第一篇：區教育局實施婦女、兒童發展“十一五”規劃主要先進事跡

區教育局實施婦女、兒童發展“十一五”規劃

主要工作匯報

?十一五?期間，虹口區教育局高度重視婦女兒童工作，把婦女兒童發展狀況作為衡量教育發展水平的重要指標。按照?虹口區婦女、兒童發展‘十一五’規劃?的相關精神和要求，積極落實《虹口區教育局實施<虹口婦女發展?十一五?規劃>方案》和《虹口區教育局實施<虹口婦女發展?十一五?規劃>方案》，堅持?平等發展、兒童優先?的基本原則，不斷優化婦女兒童發展環境，健全婦女兒童工作機構，通過加強組織領導、規范管理體制、完善工作機制、落實資金配置，著力提升女教職工的整體素質，著力促進我區兒童健康成長和全面發展。在區委、區府的直接領導下，在各相關部門和基層學校的大力支持和配合下，區教育系統婦女兒童工作取得了顯著的提升。

一是維護女性合法權益。健全婦女權益保障工作機制，各教育事業單位建立并完善相應的婦女權益維護工作體系；切實貫徹婦女保護有關法律規范，以創建3G特色品牌為統領，著力提升女性教職工的綜合素養，累計開展相關培訓、交流和研討近100余次；?十一五?期間，教育系統參加女工特種重病保險共計19400余人次，幫扶困難女教工（含單親助學）626人次；積極開展各類針對婦女的心理健康咨詢和講座、體檢等，著力確保教育系統女職工的身心健康。

二是發揮女性在虹口教育發展中的作用。不斷改善和優化女性干部、職工的工作條件和環境，關心和維護女性干部、職工的權益。結合我區?三名?工程建設，不斷加大女教職工的培養力度、提升學歷層次，加強女性教育教學改革管理和決策中的能力。截至2010年底，虹教系統女性校級正職人數為111人，占67%。女教職工4740人，占73.9%。女性在專業技術崗位、高級職稱所占人數比例分別比?十五?期末提高3.4和16.5個百分點。

三是促進兒童身心健康發展。積極開展預防近視、肥胖、齲齒等系列活動和工作；持續加強兒童思想道德教育和心理健康教育，有效促進廣大兒童身心健康和諧發展；發揮早教中心職能，有效提高早教質量。全面推進素質教育，推進?減負增效?工作，著力確保兒童每天享有自主支配的閑暇時間、體育鍛煉時間均不低于1小時；不斷加強青少年學生的法制意識，切實保護未成年人的合法權益和健康成長，有效控制和降低本區青少年學生的犯罪率。

四是保障兒童受教育權利。?十一五?期間，虹口區各級各類教育均衡健康發展。新建、改建和擴建托幼園所15所，有效滿足區域兒童的入托入園需求，確保本區3-6歲兒童入園（所）率始終保持在99%以上；有效鞏固九年義務教育普及率，提高高中教育（包括普通高中和中專、職校、技校）入學率，有效確保分別達到100%和95%以上；持續開展?千人助學?等幫困助學工作，著力確保家庭經濟困難學生獲得同等就學條件；持續加強特教工作，有效實現?普特融合?和?全接納?；不斷擴大進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校的比例，截至2008年，實現區域內符合條件的進城務工人員隨遷子女全部吸納進入公辦學校就讀。

五是優化兒童教育發展條件。優質教育資源得到拓展提升，?十一五?期間，新建三門路小學、江楊南路幼兒園、星貝幼兒園、實驗幼兒園（韶嘉路分部），擴建南湖職校實訓樓、北郊學校綜合樓、北郊高級中學綜合樓、培華學校綜合實驗樓，改造校（園）舍4所，滿足了社會對幼兒教育日益增長的需求。加強教師隊伍建設，提高教師素質，優化師資隊伍結構，提高教師的學歷層次，各年齡段教師學歷達標率實現100%，義務教育階段教師高一層次學歷達標率達到90%左右；進一步加強家庭教育和社區教育建設，不斷提高家庭教育指導率，為兒童構建學校、家庭、社區?三位一體?的無縫銜接教育體系。開展學校及周邊治安綜合治理工作、學生法制教育和生命安全教育，進一步優化未成年人成長環境，未成年人自我保護能力進一步提升。

虹口區教育局

2012年2月8日

第二篇：區衛生事業發展“十一五”規劃

槐蔭區第十一個五年計劃衛生事業年發展規劃

一、我區衛生事業的發展情況

（一）衛生事業現狀和健康水平

近年來，我區的衛生資源更趨豐富，區直醫療機構進一步發展，特色醫療取得長足進展。目前全區共有各級各類醫療衛生機構296家，病床4226張，衛生專業人員5357人（其中本區共有醫療衛生機構220家，衛生專業人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛生專業人員15.3人。預防保健工作成績顯著，特別是在災情嚴重的時期，確保了無重大疫情發生，全區的衛生狀況進一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護。衛生法制建設不斷完善，相關行業的衛生質量不斷提高。愛國衛生工作和創建衛生城市活動成績斐然，農村衛生水平明顯提高。全區人民的健康水平進一步提高，2001年全區的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發達國家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無孕產婦死亡，法定報告傳染病發病率234.65／十萬，處于較低的水平。人群疾病結構和死亡模式進一步發生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導地位。

（二）衛生事業發展面臨的主要問題

１．防病治病任務艱巨

雖然我區的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導致傳染病流行的因素和環境依然存在，在短期內不可能有重大改觀，SARS的發生和流行又為疾病預防控制工作提出了新的嚴峻課題，而應對突發公共衛生事件的機制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風、碘缺乏病、麻風病及降低麻疹發病和死亡率，繼續保持高水平的免疫接種率的任務十分艱巨。性傳播疾病發病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對新的疾病譜的預防戰略和預防體系尚處于幼稚階段。

２．衛生資源總量不足、配置不合理、利用率不高

衛生資源總量不足表現在衛生部門與國民經濟和社會發展的其他部門之間的資源分配不平衡。衛生資源的配置不合理問題主要表現在對預防保健的投入強度明顯低于醫療事業，以至“預防為主”的方針未能全面落實，防保事業基本上仍在實行“以衛養衛”的政策。教你怎樣把有限的衛生資源調整到成本效益好的預防保健上，仍亟待解決。由于補償機制和運行機制不盡合理，醫療機構普遍存在服務效率不高、衛生資源短缺與浪費并存的現象。

３．衛生行政執法體制尚待理順

衛生事業的法制建設雖不斷取得進展，但多頭執法、執法隊伍與執法主體脫節的問題仍未得到根本解決，衛生執法機構依然采用“事業編、行政用”的過渡模式。要徹底理順衛生執法的管理體制，盡早納入行政執法的統一軌道，需在各級政府的領導下有關部門密切配合才能解決。

二、今后五年的形勢預測

１．隨著工業的高速發展，將帶來環境、生態等一系列問題，特別是小型企業的發展，接觸有毒、有害物質的人員有可能增多，職業衛生問題將日益突出。

２．社會主義市場經濟體制的建立必將導致衛生領域的一系列變革。衛生部門所面臨的主要任務，將是研究、調整資源配置方式和籌資政策，強化政府對衛生事業發展的責任和宏觀調控手段，加強行業管理和指導，搞好區域衛生規劃，引進必要的市場機制，提高衛生服務的效率和效益，促進人民健康水平不斷提高。

３．隨著公費醫療、勞保醫療等社會保障體制改革的深入，大力發展面對全體公民的基本衛生服務以體現社會公平的原則，將是衛生工作中長期的熱點問題。

４．城市化趨勢加快導致城市人口增加，城市建筑、人口密度過高，居民生活空間縮小，生活節奏加快，帶來新的生存環境和公共衛生問題，環境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發生甚至流行。

