第一篇：上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展“十一五”計劃

上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展 “十二五”規(guī)劃

（討論稿）

一、“十一五”回顧

2006年，我區(qū)婦女兒童工作委員會按照《中國兒童發(fā)展綱要》（2001-2010年）、《上海市兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《靜安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合我區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展“十五”現(xiàn)狀，制定頒布了《上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。五年來，我區(qū)以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持雙高戰(zhàn)略，打造國際靜安，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，著力改善城區(qū)綜合環(huán)境，迎接和服務(wù)世博盛會，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，確保了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，兒童事業(yè)也得到全社會的普遍重視，并取得令人矚目的成績。主要表現(xiàn)在：（1）兒童的身心健康和衛(wèi)生保健受到社會廣泛的關(guān)注，兒童系統(tǒng)保健和特色服務(wù)更趨優(yōu)質(zhì)，兒童健康水平不斷提高。（2）早期教育、家庭教育得到重視，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡、精品的目標(biāo)推進(jìn)，特殊教育的內(nèi)涵更加豐富，教育資源結(jié)構(gòu)和配置日趨合理，兒童教育事業(yè)不斷發(fā)展。（3）全社會兒童優(yōu)先的意識、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識得到增強(qiáng)，兒童自我保護(hù)的意識和能力也得到提高，保護(hù)兒童權(quán)益工作不斷加強(qiáng)。（4）不利于兒童成長的各種社會因素受到有力的專項整治，兒童產(chǎn)品的安全性有所提高，兒童文化生活的可選擇性日趨豐富，兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。

《上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》設(shè)置的四個領(lǐng)域共31項指標(biāo)中目前已統(tǒng)計的23項指標(biāo)達(dá)標(biāo)22項，達(dá)標(biāo)率95.65%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃任務(wù)、結(jié)合兒童工作實際設(shè)置的42項監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)41項，達(dá)標(biāo)率97.62%。其中，0-6歲兒童保健管理率96.88%、計劃免疫全程接種率100%、學(xué)齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%，均與“十五”期末持平、達(dá)到全市先進(jìn)水平；嬰兒死亡率2.09‰、五歲以下兒童死亡率2.09‰、五歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率0.04%，分別比“十五”期末降低2.25‰、2.25‰、0.4%，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。

我區(qū)兒童工作的良好氛圍和有利于兒童生存與發(fā)展的社會環(huán)境已經(jīng)全面形成，我區(qū)兒童與經(jīng)濟(jì)社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)較好確立。廣大兒童具有共產(chǎn)主義理想信念和正確的人生觀、價值觀，富有創(chuàng)新精神和實踐能力，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和文明習(xí)慣，在和諧的社會環(huán)境下健康快樂地成長為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。但是，我區(qū)兒童綜合發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)兒童發(fā)展水平相比還有差距。主要表現(xiàn)在：（1）兒童心理健康問題日益顯現(xiàn)，預(yù)防兒童肥胖和視力不良尚未有效解決，促進(jìn)兒童身心健康的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；（2）現(xiàn)有基礎(chǔ)教育還不能很好滿足兒童的綜合發(fā)展需求，素質(zhì)教育、精品教育有待進(jìn)一步深化；（3）社會、家庭和學(xué)校對維護(hù)兒童權(quán)益的意識還不夠強(qiáng)，兒童各項合法權(quán)益需要進(jìn)一步保障；（4）影響兒童健康成長的因素日益增多，兒童成長成才環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；（5）兒童福利體系、福利政策不夠健全和完善，兒童福利事業(yè)需要進(jìn)一步科學(xué)、有序推進(jìn)。

二、“十二五”指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

兒童是祖國的未來、民族的希望，兒童發(fā)展既是其自身成長的需求，又是家庭幸福、社會和諧、民族進(jìn)步和國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。切實做好兒童工作，發(fā)展兒童事業(yè)，既是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是歷史賦予政府部門的重要責(zé)任。

指導(dǎo)思想：“十二五”時期是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要時期，也是加快推 進(jìn)國際靜安建設(shè)的重要時期，區(qū)婦兒工委及其成員單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以兒童發(fā)展為本，始終堅持兒童優(yōu)先原則，全面落實保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)和促進(jìn)兒童發(fā)展的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》及《上海市兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，充分履行政府職能，積極管理兒童事務(wù)，努力促進(jìn)兒童事業(yè)繁榮發(fā)展。

總體目標(biāo)：緊緊圍繞建設(shè)國際靜安的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化兒童優(yōu)生、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，使兒童充分享有受法律保護(hù)的各項權(quán)利；進(jìn)一步促進(jìn)公共資源和社會資源向兒童優(yōu)先配置，使兒童獲得文化教育、醫(yī)療保健、心理健康、生活娛樂、社會福利等全方位高質(zhì)量的社會服務(wù)；進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)和兒童綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力，實現(xiàn)兒童德智體美全面發(fā)展。至2015年，使我區(qū)兒童發(fā)展水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家和國際大都市兒童發(fā)展平均水平。

三、主要目標(biāo)與策略措施

（一）促進(jìn)兒童身心健康

1、主要目標(biāo)：

（1）優(yōu)化婦幼保健服務(wù)。（2）提高出生人口素質(zhì)。

（3）促進(jìn)兒童體質(zhì)健康和心理健康。

2、支持性指標(biāo)：

（1）嬰兒死亡率≤5‰（常住人口嬰兒死亡率≤7‰），五歲以下兒童死亡率≤6‰；

（2）計劃免疫全程接種率≥98%，出生缺陷發(fā)生率≤8‰，新生兒疾病篩查率≥95%;（3）六個月以內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率≥80%；（4）0-6歲兒童保健管理率≥98%；（5）中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率≥85%;（6）15歲兒童牙周健康人數(shù)百分比≥60%，學(xué)生齲齒充填構(gòu)成比≥40%；

（7）中小學(xué)生視力不良新發(fā)病率≤6.5%，監(jiān)測并基本控制小學(xué)生、初中生、高中生視力不良率；

（8）監(jiān)測并基本控制0-6歲、小學(xué)生、初中生肥胖兒童檢出率。

3、策略措施：

（1）保證婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。加大有益于兒童身心發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，以及對兒童衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)的投入，改善婦幼保健機(jī)構(gòu)的設(shè)施和設(shè)備條件，健全社區(qū)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，提高兒童衛(wèi)生保健人員的素質(zhì)，為兒童提供專業(yè)化、個性化的衛(wèi)生保健服務(wù)與管理。推動醫(yī)教結(jié)合，促進(jìn)社會各方形成提高兒童健康水平的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

（2）貫徹實施《上海市母嬰保健條例》、《上海市計劃生育條例》、《上海市女職工勞動保護(hù)條例》和《上海市市民體育健身條例》等相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步制定有關(guān)保護(hù)兒童健康的配套措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)孕期、產(chǎn)期和哺乳期女職工的權(quán)益保護(hù)。

（3）積極開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和咨詢服務(wù)，以及婦幼衛(wèi)生保健知識的宣傳教育和科學(xué)普及工作。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測、三級預(yù)防和婚前、圍產(chǎn)期保健；開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測；加強(qiáng)新生兒疾病篩查和兒童計劃免疫全程接種工作。完善對流動人員中孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的服務(wù)和管理，做好流動人口中的兒童保健、適齡兒童計劃免疫工作。

（4）關(guān)注兒童的心理健康和社會適應(yīng)能力，重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。充分利用網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等形式，提供全方位的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)，開設(shè)兒童心理健康輔導(dǎo)課程和咨詢門診，確保專職心理輔導(dǎo)教師和心理咨詢醫(yī)生持證上崗。

（5）規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次的常規(guī)健康體檢。加強(qiáng)兒童營養(yǎng)衛(wèi)生指導(dǎo)和體重管理。實施學(xué)校營養(yǎng)午餐質(zhì)量監(jiān)控，對生產(chǎn) 機(jī)構(gòu)資質(zhì)和學(xué)校餐飲設(shè)施加強(qiáng)管理；配備學(xué)校專業(yè)營養(yǎng)師，規(guī)范兒童膳食行為，培養(yǎng)兒童良好的飲食習(xí)慣；進(jìn)一步加強(qiáng)對肥胖兒童的監(jiān)測和干預(yù)，健全兒童體重管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)，積極組織開展各種形式的體育活動。保障兒童營養(yǎng)均衡，努力降低兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率，重點遏止兒童肥胖率上升趨勢。

（6）整合社會資源，有效防治兒童多發(fā)病和常見病，重點做好兒童眼睛、口腔和聽力保健等工作。學(xué)校要加強(qiáng)用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生的宣傳和保健指導(dǎo)，督促兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；家長要配合學(xué)校督促兒童養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；社區(qū)要開展經(jīng)常性的衛(wèi)生知識宣傳和教育。努力降低中小學(xué)生的視力不良率，提高中小學(xué)生的口腔健康率。

