第一篇：農村信用社薪酬改革經驗材料

薪酬問題是員工們議論最多的問題，是大家最關心、最直接、最敏感的問題，是最能夠影響人們的心態和工作質量進而影響隊伍穩定和員工積極性、主動性、創造性、責任性發揮問題，是影響農村信用社快速健康發展的問題，因此，市聯社從最核心的薪酬問題入手，進行績效改革，建立績效考核體系，完善激勵機制，以此提振全體員工的工作熱情，為“二次創業”提

供強有力的動力支撐，為“2341”工程宏偉目標的實現注入持久的動力和活力。

一、薪酬改革的背景：

這幾年，市農村信用社不斷改革和創新，各項業務發展迅猛，規模和效益都實現了翻番，但隨著民生銀行、交通銀行的入駐，商行、郵儲銀行網點進一步的滲透，農業銀行業務的反撲，金融市場份額持續下降，老大地位已岌岌可危，農村信用社在農村金融市場“一統天下”的局面已被打破，全面競爭的時代已經到來，農村信用社所面臨的市場競爭壓力比任何時候都更加緊迫、更加激烈。因此，必須積極落實省聯社“二次創業”戰略部署，鞏固傳統優勢，努力擴大市場份額，加快提高農信社的市場競爭力。但農信社的隊伍素質、經營管理水平和市場競爭能力顯然已不適應新形勢、新挑戰的要求，特別是薪酬分配制度的滯后，已不能滿足農信跨越式發展的需要，具體表現在：

一是原工資績效考核辦法無法體現“多勞多得、效益優先”的理念，仍帶有濃重的行政機關色彩。按任職者級別而非崗位價值、勞動效益確定工資級別，忽略了崗位差異，勞動價值差別，干多干少一個樣，干與不干一個樣，還是端著大鍋飯，鐵飯碗，邁著四平八穩的步子，過著無憂無慮的日子，已不能適應現代銀行業人力資源管理的需要，不能適應日益激烈的金融競爭需要。

二是原工資績效辦法考核繁瑣，計算復雜。廣大員工對自己能掙多少錢，怎么掙得不是很清楚，大家悶頭干活，沒有激勵，沒有目標，無法調動廣大職工的創造性、積極性。

三是原工資績效辦法“人才價值”、專業技能水平不能充分體現，金融人才流失日益顯現。

四是沒有形成完整的績效考核體系，考核不能覆蓋所有崗位，所有環節，所有人員，不能形成激勵合力，考核指標片面，不能實行動態、差別管理，過于注重短期效果，片面一刀切，不利于長遠均衡發展。

二、建立科學的績效考核體系，充分調動各方面的積極性和創造性

一是激勵全體基層員工工作干勁和拼搏熱情，出臺了《市農村信用社縣級聯社（銀行）工資管理辦法》，將工資結構分為三部分：基礎工資、管理質量工資、發展業績工資。其中基礎工資改變以往學歷與職稱兩者取其高的辦法，強調學歷工資、職稱工資并重，引導職工提高綜合素質同時提高專業水平，激勵員工加強學習，追求上進；管理質量工資意在引導在職員工增強合規合法意識、責任意識和安全意識，提高管理質量，嚴控各類風險案件的發生，真正從源頭上來遏制，實現“人平安、錢安全、帳不亂、資產無風險”的目的；發展業績工資與存款日均增長額、貸款利息實收額和撥備前利潤增長額三項指標掛鉤，實行計件考核，取消存量指標，強調增量發展，打破大鍋飯，讓“多勞多得，少勞少得，我與信用社共發展”的現代經營理念深入人心，引導基層聯社走向“發展越快，效益越好，工資越多，干勁越足”這個良性循環之路。

二是激勵縣級聯社領導班子發揮好經營管理職能，制訂了《市農村信用社落實“2341”工程考核獎勵辦法》，強化對縣級聯社（銀行）班子的考核和獎勵，充分調動縣級聯社班子強化管理，拓展市場，加快發展，建功立業的積極性。

三是激勵市聯社發揮好管理與服務職能，制定了《市聯社領導、部室包社（片）落實“2341”工程績效考核辦法》，開展“領導干部沉下去，工作效率提上來”活動，領導包片，部室包縣，幫助縣級聯社搞好經營，同時加強督導調度。實行現場辦公，敢于動真碰硬，緊緊抓住“不到位的事”，嚴肅批評“不到位的人”，對已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責追究，確保政令暢通，確保部署的各項工作任務落實到位。

