第一篇：山東省人力資源市場條例大全

山東省人力資源市場條例(2015年10月1日)

第一章 總 則

第一條 為了規范人力資源市場活動，維護勞動者、用人單位和人力資源服務機構的合法權益，培育和發展人力資源市場，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內通過人力資源市場進行的求職招聘、人力資源服務以及對人力資源市場的促進保障和監督檢查，適用本條例。

第三條 人力資源市場活動應當遵循合法、誠信、公開、平等的原則。

第四條 勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。用人單位依法享有自主用人的權利。

任何單位和個人不得侵害勞動者、用人單位和人力資源服務機構的合法權益。

第五條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門負責本行政區域內人力資源市場的服務和管理工作。

機構編制、發展改革、公安、民政、財政、教育、商務、工商行政管理、價格等部門，按照職責分工，共同做好人力資源市場的服務和管理工作。

第二章 促進與保障

第六條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，逐步加大人力資源市場投入，健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

第七條 縣級以上人民政府應當將人力資源服務業作為發展服務業的重點領域，通過政策引導、資金扶持、環境營造，促進人力資源服務業發展。

第八條 縣級以上人民政府應當促進公共人力資源服務機構和基層公共人力資源服務平臺建設，將服務經費納入財政預算，建立經費保障機制，完善公共人力資源服務體系。

縣級以上人民政府應當制定扶持激勵政策，積極培養引進急需緊缺高層次人才，服務經濟社會發展。

第九條 鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。

社會力量舉辦的人力資源服務機構提供公益性人力資源服務的，縣級以上人民政府應當按照有關規定給予補貼。

第十條 縣級以上人民政府可以采取政府購買服務的方式，委托人力資源服務機構開展人力資源服務活動。

第十一條 縣級以上人民政府支持人力資源服務機構創建自主品牌，對獲得中國馳名商標、省著名商標和省服務名牌的，應當按照有關規定給予獎勵。

第十二條 省人民政府人力資源社會保障部門應當建立統一的人力資源市場監測體系，推進公共服務信息平臺建設，實現政府有關部門、用人單位、人力資源服務機構和人力資源服務行業協會的人力資源信息共享。

縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當完善人力資源信息網上采集、歸類、分析和發布制度，促進人力資源開發利用和合理配置。

第三章 人力資源服務

第十三條 人力資源服務是為勞動者求職、用人單位招聘、人力資源開發配置提供的各類服務，主要包括下列活動：

（一）職業介紹和職業指導；

（二）人力資源供求信息的收集、整理、儲存和發布；

（三）績效薪酬管理咨詢、創業指導、職業生涯規劃；

（四）人力資源素質測評；

（五）人力資源培訓；

（六）高級人才尋訪；

（七）舉辦人力資源交流會；

（八）人力資源管理服務外包；

（九）人力資源互聯網信息服務；

（十）受用人單位或者勞動者委托，代辦社會保險事務；

（十一）法律、法規未禁止的其他人力資源服務活動。

第十四條 縣級以上人民政府設立的公共人力資源服務機構應當提高服務質量和效率，按照國家制定的服務規范和標準，依法免費提供公共人力資源服務。

第十五條 設立人力資源服務機構（職業中介機構、人才中介服務機構），應當取得人力資源服務許可，并在許可范圍內開展活動。

取得人力資源服務許可應當具備下列條件：

（一）有明確的章程和管理制度

（二）有與其業務范圍和規模相適應的場所、設施和三名以上專職工作人員；

（三）法律、法規規定的其他條件。

第十六條 申請人力資源服務許可，應當向設區的市或者縣(市、區)人民政府人力資源社會保障部門提交下列材料：

（一）人力資源服務申請表；

（二）章程和管理制度；

（三）場所、設施的使用權或者所有權證明；

（四）負責人身份證明和專職工作人員的相關材料；

（五）開展人力資源互聯網信息服務的，需要提供互聯網信息服務業務經營許可證；

（六）法律、法規規定的其他材料。

擬開展勞務派遣業務的，可以依法一并提交勞務派遣許可申請和相關材料。

第十七條 設區的市或者縣(市、區)人民政府人力資源社會保障部門，應當自受理行政許可申請之日起十五個工作日內作出決定；對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定，同時向申請人頒發人力資源服務許可證，注明許可范圍；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十八條 人力資源服務機構變更名稱、住所、負責人等事項的，應當自變更之日起三十日內向作出行政許可決定的人力資源社會保障部門備案；人力資源社會保障部門應當及時向社會公布變更事項。

第十九條 人力資源服務機構開展崗前或者能力提高等人力資源培訓的，應當注重提高勞動者的職業素質和職業技能，培訓內容不得違反法律、法規規定。

第二十條 人力資源互聯網信息服務提供者應當建立信息錄入、發布審查和投訴核查處理機制，保證發布的人力資源信息合法、真實、有效。

人力資源互聯網信息服務提供者在業務活動中收集勞動者和用人單位個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則。

第二十一條 人力資源服務機構從事高級人才尋訪服務，應當保護其所知悉的委托單位的商業秘密，并為高級人才的求職意愿保密。

第二十二條 人力資源服務機構可以與用人單位訂立人力資源管理服務外包合同，向用人單位提供人力資源業務流程、招聘流程、薪酬福利等外包服務。

第二十三條 人力資源服務機構從事流動人員人事檔案管理服務的，按照國家有關規定辦理。

第二十四條 人力資源服務機構舉辦人力資源交流會，應當按照有關規定提前制定活動方案，核實招聘單位的資質證明和招聘資料，并向社會公布交流會信息。

人力資源服務機構應當自交流會結束之日起十五個工作日內，向舉辦地的縣（市、區）人民政府人力資源社會保障部門報告交流會舉辦情況。

第二十五條 人力資源服務機構應當在服務場所明示人力資源服務許可證、服務內容和程序、收費項目和標準、監督機關和電話等。

人力資源服務機構應當建立服務信息檔案，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況等。

第二十六條 人力資源服務機構應當于每年3月1日前向設區的市或者縣（市、區）人民政府人力資源社會保障部門報送上一年度報告，并對年度報告的真實性、合法性負責。年度報告的主要內容應當包括業務開展、經營業績、設立分支機構等情況。

第二十七條 人力資源服務機構可以依法成立行業協會，促進公平競爭，規范服務行為，維護行業成員的合法權益，推進誠信文化建設，加強行業自律，促進行業發展。

第二十八條 人力資源服務機構不得有下列行為：

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發布包含歧視性內容的招聘信息；

（三）為無合法身份證件的求職者或者無合法證照的用人單位提供人力資源服務；

（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業；

（五）介紹求職者從事法律、法規禁止的職業；

（六）扣押求職者的居民身份證和其他證件，或者向求職者收取押金；

（七）未經求職者、用人單位同意公開其信息，或者出售、非法向他人提供求職者、用人單位信息；

（八）偽造、涂改、轉讓人力資源服務許可證；

（九）以欺騙、賄賂等不正當手段取得人力資源服務許可；

（十）以脅迫、欺詐等方式提供人力資源服務；

（十一）其他違反法律、法規規定的行為。

第四章 求職與招聘

第二十九條 勞動者年滿十六周歲，可以通過人力資源服務機構、人力資源招聘活動、人力資源信息網絡等求職。

第三十條 求職者應當如實向人力資源服務機構或者用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關的專業知識、技能水平、工作經歷等情況，并出示有關證明。

第三十一條 用人單位招聘人員時，應當向求職者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。

第三十二條 用人單位委托人力資源服務機構，或者通過人力資源招聘活動招聘人員的，應當提供招聘簡章，并出示營業執照（副本）或者有關部門批準其設立的文件、經辦人的身份證件和用人單位的委托招聘證明。

招聘簡章應當載明用人單位基本情況、崗位名稱、招用人數、工作內容、工作地點、錄用條件、用工類型、勞動報酬、社會保險和福利、勞動保護和職業危害等。

第三十三條 用人單位應當對求職者的個人信息予以保密，除依法應當公開的內容外，未經求職者同意，不得公開或者利用其個人信息。

第三十四條 用人單位不得向求職者收取報名費、登記費和培訓費等費用，不得以提供擔保等名義向求職者收取財物。

第三十五條 用人單位招聘從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，應當錄用依法取得相應職業資格證書的人員。

第五章 監督檢查

第三十六條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當健全人力資源市場監管體系，完善監管制度，加強對人力資源服務機構和人力資源市場活動的監督檢查。

第三十七條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強人力資源市場誠信體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，依法開展行業信用評價，實施信用分類監管。

第三十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強公共人力資源服務機構管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。

第三十九條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當完善人力資源服務許可制度，在本機關網站公開行政許可程序、期限和需要提交的材料目錄，以及準予行政許可的人力資源服務機構名錄等信息。

第四十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門依法對人力資源市場進行檢查時，可以采取下列措施:

（一）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關人員，查閱服務信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資料,并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；

（五）法律、法規規定的其他檢查措施。

被檢查單位應當如實提供相關統計數據和信息。

第四十一條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當建立舉報投訴制度，公布舉報投訴電話，依法及時處理有關舉報投訴。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定行政法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定行政法律責任的，依照本條例的規定執行。

第四十三條 違反本條例規定，公共人力資源服務機構向勞動者收取費用的，由其主管機關責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條 違反本條例規定，未取得人力資源服務許可從事職業中介或者人才中介活動，擅自擴大許可范圍的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例規定，人力資源服務機構未在服務場所履行明示義務，未建立服務信息檔案或者未履行記錄義務，未按照規定報送年度報告的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令限期改正；逾期不改正的，記入機構信用檔案，并向社會公布。