（7）充分發(fā)揮有線電視、靜安時報、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體在倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康生活方式中的作用。開辟和健全多層次、多形式和全方位的健康教育網(wǎng)絡(luò)與傳播途徑；在兒童中加強(qiáng)生命教育、心理健康教育、青春期教育、預(yù)防艾滋病教育和禁毒教育等。在家長中普及科學(xué)育兒知識，指導(dǎo)家長科學(xué)育兒。做好0-3歲散居嬰幼兒家（8）促進(jìn)社會各方面和兒童對生命與健康知識的了解和應(yīng)用，改變兒童不良的生活方式和易造成傷害的行為。進(jìn)而降低影響兒童生命與健康的危險因素。

（二）實施兒童優(yōu)質(zhì)教育

1、主要目標(biāo)：

（1）充分保障兒童公平享有受教育權(quán)。（2）提升兒童的思想道德水平。

（3）促進(jìn)兒童教育精品化，進(jìn)一步提高教育的質(zhì)量和效益。（4）加強(qiáng)家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)，提高家庭教育質(zhì)量和管理水平。（5）培育兒童具有健全人格、良好素質(zhì)和終身學(xué)習(xí)能力。

2、支持性指標(biāo)： 長科學(xué)育兒指導(dǎo)，全面增強(qiáng)兒童體質(zhì)。（1）3-5歲兒童入園（所）率≥99%，義務(wù)教育階段完成率≥98%，高中教育階段入學(xué)率≥98%；

（2）新婚夫婦、孕婦、0-18歲兒童家長接受家庭教育指導(dǎo)率≥90%，社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的比例≥80%；

（3）高中專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例≥98%，義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例≥85%，幼兒園專任教師中大專及以上學(xué)歷人員比例≥95%，保持并提高小學(xué)和幼兒園中男教師比例。

3、策略措施：

（1）提高全社會的教育法制觀念。全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，不斷完善教育督導(dǎo)機(jī)制，大力推進(jìn)依法治教。

（2）嚴(yán)格按照《教育法》規(guī)定，保證教育經(jīng)費(fèi)投入，生均教育經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)處于全市領(lǐng)先水平。推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為教育公平性的實現(xiàn)提供必要的物質(zhì)保障。實施優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，深化素質(zhì)教育。

（3）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。更新教師的知識，提高教師的學(xué)歷層次；加強(qiáng)師德和心理健康教育，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)和實施素質(zhì)教育等各方面的能力。

（4）提高對兒童道德認(rèn)知、道德情感、道德行為等思想道德教育的效率和成效，重點增強(qiáng)對兒童在合作意識、誠信意識、責(zé)任意識、公民意識、愛國主義和民族精神等方面的教育。

（5）樹立兒童終身學(xué)習(xí)的理念，重視培養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，關(guān)注兒童在文化、科學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的實質(zhì)性發(fā)展，以體現(xiàn)教育的獲益性。完善校外教育體系，進(jìn)一步發(fā)揮 校外教育功能，定期組織中小學(xué)生參觀校外教育基地，課外考察、技能訓(xùn)練和生活體驗活動，促進(jìn)兒童個性發(fā)展。

（6）完善學(xué)前教育管理體制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多種類型幼兒園共同發(fā)展的幼兒教育格局，普及0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)，保障適齡兒童入園需求，基本滿足家長對學(xué)前教育的多層次需求。發(fā)揮區(qū)早教指導(dǎo)中心、各親子活動室的示范、輻射、指導(dǎo)功能，注重兒童早期教育的宣傳，提高育兒人員專業(yè)素質(zhì)和理論水平。

（7）優(yōu)化家庭教育環(huán)境，提高家長科學(xué)育兒能力。進(jìn)一步完善家庭教育指導(dǎo)工作的長效機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，辦好各類家長學(xué)校，拓展家庭教育的途徑，提高新婚夫婦、孕婦、0-18歲兒童家長接受家庭教育指導(dǎo)率。研究新時期家庭教育的特點，針對影響兒童健康發(fā)展的不良因素，采取相應(yīng)的對策和措施。

（三）健全兒童福利體系

1、主要目標(biāo)：

（1）建立健全兒童福利服務(wù)體系。（2）推進(jìn)困境兒童的家庭扶助服務(wù)。（3）健全兒童保護(hù)服務(wù)。（4）提高兒童福利服務(wù)水平。

2、支持性指標(biāo)：

（1）兒童醫(yī)療保險參保率≥99%；

（2）3-6歲殘疾兒童學(xué)前特殊教育率≥90%，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。

3、策略措施：

（1）加強(qiáng)對健全和發(fā)展兒童福利事業(yè)重要性、必要性以及相關(guān) 困境兒童：（Children in Especially Difficult Circumstances,CEDC）是由聯(lián)合國兒童基金會首先提出并在國際通用的概念，它特指無法從家庭中獲得必要照顧與監(jiān)護(hù)而身處困境的兒童。一般認(rèn)為，困境兒童至少包括流浪兒童、被遺棄兒童、孤兒、被虐待兒童、殘疾兒童、童工、童子軍、難民兒童、少女媽媽及她們的孩子、服刑人員子女、受艾滋病影響的兒童等。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，困境兒童是兒童福利服務(wù)保障的首要對象。①

①政策、制度和措施的宣傳，提高全社會對兒童福利事業(yè)的認(rèn)識，自覺關(guān)心并支持兒童福利事業(yè)。積極開展對困境兒童的社會救助，努力使困境兒童的基本生活水平接近并達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕钏剑龠M(jìn)全體兒童的共同發(fā)展。

（2）逐步提高兒童醫(yī)療保險、少兒住院基金等的參保率，推進(jìn)重、大病兒童的醫(yī)療救助體系建設(shè)，減少家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。為困難兒童提供助醫(yī)、助學(xué)等幫助。

（3）重視流動兒童的營養(yǎng)、衛(wèi)生、健康與教育問題，改善為流動兒童的公共服務(wù)。鼓勵開辦公益性兒童照顧機(jī)構(gòu)，為流浪兒童提供及時的救助服務(wù)。妥善做好流浪兒童的安置工作。倡導(dǎo)在公共場所設(shè)置并提供臨時性兒童寄放與照看服務(wù)。

（4）規(guī)范孤殘兒童照料服務(wù)，進(jìn)一步做好孤殘兒童的家庭收養(yǎng)與寄養(yǎng)工作，促進(jìn)孤殘兒童的社會融合。為因父母死亡、貧困、離婚、遺棄、身心殘疾、服刑等原因而不能提供給兒童以適當(dāng)照顧的家庭，給予適當(dāng)?shù)挠齼航蛸N、醫(yī)療、康復(fù)、照料及相關(guān)服務(wù)；鼓勵非監(jiān)護(hù)人的家屬、親屬協(xié)助撫育困境兒童。

（5）重視殘疾兒童監(jiān)測和康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷提高早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早康復(fù)的能力，為殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，努力為貧困家庭殘疾兒童創(chuàng)造康復(fù)條件。

（6）不斷提高殘疾兒童隨班就讀的質(zhì)量，對不能上學(xué)的殘疾兒童要送教送訓(xùn)上門，并納入學(xué)籍管理，為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育與服務(wù)。確保困境兒童享有同等受教育權(quán)利，公辦中小學(xué)按規(guī)定接受外來務(wù)工子女就讀。

（7）建立以學(xué)校、醫(yī)院等兒童工作機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體的兒童忽視與虐待的強(qiáng)制報告制度；對遭受不當(dāng)對待、忽視與虐待的兒童提供及時有效的介入服務(wù)，為生命健康遭受嚴(yán)重威脅的兒童提供緊急安全庇護(hù)服務(wù)。

（8）對從事兒童福利服務(wù)的工作者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，配合醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育等專業(yè)工作者，強(qiáng)化并提高兒童福利服務(wù)的專業(yè)化水平，提升兒童福利服務(wù)的質(zhì)量。

（9）社區(qū)學(xué)校、公園綠地、社區(qū)文化中心、居民區(qū)活動室、健身體育場館等公共活動場所每周向殘疾兒童免費(fèi)開放至少一次。

（四）維護(hù)兒童各項權(quán)益

1、主要目標(biāo)：

（1）保障兒童享有參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和文化生活的各項權(quán)利。

（2）進(jìn)一步完善與兒童有關(guān)的執(zhí)法和司法保護(hù)。（3）建立健全兒童權(quán)益保護(hù)的社會支持體系。（4）嚴(yán)厲打擊針對兒童的各種犯罪。（5）預(yù)防和減少未成年人犯罪。

