社自身的經營狀況，因地制宜，穩步推進。在城鎮化程度高、經濟發達地區，要積極推進農村信用社的產權明晰改革，積極助推其轉化為農村商業銀行；在經濟發展水平處于一般水平地區，可以積極發展農村合作銀行；但在廣大欠發達農村地區，應繼續堅持縣級法人機構的獨立地位和股份合作制。

（三）形成差別化的管理體制

省聯社政企合一的模式在一定程度上適應了農村地區市場基礎薄弱、社員所有權意識不強、農村信用社管理底子薄弱的現狀，是依賴于現有國情和區域省情，邁向完善農村金融市場的有效路徑。深化農村信用社省聯社改革，必須要在適應國情、省情和農村地區特殊情況的前提下進行。一是改變省聯社政企合一的模糊定位，進一步明確職責、規范履職、改進管理、強化服務，落實對省聯社的行業監督責任。二是省聯社要依據縣域經濟層次多樣性特征，對縣級法人社實行分類管理、區別對待。對管理薄弱、風險較大的法人社，強化外部行政干預；對可持續發展能力較好的法人社，應主要通過制度管理和行業審計來落實監督責任。三是省聯社應發揮好農村信用社進一步深化改革的導向作用，形成有利于激勵農村

信用社縣級法人聯社向完善法人治理方向發展的激勵機制，對發展態勢良好的農村信用社要給予更多經營自主權，逐步強化股權在法人治理中的激勵約束作用。

（四）推進差別化監管

為了促進農村金融市場的發育與發展，適應農村經濟轉型和城鄉統籌發展，需要實行農村金融差異化監管。在建立農村金融市場差異化監管的前提下，把農村金融市場培育、農村金融市場建設、各類農村金融機構和民間融資的監管、農村金融綜合協調服務等職能進一步協調統一，成立獨立的“農村金融服務局”。

（五）建立農村信用社商業可持續發展與“三農”市場定位相協調的政策扶持體系

六盤水市貧困面廣、貧困程度深。支持農村信用社發展常常面臨“有政策、無資金”的窘境。這就需要針對六盤水這樣的深度貧困地區，建立正向激勵、良性循環的政策、資金扶持體系。為實現農村信用社商業可持續發展與“三農”市場定位相一致，必須完善有效的利益補償和風險分擔機制，建立財政、金融、產業多層次的政策扶持體系。

第二篇：農村學校改革路徑探索

摘 要通過大量的實地調研，從學校、教師、學生三方面，對四川省農村學校的現狀及存在的問題做出分析，結合四川省以及其他省市的一些農村學校在這些方面的改革經驗，探尋當前農村學校教學改革與內在發展的路徑。

關鍵詞農村學校 改革路徑 案例

十八大提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”[1]。四川省作為一個農業大省，農業人口多，發展農村教育，辦好農村學校更具有重大意義。這不僅是滿足廣大農村人口學習需求、提高勞動者素質的一件大事，也是實施科教興川和人才強省戰略，實現四川經濟社會發展新跨越，把人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。

一、農村學校的現狀及存在的問題

1.中小學數量多、規模小、布點分散

隨著城鎮化進程加快，農村人口大量向城鎮流動，農村生源萎縮，微型小學、微型班級增多，而縣城和中心城鎮中小學班額猛增，大班額、超大班額的問題非常嚴重，突出表現在兩個方面：一是城區和中心城鎮教育資源嚴重短缺，二是薄弱學校及村辦教育資源閑置浪費。

2.教師年齡結構老化，學歷普遍偏低

農村教師工作和生活環境與城區學校教師相比有著較大差距，交通和生活上的嚴重不便，辦學條件簡陋，尤其是村級小學和片區學校，很難留住年輕的教師，造成教師年齡結構老化，加之城區學校年年招考教師，至使農村骨干、優秀教師流失嚴重。按照教育部要求，小學教師一般應具有大專或以上學歷，中學教師應具有本科或以上學歷，但實際情況是，農村學校有相當一部分教師學歷不達標、受教育程度偏低。

3.學科結構嚴重失調，學生課業負擔過重

在農村學校語文、數學等學科教師基本能滿足教學需要，而英語、體育、音樂、美術、地理、生物、健康教育等學科教師嚴重不足。由于教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，為追求考試排名，學生課業負擔過重，素質教育推進困難，許多農村學生，在完成義務教育后便不再升學，由于缺乏技能技術，在社會競爭中不具有優勢，學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺。

二、四川農村學校改革路徑探索

1.加快校點布局，整合教育資源

（1）黨政領導高度重視，落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”[2]的體制。中小學布局調整應該站在全局思考，必須高中、初中、小學和幼兒園一起動作，才能既解決局部的問題，又帶動全局的發展。而這種調整牽涉千家萬戶和大量人財物的安排，既要考慮減少邊遠學校，又要考慮方便群眾，這就必須落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，才能做到管理到位、政令暢通。

