第一篇：2011年南寧人力資源市場供求情況

2011年南寧人力資源市場供求情況

2011年，通過南寧人力資源市場招聘的用人單位共有11951家，比去年減少了2205家；招聘人員為326670人，同比下降14.02％。進入勞動力市場求職登記的各類人員為273703人，同比下降30.40％。其中就業(yè)轉失業(yè)人員43944人，其他失業(yè)人員36032人，在業(yè)人員22179人，下崗職工24587人，離退休人員872人，在學人員18323人，本市農村人員34586人，外埠人員15130人。

從總體狀況來看，需求人數及求職人數相比去年均有所減少。與2010年相比，需求人數減少了53274人，同比下降14.02％。2011年需求人數和求職人數分別為326670人和273703人，需求人數與求職人數的比例為1.19:1，勞動力供求基本平衡。

從勞動力需求狀況來看：產業(yè)需求結構與去年相比變化不大。第三產業(yè)依然是勞動力就業(yè)的主要渠道，其所占比重為78.59％，比去年下降了0.1個百分點；第二產業(yè)所占比重為21.2％，比去年上升了0.83個百分點。制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)構成了就業(yè)需求的主體。

大齡低文化群體就業(yè)仍感困難。從用人單位對勞動力的年齡要求看，54.25％的用人需求集中在16-34歲之間的年齡段，而45歲以上大齡人員的需求量只占總數的1.03％，大齡群體就業(yè)形勢仍較嚴峻。用工需求總人數為326670人。其中，第三產業(yè)的需求人數為256744人，占總人數的78.59％，同比下降0.1個百分點。第二產業(yè)所占比例由去年的20.37％升至21.20％，同比上升了0.83個百分點。第一產業(yè)的比例僅為0.20％，即666個空缺崗位。各行業(yè)需求人數中，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)是南寧勞動者就業(yè)的主體行業(yè)，分別占總需求人數的13.95％、13.87％、13.34％、9.60％，該項數據顯示本市場用工需求主要仍以服務行業(yè)為主。

2011年用人單位類型與企業(yè)經濟類型的分配中占主體的依然是企業(yè)類用人單位。其需求人數最多，占整個空缺崗位的96.87％。

有限責任公司及個體企業(yè)是用人需求的主體，兩者合計占總數的77.48％。國有企業(yè)、股份公司、聯(lián)營企業(yè)、港、澳、臺投資企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)的用人需求較小，需求占總數的6.21％。2011年商業(yè)和服務業(yè)人員是需求最多的職業(yè)，占總數的47.55％，所占比重比去年上升了0.72個百分點。其次是生產運輸設備操作工，有88170個空缺崗位，占需求總數的26.99％，比去年上升了0.86個百分點。專業(yè)技術人員的需求占7.32％，比去年上升0.04個百分點。單位負責人的比例為7.59％，比去年下降了0.11個百分點。與需求相對應，在求職人員中，商業(yè)和服務業(yè)人員人數所占比重居總數第一，為32.89％，在此類職業(yè)中推銷展銷人員、營業(yè)員、收銀員和服務員這三個工種的求職人員占了多數；居第二的是生產運輸設備操作工，占求職總人數的28.07％，在此類職業(yè)中司機、機械維修工、機械加工工三個工種的求職人員占了多數；單位負責人的求職人數比重與去年相比有所上升，占總求職人數的5.27％。專業(yè)技術人員求職人數比重為17.38％。辦事人員和有關人員求職人數比重占求職總人數的15.83％，該職業(yè)主要被女性求職者及大中專應屆生青睞。

2011年南寧人力資源市場的求職登記總人數為273703人。其中新成長失業(yè)青年居第一位，占總數的28.52％。就業(yè)轉失業(yè)人員求職登記人數占總求職人數比重的16.06％，居第二位；其他失業(yè)人員求職登記人數占求職總人數比重的13.16％。

在求職人員中，16-24歲年齡段為13.4萬人，所占比重最大，占總數的48.96％，25-34歲年齡組占總數的40.54％，這兩個年齡組求職人員構成了求職人員的主體，他們多數是初次進入市場的失業(yè)青年或剛剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生;35-44歲年齡組的為22947人，占8.38％，45歲以上年齡組的占求職人員總數2.12％。

求職人員中，初中及以下文化程度的為49719人，占18.17％。高中（包括職高、技校、中專）為135856人，占49.64％，比去年下降了0.35個百分點，大專以上學歷（包括大學及碩士以上）為88128人，占總數的32.2％，比去年上升了1.47個百分點，該比例近年來一直呈上升趨勢，這是勞動力預備制度的啟動和高校擴招拉動的結果，由此減少了初中以下人員及中專高中（包括職高、技校）畢業(yè)生進入市場的人數，而大專以上學歷的人數則在不斷增加。

中國就業(yè)結構性矛盾何在在中國，農民工找工作較為容易，大學生找工作較為困難。這主要是由中國的經濟結構所導致的。大學生找工作，進入制造業(yè)部門的比例相對比較少，而進入服務業(yè)部門的比例相對比較多。但是中國的服務業(yè)發(fā)展又相對滯后，在世界各國的橫向比較中，中國服務業(yè)占GDP比重是較低的。

最近，宏觀經濟學研究焦點轉向中國勞動力市場。研究經濟潛在增長的學者開始研究勞動力供給問題，研究通貨膨脹的學者開始研究勞動力成本問題。事實上，經濟潛在增長的確與勞動力供給有關，但是認為通貨膨脹是勞動力成本上升結果的觀點則不能成立。經濟增長周期波動和就業(yè)增長周期波動的圖表數據顯示，經濟增長周期波動是導致就業(yè)增長周期波動的原因而不是結果。如果用結果來解釋原因，在邏輯上便是錯誤的。