2、支持性指標(biāo)：

（1）中小學(xué)生參與社會公益活動比例≥80%；

（2）戶籍未成年人犯罪率控制在5/萬以內(nèi)，非戶籍未成年人犯罪率得到有效控制；

（3）兒童法律援助處理率達(dá)到100%；

（4）出生人口性別比（戶籍人口）處于自然狀態(tài)。

3、策略和措施：

（1）增強(qiáng)兒童的主體意識，尊重兒童的自主性，建立兒童聽證制度，在出臺有關(guān)兒童的政策措施時，提供兒童表達(dá)意愿的途徑，并聽取兒童的意見。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊、學(xué)生會等組織在表達(dá)兒童訴求、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。

（2）加大對兒童權(quán)益保護(hù)的宣傳，提高《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《上海市未成年人保護(hù)條例》等法律的社會知曉率，幫助市民了解和利用法律資源保護(hù)兒童的權(quán)益。加強(qiáng)輿論監(jiān)督的影響力，引導(dǎo)全社會尊重和保護(hù)兒童。進(jìn)一步完善中小學(xué)校法制輔導(dǎo)員制度，開設(shè)法律知識課程，對兒童進(jìn)行法制教育以及自我保 護(hù)意識與自我防范能力教育。定期對兒童權(quán)利維護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)控和報告。

（3）加大兒童保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的實施力度，督促和保障各項措施的落實。依托社區(qū)法律服務(wù)工作者，建立和完善違法犯罪預(yù)警預(yù)防機(jī)制、及時受理和處理侵犯未成年人合法權(quán)益事件的工作機(jī)制。預(yù)防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。加強(qiáng)對虐待兒童、家庭暴力、學(xué)校暴力現(xiàn)象的遏制和干預(yù)。預(yù)防和減少未成年人犯罪。建立違法涉罪未成年人社會化觀護(hù)機(jī)制，做好過失兒童的社區(qū)矯正和身心康復(fù)工作。

（4）加強(qiáng)對公檢法司機(jī)構(gòu)人員的兒童權(quán)益辦案技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，對未成年人犯罪在偵查、起訴、審判各階段給予有別于成年人的保護(hù)，有效保障兒童權(quán)益。提高兒童法律援助受理率，針對各類需要幫助的兒童，提供切實可行的幫助、指導(dǎo)以及人性化的關(guān)懷服務(wù)，形成家庭、學(xué)校、社會全方位的兒童權(quán)益保護(hù)和救助體系。

（5）制定相應(yīng)規(guī)章制度，有效預(yù)防、控制兒童網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)不良信息毒害以及網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（6）重視培養(yǎng)兒童的獨立意識，保證兒童享有自主支配閑暇時間的權(quán)利。幫助中小學(xué)生提高參與社會實踐的能力。加大少先隊輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的力度。

（7）加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)技術(shù)鑒定人員的監(jiān)管，嚴(yán)格控制非醫(yī)學(xué)需要利用技術(shù)手段為孕婦做胎兒性別鑒定，保障男女兒童平等出生的機(jī)會。

（五）優(yōu)化兒童成長環(huán)境

1、主要目標(biāo)：

（1）營造自然、安全、健康、和諧的兒童成長的社會環(huán)境。（2）凈化和優(yōu)化兒童成長的社會文化環(huán)境。

（3）為兒童提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足兒童文化需求。（4）為兒童的實踐、交流、創(chuàng)新活動創(chuàng)造應(yīng)有條件。

2、支持性指標(biāo)：

（1）網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)查處率≤1.2%；（2）5歲以下兒童意外死亡率≤1‰。

3、策略措施：

（1）加大宣傳力度，使兒童優(yōu)先意識更加深入社會。在城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化宣傳、兒童用品等方面，充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先的基本原則。

（2）嚴(yán)厲查處和整治危害兒童成長的讀物、影視產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，杜絕色情和暴力。有效監(jiān)管網(wǎng)吧、娛樂性場所違規(guī)接納未成年人。加強(qiáng)對兒童產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，堅決禁止不合格兒童食品、用品、玩具、家具、服飾等上市，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)偽劣兒童食品的企業(yè)與人員。確保嬰幼兒輔助食品、兒童學(xué)習(xí)用品、娛樂健身玩具等質(zhì)量抽查的整改復(fù)查合格率。定期檢測與維護(hù)社區(qū)兒童游樂設(shè)施和健身器材。

（3）采取各種措施減少或避免兒童意外傷害的發(fā)生。加強(qiáng)兒童意外傷害相關(guān)知識的宣傳和普及教育，提高家長和兒童的防范意識和防護(hù)能力。建立和健全校園及周邊環(huán)境安全保衛(wèi)的長效管理機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，定期開展專項整治。完善相關(guān)交通安全標(biāo)識。加強(qiáng)對學(xué)生專線或校車的監(jiān)督與管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，防止各種危害兒童生命安全、干擾學(xué)校教學(xué)秩序的校園傷害事件和暴力事件的發(fā)生。

（4）加強(qiáng)社區(qū)兒童活動場所或兒童圖書室的建設(shè)和管理工作，提高社區(qū)兒童活動場所的配備率和利用率，新建小區(qū)必須設(shè)立兒童活動場所。保證青少年活動中心的活動質(zhì)量。開放學(xué)校活動資源，利用校園網(wǎng)絡(luò)為兒童提供相關(guān)科普、文體設(shè)施服務(wù)信息。各級各類公益文化設(shè)施、愛國主義教育基地、科普文化活動場館向兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。中小學(xué)活動場地周末、節(jié)假日、寒暑假向兒童定時免 費(fèi)開放。

（5）組織好“六一國際兒童節(jié)”等活動，豐富兒童文化生活。利用現(xiàn)有文化資源和設(shè)施，通過政策支持和資金扶持，推動兒童喜聞樂見的優(yōu)秀兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與演出。運(yùn)用媒體優(yōu)勢，為兒童提供健康、益智的知識。

（6）建設(shè)文明學(xué)校、文明社區(qū)，構(gòu)建和諧社會。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、控?zé)煹刃麄鳎行Э刂骗h(huán)境污染。學(xué)校、兒童活動場所裝修應(yīng)達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為兒童的健康成長營造良好的社會環(huán)境。

四、實事項目

1、各成員單位為兒童發(fā)展承辦一件以上實事。

2、為全區(qū)0-6歲困難家庭兒童免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)早餐。

3、全區(qū)每一所學(xué)校為在校學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)飲用水。

4、為在校學(xué)生免費(fèi)提供口腔、視力保健指導(dǎo)和檢查。

5、為0-6歲兒童免費(fèi)提供定期的健康體檢。

6、為1-3歲嬰幼兒免費(fèi)提供眼發(fā)育情況檢查。

7、改擴(kuò)建區(qū)少兒圖書館。

五、組織實施

（一）區(qū)婦女兒童工作委員會各成員單位負(fù)責(zé)本規(guī)劃的實施

1、把兒童發(fā)展目標(biāo)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把實施工作列入?yún)^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議日程，作為正職領(lǐng)導(dǎo)向人大述職、主管責(zé)任人政績考核的內(nèi)容之一。

2、各有關(guān)單位要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合規(guī)劃分解的目標(biāo)任務(wù)、各自的職責(zé)范圍及目標(biāo)，制定出具體的實施方案，并納入工作計劃和考核目標(biāo)，及時向區(qū)婦女兒童工作委員會報告工作計劃、總結(jié)和信息以及分管領(lǐng)導(dǎo)年度述職等情況。

3、各單位要為實施規(guī)劃提供組織、物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保證，在納入財政預(yù)算的同時，針對難點、重點指標(biāo)進(jìn)行專項撥款，專款專用。區(qū) 婦女兒童工作委員會辦公室配備1名以上專職干部。

4、接受人大和政協(xié)對實施規(guī)劃、保障兒童合法權(quán)益的監(jiān)督和檢查，推動本規(guī)劃的實施。

（二）區(qū)婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促本規(guī)劃的實施

1、區(qū)婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督本規(guī)劃的實施。建立目標(biāo)任務(wù)分解制、監(jiān)測統(tǒng)計制、監(jiān)測評估制，推動規(guī)劃如期達(dá)標(biāo)。

2、區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)委員會的日常工作，每年有計劃地推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握規(guī)劃實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

4、建立激勵機(jī)制，每三年表彰獎勵對本規(guī)劃實施做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，倡導(dǎo)為兒童發(fā)展辦實事、辦好事。

5、加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳力度，整合資源，協(xié)調(diào)解決影響兒童事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，不斷推進(jìn)兒童事業(yè)的新發(fā)展。

六、監(jiān)測評估

（一）目標(biāo)

通過搜集和整理反映兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的各項數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，評估本規(guī)劃的實施效果，監(jiān)督和推動有關(guān)政策措施落實。