５．隨著老齡化進程的加快（全區65歲以上老人占人口總數的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進一步發生變化，針對老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預防、康復和護理服務問題將日益突出，這對醫療衛生特別是中醫藥服務領域的擴展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．隨著社會發展和個人收入的增加及居民保健意識的提高，醫療保健服務需求增加，用于改善生活質量和健康的消費支出將持續增長。

７．醫學科技進步一方面增加了防治疾病的措施，使發病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫療費用大幅度提高，并可能成為沉重的社會和個人負擔。

三、總體發展戰略設想

今后5年我區衛生事業發展的總目標是：建立和完善適應國民經濟與社會發展、滿足人民基本需求的衛生服務體系，特別要加強疾病預防控制體系和傳染病救治體系的建設，為全區人民的身體健康與生命安全提供切實可靠的保障，使全區人民都能獲得與社會經濟發展不同戰略階段相適應的基本的衛生保健服務，滿足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。

總體方針是：全面貫徹“預防為主、依靠科技進步、動員

第三篇：山東省婦女發展“十二五”規劃和山東省兒童發展“十二五”規劃

山東省人民政府

關于印發《山東省婦女發展“十二五”規劃》 和《山東省兒童發展“十二五”規劃》的通知

魯政發〔2011〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省婦女發展“十二五”規劃》和《山東省兒童發展“十二五”規劃》印發給你們，望認真貫徹執行。

山東省人民政府

二○一一年五月二十三日

山東省婦女發展“十二五”規劃

前言

實行男女平等是我國的基本國策，男女平等的實現程度是衡量社會文明的重要標志。在發展中維護婦女權益，在維權中促進婦女發展，是實現男女平等的重要途徑。婦女占人口的半數，是我省經濟和社會發展不可替代的重要力量。婦女事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對促進社會全面進步具有重要意義。

省委、省政府歷來高度重視婦女事業，始終把維護婦女權益、促進婦女發展作為義不容辭的責任。2001年，省政府頒布的《山東婦女發展綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《婦女綱要》)確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個優先發展領域的主要目標和策略措施。“十一五”時期，省政府將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，有力地促進了婦女與經濟社會的同步發展。在各級黨委、政府的積極努力下，在社會各有關方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，我省婦女事業取得了長足進步。截止2010年年底，《婦女綱要》確定的主要目標基本實現。婦女參與經濟和享有社會保障的程度普遍提高；婦女參政比例和層次逐步上升，參與決策和管理的能力增強；婦女受教育水平明顯提高，男女受教育差距進一步縮小；婦女健康狀況明顯改善，平均預期壽命延長；保護婦

女權益的立法、執法力度持續加大，婦女合法權益得到較好維護；男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發展的社會環境進一步優化。《婦女綱要》的實施，對于促進婦女發展和男女平等發揮了重要作用，為“十二五”時期婦女事業持續健康發展奠定了基礎。

由于受經濟社會發展水平的影響和制約，婦女發展仍然存在一些問題，主要是：歷史文化中殘存的男女不平等的陳規陋習尚未消除，婦女發展的社會環境需要進一步優化；法律規定的男女平等權利在一些領域未能完全實現，婦女在社會分工和資源占有方面處于相對弱勢；城鄉、區域婦女發展不平衡；婦女在文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護等方面的發展水平需要進一步提高。這些問題的存在，既制約婦女發展，也影響經濟文化強省建設進程。

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。經濟的快速發展，社會結構的深刻變化，既為婦女發展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰。全面促進婦女發展和男女平等任重道遠。

根據《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》和相關法律法規，按照《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合我省婦女發展實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，落實男女平等基本國策和促進男女平等的法律法規，將婦女發展融入以保障和改善民生為重點的社會建設大局，保障婦女共享改革發展成果，促進婦女在全面參與經濟文化強省建設中實現自身的進步與發展。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本，促進婦女全面發展。著眼婦女發展需求，解決關系婦女切身利益問題，維護婦女合法權益。

2.堅持男女平等，促進男女和諧發展。注重社會公平，進一步縮小兩性社會地位差距。

3.堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域婦女協調發展。加大對農村和經濟欠發達地區婦女發展的支持力度，推進基本公共服務均等化，縮小城鄉、區域婦女發展差距。

4.堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等參與經濟社會發展的權利。

二、總目標

將社會性別意識納入地方法規和公共政策，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。保障婦女平等享有公共衛生優質服務，婦女生命質量和健康水平明顯提高；保障婦女平等獲得教育資源的權利和機會，婦女受教育程度持續提高；保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展，婦女經濟地位不斷提升；保障婦女平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政比例和決策水平明顯提高；健全法律保障體系，婦女合法權益得到切實維護；健全社會保障體系，婦女社會福利水平顯著提高；加強生態文明和精神文明建設，婦女生存與發展環境進一步優化。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康。

1.主要目標。

(1)婦女人均預期壽命延長。

(2)孕產婦死亡率控制在19/10萬以下，縮小城鄉、區域差距。

(3)降低孕產婦中、重度貧血患病率。

(4)婦女常見病定期篩查率達到50%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。

(5)婦女艾滋病、艾滋病病毒新發感染與性病感染得到控制。

(6)減少婦女心理問題和精神疾病的發生。

(7)以長效為主的避孕節育措施落實率達到95%以上，節育手術并發癥發生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大對婦幼衛生的支持力度，保障婦女整個生命周期享有衛生保健服務。建立健全政府主導的多元

化衛生投入機制，進一步整合公共衛生資源，健全婦幼保健等專業公共衛生服務網絡，提高基本公共衛生服務能力。改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。基層醫療衛生機構做好孕產婦和兒童系統保健工作，充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。保障流動婦女享有基本的衛生保健服務。

(2)保障孕產婦安全分娩。加強基層產科建設，加大婦幼保健人員醫療技術的培訓力度，提高孕產婦醫療保健水平。依法開展孕前保健服務，做好孕前衛生咨詢、衛生指導和孕前醫學檢查。落實貧困孕產婦住院分娩救助政策，繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目，提高孕產婦住院分娩率。孕產婦系統管理率城市達到90%以上，農村達到85%以上；孕早期檢查率保持在90%以上；農村孕產婦保健覆蓋率和孕產婦住院分娩率保持在95%以上；開展高危孕產婦的篩查，高危孕產婦住院分娩率保持在99%以上。

(3)創造促進自然分娩的社會環境。普及自然分娩知識，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助孕產婦樹立正確生育觀，科學選擇分娩方式，降低剖宮產率。加強圍產保健工作規范化管理，減少不必要的醫學干預。

(4)加強婦女病普查普治工作。宣傳普及婦女健康知識，加強對基層婦幼衛生人員培訓，提高婦女常見病預防和治療水平。根據國家和省醫改方案規定，有計劃、有步驟地實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務項目，加強項目管理，擴大農村婦女受益面。認真執行《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》規定，確保用人單位每年安排本單位女職工進行一次婦科病、乳腺病篩查，縣級人民政府至少每兩年安排生活困難的婦女進行一次婦科病、乳腺病篩查。每年對65周歲以上老年婦女免費進行一次查體。鼓勵社會團體、企業事業單位和其他組織為貧困婦女婦科病、乳腺病篩查提供幫助。

(5)預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制，加強對婦女重點人群宣傳教育，強化對娛樂場所的監管，推廣有效干預措施。把預防艾滋病、梅毒等母嬰傳播納入婦幼衛生常規工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。提供規范化的艾滋病、性病診療服務，積極實施醫療救治，落實“四免一關懷”政策。

(6)保障婦女享有計劃生育優質服務。整合公共衛生資源，建立人口計劃生育和衛生工作互補、資源共享長效機制，為育齡婦女提供避孕節育、生殖保健等服務。加大避孕知識宣傳力度，強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。已婚育齡婦女綜合避孕率達到85%以上。

(7)提高婦女營養水平和身體素質。宣傳普及婦女營養保健知識，加強合理膳食指導，提倡科學的膳食結構。面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性干預，倡導孕前3個月和孕早期3個月合理補充葉酸、復合維生素等營養素。大力推進婦女健身示范站點爭創和基層婦女體育組織建設，廣泛開展婦女健身活動。