三、陽光操作，差別管理，發揮激勵合力。

一是實行縣級聯社差別管理。由于受歷史、自然、經濟、政策、文化觀念等各方面條件的制約，各縣聯社發展不均衡，市聯社對縣級聯社實行差別管理，不搞一刀切，按照《市農村信用社縣級聯社（銀行）工資管理辦法》對各縣聯社核定工資總額，并指導縣級聯社在市聯社績效考核辦法的框架內，根據區域特點、業務規模、發展趨勢，認真調研，因地制宜，實事求是，動態管理，與薄弱指標掛鉤，系統科學地制定出各聯社績效考核的標準，并報市聯社審核通過后執行。

二是在整個工資績效分配過程中，計財部掌握指標完成情況，與人力資源部配合為縣級聯社核定工資總額，為縣級聯社領導班子兌現“2341”工程獎勵，為市級聯社核發掛鉤績效。各項指標、各個環節嚴格按照考核程序操作，堅持在陽光下兌現，做到人人能明白，社社有比較，充

分發揮出薪酬激勵的合力。

市聯社績效改革提振了全轄員工的開拓精神，激發了的創業熱情，在全轄掀起了轟轟烈烈的“二次創業”熱潮，截止4月底，全市農村信用社各項存款余額386億元，比年初增長31億元，各項貸款余額突破262億元，比年初增長39億元。不良貸款余額比年初下降17590萬元，不良率下降3.33個百分點，實現了不良“雙降”

；中間業務實現收入2581萬元。撥備前利潤12047萬元，同比增加5608萬元，各項業務發展勢頭迅猛，這也初步驗證市聯社的績效改革一系列新政是成功的，接下來將深入調研、論證、深化薪酬制度改革，進一步完善激勵機制，為市農村信用社的“二次創業”提供經久不衰的動力和活力。

第二篇：農村信用社改革

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網校 2012年12月12日 【233網校：教育考試門戶網站】

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉《全國信用合作會議的報告》，明確指出單獨組織農村信用社，統一由銀行領導，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農村金融工作會議，決定在全國 范圍內普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務院發布《關于適應人民公社化形式改進農村財政貿易管理體制 的決定》，國務院發布《關于公社信用部工作中幾個問題和國營企業流通資金問題的規定》，決定將設立在人民公社的銀行營業所和農村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發布 《關于加強人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產大隊，成為信用分部，由行產大隊和公社信用部雙重領導。1962 年中共中央、國務院批轉中國人民銀行《關于農村信用合作社若干問題的規定》，明確提出信用社是農村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務院發布《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農村的基層機構。1979年 中共中央辦公廳轉發中國人民銀行黨組 《關于建議修改<農村人民公社工作條例（試行）>中有關信用社問題的報告》，同意將農村信用社更改為“是集體金融組織，又是農 業銀行的基層機構。辦理農村各項金融業務，執行國家金融部門的職能任務”。1980年8月，中央財經領導小組討論銀行工作時指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應該在銀行的領導 下，實行獨立核算，自負盈虧。它要辦的靈活一些，不應受銀行一套規定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農村信用社搞活了，供銷社搞活了，農業責任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業也就搞活了，這將大大有利于農村經濟的發展”。1984年 國務院批轉中國農業銀行關于改革信用合作社管理體制的報告（國發〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，在國家方針、政策指導下，實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，充分發 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強對這項改革的領導，注意研究解決改革中出現的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農業銀行要加強對信用社的領導，不宜改變信 用

貸。可以跨地區開展存貸業務。信用社之間、信用社與各專業銀行之間可以發生橫向業務聯系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業銀行領導。”

1986年 中共中央、國務院《關于一九八六年農村工作的部署》（中發〔1986〕1號）文件指出：“農村建設資金，除國家增加農業投資外，主要靠農村自身的積累。提倡各地合作經濟組織從當年收入中適當提取公共積累，建立固定資產折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產設施。人民銀行、農業銀行要制定不同區域和產業的信貸政策。支持產業結構調整和農業技術改造。中央去年一號文件對信用社規定的各項政策和國務院有關信用社體制改革的各項規定，應逐項落實。不得向信用社下達指令性轉存款指標，保證信用社多存多貸。積極發展農村各項保險事業。”

1987年 中共中央《把農村改革引向深入》（中發〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規的前提下，民主管理、獨立經營、自負盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預其資金營運的自主權。信用社交納準備金比例降到與專業銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準利率，按市場資金供求狀況適當浮動；業務范圍可以與其他基層金融組織適當交叉。縣聯社的體制改革，應在保證基層信用社合作性質的前提下，進行多樣試點。農業銀行和其他專業銀行在互等互利基礎上，為信用社提供服務和相互代辦委托業務。”

1993年 《國務院關于金融體制改革的決定》（國發〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農村合作銀行。根據農村商品經濟發展的需要，在農村信用合作社聯社的基礎上，有步驟地組建農村合作銀行。要制定《農村合作銀行條例》，并先將農村信用社聯社從中國農業銀行中獨立出來，辦成基層信用社的聯合組織。農村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區組建。國有商業銀行可以按《農村合作銀行條例》向農村合作銀行參股，但不能改變農村合作銀行的集體合作金融性質。”