第四十六條 違反本條例規定，人力資源服務機構提供虛假求職和招聘信息，為無合法證照的用人單位提供人力資源服務，介紹求職者從事法律、法規禁止的職業，偽造、涂改、轉讓人力資源服務許可證的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證。

第四十七條 違反本條例規定，用人單位提供虛假招聘信息的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可決定的；

（二）在辦理行政許可、實施監督檢查工作中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十九條 違反本條例規定，侵害求職者或者用人單位合法權益，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十條 設立中外合資、合作人力資源服務機構或者從事對外勞務合作活動的，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第五十一條 本條例自2015年10月1日起施行。1997年6月6日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《山東省人才市場管理條例》和1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《山東省勞動力市場管理條例》同時廢止。

第二篇：哈爾濱市人力資源市場情況

哈爾濱市人力資源市場工作情況匯報

多年來，哈爾濱市的各級人力資源市場在就業工作中承擔著重任，成為實施積極就業政策的重要載體。全市形成了以公共就業服務機構為主體，以行業、社團開辦的就業服務機構為依托，以營利性職業中介機構為補充的多層次、多功能、全方位的就業服務體系。全市公共就業服務機構本著以人為本服務的理念，堅持為高校畢業生、農民工和城鎮就業困難群體服務，普遍設置了職業介紹、就業指導、社保經辦、勞動保障事務代理服務等“一條龍”服務窗口，向社會提供求職登記、用工登記、職業指導、招聘洽談、勞務輸出等服務項目。幾年來，我市各公共就業服務機構認真貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，從建立統籌城鄉就業服務的長遠發展著想，擴場地、上設備、抓管理、建機制，完善服務功能，提高服務質量，軟硬件建設齊抓并舉，在人力資源市場建設上不斷邁出新的步伐。

一、哈爾濱市人力資源市場基本情況

哈爾濱市現有公共就業服務機構和營利性職業介紹機構共64家，總服務面積約為10000平方米。由市、區、縣（市）人社部門開辦的公共就業服務機構（人力資源市場）有19家，其中為市人力資源和社會保障局所屬的職業介紹服務中心（撫順街1號的哈爾濱市人力資源市場）使用面積約3000平方米，八區十縣（市）人社部門開辦公共就業服務機構（人力資源市場）總使用面積約為7000平方米，八 1

個區中的人力資源市場超過1500平方米使用面積的有兩家，超過400平方米有四家。群團組織、企事業單位及個人開辦的營利性職業介紹機構共45個，分布在哈爾濱市全市范圍內。人力資源行業從業人員達300余人。

二、工作開展情況

（一）充分發揮公共就業服務機構在就業工作中的主導作用。以公共就業服務機構為龍頭，組織全市各類職業介紹機構開展系列專項招聘活動，為各類求職者就業搭建就業服務平臺。按照國家和省廳有關要求，聯合教育、工商聯、工會、殘聯、共青團、哈報集團等多部門，開展“民營企業招聘周”“高校畢業生就業服務系列活動”、“就業援助系列活動”等專項招聘活動，在2011年的“民營企業招聘周活動”中，全市組織54次現場招聘會，共計1224家企業參會，提供了300余個工種,近3.9萬個就業崗位，有1.84萬人簽定了用工意向協議，充分的發揮了民營企業的作用，從而促進了我市的就業再就業工作的開展。“十一五”期間共組織各類招聘活動1200余場，提供就業崗位113萬個，幫助85萬人實現就業再就業。各公共職業介紹機構全部實現了信息化管理，具備完善的規章制度和服務標準，為各類勞動者求職和用人單位用工提供優質服務。

（二）積極購買公益服務成果，鼓勵各類營利性職業介紹機構開展公益性服務。根據哈爾濱市財政局、哈爾濱市勞動和社會保障局《關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（哈財社[2009]352號）文件之規定，對登記失業人員

提供免費就業服務，就業成功后，按實際就業人數，以90元/人年的標準對職業介紹機構進行補助，在對各職業介紹機構申報補助材料進行初審后，由市財政相關部門進行審批和發放資金到各職介機構賬戶。哈爾濱市每年發放職業介紹補貼金額約一百萬元左右。既有效的提高了營利性職業介紹機構參與提供就業服務的積極性，也為就業困難人員節省了找工作的開銷。

(三)指導市人力資源協會開展多項促進行業健康發展工作。指導人力資源協會發揮行業協會優勢，在行業內開展行業自律，搭建行業管理部門與行業的溝通橋梁，促進哈爾濱市職業介紹行業健康有序發展。人力資源協會自08年成立以來，多次組織行業會員召開研討會議，就行業自律和行業誠信及發展規劃前景等問題進行討論，取得良好效果。依托行業協會優勢，開展“評先評優，樹立典型”等活動。定期深入基層各類職業介紹機構，了解其運行狀況，困難等實際問題。對于經營好的機構，樹立成為典型，總結其經驗規律，向全行業推廣，促進行業的整體水平的提高。我們已逐步設立了行業經營典型如撫順街為民職業介紹所，優質服務典型如為專業軍人和家屬服務的將士職業介紹所。

（四）把指導和管理職業介紹機構作為一項長期工作開展。對各類合法職業介紹機構進行日常工作指導，規范其經營行為，扶持經營好的營利性職業介紹機構整合市場資源，利用市場規律，淘汰掉經營不善、違規經營的營利性職業介紹機構。大力整頓人力資源市場秩序，2011年，制訂并下發

了《哈爾濱市開展切實維護人力資源市場良好秩序工作實施方案》，聯合工商、公安、城管等多部門依法查處和打擊非法中介行為，舉全市之力，嚴厲打擊以職業中介為幌子的違法犯罪分子、依法取締非法職業中介組織、清理整頓違規經營的職業中介機構，有效遏制職業中介違法犯罪活動，規范了職業中介機構的中介活動行為，維護了我市人力資源市場秩序，在全市形成依法維護勞動者合法權益的良好氛圍。

（五）努力提升人力資源市場信息化服務水平，為供需雙方提供方便快捷服務。2011年我市擬利用現有人力資源市場信息系統，提升服務功能，實現一點登陸需求信息共享，打造我市高效多維的人力資源市場信息服務平臺，建立城鄉一體、功能完善、服務高效、資源共享的人力資源市場網絡體系。

三、我市人力資源市場建設存在問題及原因

（一）由于國家調整了再就業資金用途，中央財政不再為人力資源市場建設投入費用，各地所需費用由地方財政投入。黑龍江省是老工業基地，經濟基礎薄弱，地方財政用于市場建設資金投入較少。近年來，企業改制產生的大量下崗失業人員需安置就業再就業，我市各區、縣（市）勞動力市場基礎建設參差不齊，一些主要區域（如南崗、阿城等）還沒有固定的服務場所或服務設施配置不完善，遠不能滿足實際工作需要。而尋找就業機會的求職者卻大量增加，目前的服務場地和辦公設施，信息網絡等已遠遠不能滿足人力資源市場供需要求和日益增長的就業服務需求。按照原勞動力市

場建設標準要求，亟需進行固定資產投資、技術設備更新和服務設施建設的資金投入。

（二）人力資源市場供求結構不平衡。近年來，勞動力供給增長最快的是部份低層次勞動力，而適應新型工業化生產和市場經營的技術管理人才則供給不足。從我市人力資源市場看，高學歷人員和具有專業技術 職稱人員所占比重都是很低的。大中專以上文化程度求職人員僅占全部求職人員的26.7%，具有專業技術職務人員也占全部求職人員的14.3%。還有相當部份的勞動力是文盲和半文盲。以這樣的人力資源狀況，很難適應當前市場的需要。

（三）公共就業服務機構服務人員待遇低，流動性大，正式編制數量較少，部分地區公共就業服務機構未納入財政預算，因此不利于就業服務工作開展的延續性。實際情況中，區、縣（市）級公共就業服務機構工作人員一般都是臨時借調或聘用人員，對就業服務工作長期性和執行政策的明晰性都有一定的影響。

（四）各級公共就業服務機構每年承辦和參與各類大型招聘活動，劃撥的費用不足以支付相應的參會人員費用和宣傳費用等項目。

四、幾點建議

（一）加大行政制約力度，明確地方政府對勞動力市場建設固定資產投資的責任。各級地方財政應安排專項資金，用于勞動力市場建設和改造，確保各項就業服務工作有序開展。

（二）將公共就業服務工作和職業技能培訓有機結合。加大培訓力度，提高培訓質量，提升勞動者素質。充分利用社會辦學力量，以市場需求導向，圍繞促進就業再就業，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓，提升城鄉勞動者就業能力和競爭能力。把用工單位引入培訓體系，大力推進“崗前技能”、“訂單式”、“對接式”培訓。

（三）增加公共就業服務機構的人員編制，穩定公共就業服務機構的組織架構，保障機構工作人員的相應利益。

(四)建議增加職業介紹補貼額度，對承辦和參與大型招聘活動的公共就業服務機構給予定量的補貼，簡化其補貼手續和審批流程，按照大型活動中公共職業介紹機構免費介紹成功的業績給予相應補貼經費，并在相應政策中明確。

哈爾濱市就業管理局

二〇一一年八月八日

第三篇：人力資源市場年終總結

人力資源市場年終總結

導語：人力資源指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。下面是小編搜集的人力資源市場年終總結，僅供大家參考學習！