(8)提高精神衛生工作服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡。加強對精神衛生

工作人員的專業培訓。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導和干預，普及婦女心理健康和精神疾病預防知識。

(9)加強對婦女食品、用品等安全監管。加強對與婦女健康有關的食品、藥品、衛生用品、保健品、化妝品、服裝的質量檢測和衛生監督，定期組織質量標準檢查。

(二)婦女與教育。

1.主要目標。

(1)性別平等原則在教育法規、規劃、政策和各級各類教育中得到充分體現。

(2)適齡女童學前三年毛入園率達到75%以上。

(3)小學適齡女童入學率達到99%，九年義務教育鞏固率達到97%以上。

(4)女性高中階段毛入學率達到97%。

(5)婦女高等教育毛入學率達到40%。

(6)提高婦女接受職業教育和職業培訓的比例。

(7)主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到10年。

(8)成人婦女識字率達到90%以上，其中青壯年婦女識字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作貫徹性別平等原則。在有關教育法規政策和發展規劃的制定、修訂和評估過程中，在課程設置、教育內容和教學方法改革中，體現社會性別意識。改善教育管理者的性別結構，提高各級各類學校及教育行政部門領導和管理層的婦女比例。均衡中、高等教育學科領域的性別結構，鼓勵學生全面發展，弱化性別因素對學生專業選擇的影響，鼓勵更多婦女參與高科技領域的學習和研究。

(2)保障女童平等接受學前教育。加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設。實施殘疾兒童免費學前教育，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予

以資助。提高農村學前教育普及程度，多形式增加農村學前教育資源，保證農村適齡女童入園。

(3)保障適齡女童接受良好義務教育。加大對教育法律、法規和政策宣傳力度，提高家長保障女童接受義務教育的自覺性。制定支持貧困女童接受義務教育的優惠政策，建立健全防止女童輟學制度。繼續實施“希望工程”、“春蕾計劃”，確保貧困家庭女童完成九年義務教育。

(4)保障女性平等接受高中階段教育。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，加大對農村高中階段教育的扶持力度，提高高中階段教育普及水平。加快普通高中的多樣化發展，逐步實行中等職業教育免費制度，保障未升入高中的女童在就業前接受必要的職業教育。實施殘疾學生免費高中階段教育，為殘疾女學生就業和繼續深造創造條件。

(5)提高婦女接受高等教育水平。保障婦女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取積極措施，提高婦女主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例。落實對貧困女大學生的資助政策。

(6)加強婦女職業教育和職業培訓。堅持職業教育與職業培訓并舉，為婦女接受職業教育和職業培訓提供更多機會和資源。在政府補貼的專項培訓中，保證符合條件的婦女平等享有參加培訓的權利。完善相關資助政策，為失業婦女、貧困婦女、殘疾婦女接受職業教育和職業培訓創造條件。

(7)提高婦女終身教育水平。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育機會。普及網絡知識，提高婦女利用網絡媒體接受遠程教育的能力。整合教育資源，探索多樣化教育模式，滿足婦女個性化學習和發展需求。繼續掃除婦女文盲，鞏固掃盲成果。

(三)婦女與經濟。

1.主要目標。

(1)消除就業性別歧視，婦女新增勞動力就業增加。

(2)城鎮就業人員中婦女比例穩定在40%以上，失業人員中婦女比例降低到50%以下。

(3)創業人員中婦女比例不斷提高。

(4)提高婦女科技人才、專業技術人才和技能人才的比例，高級專業技術人員婦女比例不低于35%。

(5)男女非農就業率和男女收入差距縮小。

(6)保障女職工勞動保護權益，減少女職工職業病的發生。

(7)婦女貧困率明顯降低，貧困婦女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大對婦女經濟權利的法律、法規和政策保障力度。把性別平等理念納入經濟分析和經濟結構調整，制定和完善保障婦女平等參與經濟發展的法規、政策，嚴格執行相關法律、法規，加大執法檢查力度，保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術、信息等權利。

(2)消除就業性別歧視。禁止人力資源市場中的性別歧視行為，加強對用人單位的監督檢查，嚴厲查處用人單位在國家規定不適合婦女從事的工種或崗位外拒絕錄用婦女、提高婦女錄用標準、在勞動合同中規定限制婦女結婚和生育的違法行為。

(3)全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，確保在任何行業、職業中從事相同工作、付出等量勞動的勞動者獲取同等勞動報酬。

(4)拓寬婦女就業渠道。大力發展第三產業，加快發展生活性服務業，為婦女創造更多就業機會和崗位。鼓勵和支持勞動密集型企業、民營企業和中小企業吸納婦女就業。優化婦女就業結構，推動婦女在新興產業和行業就業。落實稅費減免、小額擔保貸款、財政補貼等扶持政策，鼓勵婦女自謀職業和自主創業。加強對困難婦女群體的就業援助，幫扶失業婦女、失地婦女就業和再就業。

(5)促進女大學生更加充分就業。完善女大學生就業和自主創業扶持政策，實施崗位拓展、創業引領、就業服務與援助、就業見習與培訓、基層服務項目等計劃，加強對女大學生的就業指導、創業培訓和服務，為女大學生正確擇業、自主創業、充分就業創造條件。

(6)提高婦女就業層次。加大培訓力度，提高初、中、高級技能勞動者婦女比例。完善婦女技能人才培養、評價、激勵等政策措施，探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養體系，促進婦女平等參與科學研究和技術創新。依托國家、省重點實驗室和重大科研項目，集聚和培養婦女科技人才、專業技術人才、技能人才。

(7)促進農村婦女持續增收。實施蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業振興規劃，提高農村婦女從事高效特色農業的收入。發展農產品精深加工、家庭工副業、鄉村旅游等農村二三產業，創造適宜農村婦女就業的崗位，增加農村婦女非農收入。加快城鄉一體化進程，減少制約農村勞動力向非農產業轉移的

制度障礙，引導和幫助農村婦女向非農產業轉移，提高農村婦女工資性收入。

(8)依法維護女職工勞動保護權益。加強對女職工勞動保護法律法規、職業病防治知識的宣傳教育，增強女職工自我保護意識和能力。提高企業勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業簽訂女職工權益保護專項協議。加大對從事有毒、有害作業婦女健康的保護力度，將女職工勞動保護和防止職業病危害納入勞動監察和勞動安全監督內容，嚴肅查處企業侵犯女職工勞動保護權益案件，保障女職工勞動安全。

(四)婦女參與決策和管理。

1.主要目標。

(1)各級人民代表大會在換屆選舉時，正式代表候選人中婦女比例不低于30%。各級人大婦女代表的比例要比上屆有所上升，各級政協婦女委員要占一定比例。

(2)公務員中的婦女比例逐步提高。

(3)市、縣(市、區)黨委、政府領導班子各至少配備1名女干部，并逐步增加。鄉鎮(街道)黨委、政府領導班子要配備女干部。

(4)擔任市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委、政府領導班子正職的女干部要有一定數量。

(5)省、市黨委、政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部；縣級黨委、政府工作部門領導班子中女干部數量在2010年基礎上有所增加；擔任各級黨委、政府工作部門領導班子正職的女干部要有一定數量；教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、司法、人力資源社會保障等部門的領導班子要首先配備女干部。

(6)后備干部隊伍中女干部比例，市不少于15%，縣(市、區)不少于20%。黨委、政府工作部門領導班子后備干部中要有一定數量的女干部。

(7)提高高等院校和事業單位領導班子成員中的婦女比例。

(8)村(居)民委員會中應當有婦女成員。村(居)民委員會黨支部成員中婦女比例和婦女擔任村(居)民委員會主任、黨支部書記比例提高。

(9)國有企業董事會、監事會及管理層中婦女比例逐步提高。職工代表大會中婦女比例逐步提高。

(10)各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。制定和完善促進婦女參與決策和管理的法規政策，對人大代表、政協委員、村民委員會委員、職工代表等婦女比例作出規定，為婦女參與決策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高婦女參與決策和管理能力。加強對婦女的宣傳教育，鼓勵和引導婦女參與民主管理。加強對女干部的教育培訓，提高女干部綜合素質和決策管理水平。

