第一篇：社會管理視角下村莊合并的必要性及對策分析

社會管理視角下村莊合并的必要性及對策分析

摘 要：在中央政策指引下，山東、湖北、遼寧等地相繼進行了村莊合并。隨著村莊合并的深入進行，社會上也出現了不同的聲音。贊同者認為村莊合并可以促進農村的重新整合，推動農村城鎮化發展，縮小城鄉差距，反對者則認為村莊合并破壞了原有的鄉村社會秩序和傳統文化。筆者以國家社會管理為視角，結合農村現狀，著重分析進行村莊合并的必要性，并針對當前出現的問題提出相關的對策建議，以促進村莊合并的有效、有序進行。

關鍵詞：國家社會管理；村莊合并；必要性；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0019-02

2004年，中共中央1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出，“進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行并村”。這成為各地進行村莊合并的有力推手。2007年，中央又發布１號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確提出“治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地”，自此，村莊合并在全國范圍內得到推廣。從中央多次以1號文件的形式將村莊合并加以支持和推進來看，農村的村莊合并是在國家政策引導、行政力量主導下進行的一場農村變革，這是國家根據農村社會經濟發展狀況，有效進行社會管理的重要體現。

一、社會管理職能是國家的重要職能

社會管理職能是國家職能的重要組成部分，是國家政治統治職能實現的基礎，并關系到社會的生存和發展。國家的社會管理職能的實現,有益于社會的穩定和發展。在社會主義初級階段,應當加強國家的社會管理職能。只有如此,才能有效地推動有中國特色社會主義的建設事業不斷前進。

馬克思主義認為,國家的實質是階級統治的機器,是一個階級壓迫另一個階級的工具。在國家職能層面,國家作為“暴力機器”的政治統治職能國家職能中的一個方面,而不是其唯一職能。事實上,任何國家除具有政治統治職能以外,還具有社會管理職能,即從事經濟、文化教育和社會公共事務等方面的管理活動,而且隨著社會的發展，社會管理職能逐漸成為國家的主要職能。正確認識國家社會管理職能,對推動我國社會經濟發展具有重要意義。

二、社會管理視角下村莊合并的必要性探析

根據國家社會管理職能的理論，國家有對社會、經濟、文化進行組織管理的功能，并且這種社會管理職能是社會穩定的前提。三農問題是我國的基礎性問題，也是國家進行社會管理的重點內容。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。國家“十二五”規劃綱要指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。國家正通過政策、財政等支持手段，推動社會主義新農村建設，發展現代農業，促進農民增收。如果缺少國家的各項支持和積極的社會管理，新農村建設將無法有效進行，至少是極其緩慢的。

在新農村建設中，一些地方進行了村莊合并和農村社區建設，不僅改善了農民的生產生活條件，而且推動了農村經濟發展，促進了農民增收，探索建立了新的農村管理和發展模式。村莊合并在新農村建設中具有舉足輕重的作用，并且也是國家對農村進行社會管理的重要舉措，在當前農村社會狀況下具有必要性。

（一）村莊合并可以推動社會整合，促進鄉村民主化建設

有些村莊的村民委員會受大家族控制，宗族氣息濃厚，一些大家族操縱選舉，使選舉流于形式。村莊合并政策能有效地減少行政村的數量，促使兩個或多個村莊土地、人口和其他資源的全方位流轉，改變村莊原有的管理組織和管理體制，進而實現基層社會的重新整合及有效治理。通過村莊合并，可以打破村莊原有的封閉狀態，打破大家族控制、操縱村委會和選舉的格局，促進農村民主化氛圍。當然，在這一過程中會出現一些問題，但這些問題大部分是方法上的問題，是可以減少和控制的。

（二）村莊合并可以推動農業現代化，促進經濟發展和農民增收

目前，有些村莊分布十分分散，并且各個村莊規模很小，每個村莊基本上是自己耕作、自己管理的以家庭為單位的農業生產方式，這不符合現代農業的標準和要求。現代農業強調科技化、機械化、規模化的生產經營方式，而村落分散、家庭經營限制了農業生產的規模和大型機械的應用，使農業低產量、農民低收入的狀況得不到改變。同時，由于當前農民種田收入較低，許多農村青年進城務工，造成土地閑置，不能使土地資源得到有效利用。

村莊合并可以通過村莊的搬遷、重組與整合，使土地規模化經營成為可能，提高農民的整體收入水平。山東省東營市某鎮經過村莊合并，把分散的土地整合到一起，增加了土地的規模，并且通過招商引資，與企業簽訂經營協議，把土地委托給企業經營管理，農民到年終則可以根據簽訂的合同和企業收入得到分紅，同時有較高的保底收入。當企業經營規模以及自身產業鏈條得到進一步發展時，更多農民便可以實現當地就業，這自然會提高農民收入。

（三）村莊合并可以推動農村城鎮化發展

有些學者認為，農村城鎮化發展是一個自然過程，農村會隨著社會發展自然而然地走上城鎮化道路。這種觀點有一定的道理，但從國家職能的角度來講，則是對國家社會管理職能的忽視和放棄，其直接后果是阻礙農村城鎮化水平并進一步擴大城鄉差距。如果僅僅依靠村莊自我發展實現城鎮化，則會造成農民的長期貧困狀態，這是國家社會管理職能的失效。農村城鎮化是一個內涵豐富的概念，它包括農民生活水平、生活方式、生存環境和質量等一系列指標。農村城鎮化不斷推進的過程就是農民生活水平不斷提高的過程。通過進行村莊合并，建立現代化的農村社區，有利于發展農村交通，整治居住環境，提高生活水平，方便日常生活。如果延續農村分散的狀態，各種農村建設將無法有效進行，城鎮化建設也無從談起，也就不可能提高農民的整體生活質量。

（四）村莊合并可以有效解決當前農村突出的社會問題

隨著社會變遷，生活節奏的加快，農村原有的人口穩定狀態被打破，人口流動加速，這使農村的一些社會問題凸現出來。比如老年人的養老問題以及留守兒童問題。在農村，為使生活進一步得到改善，父母雙雙出去打工，剩下留守兒童、留守老人在家的現象非常普遍。近幾年，媒體多有對老年人和留守兒童問題的報道，有的甚至演變成社會悲劇。

通過有條件的村莊合并，則可以有效地減少類似問題的發生。村莊合并往往伴隨著農民生活生產方式的改變。村莊合并之后，土地得以重新規劃，通過當地政府招商引資可以催生新的產業，這樣，更多的農民可以在當地實現就業，減少農村人口流動性，從而減少留守兒童和留守老人的數量，使更多孩子能夠得到家長的關愛，老人能夠得到更好的照顧。除此之外，通過村莊合并，建立農村社區，可以將留守兒童統一照管，保障其學習、生活和安全。對于老年人則建立統一的老年人服務項目，有條件的地區建立老年公寓，沒有條件的可以配備專門的醫護人員，對老年人進行定期上門走訪，進行健康檢查。這些都是以村莊合并、建立農村社區為前提的。

三、對于村莊合并的對策建議

村莊合并在當前具有合理性和必要性，但國家在實行政策引導上必須既要抓好大方向，又要重視小環節，瞻前顧后，統籌兼顧，針對不同地區，進行不同的政策指引，同時，對村莊合并中的一些問題應提早預防，及時解決。對此，筆者提出以下對策性建議。