人力資源市場年終總結一

人力資源市場穩中求進積極推進就業服務工作，截止目前共轉移輸出農村富余勞動力3100人，完成上級下達任務的103%。積極開展了民營企業招聘周活動，完成了對120名就業困難人員的篩選，認定工作。發放《就業創業證》1015本。具體工作做法如下：

按照滄州市人力資源和社會保障局在滄州市教育局、總工會、商業聯合會聯合轉發的冀人社函122號《關于開展20xx年民營企業招聘周活動的通知》文件精神，在4月18日至24日積極開展了民營企業招聘周活動。

１、民營企業招聘周活動取得成果

活動期間充分利用人力資源市場交流大廳這個平臺，發放招工資料956份，有26家民營企業參加活動，向信譽樓泊頭商廈等民營企業推薦求職人員519名，向天津服裝檢驗公司等6家京、津企業推薦務工人員68名，簽訂就業意向協議419名，其中高校畢業生28人，農村進城務工人員268名，就業困難人員9人，建檔立卡貧困人員9人，化解過剩產能失業人員8人。印發就業政策等宣傳資料1500份。

２、加大宣傳、營造氣氛

就業局按照“宣傳到位、信息到手、服務到家、供需對接、助力轉型、以民營企業為重點，以高校畢業生和化解過剩產能失業人員為重點，同時面向農村進城務工人員，建檔立卡貧困人員等各類求職者為工作目標，發放宣傳資料形式，開展宣傳活動使高校畢業生、失業人員、就業困難人員、農村富余勞動力，民營企業知曉活動的目的意義。

３、招聘活動講實效

就業局在開展民營企業招聘周活動期間充分利用人力資源市場交流大廳這一平臺，開展五個“優先服務”，“優先為民營企業服務”、“優先為高校畢業生服務”、“優先為下崗失業人員服務”、“優先為就業困難人員服務”、“優先為農民進城務工人員服務”。動員本地信譽樓、泊信商廈等用工較大的，用工規范的企業參加活動，并加強與北京西城區職介中心的聯系，加大崗位征集力度，提高信息針對性和匹配有效性，同時積極同教育、工作、工商聯等部門配合共同開展好民營企業招聘周活動。使整個招聘活動做到了扎實有效。

6—7月份經社區、街辦處層層篩選，對3名具有殘疾證人員、5名具有撫養未成年子女的單親家庭、15名低保家庭戶、56名“4050”大齡就業困難人員、33名“3540”零就業家庭人員，13名其它就業困難人員，共計124名申請就業困難人員進行了社區入戶調查，街道辦事處核實證明。就業局對124名申請人員所提供的身份證、戶口本、低保證、殘疾證、離婚證、《就業創業證》以及街道社區證明材料認真的進行核實認定，并在6月28日對124名申請就業困難人員進行了嚴格考試，對5名不符合條件人員取消認定資格，至此完成了對120名就業困難人員的認定工作。

隨著國家對就業創業者扶持力度的增加，城鄉就業創業者辦理《就業創業證》的數量也在不斷增加，截止目前，高校畢業生、農村勞動力、下崗失業人中、城鎮就業人員共辦理《就業創業證》1015本，針對9月份120名接受電子商務培訓的農村勞動力及時為他們發放了《就業創業證》。

20xx年上半年，xxx人力資源市場共舉辦大型招聘會33場，其中每周三的定期招聘會18場，專場招聘會3場，鄉鎮招聘會6場，送崗位到村社招聘會7場，順利完成了春風行動、就業援助月、民營企業招聘周、婦聯專場招聘會、殘疾人招聘會等專項就業服務活動；共搜集各類用工單位70余家，累計提供求職崗位4149個；完成職業指導15人次，進行“創業資源評估測驗”2人次，職業介紹成功796人，110就業服務平臺幫扶就業困難人員348人次。

加大崗位信息采集力度，多渠道發布用工信息。

建立了用工登記備案管理制度，發動鄉鎮和社區主動與各用工單位對接，獲取用工信息，進一步擴大了用工信息的采集面。通過市場展板、大屏幕顯示屏、xxx就業局網站和新聞媒體等多種形式將搜集到的用工信息進行及時發布，使城鄉各類求職人員能夠及時、準確地了解到最新的用工需求。

開展職業指導服務。

通過110就業服務平臺、CETIC職業素質測評平臺，對登記求職的下崗失業人員、大中專畢業生、其它各類勞動者采取“一對一”的職業指導，幫助他們了解地區的就業形勢，針對求職者個人基本情況、技能特長、就業意愿進行推薦介紹和面試指導服務。

就業服務下延。

一是在鄉鎮組織開展了13場“送崗位到村社”活動，有針對性地為大齡和特困人員提供政策幫扶、崗位幫扶、服務幫扶；二是組織開展春風行動，為農村務工人員開展免費的就業服務，為我縣農村勞動者送政策、送崗位，使廣大群眾更多地了解到關于勞動就業、社會保險以及勞動維權，特別是下崗失業人員可享受到的小額擔保貸款、社保補貼等政策，受到了極大歡迎。

定期舉辦定期招聘會。

我縣人力資源市場每周三在鼓樓壩廣場舉辦定期招聘會，積極為各類用工單位和勞動者牽線搭橋。上半年共舉辦定期招聘會20場，吸引了70余家單位參會，共提供各類用工崗位4000多個，較好地滿足了用工單位和各類求職者的就業需求。

加強110就業服務平臺的建設。

我縣積極參與110平臺的建設，分中心成立以來累計接件348條，其中市級件23條，本級件325條，現辦結348條，對就業困難人員開展CETIC職業素質測評，已有13人完成測評，建立《職業指導記錄表》13份，完成“創業資源評估測驗”2份、“職業興趣測試”13份，所有測評者均建立個人檔案。

堅持跟蹤服務到位。

安排專人對3次推薦后仍未成功者持續跟蹤服務，同時對各用工單位和求職人員以及專場招聘洽談會的求職意愿結果開展定期回訪，了解推薦、洽談結果，收集空崗信息并征求用工單位和求職人員對就業服務的意見和建議。

一是缺乏對用人單位的指導。很多企業在招用工時，招到了員工，員工入職后做不了多長時間又辭職，缺乏對用工單位的指導，企業留不住人的現象較為嚴重；二是“招工難、就業難”的矛盾在我縣依然較為突出。就縣域內企業來說，部分企業缺少技能型人才，而眾多求職者由于企業工資待遇或自身技能缺乏等原因滿足不了企業需求；三是對就業后的跟蹤服務還需加強，特別是對推薦就業后的勞動權益保護方面還需要做更多工作。

一是協助市就業局做好全市工資參考價的發布。二是加強與鄉鎮、社區的招聘崗位信息共享，方便求職人員查詢招聘崗位。三是進一步完善職業指導思路，對求職者指導的同時加強對用工單位的用人指導，更好的緩解企業人才流失問題。

人力資源市場年終總結三

人力資源市場管理辦公室堅持以人才興區、構建和諧為己任，把內強素質、外樹形象、提高效率、強化服務為工作的出發點，根據人社局20xx工作思路，充分發揮本部門的職能，在局領導的關心和幫助下，通過全體工作人員共同努力，在工作上取得新突破，現就全年情況總結如下：

截止目前市場辦管理人事代理人員共計2869人，其中區屬破產企業人員689人，大中專畢業生357人，機關事業代理人員46人，其他企業代理人員1774人；靈活就業參加養老保險代理人員3030人，靈活就業參加職工醫療保險代理人員3137人；管理集體戶口人數70人。

1、完善基礎管理，做好人事代理工作。

人事代理工作作為市場辦一項重要服務項目，每年人事代理檔案數量增長很快，今年以來共新增人事代理人員326人，其中未退休49號文件人員124人，改制企業人員47人，其他單位155人。因此始終把檔案管理作為一項重要工作，不斷增強管理水平。在工作中首先在接收檔案上把好第一關，對于問題檔案一律不予接收；其次將轉入代理人員檔案資料逐一清理、編號，根據編號專柜存放，方便查閱。第三不斷完善人事代理信息庫，將代理人員檔案信息錄入微機，實行動態管理，保證了微機信息和檔案信息的同步一致，更加便于管理。代理人員檔案的規范管理，不僅提高了工作效率，同時也大大方便了代理人員。

上報正常退休人員93人，特殊工種退休17人，病退46人。為代理人員提供借閱檔案，出具各種檔案證明68人次。完成人事代理人員2572人的養老保險數據整合工作，將20xx收取的代理人員養老保險費全部轉入社保部門。

2、按計劃完成靈活就業人員養老、醫療保險各項工作。

靈活就業養老保險自20xx年轉由市場辦負責后，按照年初計劃，今年將所有參保人員統一建立參保檔案，并將人員信息逐一錄入微機，實現了靈活就業人員參保信息微機管理。同時還配合社保完成2810人數據整合工作。

今年4月、6月和8月組織靈活就業醫保新參人員體檢，為132人辦理了醫保新參手續，按醫保有關政策，完成了57名靈活就業人員退休醫療保險費補繳工作，為78名新參人員發放了醫保卡。將收取的20xx醫保費轉入醫保中心。同時配合社保卡的發放，做好代理人員的信息采集工作，采取發通告，發信息，打電話等形式，目前，已收集2214人的照片和身份證，為下一步社保卡的發放做好基礎工作。