（二）原則

1、全面性原則。監(jiān)測評估應(yīng)全面體現(xiàn)本規(guī)劃主要目標(biāo)的實施狀況。

2、科學(xué)性原則。監(jiān)測評估工作要實事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀，手段與方法先進(jìn)、科學(xué)。

3、可操作性原則。監(jiān)測評估方案要切實可行，易于操作和監(jiān)督 檢查。指標(biāo)盡可能量化，并設(shè)立分性別的統(tǒng)計指標(biāo)，納入政府和各有關(guān)單位的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查，非量化的指標(biāo)應(yīng)在分解立項的基礎(chǔ)上提出對策，適時評估。

（三）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、區(qū)婦女兒童工作委員會設(shè)監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。

2、監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)：一是提出監(jiān)測的重點領(lǐng)域和重點指標(biāo)，并將監(jiān)測指標(biāo)納入成員單位常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。二是指導(dǎo)各單位的監(jiān)測統(tǒng)計工作，組織有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)庫。四是定期向區(qū)婦女兒童工作委員會提交兒童發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計報告。

專家評估組由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。其職責(zé)：一是負(fù)責(zé)制定實施規(guī)劃的監(jiān)測評估方案和工作計劃。二是審評年度監(jiān)測統(tǒng)計報告，并對重點、難點問題進(jìn)行分析，提出意見、建議和針對性措施。三是組織中期和終期以及專項督查，向區(qū)婦女兒童工作委員會提交評估報告。四是負(fù)責(zé)兒童發(fā)展規(guī)劃的評估檢查工作。

3、區(qū)婦女兒童工作委員會各成員單位要建立兒童發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測評估制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映規(guī)劃的實施情況。

（四）健全工作制度

1、監(jiān)測信息定期報送制度。區(qū)婦女兒童工作委員會各成員單位及有關(guān)部門，每年定期向區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室和區(qū)統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進(jìn)展情況。區(qū)婦女兒童工作委員會每年向市婦兒工委遞交年度監(jiān)測統(tǒng)計報告，2013年和2016年組織中期和終期評估工作，向市婦兒工委遞交中期和終期評估報告。

2、定期數(shù)據(jù)分析制度。區(qū)統(tǒng)計局每年對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估規(guī)劃的實施效果。

3、不定期數(shù)據(jù)分析制度。對于熱點問題和突發(fā)性問題，統(tǒng)計部門隨時搜集和整理有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

4、自查、自評制度和報告制度。成員單位結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、勞動監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工商檢查、警務(wù)監(jiān)督等執(zhí)法手段，相應(yīng)建立自查、自評制度和報告制度，不斷完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機(jī)制，提高監(jiān)督水平。

本規(guī)劃由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

上海市靜安區(qū)婦女兒童工作委員會

2010年7月30日

第二篇：上海市靜安區(qū)人口和計劃生育委員會

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上海市靜安區(qū)人口和計劃生育委員會

靜人口計生委?2009?22號

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上海市靜安區(qū)人口和計劃生育委員會、上海市靜安區(qū)教育局、上海市靜安區(qū)衛(wèi)生局、上海市靜安區(qū)體育局、上海市靜安區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會、上海市靜安區(qū)婦女聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《靜安區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工

作的實施意見》的通知

區(qū)各相關(guān)委、辦、局，各街道辦事處，各集團(tuán)公司：

經(jīng)區(qū)人口計生委、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局、區(qū)科委、區(qū)婦聯(lián)同意，現(xiàn)將《靜安區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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上海市靜安區(qū)人口和計劃生育委員會 上海市靜安區(qū)教育局

上海市靜安區(qū)衛(wèi)生局 上海市靜安區(qū)體育局

上海市靜安區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會 上海市靜安區(qū)婦女聯(lián)合會

二00九年六月二十九日

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靜安區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)

服務(wù)工作的實施意見

提高人口素質(zhì)是全社會共同關(guān)心的事業(yè)，加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒早期教育是提高人口素質(zhì)的源頭工程。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在相關(guān)部門的通力合作下，靜安區(qū)0-3歲嬰幼兒早期教育暨科學(xué)育兒指導(dǎo)工作得到了有力的推進(jìn)。為了進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)0-3歲嬰幼兒早期教育資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建“優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育”一體化服務(wù)體系，以滿足群眾對科學(xué)育兒工作的需求，全面提高人口素質(zhì)，特制訂以下實施意見。

一、充分認(rèn)識開展0-3歲嬰幼兒早期教育的重要性和緊迫性

開展0-3歲嬰幼兒早期教育，是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著國際化城區(qū)的推進(jìn)、生活質(zhì)量的提高，群眾對科學(xué)育兒指導(dǎo)工作重要性的認(rèn)識日益加深，科學(xué)育兒指導(dǎo)和嬰幼兒早期教育愈來愈成為群眾普遍關(guān)注的熱點。

各部門要從建設(shè)國際靜安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展嬰幼兒早期教育暨0-3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)的重大意義，將其作為貫徹黨的十七大精神，改善和保障民生的重要舉措，精心規(guī)劃、科學(xué)部署、合力推進(jìn)，有計劃、有步驟地開展0-3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)和嬰幼兒早期教育工作，為每一個孩子的健康成長和全面發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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二、開展0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)的總體要求

指導(dǎo)思想：堅持以人為本、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足嬰幼兒家庭需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)協(xié)作，開展0-3歲嬰幼兒早期教育活動，進(jìn)一步推動0-3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)的全面開展，提升靜安人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，為建設(shè)國際靜安創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

工作目標(biāo)：完善0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作體系，深化“政府推動、部門協(xié)作、社會參與、家庭響應(yīng)”工作模式，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，共同為生活和工作在靜安區(qū)的0-3歲嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)和早期教育服務(wù)，努力建立和諧親子關(guān)系，開發(fā)嬰幼兒潛能，創(chuàng)造優(yōu)良的養(yǎng)護(hù)環(huán)境，確保98.5%以上的0-3歲嬰幼兒家長(或看護(hù)人)每年接受4次以上有質(zhì)量的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

三、強(qiáng)化各部門在0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒工作中的職責(zé) 建立人口計生、教育、衛(wèi)生、體育、科委、婦聯(lián)和街道辦事處等相關(guān)部門組成的0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作聯(lián)席會議制度，由分管區(qū)長擔(dān)任組長，定期召開會議，研究解決在推進(jìn)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問題和困難，及時推廣有益經(jīng)驗，保證0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒工作不斷向縱深發(fā)展。

人口計生委：要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和協(xié)調(diào)職能，積極整合轄區(qū)內(nèi)早教服務(wù)資源，開展0-3歲嬰幼兒家長及監(jiān)護(hù)人科學(xué)育兒知識、技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)因地制宜開展各類親子活動，重點落

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實一周歲內(nèi)嬰兒的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作。

教育局: 要進(jìn)一步將0-3歲嬰幼兒早期教育納入?yún)^(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃中，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)早教課程研發(fā)和指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提高的研究，組織早教指導(dǎo)中心和各托幼園所親子學(xué)苑，定期向0-3歲嬰幼兒家庭開放早教活動，同時，建立早期教育督導(dǎo)和評估制度。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對0-3歲嬰幼兒家庭進(jìn)行嬰幼兒健康保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

體育局：協(xié)助做好0-3歲嬰幼兒活動場地運(yùn)動器材的配置，指導(dǎo)0-3歲嬰幼兒家庭進(jìn)行適宜的親子活動。

科委：在科普宣傳中融入優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)育兒知識，使0-3歲嬰幼兒家庭樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法，提高科學(xué)育兒能力。

婦聯(lián)：做好0-3嬰幼兒家庭參與早教指導(dǎo)的組織發(fā)動工作，積極宣傳科學(xué)育兒理念，提高嬰幼兒家庭科學(xué)育兒水平。

街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)的推進(jìn)工作，利用現(xiàn)有的早教資源，落實指導(dǎo)人員，使嬰幼兒早期教育制度化，重點對0-1歲嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒入戶指導(dǎo)，關(guān)心養(yǎng)育情況，開展養(yǎng)育人科學(xué)育兒知識培訓(xùn)；配合做好1-3歲嬰幼兒的早教指導(dǎo)和親子活動，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、靈活有效的0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)機(jī)制。

四、0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的主要任務(wù)

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開展0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)，要遵循嬰幼兒成長規(guī)律，堅持科學(xué)指導(dǎo)、專業(yè)引領(lǐng)，操作規(guī)范，不斷完善“公共、公平、公益、公助”的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

