第一篇：美好鄉村視角下都市近郊村莊發展路徑

新型城鎮化下都市近郊村莊規劃建設探討

——以合肥塘拐田園生態社區---都市近郊旅居休閑情景村落詳細規劃為例

周熊飛 規劃設計二所

【摘要】

都市近郊型新農村作為社會主義新農村的重要類型之一,因為其獨特的區位優勢而成為這種變革的先鋒,解決城郊型農村的發展問題,對于其他區域農村的發展具有重要的示范作用和輻射作用。都市近郊型村莊建設因其特殊的地理位置，有著明顯的區位發展優勢，一批村莊依托大城市，充分挖掘農業資源，創新農村發展模式，迅猛發展，異軍突起，成為了全國新農村建設的典范。但大部分都市近郊農村依然存在著缺乏經營思路，過分依賴政府扶持等問題，不能與大城市共同發展繁榮。本文以合肥塘拐田園生態社區---都市近郊旅居休閑情景村落詳細規劃為例進行分析研究，尋找都市近郊村莊規劃建設的路徑。【關鍵詞】

美好鄉村

都市近郊

鄉村旅游

1.新型城鎮化對近郊村莊規劃建設的要求。

都市近郊村莊由于區位特殊，與城市聯系緊密，常常會分擔城市的部分功能，如作為產業集聚地、特色旅游區等。近郊村的建設體現著該城市的城鄉風貌、凸顯城市特色。因此，新型城鎮化的要求也必將深刻地影響著近郊村的規劃與建設。對于都市近郊村莊的規劃建設的工作重點應體現以下幾個方面：

——宜居。宜居是一個蘊含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的綜合概念和綜合發展過程，是今后一個時期我們抓發展促和諧的一條主線。——特色。堅持地域性、文化性、時代性相結合，避免“千城一面”，體現城市和地域特色。

——保障。從都市近郊村莊所處的區位出發，重點關注如何提高村民經濟收入、如何完善日常生活所需的配套需要，改善居住環境以及完善市政設施配套，為村民提供一個舒適、方便、安全的居住環境。

2.案例研究——合肥塘拐田園生態社區---都市近郊旅居休閑情景村落詳細規劃

2.1 規劃背景

2012年9月10日中共安徽省委安徽省人民政府頒布《關于全面推進美好鄉村建設的決定》并下發實施《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）》，要求按照“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美” 的目標要求，堅持以人為本、農民主體，城鄉一體、統籌發展，規劃引領、示范帶動，生態優先、彰顯特色，因地制宜、分類指導，以縣為主，合力推進的原則，全力推進美好鄉村建設。

2.2 發展條件分析

依據包河區村莊布點規劃，該自然村莊為永久保留村莊，為保留提升發展型村莊。村莊北側緊鄰東大圩水果采摘、田園風光、農家樂旅游都市農業公園，南側緊鄰濱湖（大張圩）濕地森林公園。

大圩都市農業公園：設施農業、品牌農業和旅游休閑農業為主要內容的現代都市農業。先后榮獲“全國社會主義新農村建那個范點”、“全國文明村鎮”、“國家級無公害農產品生產基地”、“全國農業旅游示范點”等榮譽稱號。

大張圩濕地森林公園：現有林地面積10250畝，集城市森林、濕地森林、文化森林于一體，具有休閑觀光、康體健身、科普教育多重功能，是中國獨具特色的都市濕地森林景觀，2008年被批準為省級森林公園。游濕地森林公園一睹安徽版的“西溪濕地”風采，體驗中國獨具特色的都市濕地森林。

2.3 規劃定位

包河兩大主題公園的觀光驛站與中轉站，都市近郊旅居休閑情景村落。2.4 規劃性質

大圩都市農業示范園、大張圩濕地森林公園旅游區的重要組成部分，以生態環境和農耕文化為特色的旅游型生態鄉村。

2.5 規劃構思

——讓村莊成為景點：大圩4A級旅游景區，建議將磨灘、新河、曉南、圩西、沈福、前楊村作為一個美好鄉村主題景區體系聯合打造，整體規劃，分步實施，塑造“一村一景。并利用綠道串聯大圩生態農業旅游景區、濱湖森林濕地公園、以及美好鄉村主體景區，沿圩西河而下接自環巢湖金項鏈。

（1）結合兩大主題公園，建設塘拐旅游服務及集散地

隨著大圩都市農業園和濱湖森林濕地公園的發展建設，塘拐村的功能區位與交通區位優勢日趨明顯，建設塘拐旅游服務及集散地迫在眉睫，將打造塘拐村為包河兩大主題公園的觀光驛站，都市近郊旅居休閑情景村落——農耕文化的展示區和參與區。

（2）隨形就勢，因地制宜

以自然布局為主的手法，安排人文景觀的建設。通過構建環水、水街兩條步行系統，步隨景移，結合游者心理過程，在區內形成一條環狀“流動的綠色”，串聯起整個規劃區的旅游動線。同時，結合地形高差和現狀村莊建設肌理，形成自由式和規則式兩種村莊布局模式，體現村在園中，景在村中的村莊建設風貌。

（3）保護環境、合理布局

反對單純以贏利為目的而破壞完整的自然風貌景觀的做法，保護整個片區的生態環境。在建筑環境要素中，鄉村旅游項目與生態環境的有效結合，合理布局，將建筑環境融于自然景觀內，將景觀融入項目內，增強游客的參與性。

2.6都市近郊旅居休閑情景村落特色塑造

(1)園在水中:在把水環境轉變為景觀水體的同時，沿河岸適當規劃了以親水為主題的旅游配套設施，為游客駐足觀水賞花創造了條件，增加親子樂園（水上拓展）、垂釣帶、濕地水草園、水車坊間等游樂設施，結合親水景點和游樂設施新規劃了部分環湖景觀步道，強化濱水游步系統，串聯村莊內部景觀系統，極大增強了區域的特色旅游氛圍。

(2)景在村中:建議民居農舍在不破壞原有結構基礎上，通過立面改造、院落內外環境整治、圍墻改造等方式，打造體現地域鄉土風情的“農家旅舍”，注入了旅游功能，為游客提供住宿、餐飲服務。形成了以原住民為依托的農民新村，強化社會主義新農村的建設風貌。在兩排農舍中間結合水系，建設濱水景觀帶，設置游船碼頭、觀景亭、濱水廣場、文化墻、石拱橋、水街；同時結合水系建設親子樂園、魚趣園、水車坊間等旅游景點項目。

(3)村在園中:結合現狀農舍散落布局的特點，充分利用臺地、水面、宅前屋后空地等現狀布局特征，規劃見縫插綠，建設院落核心綠化；景觀節點；綠化景觀帶；景觀廊道。使得綠化景觀串聯每家每戶。農舍整治在不破壞原有結構基礎上，通過立面改造、院落內外環境整治、圍墻改造等方式，打造體現地域鄉土風情的“農家餐廳”，為游客提供吃農家菜的場所。