截止到11月底，人事代理養老保險收取6225822。4元；自由職業養老保險收取10753539。52元；靈活就業醫療保險收取4960336。24元。

3、以全心全意為民服務為宗旨，提高服務質量。

工作中以換位思考、親情服務作為服務理念，為廣大代理人員提供熱情周到的服務，采取發放代理人員聯系卡，以電話、短信方式通知代理人員按時繳納養老保險、醫療保險。提供poss機刷卡繳費等便民措施。為了提高服務效率，我中心8月份申請安裝了第二臺poss機和電話，并且已經成功使用，節省了繳費時間，大大方便了人事代理人員繳費。今年以來，接受來電、來人咨詢800余次；在社區張貼各種信息通知3000余份；電話、短信通知代理人員辦理各項業務5000余次。工作中注重培養工作人員不斷增強為民服務意識，愛崗敬業，為廣大辦事群眾提供高效便捷的服務，樹立人社部門良好形象。

1、完成養老保險和醫療保險的集中收費工作，并分別做好與社保局和醫保中心的核對工作，集中收費工作完成后整理新轉入靈活就業人員信息，逐個做好登記、并錄入微機做好備份，為下一次集中收費做好充分的準備。

2、計劃3—10月每月1號至7號辦理靈活就業人員新參醫保工作，全年非參保繳費期繼續接收轉入失業人員的檔案和零散人員檔案并為其辦理人事代理手續，做好人事代理人員的代收養老保險和醫療保險工作，并轉入自由職業者建立自由職業檔案。3、5—10月份申報特殊工種人員到年齡退休工作，備齊資料，做好申報。10月份做好為人事代理人員申辦病退手續的工作。每月做好人事代理人員申請辦理辦理正常退休手續工作。4、20xx年社評工資出臺后，通過各種渠道向參保人員提前告知，10—12月集中收取代理人員養老保險和醫療保險，并完成全年檔案保存費的收取工作。

5、根據“人事代理管理系統”所錄基本信息，重新按號查對現有檔案。系統整理檔案便于檔案的保管和查找，更換檔案袋，重新整理歸類，補充部分新資料。另外還將繼續配合我區企業破產改制工作，積極提供服務，為破產改制人員保存檔案，簽訂協議，辦理手續，代收代繳養老保險和醫療保險。

第四篇：山東省成品油市場管理辦法

關于印發《山東省成品油市場管理辦法（試行）》的

通

知

各市成品油市場監管行政主管部門：：

為加強我省成品油市場監督管理，規范成品油經營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經營者和消費者的合法權益，根據商務部《成品油市場管理辦法》(商務部令2006年第23號)，結合我省實際，在2007發布的《山東省經濟貿易委員會關于進一步規范成品油經營許可行為的意見》的基礎上，制定了《山東省成品油市場管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一〇年七月十二日

主題詞：經濟管理

成品油 市場 管理辦法

通知

抄送：商務部, 王軍民副省長,省政府辦公廳、省公安廳、省國土資源廳、省城鄉建設廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業廳、省商務廳、省環保廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、省安監局、省物價局、省氣象局。

山東省經濟和信息化委員會辦公室

2010年7月12日印發

山東省成品油市場管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強我省成品油市場監督管理，規范成品油經營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經營者和消費者的合法權益，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號）和《成品油市場管理辦法》(商務部令2006年第23號)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在山東省境內（不含青島市）從事成品油批發、倉儲及零售經營活動，應當遵守有關法律法規和本辦法。

第三條 本辦法所稱成品油,是指汽油、柴油、煤油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

第四條 本辦法所稱成品油批發經營，是指利用油庫等經營設施，向成品油零售企業、批發企業銷售成品油或向終端用戶批量銷售成品油的經營行為。

本辦法所稱成品油倉儲經營，是指利用油庫等經營設施，向其他單位提供成品油儲存、周轉業務的經營行為。成品油零售經營，是指利用加油站（點、船）從事成品油終端銷售的經營行為。

第五條 國家對成品油經營實行許可制度。山東省經濟和信息化委員會（以下簡稱省經信委）依法負責組織協調全省成品油市場的監督管理；負責制定并公布全省加油站和倉儲行業發展規劃；負責成品油批發、倉儲經營許可的初審并轉報商務部；負責成品油零售經營的行政許可；負責對各市級成品油市場監管行政主管部門工作的指導、監督和檢查。

各市（不含青島市，下同）成品油市場監管行政主管部門負責轄區內成品油市場的監督管理；負責成品油零售經營許可的初審；負責成品油倉儲經營、零售經營設施建設項目竣工的實地情況核實；負責對縣（市、區）成品油市場監管行政主管部門管理工作的指導、監督和檢查。

縣級成品油市場監管行政主管部門負責轄區內成品油零售市場的監督管理；查處或會同有關部門查處違規建設成品油經營設施與違規經營成品油行為。

第二章

成品油經營許可的申請條件

第六條 申請成品油批發經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）具有長期、穩定的成品油供應渠道（符合下列條件之一）：

1.擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業；

2.具有成品油進口經營資格的進口企業；

3.與具有成品油批發經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業簽訂了1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議；

4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業簽訂了1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議；

（二）申請主體應具有中國企業法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣；

（三）申請主體是中國企業法人分支機構的，其法人應具有成品油批發經營資格；

（四）擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃,并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收；

（五）擁有下列設施之一：

1、接卸成品油的輸送管道;

2、鐵路專用線；

3、公路運輸車輛； 4、1萬噸以上的成品油水運碼頭。

第七條 申請成品油倉儲經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃，并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收；

（二）申請主體應具有中國企業法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣；

（三）擁有下列設施之一：

1、接卸成品油的輸送管道；

2、鐵路專用線；

3、公路運輸車輛； 4、1萬噸以上的成品油水運碼頭；

（四）申請主體是中國企業法人分支機構的，其法人應具有成品油倉儲經營資格。

第八條 申請成品油零售經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）符合山東省加油站行業發展規劃和國家相關技術規范要求；

（二）具有長期、穩定的成品油供應渠道，與具有成品油批發經營資格的企業簽訂3年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議；

（三）加油站的設計、施工符合相應的國家標準，并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收；

（四）具有成品油檢驗、計量、儲運、消防、安全生產等專業技術人員；

（五）從事船用成品油供應經營的水上加油站（船）和岸基加油站（點），除符合上述規定外，還應當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關規定。

（六）農村柴油加油點的設立條件待國家相關技術規范設立后另行設定。

第九條

外商投資設立的成品油經營企業，應當遵守本辦法及國家有關政策、外商投資法律、法規、規章的規定。

同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營超過30座及以上加油站的（含投資建設加油站、控股和租賃站），銷售來自多個供應商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。

第三章

成品油經營網點設立的預核準程序

第十條

成品油經營網點設立實行預核準制度。申請人應依照本辦法申報網點預核準，經核準符合規劃的加油站、油庫作為已布局的加油站、油庫。

（一）成品油批發、倉儲經營網點的設立應當符合商務部成品油批發、倉儲經營規劃要求；申請從事成品油零售經營，必須符合全省加油站發展規劃。不符合規劃的，不予核發成品油經營批準證書。

（二）加油站設置的間距應符合以下相關要求：

1、市、縣（市、區）城區加油站設置的服務半徑應在1.0公里以上；

2、國道、省道的加油站設置單側間距不少于15公里;與緊鄰的該道路沿線城區型、鄉鎮駐地型加油站間距不低于1.0公里；

3、高速公路加油站的設置應在高速公路服務區內，每百公里不超過2對;特殊情況下，可根據國家和省交通部門對服務區設置的要求適當增加；

4、鄉鎮駐地一般設置1到2個加油站；設置2個以上加油站的，其服務半徑應不低于1.0公里；

5、農村加油站設置間距不少于2公里；

6、工業園區、物流園區、重要道路交叉路口以及其他車流量大的地方，可以適當增加加油站數量。

第十一條

申報新建（遷建、改擴建）油庫、加油站的經營網點預核準，由申請人向所在地市級成品油市場監管行政主管部門提出；市級成品油市場監管行政主管部門初審后轉報省經信委；省經信委依據全省行業發展規劃以及加油站間距設置等要求，進行網點預核準。

第十二條 對網點預核準的申請，省經信委下達網點預核準批復文件，并在省經信網上發布。申請人持網點預核準批復文件，到相關部門辦理有關手續。

對不符合網點預核準要求的申請，省經信委在申報表內說明理由，并將申報材料返回市級成品油市場監管行政主管部門，由市級成品油市場監管行政主管部門通知申請人。

第十三條 省經信委對申請人下達網點預核準批復文件有效期為24個月，期間申請人申請的許可項目工程尚未完工驗收的（企業不可抗力因素除外），逾期須重新辦理網點規劃確認。否則，省經信委將對該成品油經營網點另行預核準。

第十四條 申報成品油倉儲新建網點的預核準，申請人應提交以下材料（原件1份、復印件3份）：

(一)《山東省成品油倉儲經營網點新建（遷建、擴建）預核準申報表》（附表1）；

(二)申請人的申請文件及成品油倉儲經營網點新建（遷建、擴建）的可行性分析報告；

(三)擬建倉儲網點的地理位置圖；

(四)以正式文件上報的市級成品油市場監管行政主管部門的審查意見；

(五)成品油倉儲遷建、擴建的，還要提供成品油批發或倉儲經營批準證書原件；

（六）審核機關要求提供的其他材料。

第十五條 申報加油站新建網點的預核準，申請人應提交以下材料（原件1份、復印件2份）：

（一）《山東省加油站經營網點新建（遷建、擴建）預核準申報表》（附表12）；

（二）申請人的申請文件及新（遷、擴）建加油站可行性分析報告；

（三）新建加油站周邊區域分布示意圖：建設地點周邊相鄰的現有、在建加油站現狀分布示意圖，并標出加油站名稱及間距。省、國道新建加油站的，提供建設地點前后15公里內及交叉路1.0公里內相鄰的現有和在建加油站現狀分布示意圖：位于城區的，提供建設地點半徑1.0公里范圍內現有和在建加油站現狀分布示意圖;農村加油站提供建設地點半徑2公里范圍內現有和在建加油站現狀分布示意圖;分布示意圖上要標出加油站名稱和間距；某方向距離（省國道15公里、交叉路1.0公里、農村2公里或城區半徑1.0公里）內沒有加油站的，也應注明“無站”，不能空缺。