1996年8月 國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》（國發〔1996〕33號），成立國務院農村金融體制改革部際協調小組。確定改革的核心是把農村信用社逐步改為由“農民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務”的合作金融組織。改革的步驟是：農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，對其業務管理和金融監管分別由農村信用社縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。

1997年2月 經國務院同意，國務院農村金融體制改革部際協調小組和中國人民銀行在北京召開農村信用社管理體制改革工作會議，姜春云同志作了重要講話。會議就農村信用社按合作制改革、人民銀行加強監管、組建行業自律組織等工作進行了部署。

1997年6月 國務院辦公廳轉發《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發〔1997〕20號），要求堅定不移地把農村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農村信用社管理體制，完善和加強縣聯社建設，進一步加強中國人民銀行對農村信用社的監督管理，在中國人民銀行內部增設農村合作金融機構監管部門，專門承擔對農村信用社的監管工作。

1998年11月 國務院辦公廳轉發《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社改革整頓規

范管理工作意見》（國辦發〔1998〕145號），要求對農村信用社進行清產核資，按合作制進行規范改造，中國人民銀行加強監管，防范化解風險，組建農村信用社縣以上行業自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協調、服務的功能。

1999年4月 經國務院同意，中國人民銀行召開全國農村信用社工作會議。會議提出，根據需要，逐步組建地（市）聯社，承擔行業管理和服務職能；在全國各省建立信用合作協會，主要職能是對信用社提供聯絡、指導、協調、咨詢、培訓等方面的服務。

2000年7月 經國務院領導批準同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進行了信用社改革試點。在明晰產權、完善經營機制的基礎上，全省信用社實行以縣為單位統一法人；在常熟、江陰、張家港三個縣級市組建了農村商業銀行；在縣（市）聯社入股基礎上，組建了江蘇省聯社。

第三篇：農村信用社改革

概述

農村信用社改革主要是兩方面：一是改革農信社管理體制，將農信社的管理交由地方省級政府負責；二是以法人為單位改革農信社產權制度，明晰產權關系，擴大入股范圍，提高入股額度，產權形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農村股份制商業銀行、農村合作銀行、以縣（市、區）為單位統一法人和兩級法人等模式。改革實踐

1.2003年以前我國農村信用社改革

建國以來,我國農村信用社經歷了從人民公社、生產大隊管理,到中下貧農管理,又到農業銀行管理的多次改革。中國農業銀行在1979年恢復后,農村信用社成為其下設機構。1984年,國務院審批了中國農業銀行《關于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調農村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經營上的靈活性。但恢復“三性”改革并沒有取得顯著效果,農村信用社的經營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務院要求農村信用社要逐漸從農業銀行分離出來。1993年國務院下發了《國務院關于金融體制改革的決定》;1994年農業銀行、農村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》(國發[1996]33號),標志著農村信用社完成了與中國農業銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。

2.自2003年起的農村信用社改革及評價

2003年6月27日,國務院下發了《深化農村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農村信用改革的新一輪創新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內容,即改革農村信用社產權制度,改革農村信用社管理體制以及國家幫扶信用社。2004年8月底,將試點地區進一步擴大到了21個省市自治區。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農村信用社經營管理體制框架已經在全國范圍內建立起來。

這次改革在產權和管理權方面有很大的突破。首先是強調信用社的商業化、市場化,其次是將信用社的管理權下放給了省級政府,權力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時容易引發信用社的道德風險。2現狀分析

產權制度

目前我國農村信用社在產權制度方面采取多樣化方針,各地區根據自身發展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產權模式:經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、信用社資產規模較大且已商業化經營的少數地區實行股份制商業銀行。不具備商業銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯社各為法人改為統一法人。對其他還達不到條件的地區,可繼續實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構設置在城區或城郊、支農服務較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農村信用社出現了三種新型的基本發展模式:農村信用社制度框架內重組模式、股份制農村商業銀行模式和農村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯社。當前問題:首先,當前的農村信用社在產權制度方面是一種混合產權模式,出資方主要是各級政府,監管方面還是以政府指導為主,產權沒有明確的界定,信用社的性質還存有“官辦”金融機構的跡象。

其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯社負責,同時也傷害了農民參股入社的積極性。

最后,在股權設置方面,農村信用社的“非農”問題日益突出,出現了排擠小股民和農民股民的現象,改變了信用社“支農惠農”的核心目標。

資金運營

(1)資產情況。2000年以后,農村信用社增資擴股規模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農村信用社再次出現增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉,但由于大多數是屬于歷史積累,在短期內很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經營困難的主要原因。

(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結構來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規模。

(3)盈利情況。農村信用社從農業銀行脫離出來后,一方面被轉嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發展;另一方面行業競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務“三農”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。