(4)農耕文化展示：劃分5個停車組團，每個停車組團之間預留足夠的綠化空間，以園路串聯，沿園路結合綠化規劃多處各具生態教育意義的田園雕塑群，將江淮地區的田園文化和農耕文化以藝術的形式凝固下來，每組雕塑都包含一個趣味的生態故事；在美化大地藝術的同時，提醒和警示生活在現代化城市的人們，保護環境生存環境，愛護生態家園，引起游客深思。2.7 交通組織規劃

建設低碳城市已成為各個城市熱切期望發展的新方向。因此新型城鎮化需要有綠色交通體系的支撐,大量研究表明,減少出行的需求和出行距離,支持步行、自行車、公共交通,限制小汽車是可持續發展的一般法則。

道路系統的組織合肥塘拐田園生態社區---都市近郊旅居休閑情景村落規劃道路分為車行道路、綠色交通路徑及步行路徑，充分考慮到農業生產、農民生活、旅游游覽、綠道四大功能的和諧統一，形成多類型交通體系，豐富游覽流線。重點考慮通過非機動車道、步行道與綠道建設的結合，豐富了綠道的使用功能。2.8 村莊整治規劃

構建“生態村落旅游鄉村”的旅游形象。根據現場踏勘，近期本次規劃提出“四整治”的村莊整治措施：庭院空間與農宅整治；村容村貌整治；道路整治；飲用水生活污水整治。

２.９ 項目策劃

（１）旅游服務點（綠色農品展示館、飲品釀造生活館、餐飲、旅游商品）

為游客提供餐飲、旅游商品購物、綠色農品展示、飲品釀造展示館等空間場所。

（２）農家旅舍 整治前 特色的農家旅舍。

（３）旅游商品一條街

結合農家旅舍，沿水街原住民可自主銷售農資農具工藝品及綠色生態蔬果等旅游商品。

（４）魚趣園

此項目是見效快的、參與性、趣味性強的娛樂活動，老少皆宜。供給游客自由觀賞抓摸，就近農家進行燒烤或者制作。

（５）親子樂園

設立“凌波微步”、“水上漂”、“水上行走球”、“鞍馬橋”等適宜于家庭團體的水上拓展設施組合項目，讓父母和孩子共同面對難題，攜手完成任務，通過體驗式的水上活動建立和諧的親子關系，引導家庭教育走向科學化、生態化。

（６）水車坊間

打造景觀水車坊間，設置水磨、水轉紡車、榨汁機等器具，讓游客打打糍粑、推推石磨、紡紗作線，親身深度體驗傳統農事活動，獲得自己勞動的果實，是休閑身心，體驗農趣的絕好鄉村旅游項目。

（７）農耕文化雕塑園

結合生態停車場，在停車組團之間預留足夠的綠化空間，以園路串聯，沿園路結合綠化規劃多處各具生態教育意義的田園雕塑群。

（８）景觀花海

一個臨近水面的開放式的花卉帶，位游客提供觀賞花海的場所。（９）農家餐廳

結合自由布局的農舍，由原住民自主經營，為游客提供餐飲農家樂功能。形成各自特色的農家餐飲店。

（１０）音樂果圃

在農舍的間隙適宜栽種小金橘、葡萄、桃樹等本地易活果樹，可修剪為各種雕塑造型的果樹景觀。可配合在不同區域的音樂系統的設置營造音樂果圃。２.10 開發模式

“公司+農戶”開發模式：這類具有旅游特色的鄉村旅游,通過引進有經濟實

整治后

結合水街的建設，由原住民自主經營，為游客提供餐飲住宿功能。形成各自

力和市場經營能力的企業,進行公共基礎設施建設和改善環境,指導鄉村居民開發住宿、餐飲接待設施,組織村民開展民族風情、文化旅游活動,形成具有濃郁特色和吸引力的鄉村旅游產品,吸引和招徠國內外旅游者。這種開發設計充分考慮了農戶利益,在社區全方位的參與中帶動了鄉村經濟的發展。在參與式鄉村旅游的開發中,這種開發還可演化成 “公司+社區+農戶”開發，公司先與當地社區(如村委會)進行合作,通過村委會組織農戶參與鄉村旅游,公司一般不與農戶直接合作,但農戶接待服務、參與旅游開發則要經過公司的專業培訓,并制定相關的規定,以規范農戶的行為,保證接待服務水平,保障公司、農戶和游客的利益。

３.新型城鎮化下都市近郊村莊規劃建設工作體會

合肥塘拐田園生態社區---都市近郊旅居休閑情景村落充分結合綠道建設、村莊環境特色、旅游與城市的關系，最終決定依托水、田、園、村落、周邊旅游景點等旅游資源，發展生態體驗鄉村游。積極拓展節慶旅游活動，創造出環境更加優美、功能更加合理的生態鄉村空間。為增城市新型城鎮化建設奠定堅實基礎。根據新型城鎮化要求，結合合肥市的實際，對于近郊村的規劃建設重點關注一下問題：

(1)充分結合新型城鎮化的核心問題，體現人本、宜居、特色的建設。由于新型城鎮化密切結合當前城鄉發展態勢，是以人本、可持續發展為理念，強調生態建設和環境保護，強調經濟發展與人口、資源、環境之間的和諧關系，走社會、經濟和環境共贏的集約型城市發展道路。因此，近郊村的建設應充分體現新型城市化發展的理念和思路。

(2)基于近郊村與城市聯系密切的特點，關注城市建設與村莊建設的互動關系以及民生問題。例如，配套設施的相互促進與協調、經濟生產的分工與互補、風貌特色的差異化建設與地域特色的凸顯等方面。同時，著重考慮未來村莊發展的動力問題。對于村莊的發展動力的研究，應緊扣市場需求，強化城鄉發展互動關系，在此基礎上進行發展方向的判斷，在城鄉統籌發展格局下促進農村經濟綜合提升。

(3)創新規劃編制的工作方法。突破原有村莊規劃的編制方式方法，例如，塘拐村形成“概念規劃（村莊發展定位）——市場咨詢（招商引資與開發模式）——方案深化——村莊規劃”的工作框架與流程，使規劃成為政府、企業、村委會以及村民四方的共同行動指南。

4.小結

當前，我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，農村地區的發展應抓住機遇，實現發展轉型。

正是因為這樣，相關部門必須以新型城鎮化建設的原則以及基本要求為基點，提出創新性的村莊規劃特別是都市近郊型村莊的規劃思路，最終實現預期的發展目標。

參考文獻

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第二篇：發展都市近郊現代農業的思考

發展都市近郊現代農業發展思考

都市近郊現代農業，是工業化和城市化發展過程中，依托都市在資金、市場、信息、人才、技術等集聚優勢，服務于都市物質、文化需求發展，具有生產、生活、生態和人文等多功能特征，是一、二、三產業相融合的現代化大農業。發展都市近郊型現代農業，有利于最好大限度發揮**獨特的區位優勢和資源優勢，實現農業高位求進，加快發展；有利于用先進的經營理念、組織方式、農業技術和設施裝備來改造經營分散、功能單