（四）加油站地址的GPS定位數據（由省經信委指定單位測量）；

（五）以正式文件上報的市級成品油市場監管行政主管部門的審查意見；

（六）遷建、改擴建加油站的，還要提交《成品油零售經營批準證書》的原件；

（七）審核機關要求提供的其他材料。

第十六條 企事業單位和部隊現有內部自用的加油站申請對外營業，申報人應提交本規定第十五條（第6項除外）所列材料。

第十七條 需以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的成品油倉儲或加油站用地，應事先由縣、市級成品油市場監管行政主管部門逐級行文上報省經信委，進行加油站網點預核準。縣、市級成品油市場監管行政主管部門行文時必須附上本辦法第十五條第3項材料。

依法并按本辦法規定，通過招標、拍賣、掛牌取得成品油倉儲和加油站用地者，方可辦理相關建設手續。

第十八條 成品油倉儲（含批發企業油庫）和零售經營企業申報遷建、擴建網點預核準，其程序分別參照成品油倉儲和零售經營新建相關條款辦理。

遷建是指由于道路改擴建、市政規劃改變等原因要求拆遷，成品油經營企業從現有地點搬遷到另一地點的行為，其規模、性質不得改變。成品油倉儲和零售經營企業申報遷建網點預核準，除提交與申報新建網點規劃確認相同的材料外，還需提交當地縣級以上城市規劃行政主管部門同意遷建的正式文件或證明、當地國土資源行政主管部門提供的合法用地文件或證明、成品油經營許可證書的原件（正、副本）。

擴建是指成品油經營企業在原經營地增加經營品種、或擴大儲油能力、增加加油機數量和經營規模的行為。申報擴建網點預核準，應提交原有建設規模（占有土地面積，儲油罐容量、數量及總容量，加油機、加油槍數量）、有關審核部門的意見、成品油經營許可證原件（正、副本）。

第十九條 高速公路加油站的新建和擴建網點規劃的預核準申請，由加油站經營企業主管部門統一報送省經信委進行確認。有關程序及要求，參照本辦法相關條款辦理。

第二十條 成品油倉儲和零售經營的新建、遷建、擴建項目竣工后，企業應向所在地市級有關部門申請相關項目驗收，并憑驗收合格文件申請成品油經營資格。

第四章

成品油經營許可的申請與受理

第二十一條 申請從事成品油批發、倉儲經營資格的企業，應當向省經信委提出申請。省經信委收到成品油批發、倉儲經營申請及有關材料后，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予成品油批發、倉儲經營許可。

第二十二條

外商投資企業的設立、增加經營范圍或外商并購境內企業涉及成品油經營業務的，應當向省經信委提出申請。省經信委自收到全部申請文件之日起20日內完成審查（不含現場勘察、論證等時間），并將初步審查意見及申請材料轉報商務部。

外商投資企業經商務部核準設立、并購或增加經營范圍后，按本辦法有關規定申請成品油經營資格。

第二十三條 申請從事成品油零售經營資格的企業，應當向所在地市級成品油市場監管行政主管部門提出申請。市級成品油市場監管行政主管部門收到成品油零售經營申請及有關材料后，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料正式行文上報省經信委。

省經信委收到市級成品油市場監管行政主管部門上報的材料后，在20個工作日內完成審核。對符合成品油零售經營規定條件的，應由省經信委正式行文給予成品油零售經營許可，頒發成品油零售經營批準證書，并將獲得成品油零售經營許可的企業名單在省經信網上發布；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第二十四條 省經信委應當將成品油零售經營許可的批復文件，于10個工作日內報商務部備案，同時將成品油零售經營企業基本情況納入成品油市場管理信息系統企業數據庫。

第二十五條

接受申請的成品油市場監管行政主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應當當場或在收到申請5個工作日內，一次性告知申請人所需補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十六條

接受申請的成品油市場監管行政主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應當受理成品油經營許可申請。

第二十七條 申請成品油批發經營資格，企業應提交以下材料（原件1份、復印件2份）：

（一）《成品油批發經營資格申請表》（附表4）；

（二）企業出具的申請文件，申請文件須說明企業基本情況、符合申請條件的說明、各投資方出資情況、油庫情況及成品油采購、銷售的具體方案等；

（三）符合下列條件之一的具有長期、穩定成品油供應渠道的法律文件及證明材料：

1、成品油進口企業，需提供具有成品油進口經營資質的證明文件；

2、與國內批發企業簽訂成品油供油協議的企業，需提供該成品油批發企業的《成品油批發經營批準證書》復印件、成品油年經營量在20萬噸以上的證明文件（如經會計師事務所審驗過的反映上一經營規模的年終報表、稅務部門出具的納稅證明等）及雙方簽訂的與各自經營規模相適應、1年以上的成品油供油協議；

3、與成品油進口企業簽訂成品油供油協議的企業，需提供該進口企業的進口經營資質證明、成品油年進口量在10萬噸以上的報關單、海關統計證明及雙方簽訂的與各自經營規模相適應、1年以上的成品油供油協議；

（四）法定驗資機構出具的注冊資本證明文件或驗資報告；

（五）油庫建設方面的證明材料：

1、全資或51%以上控股擁有1萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件；

2、國土資源部門核發的油庫《國有土地使用證》或土地使用批準確認文件；

3、規劃部門核發的油庫《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；

4、建設部門核發的油庫《建筑工程施工許可證》；

5、消防部門核發的油庫《建筑工程消防設計防火審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》；

6、環保部門核發的油庫環境保護驗收合格文件或環境影響報告書（表）；

7、氣象部門核發的油庫《防雷裝置驗收合格證》或防雷裝置檢測報告；

8、質檢部門核發的油庫用于貿易交接的計量器具檢定證書；

9、油庫設施的建設竣工驗收材料；

10、省經信委出具的油庫布局規劃預核準文件；新建油庫建庫前省經信委出具的油庫規劃確認文件或預核準文件；

（六）通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權的，還應提供省經信委授權委托的市級成品油市場監管行政主管部門出具的同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣（招標、掛牌）成交確認文件；

（七）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發油設施或1萬噸以上成品油水運碼頭等設施所有權的法律文件；

（八）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

（九）從事水上成品油批發經營的企業，應提供全資或50%以上（不含50%）控股擁有水上成品油儲運設施累計1萬立方米以上的法律證明文件及與其所在地域航道條件、儲運能力相適應的成品油水運接卸設施所有權的法律文件；

（十）企業（公司）章程；

（十一）工商部門核發的《企業法人營業執照》、《營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

（十二）法定代表人身份證明及相關證明文件；

（十三）外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》；

（十四）申請主體是中國企業法人分支機構的，還應提交企業負責人的身份證明文件，以及母公司同意其申請的書面證明文件、《成品油批發經營批準證書》、注冊資本文件或驗資報告；

（十五）商務部規定應提供的其他材料。

第二十八條 申請成品油倉儲經營資格，企業應提交以下材料:

（一）《成品油倉儲經營資格申請表》（附表5）；

（二）企業出具的申請文件，申請文件須說明企業基本情況、符合申請條件的說明、各投資方出資情況、油庫情況及成品油倉儲業務開展方案等；

（三）法定驗資機構出具的注冊資本證明文件或驗資報告；

（四）工商部門核發的《企業法人營業執照》、《營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

（五）法定代表人身份證明及相關證明文件；

（六）油庫建設方面的證明材料：

1、全資或51%以上控股擁有1萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件；

2、國土資源部門核發的油庫《國有土地使用證》或土地使用批準確認文件；

3、規劃部門核發的油庫《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；

4、建設部門核發的油庫《建筑工程施工許可證》；

5、消防部門核發的油庫《建筑工程消防設計防火審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》；

6、環保部門核發的油庫環境保護驗收合格文件或環境影響報告書（表）；

7、氣象部門核發的油庫《防雷裝置驗收合格證》或防雷裝置檢測報告；

8、質檢部門核發的油庫用于貿易交接的計量器具檢定證書；

9、油庫設施的建設竣工驗收材料；

10、省經信委出具的油庫布局規劃預核準文件；

（七）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發油設施或1萬噸以上成品油水運碼頭等設施所有權的法律文件；

（八）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

（九）通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權的，還應提供省經信委授權委托的市級成品油市場監管行政主管部門出具的同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣(招標、掛牌)成交確認文件；

（十）企業（公司）章程；

（十一）外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》；

（十二）申請主體是中國企業法人分支機構的，還應提交企業分支機構負責人的身份證明文件，以及母公司同意其申請的書面證明文件、《成品油倉儲經營批準證書》、注冊資本證明文件或驗資報告；

