第一篇：科技發展十一五計劃及2020年遠景規劃綱要

“十一五”期間，是舉國上下著力實施“三步走”戰略，奮力朝著小康目標闊步邁進的關鍵時期，也是我市“一接三新”、“爭當四個排頭兵”、“融入一小時經濟圈”的振奮時期。為了大力推進全市科技進步的進程，打造好科技發展的對接平臺，進一步為全市經濟的快速持續增長提供強有力的科技支撐，特制定本《綱要》。

一、指導思想與基本原則

（一）、指導思想：堅持經濟建設必須依靠科學技術、科技工作必須面向經濟建設的方針，全面貫徹落實“科學技術是第一生產力”和“三個代表”的重要思想。按照市委、市政府“對接長珠閩、搶抓新機遇、增創新優勢、建設新**”的要求，深入實施科教興市和可持續發展兩大戰略。以結構的優化和產業的升級，促進工業經濟跨越式發展和農業產業化的調整為目標；以引進、消化、推廣為主要途徑；以提高企業的技術創新能力和促進農業的科技成果推廣為核心。堅持政府引導與市場導向相結合，利用兩個市場，發揮兩種資源。按照有所為，有所不為及效益優先原則，重點發展若干高新技術企業，培植一批實力強勁的民營科技企業，大力推廣以良種良法為主的農業先進適用技術；著力實施專利、技術標準戰略，大力增強科技對經濟和社會發展的支撐作用，努力把全市科技進步提高到一個嶄新的水平。

（二）、基本原則：

1、可持續發展原則。要以促資源、環保與經濟協調發展為目標，加強科技進步在提高生產與資源利用率、生態環境治理與保護等方面的作用；要把促進經濟的發展放在首位，將科技進步真正作為推動經濟發展的第一生產力；要加強科技進步基礎設施建設，促進科技進步的可持續發展。

2、目標導向原則。既要突出我市自身的特色，又要與國家、省、贛州市科技、經濟、社會的發展相協調。

3、有限目標原則。要把有限的人、財、物力集中起來，優化組合，形成合力，集中力量發展那些一旦突破就能對本市經濟發展產生重大帶動作用的關鍵技術領域。

4、遠近結合原則。既要解決近期經濟社會發展的熱點、難點、重點問題，又要為下一步全市經濟和社會持續發展提供動力。

5、市場與計劃結合原則。要把市場機制作為配置科技資源的基本手段。以市場為導向，堅持效益優先，遵循市場經濟與科技工作規律。同時，充分發揮政府的組織協調、宏觀指導作用，用好用活政策手段，動員全社會力量推進科技進步。

6、自主與引進相結合原則。在培養、壯大現有四大支柱產業的基礎上，對有色金屬、稀土材料、甜柚、特種養殖、花卉等地方優勢產業做好自主開發。掌握一批具有自主知識產權的科技成果。廣泛大力引進成熟的先進適用技術。

7、高低結合原則。重視發展地方優勢的高新技術產業改造，提升傳統產業，培育新興產業。注重科技研究，側重成果推廣。

二、發展目標：

根據市委、市政府提出的“一接三新”、“爭當四個排頭兵”的要求，結合我市科技和經濟發展現狀，力爭到2010年實現全市科技進步的重要方面和科技綜合實力在贛州市名列前茅，到2020年居全省縣（市）級排位3名內的總體目標。具體目標是：

（一）、高新技術產業。重點發展新材料、稀土、有色金屬加工，環保產品、機電一體化等領域的新技術產業。到2010年，全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重超過40%，2020年超過60%。

（二）、民營科技企業。加大民營科技企業的發展力度，擴張數量，提高質量。到2010年，全市新增工業支柱產業2個以上，每個支柱產業領域培育2-3家中型以上的民營科技企業。民營科技企業總數達15戶以上。到2020年全市支柱產業領域形成3-5家大中型民營科技企業，總數達30家以上。

（三）、農業科技成果轉化與推廣。大力引進推廣先進的農業科技成果和適用技術，促進農業產業化，不斷提高綜合效益。到2010年，全市建立1-2個具有較高水平的現代農業科技示范園區。果業、園藝與花卉、商品蔬菜、特色養殖等重點農業產業化領域，每個產業建1-3個中等規模的科技示范基地。良種良法推廣面達98%以上。

（四）、信息化進程。到2010年，全市城鎮區域信息化水平達到贛南中上水平。2020年達先進水平。2010年，全市50%以上的大中型企業實現信息化管理系統，2020年達90%以上。

（五）、專利、技術標準。大力引導企業尤其是高新技術企業、民營科技企業實施專利技術標準戰略。到2010年，全市建立1家專利試點企業，到2020年60%以上的大中型企業建立專利工作機制、90%以上的企業通過國際質量管理體系的認證。

（六）、技術創新體系。建立以企業為主體，以科研機構和高等院校為兩翼的區域技術創新體系。到2010年，全市高新技術企業和50%以上的民營科技企業、60%以上的大中型企業建有內部技術開發機構。農業科技服務體系進一步加強，到2020年，以生產力促進中心、專利服務中心、科技評估中心、科技信息

中心為主的科技中介服務體系，科技企業孵化器——科技創業中心等陸續建成并投入使用。

三、扶持和發展重點

（一）、工業科技：

1、高新技術及其產業

（1）、新材料：充分利用有色金屬、稀有金屬、非金屬及化工礦產資源，開發、引進、推廣先進適用技術，發展壯大礦產品加工業，重點研究、開發和支持低品位礦的冶煉，大力推廣中

礦（含鎢細泥）直接生產鎢化合物產品工藝技術。有效提高鎢資源利用率。

不斷提高玻璃纖維、環保涂料、精鉍純銀、鎢酸鈉等產品的品位，支持開發后續產品如超細（納米）鎢粉、硬質合金工具，特種鎢絲等建設項目。

稀土材料方面，稀土燈用三基色熒光粉質量趕超國內先進水平。

（2）、食品工業：大力發展以卷煙、果業（甜柚）、農副產品加工為主的食品工業，使全市四大支柱產業之一的食品加工業久盛不衰。扶持一批能形成產業鏈，帶動一方產業經濟發展的農業化龍頭企業。

（3）、電子信息：推進全市國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，依托“數字贛州”，扶持可視電話、智能化廣播等電子信息行業的發展。

（4）、機電一體化：應用現代化電子技術和計算機技術改造傳統產業，促進機電一體化，提高產品質量和勞動生產效益。在機電（各類機床設備）行業中大力推廣數字控制、自動頻率控制和自動頻幅控制技術，扶持老舊設備的脫胎換骨，促進家具制造業的快速、穩步發展。

（5）、服裝加工：不斷引進新工藝、新設備、新技術，引導服裝業向品牌、檔次、集團、規模的方向發展，不斷提升**服裝在國內、國際市場的占有份額。

2、民營科技企業

通過加強領導，完善扶持政策，加大人才激活力度，提高民營科技企業家素質，增加資金投入，加強產、學、研合作等各項措施，加快全市民營科技企業的發展。重點發展以有色金屬和稀土產品為主的新材料產業和以齒輪、水力發電設備為主的機電一體化產業。應用現代化技術改造木材加工、食品、服裝等傳統產業、勞動密集型加工產業和農副產品加工產業等領域的民營科技企業。融入一小時經濟圈后，形成以企業、大集團為龍頭，創新機構為支撐，廣大科技型中小型企業為基礎的民營科技企業群體，使我市民營科技企業的發展步入贛州市前列。

（二）、農業科技

1、現代農業技術示范

（1）、果業、商品蔬菜、瓜果、花卉等生產技術近年有較大發展。

①、甜柚：一是抓好無核柚新品種的選育，二是引進福建官溪密柚、梅州沙田柚等良種，三是繼續大力發展龍回早熟柚、江壩柚、齋婆柚等傳統品種，四是大力開發幼果。

②、臍橙：積極引進國外新品種，大力推廣紐賀爾、朋娜、奈沃里等臍橙優良品種。

③、著力引進“尋烏特早熟密桔品種”，贛南野生南酸棗、于都大盒柿、石城牛心柿、日本甜柿、龍南板栗、無核桃李、脫毒豐香草莓、銀杏等新品種。

④、抓好蔬菜優質、抗病蟲、抗逆、適合設備栽培的新品種選育和引進推廣，大力發展設施蔬菜，近幾年以發展簡易溫室大棚為主。通過發展綠色無公害蔬菜和高檔珍稀蔬菜打入贛州市場。

⑤、開發出1-2個國家野生名貴花卉新品種。抓好國家級野生名貴花卉鐵涼傘的引進推廣，逐步建立脫毒組培、離體快繁、質量監控、原種繁育基地。

2、糧食生產技術

培育和引進適合我市種植的優質、高產、抗病蟲害糧食優良品種。重點推廣“田兩優66”、“全優436”、“全優402”、“株兩優02”和“全優191”、“新香優207”、“d優527”、“k優金谷1號”等優質品種及拋秧、薄露灌溉新技術，建立全市糧食育種中心，引進和自主研制相結合的路子。

3、畜牧養殖技術

重點進行肉牛、豬、鵝、鴨、野雞等新品種的引進和雜交優勢的利用。擴大特種畜禽品種的引進與改良。加快養殖業區域化、專業化的進程，建成各具特色的養殖業經濟帶。制定與推廣不同飼養規模及條件畜禽高效飼養技術規程。重視特種動物養殖技術的引進和推廣。

4、水產養殖技術

大力發展水產良種繁育技術和特種水產產業。重點抓好蝦、鰻、蟹、鱉、龜，大湖新銀魚、大銀魚、三角帆蚌、建鯉、斑鱖、刺胸蛙、烏鱧、南方大口鯰等新品種的引進與推廣。

5、農副產品的儲藏、保鮮和加工適應技術

（1）、注重加工設備及工藝的引進、消化和研制開發，扶持應用蔬菜、水果、食用菌、花卉，尤其是南瓜、甜柚等保鮮技術和高效、低毒保鮮制劑的研究與開發。

（2）、重點發展新型保藏技術（輻照、無菌包裝、速凍、高壓處理等）、綜合利用、節糧、環保、分離、提純、包埋、重組技術（超微、低溫粉碎、超濾及滲透等）、營養功能強化技術等。

四、重大項目和重點戰略

（一）、信息網絡建設。主抓數字科技局項目建設。由網上辦公自動化、網上項目申報、項目智能評估科技信息發布四大系統組成。系統網絡架構采用內部管理與wab 相結合的模式，利用地理信息技術整合全市科技信息資源，逐步實現辦公自動化。

（二）、產業基地建設。

1、基礎設施。“四大產業化園區”（即東山、龍嶺、羅邊和章惠渠工業園）規劃更趨統一，布局更趨合理，按高標準、高起點、高質量的標準發展。“十一五”期間，龍嶺工業園中的科技園區建設初具規模。到2010年，北部山區爭取有1-2個工業園區建成。

2、產業化。建設“四大產業”即優化重點發展有色金屬加工、稀土磁性材料、玻纖和環保涂料等產業。

（三）、制造業信息化。一是完善和健全制造業信息化協調指導和專家咨詢體系；二是建立制造業信息化促進中心；三是在1-2家重點企業（如木工機械制造廠）實施制造業信息化工程應用示范，新產品貢獻率達到30%以上。

（四）、專利戰略。

1、采取有效措施，努力提高專利申請的數量和質量。“十一五”期間，專利申請量年增長平均達到15%。

2、對符合本市經濟發展方向，具有良好產業基礎和發展前景的發明創造，在引進、實施時，給予一定優惠政策，對專利技術實施資金扶持。鼓勵有條件的單位創辦專利孵化器，如知識產權市場。專利技術產業化的進程明顯加快，對國民經濟發展的貢獻率明顯提高。到2010年，高新技術領域的重大專利技術60%以上得到實施，30%以上形成產業。

3、大力培育一些擁有自主產權、主業突出、核心能力強的專利示范企業。

4、強化執法工作管理和監督，依法查處假冒他人專利行為，及時處理侵權糾紛，維護專利權人合法權益和公共利益。

5、充分運用專利制度的促進和保護功能，加強技術創新，形成一批擁有自主知識產權的技術和產品，大力推進專利技術向生產力轉化，鼓勵依托專利興辦科技型企業。“十一五”期間，要通過實施專利戰略，打破經濟發達國家靠專利構成的技術壁壘，形成具有自主知識產權的技術、產品優勢，實現全市各類新型工業產業的跳躍式發展。

五、區域技術創新體系建設

（一）、高新技術企業創新機構。促進高新技術企業建立符合高新技術及其產業發展規律的技術創新體系，加強產學研結合，建設企業技術中心，抓好一批技術創新試點的高新技術企業。融入一小時城市經濟圈后，力爭在全市高新技術企業中建成一個以上的省級企業技術中心。

（二）、民營科技企業技術創新機構。積極引導全市民營科技企業通過增加技術投入，引進技術和管理人才，開展橫向技術協作等各種措施改變內部技術開發機構少、規模小、人才缺、水平低、裝備差的局面，逐步健全和完善技術開發機構。

（三）、中介服務體系。以市場調節為手段，以明確產權為前提，以融入一小時城市經濟圈為依托，盡快建立和完善面向社會，面向企業的生產力促進中心、信息服務中心、專利服務中心、技術交易中心、科技人才中心等中介機構。

（四）、以四大工業園區和中介服務中心為窗口，引導和引進國外高校、科研機構、各類拔尖人才進駐我市創新創業。促進成果轉化、壯大科技型企業。

（五）、農業科研培訓服務體系。圍繞促進農業產業化特別是果業、花卉、畜牧、家禽業等特色農業的產業化，大力引進推廣先進的農業科技成果和適應技術。配合“農民知識化工程”，積極開展農村星火計劃和科技扶貧。

六、政策措施

（一）、加強領導。牢固樹立“科學技術是第一生產力”、“人才是第一資源”等發展新觀念，加強對科技工作的督促推進。在領導層上形成時時處處，月月日日談科技、學科技、用科技的良好氛圍。

（二）、增加投入。建立以財政投入為引導，企業投入為主體，積極吸納社會投入的科技投入機制。五年內，市級科技“三項經費”占本級財政支出的0.5%以上。同時，加大企業技術開發投入力度，鼓勵社會資本進入科技產業領域的政策。

（三）、完善政策。盡快完善和制定《關于鼓勵和扶持高新技術產業發展的若干規定》、《關于促進企業技術創新若干規定》、《關于鼓勵科技人員創業的若干規定》等一批加快科技進步的政策措施。

（四）、激活人才。通過加大培養、引進、激勵力度，造就一支開拓進取、創新創業的科技人才隊伍，為全市科技、經濟發展提供強有力的人才支撐。

（五）、建設基地。引智引資雙管齊下，2-5年內在龍嶺工業園建成一個集高新技術、高科技產品為一體的具有樣榜和帶動作用的科技園，并向一小時經濟圈內輻射。

（六）、健全網絡。確保科技成果能盡快轉化為現實生產力。市、鄉（街道辦）、村、組四級必須健全能運轉正常的科技網絡，以承載橫向合作、學習培訓、學用結合等科技工作的滿負荷運行。為此，市、鄉（街道辦）、村、組四級必須解決辦公用地和專人專編問題。

