第一篇：和諧社會視角下我國構建服務型政府的路徑探析

科技信息

○高校講壇○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和諧社會視角下我國構建服務型政府的路徑探析

李建青

（青海民族大學

青海 西寧

810007）

【摘 要】本文在和諧社會視角下，通過對我國構建服務型政府的現狀、問題的分析，探討了服務型政府構建的路徑。【關鍵詞】和諧社會；服務型政府；構建服務型政府

1.背景

1.1 國際背景

自二十世紀八十年代以來，因原有的以官僚制為基礎的政府管理 模式越來越不適應全球化、信息化、民主化浪潮的沖擊，西方各國掀起 了一場前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”運動。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運動出現了不少的缺陷，引起了不少學者的 質疑。于是以美國亞利桑那州州立大學的登哈特教授夫婦為代表的學 者提出和建立了 “新公共服務理論”。其核心主張有政府的職能是服 務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產品，追求公共利益；在思想 上要具有戰略性，在行動上要具有民主性即戰略地思考、民主的行動； 為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不是單一的，即公務員不應當 僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行 為準則、職業標準和公民利益；重視人，而不只是重視生產率；公民權 和公民服務比企業家精神更重要，超越企業家身份，重視公民身份。[1]

1.2 國內背景

我們國家黨和政府也在深刻掌握國情的情況下，借鑒國內外的理 論和實踐成果，在二十世紀八十年代之后，進行了五次大規模的行政 改革。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來說效果并不十分 理想。進入二十一世紀后，我國的改革進入了關鍵時期，人均 GDP 已 達到 1000 美元。改革中出現了各種與社會發展不和諧的社會問題。如 何轉變政府職能，適應新的環境和挑戰已成為擺在當前我國政府面前 的一項艱巨的課題。黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主 義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出了“構建社會主義和諧 社會”，而且明確提出“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職 能。”服務型政府的構建可以說是實現社會主義和諧社會的一個重要 途徑。2000 年以后，服務型政府由學術界提出，逐漸的被各地政府運 用到實踐中，并受到中央政府的重視。2007 年 10 月胡錦濤總書記在 黨的十七大報告中首次以執政黨文件的形式明確提出要加快行政管 理體制改革，建設服務型政府。這表明服務型政府的構建已正式提上 黨的議事議程。

2.服務型政府的含義及特征

對服務型政府含義的界定，國內學者眾說紛紜，至今沒有一個一 致的說法。對服務型政府的界定大多數學者是對其背景、職能以及特 征方面比較關注，而忽視了對服務型政府性質的界定。本文認為服務 型政府是在社會主義社會中，各級政府以公民為本位，以科學發展觀 為指導，以為公民服務為宗旨，通過對公共物品和公共服務的提供，滿 足公民和社會發展的需求，承擔公共責任的政府治理模式。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開、公正和透明的政府；法治的政府；有創新意識的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠信有效的政 府。

3.我國構建服務型政府中存在的問題及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識

由于我國長期的封建社會歷史，一直以來就有官本位的思想。另 外我國計劃經濟體制又為這種意識提供了肥沃的土壤。雖然新中國成 立后一直在宣揚公務員要做人民的公仆，然而隨著商品經濟的到來，很多官員們仍然將手中的權力看作是一種商品，實行權錢交易。“官本 位”和政府本位的意識一直充斥這整個社會，不只是政府及其工作人 員認為自身的權力是絕對的，高高在上的，而且公民的公民意識也很 淡薄，以致于本來是國家和社會主人的公民成了被權力所奴役的人。沒有正確理念的指導，構建服務型政府可以說是天方夜譚。

3.2 政府職能方面存在矯枉過正和歧視性服務的現象

構建服務型政府并不是只強調政府的服務職能。在服務型政府的構建過程中存在忽視計劃職能和監督職能的現象。另外在提供公共服 務的實踐中，政府對不同服務主體存在歧視性的對待，最典型的是我 國城鄉居民享受的政府公共服務不平等現象。存在歧視服務的一個很 重要的原因是“我國長期以來存在的城鄉隔絕的二元社會結構，使城 鄉無論在人均收入，還是在公共服務水平方面都差距巨大，形成了城 市和農村兩種身份制度、教育制度、就業制度、公共服務制度和公共財 政制度”。[4]