（十三）商務部規定應提供的其他材料。

第二十九條 申請成品油零售經營資格，企業應提交以下材料（原件1份，復印件2份）：

（一）《成品油零售經營資格申請表》（附表6）；

（二）企業出具的申請文件，申請文件須說明企業基本情況、符合申請條件的說明、加油站情況及經營的具體方案等；

（三）省經信委核發的加油站預核準批復文件；

（四）與檢查合格的成品油批發經營企業簽訂的3年以上與其經營規模相適應的成品油供油協議及該批發企業的《成品油批發經營批準證書》復印件；

（五）工商部門核發的《企業法人營業執照》、《營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

（六）企業法定代表人身份證明及相關任職證明文件；

（七）加油站及其配套設施的產權證明文件；

（八）相關部門有關加油站及其配套設施建設的批準證書及驗收合格文件：

1、國土資源部門核發的加油站《國有土地使用證》或土地使用批準確認文件；

2、規劃部門核發的加油站《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；

3、建設部門核發的加油站《建筑工程施工許可證》；

4、消防部門核發的加油站《建筑工程消防設計防火審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》；

5、環保部門核發的加油站環境保護驗收合格文件或環境影響報告書（表）；

6、氣象部門核發的加油站《防雷裝置驗收合格證》或防雷裝置檢測報告；

7、質量技術監督部門核發的加油機計量檢定證書；

8、加油站建設竣工驗收材料；

（九）成品油檢驗、計量、消防、安全生產等專業技術人員的資格證明；

（十）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

（十一）通過招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，還應提供省經信委授權委托的市級成品油市場監管行政主管部門同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣(招標、掛牌)成交確認文件；

（十二）水上加油站（船）還需提供船舶所有權證明、有效的檢驗證書及滿足水域管理部門準入條件的證明文件；

（十三）加油站（船）的外觀數碼照片；

（十四）企業（公司）章程；

（十五）外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》；

（十六）審核機關要求提供的其他材料。

第三十條 成品油經營企業設立分支機構，應按照本辦法規定，另行辦理申請手續。

第三十一條 成品油經營批準證書由商務部統一印制。《成品油批發經營批準證書》、《成品油倉儲經營批準證書》由省經信委向商務部領取后發放到企業；《成品油零售經營批準證書》由省經信委頒發，通過市級成品油市場監管行政主管部門發放到企業。

第五章 成品油經營企業暫時歇業的申請與受理

第三十二條 批發、倉儲經營企業暫時歇業時，須按以下申辦程序辦理，并提交有關材料。

成品油批發、倉儲經營企業辦理暫時歇業手續，申請人應通過企業所在地市級成品油市場監管行政主管部門提供以下書面材料的原件1份及2份復印件報省經信委，省經信委審核同意后，在《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》上簽署審核意見、加蓋單位公章，企業歇業。歇業期一般不超出18個月。歇業結束后，可持省經信委同意并蓋章的《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》到省經信委領取成品油批發、倉儲經營批準證書。

（一）《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》（附表7）；

（二）企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請歇業的具體原因；

（三）股份制企業還應提交董事會暫時歇業的書面決議；

（四）成品油經營批準證書的正副本；

（五）審核機關要求提供的其他材料。

第三十三條 零售企業暫時歇業，須按以下申辦程序辦理，并提交有關材料。

成品油零售經營企業辦理暫時歇業手續，申請人應根據市級成品油市場監管行政主管部門的管理要求，向企業所在地縣（市、區）成品油市場監管行政主管部門或直接向市級成品油市場監管行政主管部門提供以下書面材料的原件1份及復印件2份，市級成品油市場監管行政主管部門審核同意后，在《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》（附表7）上簽署審核意見、加蓋單位公章，企業方可歇業。歇業期一般不超出18個月。歇業期結束后，可持市級成品油市場監管行政主管部門同意并蓋章的《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》（附表7），到市級成品油市場監管行政主管部門領取成品油零售經營批準證書。

（一）《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》（附表7）；

（二）企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請歇業的具體原因；

（三）股份制企業還應提交董事會暫時歇業的書面決議；

（四）成品油經營批準證書的正副本；

（五）審核機關要求提供的其他材料。

第六章

成品油經營企業經營資格注銷的申請與受理

第三十四條 批發、倉儲經營資格的注銷程序，須按以下申辦程序辦理，并提交有關材料。

成品油批發、倉儲經營企業申請注銷經營資格，應通過市級成品油市場監管行政主管部門向省經信委上報以下書面材料的原件1份及復印件2份，省經信委審查后上報商務部辦理成品油經營資格注銷手續。

（一）《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》（附表7）；

（二）企業出具的申請文件，申請文件需說明企業基本情況，申請注銷的具體原因；

（三）股份制企業還應提交董事會同意注銷經營資格的書面決議；

（四）成品油經營批準證書的正副本；

（五）審核機關要求提供的其他材料。

第三十五條 成品油零售經營資格的注銷程序，須按以下申辦程序辦理，并提交有關材料。

成品油零售經營企業申請注銷經營資格，應根據市級成品油市場監管行政主管部門的管理要求，通過縣（市、區）成品油市場監管行政主管部門或直接向市級成品油市場監管行政主管部門提供以下書面材料，市級成品油市場監管行政主管部門初審后將初審意見及全部申報材料上報省經信委辦理成品油零售經營資格的注銷手續。省經信委審核同意后，在《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》上簽署審核意見、加蓋單位公章，完成成品油零售企業的注銷手續，并將已注銷的企業名單上網公示，通知工商、稅務管理部門。

（一）《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》（附表7）；

（二）企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請注銷的具體原因；

（三）股份制企業還應提交董事會同意注銷經營資格的書面決議；

（四）《成品油零售經營批準證書》的正副本；

（五）審核機關要求提供的其他材料。

第七章

成品油批發、倉儲經營批準證書變更的

申請與審查轉報

第三十六條 成品油批發、倉儲經營企業要求變更《成品油批發經營批準證書》或《成品油倉儲經營批準證書》事項的，應提供下列相應書面材料的原件1份及復印件2份，通過所在地市級成品油市場監管行政主管部門向省經信委提出申請，省經信委初審后上報商務部審批。

（一）企業名稱變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》（附表8）；

2、變更原因說明及其證明材料；

3、成品油批發或倉儲經營批準證書正副本；

4、工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；

5、油庫其配套設施的產權證明文件。

6、股份制企業應提交董事會決定變更的書面決議；

7、分支機構企業還應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

8、審核機關要求提供的其他材料。

（二）企業地址變更需提交下列材料：

1、《成品油經營批準證書變更登記表》（附表8）；

2、變更原因說明及其證明材料；

3、成品油批發或倉儲經營批準證書正副本；

4、不涉及油庫遷移的經營地址變更，應提供經營場所合法使用權證明；

5、涉及油庫遷移的經營地址變更，還應提供省經信委核發的油庫規劃預核準（或油庫遷建預核準批復）文件和相關部門的驗收合格證明；

6、股份制企業應提交董事會同意變更的書面決議；

7、分支機構企業應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

8、審核機關要求提供的其他材料。

（三）企業法定代表人或負責人變更需提交下列材料：

1、《成品油經營批準證書變更登記表》（附表8）；

2、成品油經營批準證書正副本；

3、新法定代表人或負責人的任職證明及其身份證明；

4、股份制企業還應提交董事會同意變更的書面決議；

5、分支機構企業還應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

6、審核機關要求提供的其他材料。

成品油經營企業或經營設施投資主體發生變化的，原成品油經營企業應辦理相應經營資格的注銷手續，交回原成品油經營批準證書；新的經營單位按新設立成品油經營企業所要求的條件，提交相應申請文件，重新申辦成品油經營資格。

第八章 成品油零售經營批準證書變更的申請與受理

第三十七條 成品油零售經營企業要求變更《成品油零售經營批準證書》事項的，應提供下列相應書面材料的原件1份和復印件2份，按照企業所在地市級成品油市場監管行政主管部門的管理要求，通過縣（市、區）成品油市場監管行政主管部門或直接向市級成品油市場監管行政主管部門提出申請。市級成品油市場監管行政主管部門初審后，填寫《成品油零售經營批準證書變更匯總表》（附表13），連同企業提交的材料一起上報省經信委審批。

第三十八條 企業名稱變更需提交材料：

（一）《成品油經營批準證書變更登記表》（附表8）；

（二）成品油零售經營批準證書正副本；

（三）變更原因說明及其證明材料；

（四）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；

（五）加油站及其配套設施的產權證明文件；

（六）股份制企業應提交董事會或股東大會同意變更的書面決議；

（七）企業（公司）章程；

（八）變更企業是分支機構的應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件。

（九）審核機關要求提交的其他材料。

第三十九條 企業地址變更需提交材料：

（一）《成品油經營批準證書變更登記表》（附表8）；

（二）成品油經營批準證書正副本；

（三）變更原因說明及其證明材料；

（四）不涉及遷址的加油站地址變更，應提供經營場所合法使用權證明或當地地名委員會出具的地址更名的證明；

（五）涉及遷址的加油站地址變更，按遷建驗收辦理，需提供省經信委核發的遷建預核準批復文件和相關部門的驗收合格證明。

（六）審核機關要求提供的其他材料。

第四十條 企業法定代表人或負責人變更需提交材料：

（一）《成品油經營批準證書變更登記表》（附表8）；

（二）成品油經營批準證書正副本；

（三）變更原因說明及其證明材料（如買賣、租賃合同等）；

（四）新法定代表人或負責人的任職證明及其身份證明；

（五）股份制企業應提交董事會同意變更的書面決議；

（六）企業（公司）章程；

（七）變更企業是分支機構的應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

（八）審核機關要求提供的其他材料。

第九章

經營批準證書的遺失補辦

第四十一條 批發和倉儲經營企業因遺失申請補辦經營批準證書，應通過市級成品油市場監管行政主管部門向省經信委提出申請，省經信委審查后報商務部核準辦理；零售經營企業應根據市級成品油市場監管行政主管部門的管理要求，通過縣（市、區）主管部門或直接向市級主管部門提出申請，市級主管部門審查后報省經信委核準辦理。