從2002年下半年至今，內江市資中縣全面實行“以縣為主”的管理體制。教育經費由縣統管，徹底杜絕了被鄉鎮擠占、挪用的情況，確保了教師工資按月足額發放，改善辦學條件資金有了保障。全縣對教育經費實行嚴格管理，不擠占、不挪用、不提留、不平調，優先保障教師工資及各項保險和學校公用經費，基本做到了縣域義務教育均衡發展。

（2）調整縣域教育資源配置，促進均衡發展。2006年，資中縣針對校點分散、條件較差、資源分散的丘區教育實際，提出構建“四級聯動、整體推進”的中小學布局調整模式。總體思路是：以高中為龍頭，帶動初中、小學和幼兒園，四個學段學校布局一起調整，四條戰線收縮（集中），四級資源整合，高中、初中、小學和幼兒園質量全面提高，促進縣域各類基礎教育協調發展[3]。

具體工作就是：整合高中資源，發展優質高中;利用高中資源，創建優質初中;整合小學資源，提高服務質量;利用閑置資源，建設中心幼兒園。通過調整小學、初中布局，著力更新改造農村學校陳舊的教學設備、設施，改善辦學條件，推進教育信息化工程，整合利用優質教育資源，促進均衡發展和教育公平。一是學校調整，使小學、初中布局逐步趨于合理;二是與調整布局有機結合，消除中小學危房、改善辦學條件;三是大力發展遠程教育，推進信息化建設。

（3）促進義務教育與職業教育的結合。由于資中縣是四川丘陵地區的農業大縣，部分農村畢業生不能進入高中繼續學習，而這部分畢業生又沒有一技之長，沒有謀生的本事。為此，從2004年開始，資中縣從在校初中生人手，實施初三分流，引導學生及早接受職業教育，將義務教育與職業教育銜接起來。

（4）大力推進寄宿學校建設，滿足留守和邊遠學生寄宿需求。四川是勞動力輸出大省，有大量的留守兒童，《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出要“加快農村寄宿制學校建設，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，切實解決農村留守兒童受教育問題”[4]。

資中縣總人口132萬，年外出務工人員達30萬人次以上，義務教育階段留守學生近5萬人，占義務教育階段總數的34.4%。資中縣在若干關愛留守學生成長的方式中，重點探索建設留守學生寄宿學校。2006年至今，資中縣投入大量資金建設農村寄宿學校。龍江湖小學是內江市第一所功能齊全、設施完善的寄宿學校，被評為“內江市留守學生寄宿制示范學校”。學校不僅關注學生的學習，更從學生的生活及心理方面入手，積極開展關愛教育活動，引入“游戲載體構建農村寄宿制小學特色管理模式”，每個學期舉辦一次“游戲節”，年級每月舉辦一次聯歡性的游戲活動，還為學生過集體生日，通過這一系列的活動健全這些孩子的人格。

2.以農村教師為重點，提高教師隊伍整體素質

（1）創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。2007年，在教育部直屬的六所師范大學實行免費師范生教育，這充分體現了黨中央、國務院對加強教師隊伍建設和發展師范教育的高度重視。通過師范生免費教育政策，吸引優秀高中畢業生讀師范，鼓勵優秀大學生畢業從教，從入口上提高教師隊伍整體素質，對于落實教育優先發展戰略、促進教育公平和構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。與此同時，可在一定程度上實施師范院校定向招生、定向培養、定向分配的“三定向”政策。從哪里來回哪里去的分配政策，可以保證農村師資的來源，而且也可以減輕社會就業的壓力，也是解決農村尤其是邊遠貧困地區教師緊缺的一個途徑[5]。四川省從2006年開始組織實施“特崗計劃”，建立了有省政府領導和相關部門負責人參加的聯席會議制，專門研究解決四川省“特崗計劃”實施工作中的一些問題，通過資格審查招聘了大量高校畢業生到全省“兩基”攻堅縣和部分民族地區縣的農村中小學任教，認真組織崗前培訓，做好合同簽訂和派遣工作，吸引了一批高學歷人才從事農村義務教育，創新了農村教師補充機制，緩解了這些地方農村教師緊缺的矛盾，改善了農村教師學科結構，創新了四川省農村學校教師補充機制，取得了良好的社會效果。特別是汶川地震后，四川地震災區通過實施“特崗計劃”，招聘高素質的高校畢業生到地震災區任教，有效解決了災區教師緊缺矛盾，確保了災區復學復課對教師的基本需求。

鼓勵免費師范畢業生到我省艱苦邊遠地區中小學任教。在艱苦邊遠地區工作期間，享受以下優惠待遇：從報到之日起執行定級工資;

一、二類地區高定一級薪級工資，三類以上地區高定兩級薪級工資，按國家規定享受相應的津貼補貼;畢業生評定專業技術職稱和晉升七級及以下專業技術崗位，其任職年限提前一年，國家規定最低任職年限為一年的提前半年。支持艱苦邊遠地區、民族地區政府部門制定政策措施，吸引四川生源的免費師范畢業生到當地任教。鼓勵國家確定的地震重災區政府部門制定政策措施，擴大四川生源免費師范畢業生的招聘量，推動地震災區學校的“軟件”建設與“硬件”建設同步提升。