1、夯實服務(wù)陣地，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。一要建立完善以區(qū)早期教育指導(dǎo)中心為課程研發(fā)基地，社區(qū)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)點、各托幼園所的親子學(xué)苑、居委家庭計劃指導(dǎo)室為依托，社會早教機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要規(guī)范嬰幼兒早期教育的內(nèi)容。區(qū)級層面的早期教育指導(dǎo)中心要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)的相關(guān)課程和活動項目，并定期向社區(qū)嬰幼兒家庭開放，努力成為面向社區(qū)的科學(xué)育兒指導(dǎo)基地，不斷提高家長科學(xué)育兒水平。街道科學(xué)育兒指導(dǎo)工作要充分發(fā)揮社區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒示范點、各托幼園所的親子學(xué)苑的作用，相互協(xié)作，共同做好周邊散居嬰幼兒的科學(xué)育兒指導(dǎo)。居委的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作要立足家庭計劃指導(dǎo)，重點做好嬰幼兒家庭的入戶指導(dǎo)服務(wù)，積極組織嬰幼兒家庭參加各項科學(xué)育兒活動。

2、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)指導(dǎo)人員的專業(yè)化。一要提高0-3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化水平，根據(jù)0-3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的要求，采取多種形式,逐步實行0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)人員持證上崗，形成一支面向社區(qū)、指導(dǎo)家庭的科學(xué)育兒指導(dǎo)員隊伍。二要發(fā)揮區(qū)早期教育指導(dǎo)中心專業(yè)人員和各托幼園所親子學(xué)苑老師的專業(yè)引領(lǐng)作用，夯實社區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)基地的師資力量，落實本轄區(qū)嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)活動

更多文章請訪問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來源 的組織實施、宣教咨詢等工作。三要充分利用教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，組建專家組隊伍，組織師資培訓(xùn)，承擔(dān)大型咨詢活動和參與早教工作的評估，確保全區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作更具專業(yè)化。

3、豐富載體建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化。各街道和相關(guān)部門要結(jié)合自身特色，針對不同嬰幼兒家庭的需求，因地制宜，開展形式多樣的指導(dǎo)服務(wù)工作，確保0-3歲嬰幼兒的家長和看護(hù)人每年接受四次有質(zhì)量的早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

●上門入戶指導(dǎo)。要根據(jù)嬰幼兒家庭的需求，規(guī)范指導(dǎo)，并建立嬰幼兒指導(dǎo)服務(wù)檔案，凸顯指導(dǎo)服務(wù)的有效性。

●集中培訓(xùn)指導(dǎo)。要依托早期教育指導(dǎo)中心、社區(qū)科學(xué)育兒基地、各托幼園所親子學(xué)苑，針對嬰幼兒父母、祖輩養(yǎng)育人等不同對象，定期組織課程培訓(xùn)，凸顯指導(dǎo)的規(guī)范性。

●活動示范指導(dǎo)。組織開展形式多樣的親子活動、專家咨詢講座等活動，凸顯指導(dǎo)活動的示范性。

4、關(guān)心弱勢群體，注重指導(dǎo)服務(wù)的公益化。強(qiáng)調(diào)公平、同等指導(dǎo)服務(wù)原則，針對流動人口、社區(qū)貧困家庭等弱勢群體，組織有針對性的活動，開展有針對性的指導(dǎo)服務(wù)，突出指導(dǎo)服務(wù)的公益性，讓困難家庭的嬰幼兒享受到同等的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

五、組織保障

1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作聯(lián)席會議制度，切實加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)

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調(diào)，共同解決推進(jìn)過程中的重點、難點問題，形成共同參與、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局，確保各項工作落到實處。各街道要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，挖掘社區(qū)資源，形成共同推進(jìn)的工作格局。

2、確保經(jīng)費(fèi)投入。要加大對0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作的投入力度，逐年提高活動經(jīng)費(fèi)，保證各項工作的順利開展。各街道要把對社區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作，作為一項基礎(chǔ)性工作納入公共財政預(yù)算，用于各項活動的開展。

3、強(qiáng)化考核評估。要將0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作納入各部門、各街道目標(biāo)管理考核內(nèi)容；各街道要將0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)體系。聯(lián)席會議成員單位與0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)專家組要根據(jù)實施意見所確定的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)手制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)，對指導(dǎo)服務(wù)的開展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和評估。

附件：靜安區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作聯(lián)席會議成員名單

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主題詞： 計劃生育 科學(xué)育兒 意見 通知 抄送：上海市人口計生委、教育局、衛(wèi)生局、體育局、科委、婦聯(lián)，靜安區(qū)政府辦公室

靜安區(qū)人口和計劃生育委員會辦公室

2009年6月29日印發(fā)

（共印40 份）

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第三篇：共青團(tuán)上海市靜安區(qū)委員會

夯實基礎(chǔ)凝聚青年

積極探索“推優(yōu)入黨”的“四優(yōu)工作法”

共青團(tuán)上海市靜安區(qū)委員會

?推優(yōu)入黨?工作是團(tuán)的基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是新形勢下黨建帶團(tuán)建、密切黨團(tuán)聯(lián)系、加強(qiáng)青年工作的具體有形的結(jié)合點，也是為黨和國家挖掘、培養(yǎng)青年工作骨干、集聚青年人才精英的重要手段，在鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)?凝聚力工程?建設(shè)方面更是具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來團(tuán)區(qū)委堅持用?三個代表?重要思想引導(dǎo)青年團(tuán)員，用理論學(xué)習(xí)的方式教育青年，努力構(gòu)筑團(tuán)員青年的精神支柱，引導(dǎo)青年積極向黨組織靠攏。依托全區(qū)325個?雙學(xué)?小組、青年?雙學(xué)論壇?和?鄧讀會?，組織廣大團(tuán)員青年認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神和?三個代表?重要思想，積極弘揚(yáng)?永遠(yuǎn)跟黨走?、?黨在我心中?的主旋律。通過開展一系列主題活動，進(jìn)一步堅定了廣大青少年跟黨走的信念，也激發(fā)了廣大青年對黨的感情。2003年，全區(qū)共有1287名青年遞交了入黨申請，其中團(tuán)員898名。

靜安，作為上海的中心城區(qū)，近年來伴隨著區(qū)域的功能開發(fā)，形成了以南京西路沿線梅龍鎮(zhèn)廣場、中信泰富廣場、恒隆廣場等為代表的一大批中高檔商務(wù)樓群。里面不僅入駐了一批實力雄厚的跨國公司，也集聚了一大批高學(xué)歷、高層次的優(yōu)秀青年。幾年來，靜安團(tuán)區(qū)委充分認(rèn)識到?推優(yōu)入黨?工作的重要性，結(jié)合靜 1

安?樓宇經(jīng)濟(jì)?蓬勃發(fā)展的實際，不斷探索新時期?推優(yōu)?工作的新思路和新手段。

在靜安區(qū)委、區(qū)委組織部的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，靜安團(tuán)區(qū)委積極發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，通過調(diào)查研究、整合資源、扎實工作，不斷探索在樓宇青年中開展“推優(yōu)”工作的?主動尋優(yōu)、發(fā)動爭優(yōu)、積極育優(yōu)、規(guī)范推優(yōu)?的四優(yōu)工作法，為黨集聚優(yōu)秀青年人才、鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、主動尋優(yōu)，充分認(rèn)識?推優(yōu)入黨?工作的重要性。隨著靜安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樓宇中集聚了一大批高學(xué)歷、高層次、高收入的?三高?青年。絕大多數(shù)樓宇青年都積極要求上進(jìn)，在學(xué)校期間就對加入共產(chǎn)黨滿懷憧憬，但是在進(jìn)入商務(wù)樓宇工作后，由于周圍沒有黨團(tuán)組織，這些青年在政治上的追求就此擱淺。2003年上半年，團(tuán)區(qū)委借區(qū)委組織部第一期中青班開展社會實踐鍛煉的機(jī)會，安排5位街道團(tuán)工委書記和中青班的28位青年學(xué)員一起，歷時3個月，對區(qū)商務(wù)樓宇內(nèi)入駐單位的青年的基本情況和思想狀況進(jìn)行了地毯式的調(diào)研。

通過三個月調(diào)研，團(tuán)區(qū)委了解到轄區(qū)的83家主要商務(wù)樓里，總計有入駐企業(yè)2700余家，約有員工5.6萬人，其中35歲以下的青年員工約有3.1萬人，近70%具有大專以上學(xué)歷。樓宇中的青年群體文化程度普遍較高，思維活躍，他們有接受繼續(xù)教育提高自我的需求，有中高檔休閑服務(wù)的需求，也有積極向黨團(tuán)組織

靠攏、參加各類公益活動的需求。他們的政治參與意識較強(qiáng)，對自我價值的實現(xiàn)有明確而強(qiáng)烈的期待。總之，這是一個充滿活力、不斷進(jìn)取的群體。通過調(diào)研，團(tuán)區(qū)委充分認(rèn)識到在樓宇青年中積極開展?推優(yōu)入黨?工作的重要性。樓宇青年特殊的職業(yè)性質(zhì)、思維方式、生活理念等都要求團(tuán)區(qū)委必須以務(wù)實、創(chuàng)新的精神和與時俱進(jìn)的工作手段，來實現(xiàn)“推優(yōu)”工作在這新領(lǐng)域中的發(fā)展。

