第一篇：和諧社會視角下的社會民生

和諧社會視角下的社會民生

（0630813049 張威威 企業管理 商學院）

摘要：民生問題歷來關系著社會的發展與穩定，民生問題得到重視和改善的程度是衡量社會和諧的核心指標，因而長期以來，我黨都對社會民生問題給與了高度的關注。本文從探討“以民生為本”的理念出發，對和諧社會視角下的社會民生現象和原因做了分析，最后提出了和諧社會關注民生的幾點建議。關鍵詞：和諧社會；民生；社會主義

一、社會主義社會以民生為本的理念

顧名思義，民生問題是指人民的生活問題?！懊裆币恢迸c“國計”即國家發展有著不可分割的關系，民生問題也是構建社會主義和諧社會面臨的課題。所謂民生,即有關國民的生計與生活，抑或人民的生存權與發展權。中國自古以來就將民生與國計相提并論，認識到民生與國家政權生死存亡休戚相關。古詩有云，“民惟邦本，本固邦寧”，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。而民生的核心含義就是與民牟利，民利就是人民利益，就是對人們需要的滿足。利益問題是一個關涉到人的生存和發展的根本性問題，利益則是民生的具體體現。18世紀法國啟蒙思想家霍爾巴赫指出:“利益是人的行動的唯一動力”。馬克思進一步指出個人與社會關系的紐帶就是私人利益，經濟關系就是利益關系，政治權利取決于經濟基礎。他認為:“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”?！懊恳粋€社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”。

我國現代化建設實踐也證明，只有以民生、民利作為考慮問題的出發點，把民生民利問題落到實處，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀才得以貫徹實施,和諧社會才可能變成現實。鄭功成認為，改革開放以來的二十多年，實質上就是民生問題不斷得到改善的二十多年。然而，在我國社會分化加劇的現實背景下，現已經出現的各種社會問題、社會矛盾又幾乎均與發展中的民生問題直接相關。因而，構建以民生為本的和諧社會，是我黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

二、和諧社會下的社會民生

改革開放越是深入，市場經濟越是發展，民生民利問題越是凸顯。按照西方國家經濟發展規律，在人均GDP1000~3000美元發展階段,既是經濟發展的黃金階段，也是社會發展矛盾凸顯期。2005年我國人均GDP1714美元，正處于這一關鍵階段。據社會發展情況民調顯示，人民群眾最關心的問題包括:其一，收入分配最敏感。有數據顯示，城鄉居民的收入差距2005年為3.2:1。收入分配不公，城鄉、區域、行業之間收入差距太大,已成為社會各種矛盾最主要的源頭。其二，社會保障最關鍵。到2005年底，我國養老、醫療、失業、工傷保險的覆蓋人數分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人和8478萬人，享受城鄉最低生活保障人數達到3059萬人，社會保障體系框架已基本形成，但我國的社會保障體系還將長期面對人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的挑戰。其三，擴大就業最重要。就業是民生之本，但我國就業形勢近年都非常緊張。今后幾年，我國每年需安排新增勞動力2400萬，崗位缺口都在1300萬人以上。其四，教育公平最迫切。農民工、農村居民普遍反映上學難、上學貴。其五，醫療衛生最直接。老百姓看病難、看病貴,已是不爭的事實。其六，住房問題最難解。截止2005年,在全國250個地級以上城市中，仍然有70%的城市沒有實施廉租房政策，住房保障面不到4%。其七，安全形勢最嚴峻。我國煤礦開采、化工、交通等行業重特大安全事故頻發。其八，社會治安最基礎。增強安全感是人民群眾的迫切要求。其九，資源環境最突出。我國GDP增長迅速,資源人均占有率低，環境退化嚴重。《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》顯示，2004年全國環境退化成本為5118億元，占當年GDP的3.05%,環境形勢十分嚴峻。

對造成我國民生民利問題的原因進行剖析:其一，我國處在社會主義初級階段,落后的社會生產同人民群眾不斷增長的物質文化生活需要之間的矛盾依然是現階段的主要矛盾。2005年我國GDP總量2.2萬億美元,居世界第4位，但人均僅居世界第100位左右。生產力整體水平相對落后，國家財力有限，人民群眾的基本利益需求還難于滿足。其二，目前我國正處在計劃經濟向市場經濟轉型的時期,原有計劃經濟體制的利益關系模式和利益格局已被打破，而新的社會利益關系格局和利益協調機制、政策和法規都還很不完善，因而，在這種新舊體制交替時期,利益分化必然會加劇。其三，市場經濟本身的功能性缺陷。市場經濟運行的內在邏輯是活力和效率，它強調按照生產要素的產權及其市場貢獻分配利益，但由于人力資本的差別、人們要素占有的差別以及市場機制優勝劣汰作用，必然會帶來利益的分化；再就是市場經濟活動的效益不管是正還是負，都會在實質上造成人們之間的利益的分化，特別是我國市場經濟體制還不夠健全完善，其缺陷表現得更為明顯。

三、構建和諧社會必須注重改善社會民生

民生問題是構建和諧社會的核心內容。民生問題事關老百姓的基本生活和切身利益，事關社會的公平、正義與和諧，又是社會熱點難點焦點問題，解決好民生問題是構建和諧社會的基本功。在努力發展生產力，創造更多社會財富的基礎上，關注民生民利，促進社會和諧，是我們黨和人民政府的光榮歷史使命。因而，關注社會民生應該著力做到：

第一，要始終堅持以人為本、公平正義和為絕大多數人謀利益的原則。以什么樣的原則協調利益關系，代表著執政黨的價值追求目標。堅持以人為本、公平正義，是我們黨根據歷史唯物主義關于人民是歷史發展的主體、是推動

歷史前進的根本力量的基本原理提出來的。堅持以人為本、公平正義，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益是一致的，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是一致的。以人為本之人，應該是指最廣大人民群眾，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的全體人民；以人為本之本，就是最廣大人民的根本利益，即我國國民的人權、尊嚴、價值、幸福和自由全面發展，民的物質、政治、文化等方面的利益，不同地區、不同部門、不同行業的人民群眾的利益，每個人的最具體、最現實的、最關心的切身利益。

為絕大多數人謀利益的原則是無產階級政黨一條重要原則?！敖饷耠y，撫民心，順民意”，為他們爭取合法的、最大化的權益，最大程度地調動他們的積極性主動性創造性。美國當代著名政治哲學家約翰.羅爾斯通過對人類社會的一種原始狀態的假設，認為在人類社會之初應存在兩個正義原則：一是平等自由的原則，二是機會的公平原則和差別原則的結合。另外，在分配社會合作所產生的利益方面，他認為始終應該以最少受惠者的立場來考慮問題。占我國人口多數的農民一直是“最少受惠者”，《決定》中黨著力促進農民持續增收，加大農村扶貧力度，加快改善貧困農民的生產生活條件，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，嚴格控制征地規模，提高征地補償標準，解決好被征地農民的就業和社會保障，應該說既符合黨的性質、宗旨和原則要求，也符合羅爾斯秉承正義原則、維護最少受惠者利益的思想要求。