第二篇：科技發展“十一五”規劃綱要

“十一五”是我國經濟結構戰略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業優化升級，加速發展，實現振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，大力提高科技創新能力，把推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發展面臨的機遇和挑戰，圍繞全市經濟社會發展的總體目標與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發展計劃和長遠規劃，對于合理部署科技力量，加強技術創新，促進經濟社會的全面發展，具有重要的意義。

一、“十一五”黃岡科技發展面臨的基本形勢

（一）黃岡科技發展的基本態勢

“十五”期間，全市認真貫徹科教興市戰略，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創新和高新技術產業化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發展高新技術產業的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創新越來越成為全市上下的共識，極大地激發和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業穩步發展，高新技術產業蓬勃興起，高新技術改造傳統產業不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發展。

科技實力不斷增強，科技事業進一步發展。2003年，全市專業技術人員達到10.2萬人，較2000年增長8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發機構160多個；全市R&D（研究開發）經費投入達到1.8億元，比2000年增長了120%；民營科技企業達到320多家。“十五”期間，以計算機網絡為代表的現代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。2003年，全市專利批準數170余項，比2000年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比2000年增長83%。

高新技術產業發展呈現勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業群。2003年，全市完成高新技術產業增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業正成為我市經濟新的增長點。

運用高新技術改造傳統產業初見成效，產業技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業科技方面，培育出一批優質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新換代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業向高產、優質、高效農業的轉變；科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到45%，比2000年提高了近10個百分點。工業方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術等高新技術對傳統產業進行改造，增強了企業技術開發能力和生產技術水平；全市工業企業近30%的生產設備實現了微電腦控制，半數以上的企業使用了計算機輔助設計技術；全市工業新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到44.9%，比2000年增加12.9個百分點，工業產品的市場競爭力得到了增強。

雖然“十五”我市科技發展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業的規模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業技術發展不平衡，多數企業裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業，特別是國有企業技術創新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創新的主體。四是激勵和引導技術創新的政策不配套，科技創新的政策環境有待進一步優化。五是研究開發投入不足，R&D經費占GDp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經濟社會發展的重要制約因素。

（二）黃岡科技“十一五”發展面臨的機遇與挑戰

世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業迅猛發展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發展對我市科技工作的影響，迎接科技發展的機遇和挑戰。

一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入WTO和西部大開發戰略的實施，我市科技發展將面臨更加開放的國際環境和更廣闊的市場空間；科教興國戰略的實施為我市科技發展提供了良好的宏觀環境，“發展高科技，實現產業化”成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰略成為黃岡發展的第一戰略；國際、國內新一輪產業轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業的跨越發展提供了新的機會和發展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發展面臨著嚴峻的挑戰；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業為核心的新一輪產業競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區，產業結構調整和優化升級的形勢十分緊迫，產業技術和企業技術裝備落后，技術創新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發展。

面對機遇和挑戰，我們必須緊緊把握加快發展這個主題，切實增強加快黃岡科技發展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發展，推進我市科技工作實現新突破，邁上新臺階。

二、黃岡“十一五”科技發展的指導思想、發展目標和總體部署

（一）指導思想和基本原則

“十一五”黃岡科技發展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續發展戰略，緊緊圍繞我市經濟社會發展的總體目標，堅定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高持續創新能力、實現技術跨越式發展”的方針，大力加強技術創新能力建設和關鍵技術的研究開發，加速高新技術產業化和傳統產業現代化，促進產業結構、產品結構的調整和優化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。

“十一五”黃岡科技發展必須堅持以下基本原則：

1．跨越式發展原則。要打破傳統觀念的束縛，樹立超常規發展的思想，選擇若干具有自身優勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發展。

2．市場導向原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業化。

3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優勢與資源優勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業群，以點帶面，全面推進科技經濟協調發展。

4．加強“集成”原則。要進一步解放思想，突破行政區劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統籌協調，實現各部門的合作聯動，致力形成推進技術創新的合力。

5．自主創新與技術引進相結合的原則。增強對自主創新活動的支持力度，強調自主創新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發展的重要手段，并在引進技術的二次創新上下功夫，努力開發具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。

（二）發展目標

“十一五”黃岡科技發展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，科技創新能力進入全省前列；高新技術產業化取得突破性發展，高新技術產業成為黃岡經濟的支柱產業；傳統產業技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協調發展。

--高新技術產業取得突破性發展，全省高市技術產業增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規模和市場競爭力的高技術企業和企業集團；以光電子信息產業、生物技術與新醫藥產業為主體的高新技術產業成為我省的新興支柱產業。

--主要行業的大中型企業技術裝備達到工業化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業管理水平明顯提高。

--主要農作物實現一次品種更新換代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉鎮企業裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。

--培養和造就一批高素質的科學家和企業家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業科研機構建設再上新臺階；全市研究開發經費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業為主體，多元化的科技投入體系。

（三）總體部署

黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。

圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強技術創新、發展高科技、實現產業化”這條主線。一方面加強創新體系建設，加快高新技術產業發展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統產業，加快傳統產業的現代化。

>實施三大工程：即高新技術產業化工程、企業技術進步工程和科技興農工程。

強化五項措施：即著力營造有利于技術創新和高新技術產業發展的良好氛圍；突出改善技術創新的政策環境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰略研究與總體規劃。

三、實施高新技術產業化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點

高新技術產業是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發展高科技、實現產業化，是帶動產業結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發展高新技術及產業，盡快形成一批對我市國民經濟發展舉足輕重、規模較大的高新技術產業，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。

實施高新技術產業化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫藥、新材料三大領域為重點，突破性發展光電子信息產業和生物技術與新醫藥產業，著力抓好項目、企業、基地三個環節。

（一）優先發展三大領域

1．光電子信息

重點發展光纖光纜、光通信系統及設備、工業激光設備、激光醫療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發展各種計算機軟件。開發光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、CD-ROM存儲設備、多媒體教育軟件、CAD/CAM軟件、數據庫系統管理軟件、光盤及光盤機、IC卡及其相關產品。加強新型激光器、GpS、GIS系統、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發。

2．生物技術及新醫藥

全面實施“湖北省生物技術與新醫藥產業化推進計劃”，重點發展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業生物技術產品。開發基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、Bt生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發。

3．新材料

重點發展復合材料、高分子材料。開發可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種增強材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重點抓好項目、企業、基地三個環節

1．集中力量，實施一批重大高新技術產業化項目

“十一五”期間，每年選擇10項左右市場前景廣闊、經濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業化的突破口和新的經濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。

2．按照“抓大促小”的原則，抓好高新技術企業的發展

實施大公司戰略和品牌戰略。積極推動和支持企業兼并、重組、上市，“十五”期間，培育若干個年銷售收入過1億元的高新技術企業和30個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業，使它們成為技術創新能力強、市場前景好、經濟效益可觀的骨干企業。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業的形成。

在抓好大企業的同時，積極為中小企業的成長創造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優惠的政策，培育和扶持科技型中小企業的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業。通過科技型中小企業的發展，活躍創新氛圍，提供后備項目，培養和鍛煉大批企業家和技術創新人才，積累人力資本。

3．加快高新技術產業開發區建設與發展步伐

按照深化改革、突出重點、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區的建設與發展。要將農業高新技術及產業示范園建設作為結構調整的重要舉措，抓好抓實。著重推進以下工作：一是建設好高新技術創業服務中心，增強促進科技成果轉化、培育高新技術企業和企業家的“孵化”功能。二是抓好標志性高新技術產業園，在園內形成產業特色和優勢。三是重點創建和完善企業技術中心，培育企業自主開發產品的能力，使企業真正成為技術創新的主體。四是各區每年滾動實施5個產學研合作的重點高新技術產業化項目，促進科技成果轉化。

（三）著力發展光電子信息產業

光電子信息技術是21世紀的核心技術之一，光電子信息產業是適應未來社會發展的戰略產業。必須抓住機遇、乘勢而上，舉全市之力，集全國之力，借世界之力。，以開放引進與自主創新相結合，抓大與促小相結合，實現集約型、跨越式的發展。重點發展四大產品群。

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bsp;發展四大光電子信息產品群，即發展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統及設備、移動通信系統及設備為主體的信息光電子產品群；以工業激光、醫療激光、光學元器件為主體的能量光電子產品群；以光纖傳感、光存儲、光顯示、光輸入為主體的應用光電子產品群；以應用軟件、電子商務軟件為主體的軟件產品群。

（四）全面推進生物技術與新醫藥產業化

21世紀是更加注重生命質量的世紀，生物技術與新醫藥產業將是國際競爭最激烈、也最具發展潛力的戰略性高新技術產業之一。“十一五”期間，要集成優勢，特色發展，以提高人民生活質量和健康水平為出發點，以促進和帶動全市的戰略性結構調整為目標，全面貫徹“湖北省生物技術與新醫藥產業化推進計劃”。

實施生物技術與新醫藥產業化推進計劃要以“高水平、高速度、高效益”為基本思路，以重大項目為紐帶，集成推進；以基地為依托，點面結合；以培育持續創新能力為根本手段，開放式發展，形成外引內聯，共同推進生物技術與新醫藥產業化的良好局面。

要以中藥現代化為突破口，積極推進現代技術與傳統中醫藥結合，重點加強中藥復方的二次開發和中藥新劑型的研制，形成一批優質中藥品種；以生物工程產品為新增長點，大力發展自主產權的產品，重點研制生物工程藥物和生物制劑，著力抓好現有優勢產品的創新與產業化，大力推進保健食品規模化、集群式發展；積極運用現代技術改造提升傳統的原料藥及化學合成藥工業，繼續抓好現有優勢原料藥的產品創新，重點研制化學齡前新藥和開發藥物新劑型，保持和壯大我省原料藥及化學合成藥的優勢地位；積極推進農業生物技術產業化，重點加強動植物新品種的研究開發和產業化，加大農業生物制劑的研究開發和產業化，繼續抓好設施農業的配套開發，進一步發展綠色食品。

努力實現四大目標：一是全省生物技術與新醫藥產業實現產值25億元，其中，新醫藥產業和農業生物技術產業產值分別達到17億元和4億元，產業實力顯著增強；二是培育一批能參與國際競爭的知名品牌、拳頭產品和龍頭企業，形成1-2個年產值過10億、10個以上過1億元的大型企業（集團）和一大批中小型科技企業；三是創新基地建設成效顯著，初步形成以企業為主體、產學研農緊密結合的創新體系和良好運行機制，整體創新能力明顯增強；四是形成以武穴為龍頭，輻射和帶動全市各縣市生物技術與新醫藥產業迅速發展的良好格局。

四、實施企業技術進步工程，改造和提升傳統工業

運用高新技術改造和提升傳統工業，調整工業經濟結構，是“十一五”我市科技工作的重要任務。“十一五”期間，要把提高企業的競爭力放在突出的重要地位，從工藝裝備、產品開發到企業信息化各個環節，制定切實有效的措施，抓緊落實。

（一）用高新技術改造和提升傳統工業，提高企業工藝及裝備水平

要加大力度，加快采用電子信息技術、先進制造技術、節能降耗技術等高新技術在傳統產業，特別是機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業的推廣和應用，實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優化升級，促進企業裝備水平大幅度提高，帶動傳統工業全面升級。

機械工業重點抓好高精密度數控技術、精密成型技術、特種鑄造技術、高等級輸配電配套技術和CAD、CIMS技術等的應用。冶金行業重點加強高效選礦及資源綜合利用技術、高效連鑄技術、特種耐火材料新技術和新產品等的應用。

紡織行業重點加強無梭織機、清梳聯、精梳、自動絡筒、OE紡服裝、服裝設計CAD以及化纖直接紡、連續紡和服裝后整理新技術等的應用。建材行業重點抓好無機非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應用，加快水泥超細磨技術、生產自動化控制技術的應用。

化工行業要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業產品的深加工，重點應用膜分離、超濾等先進分離技術、先進催化技術和自動化技術。

（二）以市場需求為導向，加強新技術、新產品的研究開發

1．針對影響全市工業發展和產業升級的重大共性關鍵技術，組織實施科技攻關、技術創新等科技計劃。力爭在下列幾個方面實現突破：

--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數控系統等先進制造技術；

--模具鋼、冷軋鋼生產技術，提高合金鋼潔度和精度的技術；

--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術；提高麻紡質量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術；

--石墨、石膏、膨潤土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術；

--農藥復配及農藥新制劑技術，有機原料清潔生產技術。

2．加強“兩高”（高市場占有率、高技術含量）新產品開發，著力培育名牌產品。重點開發下列產品：

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sp;--電動汽車、新型散裝糧食運輸車、雙燃料汽車以及發動機電控系統、汽車發動機自動導航裝置、電液伺服控制系統、安全氣囊、制動防抱死系統、特種車橋、汽車空調、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動力轉向器等汽車零部件新產品和汽車性能檢測設備；

--轎車用先進鋼板系列產品、冷軋硅鋼片系列產品。

--復合超細纖維、功能化纖維、高強力機織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。

--新型節能、高強、輕質、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。

--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農藥等精細化工新產品。

（三）以制造業信息化為重點，大幅提升傳統工業企業的信息化水平

制造業，是社會生產力持續進步和人民生活水平不斷提高的保障，國家或地區經濟競爭水平的最直接體現和實現工業化的主力軍，是社會及經濟發展的基石。制造業信息化是用信息技術改造和武裝傳統產業，以信息化帶動工業化，從而培育后發優勢、提升經濟競爭力，促進經濟跨越式發展。黃岡是全國革命老區，傳統工業在國民經濟中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業競爭力，是“十一五”黃岡科技發展的重要任務。要實施“制造業信息化重點專項計劃”，以支柱產業，尤其是汽車產業為重點，以迅速提升制造業的國際國內競爭力為目標，逐步建立以數字化設計與制造為核心的產品創新系統，以計算機控制為核心的制造自動化系統，以電子商務為核心的市場營銷系統，以財務成本管理為核心的管理信息系統，加快黃岡企業的現代化進程。

1．加強制造業各行業適用的CAD/CIMS技術的研究開發及應用，推進制造業設計的信息化，力爭5年內使全省制造業的CAD技術應用率達到85%以上；積極推進并行設計技術在各行業的開發與應用，力爭CIMS在制造業重點骨干企業的應用率達到50%左右。

2．推廣應用機械、制藥、紡織、冶金、化工等行業生產過程的計算機自動化控制技術，實現骨干企業生產控制的自動化和智能化。推廣以企業財務成本管理為核心的現代企業管理信息系統，提高企業管理信息化水平。

3．加強電子商務及網絡安全等方面的技術研究開發。加強網絡建設與服務功能，積極推進企業上網，鼓勵有條件的大中型企業盡快建立自己的局域網，在互聯網上建立網站，促進企業商務的電子化、網絡化發展。

五、實施科技興農工程，促進農業和農村經濟的快速發展

農業是國民經濟的基礎，用高新技術改造提升傳統農業是振興農業的唯一出路。“十一五”期間，要以農業科技創新為動力，圍繞服務于農業結構的戰略性調整和提高農民收入，以農業生物技術、農產品加工技術開發應用為重點，大力實施科技興農工程，加快農業產業化和現代化進程。