內部治理

(1)1996年中國農村信用社從中國農業銀行脫鉤后,農村信用社按照《國務院關于農村金融體系改革的決定》要求,建立了農村信用社社員代表大會、理事會、監事會三權分立的核心治理制度。理事會負責日常事務的決策并向信用社經營層提出經營目標和戰略方針;監事會負責對經營層的監督管理。代表大會負責理事

會和監事會的選舉,理事會和監事會對代表大會負責。三會之間權責分明、各司其職、相互制約。

農村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉鎮級,該體系的采用自下而上的所有權控股方式。

(2)當前問題。首先,農村信用社“三會”制度形同虛設。社員代表大會沒有成為真正的最高權力機構,自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監事會的規范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監事會流于形式,無法發揮有效的內部監管,信用社的經營活動更多依靠行政命令的方式開展。

其次,省級聯社控制制度與法人產權治理機制相互矛盾。農村信用合作社的三權分立模式,解決了農村信用社、信用社股東和政府之間的所有權和經營權的分配問題。但改革中將信用社的管理權下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農村信用社省級聯社,這為地方政府控制農村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產權主體共同參與決策的權力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農戶傳達信貸信息,同時存在機構冗余、人員龐雜的現象,行政成本高而經營效率低下。

監管狀況

(1)建國之初,農村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監管,監管的內容多是對一些基本的規章制度的規范。80年代后,農村信用社成為農業銀行的基層機構,由中國農業銀行負責監管,監管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》,農村信用社開始逐步脫離農業銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國務院出臺《深化農村信用社改革試點方案》,確定了監管的總體原則。2004年銀監會經國務院審批下發的《關于明確農村信用社監督管理權責分工的通知》經一步將監管體制中各級政府、省級管理機構、中國人民銀行以及銀監會的權責明確。

(3)當前問題。首先,沒有有效的執行對省級聯社的監管工作。隨著國家將農村信用社的權力逐步下放給省級政府,省級聯社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構嚴格管理,這方面銀監會監管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應當建立專門的全國性信用社監管機構還需討論。

其次,信用社與監管部門關系不暢,沒有建立適當的溝通機制。當前信用社還處于改革發展初期,很多業務還不規范,因此對監管機構存有戒心。而監管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。

最后,監管體系中忽略“三會”制度。“三會”中的內部監事會形同虛設,沒有與外部的監管部門內外呼應,而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機構。3改革對策

1.明晰信用社產權關系,推進多元化產權模式。當前農村信用社的產權問題主要是法人產權的概念迷糊不清,入股農民社員享受不到自身應有的權力,甚至連基本的監督知情權都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產權改革,分散股權,民主管理,群眾監督,克服“一人說了算”的內部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎上,更廣泛的吸收當地的農民農戶、個體工商業者、農村中小企業、鄉鎮企業的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業的資金,實現投資主體多元化。

2.增加大額貸款數量,建立區域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續發展問題,關鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應當適當提高利差相對較高的大額信貸的數量,優化信用社的負債結構,降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會”在內部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預,加大人才引進和培養力度。一方面必須確立社員大會的最高權力機構的地位,同時增強農戶和企業股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數社員的利益;另一方面建立名副其實的監事會制度,保證其對理事會的監管權力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經營決策者地位,改變農村信用社的一元決策體制,推進多元產權模式。在人才培養方面,在吸納高素質專業金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務質量。

4.建立健全信用社監管體制,逐漸形成一個有效的監管體系。有效的監管體系主要包括三方面內容:首先,明確外部監管機構的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構、銀監會、中央銀行。這其中必須強調銀監會監管的核心地位,在協調好與各級政府之間關系的同時,更要監督約束政府部門對信用社經營的干預。其次,加強內部監事會的作用。完善的監事會制度一方面可以幫助社員代表大會監管信用社的經營狀況,另一方面也可以更好的與外部監管機構進行有效溝通,建立內外結合的監管體系。最后,建立信用社行業的行業自律機構,這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國家配套優惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農村信用社在農村信貸領域的競爭力。當前的農村信用社歷史債務還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農政策中應當考慮對農村信用社政策上的偏向,比如適當的扶持償還歷史債務,減免稅金,制定三農信貸的專項優惠利率。同時,信用社自身也應當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農村信用社在農村信貸領域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農村金融系統的績效。

6.完善農村信用社法律法規體系,保證信用社進一步改革的有法可依。對于農村信用社的法律體系,首先要明確多元產權的法律地位,這是下一步改革的方向性

問題,是改革從根本上得以推進的關鍵;其次,在具體業務方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監會統一監管;最后,信用社、各級政府、銀監會等不同部門的權責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權責分明、各司其職,防止越權管理和推卸責任的現象出現,最終保證以農村信用社為核心的農村金融系統改革擁有堅實的法律基礎。