第二，要加強利益協調的制度、機制的建設。

建立健全社會利益協調機制是構建和諧社會的重要環節。對于處在初級階段的中國而言，體制轉軌進程的全面推進所導致的社會經濟、政治和價值觀念的巨大變化，特別是利益多元所導致的社會利益要求分化和差異程度的日益增大，加快了社會分層的速度，推動了社會利益群體的增生,公眾的利益表達愿望也隨之不斷增長，這就對利益表達機制效能的發揮提出了更高的要求。為此，我們要充分發揮黨、人大和政府的引領作用，健全和完善理性化的利益表達機制，讓人們把自己的利益要求充分表達出來，從而及時地對人們的利益關系進行整合與協調。我國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，要通過選舉制度改革，讓不同階層的人們按照一定的比例充分參與進來，使他們的利益訴求表達渠道暢通無阻。建立人民代表大會、專家委員會和社會團體組織共同參與的利益訴求模式，應是一種切實可行的、理性合法的利益表達形式。

第三，調整與完善分配政策，協調各階層之間的利益關系。

一是初次分配中堅持以效率為主的分配原則。初次分配的效率原則是不容置疑的，我國社會主義市場經濟的發展經驗已充分證明。但初次分配也必須保證社會公平，尤其要通過完善制度來保證機會均等、競爭公平和合法權益的保護。法律的運用、傾斜性政策的實施，往往是扶強不扶弱,要保障弱勢的工農群體的利益，就必須做到扶強的同時更要扶弱。二是再次分配堅持以公平為主的分配原則。雖然說再分配也要注重效率和成本的社會核算，但再分配的主旨在于政府利用強

有力的稅收、財政等手段來調節初次分配造成的過大的收入和財富的差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發展機會和共享經濟社會發展的成果，為和諧社會的形成提供物質基礎支撐。三是充分發揮第三次分配的作用。動員社會各方面的力量，調動各方面的積極因素，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等各種形式的第三次分配的制度和機制。第三次分配在照顧孤寡和殘障群體、保護弱勢婦女、收救流浪人以及幫助失業者、貧病者、愛滋病患者等方面，可以發揮特殊的作用。經過多次利益協調,最終形成兩頭小、中間大的橄欖形利益分配結構。

第四，完善法律保障。

促使和保障人們利益協調的直接的、有效的、合理的途徑應該是法律。法律具有權威性、強制性的特點，它作為一種定型的社會規范和準則體系在進行利益協調中具有獨特的優勢，它能夠使全體社會成員在一定的法律框架內實現自身的利益而不至于因某些特殊原因出現激烈沖突和對抗，它有制度和政府的宏觀調控政策所不同的強制力，運用這一措施,不僅可以建立宏觀利益制衡機制,還可以從微觀上干預、管束利益主體及其利益活動。在市場經濟條件下構建社會主義和諧社會，只有在完善的法律框架內,在司法公正的前提條件下，才能使全體社會成員既充分享有權利、行使權利、維護權利，又切實履行義務、承擔責任，做到權利與義務相統一，真正建成各階層人民共建共享的和諧社會。

參考文獻

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[4]李君如.中國能夠實行什么樣的民主[N].北京日報,2005

[5]譚世貴.應從本質上理解依法治國[N].法制日報,2006

第二篇：在和諧社會視角下實現社會公平正義

在和諧社會視角下實現社會公平正義

黨的十六屆四中全會提出，要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研

討班上的講話中闡述了社會主義和諧社會的六個特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧共處?；谏鐣秸x的重要性，在構建和諧無錫與法治無錫的過程中，必須加強對社會公平正義的專題研究，結合無錫實際和依法治市的內在要求，探索維護和實現社會公平正義的可行路徑和有效方式。

一、社會公平正義的內涵

在當前我國建設社會主義市場經濟、法治國家與和諧社會的大背景下，社會公平正義問題是一個十分復雜而又富有挑戰性的話題。正如有的學者指出的，“正義有著一張普洛透斯似的臉(a protean face)，變幻無常，隨時可呈不同形狀并且有極不相同的面貌”。①社會公平正義的標準是歷史的、具體的，內涵是十分豐富和不斷變化的。從社會學和經濟學角度講，社會公平正義要求社會成員的經濟收入、消費水平和社會地位比較接近，不至于差距過大。從法學角度講，社會公平正義是權利與義務相對應、相統一。從倫理學角度講，社會公平正義是一種個人美德或者是對人類需要的一種合理滿足。胡錦濤同志關于“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現”的論述，概括了當前我國社會公平正義的基本要求。具體來說，社會公平正義包括權利平等、分配公平、機會均等和司法公正等多方面。

二、構建和諧社會、法治國家與維護、實現社會公平正義的辯證關系

社會和諧的根本、法治的精髓都在于社會公平正義。維護和實現社會公平正義，是構建和諧社會、建設法治國家最基本的原則。古希臘哲學家畢達哥拉斯曾說：“一定要公正。不公正，就破壞了秩序，破壞了和諧，這是最大的惡”。當前，在構建和諧無錫與法治無錫的過程中，必須全面認識社會和諧與公平正義之間的關系，真正做到辯證統一、協調互進。

(一)公平正義是社會和諧、法治繁榮的重要前提和基本特征。社會主義和諧社會與法治國家是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中強調指出，社會主義和諧社會是公平正義的社會，必須把社會公平提到更加突出的位置。

(二)公平正義是構建和諧社會與法治國家過程中進行制度安排和創新的重要依據。只有遵循公平正義原則，制度安排和創新、各項決策和措施才能取得各界廣泛認同、廣泛支持，法律才能得到普遍服從，社會資源才能得到有效整合，絕大多數社會成員才能從中受益，真正減少社會不穩定因素。

(三)公平正義是社會和諧與法治繁榮的內在要求。構建社會主義和諧社會與法治國家，公平正義是題中應有之義和必然要求。沒有公平正義，社會就不可能誠信友愛、安定有序、充滿活力。同時，也要認識到，只有在和諧社會與法治國家中，公平正義才有可能實現。

(四)維護和實現公平正義是構建和諧社會與法治國家的一項重要任務。目前我國改革發展過程中還存在著一些社會不公的現象，如貧富、城鄉、區域差距較大，經濟社會發展不協調等，在一定程度上影響了和諧穩定。而要從根本上解決這些問題，不僅要通過經濟發展，同時也需要通過法律途徑。因此，維護和實現社會公平正義，已成為構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