(3)完善公務員招錄制度。貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，加強對公務員錄用各個環節的監管，保障婦女平等參加公務員考選。

(4)加大培養選拔女干部工作力度。加強對培養選拔女干部工作的規劃，明確各級領導班子配備女干部比例。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。加大競爭性選拔女干部力度，將更多優秀女干部選拔到領導崗位。

(5)促進婦女參與企事業管理。深化國有企業人事制度改革，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，促使更多婦女參與企業經營管理。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

(6)推動婦女廣泛參與基層民主管理。貫徹執行《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》，加強對村(居)民委員會選舉工作的指導，嚴格程序，確保村(居)民委員會中有婦女成員，保障婦女參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。宣傳普及保障婦女當選村民委員會成員的法律法規，加大培養農村優秀婦女人才工作力度，為農村婦女參與村民自治提供人才保障。

(7)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協女委員、婦女群眾的意見和建議。開展形式多樣的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。

(8)發揮婦女組織參與決策和管理的作用。制定涉及婦女權益的法規政策時，充分聽取婦聯的意見和建議。加強婦女人才庫建設，把婦女人才庫作為培養選拔女干部的重要來源。有關部門和單位在選拔領導干部時，重視婦聯組織、工會女職工委員會的推薦意見。

(五)婦女與社會保障。

1.主要目標。

(1)生育保險基本覆蓋城鄉企業，女職工生育保險享有率和城鄉婦女生育保險待遇水平逐步提高。

(2)城鎮職工醫療保險制度和新型農村合作醫療制度覆蓋城鄉婦女，城鄉婦女醫療待遇水平逐步提高。

(3)城鎮婦女失業保險參保率和失業保險待遇水平提高。

(4)城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險婦女覆蓋率和新型農村社會養老保險婦女參保率大幅提高，養老服務水平提高。

(5)保障特困婦女依法享有社會救助。

(6)婦女家務勞動負擔減輕，男女自我支配時間差距縮小。

2.策略措施。

(1)建立與國民經濟和社會發展相適應的社會保險制度。到“十二五”末基本實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化，為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供保障。

(2)建立統籌城鄉的生育保障制度。貫徹實施《山東省企業職工生育保險規定》，將各類企業納入生育保險覆蓋范圍，擴大生育保險覆蓋面，提高生育保險統籌層次，全省實現市級統籌和生育津貼社會化發放。完善新型農村合作醫療制度，提高農村婦女的生育保障水平。

(3)完善覆蓋城鄉的醫療保障制度。完善城鎮職工醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍。完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，提高城鎮婦女醫療保險參保率和農村婦女參加新型農村合作醫療的比例。完善基本醫療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆蓋城鄉的養老保險制度。提高婦女養老保障享有率。推進新型農村養老保險，實現人人享有基本養老保障目標。建立健全社會養老服務體系，提高婦女養老服務水平。推進居家養老服務，探索建立

政府為城鄉散居“三無”和低保家庭等困難老年人購買養老服務制度。增強社區養老照護能力，以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

(5)提高失業婦女基本保障水平。以非公有制經濟組織、農民工中婦女從業人員為重點，提高失業保險覆蓋率和參保率。加快推進失業保險制度改革步伐，建立保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業的失業保險工作機制。

(6)完善城鄉社會救助制度。以政府為主導，多渠道發展社會救助事業。建立科學規范的城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制。擴大救助范圍，提高救助水平，實現符合最低生活保障標準的婦女應保盡保。推行分類施保制度，對低保家庭中的殘疾貧困婦女、單親貧困婦女給予重點保障。多渠道發展社會救助事業，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，為特困婦女提供救助。完善扶持貧困婦女發展的政策措施，幫助貧困婦女脫貧致富。

(7)提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展方便家庭生活的公共服務。將發展家庭服務業納入社區服務體系建設工程，扶持發展各類便民服務站點，加快建設綜合信息服務網絡。倡導夫妻共同承擔子女教育、家庭事務管理、家務勞動等家庭責任，減少婦女家務勞動時間。

(六)婦女與法律。

1.主要目標。

(1)促進男女平等、維護婦女合法權益的地方性法規不斷完善。

(2)地方性法規體現男女平等原則。

(3)婦女依法維護自身權益的意識和能力增強。

(4)保護婦女人身權利。

(5)預防和制止針對婦女的家庭暴力。

(6)保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

(7)保障農村婦女平等獲得經濟資源的權利和機會，保障農村婦女平等擁有土地承包經營權。

(8)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障婦女合法權益的地方性法規。針對婦女權益保障中的突出問題，制定和完善相關地方性法規，保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等權利。

(2)加強對地方性法規的性別平等審查。在制定地方性法規過程中，對違反性別平等原則的內容進行審查和清理。

(3)保障婦女的立法參與權利。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑，引導和鼓勵婦女參與立法，發表意見和建議。

(4)加強維護婦女合法權益法律法規的執法檢查。有關部門開展專項檢查，推動解決維護婦女合法權益法律法規執行中的問題。

(5)宣傳普及維護婦女合法權益的法律知識。將維護婦女權益法律知識納入全民普法規劃，開展普法宣傳教育活動，提高公民依法維護婦女合法權益的法律意識。制定婦女“六五”普法宣傳教育規劃，加大普法工作力度，增強針對性和實效性，提高婦女依法維權能力。

(6)加強對立法、司法、執法人員社會性別理論教育和培訓。逐步推動將社會性別理論納入司法考試內容和立法、司法、執法部門常規培訓，提高社會性別意識和依法維護婦女合法權益的自覺性。

(7)依法嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。依法打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為，提高破案率。依法查處殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。預防和制止性騷擾。

(8)完善預防和制止家庭暴力工作機制。貫徹執行《山東省人民代表大會常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決議》，建立多部門合作的預防、制止、救助一體化工作機制。推動實現家庭暴力報警服務全覆蓋。在設區市救助站設立反家庭暴力婦女庇護中心，在有條件的縣(市、區)建立庇護所，救助遭受家庭暴力侵害的婦女。加強宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識，提高婦女自我保護能力。

(9)維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚、繼承等家庭財產案件中，體現男女平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關系續存期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。

(10)保障農村婦女的經濟收益權。完善和落實保障婦女平等獲得經濟資源的地方性法規，加強對村規民約的監督管理，落實《中華人民共和國村民委員會組織法》關于備案審查和糾錯制度，清理與法律法規沖突、損害婦女權益的村規民約。嚴肅查處侵害農村婦女土地承包、生產經營、宅基地分配、集體資產分配等合法權益的案件。

(11)保障婦女舉報、控告、申訴等權利。司法機關及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、申訴。健全信訪接待制度，暢通投訴渠道，及時受理和查處侵害婦女權益的案件。完善符合婦女特點的刑事懲罰和教育措施。

(12)加強對婦女的法律援助和司法救助。建立完善基層婦女維權站(點)、婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類婦女法律救助和服務機構。鼓勵和支持社會組織、社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律援助和服務。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。

(七)婦女與環境。

1.主要目標。

(1)落實男女平等基本國策，形成兩性和諧的社會環境。

(2)性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒等公共政策中得到充分體現。

(3)提高社會性別理論研究水平和高等學校女性學課程普及程度。

(4)完善傳媒領域男女平等的監管機制。

(5)建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

(6)降低環境污染對婦女健康的危害程度。

(7)農村自來水普及率達到95%。

(8)農村衛生廁所普及率達到86%，城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

(9)倡導婦女參與節能減排，實踐低碳生活。

(10)提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力，滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳教育力度。加強對男女平等基本國策理論的深入研究，構建先進性別文化。將男女平等基本國策納入各級黨校、行政學院和高等院校的教學計劃和各級干部的培訓規劃。廣泛開展男女平等基本國策宣傳教育，提高全社會性別平等意識，創建兩性和諧發展的人文環境。