（2）創新教師交流機制，促進師資均衡配置。在這方面內江市采取了一些相應的措施，并取得了良好的效果。一是積極引進農村教師。堅持每年定向招聘一批農村教師，2012年內江市面向社會公開招考教師484名，其中80%為農村教師。二是選派城鎮教師到農村支教。建立城市教師到農村學校服務期制度和縣城內教師定期交流輪換制度，2008年以來選派364名城鎮教師到農村支教。三是積極開展結對幫扶。2008年實施城區學校結對幫扶農村學校制度，11所市直中小學（職中）與農村學校結對子;2009年在學習實踐科學發展觀活動中將此項活動推廣到全市，所有城鎮中小學與農村偏遠學校結對子，組織開展了物資支援、送教下鄉、教學研討等活動。四是實施片區聯合教研組制度。全市組建了48個跨鄉鎮的聯合教研組，統一開展教學研討、學科競賽、質量考評、“六認真”檢查等活動，促進了片區內教學質量的均衡提升。五是強化鄉鎮中心校。統籌管理轄區教育教學職能，在部分農村中心校實行藝體、英語等緊缺學科統一“走教”式排課，克服村小教師的不足。

（3）穩定農村教師隊伍。為解決農村義務教育學校中級職稱結構比例偏低、大齡教師評職難的問題，內江市對符合評聘中級職稱條件、離退休不足5年的鄉鎮義務教育在崗教師下達專項指標，2008年解決270人，2009年解決290名，促進了農村教師隊伍的穩定。另外，為了大力推進城鄉教育的均衡發展，成都市人事局、教育局下發《關于進一步規范我市中小學在編教師市內流動有關問題的通知》，要求市直屬學校（單位）、五城區及高新區所屬學校（單位）原則上不得從郊區（市）縣引進在編教師。

（4）大力加強農村教師培訓，提升農村教師素質水平。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算。對農村中小學教師實行免費培訓，可以有效激活教師的潛能和內在學習動機。四川省“十二五”中小學教師培訓規劃，省級選拔培訓3000名農村學校骨干教師，進行三年一輪的系統培訓，使農村學校省級骨干教師總數達到4500人;選派10萬名農村中小學骨干教師參加國家級集中、遠程培訓研修。市（州）、縣級負責完成其余農村教師的全員培訓，同時，通過完善校本研修制度，建立農村教師專業發展的長效機制。

四川省積極實施“國培計劃”。一是完成對2971名農村義務教育階段中小學省級骨干教師培訓。二是培訓四川省農村地區義務教育階段中小學薄弱學科省級骨干教師、特殊教育教師476人。為地震災區農村中小學培訓主干學科骨干教師、理化生及科學學科骨干教師、電教管理教師共800人。使參訓教師能更好地在災區教育恢復重建中發揮示范帶頭作用，促進災區教育教學質量的提高和心理健康教育工作的健康發展。為災區教育軟實力提升解決急需問題。充分發揮遠程網絡教育大規模、低成本、高效益的優勢，對全省4萬名農村中小學各學科教師開展80學時的遠程培訓，幫助農村中小學各學科教師解決在實施素質教育和基礎教育課程改革中面臨的主要問題。

（5）提高教師地位和待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼標準。建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策，改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。國家對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

3.積極推進素質教育，加快發展面向農村的職業教育

（1）減輕中小學生課業負擔，讓教育回歸育人本位。為了推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔，教育部公布了一批試點地區，希望借試點以多種途徑解決中小學生課業負擔過重問題。四川省部分市縣成為開展普通高中多樣化、特色化發展試驗，建立創新人才培養基地，探索西部欠發達地區普及高中階段教育的措施和辦法試點地區。

《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中對學校方面有以下規定：“把減負落實到中小學教育全過程，落實到教育教學各個環節，促進學生健康快樂成長。學校要優化教學內容和方法，提高課堂教學效率，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得變更課時和提高難度。不得隨意占用學生法定休息時間集體補課或上新課。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據”[4]。對于減負，近些年教育界提出了“零作業”概念。2007年，山東利津縣北宋一中實施“零作業”改革，強化校本教學研究，大力推行課堂教學改革，使學校、老師、學生走上了一條相互促進、共同成長的道路。“零作業”有其特定的內涵：基于學生的自主合作、教師的精講精練，課堂上教師必須指導學生當堂完成知識鞏固性訓練;課下時間實行“零”作業，堅決杜絕布置課后機械、重復的書面作業。在執行“零作業”的同時，學生在自習課上進行“自助餐”式學習，根據自己的情況，可以選擇自己想要補充學習的科目，或預習新課，或復習舊知，或練習提高。“零作業”引領老師向課堂要效率要成績，改變了學生作業“低耗高效”的現狀，把老師的教學思想統一到“二元主體和諧發展課堂教學”理念，更加注重“教育對人的啟蒙與改變”的作用[6]。