三、當前社會公平正義方面存在的主要問題及其危害性

構建和諧社會與法治國家，必須直面當前社會存在的一些不和諧因素。我國改革開放20 多年來，在經濟得到快速發展的同時，社會不公平問題也逐步顯現出來，主要表現以下幾個方面：

(一)分配不公。鄧小平同志提出的富民政策包含了鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，最終達到共同富裕的思想，但有些地方不講辯證法，造成貧富差距、城鄉差距、區域差距過大。中國社會科學院《2003 年：中國社會形勢分析與預測》一書的相關調查顯示，在領導干部對2002 年所存在的社會問題的判斷中，收入差距問題被列在第一位。

(二)就業和用人不公。就業過程普遍存在著一些歧視性的做法，如性別、戶口、生理等方面的歧視，安徽蕪湖就曾發生過受到各界廣泛關注的“乙肝歧視案”。買官賣官現象依然存在，一些已構成職務犯罪，如近兩年查處的少數黨政領導干部貪污賄賂犯罪，以權謀私，買官賣官，造成權力和地位方面分配不公。

(三)教育不公。主要表現為：不同社會群體在各級教育尤其是高等教育入學率上的不公平，同一社會群體的個體在發揮其潛能方面的機會不公平，高校尤其是重點高校農民子女所占比例下降，貧困生比例上升。就無錫而言，在高等教育方面，既享受不到北京、上海等地的高入學率，也享受不到西部欠發達地區的低入學標準。同時弱勢群體子女教育問題更為突出，貧困農民和民工子女入學難問題嚴重。

(四)社會保障不公。相對而言，國家機關、事業單位社會保障情況逐步改善，而非國有單位的職工，尤其是農村社會保障工作進展緩慢，很不理想，政府提供的相應保障非常有限。可以說，農村基本上被排除在社會保障體系之外，“看病難”、“因病返貧”問題相當突出。有的地方國家機關醫保改革比較“徹底”，但配套措施并沒有跟上，同時有的單位仍實行老辦法，醫療保障不公的問題是顯而易見的。

(五)立法不公。主要表現在：立法機關人員構成不夠合理，相當一部分人員是從政治、經濟和知識精英中產生，地方和部門保護主義色彩比較濃厚，以貧困農民、民工和失業下崗人員為主體的弱勢群體很難直接參與立法過程，不利于有效維護其合法權益。有的法律規定與保護公民合法權益的要求不相適應。

(六)司法不公。有些地方不嚴格執法、不重視程序和人權的問題時有發生。突出表現為：有案不立，有罪不究，以罰代刑，違法采取強制措施，超期羈押，有罪判無罪，重罪輕判，罰不當罪，罪刑不適應，權錢交易，以錢抵刑，徇私、徇情枉法，違法辦理減刑、假釋、保外就醫等，群眾對此反映強烈。如近年來檢

察機關在某市中級法院就查處了多起法官職務犯罪案件，其中反映的司法不公、不廉問題令人深思，發人深省。

(七)私權保障不力。在實踐中主要表現為以公共利益為名，侵占私人權益和私人財產，或在私權受到侵犯后不能及時提供有效的司法救濟。如有的地方政府以國家和公共利益的名義，低價征用農民土地，再以低價轉讓給開發商，或雖然按公開的市場價格將農民土地轉讓，但從中獲取差價，從而損害了農民的合法權益。

四、維護和實現社會公平正義的對策思考

深入認識和分析當前無錫經濟社會結構和利益關系的發展變化，完善地方性法規與政策，妥善協調社會各方面利益關系，維護和實現社會公平正義，是當前加快推進和諧無錫與法治無錫構建進程的一項重要而緊迫的任務。

(一)樹立科學的和諧正義觀。所謂和諧正義，就是“為了達到萬有存在共同體的和諧發展而調適互為對象性存在的諸方面關系的共同法則。集真善美于一體的和諧正義是平衡萬物價值的金規則，是整合程序上的和諧正義和實質上的和諧正義的平臺”。②具體來說，要著力做好三點：一是以全面協調可持續發展提升公平的實現程度。把經濟社會和法治發展的過程作為追求和實現公平的過程，在動態發展中提升公平的實現程度。二是以強化監督維護公平正義。“監督是文明社會進行社會關系調適的最基本的手段，它的發揮程度在某種意義上決定著社會公平正義的實現程度。針對市場經濟運行中存在的種種侵犯社會公共資源的行為和一些人利用社會公共權力謀取個人私利的非正?，F象，必須建立完善的社會監督體系”。通過有效的監督，逐步消除實現公平和正義的政策性障礙和人為性障礙，同時加大反腐敗力度，降低因以權謀私行為對貧富差距和弱勢群體的心理帶來的消極影響。三是全面認識公平的歷史性和相對性，防止把公平等同于平均主義，或脫離具體歷史條件追求公平。

(二)把維護和實現公平正義放到社會發展更為突出的位置。“維護和實現社會公平，涉及社會生活的各個領域，關系最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產關系領域的問題，權利平等和司法公正主要屬于上層建筑領域的問題。因此，一個社會的公平狀況如何，對生產力的發展具有巨大的反作用”。③而且經濟體制、政治體制和司法體制改革的目的也是為了更好地維護和實現社會公平正義。在強調發展是硬道理，深化各方面改革的同時，必須把維護和實現社會公平正義放到更為突出的位置來抓。只有把社會公平正義維護好、實現好，經濟社會和法治發展才具有堅實的基礎。否則，就難以處理好改革、發展和穩定的關系，影響經濟社會和法治的健康發展。

(三)維護和實現行政公平。市場行為是實現效率的主要手段，政府行為則是實現社會公平的主要手段。“從市場經濟的邏輯上看也應如此。因為真正的市場經濟邏輯是：效率由市場去安排，公平則由政府管理”。④實踐表明，政府不主持公平正義，社會公平正義就會嚴重缺失。當前，應重點做好四個方面，即：將注意力由集中于國有企業改革轉向社會保障與社會福利建設，注重維護和實現社會公平；從制度上解決社會公平問題及相關問題，如三農問題和土地、財政、稅收體制改革問題等；協調好社會各階層之間的利益關系，從源頭上解決好初次分配問題，強化國家對收入分配的宏觀調控；在法治建設中率先垂范，公平正義需要通過政府來維護和實現，而政府能否依法行政關系到公平正義的實現。