(2)將社會性別意識納入環境保護、經濟社會發展政策和規劃。對環境保護、經濟社會發展政策和規劃進行性別分析、評估，促進婦女參與有關規劃和公共政策的制定、實施。

(3)加強社會性別理論研究和高等院校女性學學科建設。建設性別研究與培訓基地。在山東省社科規劃項目中增加社會性別和婦女發展研究的相關項目和課題。鼓勵高等院校開設女性學專業和社會性別學課程，培養女性學和社會性別研究專業人才。

(4)加強對媒體傳播社會性別意識的引導與管理。制定和落實促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，正確反映兩性的不同影響和需求。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃，提高媒體決策者、管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制，增加性別監測內容，禁止在媒體中出現貶抑、損害婦女人格等性別歧視現象。

(5)宣傳婦女在推動經濟社會發展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域充分展示婦女參與和推動經濟社會發展的成就。大力宣傳先進婦女典型，引導婦女樹立自尊、自信、自立、自強精神。

(6)營造和諧家庭環境。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，推進移風易俗，倡樹婚育文明，倡導文明、健康、科學的生活方式。

(7)減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康檢查數據庫，從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害，加強對環境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強清潔能源的開發利用，改善家庭能源結構。

(8)加強農村飲水安全工作。建立健全農村飲用水安全保障體系，加強集中供水系統建設，提高飲水工程和供水量標準。強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。

(9)提高農村衛生廁所普及程度，推動城鎮公共廁所廁位比例與婦女需求相適應。將改廁納入新農村建設規劃，加強對農村改廁的技術指導和服務，鼓勵和支持農民自覺改廁，改善農村婦女生活環境。在城鎮場館、商場等公共場所建設規劃中，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。

(10)組織動員婦女參與環境保護。開展保護環境宣傳教育活動，增強婦女生態文明意識，提高婦女參與環境保護能力，引導和組織婦女主動參與節能減排，綠色消費，低碳生活。

(11)滿足婦女應對氣候變化和預防災害的需求。加強宣傳培訓，提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。省及各級人民政府負責實施本規劃。省及各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各市、縣(市、區)人民政府依據本規劃，結合實際制定本地區婦女發展“十二五”規劃，并將主要內容納入國民經濟和社會發展總體規劃。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位結合各自職責，制定實施方案，將實施規劃納入部門計劃。

(三)優化規劃實施的法規政策環境。完善促進婦女發展的法規政策，在制定和執行中充分體現男女平等基本國策，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障婦女合法權益。

(四)保障婦女事業發展的經費投入。省及各級人民政府逐步加大婦女事業經費投入，將實施規劃和婦聯工作所需經費納入財政預算，實行專款專用。

(五)實施重點項目。“十二五”期間，圍繞解決婦女發展的重點難點問題，實施婦女發展項目，為婦女辦實事。

(六)建立健全實施規劃工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃工作情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯絡員會議，研究實施規劃工作；每2-3年召開全省

婦女兒童工作會議，總結部署實施規劃工作。健全監測評估制度。成立由各級統計部門牽頭的監測組，負責實施規劃情況的監測統計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規劃情況的檢查評估工作。建立示范制度。通過分類指導、示范帶動，總結推廣經驗，推進規劃實施。健全表彰激勵制度。每5年由省委、省政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃內容，宣傳實施規劃工作的典型經驗和成效，宣傳維護婦女合法權益的法律、法規和政策，營造有利于婦女生存、保護、發展的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，對相關專業工作者進行培訓。開展調查研究和婦女理論研究，掌握婦女發展新情況、新問題，總結探索婦女發展和婦女工作規律，為制定法規、政策提供依據。

(九)鼓勵婦女參與規劃實施。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施，在參與中實現自身的發展與進步。

五、監測評估

(一)監測評估是實施本規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映發展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實施規劃工作的效率、效果，預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估，準確掌握婦女發展狀況，制定促進婦女發展的法規、政策和措施，推動規劃目標如期實現，為規劃未來婦女發展奠定基礎。

(二)省級規劃和各地規劃分別實施監測，2-3年進行中期監測評估，5年末進行終期監測評估。

(三)監測評估工作機構和職責。

各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，領導小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關部門領導組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估工作方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門負責，承擔規劃目標任務的有關部門人員組成，負責規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。

評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的有關部門人員和專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

(四)監測評估工作步驟。

科學設計規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標；區分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案。明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

(五)監測評估工作要求。

各級人民政府要重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組切實履行職責，保證監測評估工作有序開展，取得實效。各級人民政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強實施規劃工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度，規范并完善分性別統計指標，納入常規統計和統計調查。建立并完善省、市兩級婦女兒童發展狀況監測數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門按要求向同級統計部門報送監測數據和部門評估報告；各級監測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交監測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導，對實施規劃情況進行檢查和督導。

山東省兒童發展“十二五”規劃

前言

本規劃所指兒童為出生至未滿18周歲人口。

兒童時期是人生發展的關鍵時期。兒童是人類的未來，是社會可持續發展的后備力量。兒童發展是經濟社會發展與文明進步的重要標志。促進兒童發展，對于提高民族素質、建設經濟文化強省具有十分重要的意義。

2001年，省政府頒布的《山東兒童發展綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《兒童綱要》)從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的目標和策略措施。《兒童綱要》實施10年來，各級黨委、政府堅持兒童優先原則，切實加強領導，各職能部門積極履行職責，采取有效措施，促進兒童發展。截止2010年年底，《兒童綱要》主要目標基本實現，兒童事業取得顯著成就。城鄉婦幼衛生服務體系進一步完善，兒童健康水平穩步提升；義務教育保障機制不斷加強，兒童教育普及程度進一步提高；保護兒童權益的立法和執法力度持續加大，兒童合法權益得到較好維護；保障兒童優先發展的社會意識明顯增強，兒童發展環境進一步優化。《兒童綱要》的實施，對于促進兒童和兒童事業全面發展發揮了重要作用。

由于受經濟社會發展水平的影響和制約，兒童發展和權利保護仍然面臨一些問題：兒童優先意識需要進一步增強，兒童工作機制需要進一步完善；城鄉、區域兒童發展不均衡狀況有待進一步改善；兒童在健康、教育、社會保障、法律保護等領域的發展水平有待進一步提高。保護兒童合法權利，促進兒童全面發展，仍然是“十二五”時期我省兒童工作面臨的重要任務。

為促進兒童健康成長，推動兒童事業與經濟社會同步協調發展，根據《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《山東省未成年人保護條例》和相關法律法規，按照《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合我省兒童發展實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以優先保護、平等發展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發展成果，提高兒童整體素質，促進兒童和兒童事業全面發展。

(二)基本原則。

1.兒童優先原則。在制定法規政策和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

2.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發，處理與兒童相關事務，保障兒童利益最大化。

3.兒童平等發展原則。為兒童創造公平的社會環境，保障所有兒童享有平等的權利和機會。

4.兒童參與原則。創造有利于兒童參與的社會環境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活。

二、總目標

建立健全覆蓋城鄉兒童的基本公共衛生服務和基本醫療保障制度，完善服務體系，提高兒童身心健康水平；促進基本教育公共服務均等化，保障兒童享有高質量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護體系，保障兒童合法權利；優化兒童發展社會環境，促進兒童生存、保護、發展和參與權利的實現。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康。