二、發(fā)動爭優(yōu)，吸引樓宇青年積極向黨團(tuán)組織靠攏。為在樓宇青年中形成積極向黨組織靠攏的氛圍，團(tuán)區(qū)委確立了?活動先行?的工作思路，以新穎的主題活動作為營造?爭優(yōu)?氛圍的工作切入點。結(jié)合建團(tuán)80周年的契機(jī)，團(tuán)區(qū)委舉行了?五四精神離我們有多遠(yuǎn)?的網(wǎng)上主題討論，與區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)黨委等部門共同舉辦了?靜安擺擂臺、兩新展雄風(fēng)——靜安區(qū)‘兩新’組織迎‘七一’黨的知識競賽?，引導(dǎo)樓宇青年中的入黨積極分子中重溫黨的光榮歷史。也開展了?青春、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新?——樓宇青年?培育上海城市精神?主題座談，樓宇青年圍繞培育城市精神與上海新一輪大發(fā)展紛紛作了發(fā)言，表示青年人要珍惜機(jī)會積極投身上海新一輪大發(fā)展。2004年，團(tuán)區(qū)委在樓宇青年中發(fā)起與區(qū)老干部?結(jié)對共建?活動，將老干部對人生的感悟、對共產(chǎn)主義堅定不移的信念以結(jié)對的形式輻射到廣大樓宇青年中。

在開展“推優(yōu)”工作中，團(tuán)區(qū)委還注重加強(qiáng)與樓宇青年的溝通交流，打破傳統(tǒng)黨團(tuán)建工作方法，以貼近生活、貼近青年的活動，寓教于樂。2004年3月，靜安寺街道組織了轄區(qū)內(nèi)的樓宇青

年入黨積極分子60余人，赴浙江安吉，開展了以?在黨旗下我們共同成長?為主題的靜安寺社區(qū)青年入黨積極分子活動。目前，靜安寺街道商務(wù)樓宇內(nèi)已有92名青年積極向黨組織靠攏，其中46人遞交了入黨申請書。團(tuán)區(qū)委通過開展這類內(nèi)容豐富、形式多樣的主題教育，采取春風(fēng)化雨、潤物無聲的方式，將黨的要求、黨的影響落實到樓宇青年中去，逐步吸引、凝聚了一批商務(wù)樓宇中的黨員、團(tuán)員和入黨積極分子，為在商務(wù)樓宇中開展?推優(yōu)?工作做好了源頭上的保證。

三、積極育優(yōu)，不斷增強(qiáng)?推優(yōu)入黨?工作的實效。為深化?推優(yōu)入黨?工作，團(tuán)區(qū)委還積極通過組建靜安律師青聯(lián)分會和?梅、泰、恒?樓宇青聯(lián)分會，團(tuán)結(jié)凝聚一批有為的青年才俊。2003年6月由35位優(yōu)秀青年律師組成的靜安區(qū)律師青聯(lián)分會，中共黨員就有16人，占總?cè)藬?shù)的45％；2003年7月成立的?梅、泰、恒?樓宇青聯(lián)分會，32名會員中有14名中共黨員。在黨組織的帶領(lǐng)下，團(tuán)組織還積極做好兩新入黨積極分子黨校培訓(xùn)班人員的推薦工作，動員、鼓勵、支持樓宇青年通過自身努力，參加區(qū)委組織部主辦的黨校入黨積極分子培訓(xùn)班。100余名樓宇青年利用晚上的休息時間，在區(qū)委黨校堅持聽黨課，學(xué)習(xí)黨的理論知識。

?黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建?。在第九城市計算機(jī)技術(shù)咨詢（上海）有限公司里，團(tuán)組織的活動使5名黨員萌發(fā)了尋找黨組織的愿望。在街道黨委、團(tuán)委共同努力下，第九城市黨支部組建起來

了。現(xiàn)在公司里有7名團(tuán)員青年向黨組織正式遞交了入黨申請書，他們在團(tuán)總支的帶領(lǐng)下，精益求精、忘我工作，用實際行動向黨組織靠攏。?梅、泰、恒?樓宇青聯(lián)分會的兩名副會長馮曉蕾和唐磊，他們都是共產(chǎn)黨員。雖然他們工作繁忙，是企業(yè)中的精英骨干力量，但他們卻十分珍惜青聯(lián)分會的每一次活動，在與黨組織保持密切聯(lián)系的同時，也以自己的實際行動影響著身邊的青年。通過加強(qiáng)“推優(yōu)”工作的針對性和有效性，一批高素質(zhì)的青年入黨積極分子隊伍正在商務(wù)樓宇中發(fā)展壯大。

四、規(guī)范“推優(yōu)”，健全?推優(yōu)入黨?工作的黨團(tuán)銜接機(jī)制。在掌握了樓宇青年入黨積極分子隊伍的基礎(chǔ)上，各級團(tuán)組織把基本具備黨員標(biāo)準(zhǔn)的青年及時推薦給黨組織，并建立健全黨團(tuán)銜接工作機(jī)制，在?推優(yōu)入黨?方面做到?同規(guī)劃、同培養(yǎng)、同考核?。在黨組織制定黨員發(fā)展計劃前，團(tuán)組織邀請黨組織領(lǐng)導(dǎo)參加團(tuán)日活動，向黨組織展示重點推薦的優(yōu)秀青年的政治思想狀況和整體素質(zhì)。在培養(yǎng)過程中，團(tuán)組織協(xié)助黨共同開展對入黨積極分子的教育，保持與他們的經(jīng)常性聯(lián)系，安排他們參加黨的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)班。在考察過程中，針對樓宇青年工作特殊思想較復(fù)雜的特點，配合黨組織全方位、多角度地考察他們，保證?推優(yōu)入黨?人員的質(zhì)量，真正做到規(guī)范商務(wù)樓宇?推優(yōu)?工作的程序。在南京西路街道，目前已有3名樓宇青年發(fā)展成為了黨員：恒邦物業(yè)周漪雯、第九城市林智敏、四季酒店湯臣。2004年5月，南西街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委舉辦黨務(wù)知識培訓(xùn)班，團(tuán)工委推薦40余名團(tuán)員青年參

加，辦班結(jié)束后，所有參加人員遞交入黨申請書，新時代大廈的團(tuán)支部書記張偉琴因表現(xiàn)出色而被定為考察對象。

?推優(yōu)入黨?工作是團(tuán)的基礎(chǔ)性工作之一，團(tuán)區(qū)委在商務(wù)樓宇中進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但面對日益變化的形勢，團(tuán)區(qū)委還要不斷健全和完善現(xiàn)有的各項工作制度，要結(jié)合新形勢、針對新情況、面對新問題，不斷地審視?推優(yōu)?工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法，賦予?推優(yōu)入黨?工作新的內(nèi)涵、新的理念。

第四篇：上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局

上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局

職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《關(guān)于靜安區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的報告》（靜委[2009]7號）的規(guī)定，設(shè)置上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局。上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局是統(tǒng)籌本區(qū)城市外部形態(tài)管理，行使綠化行政職能，綜合管理市容環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)政府工作部門。上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局，掛上海市靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牌子。上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局領(lǐng)導(dǎo)和管理靜安區(qū)城市管理監(jiān)察大隊、靜安區(qū)綠化管理局、靜安環(huán)境建設(shè)有限公司。受靜安區(qū)政府委托，管理靜安區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督受理中心、指揮處置中心。

一、主要職責(zé)

（一）根據(jù)市、區(qū)對城市綠化市容管理的總體要求，及區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展的總體規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家和政府有關(guān)市容環(huán)境、綠化衛(wèi)生和城管執(zhí)法的方針、政策和法律法規(guī)；結(jié)合本區(qū)實際，履行區(qū)政府的行政管理職能，組織編制本區(qū)綠化市容管理的發(fā)展規(guī)劃、計劃及重大建設(shè)項目建議書和可行性研究報告。統(tǒng)一組織實施和開展本區(qū)市容環(huán)境管理工作，負(fù)責(zé)本區(qū)城市綠化法規(guī)的執(zhí)行及城管行政執(zhí)法工作。作為區(qū)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會議辦公室的日常指揮部門，負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)市容環(huán)境管理工作，整體推進(jìn)市容環(huán)境各項任務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本區(qū)綠化的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)組織開展對實施綠化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本區(qū)全民義務(wù)植樹活動和群眾性綠化工作；負(fù)責(zé)公共綠地管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本區(qū)綠化發(fā)展中的—1 —

重大問題；負(fù)責(zé)督促落實本區(qū)野生動物保護(hù)的管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)（街道）相關(guān)工作的開展。