企業申請補辦成品油經營批準證書應提交以下材料：

（一）申請企業關于證書遺失的說明文件；

（二）批發和倉儲企業在省級以上報紙上刊登的掛失聲明；

（三）零售企業在市級以上報紙上刊登的掛失聲明；

（四）工商部門核發的營業執照；

（五）司法部門或市級以上成品油市場監管行政主管部門出具的證書丟失或被盜證明文件；

（六）審核機關要求提供的其他材料。

第十章

外商投資企業成品油經營業務的申請與許可

第四十二條 外商投資設立成品油經營企業、已設立外商投資企業增加成品油經營范圍、外國投資者并購境內成品油經營企業的，申請人應向省商務廳報送申請材料。省商務廳在征求省經信委意見并對申請材料審查后，核準頒發《外商投資企業批準證書》。經核準的企業執《外商投資企業批準證書》，按《成品油市場管理辦法》、《成品油經營企業指引手冊》有關規定和本意見要求，到省經信委申領相應的成品油經營批準證書。

第十一章

監督管理

第四十三條

各級成品油市場監管行政主管部門應當加強對本轄區成品油市場的監督檢查，及時對成品油經營企業的違規行為進行查處。

第四十四條

每年對成品油經營企業進行檢查，每年3月底前完成。成品油零售企業的年檢工作由省經信委授權委托市級成品油市場監管行政主管部門組織進行，高速公路服務區加油站、成品油批發和倉儲經營企業的年檢工作由省經信委組織進行。

第四十五條 成品油檢查的主要內容是：

（一）成品油供油協議的簽訂、執行情況；

（二）上企業成品油經營情況；

（三）成品油經營企業及其基礎設施是否符合本辦法技術規范要求；

（四）質量、計量、消防、安全、環保等方面情況。

第四十六條

成品油經營企業（批發、倉儲、零售）應向年檢受理機關提供以下材料：

（一）《山東省成品油經營企業年檢登記表》（附表9）2份；

（二）成品油經營批準證書正副本；

（三）土地使用證或土地使用有效證明原件1份、復印件1份；

（四）營業執照副本原件1份、復印件1份；

（五）企業自查情況報告；

（六）由檢查機關臨時確定抽查的批發企業的進、發貨發票存根、國家有關部門下達專項用戶的供油計劃文件、倉儲企業代儲油品的收費發票或油品進出單、零售企業的進貨發票復印件各1份。第四十七條 檢查合格的，由檢查機關在被檢查企業的成品油經營批準證書副本上蓋章確認。有下列情形之一的，作年檢不合格處理，并由核查機關暫時收回其批準證書，并向其發出限期整改通知。經整改仍不合格的企業，由省經信委撤銷或報請商務部撤銷其成品油經營資格。

（一）不再具備本辦法第二章規定的基本條件的；

（二）違反本辦法第五十二、五十三、五十四條規定的；

（三）12個月無實質性經營且無故不申請暫時歇業的；

（四）無故不按期提交年檢材料的。

零售企業年檢工作結束后，由市級成品油市場監管行政主管部門寫出檢查工作總結，填寫《山東省加油站經營資格年檢登記匯總表》（附表15），于每年4月中旬報省經信委。省經信委匯總后報商務部。

第四十八條 成品油經營企業歇業或終止經營的，應當到發證機關辦理經營資格暫停或注銷手續。成品油經營企業停歇業，不應超過18個月。無故不辦理停業手續或停歇業超過規定期限的，由發證機關撤銷其成品油經營許可，注銷成品油批準證書，并通知有關部門。

對城市規劃調整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油零售企業，經省經信委同意，可適當延長停歇業時間。

第四十九條 各級成品油市場監管行政主管部門實施成品油經營許可及市場監督管理，不得收取費用。成品油市場管理經費可向同級財政部門申請。

第五十條 省經信委應當將取得成品油經營資格的企業名單和變更、撤銷的成品油經營企業名單及有關情況在省經濟和信息化委員會網站（http://www.tmdps.cn/）上進行公示。

第五十一條 成品油經營批準證書不得偽造，不得買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓。

第五十二條

成品油經營企業應當依法經營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不全、證照不符或超范圍經營；

（二）加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規定使用稅控裝置；

（三）使用未經檢定或超過檢定周期或不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量；

（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（五）銷售國家明令淘汰或質量不合格的成品油；

（六）經營走私或非法煉制成品油；

（七）違反國家成品油價格法律、法規，哄抬油價或低價傾銷；

（八）國家法律法規禁止的其他經營行為。

第五十三條 成品油零售企業應當從具有成品油批發經營資格的企業購進成品油。

成品油零售企業不得為不具備成品油批發經營資格的單位代銷成品油。

成品油倉儲企業為其他單位代儲成品油，應當驗證成品油的合法來源及委托人的合法證明。

成品油批發企業不得向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途的成品油。

第五十四條 有下列情形之一的，省經信委根據利害關系人的請求，或依據職權，撤銷或報請商務部撤銷許可決定：

（一）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人做出準予許可決定的；

（二）超越法定職權做出準予許可決定的；

（三）成品油經營企業不再具備本辦法第六、七、八條相應規定條件的；

（四）未參加或未通過年檢的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可的；

（六）隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經營活動真實材料的；

（七）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第十二章

法律責任

第五十五條 各級成品油市場監管行政主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請予以許可，或者超越法定職權做出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予批準，或無正當理由不在法定期限內做出批準決定的；

（五）不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的。

第五十六條 各級成品油市場監管行政主管部門在實施成品油經營許可過程中,擅自收費的，由其上級行政機關或監察機關責令退還非法收取的費用，無法退還的，收繳國庫，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

第五十七條 成品油經營企業有下列行為之一的：法律、法規有具體規定的，從其規定；法律、法規未作規定的，由縣級以上成品油市場監管行政主管部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得3倍以下或3萬元以下罰款處罰。

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的；

（二）違反本辦法規定的條件和程序，未經許可擅自新建、遷建和擴建加油站或油庫的；

（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；

（四）銷售走私成品油的；

（五）擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量的；

（六）成品油批發企業向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途成品油的；

（七）成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格的企業購進成品油的；

（八）在成品油緊張時期囤積居奇、哄抬油價、拒不售油的；

（九）超越經營范圍進行經營活動的；

（十）違反有關技術規范要求的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第五十八條 省以下各級成品油市場監管行政主管部門對成品油經營企業行使處罰權，須設立明確的處罰細則，在同級財政設立賬戶，取得省法制辦頒發的省政府行政執法證，并按《行政處罰法》有關規定執行。

第五十九條 企業申請從事成品油經營有下列行為之一的，應當作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請人在1年內不得為同一事項再次申請成品油經營許可。

（一）隱瞞真實情況的；

（二）提供虛假材料的；

（三）違反有關政策和申請程序，情節嚴重的；

（四）轉讓申請成品油經營預核準批復手續的。

第六十條

已取得成品油經營批準證書，但尚不符合本辦法第六條、第七條、第八條規定條件的企業，成品油批發和倉儲企業應于本辦法公布實施之日起18個月內、成品油零售企業應于6個月內進行整改；對于期滿尚不符合條件的成品油經營企業，省經信委依據職權撤銷或報請商務部撤銷成品油經營許可，注銷成品油經營批準證書。

第十三章 附則

第六十一條 本辦法由省經濟和信息化委員會負責解釋。

第六十二條

本辦法自2010年7月20日起生效，原《山東省經濟貿易委員會關于進一步規范成品油經營許可行為的意見》同時廢止。

附件：

附表1:行政許可補正內容告知書

附表2:行政許可申請受理通知

附表3:行政許可申請不予受理通知書

附表4:成品油批發企業經營資格申請表

附表5:成品油倉儲企業經營資格申請表

附表6：成品油零售企業經營資格申請表

附表7：成品油經營企業暫時歇業／注銷經營申請表

附表8：成品油經營經營證書變更登記表

附表9：成品油經營企業檢查登記表

附表10：成品油經營企業限期整改通知書

附表11：山東省成品油倉儲經營網點（新、遷、擴建）預核準申報表

附表12：山東省加油站經營網點（新、遷、擴建）預核準申報表

附表13：山東省成品油零售經營證書變更申請匯總表

附表14：山東省成品油批發／倉儲經營資格年檢匯總表

附表15：山東省加油站經營資格年檢匯總表

（具體內容見本網站成品油有關連接）

第五篇：人力資源市場暫行條例及解讀

人力資源市場暫行條例 第一章 總 則

第一條 為了規范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優化配置，促進就業創業，根據《中華人民共和國就業促進法》和有關法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務，適用本條例。

法律、行政法規和國務院規定對求職、招聘和開展人力資源服務另有規定的，從其規定。第三條 通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務，應當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

第四條 國務院人力資源社會保障行政部門負責全國人力資源市場的統籌規劃和綜合管理工作。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區域人力資源市場的管理工作。[3]

縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監督管理等有關部門在各自職責范圍內做好人力資源市場的管理工作。

第五條 國家加強人力資源服務標準化建設，發揮人力資源服務標準在行業引導、服務規范、市場監管等方面的作用。

第六條 人力資源服務行業協會應當依照法律、法規、規章及其章程的規定，制定行業自律規范，推進行業誠信建設，提高服務質量，對會員的人力資源服務活動進行指導、監督，依法維護會員合法權益，反映會員訴求，促進行業公平競爭。

第二章 人力資源市場培育

第七條 國家建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發機制，激發人力資源創新創造創業活力，促進人力資源市場繁榮發展。