（一）村莊合并政策應科學靈活，避免全國一刀切

村莊合并固然具有必要性，但不能在全國范圍內進行一刀切、模板式的村莊合并運動。國家在制定村莊合并政策的過程中，必須考慮到各地區的實際情況，包括社會經濟狀況、財政情況以及民眾意愿等多方面因素。村莊合并是規模較大、投入較高的農村變革，應在一定區域內統一進行，必須爭取村莊內部大部分民眾的同意后再進行，如果沒有統一進行，村莊合并不但沒有成功，反而拆散了原有村莊，使村莊合并的后續工作很難進行。還有些地區，村莊合并之初，投入了大量資金，而后期工程財政力量跟不上，從而被迫終止已經開始的村莊合并運動，既浪費了財力，又沒有達到預期效果。因此，國家在制定村莊合并政策時，要考慮到各地區的實際情況，不能籠統地將村莊合并作為一項政策推向全國。

（二）村莊合并應做好長遠規劃，避免短期內“二次合并”

村莊合并是一項大工程，在開始之初就應該制定長遠規劃，而走一步看一步的方式對村莊合并工作是十分不利的。有些地區，由于政府領導沒有制定長遠規劃就急于進行村莊合并而出現復雜的后續問題，使剛剛搬遷的村莊又面臨再次搬遷，既增加了農民的負擔，又增加了政府的財政壓力。這種缺少計劃性的村莊合并將對各種社會資源造成嚴重的浪費。

（三）做好土地確權工作，防止后續的利益糾紛

土地問題是農村的重要問題。村莊合并之后，不管原有土地采取何種經營方式，土地的所有權、使用權及其他權利將是農民收入的重要影響因素。在村莊合并之前，應該做好土地確權工作，將土地的各種權利以法律的形式予以確認，以防止村莊合并后出現的由土地糾紛引起的利益沖突。

（四）村莊合并中要注重對優秀鄉村傳統文化的保護

有些人反對村莊合并，其重要原因就是認為村莊合并人為地消滅村莊，使農村傳統文化遭到毀滅。其實，優秀的鄉村傳統文化也能夠脫離原來村落而進行發展和傳承的，這就要看政府用什么政策去引導，用什么形式去發展。并且，只有走出原有村落，鄉村文化才能迸發出更大的活力。在現階段的村莊合并中，當地政府決不能把村莊搬遷合并作為工作的唯一指標，而應該在鄉村傳統文化的繼承與發揚上多下功夫，尤其是對一些鄉村即將失傳的傳統文化加以保護，借助村莊合并為文化產業的發展打開一扇門，促進鄉村優秀文化更好地傳播與發展。

參考文獻:

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第二篇：社會治理視角下環衛工人權益保障分析

社會治理視角下環衛工人權益保障分析

摘要：近幾年來，我國社會經濟快速發展，但與此同時弱勢群體基本權益難以保障的問題較為嚴峻，其中環衛工人在社會建設中發揮著至關重要的作用，但是這一群體權益保障工作仍需進步。基于這一情況，本文從社會治理視角作為出發點，對環衛工人權益保障中存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出了解決問題的途徑，認為應當引起社會廣泛關注，加強政府財政支持力度，并且提升環衛工人自身維權意識與能力等。

關鍵詞：社會治理；環衛工人；權益保障

中圖分類號：D412.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

前言

環衛工作是現代化城市建設中的重要一環，為城市發展做出了突出的貢獻。但與此不相符的是環衛工人應有權益無法得到保障，社會大眾對于環衛工人缺乏應有的尊重，同時存在工作時間過長、基本工資低于平均收入、福利待遇差等現象，更加嚴重的是環衛作業過程中出現交通事故、被毆打等事件時有發生，維護環衛職工基本權益仍有大量工作尚未完成，需要社會各界引起重視，共同努力，提升環衛職工的幸福感，營造和諧社會環境。

一、社會治理視角下環衛工人權益保障中存在的問題

1.社會公眾意識淡薄

當前國內普遍存在社會公眾環衛意識淡薄的現象，對環衛工人權益保障缺乏正確認識。首先，我國很大一部分群眾缺少最基本的環境衛生意識，尤其是隨手丟棄垃圾、隨地吐痰的現象處處可見，而這無疑給環衛工人增加了工作負擔。同時，由于晨昏時分光線弱、部分司機思想麻痹或不遵守交通規則，導致環衛作業過程中交通事故發生率居高不下，環衛工人生命安全難以得到保障，環衛工作也成為風險性極高的職業。其次，盡管我國社會經濟快速發展，但仍然有很大一部分群體留有封建保守思想，給職業劃分等級，認為自己高出環衛工人一等，對環衛工人表現出輕視、不尊重的態度。因此，社會公眾意識淡薄是環衛工人權益保障中存在的重要問題。

2.財政支持不足

目前，政府對環衛行業的財政支持力度不足，對配套設施的建設力度不足，機械化程度發展緩慢，人力仍然是環境清潔的主導力量。同時環衛事業資金投入的比例相對不高，環衛職工工資標準基本都是參照最低工資標準。環衛工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產品，但是往往無法滿足使用需求；在酷暑、寒冷等惡劣條件下，環衛工人工作間隙沒有固定的場所進行能量補充、節假日對環衛工人提供的福利待遇較少等。城市建設中個別路段的路燈設置不科學，路燈之間的間隔過長，或者在路燈損壞后沒有及時進行維修，而環衛工人夜間同樣需要進行清掃工作，由于路燈光照不足，給工作增加了難度，更重要的是一些環衛工人在夜間出現車禍、遭遇搶劫的事件更加嚴重，極易威脅到環衛工人的生命安全。

3.環衛工人自身缺乏維權意識和能力

環衛工人自身缺乏維權意識和維權能力，是權益保障中的重要問題。目前，經濟發展較快的城市已經難以在本地招工，絕大部分環衛工人都是從相對貧困地區勞務輸入，年齡相對偏高，受教育程度偏低，家庭經濟條件較差，在自身基本權益受到侵犯后，不僅缺少維權意識，同時也缺少維權能力。首先，有很大一分部環衛工人自身缺乏交通安全意識，沒有遵守交通規則，實際上正是對自身權益有所忽視的一種表現，并且也有一部分環衛工人自身權益受到侵害，由于擔心失去工作，失去穩定經濟來源，因此選擇妥協退讓的居多。其次，盡管也有一部分環衛工人在自身權益受到侵害，或者受到不公正待遇后，有積極維權的意識，但是由于受教育水平不夠，對法律知識缺乏了解，無法以法律武器保護自身權益。

二、社會治理視角下環衛工人權益保障問題的解決路徑

1.增強輿論引導，引起社會關注

環衛工人權益保障需要社會各界共同努力，因此需要增強輿論引導，引起社會關注。首先，政府應當加大宣傳力度，通過報刊雜志、電視、網絡等各種渠道進行積極宣傳，引導社會輿論，引起社會對環衛工人的廣泛關注，并且要增強社會大眾的環衛意識，減輕環衛工人工作負擔[1]。其次，樹立環衛工人良好形象，樹立榜樣力量，向公眾宣傳并介紹環衛事業對于社會發展的重要作用，引起社會大眾對于環衛工作者的認同和尊重。第三，倡導社會各界積極展開關愛環衛工人的活動，例如開展暖冬、共建等活動，提倡有條件的單位為環衛工人提供免費休息的場所、免費飲水、免費用餐等。

2.加大財政支持力度

首先應當加大對于基礎設施建設的力度，為環衛工人創造良好的工作環境。例如，增強路燈設計安排可續性，并及時檢修各個路段路燈故障，從而保證環衛工人夜間作業過程中充足的光照，降低夜間交通事故等意外發生的可能性，為環衛工人人身安全提供保障[2]。第二，增加對環衛事業資金投入力度。例如，為各個區域配備一定熟練的垃圾清掃車，減輕環衛工人的工作量，提高工作效率；及時發放口罩、手套等勞保用品；根據實際情況適時添加事業編制，增強環衛工人的工作水平、福利待遇等；按照區域設置臨時休息室，對環衛工人進行人文關懷。