3.3 相關制度不健全

和諧社會的背景下，社會中出現了不少與社會發展不和諧的因 素，相關制度不健全的問題也凸顯出來。監督制度不健全。如缺乏對提 供公共服務過程的監督。公共財政體制中公共支出結構不合理，政府 公共支出存在官員為個人的政績和升遷等目的而進行活動的現象。缺 乏有關公共服務的法律法規。雖然服務型政府的提出已有近十年，但 為了構建服務型政府的法律法規幾乎為零。相關的監督機制也不健 全，沒有對政府的所提供的服務進行全方面的監督，公民缺乏參與性。

3.4 公務員的素質明顯不適應服務型政府的要求

我國推行公務員制度已有十多年，在公務員隊伍的年齡結構，學 歷結構，專業結構等方面不斷優化，但與構建服務型政府的要求還有 很大的差距，如群眾觀念淡薄，法律觀念淡薄；不深入研究思考問題，自主創新能力不強；責任心不強，工作效率不高；濫用職權，以權謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。

4.我國構建服務型政府的路徑探析

4.1 樹立以公民為本位、社會為本位的治理理念

世界著名管理大師杜拉克指出 “當今社會不是一場技術，也不是 軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。政府要通過開展宣傳、教 育、培訓以及服務型政府構建的實踐活動，使政府工作人員認識到公 共服務的必要性和重要性，改變官本位和政府本位的意識，逐步培養 公務員的服務意識，使以服務為核心的行政理念真正形成。另外，積極 地推進行政體制改革，是轉變公務人員觀念的一個根本途徑。公務人 員在提供公共產品和公共服務時，要正確處理政府與社會的關系，意 識到公民不僅是政府管理的對象也是服務的對象。政府要逐漸樹立從 政府為本的社會轉變為公民為本的社會，從全能政府轉變為有限政府 的意識，力求做到向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意，牢固樹立全面協調可持續的科學發展觀，提高為人民服務的質量和水平。

4.2 推進政府體制改革，轉變政府職能

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明 確闡明了和諧社會的構建及公共服務型政府的指導思想，目標任務和 原則。加快政府職能轉變，建立適合我國國情的公共服務體制是構建 社會主義和諧社會的重要內容。推進政治體制改革是構建服務型政府 的關鍵所在。溫家寶總理指出：“加強政府自身改革和建設必須做好新 形勢下的工作。幾年來，我們把實行科學民主決策，推進依法行政，強 調加強行政監督作為政府工作的三項基本原則，注重全面履行政府職 能。”[5]在政府職能轉變的同時要健全和完善民主決策機制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財政體制，規范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規范和減少行政審批等。

4.3 完善相關的法律法規，加強制度化建設

和諧社會的構建過程中，出現了諸多不和諧的因素，通過服務型 政府的新的政府治理模式來解決這一問題需加緊行政立法，健全行政 法律法規體系，為服務型政府的構建提供可靠的法律依據，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，提高服務的 質量和水平，使社會秩序真正的和諧。另外，運用法律（下轉第968 頁）

21科技信息

○外語論壇○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(遼寧工程技術大學工商管理學院

遼寧 葫蘆島

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［責任編輯：湯靜］

（上接第 921 頁）規范人事制度、監督制度等，加強制度化建設，解決好 民生問題，使和諧社會有堅實的群眾基礎。

4.4 提高公務員的綜合素質

目前，我國公務員已經是一支很龐大的隊伍。政府的各項政策和 制度的落實都需要公務員來具體的操作。和諧社會背景下服務型政府 的構建離不開公務員隊伍，所以公務員的素質是一個至關重要的方 面。針對公務員的服務意識不強，業務素質不高，官僚作風濃厚的問 題，試著從以下幾個方面去努力：加強對公務員的思想教育，注重行政 倫理建設，不斷提高公務員以德服人的能力；通過具體的行政實踐，專 業培訓，公民參與等方式，提高公務員的業務素質；引導公務員講真 話，辦實事，自覺改善服務態度，真正為民生問題做點事情，改變官僚 作風。另外加強有關服務型政府法律法規的建設也是提高公務員素質 的一個手段，有了規范健全的法律法規，公務員的行為就有了法律的●

依據。總之，從各個方面提高公務員的素質是和諧社會視角下構建服 務型政府的一個關鍵環節。●

【參考文獻】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，羅伯特·B．登哈特．丁煌，譯．新公共服務—服務，而不 是掌舵[M]．北京：中國人民大學出版社，2004:21.［2］李軍鵝.論中國政府公共服務職能[J]．國家行政學院學報，2003，(4).［3］ 溫家寶.政府工作報告 [R].第十屆全國人民代表大會第五次會議的發言, 2007-03-05.作者簡介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大學經濟與管 理學院 2008 級公共管理碩士專業研究生。

