第一篇：淺談和諧社會視角下的新農村建設發展路徑研究（本站推薦）

淺談和諧社會視角下的新農村建設發展路徑研究.txt如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲傷的姿勢。一半在土里安詳，一半在風里飛揚，一半灑落陰涼，一半沐浴陽光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。[論文關鍵詞]新農村 建設重點 農民現代性成長 [論文摘要]新農村建設問題，事關我國全面建設小康社會的全局，是一場深刻的農村革命，必須突出重點，把握難點，研究發展對策，尋求破解措施。從新農村建設的重點入手，從理論和實踐的層面分析了新農村建設的重點和難點，有針對性地研究提出了制定新農村建設促進法，加強農民科技教育，大力開展農民轉崗培訓，促進農民的現代性成長等對策措施。建設社會主義新農村，是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要戰略舉措。推進新農村建設，是一場深刻的農村革命，必須突出重點，把握難點，研究發展對策，尋求破解措施，這既是一項迫切的戰略性任務，也是一項重大的科研課題。

一、新農村建設的重點

1、以農民增收為目標，發展高效新農業。發展生產是建設新農村的首要任務，發展新農業是保障農民持續增收、夯實農村經濟基礎的重要途徑。我國幅員遼闊，區域發展很不平衡，各地應從本地實際出發，按照差異競爭、效益優先原則，整合內外資源，密切產業關聯，推進生產要素合理流動，通過政府引導、企業運作、多元投入農民參與等方式，積極推進農業產業化經營和標準化生產，壯大特色產業。加速轉變農業增長方式，以工促農、以貿興農，推進城鄉產業鏈的配套延伸。不斷探索創新農業發展模式，貿工農并舉，境內外聯動，形成產業對接緊密、鏈條較為完整的外向型現代農業發展格局，構建現代化、國際化大農業。

2、以彰顯文明為主題，樹立健康新風尚。鄉風文明是新農村建設的重要標志，樹立新風尚是新農村建設的重要內容。要積極發展農村文化事業，大力加強農村思想道德建設，穩步推進農村基層民主，努力形成既有時代氣息又有開放特色的良好民風。通過開展科技、文化、教育、法律“四下鄉”活動，活躍鄉村文化。以學科技、塑新風、比致富、美環境為主題，引導農民群眾提高素質，樹立生態文明理念，搞好社會公德、家庭美德建設。加強農村基層組織建設，構建新型鄉村治理模式，營造管理民主、安定有序的濃厚氛圍。

3、以科教興農為依托，培育現代新農民。培育新農民是扎實推進新農村建設的重要保障。農民是新農村建設的主體，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，必須培育千千萬萬高素質的新型農民。否則，一切都無從談起。因此，新農村建設的重點就在于提高農民素質，培養造就有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民。培育新型農民，應在樹立現代意識、提高職業技能、緊跟發展潮流上下功夫。通過教育培訓、激勵創業、典型帶動等多種舉措，引導農民轉變觀念、開闊思路，由體力型農民向技能型、專業型、知識型農民發展。深入實施科教興農戰略，推進農業信息一站通，鼓勵創辦農業科技示范園。統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育，構建有利于新農村建設的現代教育網絡。加強科技培訓工作，培養一批致富帶頭人、科技明白人和流通經紀人，著力造就經營創業型、技術推廣型、種養加大戶型、能工巧匠型和轉移輸出型五類農村人才。

4、以促進和諧為宗旨，塑造宜居新環境。構建和諧農村是建設新農村的內在要求，塑造新環境是促進城鄉協調發展、提高農民生活質量的現實需要。新農村環境建設既要著眼于促進經濟社會發展、為廣大農民群眾提供良好的生活條件，又要有利于樹立良好形象、擴大對外開放。按照先規劃后建設原則，堅持高起點規劃、生態型發展，穩步推進鎮村環境的優化。發展循環經濟，促進無公害農產品生產；構筑綠色生態產業走廊，推進植樹造林，改善生態環境。

二、新農村建設的難點

1、農民總體文化程度低，平均受教育年限較短，整體素質不高。這既影響新農村建設的進程，也制約著農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是社會主義新農村建設難以逾越的障礙。中國科協最近開展的公眾科學素養調查顯示，全國城市人口中具備基本科學素養的人口比例為4．2％，而農村居民中具備基本科學素養的比例僅為0．7％，差距達3．5個百分點，農村具備科學素質的人口比例僅為城市人口的1／6；從教育情況來看，我國農民平均受教育年限不足7年，目前已有4．9億農村勞動力中，中、小學文化程度和文盲、半文盲占4．31％，初中文化程度占48．07％，高中文化程度占9．7％，中專文化程度占2％，大專以上文化程度僅占0．52％，農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。培養一大批新型農民，是新時期的一項基礎性工作，也是一項長期而艱巨的歷史性任務。

2、農村基礎設施薄弱。公共服務嚴重不足。從農村現狀來看，農村生產基礎設施和物質技術裝備條件落后，農村公用事業用品供給不足，質量不高，經營管理也較粗放。到20o5年底，我國還有70個鄉鎮、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，四級和等外路占農村公路總量的近90％；全國農村自來水的普及率約為60％，不少省份如貴州、寧夏還不到30％；農村醫療衛生條件差等問題突出。主要表現在醫療設備落后，醫療技術力量薄弱，環境差等多方面的問題。

3、社會保障事業發展滯后。目前，在全國參加新型農村合作醫療的人口僅占全國農村人口的44．7％，由于醫療市場的變化，新型農村醫療合作保險仍以互助共濟的目的為主，處于低水平、廣覆蓋的階段，難以完全滿足農民的醫療服務需求。特別是由于城鄉醫療資源差距巨大，農民在患大病時往往選擇城市大醫院就醫，農村醫療保險水平難以承擔高昂的醫藥費用，農民家庭往往不堪重負，因病致貧、因病返貧的現象較為普遍。