3.對環衛工作進行培訓，提升權益保護意識和能力

針對當前環衛工人缺乏維權意識與能力的問題，應當要加大培訓力度，培養環衛工作者主動維護自身權益的能力。首先，政府應當設立相應的部門為環衛工人權益保護提供專門的服務，幫助環衛工人解決工作中所遭遇權益被侵害的問題；定期舉辦培訓班，向環衛工人傳輸法律知識，增強環衛工人對自身合法權益的正確認識，從而在自身權益受到侵害后，才能夠主動采取相應的維權措施，并且能夠正確的使用法律武器進行維權，具備維權的能力[3]。第二，用人單位對環衛工人進行考核的過程中，應當將個人素質納入到考核因素中，激勵環衛工人不斷學習進步，從而擴大視野，同樣能夠起到提升維權意識的作用。

三、結語

綜上所述，目前環衛工作者權益受到侵害的問題十分嚴重，甚至環衛工人的人身安全也受到極大威脅。針對這一情況，政府需要加大財政支持力度，保障環衛工人工資、社會保障以及福利待遇，同時加大宣傳力度，引起社會廣泛關注，并且對環衛工人進行培訓，提升維權意識與能力等。

參考文獻：

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第三篇：醫方視角下醫患糾紛產生原因及對策分析匯總

醫方視角下醫患糾紛產生的原因及對策分析

摘要：近年來，醫患糾紛逐年增多，對我國醫療事業良性發展造成巨大沖擊。本文在結合他人研究基礎上對醫患糾紛現狀進行分析，從醫方角度來探索造成醫患糾紛的原因，并根據原因提出防范和減少醫患糾紛的對策建議，從而促進醫療事業的和諧穩定發展。

關鍵詞：醫方；醫患糾紛；原因

近年來由于諸多因素出現了醫患關系緊張，醫療糾紛增加、醫療糾紛升級進而演變為醫療暴力的現象，患者看病滿腹疑心，醫生治病如履薄冰①。醫患雙方信任的缺失更是加劇了醫患雙方的矛盾。醫患糾紛愈演愈烈會給社會造成許多不利影響。首先，醫院糾紛會大大損害醫院和醫務人員的形象，間接加大醫患雙方的信任危機；其次，醫患糾紛會影響到醫務人員的正常工作，進而導致其他醫患糾紛的出現。醫患糾紛已經成為社會的熱點問題，亟待解決。

一、我國醫患糾紛的特點

醫患糾紛指醫方(醫療機構)和患方(患者或者患者近親屬)之間產生的糾紛②。醫患糾紛是醫方和患方之間產生的行為，既有醫方問題，也有患方問題。我國的醫患糾紛主要呈現出范圍上發生普遍、數量上增長速度快、造成后果嚴重等特點。

(一)醫患糾紛現象發生普遍

中華醫院管理學會曾對全國270 家各級醫院進行調查，結果表明，全國有73.33％的醫院發生過患者及其家屬毆打和辱罵醫護人員的現象，59.63％的醫院有過因病人不滿診療結果擾亂醫院正常秩序的現象，76.67％的醫院發生過患者在結束診療過程后拒絕出院且拒絕繳納診療費用的現象，61.48％的醫院發生過在患者因治療無效死亡后，患者家屬在醫院內擺設靈堂、燒紙等事件。

① 李昕蓉：《從心開始醫患和諧》，《甘肅醫藥》2014年10期。② 王焱，《當代醫患糾紛小議》，《學理論》，2011年33期。

(二)醫患糾紛每年增長速度快

2010年我國醫患糾紛17243起;2013年我國醫療機構醫患糾紛事件7萬起;2014年陡增至11.5萬起,年均增幅在64.3％以上。中國醫院協會等機構于2012年12 月～2013年7月期間統計結果顯示，我國暴力傷醫事件逐年遞增，每年每所醫院發生的平均數從2008年的20.6 次上升到了2012年的27.3次。

(三)醫患糾紛造成后果嚴重

中國醫師協會對114家醫院的調查報告顯示，每家醫院平均每年發生醫療糾紛22 起，發生打砸事件2件，打傷醫師2人，平均每起醫療糾紛賠付金額10.81萬元，其中二甲醫院是肢體暴力的重災區，一線的醫生和護士最容易受到來自患者的言語和肢體暴力。據中國醫學界人士專業交流網站不完全統計，僅2014年前4 個月，全國就發生了21 起嚴重傷醫事件。無論是從醫院損害程度損害還是從賠付金額來看，其后果都是相當嚴重的。根據北京大學法治與發展研究院大數據研究中心發布的一份數據報告顯示；2013至2015年間年間，醫患糾紛相關的全國民事一審判決書共7239篇。其中，患者起訴醫療機構的案件占比約87％，勝訴率為73％。相關案由中，醫療損害責任糾紛占比最大，約為67.2％。

二、醫方視角下醫患糾紛原因分析

醫患糾紛是社會熱點問題，具有負面影響，作為醫患糾紛主體的醫方，其存在的問題是引發醫患糾紛發生的重要因素，積極反思有利于醫患關系的改善，進而減少醫患糾紛的發生頻率以及帶來的嚴重后果。醫方即醫務人員及醫療機構。接下來，筆者將從從醫務人員和醫院管理兩個方面分析醫患糾紛產生原因。

（一）從醫務人員自身角度

醫務人員是發生醫療過程的主要對象，醫務人員的各方面屬性直接決定著診療疾病的成功與否和醫療結果的優質與否。下面從醫務人員能力、意識和職業道德三方面來分析醫患糾紛發生的原因。

1.醫務人員的能力問題（1）醫務人員技術水平低

技術過失是指行為人因為技術水平和經驗不足所致的醫療過失①，以吉林省為例，從表1中可以看出，技術過失是引發醫患糾紛發生最多的因素，比例高達32.9％。，醫療是一項風險程度非常大、技術含量非常高、勞動強度非常大的工作，醫務人員的醫療技術是確保疾病診斷成功的關鍵因素，醫務人員技術不夠硬，經驗不足，可能引發在醫療過程中，產生錯誤的診斷決策，造成患者健康的損失。進而產生醫患糾紛。

表1 引起醫患糾紛的醫方原因

總因素(個)407 技術過失(個)134(％)32.9

服務態度(個)46

(％)11.3

管理因素(個)50

(％)12.3

技術局限(個)27

(％)66.3 注：此表來源于《中國醫院管理》第30卷第10期(總第35l期)

(2）醫務人員溝通能力不強

由于患者缺乏醫學知識，對治療的期望值較高，加上醫務人員日常事務較為繁重，導致醫務人員忽略主動與患者進行溝通，或者草草了事，對發生的問題不能客觀地分析、解釋，沒有主動履行告知義務，不尊重患者的知情權、選擇權，容易引起患者對醫療結果的不認同，發生糾紛后，不及時的妥善解決。衛生部首次公布的對一批國家級大型醫院醫療服務調查結果，認為導致醫患糾紛的主要原因中：醫患溝通不足占了50.56％。醫方在診治過程中忽略溝通的重要性，缺乏溝通的自覺性、主動性和技巧性，這是惡性醫患糾紛發生的重要原因②。醫患有良好的溝通是診療過程順利進行和患者權利得到充分保障的基礎，原本就存在醫患信任缺失的問題，再加上醫務人員沒有良好的溝通能力，極易引發醫患糾紛。

2.醫務人員的意識問題

（1）醫務人員求真務實意識差，盲目自信

① 沈曙銘，《執業醫師維權與自律Ⅰ.醫療糾紛中的責任過失》，《中華口腔醫學雜志》，2005年1期。② 刁保平，《目前醫患糾紛現狀及原因分析》，《中國繼續醫學教育》，2015年25期。