（一）大力推廣農業先進適用技術和高新技術

圍繞農業增效、農民增收，加大農業先進適用技術和高新技術的引進與推廣力度，大力推廣農作物優良新品種、新型設施農業與農業工程技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養殖技術、農產品保鮮加工新技術等五大農業新技術，提高農業生產技術水平。積極推進四優（優質稻米、優質三元豬、優質油菜、優質水果）工程的實施，提高農產品優質化率。

加強農業科技推廣服務工作。繼續健全和完善以縣市為中心、以鄉鎮為紐帶、以村為基礎的專群結合的農技推廣體系。對全市鄉鎮農技人員實行“農技推廣服務資格證”和“上崗證”雙證管理制度。

（二）加強農業高新技術的研究與開發

1．著眼于農業產業結構調整，突出前瞻性，加大研究開發力度，努力爭取在農業高新技術上取得突破性成果。重點抓好適應農業結構調整的優質、高產、高效的農作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術研究開發。主要抓好轉基因作物新品種選育，糧棉油雜交優勢利用技術，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術，基因工程生產動物蛋白，動物重大疫病基因工程疫苗等農業生物工程技術研究開發；加強農產品加工保鮮新技術和食品新產品研究開發，注重農作物病蟲測報防治專家系統、測土配方施肥技術信息系統、畜禽規模化飼養管理系統等農業信息技術的研究開發。

2．加強農業新技術示范園區和農業高新技術產業園建設。突出區域重點，建立、完善若干個各具特色的農業新技術示范園區，示范、帶動、輻射、推廣高產、高效種養技術。加強農業高新技術產業園的建設。

（三）著力推進農產品加工產業化

農業是國民經濟的基礎，是保持國家長期穩定發展的戰略性產業。我國加入WTO后我國農產品市場將面臨日趨激烈的市場競爭，黃岡是我省農業大市，農業發展事關大局。“十一五”期間要以特色為基儲市場為導向、科技為動力、龍頭企業為主體，以形成產業鏈為核心、企業加基地加農戶

第三篇：科技發展“十一五”規劃綱要

“十一五”是我國經濟結構戰略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業優化升級，加速發展，實現振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，大力提高科技創新能力，把推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發展面臨的機遇和挑戰，圍繞全市經濟社會發展的總體目標與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發展計劃和長遠規劃，對于合理部署科技力量，加強技術創新，促進經濟社會的全面發展，具有重要的意義。

一、“十一五”黃岡科技發展面臨的基本形勢

（一）黃岡科技發展的基本態勢

“十五”期間，全市認真貫徹科教興市戰略，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創新和高新技術產業化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發展高新技術產業的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創新越來越成為全市上下的共識，極大地激發和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業穩步發展，高新技術產業蓬勃興起，高新技術改造傳統產業不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發展。

科技實力不斷增強，科技事業進一步發展。XX年，全市專業技術人員達到10.2萬人，較XX年增長8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發機構160多個；全市r&d（研究開發）經費投入達到1.8億元，比XX年增長了120%；民營科技企業達到320多家。“十五”期間，以計算機網絡為代表的現代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。XX年，全市專利批準數170余項，比XX年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比XX年增長83%。

高新技術產業發展呈現勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業群。XX年，全市完成高新技術產業增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業正成為我市經濟新的增長點。

運用高新技術改造傳統產業初見成效，產業技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業科技方面，培育出一批優質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新換代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業向高產、優質、高效農業的轉變；科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到45%，比XX年提高了近10個百分點。工業方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術等高新技術對傳統產業進行改造，增強了企業技術開發能力和生產技術水平；全市工業企業近30%的生產設備實現了微電腦控制，半數以上的企業使用了計算機輔助設計技術；全市工業新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到44.9%，比XX年增加12.9個百分點，工業產品的市場競爭力得到了增強。

雖然“十五”我市科技發展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業的規模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業技術發展不平衡，多數企業裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業，特別是國有企業技術創新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創新的主體。四是激勵和引導技術創新的政策不配套，科技創新的政策環境有待進一步優化。五是研究開發投入不足，r&d經費占gdp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經濟社會發展的重要制約因素。

（二）黃岡科技“十一五”發展面臨的機遇與挑戰

世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業迅猛發展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發展對我市科技工作的影響，迎接科技發展的機遇和挑戰。

一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入wto和西部大開發戰略的實施，我市科技發展將面臨更加開放的國際環境和更廣闊的市場空間；科教興國戰略的實施為我市科技發展提供了良好的宏觀環境，“發展高科技，實現產業化”成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰略成為黃岡發展的第一戰略；國際、國內新一輪產業轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業的跨越發展提供了新的機會和發展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發展面臨著嚴峻的挑戰；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業為核心的新一輪產業競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區，產業結構調整和優化升級的形勢十分緊迫，產業技術和企業技術裝備落后，技術創新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發展。

面對機遇和挑戰，我們必須緊緊把握加快發展這個主題，切實增強加快黃岡科技發展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發展，推進我市科技工作實現新突破，邁上新臺階。

二、黃岡“十一五”科技發展的指導思想、發展目標和總體部署

（一）指導思想和基本原則

“十一五”黃岡科技發展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續發展戰略，緊緊圍繞我市經濟社會發展的總體目標，堅定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高持續創新能力、實現技術跨越式發展”的方針，大力加強技術創新能力建設和關鍵技術的研究開發，加速高新技術產業化和傳統產業現代化，促進產業結構、產品結構的調整和優化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。

“十一五”黃岡科技發展必須堅持以下基本原則：

1．跨越式發展原則。要打破傳統觀念的束縛，樹立超常規發展的思想，選擇若干具有自身優勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發展。

2．市場導向原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業化。

3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優勢與資源優勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業群，以點帶面，全面推進科技經濟協調發展。

4．加強“集成”原則。要進一步解放思想，突破行政區劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統籌協調，實現各部門的合作聯動，致力形成推進技術創新的合力。

5．自主創新與技術引進相結合的原則。增強對自主創新活動的支持力度，強調自主創新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發展的重要手段，并在引進技術的二次創新上下功夫，努力開發具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。

（二）發展目標

“十一五”黃岡科技發展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，科技創新能力進入全省前列；高新技術產業化取得突破性發展，高新技術產業成為黃岡經濟的支柱產業；傳統產業技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協調發展。

--高新技術產業取得突破性發展，全省高市技術產業增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規模和市場競爭力的高技術企業和企業集團；以光電子信息產業、生物技術與新醫藥產業為主體的高新技術產業成為我省的新興支柱產業。

--主要行業的大中型企業技術裝備達到工業化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業管理水平明顯提高。

--主要農作物實現一次品種更新換代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉鎮企業裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。

--培養和造就一批高素質的科學家和企業家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業科研機構建設再上新臺階；全市研究開發經費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業為主體，多元化的科技投入體系。

（三）總體部署

黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。

圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強技術創新、發展高科技、實現產業化”這條主線。一方面加強創新體系建設，加快高新技術產業發展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統產業，加快傳統產業的現代化。

實施三大工程：即高新技術產業化工程、企業技術進步工程和科技興農工程。

強化五項措施：即著力營造有利于技術創新和高新技術產業發展的良好氛圍；突出改善技術創新的政策環境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰略研究與總體規劃。

三、實施高新技術產業化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點

高新技術產業是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發展高科技、實現產業化，是帶動產業結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發展高新技術及產業，盡快形成一批對我市國民經濟發展舉足輕重、規模較大的高新技術產業，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。

實施高新技術產業化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫藥、新材料三大領域為重點，突破性發展光電子信息產業和生物技術與新醫藥產業，著力抓好項目、企業、基地三個環節。

（一）優先發展三大領域

1．光電子信息

重點發展光纖光纜、光通信系統及設備、工業激光設備、激光醫療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發展各種計算機軟件。開發光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、cd-rom存儲設備、多媒體教育軟件、cad/cam軟件、數據庫系統管理軟件、光盤及光盤機、ic卡及其相關產品。加強新型激光器、gps、gis系統、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發。

2．生物技術及新醫藥

全面實施“湖北省生物技術與新醫藥產業化推進計劃”，重點發展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業生物技術產品。開發基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、bt生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發。

3．新材料

重點發展復合材料、高分子材料。開發可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種增強材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重點抓好項目、企業、基地三個環節

1．集中力量，實施一批重大高新技術產業化項目

“十一五”期間，每年選擇10項左右市場前景廣闊、經濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業化的突破口和新的經濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。

2．按照“抓大促小”的原則，抓好高新技術企業的發展

實施大公司戰略和品牌戰略。積極推動和支持企業兼并、重組、上市，“十五”期間，培育若干個年銷售收入過1億元的高新技術企業和30個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業，使它們成為技術創新能力強、市場前景好、經濟效益可觀的骨干企業。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業的形成。

在抓好大企業的同時，積極為中小企業的成長創造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優惠的政策，培育和扶持科技型中小企業的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業。通過科技型中小企業的發展，活躍創新氛圍，提供后備項目，培養和鍛煉大批企業家和技術創新人才，積累人力資本。

3．加快高新技術產業開發區建設與發展步伐

按照深化改革、突出重點、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區的建設與發展。要將農業高新技術及產業示范園建設作為結構調整的重要舉措，抓好抓實。著重推進以下工作：一是建設好高新技術創業服務中心，增強促進科技成果轉化、培育高新技術企業和企業家的“孵化”功能。二是抓好標志性高新技術產業園，在園內形成產業特色和優勢。三是重點創建和完善企業技術中心，培育企業自主開發產品的能力，使企業真正成為技術創新的主體。四是各區每年滾動實施5個產學研合作的重點高新技術產業化項目，促進科技成果轉化。

（三）著力發展光電子信息產業

光電子信息技術是21世紀的核心技術之一，光電子信息產業是適應未來社會發展的戰略產業。必須抓住機遇、乘勢而上，舉全市之力，集全國之力，借世界之力。，以開放引進與自主創新相結合，抓大與促小相結合，實現集約型、跨越式的發展。重點發展四大產品群。

發展四大光電子信息產品群，即發展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統及設備、移動通信系統及設備為主體的信息光電子產品群；以工業激光、醫療激光、光學元器件為主體的能量光電子產品群；以光纖傳感、光存儲、光顯示、光輸入為主體的應用光電子產品群；以應用軟件、電子商務軟件為主體的軟件產品群。

（四）全面推進生物技術與新醫藥產業化

21世紀是更加注重生命質量的世紀，生物技術與新醫藥產業將是國際競爭最激烈、也最具發展潛力的戰略性高新技術產業之一。“十一五”期間，要集成優勢，特色發展，以提高人民生活質量和健康水平為出發點，以促進和帶動全市的戰略性結構調整為目標，全面貫徹“湖北省生物技術與新醫藥產業化推進計劃”。

實施生物技術與新醫藥產業化推進計劃要以“高水平、高速度、高效益”為基本思路，以重大項目為紐帶，集成推進；以基地為依托，點面結合；以培育持續創新能力為根本手段，開放式發展，形成外引內聯，共同推進生物技術與新醫藥產業化的良好局面。

要以中藥現代化為突破口，積極推進現代技術與傳統中醫藥結合，重點加強中藥復方的二次開發和中藥新劑型的研制，形成一批優質中藥品種；以生物工程產品為新增長點，大力發展自主產權的產品，重點研制生物工程藥物和生物制劑，著力抓好現有優勢產品的創新與產業化，大力推進保健食品規模化、集群式發展；積極運用現代技術改造提升傳統的原料藥及化學合成藥工業，繼續抓好現有優勢原料藥的產品創新，重點研制化學齡前新藥和開發藥物新劑型，保持和壯大我省原料藥及化學合成藥的優勢地位；積極推進農業生物技術產業化，重點加強動植物新品種的研究開發和產業化，加大農業生物制劑的研究開發和產業化，繼續抓好設施農業的配套開發，進一步發展綠色食品。

努力實現四大目標：一是全省生物技術與新醫藥產業實現產值25億元，其中，新醫藥產業和農業生物技術產業產值分別達到17億元和4億元，產業實力顯著增強；二是培育一批能參與國際競爭的知名品牌、拳頭產品和龍頭企業，形成1-2個年產值過10億、10個以上過1億元的大型企業（集團）和一大批中小型科技企業；三是創新基地建設成效顯著，初步形成以企業為主體、產學研農緊密結合的創新體系和良好運行機制，整體創新能力明顯增強；四是形成以武穴為龍頭，輻射和帶動全市各縣市生物技術與新醫藥產業迅速發展的良好格局。

四、實施企業技術進步工程，改造和提升傳統工業

運用高新技術改造和提升傳統工業，調整工業經濟結構，是“十一五”我市科技工作的重要任務。“十一五”期間，要把提高企業的競爭力放在突出的重要地位，從工藝裝備、產品開發到企業信息化各個環節，制定切實有效的措施，抓緊落實。

（一）用高新技術改造和提升傳統工業，提高企業工藝及裝備水平

要加大力度，加快采用電子信息技術、先進制造技術、節能降耗技術等高新技術在傳統產業，特別是機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業的推廣和應用，實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優化升級，促進企業裝備水平大幅度提高，帶動傳統工業全面升級。

機械工業重點抓好高精密度數控技術、精密成型技術、特種鑄造技術、高等級輸配電配套技術和cad、cims技術等的應用。冶金行業重點加強高效選礦及資源綜合利用技術、高效連鑄技術、特種耐火材料新技術和新產品等的應用。

紡織行業重點加強無梭織機、清梳聯、精梳、自動絡筒、oe紡服裝、服裝設計cad以及化纖直接紡、連續紡和服裝后整理新技術等的應用。建材行業重點抓好無機非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應用，加快水泥超細磨技術、生產自動化控制技術的應用。

化工行業要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業產品的深加工，重點應用膜分離、超濾等先進分離技術、先進催化技術和自動化技術。

（二）以市場需求為導向，加強新技術、新產品的研究開發

1．針對影響全市工業發展和產業升級的重大共性關鍵技術，組織實施科技攻關、技術創新等科技計劃。力爭在下列幾個方面實現突破：

--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數控系統等先進制造技術；

--模具鋼、冷軋鋼生產技術，提高合金鋼潔度和精度的技術；

--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術；提高麻紡質量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術；

--石墨、石膏、膨潤土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術；

--農藥復配及農藥新制劑技術，有機原料清潔生產技術。

2．加強“兩高”（高市場占有率、高技術含量）新產品開發，著力培育名牌產品。重點開發下列產品：

--電動汽車、新型散裝糧食運輸車、雙燃料汽車以及發動機電控系統、汽車發動機自動導航裝置、電液伺服控制系統、安全氣囊、制動防抱死系統、特種車橋、汽車空調、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動力轉向器等汽車零部件新產品和汽車性能檢測設備；