一、管理粗放的傳統農業，整體提升農業現代化水平；有利于加快三化聯動，推進城鄉一體化發展，提升城鄉人民生活質量；有利于大力拓展農業發展空間，促進農民多元化就業，實現農業增效、農民增收。

一、**縣發展都市近郊現代農業的客觀基礎

（一）區位交通優勢明顯。北與雙流、新津接壤，距省會成都市區僅35公里，距成都雙流國際機場30公里。成樂、成雅高速公路、省道103線、成昆鐵路和修建中的成綿樂城際高速鐵路縱貫全境，即將修建的成眉快速通道、彭雙快速通道將進一步縮短**至成都距離。

（二）特色農業基礎良好。近年來，成功打造了以觀音果園優質特色葡萄園為核心的成樂高速公路兩側萬畝葡萄產業帶，以黃豐團結村橘頌園為核心的萬畝柑橘基地，以三豐種業為龍頭的2.5萬畝水稻制種基地，以宛西制藥為依托的4萬畝中藥材基地 1

等特色種植基地和公義鎮20萬只蛋雞養殖基地、黃豐鎮100萬只肉雞養殖基地、江口鎮—錦江鄉200萬只林下養雞基地和保勝鄉800萬只肉鴨生態養殖基地，帶動農戶1.23萬戶，基地農民人均增收1800元。新增無公害農產品26個，農產品商標7個。

（三）鄉村旅游資源豐富。**縣是長壽養生始祖彭祖故里，素有“長壽之鄉”、“忠孝之邦”美譽。彭祖山、江口古鎮、漢崖墓、李密故里、仙女湖、將軍湖、象耳寺、李白讀書臺等旅游資源豐富。特別是正在打造的恒大AAAAA景區、即將全新打造的彭祖山AAAA景區，與黃龍溪古鎮鄰里相連，借勢發展聚人氣，發展都市近郊現代農業，開展鄉村旅游大有可為。

二、**縣發展都市近郊現代農業的總體思路和發展目標

立足**實際，發揮**優勢，未來發展都市近郊現代農業總體思路應該是：深入貫徹落實科學發展觀，以社會主義新農村建設為總攬，以提升城鄉人民生活質量，實現農業增效、農民增收為目的，按照“統籌城鄉、三化聯動、融入成都、同城發展”總體要求，立足于“全域產業化、全域生態化、全域景區化”發展目標，繼續實施“雙萬”豐收工程和“6913”新村建設規劃，加快推進都市近郊型現代農業建設。

初步目標是：實現農業與加工業一體發展、農業與旅游業一體發展、農業與文化博覽等一體發展，農業發展方式全面轉變，現代農業發展水平全面提升。以“送進去，引出來”戰略，把優質、生態、安全的農產品輸送到都市，把都市市民吸引到**觀賞、休閑、體驗、旅游；把**建成渝都市經濟圈重要的農產品配送基

地和農業觀光旅游目的地；把**建設成為都市近郊型現代農業特色強縣，農業觀光旅游接待游客年突破180萬人，全縣農民人均純收入年增加15%以上。

三、**縣發展都市近郊現代農業的工作舉措

（一）立足于“全域產業化”，打造“特色**”。

1.抓“一線”帶“兩片”，優化產業布局。圍繞“三五八一”、“三三三五”兩大產業規劃，強化結構調整，培育市場領先的特色農產品，建設特色農業強縣。

“一線”——沿成樂高速（成綿樂城際鐵路）一條線鄉鎮（公義鎮、觀音鎮、彭溪鎮和鳳鳴鎮），以高端水果、生態蔬菜種植為，集“品牌、高效”為一體。建成集中成片、形象大氣的現代設施農業示范帶。

“兩片”——東山片鄉鎮（黃豐鎮、江口鎮和錦江鄉），以生態瓜果種植與林地養殖為主，集“休閑、觀光”為一體，建成生態循環農業示范區；西山片鄉鎮（公義鎮、保勝鄉、謝家鎮和義和鄉），以優質仔豬、優質小家禽、優質水產和水稻制種（+中藥材）為主，集“生態、精品”為一體，建成特色種苗農業示范區。

2.抓特色增效益，建設都市產業園。圍繞葡萄、柑桔、林下養雞、水稻制種+中藥材和蔬菜五大“雙萬”豐收基地，重點打造 “萬畝都市葡萄產業園”、“黃豐萬畝橘頌園”、“義和5千畝獼猴桃產業園”、“江口生態林下養殖觀光園”和“保勝生態肉鴨養殖示范園”等都市特色產業園。

3.強品牌抓支撐，提升現代化水平。一是加強農業品牌建設。鼓勵注冊農產品商標，申請地理標志保護，申報無公害農產品、綠色農產品與有機農產品。二是抓好農村專合組織示范建設。扶強扶優，充分發揮農民專業合作社的“雙帶”作用；加強新品種、新技術、新機制的開發、引進與推廣；抓好農產品包裝等對外品牌形象宣傳與營銷策劃工作；加強都市現代近郊現代農業相關知識培訓，提高農民（業主）生產技能水平與綜合素質。三是大力培育龍頭企業。進一步做大做強蔬菜加工、畜禽加工、竹木加工和食品加工四大企業；依托青龍物流園區建設，抓好農超對接、產銷對接；鼓勵發展保鮮儲運、鮮活農副產品批發。四是完善農產品安全體系。強化農產品安全檢測檢驗手段，加強農產品安全意識宣傳培訓，加大監察執法力度。

（二）立足于“全域生態化”，打造“生態**”

1.綠化造林。鞏固退耕還林和“省級綠化模范縣”創建成果，鼓勵發展珍稀樹種苗木生產，重點抓好生態林地植被保護與“四旁”植樹綠化，綠化覆蓋率保持在95%以上。

2.建設“一帶、兩廊、三景點”。

“一帶”——沿觀音果園至南河大橋，規劃建設花卉苗木觀光創意農業示范帶；

“兩廊”——沿省道103線（成樂高速、成錦樂城際鐵路）兩側一線和規劃中的成彭大道兩側，實施綠化、美化、彩化工程，打造“觀光多色譜景觀走廊”；

“三景點”——大力推進社區（機關、學校和企事業單位）、新村聚居點和城鄉標志性廣場、主要路口的綠化、美化和彩化景點建設。

3.保護環境。深入推進城鄉環境綜合治理，突出治理場鎮和農村面源污染，加快改廚、改廁、改圈、改路、改水、改庭院，興建沼氣池和污水池，開展農村垃圾和污水集中處理。積極推廣節水灌溉、秸桿還田和保護地耕作技術，大力發展種養結合，循環發展的農業生產模式，強化畜禽養殖污染治理。