對于任何一個時間序列都可以劃分為趨勢性成分和周期性成分。從趨勢性成分來分析，開放是就業(yè)增長的一個非常重要力量，它能夠解釋過去10多年間中國就業(yè)的趨勢性變化。進一步加大開放力度會使得貿易部門包括出口部門和進口替代部門的勞動生產率快速提高，勞動生產率的提高將直接導致以出口為主的制造業(yè)部門工資的增加，由此吸引農村勞動力逐步進入該部門，從勞動生產率較低的傳統(tǒng)部門轉移到勞動生產率較高的現代部門。這是解釋農村勞動力不斷進城的趨勢性因素。

制造業(yè)部門生產率提高之后，制造業(yè)產品供給大幅度增加，由于勞動力的轉移，相比較而言，農產品價格提高較為迅速。過去一二十年間，中國農產品價格呈現一個上升趨勢。農產品價格提高對農業(yè)部門就業(yè)有正反兩方面的影響。一方面，農業(yè)部門更有利的相對價格會加劇資本深化的過程，拖拉機的使用可以說明這個問題。資本深化會減少對農業(yè)部門勞動力的需求，促進農村勞動力的轉移。另一方面，農業(yè)部門更有利的相對價格會提高農產品的邊際價格，由此導致農村勞動者工資的提高，降低了農村勞動力轉移的積極性。從周期性的成分來分析，就業(yè)周期的波動在很大程度上取決于宏觀經濟周期的波動，那么通貨膨脹是由勞動力成本提升導致的論點便是錯誤的。因為這一論點將因果關系顛倒了。勞動供給并不是解釋通貨膨脹的一個重要因素。決定通貨膨脹的更多的是經濟周期和需求因素，這些因素導致了通貨膨脹，帶動了勞動力成本的上漲。

利率是跨時間的價格，匯率是跨產品的價格，這是兩個最重要的開放宏觀經濟的價格，它們和就業(yè)總量和結構問題有密切聯(lián)系。中國就業(yè)存在兩個問題。第一，勞動力就業(yè)的結構問題。在中國農民工找工作較為容易，大學生找工作較為困難。這主要是由中國的經濟結構所導致的。大學生找工作，進入制造業(yè)部門的比例相對比較少，而進入服務業(yè)部門的比例相對比較多。但是中國的服務業(yè)發(fā)展又相對滯后，在世界各國的橫向比較中，中國服務業(yè)占GDP比重是較低的。這個問題和匯率問題有緊密地聯(lián)系。中國的匯率被低估，保護的便是從事出口和進口替代的制造業(yè)部門，大量資源便會進入制造業(yè)部門。在這個過程中，對非制造業(yè)部門尤其是服務業(yè)部門就會形成歧視，中國當期的發(fā)展是犧牲服務業(yè)的發(fā)展來支持制造業(yè)部門的發(fā)展。由于服務業(yè)處在一個不利的位置上，么對服務業(yè)就業(yè)的擴張就會形成不利的影響。因此，如果匯率保持一個僵化的水平，過分強調對出口和進口替代部門的保護，那么就意味著歧視了服務業(yè)部門的發(fā)展，相應服務業(yè)就業(yè)機會也就減少，由此出現大學生就業(yè)難和農民工就業(yè)較為容易的這一就業(yè)結構特點。

第二，勞動力就業(yè)的總量問題，與中國利率問題有很強聯(lián)系。由于銀行貸款對象主要是

大型企業(yè)和地方政府，非市場化低利率保護的主要是大型企業(yè)和地方政府。如果利率市場化，導致利率提高，那么大型企業(yè)和地方政府的債務負擔就會變得更加沉重。但是，值得注意的是，貸款給大型企業(yè)和地方政府，并不能夠帶來更多就業(yè)，因為它們從事的主要是資本密集型產品生產，而且它們在資源配置過程中的效率也較低。相反，如果是市場化利率，利率得以提高，真正反映了資金價格水平，那么生產效率較低企業(yè)便無法從銀行獲得貸款，而生產效率較高的企業(yè)將會獲得銀行貸款。一般情況下，中小企業(yè)的生產效率比較高。這意味著，如果利率得以市場化，將有助于解決中小企業(yè)融資難問題和有助于中小企業(yè)發(fā)展，而中小企業(yè)是促進勞動力就業(yè)增長主要力量。利率市場化也就因此促進了勞動力就業(yè)的增長。對中國就業(yè)結構的一個粗略估計

隨著中國經濟成分的日益多元化，就業(yè)結構也發(fā)生了巨大的變化。再加上就業(yè)方式日趨靈活化，弄清中國的就業(yè)結構并不容易，國家統(tǒng)計數據“分總不和”，成為困擾多年的一道難題。本文試圖利用經濟普查數據進行一個粗略的估計。

據第二次全國經濟普查數據，2008年底，第二、三產業(yè)單位從業(yè)人員和有證照的個體經營戶從業(yè)人員數為35507萬人，其中單位從業(yè)人員27311.5萬人，有證照的個體經營人員8195.4萬人。同期統(tǒng)計年鑒公布，2008年底共有經濟活動人口79243萬，其中就業(yè)人口77480萬人。在就業(yè)人口中，第一產業(yè)從業(yè)人員30654萬人。用總的就業(yè)人口減掉一、二、三產業(yè)從業(yè)人員，仍有11319萬人在統(tǒng)計之外。

大致來看，中國就業(yè)人口中，第一產業(yè)占40%，在二三產業(yè)單位從業(yè)僅占35%，有證照的個體經營從業(yè)占11%，統(tǒng)計之外的就業(yè)占15%。

盡管這些數據很粗略，但從中不難看出，我國的就業(yè)質量仍然偏低。

第一產業(yè)從業(yè)人員占40%，但第一產業(yè)國內生產總值僅占11.3%（2008年數據）。相對于產值來說，務農勞動力太多，這個結構性錯配是導致農民收入偏低的重要原因之一。

由于統(tǒng)計年鑒是按照人來計算務農比例的，但是真正用于農業(yè)的（尤其是種植業(yè)）的時間并沒有那么多。根據都陽研究員的估計，統(tǒng)計年鑒上農業(yè)就業(yè)存在54.5%的高估。按此推算，30654萬人中約有10820萬人是富余勞動力，占就業(yè)人口的14%。