--轎車用先進鋼板系列產品、冷軋硅鋼片系列產品。

--復合超細纖維、功能化纖維、高強力機織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。

--新型節能、高強、輕質、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。

--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農藥等精細化工新產品。

（三）以制造業信息化為重點，大幅提升傳統工業企業的信息化水平

制造業，是社會生產力持續進步和人民生活水平不斷提高的保障，國家或地區經濟競爭水平的最直接體現和實現工業化的主力軍，是社會及經濟發展的基石。制造業信息化是用信息技術改造和武裝傳統產業，以信息化帶動工業化，從而培育后發優勢、提升經濟競爭力，促進經濟跨越式發展。黃岡是全國革命老區，傳統工業在國民經濟中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業競爭力，是“十一五”黃岡科技發展的重要任務。要實施“制造業信息化重點專項計劃”，以支柱產業，尤其是汽車產業為重點，以迅速提升制造業的國際國內競爭力為目標，逐步建立以數字化設計與制造為核心的產品創新系統，以計算機控制為核心的制造自動化系統，以電子商務為核心的市場營銷系統，以財務成本管理為核心的管理信息系統，加快黃岡企業的現代化進程。

1．加強制造業各行業適用的cad/cims技術的研究開發及應用，推進制造業設計的信息化，力爭5年內使全省制造業的cad技術應用率達到85%以上；積極推進并行設計技術在各行業的開發與應用，力爭cims在制造業重點骨干企業的應用率達到50%左右。

2．推廣應用機械、制藥、紡織、冶金、化工等行業生產過程的計算機自動化控制技術，實現骨干企業生產控制的自動化和智能化。推廣以企業財務成本管理為核心的現代企業管理信息系統，提高企業管理信息化水平。

3．加強電子商務及網絡安全等方面的技術研究開發。加強網絡建設與服務功能，積極推進企業上網，鼓勵有條件的大中型企業盡快建立自己的局域網，在互聯網上建立網站，促進企業商務的電子化、網絡化發展。

五、實施科技興農工程，促進農業和農村經濟的快速發展

農業是國民經濟的基礎，用高新技術改造提升傳統農業是振興農業的唯一出路。“十一五”期間，要以農業科技創新為動力，圍繞服務于農業結構的戰略性調整和提高農民收入，以農業生物技術、農產品加工技術開發應用為重點，大力實施科技興農工程，加快農業產業化和現代化進程。

（一）大力推廣農業先進適用技術和高新技術

圍繞農業增效、農民增收，加大農業先進適用技術和高新技術的引進與推廣力度，大力推廣農作物優良新品種、新型設施農業與農業工程技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養殖技術、農產品保鮮加工新技術等五大農業新技術，提高農業生產技術水平。積極推進四優（優質稻米、優質三元豬、優質油菜、優質水果）工程的實施，提高農產品優質化率。

加強農業科技推廣服務工作。繼續健全和完善以縣市為中心、以鄉鎮為紐帶、以村為基礎的專群結合的農技推廣體系。對全市鄉鎮農技人員實行“農技推廣服務資格證”和“上崗證”雙證管理制度。

（二）加強農業高新技術的研究與開發

1．著眼于農業產業結構調整，突出前瞻性，加大研究開發力度，努力爭取在農業高新技術上取得突破性成果。重點抓好適應農業結構調整的優質、高產、高效的農作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術研究開發。主要抓好轉基因作物新品種選育，糧棉油雜交優勢利用技術，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術，基因工程生產動物蛋白，動物重大疫病基因工程疫苗等農業生物工程技術研究開發；加強農產品加工保鮮新技術和食品新產品研究開發，注重農作物病蟲測報防治專家系統、測土配方施肥技術信息系統、畜禽規模化飼養管理系統等農業信息技術的研究開發。

2．加強農業新技術示范園區和農業高新技術產業園建設。突出區域重點，建立、完善若干個各具特色的農業新技術示范園區，示范、帶動、輻射、推廣高產、高效種養技術。加強農業高新技術產業園的建設。

（三）著力推進農產品加工產業化

農業是國民經濟的基礎，是保持國家長期穩定發展的戰略性產業。我國加入wto后我國農產品市場將面臨日趨激烈的市場競爭，黃岡是我省農業大市，農業發展事關大局。“十一五”期間要以特色為基礎、市場為導向、科技為動力、龍頭企業為主體，以形成產業鏈為核心、企業加基地加農戶為主要模式，大力實施“農產品加工產業化推進計劃”，實現優勢集成，重點突破，全面提高我市農業產業化水平，促進農業結構的戰略調整和農民增收、脫貧致富、農業增效。

推進農產品加工產業化要圍繞關鍵技術和新產品開發開展技術創新。糧油等大宗農產品要在加工原料基地建設技術、雙低油菜適溫榨油新技術、餅粕綜合利用技術、菜籽殼及油腳等副產品利用技術、優質稻米加工技術、水稻加工轉化技術方面重點突破；蓄牧業要實現重大疫病監測防治技術、飼料及資源開發利用技術、肉制品加工技術、特色地方水禽新產品加工技術的重點突破；名特優水產品要實現名優水產苗種繁育技術、水產品保鮮保活與安全貯運技術、水產品加工技術的重點突破；林產品要從林木產品和林產化工兩方面展開，重點突破楊樹等工業用材林高效利用加工技術、林產化學加工技術、生物活性物質提取技術、名優花卉組培技術；優質水果與特色蔬菜要重點突破蓮藕貯運保鮮技術、蓮藕出口系列產品開發、蓮藕副產品綜合利用技術、馬鈴薯及蓮藕等工廠化組培生產技術、蔬菜貯運保鮮技術、特色地方蔬菜資源開發技術、特色水生蔬菜資源開發技術、水果采后綜合處理與加工技術；特色資源要重點突破魔芋系列產品開發、名優茶加工與綜合利用技術、蜂產品系列開發加工技術、食用菌加工技術、板栗貯運保鮮和深加技術。

要基本實現以下目標：一是通過協作攻關，在六大優勢領域的30項共性關鍵技術中取得一批重大的農產品加工產業化成果；二是通過扶持10個龍頭企業及其新產品開發和產業化，全面提高農產品附加值，優勢農產品增值達到3倍以上；三是依靠科技進步，培植龍頭企業的自主創新能力，發展我市農產品加工工業，壯大龍頭企業的經濟規模，帶動我市特色農業發展。

（四）實施科技扶貧致富行動

發展是硬道理，提高人民生活水平是現代化建設的根本出發點。“十一五”期間，要以富民、富縣為目標，以優勢資源為載體，以技術創新為動力，實施大別山區科技致富行動，推進科技扶貧致富，帶動全市廣大農民脫貧致富。

實施大別山科技致富行動，重點建設一個網，抓好5個“十”。建設一個網就是建設農村信息網，推進大別山區農業信息化。抓好五個“十”，即抓好十大區域性支柱產業的發展，十個農業高新技術示范園建設，十大農產品加工名牌產品的開發培育，十個重大農業高新技術產業化項目的實施，十個生態農業示范基地建設。

六、推進社會發展領域科技進步，促進經濟社會可持續發展

社會發展與人民生活密切相關。科技促進社會發展，要堅持以人的全面發展為中心，圍繞提高人的整體素質，改善生存環境，提高生活質量，提高物質精神需求和消費水準，切實推進社會發展領域科技工作。

（一）加強人口與計劃生育領域新技術的開發應用

以新技術為切入點，圍繞避孕、節育、優生和生殖保健進行科學研究，為實現人口控制和優生優育目標提供技術保障。重點加強高效新型避孕節育技術、藥物和器具的研究開發和推廣應用，積極研究開發安全有效的早孕中止藥物。同時要強調以人為本，從提高人口素質和改善生活質量入手，研究發展生殖保健和產前診斷技術，實施出生缺陷干預工程。

（二）開發應用環境保護和資源合理開發利用新產品、新技術，積極發展環保產業

要加強提高礦產資源利用率、精礦品位和回收率的方法和技術研究，積極應用采礦新技術。重點開發金礦渣和粉煤灰等廢物資源的高值綜合利用技術和廢棄物材料復合技術。加強水資源利用、保護和水污染控制綜合集成技術開發，重點開發耗水工業清潔生產技術，研究水資源優化調配和特殊水域凈化技術，推進節水和污水控制技術產業化。研究應用量大面廣、對環境影響大的污染源、物的無害化管理及治理方案與技術，開發應用工業污染源、造紙廢水的防治、城市垃圾處理技術和典型重點工業廢水污染控制關鍵技術及設備，積極防治鄉鎮企業發展對環境的污染。

（三）積極開展減災防災新技術的應用與開發

重點研究開發自然災害和人為災害對工農業生產和人民生活安全有重大影響的技術問題。研究、應用短期氣候預測預報技術，地震預測預報技術，火災預報、監控和自動撲救技術，旱情等自然災害的預測預報和防災減災技術措施。

（四）大力開展科學普及，提高全民的科學文化素質

要加強對科普工作的領導，逐步將科普工作納入法制化軌道，依法治理；充分發揮各級科協、各類學術團體和工會、共青團、婦女組織在科普工作中的主力軍作用，形成全社會齊抓共管的合力；堅持“以人為本”、“素質為本”的方針，大力弘揚科學精神，著力提高廣大產業工人適應現代化大生產的能力，廣大農民運用先進適用技術的能力，廣大青少年的觀察能力、科學思維能力、動手能力，以及各級領導干部科學決策、科學管理的能力；加強對科普事業的投入，認真抓好科普重點基地建設，充分發揮現有科普專用設施的“窗口”、“示范”作用，開展面向科技影視和廣播節目制作人員、科技類期刊、報紙記者和科普管理人員的科普業務培訓活動；加強專業科普隊伍建設，辦好一批科普團體，增強科普隊伍的戰斗力，凝聚力；成立“專家學者科技報告團”、“專家學者科普服務團”，深入基層、廣泛開展多種形式的科普宣傳活動。

七、加強科技創新體系建設，增強技術創新能力

黃岡技術創新體系的總體框架是：建立競爭、開放、協作的科學研究體系，以市場為導向、以企業為主體的技術開發體系和靈活高效的社會化科技服務體系，逐步建立既適應社會主義市場經濟發展需要、又符合科技自身發展規律的科技創新體系。

（一）加強以企業為主體、產學研結合的技術創新體系建設

圍繞增強我市光電子信息、生物技術與新醫藥、先進制造技術以及農業、汽車、紡織、化工等重點領域或行業的技術開發能力，加快工程技術中心和創新基地建設，重點建設主要農作物育種、玉米、油菜、中藥現代化、生物工程藥物及制劑、生物材料、數控技術、汽車數字化等一批工程技術中心。積極推進企業與高校、科研單位以產權為紐帶聯合共建技術中心或中試基地，積極支持科研機構轉制后的工程技術中心建設。

加強高新技術產業化示范基地的建設，包括、中藥材規范化種植基地、優質水果種苗基地等科技產業化基地等。

（二）大力發展科技中介機構，建立、健全社會化科技服務體系

中介機構是創新活動和高新技術產業化一支不可缺少的重要力量，是聯系科技與經濟的紐帶。要大力發展技術、人才信息服務，市場營銷、管理咨詢、技術產權交易、無形資產和科技項目評估等方面的科技中介服務機構，加強服務體系的建設和規范管理。要鼓勵大多數社會公益性科研機構轉制為企業化管理的中介服務機構或轉變為面向企業、農村及社會進行技術轉移、技術咨詢服務、技術培訓的科技型服務企業，鼓勵有一技之長的科技人員創辦各種中介服務機構。

加大信息資源、信息園及信息網絡基礎設施的建設和投入力度，圍繞信息服務業發展的趨勢和要求，依托有基礎的單位或機構，抓好科技資源信息庫、科技管理信息網絡建設。

（三）創立若干知識創新基地，推進知識創新

建設知識創新基地是發揮創新優勢，在國內外高科技領域占據一席之地的迫切要求。要根據高新技術產業發展和支柱產業發展的需要，按照“有所為，有所不為”的基本原則，突出優勢領域和重點學科，培育一批代表國內外領先水平的學科帶頭人和一支精干的科技隊伍，為黃岡市高新技術產業持續快速發展提供支撐。

要增加對基礎研究的投入，重點支持電子信息、生物技術、新材料三大領域的優勢學科，取得一批高水平的科技成果，為我市高新技術產業發展提供創新源和成果庫，并為爭取國家、省科技項目奠定堅實的基礎。

要促進知識創新與技術創新、企業間的聯合，建立知識創新基地與技術開發機構、企業之間的協作機制，鼓勵企業著眼長遠競爭發展需要，積極參與知識創新。

八、主要政策措施

（一）著力營造有利于技術創新的良好氛圍

進一步解放思想，轉變觀念，充分認識加強技術創新，發展高科技、實現產業化的必要性和緊迫性。要切實加強對科技工作的領導，認真落實科技進步目標責任制“一把手工程”，切實抓好對各市州縣黨政一把手科技進步目標責任制的考核工作。注重發揮科技、計劃、經濟及行業管理部門的作用，加強集成，形成責權分明，部門聯動的技術創新工作機制。發揮科技主管部門在科教興市中的“前線指揮部”的功能。

投入是技術創新的重要條件，是實施科教興市的基本保證。必須采取有力措施，調整投資結構，鼓勵、引導全社會多渠道、多層次地增加科技投入，逐步建立財政撥款、金融貸款、企業自籌、風險投資、資本市場直接融資等多渠道的科技創新及產業化投資體系，提高技術創新投入占gdp的比重。

企業是技術創新投入的主體。要運用經濟杠桿和政策手段，強化企業的投入意識，引導各類企業，尤其是大中型企業和企業集團增加對科技開發的投入。大中型企業和有條件的小型企業，都要積極落實關于企業提取技術開發基金的有關規定。科研、設計單位應從所得收益中，按規定提取適當比例，建立科技發展基金；要切實落實中共中央、國務院和省委省政府關于加大科技投入的要求，大幅度增加財政對科技的投入，確保各級財政科技投入的增長幅度高于財政收入的增長幅度。要繼續拓寬科技金融資金渠道，進一步增加科技信貸投入。按照“有限參與，積極扶持”的原則，一方面政府及其有關部門要采取有效措施，有步驟地持扶興辦一批科技風險投資機構；另一方面制定有關政策，建立風險投資機制，鼓勵、吸引民間資本進入風險投資領域及大型企業建立風險投資基金；同時積極尋求國際風險投資業涉足我省高新技術產業，以拓寬資金來源，促進我市風險投資業的國際標準化運作；積極幫助有條件的高技術企業上市或到創業板塊市場融資，加速推動我市高新技術產業的發展壯大。

（二）突出改善技術創新的政策環境

當今世界科技競爭的實質是人才競爭。培養和造就大批德才兼備的科技人才，努力提高勞動者的文化與技術素質，發揮廣大科技人員的積極性，是實現“十一五”科技發展目標和任務的關鍵。要根據科教興市與經濟社會發展的要求，培養和造就一批高水平的青年學科帶頭人和新型的科技企業家，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍。要努力創造青年優秀科技人才、特別是撥尖人才脫穎而出的環境和條件，委派他們在關鍵技術崗位、管理崗位承擔重任，使他們在實踐中健康成長。積極加強科技人員繼續教育，定期選派優秀科技人員和管理人員出國學習培訓。鼓勵企業和企業集團與高校聯合培養高層次人才，支持高校、大型企業科研機構建立博士后流動站。