醫務人員的醫療工作具有機械性，除了一些比較大的診療手術外，各科醫生每天重復著同樣的醫療工作，久而久之根據自己的經驗形成了一套行醫流程，但是每個病人都具有不同的屬性，如果醫生盲目自信的依據自己的經驗就醫而忽略個體差異的話，很可能引發一系列醫療問題。醫生經常根據經驗認為治療效果很好，治療過程符合診療規范，疏忽大意而沒有及時發現并發癥并進行治療，從而導致不可挽回的損失。根據濟南市歷下區法院的一項統計表明：在醫患糾紛中，百分之九十醫院有責任；但在這百分之九十當中，百分之九十醫院承擔次要責任，也就是說大多素醫患糾紛的形成都是由于“小過錯、小細節”所導致的。醫生治病的過程應該是科學嚴謹，實事求是，而不該依仗經驗盲目自信。

（2）醫務人員法律意識薄弱

當前，有些醫務人員不依法行醫，不嚴格按照規章制度和操作規程辦事，當出現醫療差錯、事故，缺乏法律精神，不及時履行報告制度，而是采取大事化小，小事化了的隱瞞態度。并且有的醫生由于法律意識薄弱，工作不負責任，信口開河，大包大攬，在醫療發生糾紛后往往授人以柄，處于被動。其次，一些醫務人員平時不注意醫療法規的學習，缺乏法律常識，在醫療活動，不注意證據的保存，為了圖省事而沒有向病人履行告知義務，沒有讓病人簽署相關的知情同意書，這些都為糾紛的發生帶來了隱患。

3.醫務人員職業道德問題

根據表1分析得出，服務態度因素也是引發醫患糾紛的重要因素之一，在診療過程中，由于有的醫務人員職業道德低下，對患者缺乏同情心，態度生硬，甚至不負責任。醫德一直以來都是廣受爭議的一個話題，醫德是個人行為，具有自覺性的特點，醫德不僅對病人治療起到作用，例如醫療衛生中的無菌操作、消毒隔離等這些道德責任的實現，都有賴于醫務人員的道德修養。醫德還有利于醫務人員之間更好的交流，互相尊重和團隊合作是醫務人員和諧關系的前提，而這些前提的實現都是有賴于醫務人員具有良好的醫德醫風。雖然醫德是醫務人員自己的事，但醫務人員道德缺失卻能引發慘劇的發生。涉及醫療事故、醫生責任心缺失等問題。在許多案例中，醫護人員對工作極不負責任，對生命不尊重，患者的尊嚴被踩在腳下，這種行為是對醫德的蔑視和玷污，醫務人員職 4

業道德的缺失已經越來越值得醫務人員的反思。

（二）從醫院自身管理角度

1.醫院自身監管不到位

從表1中不難看出，管理因素同樣是引發醫患糾紛的重要原因。根據統計分析發現，醫學會鑒定材料中．因管理不完善引發的糾紛的比率為10.7％。某些醫院因自負盈虧而過分注重效益，出現了誘導服務和通過與藥企和其他相關企業相勾結，從中賺取費用，損害患者利益。據調查，從2011年到2013年以來。天津85家醫療衛生機構的1116人接受了多美滋公司的賄賂，其賄賂費用不等。醫院和奶企“狼狽為奸”，醫院為了獲取利益，勾結奶企，致患者的健康不顧，對嬰兒健康不負責任，完全是對醫院這個救死扶傷神圣之地的污染。不僅毀了醫院和醫務人員的崇高形象，同時使患者家屬對醫院形成了疑慮，加重了患者對醫院的不信任，間接影響醫患糾紛發生的概率。

2.醫療糾紛處理體制不完善

出現醫療事故時，院方的推委、漠然，使醫療糾紛的控制和處理的最佳時機喪失①。據了解，對醫療糾紛，有些醫院能躲就躲，躲不了就私了賠錢了事，這是當前許多醫院采取的一致做法。因為不見面、不溝通、不協商，患者方怨氣愈積愈深，最終導致糾紛的進一步升級和惡化。

3.醫院濫用媒體，虛假宣傳現象嚴重

隨著網絡技術的廣泛應用，越來越多的行業利用網絡媒體進行宣傳，但是由于進行網絡媒體宣傳門檻低，導致網絡上的產品信息和行業信息魚目混珠，質量低下。作為醫療機構在網上宣傳自己的相關信息，原本是一件既利于醫方樹立自己形象又利于患者根據醫院信息進行選擇的好事，但是其中不乏一些心懷鬼胎的醫療機構利用媒體散布虛假廣告，誘騙患者。一些醫院發布虛假廣告、虛報醫療技術的問題越來越嚴重，對求醫患者形成了誤導。醫院濫用網絡媒體發布虛假信息，導致醫患雙方信息不透明，進而產生醫患糾紛。

① 楊志菊 朱安良，《淺談護患糾紛的原因及對策》，《世界最新醫學信息文摘（電子版）》，2013年7期。

三、對醫患糾紛產生原因思考對策(一)醫務人員方面

1.加強對醫生隊伍的技術和服務意識的建設

注重醫務人員醫療技術的提升，培養醫生精益求精的行醫態度。提供醫務人員進修機會。建立獎懲機制，鼓勵以為人員積極進取。努力培養醫務人員的求真務實的精神；對于醫生對自己經驗盲目自信不注重“小細節，小過錯”引發的醫患糾紛，醫院應該加強醫生隊伍的服務意識，其包括：第一，定期開展醫生技術培訓，加強醫生的責任心，規范醫生的診療操作過程，減少小過錯的發生概率和注重小細節的培養。第二，定期開展“細節決定成敗專題會議”，每周定期由醫生本人作報告，總結自己一周內犯的小過錯和小細節處理不當的情況，作出反省，以防止下次再犯。

2.開展醫務人員溝通技巧與服務禮儀培訓

信任的橋梁是擁有有效的溝通，缺乏溝通不僅不利于醫生對病情的了解，導致誤醫、錯醫，而且不利于醫患信任的改善。對于醫務人員溝通意識不強，醫院應該成立醫務服務禮儀部門，主要負責宣傳醫務人員掌握溝通技巧和服務禮儀的重要性，每月定期開展溝通技巧和服務禮儀培訓講座，用生動的案例教學，現場演練，旨在培養醫務人員的服務意識和主人翁精神，讓醫務人員真正意義上對病人關懷備至，待人如親。

3.拓展醫務人員的素質教育，培養良醫

不為良相，則為良醫。古今中外的名醫之所以能廣受大眾的青睞，不僅是因為他們的醫術高明，更重要的是他們具有良好的道德素質，醫者，不僅醫病更重要的是醫心，樹立良好的醫德風尚，對于提升醫院的整體形象和促進醫務人員優質服務，起著重要作用。對于醫務人員道德缺失的問題，醫院應該建立必要的機制來提升醫務人員的道德修養。一方面可以從文化方面，醫院可以開設醫德理論班，讓醫務人員堅持學習醫德理論知識，積極宣揚著名醫家的道德素養事跡，拓展醫務人員的素質教育。另一方面，建立獎懲機制，對于先進的事跡應該積極宣揚，好人好事應該進行獎勵，積極聽取患者意見，對于道德素質不高，服務態度差的醫務人員進行批評教育。有則改之無則加勉。