（2）加快農村學校藝術教育改革和發展，實現學生的均衡發展。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出：“美育不僅能陶冶情操、提高素養，而且有助于開發智力，對于促進學生全面發展具有不可替代的作用”[7]。這表明，加強美育是推進素質教育深化教育改革的要求，也是把學校辦成創新精神和創新人才的搖籃的需要。藝術教育是美育的最主要內容和重要途徑，因此加快藝術教育改革和發展步伐，是全面推進素質教育的必然要求。

加強農村學校藝術教育改革和發展，有利于促進農村人口的整體素質提高，有利于開發農村人力資源，為全面建設社會主義新農村、構建和諧社會提供強大的動力。加快農村學校藝術教育改革和發展的步伐，既是學校藝術教育自身發展的迫切需要，更是全面推進素質教育的迫切要求。加快農村學校藝術教育改革和發展，要認真貫徹落實《藝術教育工作條例》，確保學校藝術教育的地位;確保藝術課程開課率，采取切實有效措施，如“走教”、“支教”、“巡回教學”、“流動授課”、“對口輔導”等多種形式，緩解專職藝術教師短缺的矛盾，保證縣城和鄉鎮的中小學都能夠按課程方案開齊開足音樂、美術課;要建設一支數量足夠、素質較高的藝術教師隊伍;優化工作環境，提高農村藝術教師的地位;加大投入，改善藝術教育設備條件;加強藝術教育科學研究，提高學校藝術教育的水平。成都溫江區、南充南部縣、巴中平昌縣是我省三個全國藝術教育實驗縣（區）。為了認真貫徹落實《教育部關于進一步加強中小學藝術教育的意見》，南部縣提出了“讓每個農村孩子都享受最基本的藝術教育”的藝術教育目標。10多年來，南部縣圍繞這一目標，在全縣各中小學開齊藝術教育課程，開足課時;通過“專、兼、聘、培、輪”等多途徑解決藝術教育師資，因地制宜地多渠道解決藝術教育器材，并先后開展了《農村學校藝術教育多維管理運行機制研究》《農村學校藝術教育改革與發展研究》等課題實驗研究。此課題2004年12月通過結題鑒定，2008年獲教育部一等獎。2005年，南部縣《川北剪紙、店埡花燈、川北古儺民間藝術教育資源的開發研究》成果又獲省政府第三屆普教教學成果二等獎。

（3）加快發展面向農村的職業教育，讓農村剩余勞動力受到教育培訓，為現代化建設培養大批中高級實用型人才和高素質勞動者。《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》中提出要“加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的人才。探索優質職業學校對農村薄弱職業學校托管、幫扶的多種辦學模式”[4]。農村基礎教育與職業教育的溝通應是“滲透”與“分流”兩種不同模式的綜合。所謂“滲透”，是指在勞動技術課中側重培養學生勞動觀念、勞動情感和吃苦耐勞精神，培養學生學習科學技術的興趣以及技術意識、技術悟性。所謂“分流”，是指在“滲透”的基礎上，對不能升學的農村學生在適當時間進行職業技術教育與培訓，使其具有畢業后的謀生手段及致富技術。近年來，德陽市積極探索城鄉職業教育發展的路子，大力發展農村職業教育，打破職教的二元結構，為新農村建設提供了人才支撐和智力支持。

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參考文獻

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第三篇：農村信用社改革

概述

農村信用社改革主要是兩方面：一是改革農信社管理體制，將農信社的管理交由地方省級政府負責；二是以法人為單位改革農信社產權制度，明晰產權關系，擴大入股范圍，提高入股額度，產權形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農村股份制商業銀行、農村合作銀行、以縣（市、區）為單位統一法人和兩級法人等模式。改革實踐

1.2003年以前我國農村信用社改革

建國以來,我國農村信用社經歷了從人民公社、生產大隊管理,到中下貧農管理,又到農業銀行管理的多次改革。中國農業銀行在1979年恢復后,農村信用社成為其下設機構。1984年,國務院審批了中國農業銀行《關于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調農村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經營上的靈活性。但恢復“三性”改革并沒有取得顯著效果,農村信用社的經營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務院要求農村信用社要逐漸從農業銀行分離出來。1993年國務院下發了《國務院關于金融體制改革的決定》;1994年農業銀行、農村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》(國發[1996]33號),標志著農村信用社完成了與中國農業銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。

2.自2003年起的農村信用社改革及評價

2003年6月27日,國務院下發了《深化農村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農村信用改革的新一輪創新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內容,即改革農村信用社產權制度,改革農村信用社管理體制以及國家幫扶信用社。2004年8月底,將試點地區進一步擴大到了21個省市自治區。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農村信用社經營管理體制框架已經在全國范圍內建立起來。

這次改革在產權和管理權方面有很大的突破。首先是強調信用社的商業化、市場化,其次是將信用社的管理權下放給了省級政府,權力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時容易引發信用社的道德風險。2現狀分析