要著力提高全體勞動者的整體文化與技術素質。在農村，要以基礎教育、職業教育、適用先進科學技術普及為重點，全面提高農村勞動力的文化與技術素質，并結合科技興農和農村工業化、城鎮化進程，著力培養一批科技致富帶頭人和農村經濟技術能手。在城鎮企業，要大力加強職工隊伍文化教育與技能培訓，對新增加的城鎮勞動者要全面進行職業教育，嚴格執行先培訓后上崗；對于下崗待業人員，要根據產業流動的要求進行再就業培訓；對在崗人員要以崗位技能培訓為重點，提高職工的技術素質。

制定關于知識資本化并參與分配的相關政策，特別是高新技術企業職工持股的政策，選擇有條件的企業或區域進行試點；制定鼓勵科技人員創辦科技型企業的政策，降低門檻，放寬條件，為科技人員創辦科技企業創造良好的政策環境；狠抓已出臺的促進技術創新，加速高新技術產業化的政策的落實。

加大技術創新立法和執法力度。為加強技術創新，加快高新技術成果轉化及產業化提供法律保障。要加大執法力度，加強對有關技術創新、知識產權保護的法律法規的學習、宣傳，每年組織有關部門對有關法律法規的執行情況進行專項檢查，推進貫徹落實。要重視和加強知識產權保護工作，加大知識產權保護的力度。

（三）大力深化科技體制改革

引導和促進高等學校、科研單位創辦高新技術企業，支持其與有實力的大企業進行聯合和重組。重點抓好高校、大院大所的產業化工作，使之成為我市高新技術產業化的生力軍。加快科研機構的改制改革步伐。應用開發型科研機構和設計單位要加快向企業化轉制，社會公益類科研機構要轉為企業法人或非營利機構。

大力加快民營科技型企業的發展，把扶持科技型中小企業和民營科技企業的發展作為加速技術創新和高新技術產業化的重要環節，促進它們上規模，上水平。

積極推進科技計劃改革。在國家科技發展規劃和各主要科技領域發展綱要的宏觀指導下，調整計劃體系結構，建立適應市場經濟體制和科技自身發展規律的科技計劃管理體系。科技計劃體系按三大類計劃設置，即研究發展類計劃、成果轉化及產業化類計劃、科技能力及產業化環境建設類計劃。第一類計劃包括自然科學基金、科技攻關計劃及專項科學基金計劃；第二類計劃包括星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃、高新技術產業化項目計劃、重點新產品計劃、科技型中小企業創新基金等；第三類計劃包括重點實驗室、工程技術中心、風險投資、孵化器建設等。以科技產業化為目標，建立縱深部署、橫向協調的計劃管理體制，加強科技計劃的管理，建立新型的矩陣管理模式，實行計劃決策、管理和評價相對分離，相互制約約束機制，增強計劃體系的科學性、系統性和合理性；扶持一批獨立的科技中介機構；建立科學公正的科技評估制度，大力推行科技項目招投標制，進一步完善科技計劃的支撐條件和法規體系。

（四）進一步推進科技對外開放

組織全市科技力量，選擇優勢領域，積極參與國家、省科技合作計劃，大力引進國外先進適用技術和科技成果，提升全市技術創新起點，為提高全省科技實力、技術創新能力，促進高新技術產業的發展服務；全方位開拓國際科技人才資源，尤其是要發揮黃岡海外留學生、同鄉會的作用，制定優惠政策，吸引鼓勵海外華人帶技術、成果、資金來鄂創業；鼓勵和支持科技開發機構和企業對外開展合作研究，建立合作關系，吸引海外資金投入到湖北科技事業和高新技術產業中來；實施科技興貿計劃，大力促進高新技術產品出口，努力培植科技產品出口源。培育一批重點出口產品的骨干企業，扶持一批出口市場前景好的高新技術企業，使其成為科技產品出口的產業基地；構建對外科技合作信息系統網絡，搞好“三庫”（信息庫、人才庫、渠道庫）建設；大力開展民間對外科技活動，促進民間組織機構成為對外科技合作與交流的橋梁紐帶，發揮其作為官方對外科技合作渠道的補充和延伸的積極作用。

（五）注重加強戰略研究與總體規劃

戰略問題是發展的首要問題。各地、各行業、各單位都要從戰略上對“提高科技持續創新能力，加強技術創新，發展高科技，實現產業化”進行總體研究，找準切入點，選準突破口，制定切實可行的規劃，逐步實施。科技管理部門要加強對科技發展的預測研究，掌握國內外科技發展和創新的動態和趨勢，對有較大潛力的新產品、新技術和新興產業的發展進行規劃和籌劃；企業，特別是高新技術企業要加強產品開發、市場開發、資本運作等多層次的戰略研究，確定發展目標和思路，做好發展規劃和布局，更好地加快企業發展。科技發展計劃要加大對戰略與規劃研究的支持力度，提高決策的科學性和預見性。

第四篇：中國衛生科技發展第十個五年計劃及2010年遠景規劃綱要

中國衛生科技發展第十個五年計劃及2010年遠景規劃綱要

一、前 言

當今世界，經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展迅猛，知識經濟已見端倪，國際分工大規模重組，資源配臵在全球范圍進一步展開，世界經濟正在發生重大而深刻的變革，科技創新能力已成為國際競爭的主導因素。世界主要發達國家都在憑借其科技優勢，利用科技創新即將出現重大突破的歷史機遇，迅速搶占21世紀的科技制高點；發展中國家也在積極調整戰略，加速科技發展，力爭在未來國際政治經濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。

隨著社會主義現代化建設第二步戰略目標的實現，我國將進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。“十五”期間是實施我國現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期，推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍成為新時期科技工作的主要任務。21世紀是以生命科學為主導、科學技術迅猛發展的世紀，科技競爭力已成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。

醫學在生命科學中占有極其重要的地位，衛生科技的創新和進步，將促進醫療衛生事業的發展，提高全民族的健康素質，增強我國的科技競爭力和綜合國力。制定并組織實施衛生科技“十五”計劃，對于落實科教興國戰略，提高衛生科技持續創新能力，促進衛生事業發展，提高全民素質，實現國家經濟社會可持續發展具有重大意義。

二、形勢與現狀

（一）建國以來，衛生科技事業為促進經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻

建國五十余年來，特別是改革開放以來，在“科教興國”戰略的指導下，我國衛生科技工作為促進經濟建設和社會發展做出了突出貢獻，科技自身實力得到了較大幅度地提高。

衛生科技建立了全國的組織體系，擴大了國際間的交流與合作，培養和造就了一支優秀的衛生科技隊伍，取得了許多重大成果，衛生科技的重點工作與防病治病的實際需要緊密結合，為我國實現用世界上最少的投入解決世界上最多人口的健康問題提供了堅實的科技支撐。

經過多年的建設，我國目前已擁有遍布全國、承擔不同類型科研任務的縣級以上獨立衛生科研機構408所，高等醫學院校附設的科研機構414所，專職科研人員67690，兼職參與科研活動的科技人員229260余人。在現有機構的基礎上，先后建設了10個國家級重點實驗室，46個衛生部重點實驗室，2個國家級工程技術研究中心，3個國家級工業性試驗基地，3個衛生部工程技術研究中心。

經過多年的探索與實踐，取得了一批重大科技成果。50年代，我國在世界上首次報道了分離培養沙眼衣原體的規律；1958年我國搶救大面積燒傷獲得突破，打破了大面積燒傷治療的禁區；經過30余年的努力，采用大劑量化療為主的綜合治療方法，使絨癌得以根治；60年代我國顯微外科斷手再植技術取得輝煌成果；一類新藥青蒿素的發明，解決了惡性瘧原蟲抗氯喹的治療問題；針刺鎮痛的神經化學遞質基礎的研究，闡明了鎮痛作用的時空規律；始于70年代的小肝癌診治達到國際先進水平，使小肝癌的5年生存率由2.6%提高到72.9%；食管癌高發區發現亞硝胺為潛在致癌因素，為食管癌的干預提供了理論依據；發明了甲肝減毒活疫苗，不僅為甲肝的防治提供了有效的手段，也形成了科技產業；80年代，成功證明了EB病毒在鼻咽癌發病中的重要作用，并建立了鼻咽癌的早期診斷方法；發現了新輪狀病毒，證明它是成人流行性腹瀉的病原并得到了國際認可；治療慢性病毒性肝炎新藥聯苯雙脂的發明，為慢性肝炎的治療提供了手段，目前該藥品已進軍國際市場；90年代全反式維甲酸誘導分化治療白血病的研究，開創了治療惡性腫瘤病的新思維；對食管癌高發現場綜合防治研究獲得突破，使早期癌癥患者術后生存率達90%以上；基因工程干擾素率先研制成功并投入生產；單克隆抗體體外診斷試劑盒的研制成功，為傳染病的控制提供了有力的手段；乙肝疫苗的研制成功，不僅為解決乙肝預防做出決定性貢獻，也成為80-90年代的生物制品支柱產業；開展阻斷淋巴絲蟲病傳播的策略和技術措施的系列研究，為1994年實現全國基本消滅絲蟲病（即阻斷傳播），打下了堅實的基礎。預計到“十五”期末，可實現全國消滅絲蟲病；神經性高頻耳聾基因的成功克隆，實現了我國在疾病基因研究中“零”的突破，目前，我國已完成全長cDNA及基因組DNA克隆、測序的新基因20多個；針對多發于貧困地區的地方病開展了卓有成效的研究工作，有效遏制了克山病、大骨節病等地方病的發展；“科技成果十年百項推廣計劃”提高了基層和農村醫療衛生單位的科技水平。

在產出重大成果的同時，也造就了一批大師級的科學家。到目前為止，醫藥衛生行業有中國科學院院士33人，中國工程院院士87人。

我國的改革開放政策，極大促進了衛生科技工作的國際交流與合作。改革開放以來，衛生系統派出留學人員約五萬人次，其中半數以上歸國效力。國際間的合作與交流不僅縮小了我國與先進國家間的差距，也拓展了我國衛生科技人員活動的舞臺，為世界人類健康做出了中國人民應有的貢獻。

（二）科技體制改革與發展帶來機遇與挑戰 “九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現。科技工作的戰略重點正在轉向國民經濟建設主戰場，多數科研機構的運作直接面向市場需求，科技資源逐步得到了優化配臵；宏觀科技管理體制逐步完善，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成，國家創新體系的建設正在逐步展開。

21世紀是信息化、網絡化時代，網上醫療服務咨詢和藥品銷售成為可能。同時遠程醫療、遠程教育也將得到進一步發展，越來越多的高科技醫用設備、藥物和基因技術將廣泛應用。這一方面使群眾看病更加方便快捷，一些疾病能得到早期診斷、早期篩查，提高治療和預防效果；另一方面，新技術、新藥物的昂貴價格也會導致醫療成本的不斷增加和醫療費用的迅速上漲。因此，迫切需要衛生部門盡快研究制定既能推進醫學技術發展，又能有效控制費用的新技術準入制度及相應的管理辦法。

（三）防病治病的形勢依然十分嚴峻

當前，我國已經進入以防治急性傳染病的“第一次衛生革命”和以防治慢性非傳染性疾病的“第二次衛生革命”并存的新時期。隨著醫學的進步和衛生科技的發展，我國一些嚴重危害人民健康的傳染病相繼被控制和消除。但是，防治傳染病的任務還遠未結束，腸道傳染病的發病水平依然很高，有些已被控制的傳染病如結核病、性病等死灰復燃；有的傳染病如流感等病原體發生變異，可能導致新的流行；新的傳染病如艾滋病、軍團病等仍將呈現上升趨勢。

與此同時，由于社會老年化的到來及生活方式的影響，慢性非傳染性疾病的患病率在快速上升。如高血壓在93年至98年五年間，城市上升了31.9%，農村上升33.9%，糖尿病和損傷中毒患病率上升更多。據99年統計，在城市，惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、損傷中毒死亡構成居民前四位死因，占死亡總數的76.2%，與發達國家相似。而在大部分農村，雖然呼吸系統疾病仍然是首位死因，但惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、損傷和中毒已列為2-5位死因，占死亡總數的60.2%。精神疾病和行為問題在我國日益突出，精神障礙已占疾病總負擔的1/5，在我國疾病總負擔的排名中居首位，超過了心腦血管、呼吸系統及惡性腫瘤等疾病。我國是出生缺陷高發國家。據估計，我國每年出生各種缺陷患兒約100萬，占總出生數的5%左右。由此可見，防病治病任務依然十分繁重。

農村衛生工作基礎薄弱的狀況尚未根本改變，一部分農民因病致貧、因病返貧，疾病已經成為農民脫貧致富的重要制約因素。如何運用一些經濟負擔不重的適宜技術和綜合防治措施來解決農村常見病、多發病的問題，是擺在衛生科技工作者面前的一個重要的緊迫任務。

伴隨工業化、城市化進程所發生的環境污染、職業性危害、生活方式改變和營養失衡性疾病在不斷增加，性病、艾滋病、意外傷害也呈上升趨勢。隨著農村剩余勞動力涌向城市“打工”，全國跨省流動和省內流動人口大大增加。這些人群生活條件簡陋，工作崗位不穩，各種疾病和意外傷害發生率高，同時也是造成社會不安定的因素。

居民衛生保健需要需求的變化，也對衛生科技工作提出了新的挑戰。據98年第二次國家衛生服務調查分析，全國無論是反映疾病頻率的兩周患病率、慢性病患病率、失能和殘障流行率，還是反映疾病嚴重程度的每人每年患病天數，休工休學天數等等與93年第一次國家衛生服務調查結果相比，均有不同程度的增加，這表明城鄉居民的衛生服務需要需求量在不斷增加。由于我國人口逐步進入老年化和某些疾病患病率的增加，疾病對社會、家庭和個人造成的負擔也日益沉重。1998年調查顯示，全國因傷病失能的總人數達到8500萬人，殘障總人數達到1600萬人。輸血依然是不可替代的臨床治療之一，而經血傳播艾滋病和其他疾病危險的嚴峻現實，仍然是我們面臨的嚴峻挑戰。此外，性病、艾滋病、結核等疾病發病率的增加，以及慢性非傳染性疾病患病率的大幅度上升，也對今后預防保健工作提出了新挑戰。

21世紀是科學技術日新月異、迅猛發展的世紀，以信息技術、生物技術、納米技術為代表的高新技術及其產業的發展對衛生科技提出了嚴峻的挑戰。同時，科技體制改革、教育體制改革和衛生體制改革的不斷深化，也對衛生科技的發展提出了更高的要求。加強技術創新，發展高科技，實現產業化同樣也是衛生科技的重要戰略抉擇。

然而，目前我國衛生科技的整體實力和水平與發達國家相比仍有較大差距。研究力量分散，多學科協作攻關不夠；自主創新不足，可持續創新能力薄弱；成果推廣程度較差；科技投入不足，科技創新人才缺乏，科研基礎設施落后；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技創新和產業化發展的因素。因此，必須進一步落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的重要思想，實施“科教興國”戰略和“可持續發展戰略”，從我國的實際出發，針對防病治病難點和重大科技問題，瞄準世界前沿，集中優勢力量，勇于探索，敢于創新，全面推動衛生科技的發展和進步，為保護人民健康，為國民經濟和社會發展做出更大的貢獻。