4.完善醫院規范，建立醫務人員的法律意識

《醫療事故處理條例》明確規定：醫療機構是承擔民事賠償的責任主體。這雖然使患方獲賠有了保障，但同時弱化了醫務人員承擔法律責任的意識①。無責任，則無義務。只有醫務人員注重了違法行醫應承擔的法律責任，才能更好的履行應盡的法律義務。對于醫務人員法律意識薄弱的問題，醫院應該引起高度重視。因此醫院應該完善醫療過程中的規范，該有的規章制度必須有，該有的過程不能省，不該多的步驟絕對不進行。另外，開展醫務人員法律意識培訓，積極宣傳有關醫患關系的法律常識，嚴格執行法律規章，絕不姑息養奸，手下留情。同時做好證據的保管，強化證據管理，重點強化醫療質量的全程監管，突出抓好各知情同意權簽字手續的履行。規范的管理和強烈的法律意識，既有利于醫護人員保護自己的人身財產安全，也有利于建立和諧規范的醫患環境，對緩解醫患緊張關系和減少醫患糾紛有著積極的意義。

(二)醫院管理方面

1.在醫院內部建立醫患糾紛應急處理部門

對于已經發生的醫患糾紛，醫院不應該采取逃避、漠視的態度。作為醫患糾紛主體的一方，醫院應該建立應急處理部門，對于醫患糾紛，積極處理，依法行事，面對患者，態度良好，自己的過失，主動承擔。不是自己的過失，積極向有關部門提供相應的證據，配合有關部門，維護醫院形象。

2.政府應該加大力度監管醫療衛生工作

醫企“狼狽為奸”直接損害是患者利益，但也間接反映出政府監管不到位的問題。在以藥養醫經營模式下，難免會有一些被金錢遮住雙眼的醫院與企業勾結，從患者身上謀求利益。對此，我認為有關衛生監管部門不應該出了事才出來處理問題，醫院具有社會屬性，關系到的是公眾的利益，因此，作為為人民服務的政府部門應該加強醫療衛生監督機構的法治建設，嚴格掌控衛生監督機制，建立預防醫企相勾結的相關制度和法規，盡快完善相關的體制和法律。

3.正確運用媒體，樹立陽光形象

① 劉芳，《淺析醫療事故責任相關法律問題》，《法制與社會》，2011年33期。

作為醫院方面，對于濫用媒體進行虛假廣告或者不符實情宣傳的行為應該堅決抵制，潔身自好，實事求是，以善良的心態去運用媒體進行宣傳，讓患者對醫院有一個真實準確的認識，對于虛假信息絕不上傳，樹立自己公正、公開的陽光形象。

四、總結

醫患糾紛的產生對我國醫療衛生事業形成了巨大的負面影響，醫院暴力事件時有發生，醫院工作人員人心惶惶，救死扶傷的醫院成了危機重重的地方，醫院形象大大受損，這不僅威脅到醫療事業的發展，還對社會和諧化進程影響巨大。醫患糾紛的存在說明的不僅僅是醫者和患者之間的矛盾關系，它還揭示了許多相關的社會問題：人與人之間的不信任、溝通意識的缺乏、道德素質和法律意識淡薄、管理的規范化問題和相關體制的不健全等。對此，作為主體的一方，醫院應該從自身尋找原因，為患者提供舒適且良好的就醫環境，積極改善醫患關系，重尋醫患信任，積極地為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。作為人口大國，醫療水平跟不上人民的需求這是我國現存的醫療情況，醫患問題一觸即發，改善醫患關系,減少醫患糾紛發生的概率，迫在眉睫。

參考文獻：

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致謝

在這臨近畢業之際，很榮幸能參加論文答辯，我知道自己的論文還存在許多不足之處，還望老師們多多包容。對于這次論文的設計，我最想感謝的就是我的導師，徐穎劍老師是一個盡職盡責的好導師，每次遇到難題，我總先去尋求老師幫助，徐老師也孜孜不倦的為我指導。其次，我還想感謝幫助我的同學們，在論文格式方面給了我許多幫助，也給了我許多建議。最后我想感謝我的學院，人文與管理學院，感謝學院給我這次參與答辯的機會，也感謝學院的老師們對我們論文的關心和督促。并在這個過程當中，給予我們各種方便，使我們在即將離校的最后一段時間里，能有這么一段鍛煉自己的機會，增強我們實踐操作和動手應用能力，提高了獨立思考的能力。再一次對我的母校表示感謝。

第四篇：生態文明視角下的村莊規劃思路初探

生態文明視角下的村莊規劃思路初探

樓琦峰、徐玨燕、陳中岳

摘要：生態文明思想包括物質文明和精神文明兩方面的內容，其對統籌城鄉發展和農村自身發展具有重要意義。鄉村是中華大地生態與文化生命系統的基本細胞．其在維護鄉村地區生態環境及傳承發展鄉土文化方面都起著至關重要的作用．必須樹立正確的生態文明觀，并用它來指導當前各地正如火如荼開展的社會主義新農村規劃建設。浙江省諸暨市青山村正是一個典型案例。本文在分析了其自然環境和社會經濟特性的基礎上．從提高農民物質生活和精神生活兩方面出發．提出生態文明視角下的村莊規劃思路。

一、生態文明思想與城鄉統籌

著名經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨教授認為：“美國的高科技和中國的城市化將會是影響21世紀全球發展的兩大重要事件。”而城市沒有農業農村的供給，也就無法生存和保持可持續發展，這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態型的保障。因此，健康有序的城市化道路的實現必須基于農業、農村生態環境的保護與改善，必須基于生態文明思想。

(一)生態文明思想解讀

在“十七大”報告中，已經將保護生態環境提高到建設生態文明的高度。文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志，同樣，生態文明也包含物質文明和精神文明兩方面內容。它并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規律的基礎上積極地能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務，在這一點上，它與物質文明是一致的。而生態文明所要求的人類要尊重和愛護自然，樹立自覺、自律的生態觀念，約束自己的行動，在這一點上，它又是與精神文明相一致的，毋寧說它本身就是精神文明的重要組成部分。

人類對于文明的認識是一個長期的歷史過程。從社會形態的角度看，迄今為止人類已經經歷了奴隸文74小城鎮走設明、封建文明、資本主義文明、社會主義文明；從生產方式的角度看，人類又經歷了農業文明、工業文明等等。但從生產方式角度看以往的文明，其著眼點主要是物質，是物質生產能力的提高，人類物質生活的改善。因為在生產力水平很低或比較低的情況下，人類對物質生活的追求總是占第一位的，“以物質文明建設為中心”的觀念也是很自然的。然而，隨著生產力的巨大發展，人類物質生活水平的提高，特別是工業文明造成的環境污染、資源破壞、荒漠化和”城市病”等全球性問題的產生，人類越來越深刻地認識到，物質生活的提高是必要的，但不能忽視精神生活；發展生產力是妊要的，但不能破壞生態；人類不能一味地向自然索取，而必須保護生態平衡。生態文明的提出，是人們應對生態危機和實現可持續發展的必然選擇。人與自然不存在統治與被統治、征服與被征服的關系，而是相互依存、和諧共處、共同促進的關系。人類的發展應該是人與社會、人與環境、當代人與后代人的協調發展。人類的發展不僅要講究代內公平，而且要講究代際之間的公平，而生態文明正是指導這兩個公平得以實現的重要理念。

(二)生態文明與城鄉關系——體化，而非一致化

英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。城鄉一體并不等于城鄉一致，恰晗相反，城與鄉如同磁鐵，是相互吸引但又相互獨立的關系，因此必須堅持差異化協調發展的道路。首先，城市有大量的就業崗位和較高的預期收入，優越的醫療和教育等公共服務設施，豐富的文體娛樂活動等，這些都吸引著農民進入城市；反過來，農村良好的自然生態環境，清潔的水資源和空氣，優美的田園風光，至真至樸的鄉村人文氣息和文化習俗等，都是城里人所向往的。這些城市與鄉村各自應有的特點和優勢必須不斷鞏固和發揚，而不能互相抄襲。但目前全國各地紛紛開展新農村規劃和建設活動。由于往往缺乏清晰規劃建設的正面指導，把新農村簡單地理解為城市社區，也因此將新農村規劃工作落實為簡單城市小區規劃，即所謂的“排排房子，整整院子”，結果不符合農村既有的生產生活方式，當然也遠不及徹底的城市化建設，這樣做的結果只能出現既不像城市，又不像農村的“怪胎”，反而阻礙城鄉統籌發展。