［責任編輯：張艷芳］

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第二篇：建設服務型政府構建和諧社會

建設服務型政府構建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務。在社會主義市場經濟體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉變和管理創新，由經濟建設型政府專項公共服務型政府。

伴隨著經濟的快速增長，我國經濟社會等方面出現了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關鍵在于實現政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產生，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經濟條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應是市場規則的制定者、市場環境的監管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經濟社會發展過程中出現的矛盾和沖突，維護經濟社會的和諧發展。政府只有從經濟建設型政府轉向公共服務型政府，從具體的經濟建設和經濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標是建設服務型政府，這是構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經濟持續快速發展和生活水平不斷提高，人們對公共產品和公共服務的需求全面快速增長，由于政府的職能轉換和角色轉變不到位或嚴重缺位，社會發展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發展嚴重滯后于經濟發展的主要原因。只有加強服務型政府建設，注重發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件，使全體任命共享改革發展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設。

第三篇：服務型政府與構建和諧社會的關系

論文關鍵詞:服務型政府;和諧社會;治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務型政府是以民本和服務為理念，以合法、透明為服務準則，追求行政效率，服務范圍有限的一種政府治理模式，它在構建社會主義和諧社會的過程中發揮著重要作用。建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求，服務型政府是構建和諧社會的主體，為和諧社會的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會所作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出:“要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。”“形成全體人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會。”黨的十六屆六中全會又明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中又進一步指出:“要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”“和諧”是中國文化的重要思想，其基本精神體現在中國文化的各個領域，其特點是在人(主體)與對象(客體)之間，強調了二者對應、互動和協調精神，即在人與自然，人與社會，人與人，人與自我的四大基本關系中，主張二者之間的和諧。從現代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會發展的一種狀態與現象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運行、各方利益有機的融合與整體協調的發展。

一、服務型政府的內涵及其理論特征

(一)服務型政府的內涵

“服務型政府”在我國是繼“全能型政府”和“經濟建設型政府”之后提出的一個全新的概念，被賦予了豐富的理論內涵。總體來說，這一概念既涉及理念層面，又關系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對服務型政府概念的界定.學術界目前尚存在著多種意見。一種觀點是從政府職能轉變角度進行闡釋的，認為服務型政府意味著政府角色的自覺轉變，從以往統治者和管理者的角色轉變到服務者的角色上來，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務，而不是掌舵”。另一種觀點則從強調民主和公民權的視角出發，認為“服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。還有學者從綜合角度出發.認為服務型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現在三個方面:一是從政府職能的角度來講，當代政府是公共政府、有限政府和服務政府;二是從政府管理方式的角度來講，當代政府是法治政府和責任政府;三是從政府運作方式的角度來講，當代政府是企業家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點，本文采用的服務型政府的概念是服務型政府以民本和服務為理念，以合法、透明為服務準則，追求行政效率，服務范圍有限，運行過程受到人民監督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務型政府的理論特征

(1)服務型政府是民主的政府。服務型政府存在的根本目的是為公民服務，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監督。在民主政府的前提下，公民可以通過充分行使政治權利促進政府決策的民主化和科學化，維系和增進公共利益，并在此基礎上實現社會良性運轉，促進社會和諧發展。民主是服務型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。

(2)服務型政府是責任政府。一個政府只有當它真正向人民負責時，才是合理合法的。在當今高度組織化的社會中，政府掌握了大量合法的公共權力，敦促政府認真履行職責的重要方法就是建立監督控制機制，對重大決策失誤進行責任追究制，否則就容易出現權大于責甚至有權無責的狀況，權責不對等將會導致政府管理過程中效率低下、回應性差以及各種腐敗現象的出現，直接損害政府與公民之間的關系，使社會出現不和諧的音符。

(3)服務型政府是法治政府。法治相對于封建社會的人治是一個巨大進步，服務型政府依法行政，這不僅包括對政府權力使用范圍的限制，也包含了對權利使用方式的限制，要求行政

人員改變執行過程中簡單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標是否能具體實施和體現、政府責任是否真正落實都取決于法治的實施效果。依照法律規則來治理社會，社會和諧就有了法律基礎，沒有法治，則不可能有權利與權力之間、公民與政府之間制約平衡關系，也不可能有真正和諧的社會秩序。

(4)服務型政府是有限政府。有限政府是指服務型政府掌握的權力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無所不包”和“無所不能”的，它的存在只是對市場和社會功能缺陷的彌補，政府規模的擴大或者縮小要以是否滿足社會的需要為標準。服務型政府通過與市場、社會組織之間的制約與合作，共同承擔起社會管理的職責，對復雜多元的社會利益進行協調整合，形成良性互動的新型社會治理模式。