（三）立足“全域景區化”，打造“休閑**”。

1.綜合配套。立足于提高農業綜合生產能力，整合項目資金，大力推進農田水利設施、高產穩產農田、農村道路、電力、綠化、農機、氣象等各項建設，抓好農村土地流轉，集中配套，成片推進，大幅度提高土地產業率和農業集約化程度。狠抓病害水利工程整治，抓好溝渠防滲硬化和農村安全飲水工程建設。

2.建設新村。按照“6913”計劃，依托開發項目和土地雙掛鉤項目，加快推進28個新村聚居點建設。重點抓好彭謝新城、彭祖新城、牧馬新鎮、武陽郡、長壽城、黃豐合力等新村點建設，繼續抓好觀音果園、牧馬蓮花兩個新農村綜合體建設。綜合配套，推進城鄉文化衛生、電力通訊、商貿流通等公益事業一體化發展。

3.發展鄉村旅游。依托 “果園葡萄園、黃豐橘頌園、江口彭祖桃源、武陽水域蓮池”等都市特色農業園區建設，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發展休閑觀光農業。培育體驗采摘、休閑度假、農耕文化博覽等鄉村旅游新業態，辦

好會節，吸引都市游客來**休閑旅游。加快觀光綠道、停車場、標志、標牌、接待點等規劃建設，鼓勵發展星級鄉村酒店、農家樂。深度挖掘養生文化、忠孝文化等鄉土人文資源，打造精品創意農業，開發具有**人文特色、地理特點的鄉村旅游產品。

第三篇：淺談和諧社會視角下的新農村建設發展路徑研究（本站推薦）

淺談和諧社會視角下的新農村建設發展路徑研究.txt如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲傷的姿勢。一半在土里安詳，一半在風里飛揚，一半灑落陰涼，一半沐浴陽光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。[論文關鍵詞]新農村 建設重點 農民現代性成長 [論文摘要]新農村建設問題，事關我國全面建設小康社會的全局，是一場深刻的農村革命，必須突出重點，把握難點，研究發展對策，尋求破解措施。從新農村建設的重點入手，從理論和實踐的層面分析了新農村建設的重點和難點，有針對性地研究提出了制定新農村建設促進法，加強農民科技教育，大力開展農民轉崗培訓，促進農民的現代性成長等對策措施。建設社會主義新農村，是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要戰略舉措。推進新農村建設，是一場深刻的農村革命，必須突出重點，把握難點，研究發展對策，尋求破解措施，這既是一項迫切的戰略性任務，也是一項重大的科研課題。

一、新農村建設的重點

1、以農民增收為目標，發展高效新農業。發展生產是建設新農村的首要任務，發展新農業是保障農民持續增收、夯實農村經濟基礎的重要途徑。我國幅員遼闊，區域發展很不平衡，各地應從本地實際出發，按照差異競爭、效益優先原則，整合內外資源，密切產業關聯，推進生產要素合理流動，通過政府引導、企業運作、多元投入農民參與等方式，積極推進農業產業化經營和標準化生產，壯大特色產業。加速轉變農業增長方式，以工促農、以貿興農，推進城鄉產業鏈的配套延伸。不斷探索創新農業發展模式，貿工農并舉，境內外聯動，形成產業對接緊密、鏈條較為完整的外向型現代農業發展格局，構建現代化、國際化大農業。

2、以彰顯文明為主題，樹立健康新風尚。鄉風文明是新農村建設的重要標志，樹立新風尚是新農村建設的重要內容。要積極發展農村文化事業，大力加強農村思想道德建設，穩步推進農村基層民主，努力形成既有時代氣息又有開放特色的良好民風。通過開展科技、文化、教育、法律“四下鄉”活動，活躍鄉村文化。以學科技、塑新風、比致富、美環境為主題，引導農民群眾提高素質，樹立生態文明理念，搞好社會公德、家庭美德建設。加強農村基層組織建設，構建新型鄉村治理模式，營造管理民主、安定有序的濃厚氛圍。

3、以科教興農為依托，培育現代新農民。培育新農民是扎實推進新農村建設的重要保障。農民是新農村建設的主體，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，必須培育千千萬萬高素質的新型農民。否則，一切都無從談起。因此，新農村建設的重點就在于提高農民素質，培養造就有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民。培育新型農民，應在樹立現代意識、提高職業技能、緊跟發展潮流上下功夫。通過教育培訓、激勵創業、典型帶動等多種舉措，引導農民轉變觀念、開闊思路，由體力型農民向技能型、專業型、知識型農民發展。深入實施科教興農戰略，推進農業信息一站通，鼓勵創辦農業科技示范園。統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育，構建有利于新農村建設的現代教育網絡。加強科技培訓工作，培養一批致富帶頭人、科技明白人和流通經紀人，著力造就經營創業型、技術推廣型、種養加大戶型、能工巧匠型和轉移輸出型五類農村人才。

4、以促進和諧為宗旨，塑造宜居新環境。構建和諧農村是建設新農村的內在要求，塑造新環境是促進城鄉協調發展、提高農民生活質量的現實需要。新農村環境建設既要著眼于促進經濟社會發展、為廣大農民群眾提供良好的生活條件，又要有利于樹立良好形象、擴大對外開放。按照先規劃后建設原則，堅持高起點規劃、生態型發展，穩步推進鎮村環境的優化。發展循環經濟，促進無公害農產品生產；構筑綠色生態產業走廊，推進植樹造林，改善生態環境。

二、新農村建設的難點

1、農民總體文化程度低，平均受教育年限較短，整體素質不高。這既影響新農村建設的進程，也制約著農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是社會主義新農村建設難以逾越的障礙。中國科協最近開展的公眾科學素養調查顯示，全國城市人口中具備基本科學素養的人口比例為4．2％，而農村居民中具備基本科學素養的比例僅為0．7％，差距達3．5個百分點，農村具備科學素質的人口比例僅為城市人口的1／6；從教育情況來看，我國農民平均受教育年限不足7年，目前已有4．9億農村勞動力中，中、小學文化程度和文盲、半文盲占4．31％，初中文化程度占48．07％，高中文化程度占9．7％，中專文化程度占2％，大專以上文化程度僅占0．52％，農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。培養一大批新型農民，是新時期的一項基礎性工作，也是一項長期而艱巨的歷史性任務。

2、農村基礎設施薄弱。公共服務嚴重不足。從農村現狀來看，農村生產基礎設施和物質技術裝備條件落后，農村公用事業用品供給不足，質量不高，經營管理也較粗放。到20o5年底，我國還有70個鄉鎮、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，四級和等外路占農村公路總量的近90％；全國農村自來水的普及率約為60％，不少省份如貴州、寧夏還不到30％；農村醫療衛生條件差等問題突出。主要表現在醫療設備落后，醫療技術力量薄弱，環境差等多方面的問題。