4改革概況

改革并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明，許多發達國家，合作金融仍然是各國金融業中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯合的方式，實現互助，解決單個社員不易解決的經濟問題。現在，在我國廣大農村地區，金融服務業面臨的現實是：商業銀行戰略轉向、機構網點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現有農村信用社也應區別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農村信用社按照合作制進行規范，并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。

第四篇：薪酬改革實施方案

薪酬改革實施方案

公司為了培養一批具有專業管理技能、富于開拓創新精神的專業地產團隊，構建專業化的管理團隊；同時，激發中、基層管理人員和一般管理人員積極進取的精神，促進管理層面的全體人員提高整體素質，進而提高工作質量、經濟運行質量和經濟效益，滿足目前的地產行業人力需求、招聘需求等，更好的實施招聘計劃，依據集團的薪酬指導思想，結合同行業薪酬體系調查分析研究后，特制定本實施方案。

一、指導思想

以集團公司薪酬體系的指導意見為指針，堅持以經濟效益為主導，建立以績效考核為主的崗位績效工資制度，通過薪酬激勵，吸引和留住優秀人才，為公司的發展提供充足的人力資源保障。

二、基本原則

1、堅持“經濟效益優先，兼顧公平”，形成有序競爭的激勵機制原則；

2、堅持薪隨崗變、配套改革、穩妥推進的原則；

3、有利于人才資源優化配置，逐步與目前地產行業人力資源市場接軌的原則。

4、向專業技術人員、關鍵崗位人員，高貢獻人員崗位傾斜的原則；

5、堅持靠競爭上崗位，憑業績拿薪酬的原則；

6、員工工資與公司目標、經濟、效益、個人業績掛鉤的原則。

三、工作目標

1、建立科學合理的崗位績效結構工資體系

結合集團薪酬體系的指導意見，調整工資結構，建立“基本工資+績效獎勵工資”的崗位績效工資體系。以經濟手段保目標、促經濟、提效益；

2、建立科學有效的績效考核辦法。制定科學、細化、量化的績效考核辦法，實現全員工資與公司經濟指標、經濟效益、個人業績掛鉤考核，通過考核掛鉤，使員工收入能增能減，發揮薪酬激勵作用；

3、實施崗位績效獎勵工資，構建安全和效益的壓力與責任傳導機制，達到安全風險全員共擔、經濟效益全員共享的目的。

四、薪酬分配制度改革的主要內容及工作安排

1、薪酬分配體系要結合員工職業生涯發展通道進行設置，根據職務（技術等級）晉升序列，分別設置不同的工資水平，拉開不同職務（技術等級）員工的收入差距，激發員工的內在潛能，提高員工的工作積極性；

2、科學合理地設定不同職務（技術等級）間的工資差距，管理類、專業技術各職級間的工資差額；

3、建立崗位績效工資體系設置四個工資單元，即基本工資、福利、績效獎金；輔助工資。

A.基本工資為員工達到規定出勤的工資，既崗位工資； B.福利：保險、公積金、國家規定的其它政策福利等； C.績效獎金：與公司經濟指標完成情況和個人業績掛鉤的工資 D.輔助工資指各類津貼：交通補貼、話費補貼、午餐補貼。

4、崗位績效工資套改 A、崗位與工種的劃崗歸級

以集團公司地產板塊工資標準為依據，結合目前同行業薪酬體系調查分析，地產板塊分為18個崗位；貿易類、財務類、綜合辦公室設為8個崗級；

B、同一崗級內工資檔次劃分與套改，同一崗級內設1、2、3、4、5檔，共5個檔次。

（五）退出機制、留用機制、績效考核與管理

以崗位說明書為基礎，細化考核指標，量化考核內容，完善考核體系，通過嚴格科學的績效考核，達到員工優勝劣汰，員工收入能增能減。

1、考核指標

績效考核指標設公共指標和崗位指標。A.公共指標：公司主要經濟指標及任務批標；

B.崗位指標：個人業績指標，主要有工作數量與質量，個人行為與效果，出勤與勞動紀律，責任心與團結協作能力等。

2.績效考核方法

A.績效考核周期：月度;B.績效考核實行逐級考核;

C.績效考核實行百分制。績效考核得分為公共指標和崗位指標考核得分之和;

D.公司成立績效考核辦公室，績效考核小組，負責績效考核與資料的匯總，考核結果的審查、公布、反饋及績效改進辦法的制定;

E.為了保證考核過程和考核結果的公平與公正,考核結果按月公布,自公布之日起10日內，被考核者有權向考核小組進行查詢、復核，出現爭議由考核小組領導裁定;