二、服務型政府與構建和諧社會的關系

(一)服務型政府是構建和諧社會的必然要求

從歷卑發展來看，政府的產生源于人們控制社會沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經成為人類社會最基本的組織形式，無論將來社會治理方式還要產生怎樣的變化，政府組織在社會治理中的重要作用已無可替代。我國政府在社會發展過程中一直處于主導地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開放以來，以經濟建設為工作中心的經濟建設型政府雖然對我國經濟的恢復和發展起到極大的推動作用，在一定程度上滿足了人民日益增長的物質文化需求，但持續偏重經濟和效率的價值所產生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經逐漸凸顯出來，影響了我國社會的進一步發展。我國作為發展中國家，要想實現社會的和諧發展離不開政府的引導。當前我們面臨的社會發展情況是人民物質生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質需求的人們對政府公共服務的需求不僅越來越強烈，而且不斷趨于多元化和個性化，而過去經濟建設型政府的角色定位使政府重視經濟建設，忽視了提供公共服務，并旦在社會保障，公共衛生和基礎教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務提供效率也相對低下，可見經濟建設型政府所發揮的職能已經不能滿足新環境下人們對政府的期望。和諧社會的目標要求我們建設一個民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務型政府轉變，即政府的發展目標必須從傳統的單純追求經濟增長轉向全面、協調、可持續發展，從經濟發展目標優先轉向社會發展目標優先，讓市場機制在經濟領域發揮更大作用，把政府的主要職責放到管理社會公共事務與提供公共服務方面，這樣才能使社會發展與經濟發展同步進行，真正實現社會和諧。

(二)服務型政府是構建和諧社會的主體

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。服務型政府之所以成為構建和諧社會的主體，根本原因在于服務型政府所主張的行政精神與和諧社會的構建有著內在的一致性。

(1)服務型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務型政府概念的思想基礎。服務型政府強調政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權力時，必然能夠最大程度的體現公民的共同意志和增進公民的共同福扯，最終促進形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。

(2)服務型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個公民受到或應當受到同等的對待，這是服務型政府在行政過程中所堅持的基本價值準則。相對于傳統公共行政過分追求行政效率的價值取向，服務型政府更具有維護社會公平與正義的責任感。目前部分不和諧狀況出現的根本原因就在于分配的不公平，相對于傳統的經濟建設型政府角色，服務型政府更重視促進社會公平的實現，因此構建和諧社會離不開服務型政府這一引導主體。

(3)服務型政府主張責任與法治的行政精神，這種行政精神體現了法律對政府行政行為的約束，體現了權責對等的要求。相對于傳統的免責行政，責任意識是現代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識一同在服務型政府中得到充分體現。對權力的監督和制約能夠最大限度避免腐敗問題的產生，對責任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現象，提高政府執行能力和公信力，使政府更有效地引導和諧社會的建設。

(4)服務型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責任的行政精神，這種行政精神正是建設和諧社會的目標所要求的。服務型政府的行政精神作為公共行政管理活動的最終價值觀，暗合了構建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構建過程中將發揮不可替代的主體作用。

(三)服務型政府為和諧社會的構建提供了有力保陣

中國正處于社會轉型期，在這一環境下社會矛盾和沖突頻發的問題不可避免，它們將在一定時期持續存在，和諧社會建設的一個重要前提就是政府要整合不同利益，協調各方矛盾，以保障我國的現代化進程順利實現，因此，當前政府主導下的社會整合應當是構建和諧社會的關鍵一步。服務型政府秉承民主、公平、以人為本的價值理念，整合社會各個層級的利益，合理解決矛盾和沖突是其內在追求。

服務型政府的有效運轉，首先要求整合政府之間的權力關系，包括整合中央與地方的關系和地方政府之間的關系。具體體現在構建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權力與責任的劃分，加強上級和下級之間的目標和資源整合，地方政府之間加強合作與對話，提高政府權威和應對緊急突發事件的能力，形成權責清晰，目標明確，權力管理體系，使中央和地方共同努力促進和諧社會的建設。

改革開放至今，我們一直強調效率優先兼顧公平的原則，但隨著社會經濟的發展和深層次問題的積累與暴露，各個領域內貧富差距擴大的事實引起人們廣泛關注，政府作為社會發展的引導者和改革者，必須重新考慮當前社會應該堅持的價值取向，不僅僅是重視公平的問題，而且是多種價值取向的整合，服務型政府要在鼓勵民意充分完整表達的基礎上對民意迸行整合與轉化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價值理念在政策中得到逐步貫徹體現。