第八條 國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

第九條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，提高人力資源服務業發展水平。國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。

第十條 縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度，為求職、招聘提供服務。

第十一條 國家引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

第十二條 人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場監管，維護市場秩序，保障公平競爭。

第十三條 國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發利用國際國內人力資源。[3]

第三章 人力資源服務機構

第十四條 本條例所稱人力資源服務機構，包括公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構。

公共人力資源服務機構，是指縣級以上人民政府設立的公共就業和人才服務機構。經營性人力資源服務機構，是指依法設立的從事人力資源服務經營活動的機構。第十五條 公共人力資源服務機構提供下列服務,不得收費：

（一）人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓等信息發布；

（二）職業介紹、職業指導和創業開業指導；

（三）就業創業和人才政策法規咨詢；

（四）對就業困難人員實施就業援助；

（五）辦理就業登記、失業登記等事務；

（六）辦理高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生接收手續；

（七）流動人員人事檔案管理；

（八）縣級以上人民政府確定的其他服務。

第十六條 公共人力資源服務機構應當加強信息化建設，不斷提高服務質量和效率。公共人力資源服務經費納入政府預算。人力資源社會保障行政部門應當依法加強公共人力資源服務經費管理。

第十七條 國家通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。

第十八條 經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。

經營性人力資源服務機構開展人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等人力資源服務業務的，應當自開展業務之日起15日內向人力資源社會保障行政部門備案。

經營性人力資源服務機構從事勞務派遣業務的，執行國家有關勞務派遣的規定。第十九條 人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發人力資源服務許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

第二十條 經營性人力資源服務機構設立分支機構的，應當自工商登記辦理完畢之日起15日內，書面報告分支機構所在地人力資源社會保障行政部門。

第二十一條 經營性人力資源服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內，書面報告人力資源社會保障行政部門。

第二十二條 人力資源社會保障行政部門應當及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續等情況。[3]

第四章 人力資源市場活動規范

第二十三條 個人求職，應當如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。

第二十四條 用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。

用人單位自主招用人員，需要建立勞動關系的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關規定辦理社會保險等相關手續。

第二十五條 人力資源流動，應當遵守法律、法規對服務期、從業限制、保密等方面的規定。第二十六條 人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業執照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十七條 人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十八條 人力資源服務機構舉辦現場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

舉辦大型現場招聘會，應當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規的規定。第二十九條 人力資源服務機構發布人力資源供求信息，應當建立健全信息發布審查和投訴處理機制，確保發布的信息真實、合法、有效。

人力資源服務機構在業務活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業秘密和個人信息。

第三十條 經營性人力資源服務機構接受用人單位委托提供人力資源服務外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權益。

第三十一條 人力資源服務機構通過互聯網提供人力資源服務的，應當遵守本條例和國家有關網絡安全、互聯網信息服務管理的規定。

第三十二條 經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監督管理、價格等主管部門的監督檢查：

（一）營業執照；

（二）服務項目；

（三）收費標準；

（四）監督機關和監督電話。

從事職業中介活動的，還應當在服務場所明示人力資源服務許可證。

第三十三條 人力資源服務機構應當加強內部制度建設，健全財務管理制度，建立服務臺賬，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。服務臺賬應當保存2年以上。

第五章 監督管理 第三十四條 人力資源社會保障行政部門對經營性人力資源服務機構實施監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關人員，查閱服務臺賬等服務信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；

（五）法律、法規規定的其他措施。

人力資源社會保障行政部門實施監督檢查時，監督檢查人員不得少于2人，應當出示執法證件，并對被檢查單位的商業秘密予以保密。

對人力資源社會保障行政部門依法進行的監督檢查，被檢查單位應當配合，如實提供相關資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條 人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式實施監督檢查。

監督檢查的情況應當及時向社會公布。其中，行政處罰、監督檢查結果可以通過國家企業信用信息公示系統或者其他系統向社會公示。

第三十六條 經營性人力資源服務機構應當在規定期限內，向人力資源社會保障行政部門提交經營情況報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經營性人力資源服務機構依法公示報告的有關內容。

人力資源社會保障行政部門應當加強與市場監督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經營性人力資源服務機構重復提供。[3]

第三十七條 人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管。

第三十八條 人力資源社會保障行政部門應當按照國家有關規定，對公共人力資源服務機構進行監督管理。

第三十九條 在人力資源服務機構中，根據中國共產黨章程及有關規定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監督和管理服務。人力資源服務機構應當為中國共產黨組織的活動提供必要條件。第四十條 人力資源社會保障行政部門應當暢通對用人單位和人力資源服務機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。

第四十一條 公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例第十八條第一款規定，未經許可擅自從事職業中介活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關閉或者責令停止從事職業中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規定，開展人力資源服務業務未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規定，設立分支機構、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規定，發布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務業務的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證；給個人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十四條 未按照本條例第三十二條規定明示有關事項，未按照本條例第三十三條規定建立健全內部制度或者保存服務臺賬，未按照本條例第三十六條規定提交經營情況報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十五條 公共人力資源服務機構違反本條例規定的，由上級主管機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門和有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定；

（二）在辦理行政許可或者備案、實施監督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。第四十七條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十八條 本條例自2018年10月1日起施行。[3]

內容解讀

編輯

《條例》是系統規范在我國境內通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務活動的第一部行政法規，對建設統一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務于就業創業和高質量發展，實施就業優先戰略和人才強國戰略，具有重要意義。《條例》對人力資源市場培育、人力資源服務機構、人力資源市場活動規范、人力資源市場監督管理及法律責任等作了全面規定。

一是更好發揮政府作用，加強對人力資源市場的培育。國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制。縣級以上人民政府運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統。引導和促進人力資源合理流動，任何地方和單位不得違反國家規定設置限制流動的條件。鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，開發利用國際國內人力資源。

二是落實改革要求，推進人力資源市場領域的“放管服”改革。明確了公共人力資源服務機構應當免費提供的服務事項。經營性人力資源服務機構從事職業中介活動，需要取得行政許可，開展其他人力資源服務實行備案管理；設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動，需要書面報告。取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續等情況應當及時向社會公布。

三是明確人力資源市場活動規范，促進市場主體誠信守法。個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發布或者提供招聘信息，人力資源應當依法流動。人力資源服務機構舉辦現場招聘會、收集和發布人力資源供求信息、提供人力資源服務外包、通過互聯網提供人力資源服務等，應當嚴格遵守法律規定，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹從事違法活動；違法開展業務的，依法承擔法律責任。

四是強化事中事后監管，維護人力資源市場秩序。人力資源社會保障行政部門采取“雙隨機、一公開”的方式實施監督檢查。經營性人力資源服務機構應當提交經營情況報告，但是通過信息共享可以獲取的信息，行政機關不得要求其重復提供。加強人力資源市場誠信建設，實施信用分類監管。加強人力資源服務標準化建設，發揮人力資源服務行業協會作用。[4]

條例解答

編輯

出臺背景過程

人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設。總書記在黨的十九大報告中指出，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業；提供全方位公共就業服務，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創造更多就業機會，推動經濟持續健康發展。[5]

改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發展，人力資源服務領域不斷拓寬，對創業就業和人力資源流動發揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統一的人力資源市場，公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構共同發力，成為推動就業的重要渠道。現全國共有人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.37萬人。2017年全年營業總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現就業和流動。人力資源市場在迅速發展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據原人事部、勞動保障部的規章進行管理，不利于統一的人力資源市場建設；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發育水平較低；三是開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象，亟須通過制定《條例》規范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務院關于人力資源市場建設的重大決策部署，更好服務于就業創業和高質量發展，實施就業優先戰略和人才強國戰略，人力資源社會保障部在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務院審議。原國務院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關單位、地方人民政府和部分行業協會的意見，赴地方進行調研，召開企業座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務院常務會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務院正式公布《條例》。[5]

制定總體思路

《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構進行統一規范；二是更好發揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業自律等監管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業促進法的規定，將職業中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務項目實行備案管理；四是細化就業促進法及有關法律的規定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規定的內容，《條例》不再規定。[5]

政府職責規定

為了更好發揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規定：一是國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，為求職、招聘提供服務；三是引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規定設置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發利用國際國內人力資源。[5]

改革要求亮點

為了深入推進人力資源服務領域的簡政放權、放管結合、優化服務，《條例》規定：一是公共人力資源服務機構應當免費提供信息發布、職業介紹、職業指導、政策法規咨詢等服務；二是對經營性人力資源服務機構，根據其所從事的業務規定了不同的管理措施：從事職業中介活動的，應當取得人力資源服務許可證；開展信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等服務的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經營性人力資源服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續等情況。[5] 市場主體規定

為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權益，《條例》規定：一是個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規定辦理社會保險等相關手續，人力資源應當依法流動；二是人力資源服務機構接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務機構舉辦現場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發布、提供人力資源服務外包、通過互聯網提供人力資源服務，應當遵守相應的活動準則；四是經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業執照、收費標準、人力資源服務許可證等事項；五是人力資源服務機構有違法開展業務等行為的，應當依法承擔法律責任。[5]

監管具體措施

為了維護市場秩序，強化事中事后監管，《條例》規定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監督檢查措施；二是監督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監督檢查結果通過國家企業信用信息公示系統或者其他系統向社會公示；三是經營性人力資源服務機構應當依法提交經營情況報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復提供；四是加強人力資源市場誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管；五是人力資源服務機構應當依照規定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監督和管理服務；六是公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務標準化建設，充分發揮人力資源服務行業協會的行業自律作用。[5]