1.主要目標。

(1)減少出生缺陷所致殘疾。

(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰和8‰以下。

(3)預防和控制兒童常見多發性疾病、艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。

(4)納入國家擴大免疫規劃的11種疫苗接種率，以鄉鎮(街道)為單位達到90%以上。

(5)新生兒破傷風發病率，以縣為單位控制在1‰以下。

(6)低出生體重兒發生率控制在2%以下。

(7)嬰兒母乳喂養率達到90%以上。

(8)5歲以下兒童中、重度營養不良患病率控制在2%以下；5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在5%以下；中小學生貧血率以2010年為基數下降1/3。

(9)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。

(10)減少兒童因傷害所致死亡和殘疾。

(11)中小學《國家學生體質健康標準》達標率和及格率達到90%以上。

(12)減少兒童心理行為問題和精神疾病的發生。

(13)提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

(14)禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。

(15)減少環境污染對兒童的傷害。

2.策略措施。

(1)加大婦幼衛生工作保障力度。根據國家醫改方案規定和現行政府衛生投入政策，建立健全政府主導的多元化衛生投入機制。建立完善縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡和基層婦幼衛生服務體系，加快兒童醫療保健機構建設，強化兒童急診急救體系建設，提高婦幼衛生保障水平。

(2)加強優生優育工作，減少新生兒出生缺陷發生。完善以三級防治措施為主要內容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查和婚前醫學檢查逐步納入基本醫療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫學檢查率。健全產前篩查和產前診斷網絡，產前篩查率達到50%以上；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達到90%以上。建立殘疾兒童早期治療、早期康復的干預體系。

(3)降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術，降低新生兒窒息、早產與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。

(4)加強兒童保健管理和服務。為3歲以下兒童免費提供系統保健服務，為7歲以下兒童提供基本保健服務，將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系。3歲以下兒童保健系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到90%以上。

(5)預防、控制兒童疾病。擴大免疫規劃范圍，完善免疫服務形式，規范預防接種行為，加強冷鏈系統建設和維護，提高免疫服務質量。以農村和城市社區為重點，普及兒童疾病預防基本知識，提高兒童疾病預防技能。對艾滋病病毒感染孕產婦所生兒童提供干預服務，并納入兒童保健常規工作范疇。

(6)提高兒童營養水平。開展科學育兒指導，倡導母乳喂養，嚴格執行《母乳代用品銷售管理辦法》，推行愛嬰醫院管理模式，提高嬰兒母乳喂養率。普及輔食添加相關知識，繼續推行中小學營養改善計劃，擴大農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼范圍。宣傳普及碘缺乏和碘過量知識，缺碘地區合格碘鹽食用率達到95%以上。

(7)預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預計劃，建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。加大執法和監管力度，預防兒童傷害事故發生。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。建立健全學校和幼兒園安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等救助服務。

(8)提高兒童身體素質。全面實施《國家中小學體質健康標準》，建立和完善學生健康體檢制度，實現學生健康體檢網絡化管理，確保中小學生每年進行一次體檢。定期組織開展兒童體質監測。加強兒童膳食、用眼衛生和口腔衛生指導，控制中小學生視力不良、恒牙/齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。減輕學生課業負擔，保證學生睡眠時間，學校保證中小學生每天至少一小時體育鍛煉時間。加強學校、幼兒園體育活動設施和兒童體育俱樂部建設，新建城鄉社區體育設施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創造條件。

(9)培養兒童良好行為習慣。加強對兒童的健康指導，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴禁向兒童出售煙酒，杜絕兒童吸煙、酗酒和吸毒等不良行為，嚴厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。

(10)提高兒童心理衛生服務質量。建立兒童心理健康公共服務網絡，婦幼保健機構、兒童醫院、精神專科醫院設置兒童心理科(門診)，學校設置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。開展心理健康知識宣傳教育，促進兒童心理和行為健康發展。加強兒童精神疾病預防與治療，減少兒童精神疾病發生。

(11)提高兒童生殖健康服務質量。建立兒童生殖健康公共服務網絡。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助兒童掌握相關知識，形成正確觀念，做出知情選擇。

(12)加強兒童食品、用品等安全監管。提高兒童食品、藥品、用品的質量安全地方標準和行業標準，建立嬰幼兒食品、藥品安全監測、質量檢測和預警機制。加強嬰幼兒用品、玩具和游樂設施生產、銷售的監督管理和質量認證，定期開展兒童食品、藥品、用品、游樂設施質量安全檢查。

(13)加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物、噪音等環境污染和工業、生活、農村面源污染，建立環境污染暴露監測網，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘)暴露水平符合國家標準。

(二)兒童與教育。

1.主要目標。

(1)促進0-3歲兒童早期綜合發展。

(2)基本普及學前三年教育，適齡兒童學前三年毛入園率達到75%，經濟發達地區達到85%以上。

(3)九年義務教育鞏固率達到97%以上。小學適齡兒童入學率達99%，輟學率控制在0.5%以下；初中學生毛入學率達到99%，輟學率控制在1%以下；適齡殘疾兒童入學率達到95%以上，輟學率控制在1%以下。保障流動兒童平等接受義務教育。

(4)普及高中階段教育，高中階段學生毛入學率達到97%。

(5)擴大中等職業教育規模，增加中等職業教育在校學生人數。

(6)保障所有兒童享有公平教育，率先在縣(市、區)域內實現義務教育均衡發展，逐步在設區市域內推進義務教育均衡發展。

(7)提高學校標準化建設水平，所有中小學校達到基本辦學標準。

(8)提高教育質量和效益，全面提升學生綜合素質和能力。

2.策略措施。

(1)落實教育優先發展戰略。實施科教興魯和人才強省戰略，保障在經濟社會發展中優先發展教育，并適度超前發展。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加教育投入。提高財政預算內教育經費支出占財政支出的比重，確保在2012年達到20%以上，并保持穩定增長

(2)促進實現基本教育公共服務均等化。堅持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉一體化教育均衡發展保障機制和教育公共服務體系。均衡配置教育資源，公共教育資源向農村和經濟欠發達地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域、校際發展差距。加大薄弱學校改造力度，完善教師交流制度，縮小學校間辦學條件、師資素質、教育質量上的差距。

(3)支持發展0-3歲兒童綜合發展指導機構。發展公益性托兒所和以社區為依托的兒童早期發展指導場所，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導。構建多種形式的殘疾兒童早期教育服務網絡。

(4)加快普及學前三年教育。將學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。加大財政投入，大力發展公辦幼兒園，公辦及公辦性質幼兒園、在園幼兒分別達到總數的70%。每個縣級政府至少建設一所達到省級標準的實驗幼兒園；每個鄉鎮(街道)政府至少建設一所通過省級認定的公辦中心幼兒園。扶持發展民辦幼兒園，建好用好城鎮小區配套幼兒園，支持社區居民委員會和村民委員會興辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源。實施殘疾兒童免費學前教育，保障流動和留守兒童接受學前教育。

(5)重視發展民族教育。加大對少數民族聚居區基礎教育的投入，改善辦學條件。做好對少數民族地區教育對口支援工作，加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學和管理，提高人才培養質量和水平。

(6)保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學接受為主，解決流動兒童的就學問題。在社區建立流動兒童就學登記制度，制定流動兒童在流入地參加升學考試辦法，保證流動兒童享有與當地兒童同等的義務教育權利。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的住宿需求。

(7)保障特殊兒童接受義務教育的權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策，保障特殊兒童接受義務教育。建立和完善特殊教育辦學體系，擴大殘疾兒童隨班就讀規模，實施殘疾學生免費高中階段教育，提高殘疾兒童受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

(8)加強普通高中教育。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。促進普通高中優質發展，全省所有普通高中達到基本辦學標準。鼓勵普通高中增加職業教育教學內容，為學生學習提供多元選擇的機會。

(9)大力發展職業教育。深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應，到2015年，全省中等職業教育在校學生人數達到159萬人。逐步實行中等職業教育免費制度。加快職業教育實訓基地建設，建立發展具有教育、培訓、職業技能鑒定、生產和技術服務功能的開放式基礎實訓基地。