（三）負(fù)責(zé)本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織實施“門前責(zé)任區(qū)”管理工作，對區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理實施整治、檢查、考核及督辦。組織、協(xié)調(diào)重大節(jié)慶、重大活動的市容環(huán)境保障工作。負(fù)責(zé)本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)的日常監(jiān)管。統(tǒng)一對本區(qū)建筑物和構(gòu)筑物的廣告設(shè)置、景觀燈光、店招店牌和街景小品等進(jìn)行審批、指導(dǎo)和檢查，做好申報及管理工作。

（四）負(fù)責(zé)本區(qū)城市管理相對集中行政執(zhí)法工作。依照法律授權(quán)，對城區(qū)市容環(huán)境違規(guī)、違法行為開展行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)城管執(zhí)法工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)研究制定本區(qū)城管執(zhí)法工作規(guī)范和行為規(guī)范。負(fù)責(zé)組織本區(qū)城管執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合考核。承擔(dān)本區(qū)區(qū)屬城管執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)行使。

（五）承辦區(qū)委、區(qū)政府及上級職能部門交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局設(shè)置11個職能科室（其中涉及到綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局含所屬單位、直屬單位、委托管理單位的，均簡稱為綠化市容系統(tǒng)），即：

（一）黨政辦公室

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)工作管理目標(biāo)的擬定；組織、協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)的日常黨政事務(wù)工作和信息化管理工作；負(fù)責(zé)文秘、文書檔案、信訪、接待、提案處理和綜合統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)綠化市容工作的相關(guān)政策研究工作；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)的內(nèi)務(wù)審計；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作和工勤人員的管理；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作及工作督辦。

（二）組織人事科（紀(jì)檢監(jiān)察科）

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的黨政班子建設(shè)和科級干部的培養(yǎng)、選拔、考察、任免及統(tǒng)籌管理；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制、干部調(diào)配和人才招錄、考察、培養(yǎng)、使用等工作；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)的黨建工作和干部隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)組織局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察信訪件的調(diào)查和處理；負(fù)責(zé)各項行政效能監(jiān)察工作，推行政務(wù)公開及各項糾風(fēng)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織和推進(jìn)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（三）宣傳教育科

負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)黨的路線、方針、政策以及形勢任務(wù)的宣傳，組織、協(xié)調(diào)各種形式的輿論宣傳工作；負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法的宣傳教育活動；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)的精神文明建設(shè)和各項創(chuàng)建工作的組織實施；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（四）勞動工資科

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位工資總額的計劃編制、管理和工資調(diào)整工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)干部和工作人員的工資、福利工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)綠化市容系統(tǒng)職工的工資福利和勞動力調(diào)配工作；負(fù)責(zé)制定、指導(dǎo)綠化市容系統(tǒng)企業(yè)的勞動定員定額；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位社會保障、醫(yī)療保險、勞動保障工作的綜合管理；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)技術(shù)職工的管理、教育培訓(xùn)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（五）計劃財務(wù)科

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財務(wù)、綜合計劃、政府采購服務(wù)指標(biāo)的管理工作，編制、指導(dǎo)綠化市容系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算申報工作；掌握綠化市容系統(tǒng)的—3 —

財務(wù)狀況，對所屬企事業(yè)單位的會計工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；為所屬企事業(yè)單位在財政、稅務(wù)、審計等方面做好協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財務(wù)的日常管理工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（六）安全保衛(wèi)科（武裝部）

負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)管綠化市容系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和交通安全工作；負(fù)責(zé)和指導(dǎo)綠化市容系統(tǒng)行業(yè)治安保衛(wèi)、綜合治理工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)預(yù)備役及民兵的組織建設(shè)工作；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)系統(tǒng)防臺防汛、抗震救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)擬定綠化市容系統(tǒng)防化應(yīng)急救援方案和人員培訓(xùn)計劃。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（七）建設(shè)發(fā)展科

負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)綠化市容系統(tǒng)專用設(shè)備的發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)制定綠化、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的購置管理和統(tǒng)計工作；監(jiān)督檢查局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)的能源管理和指導(dǎo)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（八）法制科

負(fù)責(zé)綠化和市容管理局、城市管理監(jiān)察大隊行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作；負(fù)責(zé)綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局的行政訴訟工作；介入重大綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法方面違章案件的查處工作；協(xié)調(diào)和參與綠化、市容管理、城管執(zhí)法方面的行政復(fù)議和訴訟工作。負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)的法制培訓(xùn)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（九）環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)科（市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測中心）

負(fù)責(zé)擬定本區(qū)居民生活垃圾、糞便的清除、運(yùn)輸計劃；負(fù)責(zé)綠化市容系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督、檢查和考核；負(fù)責(zé)本區(qū)環(huán) — 4 —

境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置和配套的審核；負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)無物業(yè)部門管理的垃圾箱房保潔工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查局直屬事業(yè)單位的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)渣土管理工作和市容環(huán)境綜合管理中心工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（十）綠化市容辦公室

負(fù)責(zé)本區(qū)綠化和市容管理工作；負(fù)責(zé)重大市容整治和公共環(huán)境專項整治項目計劃的擬定和日常市容環(huán)境的綜合管理；接受社區(qū)（街道）對局下屬單位實施綠化市容環(huán)境管理、督查、評估結(jié)果的反饋；實施對市容環(huán)境的檢查考核，整改督辦；會同有關(guān)部門按規(guī)定對有關(guān)項目進(jìn)行審批；負(fù)責(zé)對局直屬對應(yīng)五個社區(qū)（街道）事業(yè)單位的日常管理；負(fù)責(zé)對市容協(xié)管員隊伍和市容環(huán)境固守隊伍的指導(dǎo)培訓(xùn)和管理。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（十一）燈光廣告辦公室

負(fù)責(zé)本區(qū)燈光廣告、店招店牌工作；制定本區(qū)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃；統(tǒng)一對本區(qū)建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置的廣告、店招店牌進(jìn)行審批、管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)本區(qū)景觀燈光建設(shè)及對社會燈光設(shè)置的指導(dǎo)、申報及管理工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市容景觀管理所工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

除上述職能科室外，按區(qū)有關(guān)規(guī)定設(shè)置工會、共青團(tuán)組織。

三、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局行政編制為50名。

處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)和處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)和科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的設(shè)置，按照《關(guān)于靜安區(qū)機(jī)構(gòu)改革實施“三定”工作的意見》（靜編辦[2009]1號）執(zhí)行。

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第五篇：上海市靜安區(qū)社區(qū)社會組織聯(lián)合會章程

上海市靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會章程

第一章 總 則

第一條

本會的名稱是上海市靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會。

第二條

本會是靜安區(qū)社會組織登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的非營利性、聯(lián)合性的社會團(tuán)體法人，是具有培育發(fā)展、管理協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)功能的樞紐型社會組織，是黨和政府聯(lián)系社會組織的橋梁和紐帶。

第三條

本會的宗旨：遵守國家的法律、法規(guī)和政策，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依照《上海市靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會章程》獨立自主開展活動，充分發(fā)揮樞紐型社會組織的作用，整合資源，增強(qiáng)活力，提升公信力，提高影響力，為實現(xiàn)靜安現(xiàn)代化國際城區(qū)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

第四條

本會的登記管理機(jī)關(guān)是上海市靜安區(qū)民政局，業(yè)務(wù)主管單位是上海市靜安區(qū)民政局。本會接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。

第五條

本會的住所設(shè)在上海市靜安區(qū)萬航渡路485號501室。

第二章 任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍、活動原則

第六條 本會的主要任務(wù)：

（一）堅持黨建引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，保證社會組織正確的政治方向，發(fā)揮社會組織黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用。

（二）圍繞社會組織發(fā)展需求，開展調(diào)查研究，為黨和政府提供決策參考，推動社會組織健康有序發(fā)展。

（三）培育發(fā)展社會組織，開展指導(dǎo)咨詢、人才培育、品牌建設(shè)，引導(dǎo)社會組織參與政府購買服務(wù)、公益招投標(biāo)創(chuàng)投、規(guī)范化建設(shè)和文明單位創(chuàng)建，提升能力，促進(jìn)自律。

（四）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，開展交流合作，推動社會組織資源共享和跨界合作。

（五）緊貼社情民意，積極為社會組織提供各類服務(wù)，暢通反映訴求渠道，維護(hù)社會組織合法權(quán)益。

（六）完成黨和政府部門交辦的其他任務(wù)。

第七條

本會的業(yè)務(wù)范圍：黨建指導(dǎo)、調(diào)查研究、指導(dǎo)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流合作、反映訴求、協(xié)調(diào)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、宣傳聯(lián)絡(luò)、評比表彰。

第八條

本會的活動原則：

（一）本會遵循“自主辦會”原則，按照核準(zhǔn)的章程開展活動，不超越章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；