3.績效考核結果的作用

A.退出機制：完不成指標要求，績效成績不合格，實施退出機制：解聘、調崗；

B.留用機制：公司為高級管理層及中高層管理人員、專業技術人員及部分關鍵崗位設立長期服務獎勵，由公司統一設立賬戶，根據個人在公司服務年限的不同設立不同的標準，每月按時繳存，員工服務滿一定期限后可按制度提取；

B.兌現績效工資:按月度兌現；

C.全年累計考核結果用于崗位績效工資檔次的晉升與評優依據。

五、其他

公司高管層及集團公司委派財務負責人的薪酬管理按集團公司相關文件執行。

第五篇：國企薪酬改革

國資委：深化國資國企改革 2014年著力做好四項工作

深入貫徹落實三中全會精神

推動國資國企改革發展再上新臺階

——國資委召開中央企業、地方國資委負責人會議

12月26日，國務院國資委在京召開中央企業、地方國資委負責人會議，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，總結2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作。國資委主任、黨委書記張毅作重要講話，國資委領導黃淑和、黃丹華、徐福順、金陽、孟建民、強衛東、王文斌、杜淵泉等出席會議。

會議指出，今年以來，中央企業和各地國資委認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，著力保增長、抓改革、調結構、促轉型、強管理，完善國資監管，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得明顯成效。一是采取扎實有效措施，實現經濟平穩增長；二是企業改革不斷深化，結構調整取得新的進展；三是轉型升級步伐加快，發展方式進一步轉變；四是國資監管進一步加強，針對性有效性不斷提高；五是黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，黨建工作進一步加強。1－11月，全國國資委系統監管企業實現營業收入38.1萬億元，同比增長11.6%；實現利潤1.8萬億元，同比增長6.7%；上交稅金2.7萬億元，同比增長4.4%。其中，中央企業實現營業收入21.8萬億元，同比增長9.5%；實現利潤1.2萬億元，同比增長7.5%；上交稅金1.8萬億元，同比增長5.4%。

會議強調，要把學習貫徹三中全會精神作為當前及今后一個時期的重要任務，深刻領會、準確把握全會精神，自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來，逐項研究落實全會提出的各項深化國資國企改革的任務。著力在積極發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制等事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。在深化國資國企改革過程中，必須做到堅持原則、把握方向；解放思想、開拓創新；統籌兼顧、協同推進；加強領導、務求實效。

會議提出，2014年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議的部署和要求，堅持穩中求進、改革創新，以深化改革為動力，以提質增效升級為重點，以加強黨建為保障，深入落實“一五三”戰略和“兩新”目標，推動國資國企改革發展再上新臺階，為國民經濟持續健康發展作出新貢獻。

會議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發展質量和效益，推動企業運營管理再上新臺階。全力抓好經濟運行，持續推進管理提升，大力推動綠色發展，切實加強安全生產。二是著力增強企業活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準確界定不同國有企業功能，積極發展混合所有制經濟，不斷深化企業內部改革，進一步完善國有資產管理體制，大力推進解決歷史遺留問題。三是著力轉方式調結構，推動科學發展再上新臺階。不斷優化布局結構，加快推進轉型升級，大力加強科技創新，積極開展國際化經營。四是著力發揮政治優勢，推動黨建科學化再上新臺階。扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動，充分發揮黨組織政治核心作用，加強企業領導班子和人才隊伍建設，加強宣傳思想工作，加強反腐倡廉建設。

會議還對中央企業、地方國資委負責同志提出明確要求，一要政治堅定，頭腦清醒；二要敢于作為，勇于擔當；三要廉潔從業，一身正氣。同時，要求各單位負責人在元旦、春節兩節期間，要深入基層、深入困難企業，走訪慰問老同志、離退休人員和困難職工，幫助他們解決實際問題。要高度重視安全、維穩和信訪工作，認真開展事故隱患和矛盾糾紛排查化解，預防重大安全事故和維穩事件發生。

中央和國家機關有關部門負責同志、國有重點大型企業監事會主席、中央企業、地方國資委主要負責人、國務院國資委巡視組組長、國務院國資委副秘書長、各廳局以及直屬事業單位主要負責同志參加了會議。

新華網北京12月26日電 國務院國資委主任張毅在26日舉行的中央企業、地方國資委負責人會議上說，國資委和國有企業要逐項研究落實三中全會提出的各項深化國資國企改革的任務，特別要著力在一些事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。

首先，要在積極發展混合所有制經濟上下功夫。張毅說，目前國有資本一股獨大的現象較為普遍，許多企業經營機制沒有得到真正轉換。“我們要改變觀念，消除‘國退民進’‘國進民退’的爭論，掃除思想上和體制上的障礙，積極為發展混合所有制經濟創造有利條件。要進一步推進公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經濟實行企業員工持股。”