這些人是否可以通過土地流轉后轉移出來呢？根據我們在許多農村的調查，農戶間尤其是同村組農戶間的土地流轉運轉良好。這14%的就業(yè)人口中可能有一部分屬于不得不留在農村照顧老人或小孩甚或病人的勞動力。如果務工地能夠解決好農民工子女的進城上學等問題，將來會有越來越多的舉家遷移，并相應增加城市勞動力供給。

至于在普查統(tǒng)計之外的15%的就業(yè)人口，絕大多數應該是沒有證照的個體經營或自雇傭者，他們的就業(yè)質量也并不高，雖然其中可能有少數收入還過得去，但卻難以享受任何福利和保障。

普查統(tǒng)計之外的就業(yè)和農業(yè)富余人口兩者加起來有2.2億勞動力，占全部就業(yè)人口的29%，他們中的大多數很可能是年齡偏大、教育程度偏低，被正規(guī)單位甚至有證照的個體經營戶排斥在外的勞動力。如果各地政府能提供更多公共服務，企業(yè)愿意改變某些歧視性的用人政策，放松在性別、年齡等方面的限制，這2.2億勞動力中有很大一部分是愿意在單位從業(yè)的，相對于2.7億的現有單位從業(yè)人員來說，2.2億潛在的勞動力資源是一個很大的規(guī)模。

事實上，將兩次經濟普查中的從業(yè)人員數據相比，全國第二、三產業(yè)單位和有證照的個體經營戶從業(yè)人員數增長十分迅速，2008年比2004年增長31.9%，其中第二產業(yè)增長24.7%；第三產業(yè)增長39.5%。可以推斷，近四年來，單位和有證照個體經營又進一步增長了，但應該還有過億的人希望進行單位和有證照的個體經營戶從業(yè)。我們希望，伴隨著單位從業(yè)待遇的提升和無歧視的公平就業(yè)，有更高比例人到單位從業(yè)。

2011年第四季度就業(yè)工作相關數據

2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，完成全年900萬人目標的136%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再

就業(yè)553萬人，完成全年500萬人目標的111%。就業(yè)困難人員實現就業(yè)180萬人，完成全年100萬人目標的180%。2011年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。

第二篇：哈爾濱市人力資源市場情況

哈爾濱市人力資源市場工作情況匯報

多年來，哈爾濱市的各級人力資源市場在就業(yè)工作中承擔著重任，成為實施積極就業(yè)政策的重要載體。全市形成了以公共就業(yè)服務機構為主體，以行業(yè)、社團開辦的就業(yè)服務機構為依托，以營利性職業(yè)中介機構為補充的多層次、多功能、全方位的就業(yè)服務體系。全市公共就業(yè)服務機構本著以人為本服務的理念，堅持為高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體服務，普遍設置了職業(yè)介紹、就業(yè)指導、社保經辦、勞動保障事務代理服務等“一條龍”服務窗口，向社會提供求職登記、用工登記、職業(yè)指導、招聘洽談、勞務輸出等服務項目。幾年來，我市各公共就業(yè)服務機構認真貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務的長遠發(fā)展著想，擴場地、上設備、抓管理、建機制，完善服務功能，提高服務質量，軟硬件建設齊抓并舉，在人力資源市場建設上不斷邁出新的步伐。

一、哈爾濱市人力資源市場基本情況

哈爾濱市現有公共就業(yè)服務機構和營利性職業(yè)介紹機構共64家，總服務面積約為10000平方米。由市、區(qū)、縣（市）人社部門開辦的公共就業(yè)服務機構（人力資源市場）有19家，其中為市人力資源和社會保障局所屬的職業(yè)介紹服務中心（撫順街1號的哈爾濱市人力資源市場）使用面積約3000平方米，八區(qū)十縣（市）人社部門開辦公共就業(yè)服務機構（人力資源市場）總使用面積約為7000平方米，八 1

個區(qū)中的人力資源市場超過1500平方米使用面積的有兩家，超過400平方米有四家。群團組織、企事業(yè)單位及個人開辦的營利性職業(yè)介紹機構共45個，分布在哈爾濱市全市范圍內。人力資源行業(yè)從業(yè)人員達300余人。

二、工作開展情況

（一）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構在就業(yè)工作中的主導作用。以公共就業(yè)服務機構為龍頭，組織全市各類職業(yè)介紹機構開展系列專項招聘活動，為各類求職者就業(yè)搭建就業(yè)服務平臺。按照國家和省廳有關要求，聯(lián)合教育、工商聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團、哈報集團等多部門，開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動”、“就業(yè)援助系列活動”等專項招聘活動，在2011年的“民營企業(yè)招聘周活動”中，全市組織54次現場招聘會，共計1224家企業(yè)參會，提供了300余個工種,近3.9萬個就業(yè)崗位，有1.84萬人簽定了用工意向協(xié)議，充分的發(fā)揮了民營企業(yè)的作用，從而促進了我市的就業(yè)再就業(yè)工作的開展。“十一五”期間共組織各類招聘活動1200余場，提供就業(yè)崗位113萬個，幫助85萬人實現就業(yè)再就業(yè)。各公共職業(yè)介紹機構全部實現了信息化管理，具備完善的規(guī)章制度和服務標準，為各類勞動者求職和用人單位用工提供優(yōu)質服務。

（二）積極購買公益服務成果，鼓勵各類營利性職業(yè)介紹機構開展公益性服務。根據哈爾濱市財政局、哈爾濱市勞動和社會保障局《關于就業(yè)專項資金使用管理及有關問題的通知》（哈財社[2009]352號）文件之規(guī)定，對登記失業(yè)人員