(10)全面實施素質教育。制定實施《山東省素質教育推進條例》，推動形成學校、家庭、社會三位一體的育人機制。堅持德育為先，將德育工作納入教育教學評估體系。完善基礎教育課程體系，建立學生課業負擔監測、公告、問責制度。實施教育行政問責制度，把實施素質教育作為考核各級黨委、政府政績“一票否決”的指標。實施“中小學生社會實踐教育行動”，建立覆蓋全省的社會實踐基地。

(11)提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，將師德表現作為教師績效考核、職務聘任、進修深造和評優獎勵的依據，提高教師師德修養水平。完善教師培訓制度，提高教師業務水平和教學能力，中小學專任教師學歷合格率達到98%以上。

(12)加快教育信息化進程。加快改造和完善教育信息化基礎設施，逐步建成覆蓋全省城鄉各級各類學校、教學園區的教育信息化體系，促進教育內容、教學方法和教育管理現代化。

(13)建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務設施，改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。加強校園文化建設，注重人文關懷，形成良好的人文環境。

(三)兒童與福利。

1.主要目標。

(1)擴大兒童福利范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉變。

(2)提高兒童基本醫療保障覆蓋率，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫療救助。

(3)基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

(4)保障孤兒生活、教育、康復、醫療和適齡就業等基本需求，提高孤兒的家庭寄養率。

(5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

(6)減少流浪兒童的數量和反復性流浪。

(7)增加孤殘兒童養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復專業服務機構數量。

(8)保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、適齡就業等權利。

2.策略措施。

(1)提高兒童公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利資金投入，實

現兒童公共服務均等化。完善城市和農村最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標準。

(2)健全兒童醫療保障制度。完善基本醫療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

(3)加大兒童醫療救助力度。完善城鄉醫療救助制度，提高貧困家庭兒童醫療救助水平。繼續開展“貧困殘疾兒童康復救助工程”、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“低保家庭先天性心臟病兒童免費手術”、“唇腭裂患兒重生行動”、“齊魯福彩助殘行動”等孤殘兒童專項福利救助活動，開展兒童重大疾病救助試點，擴大救助范圍，提高救助標準。

(4)擴大兒童福利范圍。探索建立5歲以下貧困兒童和殘疾兒童生活津貼制度，改善5歲以下貧困兒童和殘疾兒童營養狀況。

(5)提高孤兒福利水平。完善孤兒基本生活保障制度，建立自然增長機制，保障孤兒基本生活不低于當地平均生活水平。對孤兒參加城鎮兒童和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳費部分予以政府補貼。建立替代養護制度，完善福利保障措施，為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母是重度殘疾的兒童提供生活、醫療、教育、就業等保障。

(6)完善孤兒養育模式。推行適合孤兒身心發育的養育模式，完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，倡導社會助養。

(7)建立殘疾兒童康復救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求給予政府補貼。建立以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，開展0-6歲殘疾兒童搶救性治療和康復。

(8)加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生和技能培訓。鼓勵并支持社會慈善機構和志愿者保護和救助流浪兒童。

(9)建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。建立16歲以下流動兒童登記管理制度，保障流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務。建立發展留守、流動兒童活動場所。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。

(10)加強兒童福利設施建設。每個設區市有一所孤殘兒童醫療康復基地，每個縣(市、區)單獨或依托縣

級社會福利中心建立一所兒童福利院，依托社區服務設施為特殊兒童提供服務保障。

(四)兒童與法律保護。

1.主要目標。

(1)完善和落實保護兒童的地方性法規。

(2)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

(3)遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

(4)完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

(5)中小學生法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

(6)預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

(7)保障兒童的合法財產權益。

(8)禁止使用童工(未滿16周歲)。

(9)保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。

(10)預防未成年人違法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立與完善適合兒童的司法體系。

2.策略措施。

(1)完善保護兒童的地方性法規。加強保障兒童權益的立法調研，制定和完善兒童福利、學前教育、家庭教育等地方性法規，依法保護兒童的合法權益。

(2)加強法制宣傳和執法監督。加大保護兒童權益法律知識的宣傳教育力度，提高家庭、學校、社會保護兒童的法制觀念和責任意識。加強學校法制教育，繼續開展“法制進校園”活動，提高兒童的法律意識和

自我保護能力。定期開展保護兒童權益的法律法規專項執法檢查。

(3)落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關制度和政策，簡化、規范登記程序，確保出生兒童依法獲得合法公民權利。

(4)消除對女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導向機制，實施“關愛女孩行動”，落實獎勵生育女童家庭的優惠政策，提高農村生育女童家庭的經濟和社會地位。加大對利用B超等進行非法醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。

(5)建立完善兒童監護、監督制度。加強保護兒童監護權的宣傳，提高兒童監護人的責任意識，落實監護人資格撤銷相關法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。

(6)保護兒童人身權利。依法嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復服務。

(7)加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

(8)建立健全監督和懲罰違法使用童工的監管機制。加強執法監督，嚴肅查處違法使用童工的行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業。

(9)完善兒童法律援助和司法救助機制。健全法律援助機構，加強基層法律援助隊伍建設，支持和鼓勵社會組織為兒童提供法律援助。為家庭經濟困難兒童提供司法救助。

(10)教育挽救違法犯罪未成年人。貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的刑事處罰。重視違法犯罪未成年人的回訪和教育，最大限度地預防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加強對兒童的司法保護。公安機關、人民檢察院、人民法院指定相應機構或指定專人辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加強少年法庭或專門審理未成年人案件的合議庭建設，落實民事、刑事、行政統一的綜合化未成年人審判制度。堅持未成年人犯罪案件不公開審理原則，尊重和保護未成年人隱私權。完善司法分流措施，推行非審判處置方式。逐步實現犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期

滿的未成年人在復學、升學、就業中不受歧視。

(12)完善具有嚴重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的未成年人進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為未成年人的教育管理，探索專門學校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業等方面的權利。

(五)兒童與社會環境。

1.主要目標。

(1)營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

(2)提升兒童家長素質，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的兒童文化產品。

(4)保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

(5)培養兒童的閱讀習慣，增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。

(6)設區市和80%以上的縣(市、區)建有一處婦女兒童活動中心。增加兒童課外活動設施和場所。

(7)保障兒童參與家庭生活和學校、社會事務的權利。

(8)保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

2.策略措施。

(1)營造有利于兒童發展的社會環境。加強對兒童優先、兒童權利的宣傳教育，提高公眾對兒童優先發展和保護兒童權利的意識，為促進兒童全面發展創造條件。

(2)加強家庭教育工作。制定實施《山東省家庭教育工作“十二五”規劃》，落實《全國家庭教育指導大綱》。完善適應城鄉、區域發展的家庭教育指導服務體系，建立覆蓋城鄉、形式多樣的家長學校，建立家庭教育指導中心、咨詢服務站，開展家庭教育指導服務。建立家庭教育從業人員教育、培訓和指導服務機構準入制度，培養專兼職家庭教育工作者。加強家庭教育理論研究，促進研究成果的推廣和應用。倡導平

等、文明、和睦、穩定的家庭關系，為兒童健康成長創造良好家庭環境。

(3)優化有利于兒童健康成長的文化環境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵創作優秀兒童作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。制定實施傳播優秀兒童作品的鼓勵政策。規范管理文化市場，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。

(4)規范與兒童相關的廣告和活動。嚴格執行相關法律法規，禁止母乳代用品廣告宣傳，規范兒童食品、營養品、保健品和煙酒廣告的播出。禁止組織兒童參加商業性演出和活動。

(5)為兒童健康上網創造條件。采取有效防控和監管措施，強化網絡監控平臺建設，防止網絡中不良信息對兒童的傷害。推廣綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理。加強對互聯網上網服務營業場所的監督管理，嚴格實行消費者實名登記制，依法查處接納兒童進入互聯網上網服務營業場所的行為。加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。