4、中國農民的鄉土性、傳統性決定了缺乏社會發展的現代性。農民之所以還沒有具有社會發展所要求的現代性，除了制度安排的原因外，還與農民生活的社會環境密切相關。在費孝通看來，農村社會最大的特性在于其“鄉土性”。也就是說農民被土地束縛在一個封閉狹隘的地域空間，與外界交流很少。這種“鄉土性”對農民的價值觀、思維方式和行為模式會產生非常大的影響。英格爾斯認為，在傳統社會環境中生活的人們易于具有下列素質：被動的接受命運，缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界隔絕，對外界發生的一切毫無興趣；信賴傳統的權威，接受長者、宗教和習俗領袖勸告；只關懷個人的特別是家庭的事務，對社會的事務很冷漠，等等。這些素質往往把他們凍結在其現在生存和固有的情形和地位之中，這就會使那些過時的、陳腐的、時常令人難以忍受的制度繼續下去，他們緊緊束縛著人們，最終的結果是個人與社會處于一種幾乎相對靜止，停滯不前的狀況。顯然，農民的傳統特性來源于農村社會環境和在這個環境中的生活體驗。

5、農村產業化水平不高，農民組織化程度低。與發達國家相比，我國農業的產業化水平不夠高，農業產業鏈條短，農產品增值轉化比較低，初級產品多，高附加值的加工產品少。發達國家農產品加工率大多都在80％以上，我國只有40％左右；發達國家農產品加工產值與農業產值的比重大多在2．0—3．7：1以上，而我國只有約0．4：1；發達國家的加工食品約占飲食消費總值的90％，而我國僅25％左右。同時，在農業產業化進程中，農業龍頭企業與農民的利益聯結機制和利益關系還不夠緊密。

三、加快新農村建設的對策措施

l、制定新農村建設促進法，建立權益保障機制。要積極穩妥地推進新農村建設，必須將行之有效的政策措施上升為法律規定，以法制作保障，確保政策的穩定性、連續性、發展性。應盡快制定新農村建設促進法，明確政府對農業的投資占本級財政收入的比例，將農民減負事項納入法制化軌道，明確失地農民的補償、轉移就業等權益保障機制。建立協調統一的財政支農機制，保證新農村建設的資金投入穩定增長。使國民收入分配和資源配置向農村傾斜，主要向農村基礎設施建設、生態建設、農村公共產品供給、農村社會服務體系建設四方面傾斜。

2、加快農民的現代性成長。農民現代性成長既是新農村建設的核心維度，也是新農村的“軟件”工程。社會流動與城市體驗是農民現代性成長的重要途徑。流動可以促進農民增加對社會變遷的適應性和謀生的能力，可以擴大農民的生活空間，建立超越地緣和血緣限制的各種新型關系。流動還有助于農民脫離土地的束縛，開闊眼界，降低行為的保守性和心理封閉性。研究表明，農民從農村向城市的流動并在城市從事非農產業，農民居住在城市，體驗城市生活，對農民現代性的成長起著決定性的作用。大眾傳播媒介對于農民現代性成長是一種有效的刺激。美國社會學家丹尼爾．勒納認為，大眾傳播可以打破傳統觀念的束縛，使人們積極投入到現代化的變革中去，他甚至把大眾傳播稱為是國家發展中的“奇妙的放大器”，可以大大增加現代化的因素，加速現代化進程。倫納和施拉姆在《開發中國家的傳播與改變》一書中認為媒介接觸程度是形成現代化的主要影響因素，“接近傳播媒介的個人或村落更有現代的態度，更積極以及更趨向于擔任一個現代的角色，現代化的預兆與大眾傳播媒介的暴露程度之間的關系密切。”因此，加快農村大眾傳播網絡特別是互聯網絡建設對培育農民現代性至關重要。轉淺談和諧社會視角下的新農村建設發展路徑研究

第二篇：和諧社會視角下的廣東大學生就業問題研究

和諧社會視角下的廣東大學生就業問題研究

摘 要:文章從構建社會主義和諧社會的視角,考察了廣東大學生 就業的現狀,深入剖析了當前大學生就業難的深層次原因,并從社會保 障、高校建設和學生自身素質提高等方面,提出了解決大學生就業難的 基本對策。

關鍵詞:和諧社會 大學生 就業

大學生就業是就業問題中的重中之重,大學生能否順利就業關系 到和諧校園的建設,更對和諧社會的建設起著重要的促進作用。黨的 十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重 大問題的決定》明確指出,就業問題已成為當前影響我國社會和諧的矛 盾和問題之一。

廣東省,尤其是珠三角地區,一直是全國高校畢業生就業的重點吸 納區域,省內外高校畢業生的就業競爭在珠三角地區愈演愈烈。廣東 的經濟發展勢頭良好,統計數據表明,廣東經濟增長方式正逐步由過去 的投資拉動為主,轉向以產業優化升級和科技進步為新驅動力的集約 型發展軌道。在這樣的經濟發展背景下,廣東的大學生就業形勢依然 嚴峻。從2006年廣東省就業情況來看,就業矛盾越來越尖銳,影響著我 國和諧社會的建設。就業矛盾包括:新增大學畢業人數與就業崗位供 給不足的矛盾、大學生就業預期與現實落差之間的矛盾、地區和行業就 業狀況不均衡的矛盾。本文擬從廣東省大學生就業現狀,分析大學生 就業難的深層次原因,以期能為解決大學生就業難問題提出對策及建 議,逐步達到大學生和諧就業和全面落實科學發展觀的目的。

一、廣東大學生就業難的現狀分析

廣東省是我國社會主義市場經濟發展相對較完善的地區,就業崗

位較多,大學生就業平臺相對比較齊全。但即使如此,廣東省內大學生 的就業仍存在愈來愈緊張的趨勢。存在以下幾個特點:

1.就業基數增多與崗位供給不足的矛盾凸顯。廣東省勞動和社會 保障廳的相關數據顯示,2007年廣東省內的高校畢業生已超過27萬 人,比2006年增加6萬人,增幅達28%。再加上外省院校來廣東就業 的畢業生,以及前兩年未落實就業崗位的省內外高校畢業生,2007年在 廣東省求職擇業的畢業生超過了40萬人。①許多畢業生未能在學校或 人才市場找到工作,只能進入勞動力市場尋找機會。廣東2007年前3 個月登記失業人員增加,說明畢業生就業更加困難。這種局面如果沒 有根本扭轉,大學生就業形勢就不容樂觀。

2.大學生的預期與企業的需求不匹配。當前的主要情況是:大學生 找不到合適的工作,企業招不到合適的員工。一方面,大學生即將踏入 社會,對將來的期望較高,卻逐漸意識到現實與理想的差距。例如,從 要求工作地點上看,根據廣東省學聯在廣東高校中的調研顯示,希望在 廣州、深圳的占76.9%,而該地區企業的用人需求只占總需求的 38.3%。因此,很多大學生沒法在廣州、深圳找到合適的工作。此外,畢業生對工資薪水預期也隨著現實的殘酷不斷降低。

另一方面,企業對畢業生素質表示不滿意。首先是部分大學生的態度不務實,既希望得到豐厚的工作回報,卻又不愿承受工作的困難和 勞累;其次,部分大學生眼高手低,專業素質下降。由于讀書期間對自 己缺乏嚴格要求,有些同學花過多的時間和精力在娛樂、戀愛、課外活 動等方面,導致工作能力不足而無法勝任某些崗位要求。此外,有些學 生的誠信度不夠高,希望借企業作為跳板,工作一段時間就跳去更大的 企業中工作。

3.就業狀況存在不穩定的因素。大學生的對薪酬、地點、專業對口

率、發展空間預期等滿意度較低,這些都是導致廣東大學生就業中的不 穩定因素。2006年廣東大學生就業率雖然達96.18%,但據統計,靈活

就業者和暫緩就業者占了就業率的62%,②已成為就業中的不穩定因素。許多畢業生就業質量

不高,滿意度與原期望值相去甚遠。部分畢業

生雖然已落實工作,卻仍認為是“短期的”“、暫

時的”,不算真正的就業。這些畢業生實際上已

加入“未就業”行列,加大了“就業難”的隊伍。

綜上所述,廣東大學畢業生就業難是由多

因素組成的。不管如何,我們都必須予以正視

和重視,既要看到“難”的暫時性和可克服性,不

要過分渲染;又要看到“難”的真實狀況及其原因,然后有針對性地加以 解決。

二、大學生就業困難的原因分析

經過深入分析,筆者以為當前造成大學生就業難的原因,主要有以

下幾方面:

1.分配制度、社會保障體制、經濟發展以及個人發展空間的不同是造成大學生就業難的深層次原因。建國以來的城鄉二元化結構,造

成了諸多的社會不公,表現在大學生進入大學前高考的不平等、畢業后 分配制度和社會保障的不平等等。生活在不發達的地區,將面臨收入

低、社會保障體系不配套的問題,相對發展空間較小。③常言道:“人往高 處走,水往地處流”,大學生就業趨向大中城市等經濟發達地區是可以 理解的。因此,如何解決分配制度、社會保障體制的差異,引導大學生 就業走向基層就業,已成為解決大學生難的根本途徑。

2.教育成本的上升和經濟結構調整,造成就業結構性矛盾突出。

當前,我國勞動力供大于求的狀況將長期存在,但隨著經濟結構的調

整,就業結構性矛盾也隨之凸顯。我國高等教育實行的是收費制度,培 養一名大學生的成本很高,保守估計每年也有2萬元左右,靠借債和貸 款來完成學業的大學生很多。“教育作為人力資本投資,與一般資本的 性質相同之處是通過投資支出期望將來能持續地獲得收益,即能給受 教育者本人和家庭帶來較高的回報。”④因此,大學生就業高不成低不就 的很多,結構性失業嚴重。

3.高校專業設置與社會需求脫節,對大學生就業指導不夠。很多

高校在專業設置上與市場需求錯位,造成冷門專業畢業生多,就業率卻很低的局

面。高校為畢業生的就業做好指導和服務工作不夠,我國《高

等教育法》第59條明確規定,“高等學校應當為畢業生、結業生提供就業 指導和服務。”就業指導部門比較差的服務意識和較低的工作效率,使 學生的就業權受到損害。

4.用人單位的就業歧視也比較突出。主要表現為招聘時對性別、地區、語言、年齡、專業、工作經驗等方面的不合理限制,用人單位盲目 提高用人標準也給大學生就業增加了難度。例如,女研究生面試時,一 般都被招聘單位問及結婚生子問題。據悉,女研究生求職的種種艱難 已受到社會關注。中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉呼 吁,國家盡早針對性別和年齡歧視問題立法。⑤

三、實現大學生和諧就業的對策及建議

解決大學生就業是一項系統工程,涉及政府、社會、學校和學生自

身等各個方面,需要全社會的共同努力。基于上述所分析的原因,現提 出以下對策及建議:

1.各級政府的高度重視,是解決大學生就業問題的重要保證。由

于政府掌握了社會各種資源和信息,所以政府是解決大學生就業問題 難的核心力量。其一,政府要在解除城鄉二元化結構、實行全民社會保 障、消除區域交流壁壘等制度層面下功夫,深化體制改革,促進各個區 域的經濟發展。擴大就業機會與控制失業率并行,更好地解決大學生 就業乃至社會各層面的就業問題。⑥其二,為高校畢業生免費提供配套 的公共就業及人事代理等方面的服務,促進高校畢業生多形式實現就 業。其三,進一步完善鼓勵高校畢業生從事靈活就業或自主創業的社 保補貼、稅費減免以及小額擔保貸款的政策措施。