提供免費就業(yè)服務，就業(yè)成功后，按實際就業(yè)人數，以90元/人年的標準對職業(yè)介紹機構進行補助，在對各職業(yè)介紹機構申報補助材料進行初審后，由市財政相關部門進行審批和發(fā)放資金到各職介機構賬戶。哈爾濱市每年發(fā)放職業(yè)介紹補貼金額約一百萬元左右。既有效的提高了營利性職業(yè)介紹機構參與提供就業(yè)服務的積極性，也為就業(yè)困難人員節(jié)省了找工作的開銷。

(三)指導市人力資源協(xié)會開展多項促進行業(yè)健康發(fā)展工作。指導人力資源協(xié)會發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，在行業(yè)內開展行業(yè)自律，搭建行業(yè)管理部門與行業(yè)的溝通橋梁，促進哈爾濱市職業(yè)介紹行業(yè)健康有序發(fā)展。人力資源協(xié)會自08年成立以來，多次組織行業(yè)會員召開研討會議，就行業(yè)自律和行業(yè)誠信及發(fā)展規(guī)劃前景等問題進行討論，取得良好效果。依托行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，開展“評先評優(yōu)，樹立典型”等活動。定期深入基層各類職業(yè)介紹機構，了解其運行狀況，困難等實際問題。對于經營好的機構，樹立成為典型，總結其經驗規(guī)律，向全行業(yè)推廣，促進行業(yè)的整體水平的提高。我們已逐步設立了行業(yè)經營典型如撫順街為民職業(yè)介紹所，優(yōu)質服務典型如為專業(yè)軍人和家屬服務的將士職業(yè)介紹所。

（四）把指導和管理職業(yè)介紹機構作為一項長期工作開展。對各類合法職業(yè)介紹機構進行日常工作指導，規(guī)范其經營行為，扶持經營好的營利性職業(yè)介紹機構整合市場資源，利用市場規(guī)律，淘汰掉經營不善、違規(guī)經營的營利性職業(yè)介紹機構。大力整頓人力資源市場秩序，2011年，制訂并下發(fā)

了《哈爾濱市開展切實維護人力資源市場良好秩序工作實施方案》，聯(lián)合工商、公安、城管等多部門依法查處和打擊非法中介行為，舉全市之力，嚴厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子、依法取締非法職業(yè)中介組織、清理整頓違規(guī)經營的職業(yè)中介機構，有效遏制職業(yè)中介違法犯罪活動，規(guī)范了職業(yè)中介機構的中介活動行為，維護了我市人力資源市場秩序，在全市形成依法維護勞動者合法權益的良好氛圍。

（五）努力提升人力資源市場信息化服務水平，為供需雙方提供方便快捷服務。2011年我市擬利用現有人力資源市場信息系統(tǒng)，提升服務功能，實現一點登陸需求信息共享，打造我市高效多維的人力資源市場信息服務平臺，建立城鄉(xiāng)一體、功能完善、服務高效、資源共享的人力資源市場網絡體系。

三、我市人力資源市場建設存在問題及原因

（一）由于國家調整了再就業(yè)資金用途，中央財政不再為人力資源市場建設投入費用，各地所需費用由地方財政投入。黑龍江省是老工業(yè)基地，經濟基礎薄弱，地方財政用于市場建設資金投入較少。近年來，企業(yè)改制產生的大量下崗失業(yè)人員需安置就業(yè)再就業(yè)，我市各區(qū)、縣（市）勞動力市場基礎建設參差不齊，一些主要區(qū)域（如南崗、阿城等）還沒有固定的服務場所或服務設施配置不完善，遠不能滿足實際工作需要。而尋找就業(yè)機會的求職者卻大量增加，目前的服務場地和辦公設施，信息網絡等已遠遠不能滿足人力資源市場供需要求和日益增長的就業(yè)服務需求。按照原勞動力市

場建設標準要求，亟需進行固定資產投資、技術設備更新和服務設施建設的資金投入。

（二）人力資源市場供求結構不平衡。近年來，勞動力供給增長最快的是部份低層次勞動力，而適應新型工業(yè)化生產和市場經營的技術管理人才則供給不足。從我市人力資源市場看，高學歷人員和具有專業(yè)技術 職稱人員所占比重都是很低的。大中專以上文化程度求職人員僅占全部求職人員的26.7%，具有專業(yè)技術職務人員也占全部求職人員的14.3%。還有相當部份的勞動力是文盲和半文盲。以這樣的人力資源狀況，很難適應當前市場的需要。

（三）公共就業(yè)服務機構服務人員待遇低，流動性大，正式編制數量較少，部分地區(qū)公共就業(yè)服務機構未納入財政預算，因此不利于就業(yè)服務工作開展的延續(xù)性。實際情況中，區(qū)、縣（市）級公共就業(yè)服務機構工作人員一般都是臨時借調或聘用人員，對就業(yè)服務工作長期性和執(zhí)行政策的明晰性都有一定的影響。

（四）各級公共就業(yè)服務機構每年承辦和參與各類大型招聘活動，劃撥的費用不足以支付相應的參會人員費用和宣傳費用等項目。

四、幾點建議

（一）加大行政制約力度，明確地方政府對勞動力市場建設固定資產投資的責任。各級地方財政應安排專項資金，用于勞動力市場建設和改造，確保各項就業(yè)服務工作有序開展。

（二）將公共就業(yè)服務工作和職業(yè)技能培訓有機結合。加大培訓力度，提高培訓質量，提升勞動者素質。充分利用社會辦學力量，以市場需求導向，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和競爭能力。把用工單位引入培訓體系，大力推進“崗前技能”、“訂單式”、“對接式”培訓。

（三）增加公共就業(yè)服務機構的人員編制，穩(wěn)定公共就業(yè)服務機構的組織架構，保障機構工作人員的相應利益。

(四)建議增加職業(yè)介紹補貼額度，對承辦和參與大型招聘活動的公共就業(yè)服務機構給予定量的補貼，簡化其補貼手續(xù)和審批流程，按照大型活動中公共職業(yè)介紹機構免費介紹成功的業(yè)績給予相應補貼經費，并在相應政策中明確。