其次，國有企業要在完善現代企業制度上下功夫。要加快建立規范董事會，進一步健全協調運轉、有效制衡的公司治理結構，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，形成更加市場化的經營機制，提高國有企業的活力和競爭力。第三，要在完善國有資產管理體制上下功夫。要圍繞國資委的職能定位，認真研究與之相適應的監管模式、內容、方式和手段，在管控資本投向、強化資本成本、提高資本使用效率和效益上加大探索創新；要針對所監管企業所處不同行業和領域，以及承擔的不同功能等特點，探索實施分類改革、分類監管，不斷提高國資監管的針對性和有效性。

張毅還特別強調，國資國企改革是一場攻堅戰，要堅決克服事事求安求穩、時時患得患失、處處畏首畏尾的消極心態，不怕擔責任，不怕擔風險、不怕得罪人、不怕遭非議，遇到問題不回避、遇到困難不躲避、遇到風險不逃避。

中新網12月26日電 據新華視點微博消息，國資委主任張毅在26日舉行的中央企業、地方國資委負責人會議上說，今年以來國有企業發生的嚴重腐敗案件和重特大安全生產事故影響惡劣、教訓深刻，必須引起高度重視，對此要采取有效措施，切實加以解決。

今年8月，蔣潔敏因涉嫌嚴重違紀被免職，副主任張毅暫時主持全面工作，國資委主任一職一直空缺至今。國資委官網24日晚間更新了“委領導”一欄，張毅正式成為為國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委書記。

國務院國資委在26日早間舉行的中央企業、地方國資委負責人會議上表示，要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平。

為規范企業管理人員薪酬，張毅在會上強調，探索采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵

機制，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，同時嚴格規范國有企業管理人員的職務待遇、職務消費、業績消費。

在用工制度上，張毅稱，要按照現代企業制度要求，完善治理結構，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業經理人制度。進一步深化勞動用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，逐步建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的市場化工資決定和正常增長機制。

國資委主任張毅26日早間在中央企業、地方國資委負責人會議上表示，明年要全力抓好經濟運行。

張毅稱，從總體上判斷，明年經濟形勢仍然錯綜復雜，國有企業改革發展機遇與挑戰并存。從有利條件來看，世界經濟發展雖然還有很多不確定因素，但總體上呈緩慢復蘇態勢，國內經濟發展長期向好的基本面沒有改變，國有企業仍然具備穩定發展的大環境。

但張毅也指出，我國經濟穩中回升的基礎還不牢固，經濟運行仍然存在下行壓力，企業面對更加復雜的市場環境；要素價格剛性上升、資源環境約束增強，企業控本增效難度加大，總體看機遇與挑戰同在，動力與壓力并存”。

張毅提出，中央企業要充分發揮市場主體作用，采取有效措施，確保經濟持續健康發展。要高度關注經濟運行中的新情況，加強運行分析，牢牢把握主動權。對預示未來發展方向的積極因素，要把握機遇、乘勢而上；對苗頭性、傾向性問題，要分析原因防范于未然。在做好國內市場的同時，張毅要求，要創造條件培育新的經濟增長點，大力開拓國內外市場，深耕細作傳統市場，加大高端市場能夠開發和銷售力度，經濟拓展發展空間。據悉，在2013年，中央企業境外經營單位資產和利潤總額占比已經達到總量的10%以上，營業收入占比接近20%。

張毅還強調，明年要加快清理低效、無效資產，對長期虧損項目、前景不明項目、缺乏控制力的項目要采取切實有效措施，最大限度地止住“出血點”。地方國資委要結合本地發展實際，制定科學合理的穩增長目標，推動國有企業持續健康發展。

國務院國資委26日上午在北京表示，明年將準確界定不同國有企業功能。

國資委主任張毅在會上強調，準確界定不同國有企業功能對于針對性推進國有企業改革調整、加強國資監管，具有十分重要的意義。

張毅表示，要根據國有企業所處不同行業領域、不同業務屬性，不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定不同國有企業功能定位。探索分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施。要因地制宜，根據當地發展不同情況、所監管企業的不同特點，界定不同國有企業的功能，積極探索、積累經驗、有針對性的推進國企改革。

前一階段，包括上海在內的一些地方已經根據三中全會的部署推出了國資改革方案。張毅表示，改革必須解放思想、開拓創新。敢于突破傳統觀念和思維定勢，敢于打破條條框框。

“在這方面，要學習借鑒上海等地全面深化改革的好經驗好做法，大膽探索，勇于實踐，不斷把改革引向深入。”張毅說。

國資委主任張毅今天上午在中央企業、地方國資委負責人會議上表示，2013年1至11月，全國國資委系統監管企業實現營業收入38.1萬億元，同比增長11.6%，實現利潤1.8萬億元，同比增長6.7%，上交稅金2.7萬億，同比增長4.4%。