2.建立健全大學生就業指導工作體系,是解決大學生就業難的有

效方式。大學生就業問題,在很大程度上暴露出我國高等教育的質量、結構和機制甚至組織機構不能適應當前經濟社會發展要求。高校在加 快課程配置的同時,應加強畢業生就業指導工作,滿足學生對于人生發 展和職業生涯設計的需求,形成有效的就業指導方式和手段,逐步推進

在整個大學期間的就業指導,以適應社會對人才多層次的需求。教育、人事、勞動保障部門和院校要建立健全

高校畢業生就業工作聯席會議制度,協調解決大學生就業過程中存在的 問題和困難,使高校就業指導工作更具針對性和可操作性。

3.充分發揮人才市場、招聘會的作用,是當前解決大學生就業難的重要渠道。我國各級政府人事、勞動保障部門要利用人才市場和招聘會 兩塊陣地,積極為大專院校學生就業與企業用人單位人才需求提供對接 服務。要定期為大學畢業生和企事業用人單位組織行業專場招聘活動, 為供求雙方搭建對接平臺。要建立公用的高層次人才、實用人才、高技 能人才信息庫,加大人才網的建設力度,實現信息在大學畢業生、企事業 用人單位乃至全社會的共享,為大學畢業生提供配套、高效的公共就業 服務。

4.提高大學生自身綜合素質,是解決大學生就業難的關鍵。“工欲

善其事,必先利其器”,大學生要在學習好自身專業的同時,更要廣泛涉 獵相關知識,把知識的學習與自己的工作理想結合起來,并為之努力奮 斗,達到精通本專業、熟悉相關專業知識的目的。同時,大學生要努力培

養自主創業意識,在大學階段樹立創業理想,參加創業實踐,積累創業經 驗。只有提高自身綜合素質,在就業過程中才可以立于不敗之地。

5.轉變大學生思想、積極到中小企業和基層就業,是解決大學生就

業難的理性回歸。從趨勢來看,大型外資企業、國有壟斷企業、國家事業 單位以及公務員的人才需求變化不大,但是中小企業人才需求卻越來越 旺盛。⑦中小民營企業是招聘單位的主力,平均有85%以上的單位和超

過90%職位由中小企業提供。顯然,大學生就業主要面向中小企業,是這種就業形勢的客觀要求。對于大學生去基層也是有政策支持的,我國

在2005年出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》

[中辦發(2005)18號],大力引導和鼓勵高校畢業生到欠發達地區和基層 就業。

四、結語

構建和諧社會,需要切實解決好大學生就業的問題。廣東大學生就

業難的現象只是我國大學生就業難的一個縮影。為此,一方面,我們需 要以增加就業崗位為目標,把深化制度改革、促進經濟發展、調整產業結 構和擴大就業有機地結合起來;另一方面,需要加強大學生能力與素質 培養,提高大學生的思想素質和做好自身的職業規劃。只有從內因和外 因兩方面的共同努力,才能把大學生就業難的問題徹底解決好。

注釋:

①廣東省勞動和社會保障廳.廣東省2007年第二季度勞動力市場

供求狀況分析,2007.7.31

②廣東省教育廳公布的2006年省內普通高校本專科畢業生初次就

業率,2006.9.25

③曾湘泉.勞動經濟學[M].復旦大學出版社,2003

④周濟.在2006年全國普通高校畢業生就業工作會議上的講話

[R],2005.12.8

⑤張車偉.當前就業新趨勢與對策建議[J].中國經貿導刊, 2006

(9)

⑥崔宏.提升就業率是政府的責任.人民論壇,2007(3)

⑦瞿振元.“十一五”期間高校畢業生就業趨勢及對策[J].中國高教 研究,2005(6)

第三篇：新農村建設視角下的西部農村健康教育研究

新農村建設視角下的西部農村健康教育研究

吳憲

（山東中醫藥大學人文社科學院山東濟南250021）

【摘要】西部農村醫療衛生事業發展滯后阻礙了社會主義新農村建設。通過實施流動宣傳教育、電化教育、設立健康教育專欄等方法，大力開展健康教育，是推動西部農村衛生事業發展，加快新農村建設的重要舉措。

【關鍵詞】新農村建設；西部農村；健康教育；衛生事業

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，這是我黨踐行科學發展觀，堅持城鄉統籌發展的必然結果，是解決“三農”問題的一項重大舉措。在這項造福億萬農民的重大歷史任務中，西部農村健康教育工作應該把握好這次機遇，并以此為契機推動西部農村衛生事業的發展。

一、新農村建設與西部農村的基本衛生狀況

新農村建設啟動至今，從當前實際情況來看，開局良好，成效初顯。新農村建設得到了廣大農村群眾的熱烈擁護和社會各界的積極響應，其政治經濟成效是空前的。但是，新農村建設中也遇到一些問題，其中一大難題即是從全國情況來看，西部農村衛生工作基礎薄弱的狀況依然存在。

國家西部大開發和新農村建設戰略啟動以來，由于國家對西部農村的政策傾斜，目前西部農村缺醫少藥的情況已有了一定程度的改善，如公共衛生投入的加大和農村合作醫療的建立等，但是在廣大西部農村地區，除了個別富裕的農村外，農村基本的衛生條件尚未得到明顯改善，農村地區的傳染病，常見病和多發病的發病率仍然沒有明顯降低。西部農村群眾看病難、看病貴、因病返貧等問題依然突出。經對西北五省區的醫療衛生情況進行調查，情況如下：西北五省區現有人口9293.61萬人，農村人口占總人口的70%以上，其中，每千人擁有的病床數為0.68張，低于全國的0.74張，每千人擁有衛生技術人員1人，低于全國的1.18人。而且城鄉嚴重不均，農村衛生服務水平遠低于城市，農村擁有的衛生技術人員數和醫院床位數分別為城市的21%和24.5%。由于財政困難，農村衛生工作無力兼顧，拖欠衛生事業費的情況比較嚴重。農村衛生經費呈逐年下降趨勢。大部分農村基層衛生機構處于求生存難，求發展更難的狀態。此外，由于西部農民受教育的水平較低，衛生知識相對缺乏，健康意識差。吸煙、酗酒等不良生活方式隨處可見，封建迷信活動時有發生，主動尋求預防保健服務者少。在西部農村，不僅有城鄉共有的常見病和多發病，還有城市少見的寄生蟲病、人畜共患病、地方病以及農民特有的職業病。加之西部農村衛生條件差，農民自身健康意識差等原因，農民有病往往得不到及時的診治，健康水平普遍低于發達地區。