哈爾濱市就業(yè)管理局

二〇一一年八月八日

第三篇：人力資源市場年終總結

人力資源市場年終總結

導語：人力資源指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。下面是小編搜集的人力資源市場年終總結，僅供大家參考學習！

人力資源市場年終總結一

人力資源市場穩(wěn)中求進積極推進就業(yè)服務工作，截止目前共轉移輸出農村富余勞動力3100人，完成上級下達任務的103%。積極開展了民營企業(yè)招聘周活動，完成了對120名就業(yè)困難人員的篩選，認定工作。發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》1015本。具體工作做法如下：

按照滄州市人力資源和社會保障局在滄州市教育局、總工會、商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合轉發(fā)的冀人社函122號《關于開展20xx年民營企業(yè)招聘周活動的通知》文件精神，在4月18日至24日積極開展了民營企業(yè)招聘周活動。

１、民營企業(yè)招聘周活動取得成果

活動期間充分利用人力資源市場交流大廳這個平臺，發(fā)放招工資料956份，有26家民營企業(yè)參加活動，向信譽樓泊頭商廈等民營企業(yè)推薦求職人員519名，向天津服裝檢驗公司等6家京、津企業(yè)推薦務工人員68名，簽訂就業(yè)意向協(xié)議419名，其中高校畢業(yè)生28人，農村進城務工人員268名，就業(yè)困難人員9人，建檔立卡貧困人員9人，化解過剩產能失業(yè)人員8人。印發(fā)就業(yè)政策等宣傳資料1500份。

２、加大宣傳、營造氣氛

就業(yè)局按照“宣傳到位、信息到手、服務到家、供需對接、助力轉型、以民營企業(yè)為重點，以高校畢業(yè)生和化解過剩產能失業(yè)人員為重點，同時面向農村進城務工人員，建檔立卡貧困人員等各類求職者為工作目標，發(fā)放宣傳資料形式，開展宣傳活動使高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農村富余勞動力，民營企業(yè)知曉活動的目的意義。

３、招聘活動講實效

就業(yè)局在開展民營企業(yè)招聘周活動期間充分利用人力資源市場交流大廳這一平臺，開展五個“優(yōu)先服務”，“優(yōu)先為民營企業(yè)服務”、“優(yōu)先為高校畢業(yè)生服務”、“優(yōu)先為下崗失業(yè)人員服務”、“優(yōu)先為就業(yè)困難人員服務”、“優(yōu)先為農民進城務工人員服務”。動員本地信譽樓、泊信商廈等用工較大的，用工規(guī)范的企業(yè)參加活動，并加強與北京西城區(qū)職介中心的聯(lián)系，加大崗位征集力度，提高信息針對性和匹配有效性，同時積極同教育、工作、工商聯(lián)等部門配合共同開展好民營企業(yè)招聘周活動。使整個招聘活動做到了扎實有效。

6—7月份經社區(qū)、街辦處層層篩選，對3名具有殘疾證人員、5名具有撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭、15名低保家庭戶、56名“4050”大齡就業(yè)困難人員、33名“3540”零就業(yè)家庭人員，13名其它就業(yè)困難人員，共計124名申請就業(yè)困難人員進行了社區(qū)入戶調查，街道辦事處核實證明。就業(yè)局對124名申請人員所提供的身份證、戶口本、低保證、殘疾證、離婚證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》以及街道社區(qū)證明材料認真的進行核實認定，并在6月28日對124名申請就業(yè)困難人員進行了嚴格考試，對5名不符合條件人員取消認定資格，至此完成了對120名就業(yè)困難人員的認定工作。

隨著國家對就業(yè)創(chuàng)業(yè)者扶持力度的增加，城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的數量也在不斷增加，截止目前，高校畢業(yè)生、農村勞動力、下崗失業(yè)人中、城鎮(zhèn)就業(yè)人員共辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》1015本，針對9月份120名接受電子商務培訓的農村勞動力及時為他們發(fā)放了《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

20xx年上半年，xxx人力資源市場共舉辦大型招聘會33場，其中每周三的定期招聘會18場，專場招聘會3場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘會6場，送崗位到村社招聘會7場，順利完成了春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、婦聯(lián)專場招聘會、殘疾人招聘會等專項就業(yè)服務活動；共搜集各類用工單位70余家，累計提供求職崗位4149個；完成職業(yè)指導15人次，進行“創(chuàng)業(yè)資源評估測驗”2人次，職業(yè)介紹成功796人，110就業(yè)服務平臺幫扶就業(yè)困難人員348人次。

加大崗位信息采集力度，多渠道發(fā)布用工信息。

建立了用工登記備案管理制度，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)主動與各用工單位對接，獲取用工信息，進一步擴大了用工信息的采集面。通過市場展板、大屏幕顯示屏、xxx就業(yè)局網站和新聞媒體等多種形式將搜集到的用工信息進行及時發(fā)布，使城鄉(xiāng)各類求職人員能夠及時、準確地了解到最新的用工需求。

開展職業(yè)指導服務。

通過110就業(yè)服務平臺、CETIC職業(yè)素質測評平臺，對登記求職的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、其它各類勞動者采取“一對一”的職業(yè)指導，幫助他們了解地區(qū)的就業(yè)形勢，針對求職者個人基本情況、技能特長、就業(yè)意愿進行推薦介紹和面試指導服務。

就業(yè)服務下延。

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了13場“送崗位到村社”活動，有針對性地為大齡和特困人員提供政策幫扶、崗位幫扶、服務幫扶；二是組織開展春風行動，為農村務工人員開展免費的就業(yè)服務，為我縣農村勞動者送政策、送崗位，使廣大群眾更多地了解到關于勞動就業(yè)、社會保險以及勞動維權，特別是下崗失業(yè)人員可享受到的小額擔保貸款、社保補貼等政策，受到了極大歡迎。