（二）本會開展活動時，誠實守信，公正公平，不弄虛作假，不損害國家、會員和個人利益。

（三）本會召開重大會議、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化、設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)、接受大額捐贈、開展涉外活動等重大事項及在活動中發(fā)現(xiàn)重要社情動態(tài)、發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)及時向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）報告。

第三章 會 員

第九條

本會由單位會員組成。凡經(jīng)社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法登記的社會組織，承認(rèn)本會章程，履行本會義務(wù)，自愿申請，經(jīng)理事會批準(zhǔn)，即為本會會員。

第十條

會員享有下列權(quán)利：

（一）本會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本會的活動權(quán)；

（三）獲得本會服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對本會工作的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

（五）入會自愿、退會自由權(quán)。

第十一條

會員履行下列義務(wù)：

（一）遵守本會的章程；

（二）執(zhí)行本會的決議；

（三）維護(hù)本會的合法權(quán)益；

（四）完成本會交辦的工作；

（五）向本會反映情況，提供有關(guān)資料；

（六）按規(guī)定繳納會費(fèi)。

第十二條

會員退會應(yīng)書面通知本會。會員超過一年不履行義務(wù)的可視為自動退會。

會員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會表決通過，予以除名。會員如對理事會的除名決定不服，可提出申訴，由理事會作出答復(fù)，必要時提交會員大會審議。

第四章 組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人

第十三條

本會的組織原則是民主集中制原則。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和重大事項的決策，須經(jīng)集體討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

第十四條

本會的負(fù)責(zé)人是指會長、副會長和秘書長。

第十五條

本會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會。會員大會每屆任期五年，換屆延期最長不超過一年。會員大會每年召開一次，特殊情況由理事會決定后召開。

會員大會的職權(quán)是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉或者罷免理事；

（三）制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）審議理事會的工作報告；

（五）決定更名、終止等重大事宜。

第十六條 會員大會須有三分之二以上的會員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過后生效。決定終止的會議，須經(jīng)實際到會會員過半數(shù)同意，決議方為有效。

會員可以委托代理人出席會議，代理人應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書，在授權(quán)范圍內(nèi)行使表決權(quán)。

第十七條

會員大會選舉理事，組成理事會。理事會為本會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對會員大會負(fù)責(zé)。理事會任期五年，到期應(yīng)當(dāng)召開會員大會進(jìn)行換屆選舉。

第十八條

理事會的職責(zé)是：

（一）召集會員大會，向大會提交工作報告；

（二）執(zhí)行會員大會決議；

（三）選舉或者罷免本會負(fù)責(zé)人；

（四）決定副秘書長和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘免；

（五）決定辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和撤銷，并依法向登記管理機(jī)關(guān)備案；

（六）制定內(nèi)部管理制度；

（七）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作；

（八）審批會員入會、除名和申訴；

（九）決定其他重大事項。

第十九條

理事會每年召開兩次，情況特殊可隨時召開。調(diào)整或增補(bǔ)理事，須經(jīng)下一次會員大會確認(rèn)。

理事會會議由會長負(fù)責(zé)召集和主持。有1/3理事提議，必須召開理事會會議。如會長不能召集，可提議理事推選召集人。召開理事會會議，會長或召集人須提前5日通知全體理事。理事會會議，應(yīng)由理事本人出席。理事因故不能出席，可以書面委托他人代為出席，委托書中應(yīng)載明授權(quán)事項。

第二十條

理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事2/3以上通過方為有效。

第二十一條

本會會員大會、理事會進(jìn)行表決應(yīng)當(dāng)采取民主方式進(jìn)行。選舉理事、負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)采用無記名投票方式進(jìn)行。以上會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄；形成決議的，應(yīng)當(dāng)制作會議決議和會議紀(jì)要。其中理事會的會議決議應(yīng)當(dāng)由出席理事當(dāng)場審閱、簽名。會員有權(quán)查閱本會章程、規(guī)章制度、各種會議紀(jì)要和財務(wù)會計報告。

第二十二條

本會會長為法定代表人。本會法定代表人不得兼任其他社會團(tuán)體的法定代表人。

本會負(fù)責(zé)人須具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策；

（二）在本會業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大的影響和較高的聲譽(yù)；

（三）最高任職年齡一般不超過70周歲，身體健康，能堅持正常工作；

（四）具有完全民事行為能力。

確因工作需要，任職年齡超過70周歲擔(dān)任本會法定代表人的，須經(jīng)理事表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查同意并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可任職。

本會負(fù)責(zé)人每屆任期與理事會任期相同，連任一般不超過兩屆。因特殊情況須超屆連任的，須經(jīng)理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可任職。

第二十三條

本會會長行使下列職權(quán)：

（一）主持會員大會，召集、主持理事會；

（二）檢查各項會議決議的落實情況；

（三）領(lǐng)導(dǎo)理事會工作，代表本會簽署重要文件；

（四）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十四條

秘書長一般為專職。秘書長在會長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：

（一）主持辦事機(jī)構(gòu)開展日常工作，組織實施督查工作計劃；

（二）擬定內(nèi)部管理規(guī)章制度，報理事會審批；

（三）向理事會提議聘任或解聘副秘書長；

（四）向會長和理事會報告工作情況；

（五）處理其他日常事務(wù)。

第二十五條

會內(nèi)設(shè)秘書處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部、宣傳聯(lián)絡(luò)部、黨建工作部等辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)報業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十六條

本會專職工作人員應(yīng)當(dāng)參加登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位組織的崗位培訓(xùn)，熟悉和了解關(guān)于社會團(tuán)體的法律、法規(guī)和政策，努力提高業(yè)務(wù)能力。

第二十七條 本會設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事會由3名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長1名。監(jiān)事長由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生或罷免。本會負(fù)責(zé)人、理事及財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會每屆任期與理事會相同，監(jiān)事可以連選連任。

第二十八條 監(jiān)事會的權(quán)利和義務(wù)：

（一）向會員大會報告工作；

（二）監(jiān)督會員大會和理事會的選舉、罷免；監(jiān)督理事會履行會員大會的決議；

（三）檢查本會財務(wù)和會計資料，向登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況；

（四）列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議；

（五）監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。當(dāng)會長、副會長、理事和秘書長等開展業(yè)務(wù)活動損害本會利益時，要求其予以糾正，必要時向會員會或政府相關(guān)部門報告。

監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本會章程，接受會員大會領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)。

第五章 財產(chǎn)的管理和使用

第二十九條

本會的收入來源于：

（一）政府委托項目的收入；

（二）政府資助收入；

（三）社會捐贈收入；

（四）其他服務(wù)收入；

（五）其他合法收入。

第三十條

本會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第三十一條

本會不向會員收取會費(fèi)。

第三十二條 本會經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

第三十三條 本會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，依法進(jìn)行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整。

第三十四條

本會資產(chǎn)來源屬于政府資助及社會捐贈的部分，應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報告接受、使用資助和捐贈的有關(guān)情況，并公開接受資助人、捐贈人和社會的監(jiān)督。與資助人、捐贈人簽訂捐贈協(xié)議的，必須按照捐贈協(xié)議中約定的用途、方式、期限使用。本會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，資助人、捐贈人有權(quán)要求本會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。

第三十五條

本會接受稅務(wù)、會計主管單位依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。

第三十六條

本會配備具有專業(yè)資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。第三十七條

本會專職工作人員的工資、保險和福利待遇，根據(jù)國家機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條

本會每年1月1日至12月31日為業(yè)務(wù)及會計，理事會對上工作報告及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審議，并由業(yè)務(wù)主管單位委托社會審計機(jī)構(gòu)對本會上財務(wù)情況進(jìn)行審計。

第三十九條 本會進(jìn)行換屆、更換法定代表人以及清算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)審計，并報送登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位。

第四十條

本會按照《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)組織的檢查。

第六章 終止和剩余財產(chǎn)處理

第四十一條

本會有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）完成章程規(guī)定的宗旨的；

（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的；

（三）發(fā)生分立、合并的；

（四）自行解散的。

第四十二條

本會終止，應(yīng)由理事會提出終止動議，經(jīng)會員大會表決通過后15日內(nèi)，報業(yè)務(wù)主管單位審查。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。

第四十三條

本會終止前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

第四十四條

本會經(jīng)社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十五條

本會注銷后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)管理單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，通過合法的方式用于公益目的。

第七章 附則

第四十六條

本章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后，提交會員大會審議通過。大會審議通過后15日內(nèi)，報業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后方能生效。

第四十七條

本章程經(jīng)2017年5月5日第二屆第五次會員大會表決通過。本章程規(guī)定如與國家法律、法規(guī)和政策不符，以國家法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)。第四十八條

本章程的解釋權(quán)屬于本會理事會。第四十九條

本章程自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。