西部農村醫療衛生事業發展滯后阻礙了社會主義新農村建設。要改變西部農村衛生工作基礎薄弱的狀況，提高西部農民的生存質量和健康水平，除加大資金投入，辦好合作醫療、重視防保等工作外，還必須加強西部農村健康教育工作，提倡科學和健康的生產方式和生活方式。

[1]

二、西部農村健康教育工作的難點及意義

西部農村受地理位置、經濟發展水平、風俗文化以及人們的思想觀念等方面的影響，其健康教育有如下幾個難點：

其一，艱巨性。由于衛生資源缺乏，西部農村的多數醫療機構的醫療設施往往比較簡陋，工作條件差；作為農村基層醫務人員既要看病，又要從事健康教育宣傳，這就要求他們必須學習掌握過硬和全面的衛生保健知識；再加上農民對醫療保健的理解和接受性較差，這就造成了農村健康教育工作的艱巨性、困難性。

其二，隨意性。西部農村地區分散，一些地方的交通還不發達，信息也不夠暢通，衛生管理和監督機制不夠健全，農村的健康教育工作往往具有較大的隨意性，這就要求在農村工作的醫務人員具有崇高的敬業精神，良好地職業道德，腳踏實地，全身心地投入到健康教育工作中。

其三，健康教育人才缺乏。據統計，在西北五省現有的衛技人員中，本科學歷以上的僅占1.4%，大專學歷占9%。鄉鎮衛生院高學歷人員、業務骨干、農村實用初中級衛技人員奇缺。據甘肅省調查問卷統計78個衛生院，在職人員2 791人中，本科學歷僅33人，無學歷人員達1 243人。具體到健康教育人才更是乏人。同時，西部農村健康教育人員受技術水平、資料信息缺乏等因素的制約，他們的工作往往得不到及時的支持和指導，他們必須精心組織、認真準備，獨立面對并解決健康教育工作中出現的問題和困難。

盡管西部農村健康教育工作的開展存在諸多困難，但加強這一項工作具有重要意義。首先，加強西部農村健康教育工作，是推動新農村建設事業發展的需要。西部大開發戰略和新農村建設政策實施以來，西部農村初級衛生保健事業得到長足發展，醫療衛生水平有了很大提高。但在一些地方，農村健康教育工作仍然比較落后，既受社會經濟因素的制約，又受觀念意識、生活習俗、文化知識和工作基礎等因素的影響，要改變這種狀況，需要通過積極有效的健康教育手段，正確引導農民的生活衛生習慣，增強農民的自我保健能力和健康投入意識。據美國醫藥協會調查的結果顯示，每花1美元用于病人的健康教育之上，就能節省6美元的醫療費用支出。這在當前醫療費用增長過快，農村缺少醫療保險，農民有病不治、小病拖大，因病致貧的情況下，加強這一工作尤顯重要，并可以此為契機推動新農村建設事業的全面發展。

其次，可以促進西部農村兩個文明建設。通過加強農村健康教育工作，可以充分發揮鄉鎮衛生院的樞紐作用，嚴格管理，加強醫德醫風建設。走出醫院，深入農村社區，向群眾宣傳健康知識，既有利于建立新型醫患關系，又促進了農村兩個文明的建設。

三、西部農村健康教育工作的實施辦法

1、流動宣傳教育

以鄉鎮衛生院、村衛生室為基礎，通過上街宣傳散發材料、健康咨詢、家訪、體檢普查等手段針對農民的健康問題、健康需求，提供通俗易懂、簡便易行的健康教育，提高農民健康意識水平，激發農民自我維護，促進健康的潛能。同時，還可向群眾宣傳介紹衛生院的特[2]

色、設施、服務等，以建立良好的醫患關系，這是鄉鎮衛生院適應發展趨勢的必然。

2、電化教育

以一村或鄰近數村為單位設一宣傳教育點，由鄉鎮衛生院提供教育設施、教育資料、教育技術等，由村衛生室的醫務人員具體實施，運用電影、廣播、錄音、幻燈、投影等電教手段，把農村的一些常見病、多發病的預防措施，急癥和外傷的處理方法等保健知識灌輸給群眾，幫助人們獲得恢復和保持健康的衛生常識。

3、設立健康教育專欄

以一村為一點設立形式多樣的健康教育專欄，及時更新內容。可根據不同季節、不同地方的不同疾病特點進行常見病的防治教育，也可以結合世界衛生日、愛牙日、愛眼日、世界無煙日等衛生活動開展健康教育，以增強農民的健康意識。健康教育專欄具有圖文并茂、能適應多種文化層次農民的特點，是西部農村比較適宜也較易普及的健康教育形式。

4、加強健康教育組織和隊伍建設

要盡快建立健全縣、鄉、村三級健康教育網，培養一支干得了、留得住的農村健康教育人員隊伍，這是當前加強西部農村健康教育需要解決的首要問題。要對具體從事健康教育人員進行定期而有效地專業培訓，認真指導他們在廣大農民中開展經常性的健康教育活動。總之，為了西部農民的健康，解決西部農村衛生知識匱乏和改善西部農村衛生條件，加快社會主義新農村的建設速度，最為有效的措施就是大力開展農村健康教育，提高西部農民健康意識水平和生命質量，使其以更加積極的姿態投入到新農村建設中。