定期舉辦定期招聘會。

我縣人力資源市場每周三在鼓樓壩廣場舉辦定期招聘會，積極為各類用工單位和勞動者牽線搭橋。上半年共舉辦定期招聘會20場，吸引了70余家單位參會，共提供各類用工崗位4000多個，較好地滿足了用工單位和各類求職者的就業(yè)需求。

加強110就業(yè)服務平臺的建設。

我縣積極參與110平臺的建設，分中心成立以來累計接件348條，其中市級件23條，本級件325條，現辦結348條，對就業(yè)困難人員開展CETIC職業(yè)素質測評，已有13人完成測評，建立《職業(yè)指導記錄表》13份，完成“創(chuàng)業(yè)資源評估測驗”2份、“職業(yè)興趣測試”13份，所有測評者均建立個人檔案。

堅持跟蹤服務到位。

安排專人對3次推薦后仍未成功者持續(xù)跟蹤服務，同時對各用工單位和求職人員以及專場招聘洽談會的求職意愿結果開展定期回訪，了解推薦、洽談結果，收集空崗信息并征求用工單位和求職人員對就業(yè)服務的意見和建議。

一是缺乏對用人單位的指導。很多企業(yè)在招用工時，招到了員工，員工入職后做不了多長時間又辭職，缺乏對用工單位的指導，企業(yè)留不住人的現象較為嚴重；二是“招工難、就業(yè)難”的矛盾在我縣依然較為突出。就縣域內企業(yè)來說，部分企業(yè)缺少技能型人才，而眾多求職者由于企業(yè)工資待遇或自身技能缺乏等原因滿足不了企業(yè)需求；三是對就業(yè)后的跟蹤服務還需加強，特別是對推薦就業(yè)后的勞動權益保護方面還需要做更多工作。

一是協(xié)助市就業(yè)局做好全市工資參考價的發(fā)布。二是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的招聘崗位信息共享，方便求職人員查詢招聘崗位。三是進一步完善職業(yè)指導思路，對求職者指導的同時加強對用工單位的用人指導，更好的緩解企業(yè)人才流失問題。

人力資源市場年終總結三

人力資源市場管理辦公室堅持以人才興區(qū)、構建和諧為己任，把內強素質、外樹形象、提高效率、強化服務為工作的出發(fā)點，根據人社局20xx工作思路，充分發(fā)揮本部門的職能，在局領導的關心和幫助下，通過全體工作人員共同努力，在工作上取得新突破，現就全年情況總結如下：

截止目前市場辦管理人事代理人員共計2869人，其中區(qū)屬破產企業(yè)人員689人，大中專畢業(yè)生357人，機關事業(yè)代理人員46人，其他企業(yè)代理人員1774人；靈活就業(yè)參加養(yǎng)老保險代理人員3030人，靈活就業(yè)參加職工醫(yī)療保險代理人員3137人；管理集體戶口人數70人。

1、完善基礎管理，做好人事代理工作。

人事代理工作作為市場辦一項重要服務項目，每年人事代理檔案數量增長很快，今年以來共新增人事代理人員326人，其中未退休49號文件人員124人，改制企業(yè)人員47人，其他單位155人。因此始終把檔案管理作為一項重要工作，不斷增強管理水平。在工作中首先在接收檔案上把好第一關，對于問題檔案一律不予接收；其次將轉入代理人員檔案資料逐一清理、編號，根據編號專柜存放，方便查閱。第三不斷完善人事代理信息庫，將代理人員檔案信息錄入微機，實行動態(tài)管理，保證了微機信息和檔案信息的同步一致，更加便于管理。代理人員檔案的規(guī)范管理，不僅提高了工作效率，同時也大大方便了代理人員。

上報正常退休人員93人，特殊工種退休17人，病退46人。為代理人員提供借閱檔案，出具各種檔案證明68人次。完成人事代理人員2572人的養(yǎng)老保險數據整合工作，將20xx收取的代理人員養(yǎng)老保險費全部轉入社保部門。

2、按計劃完成靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險各項工作。

靈活就業(yè)養(yǎng)老保險自20xx年轉由市場辦負責后，按照年初計劃，今年將所有參保人員統(tǒng)一建立參保檔案，并將人員信息逐一錄入微機，實現了靈活就業(yè)人員參保信息微機管理。同時還配合社保完成2810人數據整合工作。

今年4月、6月和8月組織靈活就業(yè)醫(yī)保新參人員體檢，為132人辦理了醫(yī)保新參手續(xù)，按醫(yī)保有關政策，完成了57名靈活就業(yè)人員退休醫(yī)療保險費補繳工作，為78名新參人員發(fā)放了醫(yī)保卡。將收取的20xx醫(yī)保費轉入醫(yī)保中心。同時配合社保卡的發(fā)放，做好代理人員的信息采集工作，采取發(fā)通告，發(fā)信息，打電話等形式，目前，已收集2214人的照片和身份證，為下一步社保卡的發(fā)放做好基礎工作。

截止到11月底，人事代理養(yǎng)老保險收取6225822。4元；自由職業(yè)養(yǎng)老保險收取10753539。52元；靈活就業(yè)醫(yī)療保險收取4960336。24元。

3、以全心全意為民服務為宗旨，提高服務質量。

工作中以換位思考、親情服務作為服務理念，為廣大代理人員提供熱情周到的服務，采取發(fā)放代理人員聯(lián)系卡，以電話、短信方式通知代理人員按時繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。提供poss機刷卡繳費等便民措施。為了提高服務效率，我中心8月份申請安裝了第二臺poss機和電話，并且已經成功使用，節(jié)省了繳費時間，大大方便了人事代理人員繳費。今年以來，接受來電、來人咨詢800余次；在社區(qū)張貼各種信息通知3000余份；電話、短信通知代理人員辦理各項業(yè)務5000余次。工作中注重培養(yǎng)工作人員不斷增強為民服務意識，愛崗敬業(yè)，為廣大辦事群眾提供高效便捷的服務，樹立人社部門良好形象。