(四)維護和實現司法公正。維護憲法和法律的統一和尊嚴，促進在全社會實現公平和正義，是司法機關義不容辭的責任。在一定程度上講，保障在全社會實現公平和正義的核心就是實現司法公正。黨的十六大報告明確提出，“推進司法體制改革，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義”。為此，必須按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。當前，應高度重視司法機關在解決社會矛盾中的作用，尊重司法權威，確保司法公正，為構建和諧無錫與法治無錫創造良好的司法環境。司法機關也應切實負起責任，正確處理人民內部矛盾，滿足人們的合理訴求，化解各類矛盾糾紛，維護和實現社會公平正義，促進社會和諧穩定，推進依法治國進程。

第三篇：社會視角下的法院文化探討

社會視角下的法院文化探討

2012年3月16日星期五 第05版：法律文化周刊

□ 中國人民大學法學院博士研究生 鐘小凱

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□法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應僅僅停留在影響司法過程，也應通過司法過程取得在社會文化中的主導地位，引導社會意識形態，構建法治社會基礎。

□法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務，使法律成為人們的信仰。

□發揮法院文化方法論工具價值，使法院精神對社會公眾產生強大的潛移默化的影響，使社會公眾自覺地以法院文化所昭示和倡導的公平正義方式為參照，調整自己的行為，從而使全社會樹立法治理念，最終建成法治社會。

法院文化一詞發祥于上世紀末，在依法治國基本方略提出后，一些法院院長在當時文化熱的影響下借鑒已在中國本土蓬勃發展的企業文化概念，相繼在人民法院報等報刊發表關于文化建院的文章，并進行了實踐探索。在黨的十六大提出加強社會主義先進文化建設的要求后，法院文化作為專用名詞開始在法院官方文件中出現。黨的十七屆六中全會作出《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，自此，法院文化建設成為一項重要的法院工作。

法院文化的提出并非隨心所欲的結果，它是在我國法院實踐中孕育出來的一個新鮮詞匯，是根據我國法院的實際情況，具體問題具體分析，產生的一個具有鮮明中國特色的事物。

法院文化的內涵豐富，包括內在的法院精神理念和外在的文化表意符號，包括精神文化、物質文化、行為文化、制度文化，包括法院管理文化、審判管理文化，包括對法院文化傳統的挖掘和型構，以及借助法院文化的方法論工具價值使社會公眾了解法院工作、支持法院審判，使法院文化成為社會文化的代表，并最終養成法治理念。法院文化與法律文化的關系密切。19世紀60年代，美國學者弗里德曼首次使用法律文化這一概念。他認為，法律職業者形成的法律文化，應通過司法過程取得統治地位，倡導“法院是法律中的王國，法官是法律帝國的王侯”的司法主導型的法律價值理念。國內一些法律文化研究學者提出，應從傳統法律文化研究出發闡釋法律文化的內涵，并注重方法論法律文化研究。法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應僅僅停留在影響司法過程，也應通過司法過程取得在社會文化中的主導地位，引導社會意識形態，構建法治社會基礎。在法院文化研究中，應努力發掘法院文化方法論工具價值，并應注重在對傳統文化型構或轉型的基礎上不斷豐富法院文化內涵。

法院文化具有法官文化、審判文化的印記，法院文化必須以法官為中心、突出審判特色，不能脫離審判、疏遠法官而盲從中國古代文人情結開展法院文化工作，改變法院文化就是開展各種文藝活動的觀念。要從法律、法院、法官的角度出發，充分考慮法院群體精神品質和群體精神，提煉出具有法院特色的法院文化目標。法院文化產生的土壤是法院，但又不能僅僅限于從法官、審判的角度來理解法院文化，要在更廣闊的社會視角下對法院文化進行探討。

第一，法院文化并不是“法院的文化”，而是“關于法院”的文化。

在法學理論探討中，法院文化被認為是法院所提倡的精神文化以及作為文化載體的規范文化和物質文化，是以法官為主體的法院以及法院中不同個體有關法律和法院活動的看法、態度、評價等觀念形態，以及由此表現出來的行為模式、法院制度和器物等。在法院文化建設實踐中，法院文化被認為是法院在審判和管理等實踐活動中產生的文化現象，是以法官為主體的法院工作人員在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的具有法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。由此，有人將法院文化解讀為“法院的文化”，法院之外沒有法院文化。

“法院的文化”必然將所有的法院工作都納入法院文化的范疇，不僅包括與審判工作高度關聯的法院精神、制度規范、審判言行及法院大樓、法庭設施等，還包括法院所開展的捐助扶貧、計劃生育等工作，法院文化成了一個大籮筐。同時，將不是法院形成的文化成果但與法院高度關聯的文化成就排除在法院文化的范疇外，造成法院之外無法院文化，比如社會民眾對法院的期待、社會與法院的互動等被排除在法院文化范疇外的情形。法院文化是“關于法院”的文化形式，是全社會在參與法院實踐活動中淬煉而來的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。法院文化的創建主體不應只是法官群體，不能將法院文化封閉在法院內。法院文化是整個社會關于法院的觀念、看法及其關聯載體，其核心內涵是“關于法院”的精神觀念，而這種精神觀念是法院群體必須遵循的行為準則。法院文化應和社會主義法治文化及當前社會需要緊密聯系起來，通過法院文化實現法院和社會的良性互動，并在法治語境下努力勾畫中國特色的法院文化圖景。

第二，法院作為國家審判機關，法院文化應是具有審判工作特點的文化形式，必須體現法官職業特征，審判文化、法官文化是法院文化的重要內容。但是，法院文化和審判文化、法官文化也不能等同視之，不能將法院文化限于為審判工作服務，不能將法院文化功能限于提高法官素質。

審判文化是指以法官為主體的全體法院工作人員在長期的審判實踐過程中，逐漸形成的具有審判工作特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及相應的物質載體。法院是以審判為中心的司法部門，法院文化必然具有濃厚的審判特色，但二者之間也存在差異：首先，法院文化的價值目標是建立司法主導型的法治社會，審判文化以促進審判工作為目標。其次，法院文化的淵源非常豐富，整個社會“關于法院”的觀念、看法及文化構建都是法院文化的淵源，包括審判工作及其他法院實踐，還包括法院外的文化表達。審判文化則側重于在審判工作實踐中的提煉升華。最后，法院文化的創建主體是包括法院群體在內的全社會，而審判文化的主體更多的指向審判法官。

法官文化是法官群體在審判實踐中共同遵行的信念和價值觀念，是在長期的審判實踐、管理和組織活動中形成的一種共有的、影響和決定法官行為的一系列職業意識、理念等文化要素的綜合體現。法官是法院之構成主體，主司法院審判職責，法官文化和法院文化之間聯系密切。但是，二者依然存在顯著差別。首先，法院文化比法官文化立意更高遠，是全社會在參與法院實踐活動中淬煉而來，而法官文化主要是依靠法官在審判工作中長期積累而養成。其次，法院文化主要是立足于法院，以法院為場域構建法院文化，是“關于法院”的文化。法官文化是站在法官的角度，強調的是法官素質建設。