【參考文獻】

[1]宋偉.對西部農村醫療衛生改革的思考[J].西部財會,2007（3）第65頁

[2]王斌祥.西部農村醫療衛生的現狀及改革思路[J].中國衛生事業管理,2005（6）第358頁

【作者簡介】

吳憲（1969-）男，漢族，山東淄博人，山東中醫藥大學人文社科學院副教授，主要從事馬克思主義理論的教學與研究。

第四篇：和諧社會視角下我國構建服務型政府的路徑探析

科技信息

○高校講壇○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和諧社會視角下我國構建服務型政府的路徑探析

李建青

（青海民族大學

青海 西寧

810007）

【摘 要】本文在和諧社會視角下，通過對我國構建服務型政府的現狀、問題的分析，探討了服務型政府構建的路徑。【關鍵詞】和諧社會；服務型政府；構建服務型政府

1.背景

1.1 國際背景

自二十世紀八十年代以來，因原有的以官僚制為基礎的政府管理 模式越來越不適應全球化、信息化、民主化浪潮的沖擊，西方各國掀起 了一場前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”運動。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運動出現了不少的缺陷，引起了不少學者的 質疑。于是以美國亞利桑那州州立大學的登哈特教授夫婦為代表的學 者提出和建立了 “新公共服務理論”。其核心主張有政府的職能是服 務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產品，追求公共利益；在思想 上要具有戰略性，在行動上要具有民主性即戰略地思考、民主的行動； 為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不是單一的，即公務員不應當 僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行 為準則、職業標準和公民利益；重視人，而不只是重視生產率；公民權 和公民服務比企業家精神更重要，超越企業家身份，重視公民身份。[1]

1.2 國內背景

我們國家黨和政府也在深刻掌握國情的情況下，借鑒國內外的理 論和實踐成果，在二十世紀八十年代之后，進行了五次大規模的行政 改革。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來說效果并不十分 理想。進入二十一世紀后，我國的改革進入了關鍵時期，人均 GDP 已 達到 1000 美元。改革中出現了各種與社會發展不和諧的社會問題。如 何轉變政府職能，適應新的環境和挑戰已成為擺在當前我國政府面前 的一項艱巨的課題。黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主 義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出了“構建社會主義和諧 社會”，而且明確提出“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職 能。”服務型政府的構建可以說是實現社會主義和諧社會的一個重要 途徑。2000 年以后，服務型政府由學術界提出，逐漸的被各地政府運 用到實踐中，并受到中央政府的重視。2007 年 10 月胡錦濤總書記在 黨的十七大報告中首次以執政黨文件的形式明確提出要加快行政管 理體制改革，建設服務型政府。這表明服務型政府的構建已正式提上 黨的議事議程。

2.服務型政府的含義及特征

對服務型政府含義的界定，國內學者眾說紛紜，至今沒有一個一 致的說法。對服務型政府的界定大多數學者是對其背景、職能以及特 征方面比較關注，而忽視了對服務型政府性質的界定。本文認為服務 型政府是在社會主義社會中，各級政府以公民為本位，以科學發展觀 為指導，以為公民服務為宗旨，通過對公共物品和公共服務的提供，滿 足公民和社會發展的需求，承擔公共責任的政府治理模式。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開、公正和透明的政府；法治的政府；有創新意識的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠信有效的政 府。

3.我國構建服務型政府中存在的問題及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識

由于我國長期的封建社會歷史，一直以來就有官本位的思想。另 外我國計劃經濟體制又為這種意識提供了肥沃的土壤。雖然新中國成 立后一直在宣揚公務員要做人民的公仆，然而隨著商品經濟的到來，很多官員們仍然將手中的權力看作是一種商品，實行權錢交易。“官本 位”和政府本位的意識一直充斥這整個社會，不只是政府及其工作人 員認為自身的權力是絕對的，高高在上的，而且公民的公民意識也很 淡薄，以致于本來是國家和社會主人的公民成了被權力所奴役的人。沒有正確理念的指導，構建服務型政府可以說是天方夜譚。

3.2 政府職能方面存在矯枉過正和歧視性服務的現象

構建服務型政府并不是只強調政府的服務職能。在服務型政府的構建過程中存在忽視計劃職能和監督職能的現象。另外在提供公共服 務的實踐中，政府對不同服務主體存在歧視性的對待，最典型的是我 國城鄉居民享受的政府公共服務不平等現象。存在歧視服務的一個很 重要的原因是“我國長期以來存在的城鄉隔絕的二元社會結構，使城 鄉無論在人均收入，還是在公共服務水平方面都差距巨大，形成了城 市和農村兩種身份制度、教育制度、就業制度、公共服務制度和公共財 政制度”。[4]

3.3 相關制度不健全

和諧社會的背景下，社會中出現了不少與社會發展不和諧的因 素，相關制度不健全的問題也凸顯出來。監督制度不健全。如缺乏對提 供公共服務過程的監督。公共財政體制中公共支出結構不合理，政府 公共支出存在官員為個人的政績和升遷等目的而進行活動的現象。缺 乏有關公共服務的法律法規。雖然服務型政府的提出已有近十年，但 為了構建服務型政府的法律法規幾乎為零。相關的監督機制也不健 全，沒有對政府的所提供的服務進行全方面的監督，公民缺乏參與性。

3.4 公務員的素質明顯不適應服務型政府的要求

我國推行公務員制度已有十多年，在公務員隊伍的年齡結構，學 歷結構，專業結構等方面不斷優化，但與構建服務型政府的要求還有 很大的差距，如群眾觀念淡薄，法律觀念淡薄；不深入研究思考問題，自主創新能力不強；責任心不強，工作效率不高；濫用職權，以權謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。

4.我國構建服務型政府的路徑探析

4.1 樹立以公民為本位、社會為本位的治理理念

世界著名管理大師杜拉克指出 “當今社會不是一場技術，也不是 軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。政府要通過開展宣傳、教 育、培訓以及服務型政府構建的實踐活動，使政府工作人員認識到公 共服務的必要性和重要性，改變官本位和政府本位的意識，逐步培養 公務員的服務意識，使以服務為核心的行政理念真正形成。另外，積極 地推進行政體制改革，是轉變公務人員觀念的一個根本途徑。公務人 員在提供公共產品和公共服務時，要正確處理政府與社會的關系，意 識到公民不僅是政府管理的對象也是服務的對象。政府要逐漸樹立從 政府為本的社會轉變為公民為本的社會，從全能政府轉變為有限政府 的意識，力求做到向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意，牢固樹立全面協調可持續的科學發展觀，提高為人民服務的質量和水平。