三、發展目標

“十五”期間，衛生科技發展總的目標是：貫徹落實科教興國戰略，深化科技體制改革，初步建立適應社會主義市場經濟體制和衛生科技自身發展規律的衛生科技創新體系，使我國衛生領域重要學科和關鍵技術的科技實力接近或達到國際同類學科先進水平，自主創新能力得到大幅度提高，使嚴重危害人民健康的主要疾病的防治技術明顯改善，疾病的治愈率和城鄉居民的健康水平顯著提高。“十五”期間，衛生科技應該重點發展疾病預防控制、重大疫情和職業危害快速救治、血液安全、社區衛生保健和健康促進、控制出生缺陷等新生兒疾病、環境與健康以及醫藥生物技術七大領域。各個領域的發展目標如下：

(一)疾病預防控制領域

未來五年在重大疾病發生發展的規律與機理研究中，力爭取得三個方面的突破，即在疾病與遺傳背景的關系上有所突破、疾病與環境的關系上有所突破、疾病與心理和行為的關系上有所突破；在重大疾病防治手段上有三項創新，即微創和無創技術的創新、綜合防治方案的創新、治療手段和藥物（包括生物制品）的創新，為常見病的診治提供新的方法和手段，全面提升我國疾病防治的技術水平。

（二）重大疫情和職業危害快速救治領域

五年內構建重大疫情快速反應系統的框架，提出意外事故的首選快速救治標準化方案；建立不明病原微生物快速鑒別基地；對重大洪澇災害和退田還湖工程造成的寄生蟲等疫情新變化提供長遠防治方案；對工農業職業危害提供低費用、高效率的防治方案，并有2-3種特殊解毒劑研制成功；提供高水平的寄生蟲診斷試劑2-3種和寄生蟲病治療藥物2-3種；開發控制某些傳染病的疫苗1-2種。

（三）血液安全領域

五年內在我國全面實現無償獻血的基礎上，完成全國一體化的輸血機構現代化體系，以及相關的網絡化及電子信息中心化管理。要在顯著降低輸血風險、減少和防止傳染性和非傳染性相關的輸血反應、發展新的輸血和血液治療技術及相關產品、發展新的血型鑒定技術和相關產品等理論和和實踐的研究中，取得6-8項有較大影響的研究成果，相關制品實現產業化。要制定出我國輸血醫學工作者的輸血醫學基礎教育和再教育方案，制定出全民的血液和安全輸血的知識普及和宣傳教育方案。

（四）社區衛生保健和健康促進領域

五年內提供城市和農村不同社區、不同模式的綜合防治優選方案；在社區內控制重大疾病上升趨勢，力爭實現穩中有降的目標；提供可供不同人群選擇的、易接受的2-3套健康促進方法；提供社區保健的目標、策略、技術、標準、規范和評價指標。

（五）控制出生缺陷等新生兒疾病，提高出生人口素質領域

五年內腦癱、先心、神經管畸形等缺陷兒出生率下降兩個百分點；提供無創性產前診斷試劑方法2-3種；為殘疾兒童提供有效的治療和康復方案；提供少年兒童心理衛生教育和綜合失調訓練方案；制訂適合我國兒童生長發育的評價標準。

（六）環境與健康領域 五年內闡明我國環境污染對人群健康危害的基本狀況，確定我國主要健康危害的環境污染因素；探索重要環境化學污染物的致病機理，尋找有效的預防、監測、診斷與治療的方法和技術；建立和發展環境與健康關系研究的新方法和新技術，提高環境衛生領域的科研水平；逐步建立我國主要環境污染物對人體健康影響的監測、評價指標體系和方法，并開發相關的監測技術和設備。

（七）醫藥生物技術領域

五年內取得8-10項創新性的、可在臨床上實施的基因治療方案；1-2項在國際上有較大影響的基因治療研究成果；1-2項接近國際先進水平的體細胞基因治療研究成果；每年增加2-3個基因工程藥物新品種，有10個左右具有自主知識產權的新藥上市；在艾滋病、病毒性肝炎、出血熱、流感等基因工程疫苗和聯合多價疫苗研究方面，進入小規模人群試用階段，為研制出新型有效的基因工程疫苗打下基礎。

四、指導方針與基本原則

“十五”以及2010年衛生科技發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想為指導，進一步落實“科教興國”戰略，貫徹新時期科技和衛生工作總方針，緊緊圍繞衛生改革和發展大局，統籌規劃、積極推進醫學科學技術進步，提高衛生科技水平，通過深化科技體制和運行機制改革，構筑和完善適應社會主義市場經濟體制、適合科技發展自身規律的衛生科技創新體系，優化科技資源配臵，增強科技創新能力，提高科技資源效益，實現全國衛生科技的持續、協調、快速發展，為帶動我國衛生事業發展，保障廣大人民群眾健康，促進經濟建設和社會全面進步服務。

為實現以上發展戰略，必須堅持如下原則：

（一）有所為，有所不為，總體跟進，重點突破，分類指導，協調發展

突出我國衛生科技優勢領域，實現重點支持、優先發展，力爭實現局部高水平突破。針對全國衛生科技發展的地域及差異，因地制宜、分類指導，實現區域衛生科技的快速發展。

（二）以國家目標和市場需求為導向，加強衛生科技與經濟、社會發展的緊密結合

根據國家目標和市場需求，確定衛生科技的發展目標與任務，使科技進步滿足經濟和社會的需求，促進經濟和社會的全面發展。

（三）技術引進與自主創新相結合

根據我國衛生技術發展的需要，在加強技術引進的同時，要更加注重衛生科技的自主創新，不斷提高原始性創新的能力和水平，創造更多的自主知識產權。

（四）以人為本，提高科技競爭力

要堅持“以人為本”的思想，加強人才培養，創造有利于人才成長和發揮作用的機制和環境，充分發揮創新人才在科技發展中的核心作用。

（五)正確處理基礎研究、應用研究和開發研究三者的關系

重視基礎研究，積極支持當前科研機構和高校承擔國家重大科技攻關項目和具有自主知識產權的知識創新，加強應用研究，鼓勵各級衛生科技人員結合技術實踐，積極開展應用研究，提高應用研究水平，加大開發研究比重，以企業為依托加強對開發研究的支持力度，使更多的衛生科技成果與技術進入市場，提高衛生科技的社會和經濟效益。在處理三類研究關系時，要加強不同部門、單位和不同類別研究項目之間的聯合協作，提高攻關能力和研究水平。

（六）強化科技成果轉化和適宜技術推廣

完善科技成果轉化政策，加大成果轉化力度，提高科技成果轉化率。大力推進適宜技術的推廣應用，特別是基層及不發達地區要加強適宜技術推廣工作，努力提高衛生科學技術水平，全面推進醫學科技進步。

（七）擴大對外開放，增進科技交流與合作

把握科技國際化趨勢和國際科技動態，擴大科技領域的對外開放，提高國際科技合作水平，充分利用國際智力資源，促進自主創新能力的提高，縮小與國際領先水平的差距。

五、重點研究領域和關鍵技術

（一）疾病控制方面的重點研究領域和關鍵技術 ⒈以疾病基因組學和功能基因組學為基礎，闡明重大疾病發生發展的分子機理

闡明健康與疾病的轉化關系，全面解釋生命現象；以重大疾病為龍頭，帶動對常見病、多發病、疑難病的深入研究，探索綜合防治的新理論、新方法、新手段。

⒉重大疾病的預防和早期發現、早期診斷、早期治療的研究

監測疾病發展的趨勢和動態變化，確立發病的生物因素、環境因素和生活方式；建立預測的方法和指標；開展分子流行病、宏觀流行病學的預測和對策研究。

⒊血液安全技術方面的重點研究領域和關鍵技術研究 ⑴“輸血機構”體系的研究

中國輸血機構的合理布局，血液資源和稀有血型血源的調查、貯存、調配和合理使用，以及全國網絡化、電子信息化管理技術的研究。

⑵減少和防止“傳染性相關”輸血反應的研究。

⑶減少和防止“非傳染性”相關反應的研究。各種血液成分的同種免疫反映的機制；中華民族血型抗原的遺傳結構特點、功能、免疫原性和在同種免疫反應中的作用；各類同種免疫反映的逆轉和調節技術在預防輸血反應中的應用；各類細胞因子治療技術；血型改變的技術；血型遺傳基因檢測的新方法和相關試劑的制備；輸血反應動物模型的建立，以及上述研究的產業化等研究。

⒋輸血醫學教育體系的研究

醫學院校學生、臨床醫務工作者和輸血醫學專業工作者的基礎教育和繼續教育及專業考評的方案；血液和安全輸血的知識普及和宣傳教育方案。

⒌常見病、多發病的治療模式、規范、標準和康復方案研究

對已有的研究成果從技術和經濟角度進行嚴格的、大規模的、多中心的評估驗證，尋找最有效、最經濟、最簡便的方案，以便在社區大規模推廣應用。

⒍老年病、精神病的防治研究

老年人生理、心理及社會因素對健康的影響；糖尿病、骨質疏松、老年性癡呆等老年病的防治康復手段和措施；老年保健及其評估；精神病的防治康復手段和方案等。

⒎高新技術和方法在重大疾病診治中的應用研究 基因治療和其他生物治療技術、干細胞治療技術、組織工程技術、器官移植技術、介入治療技術、無創和微創外科技術、現代影像技術、核醫學和物理醫學診療技術等在重大疾病診治中的應用；高新技術和方法的評價技術和評價方法的研究等。

（二）重大疫情和職業危害快速救治方面的重點研究領域和關鍵技術

⒈新生病原體的快速識別、鑒定技術和方法研究； ⒉減少和防止“傳染性”相關輸血反應的研究； ⒊意外損傷的病理、生理、發生和轉歸機理研究； ⒋寄生蟲病、地方病防治方案和技術研究； ⒌工農業職業危害的預防和救治研究；

⒍重大災害監測預警系統的建立和快速救治方案的研究；

⒎各種污染物的現代分析技術研究；

⒏艾滋病、性病、結核病、新發傳染病的防治技術研究。

（三）社區衛生保健和健康促進方面的重點研究領域和關鍵技術

⒈社區預防保健組織結構與服務模式的研究； ⒉社區衛生保健模型、目標、策略和技術標準研究； ⒊社區疾病綜合干預措施、防治策略和人口健康策略的研究；

⒋社區衛生保健效果效益評估體系和雙重負擔問題的評估技術研究；

⒌高發現場綜合技術應用的研究；

⒍提高健康教育依從性的方法以及適合不同層次人群需要的健康教育計劃方案的研究。

（四）控制出生缺陷等新生兒疾病，提高人口素質方面的重點研究領域和關鍵技術

⒈控制出生缺陷等新生兒疾病的對策和方法的研究； ⒉產前診斷技術和遺傳疾病預測技術研究； ⒊殘疾兒童的治療和康復技術研究； ⒋輔助生殖技術的研究；

⒌我國兒童、青少年生長發育評估指標的研究； ⒍少年兒童心理衛生教育和綜合失調訓練方法的研究。

（五）環境與健康方面的重點研究領域和關鍵技術 ⒈空氣污染對健康影響的研究

空氣污染的健康危害現狀及其對人群死亡率的影響；空氣污染所致呼吸系統疾病的分子生物學基礎、病理學特征和生物標志物；空氣污染對健康損害的危險性評價方法和指標；室內空氣污染物的監測方法和設備的研究。

⒉飲水現狀及其健康影響研究

城市水源水和管網末梢水中有機污染物的種類、數量和頻率及其安全衛生評價；生活污水和糞便污染造成湖泊、水庫污染及其對健康影響和控制技術；各種飲用水對人體健康影響的機理及相關的檢測方法；生活垃圾和工業固體廢棄物對地下水源的污染及控制技術研究。

⒊地方性砷中毒和環境中主要重金屬污染對人群健康危害及防治技術的研究

砷、鎘、氟慢性中毒的分子生物學機理及影響因素；中毒的健康危險性評價指標和方法；中毒的診斷標準和防治方法；鎘、砷污染對人群健康危害現狀及發展趨勢；砷中毒定量流行病學和致癌機理；高效、經濟、無害的除砷劑、除砷技術和設備研究。

⒋環境激素對健康影響的研究

環境激素生物活性測定方法；環境激素暴露的生物標記物的篩選和測定方法；常見環境激素的種類與人群暴露水平，其生態效應和人群效應及聯合作用時的雌激素水平效應機理，生殖與發育毒性機理；我國潛在的二惡英污染來源、污染途徑及其通過食物污染程度的監測；環境因素導致出生缺陷和生長發育異常的機理和防治措施研究。

⒌職業環境因素健康危害的防治研究

職業性致癌物的致病機制和防治措施；農藥和除草劑中毒的機制及防治措施研究。

（六）醫藥生物技術方面的重點研究領域和關鍵技術 ⒈基因治療的研究

目的基因在人體內的高效長期表達和靶向性表達；人工染色體、噬菌體顯示肽定向轉移基因技術的建立與應用；腺病毒與逆轉錄病毒雜合載體的構建與應用；基因槍、電刺激、超聲波等輔助技術的建立與應用；以干細胞為對象的攜帶目的基因的基因治療技術路線；同源重組定位整合技術、嵌合體修補術的建立與應用的研究。⒉基因工程藥物的研究

重大疾病防治的新型基因工程藥物的研制；重組蛋白質的研制開發；DNA藥物和寡核苷酸藥物的研制開發；基因工程藥物新劑型的開發研制；“中下游”關鍵技術（細胞發酵、產品分離純化）相應儀器設備和新工藝的研究；基因工程人源化單克隆抗體，重組導向藥物和多功能新型融合蛋白的研究。

⒊基因工程疫苗和診斷試劑的研究

對疾病病原體進行全基因序列分析，調查我國的基因型、血清型分布，找出涵蓋所有基因型、血清型抗原表位；選定基因片段，整合入真核細胞表達出特異抗原，研究其抗原性強弱和特異性，以及其抗感染保護功能及持續性；改造疫苗載體，研究新型佐劑，改進和增強疫苗的免疫效果；將不同疫苗混合在同一載體中表達多個抗原，制成多聯多價疫苗；疫苗大批量生產所需的大規模發酵及分離純化工藝的研究。

⒋干細胞工程技術的研究

胚胎干細胞的識別分離、體外培養，擴增和定向誘導技術的研究；成體干細胞的識別分離、體外非分化擴增和橫向誘導分化技術的研究；干細胞移植免疫排斥調控技術的研究；基于干細胞技術的基因治療和器官構建技術的研究。

⒌組織工程技術的研究 特定組織細胞體外大量培養技術的研究；血管導入大器官及骨軟骨和關節，并與之共生共存技術的研究；可生物降解的基質和支架的研究。

⒍轉基因動物的研究

基因工程藥物轉基因動物繁育及產業化技術的研究；可用于人體器官移植的轉基因動物的研究。

六、管理和措施

（一）加強領導和宏觀調控，建立有利于衛生科技發展和創新的環境

重視和加強衛生科技工作是實踐江澤民同志“三個代表”思想的具體體現，是在衛生工作中實施“科教興國”戰略的重要任務。醫學科技進步是衛生事業發展的根本動力和決定性因素，各級衛生部門、單位要進一步加強對衛生科技工作的領導，切實提高對衛生科技在衛生事業乃至整個經濟、社會發展中的重要地位的認識，繼續堅持依靠科技進步的衛生工作方針，制定和落實加快科技發展的政策措施，鼓勵技術創新、發展高技術、創造有利于衛生科技進步和科技人才施展才華的政策環境，真正把衛生事業發展轉移到依靠衛生科技進步和提高衛生技術人員素質上來。