3、社會保障事業發展滯后。目前，在全國參加新型農村合作醫療的人口僅占全國農村人口的44．7％，由于醫療市場的變化，新型農村醫療合作保險仍以互助共濟的目的為主，處于低水平、廣覆蓋的階段，難以完全滿足農民的醫療服務需求。特別是由于城鄉醫療資源差距巨大，農民在患大病時往往選擇城市大醫院就醫，農村醫療保險水平難以承擔高昂的醫藥費用，農民家庭往往不堪重負，因病致貧、因病返貧的現象較為普遍。

4、中國農民的鄉土性、傳統性決定了缺乏社會發展的現代性。農民之所以還沒有具有社會發展所要求的現代性，除了制度安排的原因外，還與農民生活的社會環境密切相關。在費孝通看來，農村社會最大的特性在于其“鄉土性”。也就是說農民被土地束縛在一個封閉狹隘的地域空間，與外界交流很少。這種“鄉土性”對農民的價值觀、思維方式和行為模式會產生非常大的影響。英格爾斯認為，在傳統社會環境中生活的人們易于具有下列素質：被動的接受命運，缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界隔絕，對外界發生的一切毫無興趣；信賴傳統的權威，接受長者、宗教和習俗領袖勸告；只關懷個人的特別是家庭的事務，對社會的事務很冷漠，等等。這些素質往往把他們凍結在其現在生存和固有的情形和地位之中，這就會使那些過時的、陳腐的、時常令人難以忍受的制度繼續下去，他們緊緊束縛著人們，最終的結果是個人與社會處于一種幾乎相對靜止，停滯不前的狀況。顯然，農民的傳統特性來源于農村社會環境和在這個環境中的生活體驗。

5、農村產業化水平不高，農民組織化程度低。與發達國家相比，我國農業的產業化水平不夠高，農業產業鏈條短，農產品增值轉化比較低，初級產品多，高附加值的加工產品少。發達國家農產品加工率大多都在80％以上，我國只有40％左右；發達國家農產品加工產值與農業產值的比重大多在2．0—3．7：1以上，而我國只有約0．4：1；發達國家的加工食品約占飲食消費總值的90％，而我國僅25％左右。同時，在農業產業化進程中，農業龍頭企業與農民的利益聯結機制和利益關系還不夠緊密。

三、加快新農村建設的對策措施

l、制定新農村建設促進法，建立權益保障機制。要積極穩妥地推進新農村建設，必須將行之有效的政策措施上升為法律規定，以法制作保障，確保政策的穩定性、連續性、發展性。應盡快制定新農村建設促進法，明確政府對農業的投資占本級財政收入的比例，將農民減負事項納入法制化軌道，明確失地農民的補償、轉移就業等權益保障機制。建立協調統一的財政支農機制，保證新農村建設的資金投入穩定增長。使國民收入分配和資源配置向農村傾斜，主要向農村基礎設施建設、生態建設、農村公共產品供給、農村社會服務體系建設四方面傾斜。

2、加快農民的現代性成長。農民現代性成長既是新農村建設的核心維度，也是新農村的“軟件”工程。社會流動與城市體驗是農民現代性成長的重要途徑。流動可以促進農民增加對社會變遷的適應性和謀生的能力，可以擴大農民的生活空間，建立超越地緣和血緣限制的各種新型關系。流動還有助于農民脫離土地的束縛，開闊眼界，降低行為的保守性和心理封閉性。研究表明，農民從農村向城市的流動并在城市從事非農產業，農民居住在城市，體驗城市生活，對農民現代性的成長起著決定性的作用。大眾傳播媒介對于農民現代性成長是一種有效的刺激。美國社會學家丹尼爾．勒納認為，大眾傳播可以打破傳統觀念的束縛，使人們積極投入到現代化的變革中去，他甚至把大眾傳播稱為是國家發展中的“奇妙的放大器”，可以大大增加現代化的因素，加速現代化進程。倫納和施拉姆在《開發中國家的傳播與改變》一書中認為媒介接觸程度是形成現代化的主要影響因素，“接近傳播媒介的個人或村落更有現代的態度，更積極以及更趨向于擔任一個現代的角色，現代化的預兆與大眾傳播媒介的暴露程度之間的關系密切。”因此，加快農村大眾傳播網絡特別是互聯網絡建設對培育農民現代性至關重要。轉淺談和諧社會視角下的新農村建設發展路徑研究

第四篇：全域旅游視角下中國鄉村旅游發展新思維

中國要強，農業須強;中國要富，農民須富;

中國要美，農村須美。

鄉村旅游是很多地方鄉村創收增收的支柱產業，是文化興盛的特色產業，是幸福生活的民生產業，是美麗中國的生態產業，在這樣一個山水鄉愁逐漸消彌的時代，中國的鄉村旅游發展正面臨著部門難統籌、文化缺深度、產品缺體驗、產業缺聯動、營銷缺整合等問題，迫切需要結合新時代的發展需求，運用新的發展理念，實現產業發展的突破。而全域旅游是實現以人為本旅游供給側改革的重要途徑，是旅游綜合協調管理的新抓手，也是主客共享生活方式的終極追求，是新時期鄉村旅游發展的重要理念指引，在空間優化、產品建設、服務升級、民生幸福等方面都影響著中國鄉村旅游的健康持續發展。

當下 全域旅游推進如火如荼，近300個省市縣已先后啟動全域旅游建設工作，國家旅游局也公布了首批創建“國家全域旅游示范區”的262家名單，如何以全域旅游的理念為引導，進一步促創新、促突破、促發展、促保護、促美麗，打造特色鮮明、美麗燦爛、原味鄉愁的中國特色鄉村旅游，成為旅游供給側改革背景下的重要命題。

新時期鄉村旅游發展應運用全域化的理念和思維做好 從怎么建(規劃引領)，怎么管(運營支撐)，怎么賣(營銷拉升)，怎么投(投資導向)的四位一體全面發展，做到農業產業化、農民居民化、農村景區化，全面聯動和農民息息相關的生產、生活和生態，將中國鄉村旅游從傳統發展提升至鄉村旅居生活目的地。做好怎么建

規劃引領，實現全局規劃引領下空間、產品、服務等全域發展。

1、全局規劃引領

旅游是綜合性產業，涉及文化、商貿、教育、金融等各產業，也涉及旅游、交通、文化等各部門，也涉及到政府、企業、農民等不同主體，應當以全域化的理念和思維聯動產業、聯動要素、聯動行業、聯動部門、聯動全民，綜合性產業綜合抓，以旅游規劃全局引領，全域統籌，一張圖、一盤棋、一條心，一股勁干到位;同時在頂層設計、體系建設、制度保證等方面齊抓共管，合力共興旅，從小馬拉大車到群馬拉大車，實現綜合產業綜合發展的大旅游格局。湖州組建市旅游委員會，增設了鄉村旅游處和產業促進處，推動完成了市縣兩級旅委體制的全覆蓋，建立了市旅委代表市政府對36個部門和7個縣區綜合目標考核機制，基本形成了“統籌規劃、統籌產業、統籌執法、統籌考核、統籌營銷”頂層體制保障，是中國鄉村旅游全域聯合引領的典范。