4.2 推進政府體制改革，轉變政府職能

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明 確闡明了和諧社會的構建及公共服務型政府的指導思想，目標任務和 原則。加快政府職能轉變，建立適合我國國情的公共服務體制是構建 社會主義和諧社會的重要內容。推進政治體制改革是構建服務型政府 的關鍵所在。溫家寶總理指出：“加強政府自身改革和建設必須做好新 形勢下的工作。幾年來，我們把實行科學民主決策，推進依法行政，強 調加強行政監督作為政府工作的三項基本原則，注重全面履行政府職 能。”[5]在政府職能轉變的同時要健全和完善民主決策機制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財政體制，規范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規范和減少行政審批等。

4.3 完善相關的法律法規，加強制度化建設

和諧社會的構建過程中，出現了諸多不和諧的因素，通過服務型 政府的新的政府治理模式來解決這一問題需加緊行政立法，健全行政 法律法規體系，為服務型政府的構建提供可靠的法律依據，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，提高服務的 質量和水平，使社會秩序真正的和諧。另外，運用法律（下轉第968 頁）

21科技信息

○外語論壇○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(遼寧工程技術大學工商管理學院

遼寧 葫蘆島

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［責任編輯：湯靜］

（上接第 921 頁）規范人事制度、監督制度等，加強制度化建設，解決好 民生問題，使和諧社會有堅實的群眾基礎。

4.4 提高公務員的綜合素質

目前，我國公務員已經是一支很龐大的隊伍。政府的各項政策和 制度的落實都需要公務員來具體的操作。和諧社會背景下服務型政府 的構建離不開公務員隊伍，所以公務員的素質是一個至關重要的方 面。針對公務員的服務意識不強，業務素質不高，官僚作風濃厚的問 題，試著從以下幾個方面去努力：加強對公務員的思想教育，注重行政 倫理建設，不斷提高公務員以德服人的能力；通過具體的行政實踐，專 業培訓，公民參與等方式，提高公務員的業務素質；引導公務員講真 話，辦實事，自覺改善服務態度，真正為民生問題做點事情，改變官僚 作風。另外加強有關服務型政府法律法規的建設也是提高公務員素質 的一個手段，有了規范健全的法律法規，公務員的行為就有了法律的●

依據。總之，從各個方面提高公務員的素質是和諧社會視角下構建服 務型政府的一個關鍵環節。●

【參考文獻】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，羅伯特·B．登哈特．丁煌，譯．新公共服務—服務，而不 是掌舵[M]．北京：中國人民大學出版社，2004:21.［2］李軍鵝.論中國政府公共服務職能[J]．國家行政學院學報，2003，(4).［3］ 溫家寶.政府工作報告 [R].第十屆全國人民代表大會第五次會議的發言, 2007-03-05.作者簡介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大學經濟與管 理學院 2008 級公共管理碩士專業研究生。

［責任編輯：張艷芳］

968

第五篇：新農村建設的模式與路徑研究

新農村建設的模式與路徑研究

——來自潛江市高石碑鎮新農村建設的個案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國家南水北調興隆樞紐工程（被譽為“平原第一壩”）、引江濟漢工程（被譽為“中國現代最大人工運河”）的主戰場。現轄26個行政村（含2個移民村），1個居民委員會，現有人口約4.6萬人。近年來，該鎮堅持以科學發展觀為指導，以創建省級新農村建設試點鄉鎮為契機，圍繞加快農業發展方式轉變這一主線，以促進農業增產和農民增收為核心，努力改善農村生產生活條件，取得了新農村建設新成效。

一、科學規劃，優化新農村建設布局

在推進社會主義新農村建設過程中，該鎮始終突出規劃意識，注重規劃的完整性、連續性和科學性。在《襄岳線新農村建設規劃》和《興隆水利樞紐旅游開發規劃》的基礎上，立足鎮情制訂了以襄岳線、永長路、鐘長路、廣林路、興隆河沿線村為重點，輻射帶動周邊村發展的《高石碑鎮新農村建設試點鎮創建三年規劃》，并制訂了詳細的實施方案，做到規劃一步到位，建設分步實施。

在推進鎮村建設過程中，鎮政府強調鎮域總規重要性，邀請湖北建筑規劃設計研究院對該鎮未來二十年總體發展進行規劃，在前期調研，搜集資料，召開規劃評審匯報會等形式廣泛征集各方面意見和建議的基礎上，用兩個月時間完成了全域規劃。通過編制實施具體規劃，進一步明晰全鎮發展方向和戰略定位，增強項目發展、產業布局、生態保護、基礎建設的科學性，促進人口、環境、資源的整合協調。夯實打造“水利重鎮、農業大鎮、旅游強鎮、富

民新鎮”的軟基礎。與此同時，我們嚴格規劃控管，穩步推進重點村建設。一是打造襄岳線新農村建設試點示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農村建設步伐。三是依托國家重點工程，打造省級旅游名村。四是集鎮對接，加快鐘長線新農村建設步伐。截止目前，該鎮試點村新農村建設均有新規劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺等村加強村莊環境整治和村組公路建設，徹底清除亂搭亂建，新民居統一規劃、集中建設，打造出了襄岳沿線新農村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國家工程名片，“農家樂”經濟發展迅猛；去年完成建設和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環境整治力度進一步加強，引江濟漢工程拆遷涉及的長市、篤實村新居安置點初具雛形，配套設施逐步完善。