（二）深化衛生科技體制改革，建立衛生科技創新體系

根據《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》精神，按照實施科教興國戰略、加強科技創新、加速成果轉化的總要求，根據社會主義市場經濟規律和科技自身發展規律，全面優化衛生科技力量布局和科技資源配臵，通過優化結構、分流人員、轉變機制，進一步優化科技力量布局，合理配臵科技資源。技術開發類科研機構實行企業化轉制；社會公益類科研機構分別不同情況實行改革：有面向市場能力的要向企業化轉制，以提供公益性服務為主的科研機構，有面向市場能力的也要向企業化轉制，主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經濟回報、確需國家支持的科研機構，仍作為事業單位，按非營利性機構運行和管理，其他科研機構要向中介服務方向發展。

“十五”期間通過體制改革，建立起以科研機構，高等醫學院校為主體的科學研究體系，以企業、醫療衛生單位為主體的技術開發體系和以中介機構為主的科技服務體系，實現醫、教、研、產更廣泛、更緊密的聯合，形成以企業為主體，科研機構、高校、中介服務機構和政府部門連動的衛生科技創新體系。

（三）引入競爭機制，完善項目管理

要充分發揮政府決策作用，加強管理創新，進一步加大“開放、流動、競爭、協作”的力度，建立和完善以競爭機制、評價機制、監督機制和激勵機制為核心的運行機制。大力推行項目招投標制度，對國家科技計劃的實施逐步實行課題制管理，進一步激發科技人員的積極性，提高資金使用效率。通過建立中介評估和監理制度，加強對項目的監管。

（四）培養高水平科技人才，建設整體優化的衛生科技隊伍

加強宏觀調控和政策引導，充分發揮市場機制對人才資源配臵的基礎性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，鼓勵人才合理流動和創業創新。實施優秀人才培養計劃，選拔培養一批杰出學術學科帶頭人、創新型科技人才和管理人才，特別是要加強對有重大項目組織協調能力和專業領域發展前沿開拓引導能力的將帥型人才的培養。“十五”期間，通過專門培養和重點支持，使一大批中青年科技人才成長起來，培養出一批在國際學術界有影響的優秀科學家，在抓好高水平科技人才培養的同時，還要注重提高科技隊伍的整體素質，優化科技隊伍結構，建設好技術創新、科學研究、科技企業、科技管理、科技中介服務等幾支隊伍。

（五）拓寬投入渠道，加大全社會科技投入

建立和完善科技創新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成政府、單位、企業及全社會多元化的投資體制。各級衛生行政部門要加大衛生科技投入力度，在“十五”期間要把科技投入引入預算，并力爭科技投入高于同年事業費的增長幅度。有條件的省市可從醫療衛生單位結構調整后技術性收入的提高部分，劃出一定的比例集中用于當地科技重點建設，各單位要加大自籌經費投入，從業務總收入或財務預算中支出一定比例，用于單位科技開發、重點學科和重點實驗室建設、科技人才培養和其它科技活動，為單位科技創新與科技發展提供強有力的支撐和保障。要面向市場，以需求為導向，加強政策性引導的支持，擴大衛生科技與企業和社會的聯合協作，利用融資、風險投資、科技信貸等資本市場，建立利益共享，風險共擔，產權明晰的雙邊、多邊協作機制，實現衛生技術資本、人才資本、產業資本的優化組合，逐步使企業成為技術創新和研究開發投入的主體。

（六）加速衛生科技成果轉化及推廣應用，提高成果轉化效益

進一步強化衛生科技成果推廣應用和轉化意識，有效地組織開展科技成果轉化和推廣應用工作，加快衛生科技成果由潛在生產力向現實生產力的轉化，實現衛生科技與防病治病和衛生保健工作的有機結合。科研機構要把成果開發、轉化和推廣應用作為重要任務，將科學研究與成果轉化結合起來，使科研成果盡快得到開發轉化，進入市場，發揮應有的社會效益，各級各地衛生科技發展服務中心等科技中介機構要在成果轉化方面發揮重要作用，在衛生科技主管部門指導下，積極從事科技成果轉化、驗收和評估工作。衛生部門要制定進一步促進成果轉化的政策措施，加大成果轉化工作力度，設立成果轉化專項資金支持科技成果轉化和推廣應用。國家衛生科技成果轉化推廣要以中西部科技發展為重點，落實西部開發戰略，在“十年百項”科技成果中篩選適合農村和基層的適宜技術，向西部推廣和 傾斜。組織和支持衛生科學技術和成果向有較大需求的中西部省市推廣，加快西部衛生科技水平的普及、提高和科技進步。各省市要面向農業和社區大力開展成果轉化推廣工作，將成果轉化推廣作為基層衛生科技工作的首要任務抓實抓好，要制訂衛生科技成果轉化的激勵政策，實施成果轉化的制度對在衛生科技成果轉化、推廣應用中做出突出貢獻的科技人員及管理人員予以重獎。加強衛生技術評估，通過對重大、高新技術成果科學評估進行市場準入，對落后的診療技術予以淘汰、更新，不斷提高衛生服務的科技水平，根據衛生科技成果轉化的需要，支持科技企業開發、轉化、推廣衛生科技成果，形成有市場需求和競爭力的產品，提高衛生科技成果轉化的規模效益。

（七）轉換科技支撐體系運行機制，加強衛生科技支撐條件建設

要加強對重點實驗室、重點學科、技術開發中心等科研基地建設，引入競爭機制，有重點地對現有研究基地進行優化，實施跨部門、跨地區共建，提高重點科研基地的裝備水平和科研能力。緊密結合衛生科技發展需要，加強醫學實驗動物、基因庫、細胞庫等資源性條件建設；支持科技中介服務機構的發展，進一步加快衛生科技信息網絡系統和數據庫建設，建立統一的信息采集、處理、貯存和傳輸網絡，實現國內外科技信息的共享和交流。衛生科技支撐體系的建設與運營要強化市場意識，轉換運行機制，轉變服務方式，擴展服務功能，提高服務水平，增強自我發展能力，實現功能社會化，服務產業化，管理企業化，通過向社會提供高標準、高水平的服務，取得社會認可和支持。

（八）加強衛生科技法制建設，完善衛生科技法制體系 圍繞貫徹落實《科技進步法》、《促進科技成果轉化法》和《加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定》等法律法規，結合衛生科技發展實際，制訂相應的衛生科技政策、法規和規章，進一步完善衛生科技法制體系，提高衛生科技科學化、法制化管理水平。建立重點實驗室、重點學科、開發中心等重點科研機構的審定認可和定期評估制度，不斷提高重點機構的建設水平；實施衛生技術準入管理，推行衛生技術評估制度，完善科技成果評估、成果轉化激勵政策，健全科技進步評價指標體系，加大知識產權保護和執法力度，制訂更為積極有效的人才引進、培養和使用政策，創造尊重知識、尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好環境，吸引海外人才回國工作，發揮好回國人員的作用，鼓勵留居海外科技人才以多種形式為衛生科技創新服務。各級衛生科技管理部門要進一步轉變職能，依法行政，提高執法水平，確保衛生科技活動中的公平競爭和衛生科技事業的快速發展。

（九）擴大對外開放，廣泛開展衛生科技國際合作與交流

進一步鞏固和發展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際衛生科技合作與交流，積極參與全球性、區域性、科學研究合作項目。

優先支持以我國為主、國際協同的科技項目；加強有一定實力、國際合作開展較好的國際科技合作基地建設；開發國際衛生科技人才資源，特別是海外華人智力資源；支持國內科研機構與海外科研機構開展多種形式的科技合作；要進一步拓寬與發達國家及國際醫學學術組織的交流渠道，擴大共同研究領域；加強科技信息交流，鼓勵和支持衛生科技人員特別是中青年學術帶頭人參加國際學術交流和國外專業培訓，提高學術水平和科研能力，跟蹤國際衛生科技發展前沿，努力趕超國際衛生科技先進水平。

第五篇：科技發展“十一五”規劃綱要

“十一五”是我國經濟結構戰略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業優化升級，加速發展，實現振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，大力提高科技創新能力，把推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發展面臨的機遇和挑戰，圍繞全市經濟社會發展的總體目標與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發展計劃和長遠規劃，對于合理部署科技力量，加強技術創新，促進經濟社會的全面發展，具有重要的意義。

一、“十一五”黃岡科技發展面臨的基本形勢

（一）黃岡科技發展的基本態勢

“十五”期間，全市認真貫徹科教興市戰略，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創新和高新技術產業化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發展高新技術產業的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創新越來越成為全市上下的共識，極大地激發和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業穩步發展，高新技術產業蓬勃興起，高新技術改造傳統產業不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發展。

科技實力不斷增強，科技事業進一步發展。～年，全市專業技術人員達到10.2萬人，較2000年增長8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發機構160多個；全市R&D（研究開發）經費投入達到1.8億元，比2000年增長了120%；民營科技企業達到320多家。“十五”期間，以計算機網絡為代表的現代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。～年，全市專利批準數170余項，比2000年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比2000年增長83%。

高新技術產業發展呈現勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業群。～年，全市完成高新技術產業增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業正成為我市經濟新的增長點。

運用高新技術改造傳統產業初見成效，產業技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業科技方面，培育出一批優質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新換代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業向高產、優質、高效農業的轉變；科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到45%，比2000年提高了近10個百分點。工業方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術等高新技術對傳統產業進行改造，增強了企業技術開發能力和生產技術水平；全市工業企業近30%的生產設備實現了微電腦控制，半數以上的企業使用了計算機輔助設計技術；全市工業新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到44.9%，比2000年增加12.9個百分點，工業產品的市場競爭力得到了增強。

雖然“十五”我市科技發展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業的規模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業技術發展不平衡，多數企業裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業，特別是國有企業技術創新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創新的主體。四是激勵和引導技術創新的政策不配套，科技創新的政策環境有待進一步優化。五是研究開發投入不足，R&D經費占GDp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經濟社會發展的重要制約因素。

（二）黃岡科技“十一五”發展面臨的機遇與挑戰

世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業迅猛發展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發展對我市科技工作的影響，迎接科技發展的機遇和挑戰。

一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入WTO和西部大開發戰略的實施，我市科技發展將面臨更加開放的國際環境和更廣闊的市場空間；科教興國戰略的實施為我市科技發展提供了良好的宏觀環境，“發展高科技，實現產業化”成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰略成為黃岡發展的第一戰略；國際、國內新一輪產業轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業的跨越發展提供了新的機會和發展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發展面臨著嚴峻的挑戰；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業為核心的新一輪產業競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區，產業結構調整和優化升級的形勢十分緊迫，產業技術和企業技術裝備落后，技術創新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發展。

面對機遇和挑戰，我們必須緊緊把握加快發展這個主題，切實增強加快黃岡科技發展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發展，推進我市科技工作實現新突破，邁上新臺階。

二、黃岡“十一五”科技發展的指導思想、發展目標和總體部署

（一）指導思想和基本原則

“十一五”黃岡科技發展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續發展戰略，緊緊圍繞我市經濟社會發展的總體目標，堅定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高持續創新能力、實現技術跨越式

發展”的方針，大力加強技術創新能力建設和關鍵技術的研究開發，加速高新技術產業化和傳統產業現代化，促進產業結構、產品結構的調整和優化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。

“十一五”黃岡科技發展必須堅持以下基本原則：

1．跨越式發展原則。要打破傳統觀念的束縛，樹立超常規發展的思想，選擇若干具有自身優勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發展。

2．市場導向原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業化。

3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優勢與資源優勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業群，以點帶面，全面推進科技經濟協調發展。

4．加強“集成”原則。要進一步解放思想，突破行政區劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統籌協調，實現各部門的合作聯動，致力形成推進技術創新的合力。

5．自主創新與技術引進相結合的原則。增強對自主創新活動的支持力度，強調自主創新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發展的重要手段，并在引進技術的二次創新上下功夫，努力開發具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。

（二）發展目標

“十一五”黃岡科技發展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，科技創新能力進入全省前列；高新技術產業化取得突破性發展，高新技術產業成為黃岡經濟的支柱產業；傳統產業技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協調發展。

--高新技術產業取得突破性發展，全省高市技術產業增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規模和市場競爭力的高技術企業和企業集團；以光電子信息產業、生物技術與新醫藥產業為主體的高新技術產業成為我省的新興支柱產業。

--主要行業的大中型企業技術裝備達到工業化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業管理水平明顯提高。

--主要農作物實現一次品種更新換代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉鎮企業裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。

--培養和造就一批高素質的科學家和企業家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業科研機構建設再上新臺階；全市研究開發經費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業為主體，多元化的科技投入體系。

（三）總體部署

黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。

圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強技術創新、發展高科技、實現產業化”這條主線。一方面加強創新體系建設，加快高新技術產業發展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統產業，加快傳統產業的現代化。

實施三大工程：即高新技術產業化工程、企業技術進步工程和科技興農工程。

強化五項措施：即著力營造有利于技術創新和高新技術產業發展的良好氛圍；突出改善技術創新的政策環境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰略研究與總體規劃。

三、實施高新技術產業化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點

高新技術產業是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發展高科技、實現產業化，是帶動產業結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發展高新技術及產業，盡快形成一批對我市國民經濟發展舉足輕重、規模較大的高新技術產業，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。

實施高新技術產業化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫藥、新材料三大領域為重點，突破性發展光電子信息產業和生物技術與新醫藥產業，著力抓好項目、企業、基地三個環節。

（一）優先發展三大領域

1．光電子信息

重點發展光纖光纜、光通信系統及設備、工業激光設備、激光醫療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發展各種計算機軟件。開發光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、CD-ROM存儲設備、多媒體教育軟件、CAD/CAM軟件、數據庫系統管理軟件、光盤及光盤機、IC卡及其相關產品。加強新型激光器、GpS、GIS系統、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發。

2．生物技術及新醫藥

全面實施“湖北省生物技術與新醫藥產業化推進計劃”，重點發展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業生物技

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（一）用高新技術改造和提升傳統工業，提高企業工藝及裝備水平

要加大力度，加快采用電子信息技術、先進制造技術、節能降耗技術等高新技術在傳統產業，特別是機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業的推廣和應用，實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優化升級，促進企業裝備水平大幅度提高，帶動傳統工業全面升級。

機械工業重點抓好高精密度數控技術、精密成型技術、特種鑄造技術、高等級輸配電配套技術和CAD、CIMS技術等的應用。冶金行業重點加強高效選礦及資源綜合利用技術、高效連鑄技術、特種耐火材料新技術和新產品等的應用。

紡織行業重點加強無梭織機、清梳聯、精梳、自動絡筒、OE紡服裝、服裝設計CAD以及化纖直接紡、連續紡和服裝后整理新技術等的應用。建材行業重點抓好無機非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應用，加快水泥超細磨技術、生產自動化控制技術的應用。

化工行業要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業產品的深加工，重點應用膜分離、超濾等先進分離技術、先進催化技術和自動化技術。