第三，法院文化的重心在法院精神的淬煉，但外在的物質、行為等載體建設也不容忽視。法院文化的核心在于樹立一種法院精神，提煉出一種價值、一種理想作為法院的追求，塑造法院的形象，其他所有外顯的文化載體都要圍繞這一核心內涵展開。文化本身具有相對穩定性，而法院又是一個追求確定性、穩定性的組織機構，因此法院文化應該極其重視穩定性、連續性。一般來說，內在的精神內涵比外在的物質載體具有更大的穩定性。內在的法院精神內涵是法院文化構成的基礎部分，是法院文化的核心內容，是從“關于法院”的各種思考和實踐中提煉而來的具有法院特征的價值觀念，主要包括法院精神、職業道德、價值目標、群體意識等，以維護法院職業共同體的核心價值，凝聚法院職業共同體的集體意識。法院是社會正義的守護神，是社會糾紛的最終裁判者，難以想象沒有精神理念支撐的法院如何肩負起這一神圣職責。唯有法院文化內含的精神理念能通過司法過程引導社會主流意識形態，提高全民法治意識，構建法治社會基礎。

無形的價值理念的培育和養成非一朝一夕之功，而且必須通過外在的物質、行為等載體來傳遞、來養成。通過法院建筑、法庭設施、法官行為等外在的文化表意符號來養成法院文化也需一番工夫，尤其在法院實踐中，對無形的內在的精神內涵我們往往無從下手，而只能通過外在的行動建立起一整套表意系統，逐漸積累，養成文化的氛圍。這種艱苦細致的具體工作，往往需要極大的智慧和辛勞，需要投入極多的人力、物力、財力。在強調法院文化內在的精神內涵的同時，絕不能輕視這種努力。當然，作為表意法院文化的載體，應該具有與法院相關或者高度相關的文化特性。具體包括由審判禮儀、行為規范等所構成的行為文化，法院的建筑、設施和裝備等所構成的器物文化，在審判活動、管理活動中形成的法院規章、制度、組織機構等所構成的制度文化。

這里尤其要強調的是反映法官素養的法官行為文化，這是當前法院文化建設急需解決的問題。正如《從律師角度看法官素質》（載人民法院報2012年2月24日，第6版，法律之聲）所言，有的法官法庭主持不知所云，有的法官庭審中心不在焉，有的法官對當事人、代理人無故發火，甚至有的法官當庭抽煙、打瞌睡等，都是現實中曾出現過的不良現象。如果法官缺乏法官修養，不遵循法官行為規范，損害法官職業形象，那么法院文化建設最起碼的基礎就會喪失，法院文化也將無從談起。當事人希望什么樣的法官，“社會”希望什么樣的法官，這也許是我們當前法院文化建設的起點，也是關鍵所在。

筆者認為，法院文化是“關于法院”的文化形式，是包括法院群體在內的全社會在參與法院實踐活動中淬煉而來的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的一套包括法院建筑、法庭設施等作為表意符號的物質載體的總和。法院文化是整個社會關于法院的觀念、看法及其關聯載體，其核心內涵是“關于法院”的精神理念。在法治社會里，社會公眾往往將法院視為實現公正的地方，冠以“公平正義化身”之美譽。的確，法院的莊嚴與神圣可以通過巍峨挺拔的辦公大樓體現出來，但法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務，使法律成為人們的信仰。

法院文化要體現審判色彩，以法官為本，但實現法院文化的社會價值是我們的根本目的。法院文化本身除了內部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。法治社會的真正權威是公正的司法，實現公正不僅是社會公眾對法院的美好期望，更應該成為法院文化最重要的社會功能。

當前法院文化與社會的認可程度還存在一定的差距，因此我們要通過多種方式向社會公眾展示法院文化特質，發揮法院文化方法論工具價值，使法院精神對社會公眾產生強大的潛移默化的影響，使社會公眾自覺地以法院文化所昭示和倡導的公平正義方式為參照，調整自己的行為，從而使全社會樹立法治理念，最終建成法治社會。

第四篇：和諧社會視角下的廣東大學生就業問題研究

和諧社會視角下的廣東大學生就業問題研究

摘 要:文章從構建社會主義和諧社會的視角,考察了廣東大學生 就業的現狀,深入剖析了當前大學生就業難的深層次原因,并從社會保 障、高校建設和學生自身素質提高等方面,提出了解決大學生就業難的 基本對策。

關鍵詞:和諧社會 大學生 就業

大學生就業是就業問題中的重中之重,大學生能否順利就業關系 到和諧校園的建設,更對和諧社會的建設起著重要的促進作用。黨的 十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重 大問題的決定》明確指出,就業問題已成為當前影響我國社會和諧的矛 盾和問題之一。

廣東省,尤其是珠三角地區,一直是全國高校畢業生就業的重點吸 納區域,省內外高校畢業生的就業競爭在珠三角地區愈演愈烈。廣東 的經濟發展勢頭良好,統計數據表明,廣東經濟增長方式正逐步由過去 的投資拉動為主,轉向以產業優化升級和科技進步為新驅動力的集約 型發展軌道。在這樣的經濟發展背景下,廣東的大學生就業形勢依然 嚴峻。從2006年廣東省就業情況來看,就業矛盾越來越尖銳,影響著我 國和諧社會的建設。就業矛盾包括:新增大學畢業人數與就業崗位供 給不足的矛盾、大學生就業預期與現實落差之間的矛盾、地區和行業就 業狀況不均衡的矛盾。本文擬從廣東省大學生就業現狀,分析大學生 就業難的深層次原因,以期能為解決大學生就業難問題提出對策及建 議,逐步達到大學生和諧就業和全面落實科學發展觀的目的。

一、廣東大學生就業難的現狀分析

廣東省是我國社會主義市場經濟發展相對較完善的地區,就業崗

位較多,大學生就業平臺相對比較齊全。但即使如此,廣東省內大學生 的就業仍存在愈來愈緊張的趨勢。存在以下幾個特點:

1.就業基數增多與崗位供給不足的矛盾凸顯。廣東省勞動和社會 保障廳的相關數據顯示,2007年廣東省內的高校畢業生已超過27萬 人,比2006年增加6萬人,增幅達28%。再加上外省院校來廣東就業 的畢業生,以及前兩年未落實就業崗位的省內外高校畢業生,2007年在 廣東省求職擇業的畢業生超過了40萬人。①許多畢業生未能在學?；?人才市場找到工作,只能進入勞動力市場尋找機會。廣東2007年前3 個月登記失業人員增加,說明畢業生就業更加困難。這種局面如果沒 有根本扭轉,大學生就業形勢就不容樂觀。