2、全域空間聯動

轉變以往鄉村旅游景區單打獨斗的局面，改變鄉村旅游以景區(點)為主要架構的旅游空間經濟系統，構建起以景區、度假區、休閑區、旅游街區、旅游小鎮、旅游示范縣市等不同旅游功能區為架構的旅游目的地空間系統，推動鄉村旅游空間域從景區為中心向旅游目的地為核心轉型。

3、全面體驗升級

鄉村旅游不是單一發展的，不僅要有漂亮的綠水青山，還要有各種玩的，各種吃的，也要有養生、文化、度假、名人等特色，才能吸引人、留住人，要從走馬觀花式的鄉村旅游到浸泡式的鄉村旅游。展示大美鄉景，品味特色鄉風，開展傳統民居體驗、新村風貌體驗、宗教朝圣體驗等;玩味休閑鄉趣，結合純樸的鄉土風情、傳統的農耕農藝開展農事活動休閑;體驗時尚鄉野，開展登山、露營、健走、滑雪等特色娛樂體驗;感受幸福鄉居，打造氣候養生、溫泉美食、生態康養、綠色理療等產品;體會歡樂鄉會，充分結合當地的節慶活動和傳統節日，深挖內涵，時尚打造。

4、鄉旅產業融合

以鄉村旅游業激活傳統農業，大力發展文化農業、休閑農業、創意農業、精致農業、科普農業、休閑漁業等新業態，打造盈利點、觀賞點和突破點。推進農業本土化，打造地地道道的“鄉村生活”，讓原生原長、土鄉土色的民俗文化、民族文化等融合、提煉、創新，讓原鄉和時尚結合，創造提升農業文化的附加值，以產業發展延續鄉愁;推進農產禮品化，標準化打造“鄉村禮物”鄉村商業土特產，推進鎖化布局，智慧化運營，促進特色農產訂單式發展。同時要聯動商務會展業、健康養生業、文化創意產業、體育運動產業，全面實現旅游業的聯動效應。通過企業的帶動，實現農業發展和農民共享致富成果;通過資金投入、新技術帶引、培訓新型農民，使農民在自家的土地和家園上成為產業工人。

5、鄉村經典示范

特色村鎮示范，遵循“一鎮一特色、一村一主題”的原則，打造風情小鎮、風情鄉村;特色農業示范園，建設科技示范園和主題休閑農業園;特色星級農家、民宿示范，整合休閑農莊、散戶等資源，打造非遺人家、陶藝人家、風情人家、海島漁家、民歌人家、水果人家等;鄉村旅游綜合體示范，按照高端化、特色化、品質化的原則，打造集康體養生、樂享度假、文化體驗、商務會展等于一體的品質鄉村度假村;全天候產品示范，打造生態觀光、農事文化、美食美購、文化演出、民間活動和夜間休閑等全方位體驗產品。

做好怎么管

運營支撐，實現鄉村旅游發展的專業化和持續性。鄉村旅游要想成功不是一蹴而就的，它是一個長遠的方向，是一個持續的過程，需要專業化的運營以及高標準的管理來提升綜合競爭力。

1、重視專業化運營

重視有專業運營力的旅游運營商，將景區的經營權、管理權交給具有較強經營管理能力，并能夠承擔相應景區經營風險的法人或自然人去有償經營，所有權產權歸屬不變。經營權的轉讓是解決景區發展和建設中資金問題的途徑，政府享有所有權與管理權，公司享有經營權與收益權。

2、做精標準化管理

建立鄉村旅游服務管理評價體系，游客的餐飲、住宿場所必須取得標準規定的資格證書,要素開發與鄉村活動要確保符合當地特色，例如鄉村旅游的旅館必須使用具有當地特色的餐具，農場的建筑需要符合當地特色。建立鄉村旅游服務管理評價體系，如導游評定體系，通過培訓、考核和和游客抽樣調查等將導游分等級，規定不同級別導游的導游費提成和相應的多元激勵，形成良好的鄉村導游選拔晉升機制，提高鄉村旅游導游服務的整體水平。依次類推，建立餐飲、住宿場所等的評定體系。

3、做好人才管理

一是要加強從業人員業務培訓，二是有關部門或企業可以通過與本地高校合作的方式進行專業人才的對口培養，三是引導現有旅游業從業人員進一步拓寬專業能力形成復合型專業人才，四是出臺各項優惠政策措施吸引高素質人才來鄉村就業或創業。借鑒麗江酒吧模式，吸引有品位追求生活的來自全國各地的年輕人創新酒吧品牌，打造吸引力。同樣，全國有諸多喜歡鄉村風光和田園生活的年輕人、中老年人，他們素質高，偏愛鄉村的環境，追求鄉村的寧靜，對生活充滿想法和熱情，能夠創造令人意想不到的鄉村旅游產品，要做大膽放手給他們提供機會和平臺做好旅游服務和旅游產品。

做好怎么賣

營銷拉升，實現鄉村旅游品牌的價值的放大和綜合競爭力的提升。賣品牌就是賣鄉村、就是賣生活、就是賣全域旅游綜合競爭力，要賣好全域鄉村旅游品牌。鄉村旅游品牌營銷要做到傳統營銷和新媒體營銷聯合出擊，通過

“三位一體”的營銷手法，先策劃一個節事活動或話題，通過互聯網引爆營銷，再通過傳統媒體做正式的推廣。網絡營銷相當于空軍，可以輻射到13億人，可以輻射到全球;傳統媒體相當于地面部隊,基礎支撐強大，聯合推廣具有非常好的傳播效果。

全媒體營銷要做到“六有”：有心，洞悉訴求，打動人心;有拉風，創意創新，吸引眼球;有料，底蘊深厚，不斷挖掘;有感，喚醒共鳴，粘住客群;有逼格，升華整體，展現風貌;有效，檢視自我，對外宣傳。做好網站建設、產品推廣、價值挖掘、形象包裝、營銷配套，引領鄉村旅游營銷工程;要利用大數據挖掘和新媒體技術實現精準營銷，優化搜索引擎，優化官方微信、微博，推出更多實用的APP，建立網絡營銷旗艦店等;要創意營銷，做好體驗營銷、影視營銷、服務營銷、造勢營銷等營銷手段。

做好怎么投

投資導向，實現鄉村旅游資本活力的煥發和產業活力的升級。鄉村旅游投資增長迅速，2015年全國鄉村旅游實際完成投資2612億元，同比增長高達60%。然而鄉村旅游投資中要重視對投資領域和投資模式的深入研究，避免盲目投資。