1、完成養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的集中收費工作，并分別做好與社保局和醫(yī)保中心的核對工作，集中收費工作完成后整理新轉入靈活就業(yè)人員信息，逐個做好登記、并錄入微機做好備份，為下一次集中收費做好充分的準備。

2、計劃3—10月每月1號至7號辦理靈活就業(yè)人員新參醫(yī)保工作，全年非參保繳費期繼續(xù)接收轉入失業(yè)人員的檔案和零散人員檔案并為其辦理人事代理手續(xù)，做好人事代理人員的代收養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，并轉入自由職業(yè)者建立自由職業(yè)檔案。3、5—10月份申報特殊工種人員到年齡退休工作，備齊資料，做好申報。10月份做好為人事代理人員申辦病退手續(xù)的工作。每月做好人事代理人員申請辦理辦理正常退休手續(xù)工作。4、20xx年社評工資出臺后，通過各種渠道向參保人員提前告知，10—12月集中收取代理人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并完成全年檔案保存費的收取工作。

5、根據“人事代理管理系統(tǒng)”所錄基本信息，重新按號查對現有檔案。系統(tǒng)整理檔案便于檔案的保管和查找，更換檔案袋，重新整理歸類，補充部分新資料。另外還將繼續(xù)配合我區(qū)企業(yè)破產改制工作，積極提供服務，為破產改制人員保存檔案，簽訂協(xié)議，辦理手續(xù)，代收代繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

第四篇：人力資源市場暫行條例及解讀

人力資源市場暫行條例 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務，應當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

第四條 國務院人力資源社會保障行政部門負責全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。[3]

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監(jiān)督管理等有關部門在各自職責范圍內做好人力資源市場的管理工作。

第五條 國家加強人力資源服務標準化建設，發(fā)揮人力資源服務標準在行業(yè)引導、服務規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。

第六條 人力資源服務行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設，提高服務質量，對會員的人力資源服務活動進行指導、監(jiān)督，依法維護會員合法權益，反映會員訴求，促進行業(yè)公平競爭。

第二章 人力資源市場培育

第七條 國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第八條 國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

第九條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。

第十條 縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務。

第十一條 國家引導和促進人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

第十二條 人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。

第十三條 國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內人力資源。[3]

第三章 人力資源服務機構

第十四條 本條例所稱人力資源服務機構，包括公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構。

公共人力資源服務機構，是指縣級以上人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務機構。經營性人力資源服務機構，是指依法設立的從事人力資源服務經營活動的機構。第十五條 公共人力資源服務機構提供下列服務,不得收費：

（一）人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；

（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；

（六）辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；

（七）流動人員人事檔案管理；

（八）縣級以上人民政府確定的其他服務。

第十六條 公共人力資源服務機構應當加強信息化建設，不斷提高服務質量和效率。公共人力資源服務經費納入政府預算。人力資源社會保障行政部門應當依法加強公共人力資源服務經費管理。

第十七條 國家通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。

第十八條 經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。

經營性人力資源服務機構開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等人力資源服務業(yè)務的，應當自開展業(yè)務之日起15日內向人力資源社會保障行政部門備案。

經營性人力資源服務機構從事勞務派遣業(yè)務的，執(zhí)行國家有關勞務派遣的規(guī)定。第十九條 人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

第二十條 經營性人力資源服務機構設立分支機構的，應當自工商登記辦理完畢之日起15日內，書面報告分支機構所在地人力資源社會保障行政部門。

第二十一條 經營性人力資源服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內，書面報告人力資源社會保障行政部門。

第二十二條 人力資源社會保障行政部門應當及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續(xù)等情況。[3]

第四章 人力資源市場活動規(guī)范

第二十三條 個人求職，應當如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。

第二十四條 用人單位發(fā)布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。

用人單位自主招用人員，需要建立勞動關系的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關規(guī)定辦理社會保險等相關手續(xù)。

第二十五條 人力資源流動，應當遵守法律、法規(guī)對服務期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。第二十六條 人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十七條 人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十八條 人力資源服務機構舉辦現場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

舉辦大型現場招聘會，應當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。第二十九條 人力資源服務機構發(fā)布人力資源供求信息，應當建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。

人力資源服務機構在業(yè)務活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。

第三十條 經營性人力資源服務機構接受用人單位委托提供人力資源服務外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權益。

第三十一條 人力資源服務機構通過互聯(lián)網提供人力資源服務的，應當遵守本條例和國家有關網絡安全、互聯(lián)網信息服務管理的規(guī)定。

第三十二條 經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）服務項目；

（三）收費標準；

（四）監(jiān)督機關和監(jiān)督電話。

從事職業(yè)中介活動的，還應當在服務場所明示人力資源服務許可證。

第三十三條 人力資源服務機構應當加強內部制度建設，健全財務管理制度，建立服務臺賬，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。服務臺賬應當保存2年以上。

第五章 監(jiān)督管理 第三十四條 人力資源社會保障行政部門對經營性人力資源服務機構實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關人員，查閱服務臺賬等服務信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應當出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

對人力資源社會保障行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應當配合，如實提供相關資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條 人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的情況應當及時向社會公布。其中，行政處罰、監(jiān)督檢查結果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。

第三十六條 經營性人力資源服務機構應當在規(guī)定期限內，向人力資源社會保障行政部門提交經營情況報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經營性人力資源服務機構依法公示報告的有關內容。

人力資源社會保障行政部門應當加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經營性人力資源服務機構重復提供。[3]

第三十七條 人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

第三十八條 人力資源社會保障行政部門應當按照國家有關規(guī)定，對公共人力資源服務機構進行監(jiān)督管理。

第三十九條 在人力資源服務機構中，根據中國共產黨章程及有關規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務。人力資源服務機構應當為中國共產黨組織的活動提供必要條件。第四十條 人力資源社會保障行政部門應當暢通對用人單位和人力資源服務機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。