產權制度

目前我國農村信用社在產權制度方面采取多樣化方針,各地區根據自身發展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產權模式:經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、信用社資產規模較大且已商業化經營的少數地區實行股份制商業銀行。不具備商業銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯社各為法人改為統一法人。對其他還達不到條件的地區,可繼續實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構設置在城區或城郊、支農服務較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農村信用社出現了三種新型的基本發展模式:農村信用社制度框架內重組模式、股份制農村商業銀行模式和農村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯社。當前問題:首先,當前的農村信用社在產權制度方面是一種混合產權模式,出資方主要是各級政府,監管方面還是以政府指導為主,產權沒有明確的界定,信用社的性質還存有“官辦”金融機構的跡象。

其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯社負責,同時也傷害了農民參股入社的積極性。

最后,在股權設置方面,農村信用社的“非農”問題日益突出,出現了排擠小股民和農民股民的現象,改變了信用社“支農惠農”的核心目標。

資金運營

(1)資產情況。2000年以后,農村信用社增資擴股規模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農村信用社再次出現增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉,但由于大多數是屬于歷史積累,在短期內很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經營困難的主要原因。

(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結構來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規模。

(3)盈利情況。農村信用社從農業銀行脫離出來后,一方面被轉嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發展;另一方面行業競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務“三農”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。

內部治理

(1)1996年中國農村信用社從中國農業銀行脫鉤后,農村信用社按照《國務院關于農村金融體系改革的決定》要求,建立了農村信用社社員代表大會、理事會、監事會三權分立的核心治理制度。理事會負責日常事務的決策并向信用社經營層提出經營目標和戰略方針;監事會負責對經營層的監督管理。代表大會負責理事

會和監事會的選舉,理事會和監事會對代表大會負責。三會之間權責分明、各司其職、相互制約。

農村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉鎮級,該體系的采用自下而上的所有權控股方式。

(2)當前問題。首先,農村信用社“三會”制度形同虛設。社員代表大會沒有成為真正的最高權力機構,自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監事會的規范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監事會流于形式,無法發揮有效的內部監管,信用社的經營活動更多依靠行政命令的方式開展。

其次,省級聯社控制制度與法人產權治理機制相互矛盾。農村信用合作社的三權分立模式,解決了農村信用社、信用社股東和政府之間的所有權和經營權的分配問題。但改革中將信用社的管理權下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農村信用社省級聯社,這為地方政府控制農村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產權主體共同參與決策的權力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農戶傳達信貸信息,同時存在機構冗余、人員龐雜的現象,行政成本高而經營效率低下。

監管狀況

(1)建國之初,農村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監管,監管的內容多是對一些基本的規章制度的規范。80年代后,農村信用社成為農業銀行的基層機構,由中國農業銀行負責監管,監管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》,農村信用社開始逐步脫離農業銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國務院出臺《深化農村信用社改革試點方案》,確定了監管的總體原則。2004年銀監會經國務院審批下發的《關于明確農村信用社監督管理權責分工的通知》經一步將監管體制中各級政府、省級管理機構、中國人民銀行以及銀監會的權責明確。

(3)當前問題。首先,沒有有效的執行對省級聯社的監管工作。隨著國家將農村信用社的權力逐步下放給省級政府,省級聯社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構嚴格管理,這方面銀監會監管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應當建立專門的全國性信用社監管機構還需討論。

其次,信用社與監管部門關系不暢,沒有建立適當的溝通機制。當前信用社還處于改革發展初期,很多業務還不規范,因此對監管機構存有戒心。而監管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。

最后,監管體系中忽略“三會”制度。“三會”中的內部監事會形同虛設,沒有與外部的監管部門內外呼應,而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機構。3改革對策

1.明晰信用社產權關系,推進多元化產權模式。當前農村信用社的產權問題主要是法人產權的概念迷糊不清,入股農民社員享受不到自身應有的權力,甚至連基本的監督知情權都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產權改革,分散股權,民主管理,群眾監督,克服“一人說了算”的內部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎上,更廣泛的吸收當地的農民農戶、個體工商業者、農村中小企業、鄉鎮企業的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業的資金,實現投資主體多元化。

2.增加大額貸款數量,建立區域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續發展問題,關鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應當適當提高利差相對較高的大額信貸的數量,優化信用社的負債結構,降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會”在內部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預,加大人才引進和培養力度。一方面必須確立社員大會的最高權力機構的地位,同時增強農戶和企業股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數社員的利益;另一方面建立名副其實的監事會制度,保證其對理事會的監管權力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經營決策者地位,改變農村信用社的一元決策體制,推進多元產權模式。在人才培養方面,在吸納高素質專業金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務質量。

4.建立健全信用社監管體制,逐漸形成一個有效的監管體系。有效的監管體系主要包括三方面內容:首先,明確外部監管機構的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構、銀監會、中央銀行。這其中必須強調銀監會監管的核心地位,在協調好與各級政府之間關系的同時,更要監督約束政府部門對信用社經營的干預。其次,加強內部監事會的作用。完善的監事會制度一方面可以幫助社員代表大會監管信用社的經營狀況,另一方面也可以更好的與外部監管機構進行有效溝通,建立內外結合的監管體系。最后,建立信用社行業的行業自律機構,這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國家配套優惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農村信用社在農村信貸領域的競爭力。當前的農村信用社歷史債務還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農政策中應當考慮對農村信用社政策上的偏向,比如適當的扶持償還歷史債務,減免稅金,制定三農信貸的專項優惠利率。同時,信用社自身也應當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農村信用社在農村信貸領域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農村金融系統的績效。