1、深化鄉村旅游投資內容

投資內容要從單一產品建設向特色鄉村民宿、鄉村度假酒店、歷史文化村落、養生休閑山莊、旅游風情小鎮等多類型、多業態鄉村度假產品拓展;注重旅游收益權的投資，如鄉村營地、鄉村度假酒店、鄉村小火車等都是比較好的投資領域。

2、拓展鄉村旅游投資主體

從單一投入到多元革新，引導金融機構加大對鄉村旅游企業和鄉村旅游項目融資支持;鼓勵私營企業、民間資本與當地政府進行合作，推進PPP等投融資模式等，籌備組建鄉村旅游產業基金，搭建資本平臺;積極吸引國際資本參與，拓展投資主體，提高鄉村旅游的品質和影響力。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司作為集國內規劃設計領軍企業、景區運營金牌管家、智慧旅游先行單位及旅游投資創新平臺于一體的旅游全產業鏈創意服務商，先后承接了《中國鄉村旅游標準》的制定，以及《婺源國家鄉村旅游度假實驗區總體規劃》《黃山市鄉村旅游發展總體規劃(2007-2020)》《三亞市鄉村旅游發展專項規劃(2015-2030)》等鄉村旅游規劃近百個，并整合旅游規劃、城鄉規劃、產業規劃、運營管理和金融投資等領域的專業人才，成立了鄉旅產業發展中心和全域旅游中心，以“四位一體一站式全程服務模式”，踐行“美麗中國，巔峰智造”。

(本文系巔峰智業原創，首發《鄉村旅游》，轉載請注明)

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的鄉村旅游規劃經驗，從鄉村旅游的含義、發展趨勢，到鄉村旅游規劃策劃、全國布局以及鄉村旅游扶貧政策都有深刻見解，擁有多項鄉村旅游規劃案例，豐富的實踐項目經驗。

第五篇：試論執法公信力視角下公安發展的新路徑

試論執法公信力視角下公安發展的新路徑

來源：中國論文下載中心作者：陳科編輯：studa121

1論文摘要 加強公安機關執行公信力順應時代發展、符合民意，同時也是公安機關自身發展的客觀需要。在實踐中，需公安機關內部努力以及社會公眾的互動，并以“為民、公開、公正、科學”的良好執法理念，形成一體化的良好執法習慣，并在此基礎上建立完善科學的評價體制和工作機制。

論文關鍵詞 執法公信力 公開 公正 科學評價機制

面對歐洲主權債務危機持續發酵、國際經濟形勢連續動蕩、國內社會經濟改革日趨復雜對社會經濟發展與公安工作帶來的諸多挑戰，筆者擬根據社會經濟形勢對公安工作提出的新要求，結合某地公安局工作實踐，從加強執法公信力建設入手，對新形勢下公安發展的新路徑談幾點粗淺認識，以期拋磚引玉。

一、提高公安機關執法公信力的現實意義

公信力既是一種社會體系的信任，同時也是公共權威的真實表達，《現代漢語詞典》對此的解釋是：使公眾信任的力量。將此解釋運用到公安工作，可以理解為警察執法的社會作用、影響和效果。正是基于此，公安機關執法公信力的高低，直接關系公安隊伍的執法形象和執法權威。

1.加強執法公信力建設是順應時代發展，回應人民群眾殷切期盼的現實需要。隨著社會主義民主法治建設的快速發展，依法治國、依法行政等理念日益深入人心，人民群眾的維權意識和政治參與意識不斷增強，整個社會對公權力的制約明顯加大，來自社會各方面的執法監督機制日趨完善，公安機關的執法環境發生了重大變化。加上國際、國內社會經濟形勢的發展，影響國家安全和社會穩定的不確定因素明顯增多，難以預料的挑戰和風險明顯增多，國內經濟發展和社會各方面矛盾相互碰撞明顯增多，人民群眾和社會各界對公安執法工作提出了更高的要求。反觀公安隊伍自身，執法行為不規范、執法活動不透明、制度執行不到位、工作作風冷硬橫推等問題還是不同程度存在，與社會的發展、群眾的期盼存在一定差距，迫切需要通過全面加強執法公信力建設，回應人民群眾對公平正義的新要求，將“以人為本，執法為民”的執法思想貫穿公安執法活動的始終，讓民警牢固樹立“嚴格公正規范，理性平和文明”的執法理念。

2.加強執法公信力建設是公安機關自我加壓，促進自身發展的客觀需要。社會主義條件下的執法公信力，從根本上講，是靠人民的信任，靠嚴格公正執法，靠提供熱情服務贏得的。近年來，公安機關通過大力推行執法規范化建設，執法行為進一步規范，執法形象進一步改觀，群眾滿意度有了進一步的提高。但是基于公安機關擔負著鞏固黨的執政地位、維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、維護公平正義、服務改革發展的重要職責，基于在國家和社會發展中的特殊地位和作用，基于人民群眾對警察職業的特殊關注度，要求我們始終將改善和促進自身發展，深入推進執法規范化建設作為一個永恒的主題。要通過加強執法公信力建設，對執法規范化建設實現五個方面的支撐：（1）更新民警的執法理念；（2）提高執法活動的規范化程度；（3）提高服務群眾的能力與水平；（4）提高執法活動與行政管理的透明度；（5）保證執法行為的公平公正。以此推動公安機關在執法行為上實現“三大提升”：

即執法人性化程度、執法公開程度、執法公正程度大幅提升；在執法成效上實現“三大飛躍”：即執法主體能力、執法辦案質量、執法公信力實現大幅飛躍。

3.加強執法公信力建設是貫徹上級公安機關工作部署，實現“趕超發展”的迫切需要。在2011年全國公安機關執法規范化建設階段總結推進會上，公安部黨委提出了“全面深化執法規范化建設，不斷提高公安機關戰斗力和執法公信力”的號召。在今年全省公安工作會議上，浙江省公安廳黨委明確提出了“堅持規范執法、不斷提升公安隊伍公信力”的專門工作要求。我市各級公安機關圍繞“陽光執法”，在執法公信力建設方面進行了諸多有益地探索，出臺了《加強執法公信力建設的十條意見》，全面系統謀劃執法規范化建設。但要想實行趕超發展，彎道超車，在全省范圍內做大做強執法品牌，理應在工作力度更大上、推廣進度更快上、工作成效更好上下功夫，用奮發向上、銳意進取的精神狀態，用求真務實、真抓實干的工作作風，用敢想敢干、善作善成的超常氣魄，把決策部署轉化為行動，把宏偉藍圖轉化為現實。

二、全面提升公安機關執法公信力的主要途徑

信息社會背景下，提升執法公信力，既需要公安機關內部的不懈努力，也需要社會公眾的良性互動；既要有科學完善的體制與工作機制，也要有良好的執法理念與執法習慣，尤其要在建設過程中，突出“為民”、“公開”、“公正”、“科學”四個關鍵詞，全面提升社會公眾對公安工作的信任和認可。