(三)生態文明思想與農村自身發展——產業轉型的路徑選擇 發展鄉鎮企業，曾一度被譽為“有中國特色的城鎮化道路”。然而，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉鎮企業外部環境不斷惡化，鄉鎮企業在經營機制、管理體制上的不完善以及對自然生態環境的破壞也逐步顯現出來，并成為其進一步發展的障礙。因此，“十一五”規劃提出要積極促進鄉鎮企業產業聚集，帶動關聯產業同步協調發展，形成產業鏈和塊狀經濟，促進鄉鎮企業向園區和小城鎮集中，推進標準園區和標準廠房建設，節約土地資源，優化鄉鎮企業布局并在政策上予以扶持。至此，鄉鎮企業依靠低廉的土地成本和粗放經營的發展模式將逐漸瓦解。這雖然在短期內會使一些鄉鎮的經濟發展受到一定影響，但從長遠來看，對廣大農村地區自然生態環境的保護是有益的。近幾年，效益農業、生態農業等新的發展理念也開始出現。浙江省旱在2003年就推出了全國第一個“城鄉一體化行動綱要”，啟動了聲勢浩大的“千村示范萬村整治”工程，通過建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，健康有序地推進新農村建設，把發展高效生態的現代農業作為現代農業建設的主攻方向。以上這些都表明解決我國“三農”問題的大環境圈1破敗的鄉鎮企業舊廠房正在發生著深刻變化，中國農業和農村社會經濟發展以及生態文明建設的重大戰略機遇期已經到來。用生態文明觀來統籌城鄉發展已是當務之急。

二、用生態文明思想指導鄉村規劃(一)務實規劃，解決實際問題

生態文明既包含物質文明的內容，又包含精神文

明的內容。而物質文明始終是兩個文明建設的基礎。因 此，村莊規劃要體現生態文明也必須首先落實到農民的 物質生活水平的提高上來，解決農民最關心的難點熱點 問題。

1．經濟發展問題

建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。正確理 解和分析這20字方針不難看出發展農村經濟，提高農民 生活水平始終是村莊規劃建設的首要任務。諸暨市青山 村農民年人均純收入為9033元；，低于其所在草塔鎮農民 年人均收入15343元的水平。始建于該村的諸暨市動力 彈簧廠年產值上千萬元，1997年曾被評為浙江省百強科 技型民營企業，然而隨著近幾年鄉鎮企業面臨的激烈市 場競爭和不利的外部環境，該廠已于幾年前搬遷至市城 西工業區續謀發展，只留下破敗的廠房(見圖1)。廠 址搬遷雖然對該村經濟帶來一定影響，但這對該村的生 態環境的改善是有利的，從此，村莊不再有轟鳴的機器 噪音和工業廢水對村莊自然水體的污染。因此，農業及 與之相關的產業將重新作為該村的主導產業，而青山村 本身環境資源優勢也將得到充分的發揮，如村域北面的 青山水庫、東北山間的青山寺歷史文化遺跡等，還有 “農家樂”、“生態果園”、“農耕體驗”等都將吸引 來自城市的人們來此休閑游憩，這正是“城市援助農 村、農民惠及市民”有效途徑。2．基礎設施建設

交通、給排水、醫療、防災減災等等都是關系到農

民切身利益的生命線[程，也是“城市支援農村”的重要 抓手。要建立鄉村基礎沒施、公益事業改造維護的長效機 制。通過農民自立、村莊自治、村民自籌、上級補助、鄉 規民約管理、農民投票來確定村莊整治決策，公開帳目，讓農民相信社會主義新農村建設進程中的村莊整治完全是 為了農民自身利益，為了農村、農民、農業的復興，為了 生態文明的建立。這不僅涉及到農村的風貌，而且涉及到 每個農戶居住環境的改善。青山村村莊建設比較落后，缺乏公建和市政設施等公共物品：(1)給排水系統不完 善，明狀以山泉和水井為主要水源，消毒設施不足，水質 監管機制不鍵全，村民健康存在隱患；(2)20％的建筑 年久失修、殘破，新建住宅零散無序、間距不足、通風不 良、消防通道不暢通，村民安全存在隱患。因此，住房問 題是村民最迫切解決的問題。3．農村生態景觀的締造

青山綠水、農田菜地、果園苗圃、古樹名木、水

塘水井、清新的空氣、錯落有致的村舍，這些都是農村 特有的生態景觀要素，也是吸引城市人來到鄉村居住生 活的直接動力。因此，在鄉村景觀規劃建設中必須對這 些要素加以保護和利用，而對普遍存在的“臟、破、舊”的景觀風貌也要進行有序的整治和改造，但切忌大 拆大建，要尊重農民自身的意愿(見圖

3、圖4)。鄉 村規劃與城市規劃的重要區別在于盡可能多地保留鄉村 原有的資源、地理、自然的形態，生物多樣性及人與自 然生物之間的緊密不可分離的共生共存的關系。當前某 些新農村規劃建設大肆開展“集中居住”式的村莊整治 以及“規模化、機械化”的農作物種植計劃都會破壞村 莊、田野與周邊自然生態環境的多元有機共生關系。4．生態技術的積極推廣

目前，生態技術在農村地區的應用主要體現在生 產生活廢棄物的治理和生態能源兩個方面。在村莊規劃 建設中應結合鄉村生活與生產混合等特點，推廣小規 模、微動力、與鄉村生態循環鏈相符合的“實用性”環 境保護技術和能源供應方式。眾所周知，生活污水的處 理問題在城市相對好辦，那里普遍已有或正在興建較大 型的集中式污水處理廠，為此鋪設的輸送污水的管網系 統也較為集中。困難在于星羅棋布的小村落，那里污水 分散，集中管網難以通達，即使能夠隨主要道路延伸，接管費用和長途污水泵站花費都非常高，單位污水處理成本高。目前全國農村每年有超過2500萬噸的生活污水

直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環境，嚴重威脅農民的身體健康。因此，農村治污要擺脫工業 化的思維定勢，不能簡單克隆、直接套用城市污水處理 模式，應根據農村生產、生活方式和經濟條件等因素，因地制宜地采用合理適用的污水處理方式。據介紹，來 自美圍的阿科蔓高效水生態技術為我國農村污水處理提 供了經濟、可行的解決方案。該項生態技術可以因地制 宜、就地處理，利用土塘、荒地、河涌、景觀池等作為 處理場所，減少占地、節省土建投資費用，此外還可以 靈活規劃，通過分散處理節省管網建設投資，是農民自 己可以實施的、管理簡單、處理效果明顯的污水處理技 術。在能源利用方面，首先應盡可能利用太陽能熱水 器；其次是生物質能源，如壓縮秸稈等；第三是沼氣、小型風能、小水電站等可再生能源。在這些方面，無論 是技術上還是資金上，建立適當的資金轉移支付途徑是 必不可少的。

(二)注重人文生態，塑造鄉土特色

在“生產發展，生活富裕”的基礎上，如何實現 “鄉風文明，村容整潔”，是新農村規劃建設的內在要 求，也是提升鄉村人文生態品質的有效途徑。1．鄉村歷史文化的保護與傳承