6.完善農村信用社法律法規體系,保證信用社進一步改革的有法可依。對于農村信用社的法律體系,首先要明確多元產權的法律地位,這是下一步改革的方向性

問題,是改革從根本上得以推進的關鍵;其次,在具體業務方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監會統一監管;最后,信用社、各級政府、銀監會等不同部門的權責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權責分明、各司其職,防止越權管理和推卸責任的現象出現,最終保證以農村信用社為核心的農村金融系統改革擁有堅實的法律基礎。

4改革概況

改革并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明，許多發達國家，合作金融仍然是各國金融業中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯合的方式，實現互助，解決單個社員不易解決的經濟問題。現在，在我國廣大農村地區，金融服務業面臨的現實是：商業銀行戰略轉向、機構網點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現有農村信用社也應區別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農村信用社按照合作制進行規范，并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。

第四篇：農村信用社改革

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網校 2012年12月12日 【233網校：教育考試門戶網站】

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉《全國信用合作會議的報告》，明確指出單獨組織農村信用社，統一由銀行領導，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農村金融工作會議，決定在全國 范圍內普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務院發布《關于適應人民公社化形式改進農村財政貿易管理體制 的決定》，國務院發布《關于公社信用部工作中幾個問題和國營企業流通資金問題的規定》，決定將設立在人民公社的銀行營業所和農村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發布 《關于加強人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產大隊，成為信用分部，由行產大隊和公社信用部雙重領導。1962 年中共中央、國務院批轉中國人民銀行《關于農村信用合作社若干問題的規定》，明確提出信用社是農村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務院發布《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農村的基層機構。1979年 中共中央辦公廳轉發中國人民銀行黨組 《關于建議修改<農村人民公社工作條例（試行）>中有關信用社問題的報告》，同意將農村信用社更改為“是集體金融組織，又是農 業銀行的基層機構。辦理農村各項金融業務，執行國家金融部門的職能任務”。1980年8月，中央財經領導小組討論銀行工作時指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應該在銀行的領導 下，實行獨立核算，自負盈虧。它要辦的靈活一些，不應受銀行一套規定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農村信用社搞活了，供銷社搞活了，農業責任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業也就搞活了，這將大大有利于農村經濟的發展”。1984年 國務院批轉中國農業銀行關于改革信用合作社管理體制的報告（國發〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，在國家方針、政策指導下，實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，充分發 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強對這項改革的領導，注意研究解決改革中出現的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農業銀行要加強對信用社的領導，不宜改變信 用

貸。可以跨地區開展存貸業務。信用社之間、信用社與各專業銀行之間可以發生橫向業務聯系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業銀行領導。”

1986年 中共中央、國務院《關于一九八六年農村工作的部署》（中發〔1986〕1號）文件指出：“農村建設資金，除國家增加農業投資外，主要靠農村自身的積累。提倡各地合作經濟組織從當年收入中適當提取公共積累，建立固定資產折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產設施。人民銀行、農業銀行要制定不同區域和產業的信貸政策。支持產業結構調整和農業技術改造。中央去年一號文件對信用社規定的各項政策和國務院有關信用社體制改革的各項規定，應逐項落實。不得向信用社下達指令性轉存款指標，保證信用社多存多貸。積極發展農村各項保險事業。”

1987年 中共中央《把農村改革引向深入》（中發〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規的前提下，民主管理、獨立經營、自負盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預其資金營運的自主權。信用社交納準備金比例降到與專業銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準利率，按市場資金供求狀況適當浮動；業務范圍可以與其他基層金融組織適當交叉。縣聯社的體制改革，應在保證基層信用社合作性質的前提下，進行多樣試點。農業銀行和其他專業銀行在互等互利基礎上，為信用社提供服務和相互代辦委托業務。”

1993年 《國務院關于金融體制改革的決定》（國發〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農村合作銀行。根據農村商品經濟發展的需要，在農村信用合作社聯社的基礎上，有步驟地組建農村合作銀行。要制定《農村合作銀行條例》，并先將農村信用社聯社從中國農業銀行中獨立出來，辦成基層信用社的聯合組織。農村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區組建。國有商業銀行可以按《農村合作銀行條例》向農村合作銀行參股，但不能改變農村合作銀行的集體合作金融性質。”

1996年8月 國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》（國發〔1996〕33號），成立國務院農村金融體制改革部際協調小組。確定改革的核心是把農村信用社逐步改為由“農民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務”的合作金融組織。改革的步驟是：農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，對其業務管理和金融監管分別由農村信用社縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。

1997年2月 經國務院同意，國務院農村金融體制改革部際協調小組和中國人民銀行在北京召開農村信用社管理體制改革工作會議，姜春云同志作了重要講話。會議就農村信用社按合作制改革、人民銀行加強監管、組建行業自律組織等工作進行了部署。