第四篇：47D.如何構建服務型政府

如何構建服務型政府

熱點剖析：據悉，當時“孟浩事件”的發展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發函給省、市政協，要求成立聯合調查組，對孟浩事件進行調查。8月8日，廣州市教育局發函給各新聞媒體，要求在調研結果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協正式復函，表示支持和保護孟浩履行其政協委員職責的行為，對成立聯合調查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應：近日，省政協委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。”這里就出現一個疑問：“政協委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構建“服務型政府”的必要性和緊迫性。

對于應該如何如何構建服務型政府，結合國內的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；同時政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使有關的機關部門不斷改進服務質量。

（3）應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點增加社會性公共服務支出，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體制的轉變。

（4）建立并優化公共保障機制，變政府主導型的經濟發展模式為政府協助型的經濟發展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務員隊伍中深入開展執行文化的學習，大力推進政府執行文化建設，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度。

（6）提高公務員素質。在公務員隊伍建設上要注重綜合性與專業性的結合，改變過去單一的人才知識結構和能力結構；深化公務員培訓的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發展動態，又熟悉現代行政技術與方法，全面增強公務員的服務意識、創新觀念和執行能力，建立一支學習型的高素質公務員隊伍。

第五篇：淺談我國服務型政府建設

淺談我國服務型政府建設

我國是一個發展中國家，一個轉型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。

一、什么是服務型政府？

（1）服務型政府是以人為本政府。

所謂以人為本，就是理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。做到心里時刻裝著群眾，一切為了群眾，切實對群眾負責。深入農村，深入社區，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，凡是涉及群眾具體利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，務求落實；要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量我們對群眾的具體利益滿足程度的根本尺度。

（2）服務型政府是法治政府。

公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由。政府府機關依法行政，本來就是法制國家的政府在行使行政權力時所必須遵循的準則，政府是人民代表大會的執行機關，必須按照法律的規定行使行政權力，才能體現人民意愿。如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

（3）服務型政府是透明政府

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。政府透明了，人民的知情權、監督權才能落實；政府透明了，人民才能積極參政議政，充分表達訴求，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政

府官員才不敢懈怠，人民政府才會增強公信力。建設服務型政府，必須落實人民群眾的知情權，保證信息在政府與人民之間的雙向暢通。

二、為何要建設服務型政府？

隨著經濟和政治體制改革的深化，行政管理體制改革的重要性和緊迫性日益凸顯。以中央高度集權和社會泛政治化為根本特征的傳統政府模式已不能適應時代發展的要求，建設服務型政府是突破政治現代化困境的關鍵所在。在當代中國為什么要構建服務型政府?我認為，主要基于以下原因。

第一,建設服務型政府是政府自身發展的內在需要。構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨向。我國傳統計劃經濟體制下形成的管制型政府,長期以來由于過于強調自身管治的政治職能,而弱化和忽視了社會服務職能,造成政府大量越位、缺位、錯位。因此,政府要重新樹立自己的威信,維護自己的合法性,就必須用公共管理的理念改造政府,就必須重新調整國家與社會、政府與市場、政府與企業、政府與公眾的關系,政府內部組織、運作程序,變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構建服務型政府將是政府實現自身革命的一個重要載體。

第二,建設服務型政府是實現經濟與社會協調發展的要求。我國政府長期以來堅持以經濟建設為主要任務,這是由我們的特殊國情所決定的,但是,從改革的要求和整個進程來看,這只能是一個過渡。政府的終極目標是實現經濟與社會的協調發展,實現效率兼顧公平的可持續發展。政府長期以經濟建設為主,極易導致政府變成經濟發展的主體,只是一味的追求GDP的增長,很容易忽視本該由政府提供的公共產品和公共服務,從而造成經濟社會不能協調發展,進而造成跛足發展的局面,特別是,當前階層之間、城鄉之間、區域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴重,如果不能對之及時糾偏和調控,將嚴重影響經濟的持續、健康、快速發展。

第三,建設服務型政府,是執政為民,踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們黨是代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨;我們的政府是人民的政府,堅持執政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。

總之，服務型政府建設任重而道遠，需要在實踐中不斷總結經驗，同時更要聆聽老百姓的需求和呼聲。服務型政府的建設最終是要建設讓老百姓滿意的政府，因此，只要結合我國實際情況漸而穩妥的向前推進服務型的建設，我們的政府一定會更好的為人民服務。