在歐洲大陸上許多國家里，教堂仍然是一個農村

社區的標志性建筑，它高于所有居住區的其他建筑(見 圖5)。古老的住宅、教堂、水井，不管是否已失去效 用，都完好無損地保存著。在意大利法布日奇的—個農 村廣場，30年前被修建為停車場，對村莊歷史文化氛圍 的和諧性造成了嚴重的破壞，當地政府有”亡羊補牢” 的氣魄和遠見，對廣場進行了恢復性整治，使文藝復興 時期所留下的文化痕跡依稀可見，古樸風雅的民俗風情 得到了保留。在我國，宗祠、廟宇歷史上都是村落的社 圖5《音樂之聲》的故鄉，奧地利村莊

會活動中心，也是農村社區的精神中心，雖然大量的歷 史古跡在近幾十年已遭到了嚴重的破壞，但那些“幸 免”的歷史遺產必須加以嚴格保護。在中國農村這樣一 個傳統文化氛罔濃厚的社會里，許多人的言行都或多或 少地帶有傳統文化的痕跡，逃脫不了所屬的文化背景。對世世代代生活在鄉村中的農民來說，優秀的文化傳統 不僅是農民賴以生存的精神依托和文化根基，也是農民 向更高階段發展的必要條件，它使村民相互聯系成為一 個整體，從而產生共識。對于這些優秀文化傳統資源，不僅不應拋棄，還應進一步發揚光大。《歷史文化名城

名鎮名村保護條例》圭t2008年7月1日施行以來，已公布 了三批共計72個歷史文化名村，當下全國各地的申報工 作正在積極地展開。無論是否能被評為歷史文化名村，每—個鄉村的歷史文化資源都具有唯一性，每—幢古建 筑、每一座古橋、每一棵古樹都是各村的無價之寶，都 起到了延續村莊發展歷史文脈的作用。青山村歷史文化 資源比較豐富，不但有建于明永樂年間的青山寺、清代 的石瀆廟等物質遺產，還有紅色革命時期留下的非物質 遺產(見圖6)。在規劃中，尤其要注重對這些歷史文 化遺產的保護，制定保護政策，新建建筑必須與之相 協調。

2．鄉土鄰里關系的延續

生活在廣大農村的居民，人際關系較為親切和

善，村民之間更容易從鄰里關系中尋找樂趣，品味幸 福。對于城鎮居民，特別是大城市的居民，雖然他們的 收入水平和生活質量較高，但生活節奏很快，工作壓力 很大，他們的幸福感常常被消融在職場打拼中，他們的 滿足感往往淹沒在鋼筋水泥構筑的擁擠環境中和“老死 不相往來”的冷漠人際關系中。健康和諧的人際關系，不僅可以創造出友誼與信任，而且能夠使農民對鄉村生 活產生體面和有價值的心理體驗，在融洽與友善的人際關系氛圍中分享農村生活的樂趣與意義，并能在與城市 的人際關系對比中【九1顯鄉村價值優勢。正如費孝通先生 在《鄉土中國》中所剖析的，中國農村是鄉土社會。長 期以來，依托于鄉村生活的農民，以鄉土為根基，以鄉 情為紐帶，形成了難以割舍的戀鄉睛結，農民與土地的 特殊聯系使農村社會具有濃郁的鄉土氣息和獨特的鄉情 氛同。依靠親情和鄉情的支撐，人與人之間彼此親近、溝通和認同，不僅可以幫助農民應對生產生活中暫時的 困難，還可以幫助農民建立起對未來生活的信心。找到 除金錢以外的人生幸福感，體會到生活的價值與意義。曬谷場、池塘水井、古樹、籃球場這些特殊的場所都是 維系村民鄰里關系的紐帶，村民在此處忙農活、洗衣洗 菜、嘮嘮家長里短、從事體育活動，每個特殊的地點都 傳遞出各自特有的場所精神(見圖7)。在舊村整治過 程中，首先要挖掘鄉村的鄉情價值，延續原有的和諧鄰 里關系，形成鄉村特有的“親情生態”，避免大規模整 齊劃一的樁重建模式。3．建立農村社區管理機制

“管理民主”是新農村建設20字方針中的最后一

條，也是新農村規劃得以落到實處的關鍵環節。村莊的 整治是培養農民管理民主意識的重要活動，通過農民自 主、村民自治、自我決策的村莊整治過程可以培養村民 的民主管理風尚。2006年10月，中國共產黨的十六屆六 中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區建 設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務 體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和 的社會生活共同體”。《城鄉規劃法》中明確規定村莊 規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議 討論同意，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專 家和公眾的意見，規劃草案要予以公示，公告時間不得 少于30天。這些都標志著執政黨已經意識到農村社區建 設對于加強社會管理、創新社會管理體制、構建和諧社 會中的作用。蘭、結語

用生態文明的理念指導村莊規劃建設是在新形勢

下建設社會主義新農村的重大探索。對于促進農村物質 文明、政治文明、精神文明、生態文明建設的協調發 展，改變農村落后的生活方式，改善人居環境，促進農 村各項事業全面進步具有十分重要的意義。然而，生態 文明思想對于廣大農村地區畢竟還是一種新觀念，在一 定程度上還沒有得到普及和推廣，需要理論和實踐的進 一步探索和檢驗，但給今后的村莊規劃建設指明了方 向，為我們如何建設好農村，處理好“三農問題”提供 了很好的思路，本文正是在這樣的啟發下所做的初步 探討。囊 參考文獻：

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第五篇：社會視角下的法院文化探討

社會視角下的法院文化探討

2012年3月16日星期五 第05版：法律文化周刊

□ 中國人民大學法學院博士研究生 鐘小凱

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□法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應僅僅停留在影響司法過程，也應通過司法過程取得在社會文化中的主導地位，引導社會意識形態，構建法治社會基礎。

□法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務，使法律成為人們的信仰。

□發揮法院文化方法論工具價值，使法院精神對社會公眾產生強大的潛移默化的影響，使社會公眾自覺地以法院文化所昭示和倡導的公平正義方式為參照，調整自己的行為，從而使全社會樹立法治理念，最終建成法治社會。

法院文化一詞發祥于上世紀末，在依法治國基本方略提出后，一些法院院長在當時文化熱的影響下借鑒已在中國本土蓬勃發展的企業文化概念，相繼在人民法院報等報刊發表關于文化建院的文章，并進行了實踐探索。在黨的十六大提出加強社會主義先進文化建設的要求后，法院文化作為專用名詞開始在法院官方文件中出現。黨的十七屆六中全會作出《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，自此，法院文化建設成為一項重要的法院工作。

法院文化的提出并非隨心所欲的結果，它是在我國法院實踐中孕育出來的一個新鮮詞匯，是根據我國法院的實際情況，具體問題具體分析，產生的一個具有鮮明中國特色的事物。

法院文化的內涵豐富，包括內在的法院精神理念和外在的文化表意符號，包括精神文化、物質文化、行為文化、制度文化，包括法院管理文化、審判管理文化，包括對法院文化傳統的挖掘和型構，以及借助法院文化的方法論工具價值使社會公眾了解法院工作、支持法院審判，使法院文化成為社會文化的代表，并最終養成法治理念。法院文化與法律文化的關系密切。19世紀60年代，美國學者弗里德曼首次使用法律文化這一概念。他認為，法律職業者形成的法律文化，應通過司法過程取得統治地位，倡導“法院是法律中的王國，法官是法律帝國的王侯”的司法主導型的法律價值理念。國內一些法律文化研究學者提出，應從傳統法律文化研究出發闡釋法律文化的內涵，并注重方法論法律文化研究。法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應僅僅停留在影響司法過程，也應通過司法過程取得在社會文化中的主導地位，引導社會意識形態，構建法治社會基礎。在法院文化研究中，應努力發掘法院文化方法論工具價值，并應注重在對傳統文化型構或轉型的基礎上不斷豐富法院文化內涵。