1997年6月 國務院辦公廳轉發《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發〔1997〕20號），要求堅定不移地把農村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農村信用社管理體制，完善和加強縣聯社建設，進一步加強中國人民銀行對農村信用社的監督管理，在中國人民銀行內部增設農村合作金融機構監管部門，專門承擔對農村信用社的監管工作。

1998年11月 國務院辦公廳轉發《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社改革整頓規

范管理工作意見》（國辦發〔1998〕145號），要求對農村信用社進行清產核資，按合作制進行規范改造，中國人民銀行加強監管，防范化解風險，組建農村信用社縣以上行業自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協調、服務的功能。

1999年4月 經國務院同意，中國人民銀行召開全國農村信用社工作會議。會議提出，根據需要，逐步組建地（市）聯社，承擔行業管理和服務職能；在全國各省建立信用合作協會，主要職能是對信用社提供聯絡、指導、協調、咨詢、培訓等方面的服務。

2000年7月 經國務院領導批準同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進行了信用社改革試點。在明晰產權、完善經營機制的基礎上，全省信用社實行以縣為單位統一法人；在常熟、江陰、張家港三個縣級市組建了農村商業銀行；在縣（市）聯社入股基礎上，組建了江蘇省聯社。

第五篇：國有企業工會路徑探索

國有企業工會行政化、機關化趨勢分析及

群眾化、服務型工會路徑探索

近年來，隨著社會經濟的快速發展，工會事業也得到了很大的發展，工會的形象和地位不斷提高，發揮的作用也越來越突出。尤其是國有企業工會，作為工人團體的主力軍，在維護和保障職工權益、推動企業安全生產和跨越發展方面發揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過程中，國有企業工會組織的行政化、機關化現象也在不斷滋生，而且越來越嚴重，工會運行機制與基層工會工作創新發展的迫切需要不相適應；工會活動的內容方式與職工群眾多樣化需求不相適應；為基層工會提供的指導服務保障與基層工會面臨的繁重任務不相適應等問題逐漸凸顯，嚴重影響了工會在職工群眾中的威信，也削弱了工會組織起來、切實維權、助推發展重要職能的發揮。作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，切實加強國有企業工會建設，去行政化、去機關化，強化工會組織服務化、群眾化職能，努力開創工會工作新局面至關重要。

一、國有企業工會行政化、機關化趨勢分析

馬克思主義的工會理論認為,工會是一個以維護和代表職工合法權益為職責的群眾性組織。按照《中國工會章程》，中國工會是黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責是維護職工合法權益。因此，在工作中體現群眾性、服務性，作為工人階級利益的代言人和保障者也是國有企業工會的應有之義。然而，隨著市場經濟的發展，國有企業的工會職能正在逐步行政化、機關化和娛樂化，其本質職能正在逐步被削弱，具體表現為：

1、組織形式的行政化和機關化趨勢。在當前中國,一方面黨和國家需要工會作為承擔這種連接作用的紐帶而存在,另一方面工人也需要工會作為自己利益,意見和要求的表達渠道。然而，在大多數國有企業工會，組織設置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權益部、勞動競賽部等工會機構，而且還兼具了綜合治理、信訪維穩、計劃生育、職業病衛生等其他行政職能，業務繁多、人員缺乏的現狀普遍性存在。而且，工會的負責干部的產生主要還是“任命制”和“委派制”,而不是由工人直接選舉,這種狀況決定了工會在勞動關系中難以真正向會員負責。

2、工作方法的行政化和機關化趨勢。根據馬克思“政治統治應當以有效的社會管理為基礎”的原則,工會功能的取向應當更多的顧及職工和社會的需求,而非行政的需求.然而,在現實中,行政化了的功能性組織往往主要承擔由各級行政自上而下傳遞,落實下來的任任務，功能性組織日常工作的開展方式日趨接近于行政部門。主要表現在許多地方工會背離了其作為群眾性組織的本質身份,不了解職工的疾苦,高高在上,以行政命令的方式僵硬地開展工作, 不考慮基層實際，通常對基層單位下指標、分任務，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務指標上，上邊千根線,下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務、剛性的考核指標，使基層單位疲于應付等等.顯然,這種工作方式在實際工作中是沒有生命力的,其結果是削弱工會的橋梁紐帶作用。

3、干部履職的行政化和機關化趨勢。主要表現為工會干部的履職盡責意識有所淡化，職責履行方式不符合組織要求。辦公時間機關化、工作方式辦公室化，習慣于坐班制，坐等職工上門，而不是主動走出去，上門為職工群眾服務，不了解職工的愿望和要求，部分工會機關的干部甚至形成了“臉難看,門難進,事難辦”的不良作風。工會和職工本為魚和水的關系，但現在機關工會干部大都忙于日常事務，平常下基層聯系不多，有基層干部戲稱：上級工會要么不來，一下來就是檢查、驗收、收經費。

4、職能發揮的行政化和機關化趨勢。工會的主要職責是維護職工的合法權益，但因體制及自身原因，工會的維護職能發揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類文藝節目等，活動的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節。