第四十一條 公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關閉或者責令停止從事職業(yè)中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務業(yè)務未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，設立分支機構、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務業(yè)務的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證；給個人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十四條 未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關事項，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內部制度或者保存服務臺賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經營情況報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十五條 公共人力資源服務機構違反本條例規(guī)定的，由上級主管機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門和有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定；

（二）在辦理行政許可或者備案、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

（三）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。第四十七條 違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十八條 本條例自2018年10月1日起施行。[3]

內容解讀

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《條例》是系統(tǒng)規(guī)范在我國境內通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務活動的第一部行政法規(guī)，對建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，具有重要意義。《條例》對人力資源市場培育、人力資源服務機構、人力資源市場活動規(guī)范、人力資源市場監(jiān)督管理及法律責任等作了全面規(guī)定。

一是更好發(fā)揮政府作用，加強對人力資源市場的培育。國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制。縣級以上人民政府運用區(qū)域、產業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。引導和促進人力資源合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設置限制流動的條件。鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內人力資源。

二是落實改革要求，推進人力資源市場領域的“放管服”改革。明確了公共人力資源服務機構應當免費提供的服務事項。經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動，需要取得行政許可，開展其他人力資源服務實行備案管理；設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動，需要書面報告。取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續(xù)等情況應當及時向社會公布。

三是明確人力資源市場活動規(guī)范，促進市場主體誠信守法。個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息，人力資源應當依法流動。人力資源服務機構舉辦現場招聘會、收集和發(fā)布人力資源供求信息、提供人力資源服務外包、通過互聯(lián)網提供人力資源服務等，應當嚴格遵守法律規(guī)定，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹從事違法活動；違法開展業(yè)務的，依法承擔法律責任。

四是強化事中事后監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。人力資源社會保障行政部門采取“雙隨機、一公開”的方式實施監(jiān)督檢查。經營性人力資源服務機構應當提交經營情況報告，但是通過信息共享可以獲取的信息，行政機關不得要求其重復提供。加強人力資源市場誠信建設，實施信用分類監(jiān)管。加強人力資源服務標準化建設，發(fā)揮人力資源服務行業(yè)協(xié)會作用。[4]

條例解答

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出臺背景過程

人力資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設。總書記在黨的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。[5]

改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務領域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道。現全國共有人力資源服務機構3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據原人事部、勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務院關于人力資源市場建設的重大決策部署，更好服務于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務院審議。原國務院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進行調研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務院常務會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務院正式公布《條例》。[5]

制定總體思路

《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構進行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務項目實行備案管理；四是細化就業(yè)促進法及有關法律的規(guī)定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內容，《條例》不再規(guī)定。[5]

政府職責規(guī)定

為了更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務；三是引導和促進人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內人力資源。[5]

改革要求亮點

為了深入推進人力資源服務領域的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務機構應當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策法規(guī)咨詢等服務；二是對經營性人力資源服務機構，根據其所從事的業(yè)務規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應當取得人力資源服務許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等服務的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經營性人力資源服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續(xù)等情況。[5] 市場主體規(guī)定

為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權益，《條例》規(guī)定：一是個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關手續(xù)，人力資源應當依法流動；二是人力資源服務機構接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務機構舉辦現場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務外包、通過互聯(lián)網提供人力資源服務，應當遵守相應的活動準則；四是經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、人力資源服務許可證等事項；五是人力資源服務機構有違法開展業(yè)務等行為的，應當依法承擔法律責任。[5]

監(jiān)管具體措施

為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；三是經營性人力資源服務機構應當依法提交經營情況報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復提供；四是加強人力資源市場誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務機構應當依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務；六是公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務標準化建設，充分發(fā)揮人力資源服務行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。[5]

第五篇：關于人力資源市場機構請示

***發(fā)?20**?*號

**縣人力資源和社會保障局 關于成立**縣人力資源服務中心的請示

縣編委：

為進一步加強我縣人力資源的統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，按照“整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)權益和勞動社會保障體系”的改革要求，結合我縣實際，擬成立**縣人力資源服務中心，為縣人社局下屬財政全額撥款事業(yè)單位，副科級建制，事業(yè)編制15名，其中，主任1名，副主任1名，工作人員13名。同時，給縣人力資源服務中心加掛**縣外來務工人員人力資源市場牌子。

縣人力資源服務中心的主要職責是：

1、擬定全縣人力資源市場的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，并組織實施。

2、配合有關部門清理、整頓人力資源市場秩序；負責對各類人力資源市場機構進行業(yè)務指導，檢查監(jiān)督指導各類用人單位規(guī)范用工，做好再就業(yè)指導工作。

3、建立健全人力資源市場信息庫。受理各類用人單位登記和用工申報，負責用工信息的收集，整理、錄入、審核；發(fā)布全縣人力資源市場用工信息。

4、為用人單位和求職者提供政策、信息咨詢；負責失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹服務；開展職業(yè)能力評估、職業(yè)分析與評價工作。

5、協(xié)助開展城鄉(xiāng)勞動力資源調查、開展人力資源市場供求分析，建立失業(yè)人員基礎信息庫等工作。

6、負責全縣人力資源信息化建設，建立和完善全縣就業(yè)服務管理綜合系統(tǒng)，建立和完善用工信息查詢系統(tǒng)，提升職業(yè)供求信息發(fā)布能力。

7、負責為在中心登記的流動人員提供人事代理、檔案托管和社會保險代理服務。

8、負責組織用人單位和求職者參加招（應）聘、面試、考(核)試、錄用等工作；組織做好全縣公益性崗位開發(fā)的招錄工作。

9、組織勞務開發(fā)，開展勞務洽談、勞務對接、基地建設、勞務輸出工作，指導協(xié)調農民工疏導和勞務派遣及境外輸出工作；協(xié)調落實改善農民工進城就業(yè)環(huán)境的相關政策，做好農民工的維權工作。

10、負責全縣勞動保障系統(tǒng)網絡的使用、維護、安全等工作。

妥否，請研究批復。

二○一○年十月 日

主題詞：機構 人力資源服務中心 請示

**縣人力資源和社會保障局 2010年10月 日