“國有企業的改革仍然處于過程中，國資委接下來將重點通過發展混合所有制經濟及完善現代企業制度以推動國企提高效率。”國資委副主任黃丹華昨日在第十三屆中國經濟論壇上作出上述表示。

這是繼上周在國新辦召開新聞發布會解讀三中全會精神后，國資委再次重申國企改革重點是發展混合所有制經濟。（許巖）

中央企業、地方國資委負責人會議26日在北京舉行。與往年不一樣的是，這是十八屆三中全會后的首次國資系統會議會，會議根據三中全會的要求對國資國企改革進行了細致安排。根據會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發展混合所有制、企業內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質性進展。

混合所有制改制：高潮將出現

在各界廣泛關注的發展混合所有制問題上，國資委主任張毅明確表示，鼓勵民間投資主體積極參與國有企業改制重組和國有控股上市公司增資擴股，積極吸引股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際并購，在有條件的企業和領域加快向非公資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的合資合作項目。

“從發展混合所有制的方式來看，現在已經非常清晰了，就是以資本為紐帶、按照市場化原則實現國有資本有序流動、與非公資本共同發展。”中國企業研究院首席研究員李錦說，在以后一段時間內，將會出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團式與國有企業相融合的現象；國有企業將退出一部分競爭領域，轉型升級到產業鏈更高的層次去。

他特別指出，發展混合所有制的重要前提，就是要做到產權明晰、完善產權保護制度，這就需要國有企業進一步加快公司制股份制改革；在發展混合所有制經濟過程中，要特別注意防止國有資產流失。張毅也特別強調，要切實依法規范操作，推動混合所有制經濟健康發展。

界定國企功能：國企改革的基礎

張毅在會上提出，要根據國有企業所處不同行業或領域、不同業務屬性、不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定國有企業功能定位；探索分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施，有針對性地推進國資國企改革。

李錦說，界定功能是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質、標準、目標、途徑和社會資源分配、效益分配。“你是哪一類國企就應該用哪一類辦法，哪些壟斷是該有的、哪些是不該有的，混在一起容易造成混亂和社會誤解。好了挨罵，不好了也挨罵，大家一起被罵，就是分類這個基礎問題沒有解決。”

李錦表示，分類界定清楚以后，改革的路線便清楚了，下一步應該根據分類情況進行資源配置，就是要圍繞調整和改變政府與市場的關系來進行配置資源。

企業內部改革：引入市場化機制

崗位能上不能下、薪酬能增不能減、激勵約束不到位??長久以來，國有企業內部的諸多痼疾，飽受社會詬病。

合理增加企業管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制；合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平；探索采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制；逐步建立市場化工資決定和正常增長機制??

會上，張毅對明年的國企內部改革提出明確要求，而這些改革舉措無一例外都是要求以市場化機制解決企業內部的痼疾。

“只有運用市場化的辦法去解決這些內部問題，才能進一步激發國有企業的活力，提高市場競爭力。”國資委研究中心副主任彭建國說。

監管體制改革：用好兩把“刀”

“應該由企業管理的工作事項全部交給企業，徹底解決管得過多過細的問題”“積極探索改組或組建國有資本投資運營公司，國資委履行出資人職能，對國有資本投資運營公司進行監管”??

深化國企改革對國資監管方式方法提出了更高要求，張毅對如何完善國有資產管理體制提出了明確辦法。

李錦認為，完善監管體制，關鍵要用好兩把“刀”：一把“刀”用來切斷政府和企業的關系，讓政府部門和國資監管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預企業法人財產權和自主經營權；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經理的關系，讓所有權和經營權真正分離。“目前國企高管腐敗大多是窩案，這與制度設計有重要關系。黨委書記、董事長、總經理關系緊密甚至一人身兼數職，紀檢書記也是企業內部產生的，非常容易形成內部人控制。”李錦說，要通過監管制度改革把所有權與經營權分開，也就是把黨政干部和職業經理人分開、把政治家和企業家分開，并授予董事會更多權力；董事長只能干出資人代表的事，企業經營的事應該由總經理說了算。

歷史遺留問題：抓緊卸“包袱”

據統計，目前僅中央企業就有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元；離退休人員523.6萬人、困難職工100多萬人，企業為此需要承擔大量管理工作和其他負擔??

張毅說，企業辦社會、廠辦大集體等問題長期以來嚴重影響企業改革發展，必須集中力量、集中資源抓緊解決。

“隨著企業市場化步伐加快，解決歷史負擔的任務更為迫切；實際上企業在解決這些問題上已承擔了相當的市場成本。應該把這些問題納入財政預算統籌考慮，政府與企業協同解決，以利企業卸掉‘包袱’輕松走向市場、公平參與市場競爭。”

“明年是廠辦大集體改革的關鍵一年，各地及重點企業要抓住政策機遇，積極穩妥推進改革，力爭在政策期限內完成改革任務。”張毅說。