2.大學生的預期與企業的需求不匹配。當前的主要情況是:大學生 找不到合適的工作,企業招不到合適的員工。一方面,大學生即將踏入 社會,對將來的期望較高,卻逐漸意識到現實與理想的差距。例如,從 要求工作地點上看,根據廣東省學聯在廣東高校中的調研顯示,希望在 廣州、深圳的占76.9%,而該地區企業的用人需求只占總需求的 38.3%。因此,很多大學生沒法在廣州、深圳找到合適的工作。此外,畢業生對工資薪水預期也隨著現實的殘酷不斷降低。

另一方面,企業對畢業生素質表示不滿意。首先是部分大學生的態度不務實,既希望得到豐厚的工作回報,卻又不愿承受工作的困難和 勞累;其次,部分大學生眼高手低,專業素質下降。由于讀書期間對自 己缺乏嚴格要求,有些同學花過多的時間和精力在娛樂、戀愛、課外活 動等方面,導致工作能力不足而無法勝任某些崗位要求。此外,有些學 生的誠信度不夠高,希望借企業作為跳板,工作一段時間就跳去更大的 企業中工作。

3.就業狀況存在不穩定的因素。大學生的對薪酬、地點、專業對口

率、發展空間預期等滿意度較低,這些都是導致廣東大學生就業中的不 穩定因素。2006年廣東大學生就業率雖然達96.18%,但據統計,靈活

就業者和暫緩就業者占了就業率的62%,②已成為就業中的不穩定因素。許多畢業生就業質量

不高,滿意度與原期望值相去甚遠。部分畢業

生雖然已落實工作,卻仍認為是“短期的”“、暫

時的”,不算真正的就業。這些畢業生實際上已

加入“未就業”行列,加大了“就業難”的隊伍。

綜上所述,廣東大學畢業生就業難是由多

因素組成的。不管如何,我們都必須予以正視

和重視,既要看到“難”的暫時性和可克服性,不

要過分渲染;又要看到“難”的真實狀況及其原因,然后有針對性地加以 解決。

二、大學生就業困難的原因分析

經過深入分析,筆者以為當前造成大學生就業難的原因,主要有以

下幾方面:

1.分配制度、社會保障體制、經濟發展以及個人發展空間的不同是造成大學生就業難的深層次原因。建國以來的城鄉二元化結構,造

成了諸多的社會不公,表現在大學生進入大學前高考的不平等、畢業后 分配制度和社會保障的不平等等。生活在不發達的地區,將面臨收入

低、社會保障體系不配套的問題,相對發展空間較小。③常言道:“人往高 處走,水往地處流”,大學生就業趨向大中城市等經濟發達地區是可以 理解的。因此,如何解決分配制度、社會保障體制的差異,引導大學生 就業走向基層就業,已成為解決大學生難的根本途徑。

2.教育成本的上升和經濟結構調整,造成就業結構性矛盾突出。

當前,我國勞動力供大于求的狀況將長期存在,但隨著經濟結構的調

整,就業結構性矛盾也隨之凸顯。我國高等教育實行的是收費制度,培 養一名大學生的成本很高,保守估計每年也有2萬元左右,靠借債和貸 款來完成學業的大學生很多?！敖逃鳛槿肆Y本投資,與一般資本的 性質相同之處是通過投資支出期望將來能持續地獲得收益,即能給受 教育者本人和家庭帶來較高的回報?！雹芤虼?大學生就業高不成低不就 的很多,結構性失業嚴重。

3.高校專業設置與社會需求脫節,對大學生就業指導不夠。很多

高校在專業設置上與市場需求錯位,造成冷門專業畢業生多,就業率卻很低的局

面。高校為畢業生的就業做好指導和服務工作不夠,我國《高

等教育法》第59條明確規定,“高等學校應當為畢業生、結業生提供就業 指導和服務?！本蜆I指導部門比較差的服務意識和較低的工作效率,使 學生的就業權受到損害。

4.用人單位的就業歧視也比較突出。主要表現為招聘時對性別、地區、語言、年齡、專業、工作經驗等方面的不合理限制,用人單位盲目 提高用人標準也給大學生就業增加了難度。例如,女研究生面試時,一 般都被招聘單位問及結婚生子問題。據悉,女研究生求職的種種艱難 已受到社會關注。中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉呼 吁,國家盡早針對性別和年齡歧視問題立法。⑤

三、實現大學生和諧就業的對策及建議

解決大學生就業是一項系統工程,涉及政府、社會、學校和學生自

身等各個方面,需要全社會的共同努力?；谏鲜鏊治龅脑?現提 出以下對策及建議:

1.各級政府的高度重視,是解決大學生就業問題的重要保證。由

于政府掌握了社會各種資源和信息,所以政府是解決大學生就業問題 難的核心力量。其一,政府要在解除城鄉二元化結構、實行全民社會保 障、消除區域交流壁壘等制度層面下功夫,深化體制改革,促進各個區 域的經濟發展。擴大就業機會與控制失業率并行,更好地解決大學生 就業乃至社會各層面的就業問題。⑥其二,為高校畢業生免費提供配套 的公共就業及人事代理等方面的服務,促進高校畢業生多形式實現就 業。其三,進一步完善鼓勵高校畢業生從事靈活就業或自主創業的社 保補貼、稅費減免以及小額擔保貸款的政策措施。

2.建立健全大學生就業指導工作體系,是解決大學生就業難的有

效方式。大學生就業問題,在很大程度上暴露出我國高等教育的質量、結構和機制甚至組織機構不能適應當前經濟社會發展要求。高校在加 快課程配置的同時,應加強畢業生就業指導工作,滿足學生對于人生發 展和職業生涯設計的需求,形成有效的就業指導方式和手段,逐步推進

在整個大學期間的就業指導,以適應社會對人才多層次的需求。教育、人事、勞動保障部門和院校要建立健全

高校畢業生就業工作聯席會議制度,協調解決大學生就業過程中存在的 問題和困難,使高校就業指導工作更具針對性和可操作性。

3.充分發揮人才市場、招聘會的作用,是當前解決大學生就業難的重要渠道。我國各級政府人事、勞動保障部門要利用人才市場和招聘會 兩塊陣地,積極為大專院校學生就業與企業用人單位人才需求提供對接 服務。要定期為大學畢業生和企事業用人單位組織行業專場招聘活動, 為供求雙方搭建對接平臺。要建立公用的高層次人才、實用人才、高技 能人才信息庫,加大人才網的建設力度,實現信息在大學畢業生、企事業 用人單位乃至全社會的共享,為大學畢業生提供配套、高效的公共就業 服務。