二、國有企業工會行政化、機關化的弊端

1.脫離職工群眾,背離工會性質。我國《工會法》規定:“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”,工會作為職工群眾自己的組織,其領導也應該是通過職工民主選舉產生,對職工群眾負責。但在我國的國有企業所建立的工會中,工會干部大多都是由企業行政或者是上級單位提名任免的, 工會干部的工資福利、職務晉升等各項待遇和利益基本上與企業相關聯,因此工會干部更多的是對其任命主體負責,而不是對職工負責。這樣就會使工會干部脫離職工群眾,彼此之間產生隔閡,與工會由工人組成、代表工人階級意志的本質屬性不相符。

2.引起勞資矛盾,背離工會職責。工會作為工人階級的群眾組織,其基本職責就是維護職工的合法權益。現階段,在國有企業中普遍存在工會組織以企業安全生產為中心，以企業利潤最大化為根本，與企業同盟，而不再是工人的全權代表，有的工會組織甚至站在了工人群體的對立面，不能正確履行工會職責，尤其是在關系到職工切身利益的一些問題方面存在了解不深、關注不夠，對職工的維權浮在面上，沉不下去。一個個活動千篇一律，沒有重點，對重點人群和困難群體的關注度明顯不夠；對特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會協調勞資關系,維護職工合法權益的職能沒有有效發揮,直接與其職責相背離。

3.導致職工不滿,產生社會矛盾。企業工會行政化、機關化,最直接的影響就是使工會干部脫離職工群眾,職工群眾會對工會干部產生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會組織。如果這種狀況得不到有效的化解,最終可能導致極端事件的發生,引起企業甚至是社會的動蕩與不安,這和我們構建社會主義和諧社會的宗旨是背離的。

三、國有企業工會群眾化、服務型路徑探索

國有企業工會要想發揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質職能中去,充分體現工會應有的群眾性和服務性。工會工作只有與職工利益相通、榮譽與共，才能緊緊的將職工群眾團結在組織周圍，才能調動職工群眾的積極性，促進和推動整個企業的安全、穩定和發展。

1、明確工會定位，完善維權機制。要鞏固工會的地位,強化工會的功能,根本之道在于強化和鞏固工會的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國有企業工會代表工人群眾的利益,有效維護職工權益的根本職責，牢固樹立“維權工作有作為,工會工作有地位”的觀念,積極探索與企業實際相適應的維權機制。比如說，探索在工會扶危濟困、金秋助學、冬送溫暖、夏送清涼等常規性維權機制基礎上，建立職工心理咨詢服務、職工政策咨詢服務體系，探索建立職工互助儲金、大病醫療互助等職工互助幫扶機制，有效補充工會經費維權保障的局限性。

2、強化調查研究，了解基層心聲。國有企業應當持續開展“機關聯系基層、干部聯系職工”的雙聯系活動和“面對面、心貼心、手牽手”幫扶活動，工會干部要走入基層，深入開展隊組包保、人員包保，及時了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動開展前、重要政策制定前，更應當反復深入基層征求職工群眾意見，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開展有序。

3、強化服務意識，履行服務職能。以“黨政機關為工會工作服務,上級工會為基層工會服務和工會工作者為職工服務”.的“三服務”工作理念為宗旨，明確其各層級之間的責任和分工,指出工會工作的重心.指導工會處理各方關系。一是建立黨政工聯席會議制度，確保黨政對工會工作支持到位、指導到位和保障到位；二是建立工會支持保障機制，上級工會加強對下級工會的支持和幫助力度。三是工會一切工作以“職工需要不需要，滿意不滿意”為重要標尺開展，突出職工意志。

4、加強民主管理，體現職工地位。工會是工人階級的群眾組織,也具有聯系政黨與國家以及政府與社會的紐帶作用。隨著經濟社會的全面發展,國有企業職工的民主參與意識逐漸加強,只有職工與企業的互動加強,才能進一步推動企業的發展。工會工作同樣需要調動職工群眾的積極性,激發職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開展征求職工意見、活動評價突出職工意志、日常工作引導職工參與，有效開展工會會務公開機制，實現工會信息的有效公開和民主管理，激發職工群眾熱情，群策群力推進工會以及企業發展各項工作。

5、突出職工評價，完善考評機制。有效的社會管理是基礎，而正確的價值指標則是考核和促進一項工作的重要標尺。作為一個組織，國有企業的工會應當以社會評價也就是職工評價為主要價值指標進行考核。應當建立會員評價、會員評干部的工會雙評價機制，突出職工評價結果的應用。這樣才能激發工會組織圍繞職工群眾開展工作的積極性，也才能激發職工群眾參與工會工作的熱情，實現工會組織和工會會員的良性互動，形成合力,共同推動工會工作，促進企業和諧發展。

總之,新形勢下，只有認真面對國有企業行政化、機關化的傾向和趨勢這一現實，有效制定措施，強化服務型、民主型、群眾型工會組織建設，才能夯實工會工作基礎，有效激發職工群眾的動力和活力，促進整個工會事業的發展。因此，對于國有企業而言，加強新形勢下黨的領導，去除工會行政化、機關化，突出群眾化、服務化，回歸工會組織本來屬性是必然選擇。