法院文化具有法官文化、審判文化的印記，法院文化必須以法官為中心、突出審判特色，不能脫離審判、疏遠法官而盲從中國古代文人情結開展法院文化工作，改變法院文化就是開展各種文藝活動的觀念。要從法律、法院、法官的角度出發，充分考慮法院群體精神品質和群體精神，提煉出具有法院特色的法院文化目標。法院文化產生的土壤是法院，但又不能僅僅限于從法官、審判的角度來理解法院文化，要在更廣闊的社會視角下對法院文化進行探討。

第一，法院文化并不是“法院的文化”，而是“關于法院”的文化。

在法學理論探討中，法院文化被認為是法院所提倡的精神文化以及作為文化載體的規范文化和物質文化，是以法官為主體的法院以及法院中不同個體有關法律和法院活動的看法、態度、評價等觀念形態，以及由此表現出來的行為模式、法院制度和器物等。在法院文化建設實踐中，法院文化被認為是法院在審判和管理等實踐活動中產生的文化現象，是以法官為主體的法院工作人員在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的具有法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。由此，有人將法院文化解讀為“法院的文化”，法院之外沒有法院文化。

“法院的文化”必然將所有的法院工作都納入法院文化的范疇，不僅包括與審判工作高度關聯的法院精神、制度規范、審判言行及法院大樓、法庭設施等，還包括法院所開展的捐助扶貧、計劃生育等工作，法院文化成了一個大籮筐。同時，將不是法院形成的文化成果但與法院高度關聯的文化成就排除在法院文化的范疇外，造成法院之外無法院文化，比如社會民眾對法院的期待、社會與法院的互動等被排除在法院文化范疇外的情形。法院文化是“關于法院”的文化形式，是全社會在參與法院實踐活動中淬煉而來的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。法院文化的創建主體不應只是法官群體，不能將法院文化封閉在法院內。法院文化是整個社會關于法院的觀念、看法及其關聯載體，其核心內涵是“關于法院”的精神觀念，而這種精神觀念是法院群體必須遵循的行為準則。法院文化應和社會主義法治文化及當前社會需要緊密聯系起來，通過法院文化實現法院和社會的良性互動，并在法治語境下努力勾畫中國特色的法院文化圖景。

第二，法院作為國家審判機關，法院文化應是具有審判工作特點的文化形式，必須體現法官職業特征，審判文化、法官文化是法院文化的重要內容。但是，法院文化和審判文化、法官文化也不能等同視之，不能將法院文化限于為審判工作服務，不能將法院文化功能限于提高法官素質。

審判文化是指以法官為主體的全體法院工作人員在長期的審判實踐過程中，逐漸形成的具有審判工作特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及相應的物質載體。法院是以審判為中心的司法部門，法院文化必然具有濃厚的審判特色，但二者之間也存在差異：首先，法院文化的價值目標是建立司法主導型的法治社會，審判文化以促進審判工作為目標。其次，法院文化的淵源非常豐富，整個社會“關于法院”的觀念、看法及文化構建都是法院文化的淵源，包括審判工作及其他法院實踐，還包括法院外的文化表達。審判文化則側重于在審判工作實踐中的提煉升華。最后，法院文化的創建主體是包括法院群體在內的全社會，而審判文化的主體更多的指向審判法官。

法官文化是法官群體在審判實踐中共同遵行的信念和價值觀念，是在長期的審判實踐、管理和組織活動中形成的一種共有的、影響和決定法官行為的一系列職業意識、理念等文化要素的綜合體現。法官是法院之構成主體，主司法院審判職責，法官文化和法院文化之間聯系密切。但是，二者依然存在顯著差別。首先，法院文化比法官文化立意更高遠，是全社會在參與法院實踐活動中淬煉而來，而法官文化主要是依靠法官在審判工作中長期積累而養成。其次，法院文化主要是立足于法院，以法院為場域構建法院文化，是“關于法院”的文化。法官文化是站在法官的角度，強調的是法官素質建設。

第三，法院文化的重心在法院精神的淬煉，但外在的物質、行為等載體建設也不容忽視。法院文化的核心在于樹立一種法院精神，提煉出一種價值、一種理想作為法院的追求，塑造法院的形象，其他所有外顯的文化載體都要圍繞這一核心內涵展開。文化本身具有相對穩定性，而法院又是一個追求確定性、穩定性的組織機構，因此法院文化應該極其重視穩定性、連續性。一般來說，內在的精神內涵比外在的物質載體具有更大的穩定性。內在的法院精神內涵是法院文化構成的基礎部分，是法院文化的核心內容，是從“關于法院”的各種思考和實踐中提煉而來的具有法院特征的價值觀念，主要包括法院精神、職業道德、價值目標、群體意識等，以維護法院職業共同體的核心價值，凝聚法院職業共同體的集體意識。法院是社會正義的守護神，是社會糾紛的最終裁判者，難以想象沒有精神理念支撐的法院如何肩負起這一神圣職責。唯有法院文化內含的精神理念能通過司法過程引導社會主流意識形態，提高全民法治意識，構建法治社會基礎。

無形的價值理念的培育和養成非一朝一夕之功，而且必須通過外在的物質、行為等載體來傳遞、來養成。通過法院建筑、法庭設施、法官行為等外在的文化表意符號來養成法院文化也需一番工夫，尤其在法院實踐中，對無形的內在的精神內涵我們往往無從下手，而只能通過外在的行動建立起一整套表意系統，逐漸積累，養成文化的氛圍。這種艱苦細致的具體工作，往往需要極大的智慧和辛勞，需要投入極多的人力、物力、財力。在強調法院文化內在的精神內涵的同時，絕不能輕視這種努力。當然，作為表意法院文化的載體，應該具有與法院相關或者高度相關的文化特性。具體包括由審判禮儀、行為規范等所構成的行為文化，法院的建筑、設施和裝備等所構成的器物文化，在審判活動、管理活動中形成的法院規章、制度、組織機構等所構成的制度文化。

這里尤其要強調的是反映法官素養的法官行為文化，這是當前法院文化建設急需解決的問題。正如《從律師角度看法官素質》（載人民法院報2012年2月24日，第6版，法律之聲）所言，有的法官法庭主持不知所云，有的法官庭審中心不在焉，有的法官對當事人、代理人無故發火，甚至有的法官當庭抽煙、打瞌睡等，都是現實中曾出現過的不良現象。如果法官缺乏法官修養，不遵循法官行為規范，損害法官職業形象，那么法院文化建設最起碼的基礎就會喪失，法院文化也將無從談起。當事人希望什么樣的法官，“社會”希望什么樣的法官，這也許是我們當前法院文化建設的起點，也是關鍵所在。

筆者認為，法院文化是“關于法院”的文化形式，是包括法院群體在內的全社會在參與法院實踐活動中淬煉而來的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的一套包括法院建筑、法庭設施等作為表意符號的物質載體的總和。法院文化是整個社會關于法院的觀念、看法及其關聯載體，其核心內涵是“關于法院”的精神理念。在法治社會里，社會公眾往往將法院視為實現公正的地方，冠以“公平正義化身”之美譽。的確，法院的莊嚴與神圣可以通過巍峨挺拔的辦公大樓體現出來，但法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務，使法律成為人們的信仰。

法院文化要體現審判色彩，以法官為本，但實現法院文化的社會價值是我們的根本目的。法院文化本身除了內部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。法治社會的真正權威是公正的司法，實現公正不僅是社會公眾對法院的美好期望，更應該成為法院文化最重要的社會功能。

當前法院文化與社會的認可程度還存在一定的差距，因此我們要通過多種方式向社會公眾展示法院文化特質，發揮法院文化方法論工具價值，使法院精神對社會公眾產生強大的潛移默化的影響，使社會公眾自覺地以法院文化所昭示和倡導的公平正義方式為參照，調整自己的行為，從而使全社會樹立法治理念，最終建成法治社會。