4.提高大學生自身綜合素質,是解決大學生就業難的關鍵。“工欲

善其事,必先利其器”,大學生要在學習好自身專業的同時,更要廣泛涉 獵相關知識,把知識的學習與自己的工作理想結合起來,并為之努力奮 斗,達到精通本專業、熟悉相關專業知識的目的。同時,大學生要努力培

養自主創業意識,在大學階段樹立創業理想,參加創業實踐,積累創業經 驗。只有提高自身綜合素質,在就業過程中才可以立于不敗之地。

5.轉變大學生思想、積極到中小企業和基層就業,是解決大學生就

業難的理性回歸。從趨勢來看,大型外資企業、國有壟斷企業、國家事業 單位以及公務員的人才需求變化不大,但是中小企業人才需求卻越來越 旺盛。⑦中小民營企業是招聘單位的主力,平均有85%以上的單位和超

過90%職位由中小企業提供。顯然,大學生就業主要面向中小企業,是這種就業形勢的客觀要求。對于大學生去基層也是有政策支持的,我國

在2005年出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》

[中辦發(2005)18號],大力引導和鼓勵高校畢業生到欠發達地區和基層 就業。

四、結語

構建和諧社會,需要切實解決好大學生就業的問題。廣東大學生就

業難的現象只是我國大學生就業難的一個縮影。為此,一方面,我們需 要以增加就業崗位為目標,把深化制度改革、促進經濟發展、調整產業結 構和擴大就業有機地結合起來;另一方面,需要加強大學生能力與素質 培養,提高大學生的思想素質和做好自身的職業規劃。只有從內因和外 因兩方面的共同努力,才能把大學生就業難的問題徹底解決好。

注釋:

①廣東省勞動和社會保障廳.廣東省2007年第二季度勞動力市場

供求狀況分析,2007.7.31

②廣東省教育廳公布的2006年省內普通高校本?？飘厴I生初次就

業率,2006.9.25

③曾湘泉.勞動經濟學[M].復旦大學出版社,2003

④周濟.在2006年全國普通高校畢業生就業工作會議上的講話

[R],2005.12.8

⑤張車偉.當前就業新趨勢與對策建議[J].中國經貿導刊, 2006

(9)

⑥崔宏.提升就業率是政府的責任.人民論壇,2007(3)

⑦瞿振元.“十一五”期間高校畢業生就業趨勢及對策[J].中國高教 研究,2005(6)

第五篇：論和諧社會視角下高校安全穩定工作

論和諧社會視角下高校安全穩定工作

...作者：王耀輝

【摘要】本文從和諧社會的高度，在闡述和諧校園的基本特征與創建的主要途徑的基礎上，提出了安全穩定、文明和諧、安定有序、融洽祥和的校園環境，是高校安全穩定工作奮斗目標。提出了明確一個指導思想，突出兩個服務，抓住三大環節，建立四大機制，達到五項標準的工作設想。

【關鍵詞】和諧社會 和諧大學 以人為本 安全保衛

黨的十六大以來，中國共產黨明確提出了“建設社會主義和諧社會”的科學命題。這是我們黨在準確把握社會主義本質和科學判斷中國國情基礎上提出的一項重大戰略任務，是一項復雜的系統工程。實現這一重大戰略任務，需要全社會的共同努力。作為黨的事業重要組成部分高等教育——大學，理應在建設社會主義和諧社會中發揮重要作用。打造平安校園，構建和諧大學是建設和諧社會的必然要求，也是高等學校事業發展的內在需要。建設和諧社會需要穩定的社會局面，構建和諧大學需要安定有序的校園環境。高校安全穩定在構建和諧大學，打造平安校園進程中具有不可替代的重要作用。因此，站在建設和諧社會的高度，審視和思考高校的安全穩定工作，是一項嶄新的課題。

一、和諧社會、和諧大學的含義及特征

1、和諧社會的含義及特征?！皩崿F社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜追求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想”。“和諧社會”是一個具有豐富內涵的概念。“和諧”一詞指的是以人為核心的兩種以上不同要素的協調、結合、融合與發展。它指人與自然、人與社會、人與人之間關系的全面和諧。建設和諧社會的核心要求是堅持以人為本。我們黨提出的建設社會主義和諧社會，是以人為本的具有可持續發展的現代和諧社會。

2005年2月，中共中央總書記胡錦濤指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六大特征既是對社會主義和諧社會的靜態描述，又是對構建和諧社會主義的動態指導。這六大特征中民主法制是構建和諧社會的基礎，公平正義是構建和諧社會的核心價值，誠信友愛和充滿活力是構建和諧社會的內在要求，安定有序和人與自然和諧相處是和諧社會的客觀外在表現。

2、和諧大學的特征及構建路徑。構建和諧大學是建設和諧社會和堅持社會主義辦學方向的客觀要求。高等學校是社會肌體的重要組成部分，是知識、文化和技術的重要集散地，是培養和造就德、智、體、美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的搖籃，是建設和諧社會的重要陣地。高校的和諧對社會的和諧具有重要的輻射作用。構建和諧大學是建設和諧社會、落實以人為本科學發展觀的需要，也是實現高等學校自身健康持續發展的必然要求?！昂椭C大學”的含義是指大學系統中的內外各個要素，各個環節處于一種相互協調，相互促進，事業健康持續發展的狀態。按照社會主義和諧社會的內涵要求，結合高等教育的特點和發展趨勢，和諧大學應具備以下特征：第一，和諧大學應是依法治校，民主決策的大學；第二，和諧大學應是改革創新，科學發展的大學；第三，和諧大學應是以人為本，充滿活力的大學；第四，和諧大學應是人際和諧，團結奮進的大學；第五，和諧大學應是安定有序、環境優雅的大學。

如何構建和諧大學既是一個意義深遠的理論問題，更是一個操作性很強的實踐問題。從學校全局的角度來看，要構建和諧大學，應當從以下五個方面入手：一是以發展求和諧。加

快學校事業發展是構建和諧大學的主題，必須一切著眼于發展，堅持用發展的目標凝聚人心，用發展的成果振奮人心；二是以改革促和諧。改革是構建和諧大學的動力，只有堅持與時俱進，深化改革，學校發展才有不竭動力；三是以公平謀和諧。公平是和諧的前提，構建和諧大學要以公開、公平、公正、公信為基本特點，也是誠信友愛的前提和基礎；四是以穩定保和諧?！胺€定壓倒一切”，安全穩定是學校一切工作的基礎與前提，是構建和諧大學的保障；五是以人為本創造和諧。以人為本是構建和諧大學的關鍵，大學的主題是師生，大學以人為本的理念，必須突出學生的主題地位和教師的主導地位，促進人的全面發展。