1.為民——創新服務機制，讓百姓在優質服務中感受。始終把提高群眾滿意度作為執法工作的最高標準和終極目標，不斷改進和完善管理方式。推行民意主導的警務模式。要從接處警、治安管理、交通管理、消防管理、互聯網管理、出入境管理、日常執法辦案等渠道入手，廣泛發動民警聽民聲、察民情、訪民意，面對面了解群眾對公安執法工作的訴求與企盼，用民意、民愿來指導和改進民警的日常執法語言、行為及習慣。全面推行說理執法工作。應以人民群眾反映強烈的執法環節為切入點，將說法晰理工作融入日常執法工作中，積極引導民警說清事理、說透法理、說通情理，努力做到“案結事了，案結人和”。整合人民調解員、駐所調解室等社會資源，創新公開調解、查處模式，將執法辦案、行政管理的過程全面展示給相關當事人，主動聽取當事人意見建議，推行面對面溝通，提高執法辦案與行業管理的效能。拓展一站式執法服務。堅持“讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿”，依托互聯網構建“行政審批系統”，實現“外網受理、內網辦理、外網反饋”的“一站式”服務。堅持“應進盡進”的原則，在健全完善“網上身份證辦理、出入境證件預受理和進度查詢、車牌號自選、視頻會見、交通違法網上自助處罰”等創新項目的同時，把更多的服務項目納入網上服務范圍，完成從“信息上網”到“服務上網”的真正轉變。開展親民化執法服務。在窗口單位全面推行“一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一顆誠心”為主要內容的“四個一”服務方式，打造環境優美、秩序優良、服務優質、作風優秀的“四優”窗口。深化行政審批制度改革，不斷加強和創新戶籍、出入境、交通、消防等管理服務，積極推行直通車服務和預約服務、登門服務，方便群眾辦事。借助移動、聯通、電信等第三方力量，隨機對執法相對人、普通群眾進行執法滿意度測評，主動接受社會監督。

2.公開——創新查詢機制，讓百姓在陽光警務中感受。在完善警務公開欄、警務通報會、電視報紙等傳統公開方式的基礎上，依托公安服務在線、電子信息屏（觸摸屏）、手機短信等新型媒介，著力實現執法依據、執法過程、執法結果“三公開”。在執法依據公開上求突破。堅持“以公開為常態、不公開為特例”，按照行政處罰、行政管理、行政許可、刑事執法及其他執法依據五大類別，除涉密及敏感信息外，將所有執法依據面向全社會公開。二是

在同行業管理公開上求突破。以行業管理系統為依托，將行業管理的各類規定，行政許可的受理、審核審批流程、工作進度及許可結果，行政處罰適用的法律依據、裁量基準及處罰結果等內容在行業內部實現全公開，借助行業監督，轉變原公安一家獨攬模式，發揮監督合力。三是在執法信息公開上求突破。以電子政務的互聯網站為依托，從群眾普遍關心、重點關注、認為存在“貓膩”或“暗箱操作”的執法環節入手，逐步將執法辦案中的受（立）案、調查取證、強制措施采取等執法過程與行政處罰、人員處理、追贓返贓、移送起訴等執法結果，面向案件當事人公開。并將群眾評議穿插進查詢系統的數個階段，實現執法信息公開與接受群眾監督同步推進，打造“百姓家中的公安局”。

3.公正——創新執法機制，讓百姓在文明規范中感受。以實現標準、效率、規范三提升為目標，把牢公平正義這一執法底線。不斷深化裁量基準，以標準支撐公正。我市公安機關自2004年全國首推自由裁量基準制度以來，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，在行政處罰領域形成了較為完備、系統的裁量基準，在制度上有力保證了執法的公平公正。但刑事執法、行政管理、行政許可等領域仍然存在完善的空間，需要對行業管理、消防管理、場所管理等重點執法環節的自由裁量權進行進一步壓縮，通過不斷深挖自由裁量內涵、拓展自由裁量外延、狠抓自由裁量執行等方式，真正使處罰標準由“粗”變“細”，由彈性變剛性，確保同個行業管理和同類案件處罰的標準在同一區域內統一。不斷提高執行效能，以效率促進公正。通過完善積分制管理，科學設計辦案數量、案件質量與職務晉升、表彰獎勵的比值關系，激勵民警“想辦案”；通過硬性規定不同案件的辦案時限，加快辦案流轉速度，提高辦案效率，引導民警“多辦案”；通過加強日常執法培訓，推行分層級的執法資格考試，鼓勵民警參加司法考試等方式，培養“普工”、“技工”、“高工”的三級執法人才梯隊，促使民警“辦好案”；通過“向科技要警力、向科技求效率”，加強民警執法辦案的事前、事中指導，保證民警“能辦案”。不斷強化監督力度，以規范保障公正。要以強化內、外部監督為突破口，不斷總結、完善、創新執法監督機制，以無處不在的執法監督“硬手段”確保執法行為的公平公正。通過制定科學合理的內部考評方案，加強日常考核與事前考核，引入信息化技術加強實時監督管控效能，強化內部監督效能。建立特邀執法監督員制度，聘請人大法工委、政協社法委、檢察院、法院等專業人士與具有代表性的社會各界人士為特邀執法監督員，通過加強日常聯系、定期召開座談會、發放征求意見書、不定期上門走訪等方式，暢通日常溝通、聯系、反饋的渠道，從制度層面完善執法行為，強化外部監督。

4.科學——創新評價機制，讓百姓在真抓實干中感受。科學、合理、公正的執法公信力評價體系對引導、推動公信力建設持續向上發展具有不可替代的作用。通過建立賞罰分明、切實可行的公信力評價體系，讓群眾實實在在感受到公安隊伍的變化。建立科學的評價標準體系。通過將群眾滿意度、執法辦案質量、隊伍違法違紀情況、工作執行力度等內容列為考核重點，合理設定分值關系，科學評價各地執法公信力建設成果的方式，帶動各級公安機關下真功夫、硬手段強勢推進執法公信力建設，確保工作不走過場、不流于形式。并根據發展的需求，適時調整考核內容之間的權重比例，以此指引、推動公安隊伍建設實現新的進步。建立剛性的評價結果運用體系。為政之要，貴在力行，重在履事。決策再好、思路再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。為保證各級公安機關能夠不折不扣地加強執法公信力建設，要積極營造“用干部看工作”的良好氛圍，研究制定科學的考核標準，對民警學法、用法、執法等情況進行綜合評定，評定結果與干部考核任用、評先評優等個人發展相掛鉤，通過實行執法排名靠前的單位領導和民警予以優先考慮，對排名靠后或存在嚴重執法問題實行“一票否決”的用人導向，倒逼廣大民警變“要我做”為“我要做”。

主要參考文獻：

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