（二）以市場需求為導向，加強新技術、新產品的研究開發

1．針對影響全市工業發展和產業升級的重大共性關鍵技術，組織實施科技攻關、技術創新等科技計劃。力爭在下列幾個方面實現突破：

--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數控系統等先進制造技術；

--模具鋼、冷軋鋼生產技術，提高合金鋼潔度和精度的技術；

--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術；提高麻紡質量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術；

--石墨、石膏、膨潤土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術；

--農藥復配及農藥新制劑技術，有機原料清潔生產技術。

2．加強“兩高”（高市場占有率、高技術含量）新產品開發，著力培育名牌產品。重點開發下列產品：

--電動汽車、新型散裝糧食運輸車、雙燃料汽車以及發動機電控系統、汽車發動機自動導航裝置、電液伺服控制系統、安全氣囊、制動防抱死系統、特種車橋、汽車空調、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動力轉向器等汽車零部件新產品和汽車性能檢測設備；

--轎車用先進鋼板系列產品、冷軋硅鋼片系列產品。

--復合超細纖維、功能化纖維、高強力機織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。

--新型節能、高強、輕質、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。

--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農藥等精細化工新產品。

（三）以制造業信息化為重點，大幅提升傳統工業企業的信息化水平

制造業，是社會生產力持續進步和人民生活水平不斷提高的保障，國家或地區經濟競爭水平的最直接體現和實現工業化的主力軍，是社會及經濟發展的基石。制造業信息化是用信息技術改造和武裝傳統產業，以信息化帶動工業化，從而培育后發優勢、提升經濟競爭力，促進經濟跨越式發展。黃岡是全國革命老區，傳統工業在國民經濟中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業競爭力，是“十一五”黃岡科技發展的重要任務。要實施“制造業信息化重點專項計劃”，以支柱產業，尤其是汽車產業為重點，以迅速提升制造業的國際國內競爭力為目標，逐步建立以數字化設計與制造為核心的產品創新系統，以計算機控制為核心的制造自動化系統，以電子商務為核心的市場營銷系統，以財務成本管理為核心的管理信息系統，加快黃岡企業的現代化進程。

1．加強制造業各行業適用的CAD/CIMS技術的研究開發及應用，推進制造業設計的信息化，力爭5年內使全省制造業的CAD技術應用率達到85%以上；積極推進并行設計技術在各行業的開發與應用，力爭CIMS在制造業重點骨干企業的應用率達到50%左右。

2．推廣應用機械、制藥、紡織、冶金、化工等行業生產過程的計算機自動化控制技術，實現骨干企業生產控制的自動化和智能化。推廣以企業財務成本管理為核心的現代企業管理信息系統，提高企業管理信息化水平。

3．加強電子商務及網絡安全等方面的技術研究開發。加強網絡建設與服務功能，積極推進企業上網，鼓勵有條件的大中型企業盡快建立自己的局域網，在互聯網上建立網站，促進企業商務的電子化、網絡化發展。

五、實施科技興農工程，促進農業和農村經濟的快速發展

農業是國民經濟的基礎，用高新技術改造提升傳統農業是振興農業的唯一出路。“十一五”期間，要以農業科技創新為動力，圍繞服務于農業結構的戰略性調整和提高農民收入，以農業生物技術、農產品加工技術開發應用為重點，大力實施科技興農工程，加快農業產業化和現代化進程。

（一）大力推廣農業先進適用技術和高新技術

圍繞農業增效、農民增收，加大農業先進適用技術和高新技術的引進與推廣力度，大力推廣農作物優良新品種、新型設施農業與農業工程技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養殖技術、農產品保鮮加工新技術等五大農業新技術，提高農業生產技術水平。積極推進四優（優質稻米、優質三元豬、優質油菜、優質水果）工程的實施，提高農產品優質化率。

加強農業科技推廣服務工作。繼續健全和完善以縣市為中心、以鄉鎮為紐帶、以村為基礎的專群結合的農技推廣體系。對全市鄉鎮農技人員實行“農技推廣服務資格證”和“上崗證”雙證管理制度。

（二）加強農業高新技術的研究與開發

1．著眼于

農業產業結構調整，突出前瞻性，加大研究開發力度，努力爭取在農業高新技術上取得突破性成果。重點抓好適應農業結構調整的優質、高產、高效的農作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術研究開發。主要抓好轉基因作物新品種選育，糧棉油雜交優勢利用技術，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術，基因工程生產動物蛋白，動物重大疫病基因工程疫苗等農業生物工程技術研究開發；加強農產品加工保鮮新技術和食品新產品研究開發，注重農作物病蟲測報防治專家系統、測土配方施肥技術信息系統、畜禽規模化飼養管理系統等農業信息技術的研究開發。

2．加強農業新技術示范園區和農業高新技術產業園建設。突出區域重點，建立、完善若干個各具特色的農業新技術示范園區，示范、帶動、輻射、推廣高產、高效種養技術。加強農業高新技術產業園的建設。

（三）著力推進農產品加工產業化

農業是國民經濟的基礎，是保持國家長期穩定發展的戰略性產業。我國加入WTO后我國農產品市場將面臨日趨激烈的市場競爭，黃岡是我省農業大市，農業發展事關大局。“十一五”期間要以特色為基儲市場為導向、科技為動力、龍頭企業為主體，以形成產業鏈為核心、企業加基地加農戶為主要模式，大力實施“農產品加工產業化推進計劃”，實現優勢集成，重點突破，全面提高我市農業產業化水平，促進農業結構的戰略調整和農民增收、脫貧致富、農業增效。

推進農產品加工產業化要圍繞關鍵技術和新產品開發開展技術創新。糧油等大宗農產品要在加工原料基地建設技術、雙低油菜適溫榨油新技術、餅粕綜合利用技術、菜籽殼及油腳等副產品利用技術、優質稻米加工技術、水稻加工轉化技術方面重點突破；蓄牧業要實現重大疫病監測防治技術、飼料及資源開發利用技術、肉制品加工技術、特色地方水禽新產品加工技術的重點突破；名特優水產品要實現名優水產苗種繁育技術、水產品保鮮保活與安全貯運技術、水產品加工技術的重點突破；林產品要從林木產品和林產化工兩方面展開，重點突破楊樹等工業用材林高效利用加工技術、林產化學加工技術、生物活性物質提取技術、名優花卉組培技術；優質水果與特色蔬菜要重點突破蓮藕貯運保鮮技術、蓮藕出口系列產品開發、蓮藕副產品綜合利用技術、馬鈴薯及蓮藕等工廠化組培生產技術、蔬菜貯運保鮮技術、特色地方蔬菜資源開發技術、特色水生蔬菜資源開發技術、水果采后綜合處理與加工技術；特色資源要重點突破魔芋系列產品開發、名優茶加工與綜合利用技術、蜂產品系列開發加工技術、食用菌加工技術、板栗貯運保鮮和深加技術。

要基本實現以下目標：一是通過協作攻關，在六大優勢領域的30項共性關鍵技術中取得一批重大的農產品加工產業化成果；二是通過扶持10個龍頭企業及其新產品開發和產業化，全面提高農產品附加值，優勢農產品增值達到3倍以上；三是依靠科技進步，培植龍頭企業的自主創新能力，發展我市農產品加工工業，壯大龍頭企業的經濟規模，帶動我市特色農業發展。

（四）實施科技扶貧致富行動

發展是硬道理，提高人民生活水平是現代化建設的根本出發點。“十一五”期間，要以富民、富縣為目標，以優勢資源為載體，以技術創新為動力，實施大別山區科技致富行動，推進科技扶貧致富，帶動全市廣大農民脫貧致富。

實施大別山科技致富行動，重點建設一個網，抓好5個“十”。建設一個網就是建設農村信息網，推進大別山區農業信息化。抓好五個“十”，即抓好十大區域性支柱產業的發展，十個農業高新技術示范園建設，十大農產品加工名牌產品的開發培育，十個重大農業高新技術產業化項目的實施，十個生態農業示范基地建設。

六、推進社會發展領域科技進步，促進經濟社會可持續發展

社會發展與人民生活密切相關。科技促進社會發展，要堅持以人的全面發展為中心，圍繞提高人的整體素質，改善生存環境，提高生活質量，提高物質精神需求和消費水準，切實推進社會發展領域科技工作。

（一）加強人口與計劃生育領域新技術的開發應用

以新技術為切入點，圍繞避孕、節育、優生和生殖保健進行科學研究，為實現人口控制和優生優育目標提供技術保障。重點加強高效新型避孕節育技術、藥物和器具的研究開發和推廣應用，積極研究開發安全有效的早孕中止藥物。同時要強調以人為本，從提高人口素質和改善生活質量入手，研究發展生殖保健和產前診斷技術，實施出生缺陷干預工程。

（二）開發應用環境保護和資源合理開發利用新產品、新技術，積極發展環保產業

要加強提高礦產資源利用率、精礦品位和回收率的方法和技術研究，積極應用采礦新技術。重點開發金礦渣和粉煤灰等廢物資源的高值綜合利用技術和廢棄物材料復合技術。加強水資源利用、保護和水污染控制綜合集成技術開發，重點開發耗水工業清潔生產技術，研究水資源優化調配和特殊水域凈化技術，推進節水和污水控制技術產業化。研究應用量大面廣、對環境影響大的污染源、物的無害化管理及治理方案與技術，開發應用工業污染源、造紙廢水的防治、城市垃圾處理技術和典型重點工業廢水污染控制關鍵技術及設備，積極防治鄉鎮企業發展對環境的污染。

（三）積極開展減災防災新技術的應用與開發

重點研究開發自然災害和人為災害對工農業生產和人民生活安全有重大影響的技術問題。研究、應用短期氣候預測預報技術，地震預測預報技術，火災預報、監控和自動撲救技術，旱情等自然災害的預測預報和防災減災技術措施。

（四）大力開展科學普及，提高全民的科學文化素質

要加強對科普工作的領導，逐步將科普工作納入法制化軌道，依法治理；充分發揮各級科協、各類學術團體和工會、共青團、婦女組織在科普工作中的主力軍作用，形成全社會齊抓共管的合力

伍。要努力創造青年優秀科技人才、特別是撥尖人才脫穎而出的環境和條件，委派他們在關鍵技術崗位、管理崗位承擔重任，使他們在實踐中健康成長。積極加強科技人員繼續教育，定期選派優秀科技人員和管理人員出國學習培訓。鼓勵企業和企業集團與高校聯合培養高層次人才，支持高校、大型企業科研機構建立博士后流動站。

要著力提高全體勞動者的整體文化與技術素質。在農村，要以基礎教育、職業教育、適用先進科學技術普及為重點，全面提高農村勞動力的文化與技術素質，并結合科技興農和農村工業化、城鎮化進程，著力培養一批科技致富帶頭人和農村經濟技術能手。在城鎮企業，要大力加強職工隊伍文化教育與技能培訓，對新增加的城鎮勞動者要全面進行職業教育，嚴格執行先培訓后上崗；對于下崗待業人員，要根據產業流動的要求進行再就業培訓；對在崗人員要以崗位技能培訓為重點，提高職工的技術素質。

制定關于知識資本化并參與分配的相關政策，特別是高新技術企業職工持股的政策，選擇有條件的企業或區域進行試點；制定鼓勵科技人員創辦科技型企業的政策，降低門檻，放寬條件，為科技人員創辦科技企業創造良好的政策環境；狠抓已出臺的促進技術創新，加速高新技術產業化的政策的落實。

加大技術創新立法和執法力度。為加強技術創新，加快高新技術成果轉化及產業化提供法律保障。要加大執法力度，加強對有關技術創新、知識產權保護的法律法規的學習、宣傳，每年組織有關部門對有關法律法規的執行情況進行專項檢查，推進貫徹落實。要重視和加強知識產權保護工作，加大知識產權保護的力度。

（三）大力深化科技體制改革

引導和促進高等學校、科研單位創辦高新技術企業，支持其與有實力的大企業進行聯合和重組。重點抓好高校、大院大所的產業化工作，使之成為我市高新技術產業化的生力軍。加快科研機構的改制改革步伐。應用開發型科研機構和設計單位要加快向企業化轉制，社會公益類科研機構要轉為企業法人或非營利機構。

大力加快民營科技型企業的發展，把扶持科技型中小企業和民營科技企業的發展作為加速技術創新和高新技術產業化的重要環節，促進它們上規模，上水平。

積極推進科技計劃改革。在國家科技發展規劃和各主要科技領域發展綱要的宏觀指導下，調整計劃體系結構，建立適應市場經濟體制和科技自身發展規律的科技計劃管理體系。科技計劃體系按三大類計劃設置，即研究發展類計劃、成果轉化及產業化類計劃、科技能力及產業化環境建設類計劃。第一類計劃包括自然科學基金、科技攻關計劃及專項科學基金計劃；第二類計劃包括星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃、高新技術產業化項目計劃、重點新產品計劃、科技型中小企業創新基金等；第三類計劃包括重點實驗室、工程技術中心、風險投資、孵化器建設等。以科技產業化為目標，建立縱深部署、橫向協調的計劃管理體制，加強科技計劃的管理，建立新型的矩陣管理模式，實行計劃決策、管理和評價相對分離，相互制約約束機制，增強計劃體系的科學性、系統性和合理性；扶持一批獨立的科技中介機構；建立科學公正的科技評估制度，大力推行科技項目招投標制，進一步完善科技計劃的支撐條件和法規體系。

（四）進一步推進科技對外開放

組織全市科技力量，選擇優勢領域，積極參與國家、省科技合作計劃，大力引進國外先進適用技術和科技成果，提升全市技術創新起點，為提高全省科技實力、技術創新能力，促進高新技術產業的發展服務；全方位開拓國際科技人才資源，尤其是要發揮黃岡海外留學生、同鄉會的作用，制定優惠政策，吸引鼓勵海外華人帶技術、成果、資金來鄂創業；鼓勵和支持科技開發機構和企業對外開展合作研究，建立合作關系，吸引海外資金投入到湖北科技事業和高新技術產業中來；實施科技興貿計劃，大力促進高新技術產品出口，努力培植科技產品出口源。培育一批重點出口產品的骨干企業，扶持一批出口市場前景好的高新技術企業，使其成為科技產品出口的產業基地；構建對外科技合作信息系統網絡，搞好“三庫”（信息庫、人才庫、渠道庫）建設；大力開展民間對外科技活動，促進民間組織機構成為對外科技合作與交流的橋梁紐帶，發揮其作為官方對外科技合作渠道的補充和延伸的積極作用。

（五）注重加強戰略研究與總體規劃

戰略問題是發展的首要問題。各地、各行業、各單位都要從戰略上對“提高科技持續創新能力，加強技術創新，發展高科技，實現產業化”進行總體研究，找準切入點，選準突破口，制定切實可行的規劃，逐步實施。科技管理部門要加強對科技發展的預測研究，掌握國內外科技發展和創新的動態和趨勢，對有較大潛力的新產品、新技術和新興產業的發展進行規劃和籌劃；企業，特別是高新技術企業要加強產品開發、市場開發、資本運作等多層次的戰略研究，確定發展目標和思路，做好發展規劃和布局，更好地加快企業發展。科技發展計劃要加大對戰略與規劃研究的支持力度，提高決策的科學性和預見性。