二、堅持以人為本，構建安定有序、安全穩定的校園設想

“和諧”是指以人為核心的多種要素的協調發展?！耙匀藶楸尽笔菢嫿ê椭C社會的直接理論前提。“和諧社會”在形式和內容上都是人的本質聯系的總和，是人的總體性和社會總體性的統一。建設和諧社會的核心要求是堅持以人為本。因此，必須在以人為本的理念指導下，構建安定有序、安全穩定的校園創建工作體系。在這一理念指導下，高校的安全穩定工作應從以下五個方面把握。

1、明確一個指導思想。安全，是人類社會賴以生存進步的重要前提，是保障社會文明進步、經濟、科技發展的首要條件。“安定有序”是和諧社會的六大基本特征之一，是建設和諧社會的重要保障。打造平安校園，構建一個安定有序、秩序井然、融洽祥和、職工安居樂業、學生健康成長的校園環境，是落實以人為本科學發展觀的需要，也是維護高校安全穩定，構建和諧大學的重要舉措。胡錦濤同志指出：“我們要始終牢記，沒有穩定的社會局面，就什么事也干不成?！备咝]有安全穩定的校園環境，構建和諧大學就無從談起，學校事業就難以健康發展。做好新形勢下的高校安全保衛工作，必須堅持以人為本的理念，以科學發展為指導，緊緊圍繞建設和諧大學這一戰略任務，按照構建和諧大學的總體要求，抓住打造平安校園這個關鍵，轉變觀念，創新思路，改進方法，不斷提高安全穩定工作有效性。

2、突出兩個服務。維護學校穩定，保障校園安全，其最終目的是為廣大師生員工服務，為教學科研服務。“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，堅持以人為本，打造平安校園，始終牢記兩個服務，把廣大師生員工的利益和學校建設發展的利益放在首位，大力營造全力以赴抓教學，一心一意搞建設，同舟共濟干事業，群策群力圖發展的良好氛圍。只有不斷提升安全穩定工作的有效性，才能贏得廣大師生員工的理解和支持，調動一切群策群力創建和諧校園。

3、抓住三大環節。

（1）科學預案創平安。高校是一個政治敏銳、人口密集、高科技人才集中的特殊社會群體。常常成為犯罪分子侵害的重要目標。一旦發生惡性事件，社會影響巨大。“安全第一，預防為主”，必須對可能發生的突發性事件進行認真研究，制定出合理的處置突發性事件的應急預案，提升安全保衛工作的主動性。

（2）隊伍建設保平安。堅持以人為本，抓好隊伍建設。沒有一支政治過硬，業務熟練，作風優良的安全保衛工作隊伍，再先進的設備和技術也不能形成戰斗力。要不斷提高保衛干部的科學文化水平和業務素質，不斷加強技術裝備，提高保衛隊伍的反應速度和處警能力。

（3）科技保障建平安?！翱萍际堑谝簧a力”。打造平安校園也應向科技要效益，向科技要平安。歐美發達國家高校安全保衛的一條重要成功經驗就是充分利用現代電子、網絡技術，建立集監控、報警、消防、調度為一體的監控報警系統。以監控中心為核心，連結分布在校園各處的監控、報警、求助設備，構成一張龐大嚴密的安全防范網絡。技防可以大大提升安全防范和處置突發性事件的效益。

4、建立四大機制。

（1）安全預防機制。有防則安，疏于防范，安全事故則生，這是不以人們主觀意志為轉移的客觀必然。實踐表明，排查安全隱患是落實預防為主的有效途徑。學期始末，集體重大活動，公共聚集人員密集場所及學生公寓、食堂、重點實驗室、消防設施和重點部位等，要進行安全隱患排查，發現問題及時整改，確保學校安全。

（2）安全管理整治機制。安全管理與整治是打造平安校園的重要手段。對校內治安安全與公共安全方面存在的問題要及時進行綜合整治。堅持高標準，嚴要求，對安全隱患要登記建檔，限期整改，建立安全整改責任制。

（3）安全監督指導機制。嚴格的監督指導機制是打造平安校園的重要環節。建立多種形式的安全監督機制：如經常開展校內安全檢查，建立安全事故通報制度，自覺接受群眾和輿論監督等。對職能部門、院系、直屬附屬單位實行“誰主管、誰負責”的安全責任制，簽訂責任狀，定期檢查落實情況，充分發揮安全保衛主管部門的督促指導作用。

（4）安全教育及激勵機制。安全教育強平安。開設法制安全教育課、舉辦安全知識講座、開展安全知識培訓及競賽、進行消防安全知識演練等。采取多種形式和途徑在師生中進行安全教育。此外，對領導重視、制度健全、措施落實、未發生安全突發性事件，成績顯著的單位，給予表彰獎勵；對安全工作不力，疏于防范以至突發安全事件影響較大的單位，實行黃牌警告、一票否決和責任追究制。

5、達到五項工作目標。

（1）營造四大環境：即穩定的校園環境、良好的治安環境、規范的法制環境和安定有序的學習工作生活環境。

（2）確保四個低水平：即治安案件發生率在全省高校中處于低水平，刑事案件發生率在全省高校中處于低水平，火災、交通事故在全省高校中處于低水平，重大群體性事件在全省高校中處于低水平。

（3）力爭四個不發生：即不發生重特大刑事治安案件，不發生重特大火災事故，不發生重特大安全生產、食物中毒和交通事故，不發生重大群體性事件和法輪功邪教組織非法聚集事件。

（4）做到四個保障：即保障師生生命財產安全，保障教學科研秩序穩定，保障學校安全穩定大局，保障學校事業健康持續發展。

（5）達到五個位居全省高校前列：即法制安全教育普及率位居全省高校首列，安全防控體系建設位居全省高校首列，預防違法犯罪工作位居全省高校首列，學校安全穩定局面位居全省高校首列，師生校園安全滿意率位居全省高校首列。實現“秩序好、發案少、學校安全、師生滿意”的工作目標。

和諧社會視角下的高校安全保衛工作是一項新的重要研究課題。站在建設社會主義和諧社會的高度，審視和探討高校的安全保衛工作是時代的要求。堅持以人為本，打造平安校園，為廣大師生員工創造一個安定有序、文明和諧、安全穩定的校園環境是我們在構建和諧大學中的神圣使命。由此看來，高校的安全保衛工作任重而道遠！

（注：此文獲2006湖北省高校保衛研究論文一等獎）

【參考文獻】

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