(6)加大對中小學校園及周邊治安秩序的管控力度。全面落實中小學、幼兒園人防、物防、技防措施。在校園周邊治安復雜地段設立治安崗亭，增設報警點，加大對重點地區、路段和易發案件部位的監控和巡邏密度。加強對校園周邊200米范圍內商業網點和經營場所的監管，校園周邊禁設互聯網上網服務、電子游戲、營業性歌舞娛樂等場所。

(7)加強兒童活動設施建設。將婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設施和場所建設納入當地城鄉建設規劃，加大扶持力度。規范婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設施和場所的管理，堅持公益性，提高利用率和服務質量。加強各類文化、科技、體育、圖書等公益性場館設施建設，并對兒童免費開放。

(8)強化街道、鄉鎮和社區對兒童的服務和管理功能。增加街道和鄉鎮綜合服務機構承擔兒童服務的功能，整合社區資源，創建以娛樂、教育、衛生保健、心理咨詢、法律服務為主要內容的兒童之家，動員社會力量參與兒童保護。

(9)優化兒童閱讀環境。推廣兒童圖書分級閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館數量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。開展圖書閱讀活動，培養兒童閱讀興趣。

(10)保障兒童發表意見的權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決策有關兒童的重大事項吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。增加兒童的家庭生活和社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的家庭和社會事務。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。省及各級人民政府負責實施本規劃。省及各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。各市、縣(市、區)人民政府依據本規劃，結合實際制定本地區兒童發展“十二五”規劃，并將主要內容納入國民經濟和社會發展總體規劃。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位結合各自職責，制定實施方案，將實施規劃納入部門計劃。

(三)優化規劃實施的法規政策環境。完善促進兒童發展的法規政策，在制定和執行中充分體現兒童優先原則，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障兒童合法權利。

(四)保障兒童事業發展的經費投入。省及各級人民政府逐步加大兒童事業經費投入，將實施規劃所需經費納入財政預算，實行專款專用。

(五)實施重點項目。“十二五”期間，圍繞解決兒童發展的重點難點問題，實施兒童發展項目，為兒童辦實事。

(六)建立健全實施規劃工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃工作情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯絡員會議，匯報、研究實施規劃工作；每2-3年召開全省婦女兒童工作會議，總結部署實施規劃工作。健全監測評估制度。成立由各級統計部門牽頭的監測組，負責實施規劃情況的監測統計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規劃情況的檢查評估工作。建立示范制度。通過分類指導、示范帶動，總結推廣經驗，推進規劃實施。健全表彰激勵制度。每5年由省委、省政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優先”原則，宣傳規劃內容，宣傳實施規劃工作的典型經驗和成效，宣傳保護兒童的法律、法規和政策，營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，對相關專業工作者進行培訓。開展調查

研究和理論研究，掌握兒童發展新情況、新問題，總結探索兒童發展和兒童工作規律，為制定法規、政策提供依據。

(九)鼓勵兒童參與規劃實施。在實施規劃過程中，注重發揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施，在參與中實現自身的發展。

五、監測評估

(一)監測評估是實施本規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映發展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實施規劃工作的效率、效果，預測規劃目標和兒童發展趨勢。通過監測評估，準確掌握兒童發展狀況，制定促進兒童發展的法規、政策和措施，推動規劃目標如期實現，為規劃未來兒童發展奠定基礎。

(二)省級規劃和各地規劃分別實施監測，2-3年進行中期監測評估，5年末進行終期監測評估。

(三)監測評估工作機構和職責。

各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，領導小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關部門領導組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估工作方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門負責，承擔規劃目標任務的有關部門人員組成。監測組負責規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。

評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的相關部門人員和專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

(四)監測評估工作步驟。

科學設計發展規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標；區分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

(五)監測評估工作要求。

各級人民政府要重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組切實履行職責，保證監測評估工作有序開展，取得實效。各級人民政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強實施規劃工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度，規范并完善分性別統計指標，納入常規統計和統計調查。建立并完善省、市兩級婦女兒童發展狀況監測數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門按要求向同級統計部門報送監測數據和部門評估報告；各級監測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交監測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導，對實施規劃情況進行檢查和督導。

主題詞：婦女 兒童 發展 規劃 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年5月23日印發

第四篇：區十一五規劃綱要

區十一五規劃綱要

**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，對**區抓住歷史機遇，加快整體發展具有極其重要的意義。

本規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。

第一部分規劃背景

一、基本概況

**區位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區。轄區有5個街道辦事處，18個社區，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區位優勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區紅旗鄉座落在**．

**區旅游資源開發潛力巨大。距城區9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，內謀開發創業，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發展戰略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區減少對煤炭生產行業的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制，重點加強了衛生環境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮登記失業率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

**區“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住振興東北老工業基地改造歷史性機遇，以加快發展為主題，以工業經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協調發展為本，推進社會各項事業全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩定；以城區建設、社會保障、社區發展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發展目標

“十一五”期間全區經濟社會發展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區地區生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區建設發展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

到2020年，全區地區生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發展目標指引下，要把握一個統領，堅持四個原則。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。

二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。

三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

第三部分發展重點和保障措施

一、加快經濟發展

（一）培植立區工業企業。充分發揮地區經濟發展的相對優勢。集中精力培植一批規模、效益型企業。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優化經營環境。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。

（二）構筑產業發展新格局。要穩步發展基礎產業，在保證安全生產的基礎上。確保全區煤炭產量穩定在100萬噸。要著力培育新興產業，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業的發展。加快扶持傳統產業，提升木業生產能力和水平，加快釀造工業技術改造。要提升壯大支柱產業，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發展煤炭精深加工業；以人和糧業、佰平米業為骨干，擴大米業生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業、煤炭精深加工業占工業的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業。要進一步搞活商業經濟。興辦餐飲娛樂業和兩處集貿市場，并按區域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業經濟發展。要積極發展特色服務業。根據結合城區主干道環境規劃，著力發展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業一條街，繁榮地區市場。要加快發展旅游業。利用將軍石山莊三A級旅游景區的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發展休閑旅游相關產業。在改造提升傳統產業的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展，全面提升第三產業發展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創新招商思維。全面推行產業招商，鄉情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優化招商環境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業園區，著力進行基礎設施建設規劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規模工業園區的基礎上，還要謀劃**區大工業園區，抓住振興東北老工業基地項目建設機遇，依托優勢，爭取相關配套產業項目，進一步提升工業企業群體效應。

二、加強城區基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程。

（二）推進城區綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛生整潔。

（三）完成40萬平方米城區開發建設。按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程，改善城區居民的生活條件。

三、大力發展各項社會事業

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要大力發展教育事業，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規范文化市場，培養文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發展衛生保健事業，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛生體制改革，提高醫療機構自我生存和發展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛生工作。加大醫藥衛生監督管理，確保醫藥、食品安全衛生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優質服務，為我區經濟發展創造良好的人口環境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區居民生活保障制度，規范社會救濟制度。健全社區組織，加快發展社區服務業。全面實施婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，充分調動全區各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監督權等民主權利。建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《**市婦女發展規劃》和《**市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創建平安街道、社區，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦等高危行業安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業，完善就業機制，廣辟就業渠道，擴大就業技能培訓，抓好下崗職工安置、就業服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業增長點。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規劃實施

全面實現“十一五”規劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保規劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規劃確定的發展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區域經濟發展提供堅實的財力保障。優化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區政府成立規劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。

三、落實重點環節

落實專項規劃。各專項規劃作為全區“十一五”規劃的重要組成部分，是本規劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規劃綱要，實施好專項規劃，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協調。科學制定城市、道路等專項規劃，正確處理經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

四、規劃實施調整

本規劃綱要一經批準，由區人民政府組織實施。規劃實施期間如發生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區政府提出調整方案，報請區人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第五篇：區城市建設十一五規劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發展原則……………………………….……………...42、大膽創新原則……………………………….……………...43、穩步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………1

3x區“十一五”期間城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。～年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。～年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。～年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，～年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作

需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。