二、突出產業，強化新農村建設支撐

1、適時調整種植業結構。針對市場需求變化，該鎮因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長市村6組為重點示范區，開展兩薯連作試驗示范基地建設，畝平收入3000元。

2、突出發展特色畜牧業。來麟千頭養豬場、林場萬頭養豬場、鐘市村高桿作物放養江漢雞模式已經產生較大的輻射效應，成為養殖行業新亮點。上半年，全鎮生豬共出欄3.53萬頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬只，均已完成全年目標50%以上。

3、扶持壯大農民合作社。圍繞優勢作物和特色農產品基地建設，抓好銀海棉業、水北流木業、長腦淵農貿等龍頭企業建設。上半年，新發展了何灣苗圃種植和永海家禽養殖兩個專業合作組織，全鎮專業合作社達14家，規范化合作社達40%，打造出江漢雞養殖、潭緣水產等一批運行規范、實力強大的品牌合作社。

4、集中興辦農民創業園。來麟、曾嶺兩村建成農民創業園，目前入園企業已達到22家，總投資額達到2000余萬元，年繳納稅金120余萬元，安置附近村民就業320余人（含移民47人），形成了“產業集中、資源優化、組團競爭、捆綁壯大”的良好態勢。嚴河村

根據自身特點規劃集并土地60畝，全力打造以生豬養殖、花卉苗木等特色農業為基礎的創業園區。農民創業園成為增強農民主體意識、解放農村生產力的動力器。

三、加強配套，改善新農村建設環境

1、深入開展“清潔家園”活動。今年3月份，我們以全市清潔家園現場會在該鎮召開為契機，加大村莊的環境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環境整治力度，村容村貌發生根本轉變。一是加大對農村的綠化投入。以庭院為點、沿河沿路為線，鼓勵農戶栽種樹木，全鎮新增綠化樹木5000株，切實改善農村的綠化環境。二是繼續實施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實現資源開發、能源節約新突破，循環農業進一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環衛設施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個，新修16畝垃圾填埋場2個，新修250平方米污水處理池2個，清淤護坡3處，總長2800米。目前，總投資289.4萬元的鎮府前河改造工程正在順利進行，為1280米長的府前河“穿衣戴帽”，即將建設成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態長廊。

2、強力推進暢通亮化工程。一是加強推進通村通組公路建設步伐。今年來，該鎮爭取資金230萬元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬元修建灰臺村中心水泥路1200米，統一種植綠化樹木400棵，連片建設農戶曬臺86個。通過爭取國家項目投資修建合心、篤實、伍場、曾嶺等村村級公路、碎石路5公里以上。完成團中路嚴河村段5公里的路基建設。二是美化亮化了鐘長線，拉開兩個集鎮對接發展骨架。投資200萬元在鐘長路（鐘市集鎮—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹3000棵。三是打造高石碑迎賓風景線，完成東風橋的維修和美化改造。完成永長線東風橋至鐘市段環境整治，對兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進行集中環境整治，院墻涂料上色，門口栽種綠化樹，徹底清除了臟亂差現象。

3、高標準推進重點村建設。一是進一步完善移民新村村居建設。內遷移民點沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護坡3處，總長2800米；引江濟漢內遷的長市、篤實村已經有47戶搬進新居，121戶內遷移民房屋建設正在實施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風景線。二是大力推進試點村新農村建設。曾嶺村加強村辦公室等中心功能區環境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現象，利用村辦公場所空地，投資20余萬元鋪設彩磚、安裝健身器材修建村民健身場地，并對附近超市環境進行整治。三是加大集鎮排污設施建設力度。在鐘市集鎮和興隆集鎮各建設污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設施，確保生活生產污水不進入主要鎮域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區，完成興隆美食街房屋改造升級。今年，該鎮通過以獎代補的辦法，鼓勵興隆美食街經營戶加快房屋改造工程，同時通過政府引導做好興隆集鎮規劃和招商工作。

4、加強農田水利基本建設。一是加強項目建設力度。通過積極爭取國家投資萬畝油菜基地建設和土地整理項目，對老同心渠、陶陳渠、三路河進行了疏挖和清淤，完成永長渠曾嶺至鐘市段的硬化護坡。修建排水泵站10座，對三間泵站進行增容改造，增設155千瓦以上設備1臺套。二是通過以資代勞和自籌資金的辦法，認真做好家門口工程。今年，該鎮投入資金50.5萬元，組織勞力5600余人次，對永長渠、一支渠、五一渠、沈三河等進行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬方。維修涵閘、泵站23處，累計投入資金3萬元。投資200萬元增容改造同心電排站，新增兩臺155千瓦機組，有效緩解了2萬畝農田的排灌問題。

四、創新機制，加強新農村建設管理

2011年，該鎮加強村級集體“三資管理”嚴格執行“三堂會審”制度，堅持公平、公正、公開處置集體資產，確保集體資產保值增值，有14個村村級積累年經營性收入過5萬元。今年，該鎮進一步加大發展壯大村級集體經濟工作扶持和督辦力度，嚴格實行村集體創收與

年終考核掛鉤，新出臺了《村組土地集并獎勵辦法》。對集體經濟年經營性收入在5萬元以下的村，加強指導，拓寬村級集體經濟增收渠道，力爭實現村級集體經濟年經營性收入5萬元以上。對兩個移民村進行重點扶持，使他們“穩得住，能發展，可致富”。截止目前，該鎮各村通過土地流轉、村級集體資產處置、招商引資、創辦工業園區、成立村級農民合作社等途徑共增加村級積累達50萬元以上。預計年底，該鎮將有80%村年經營性收入超過5萬元。

五、文化惠民，提升新農村建設品位

1、千方百計豐富村民精神生活。一是充分發揮村級辦公活動場所的主體功能作用。該鎮各村使之成為集籃球場、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂場地。“農家書屋”覆蓋所有行政村，并專門設立圖書管理員，責任落實到人，保證群眾隨時借閱。二是抓住傳統節日，鼓勵民間腰鼓隊、民樂隊自編自演群眾喜聞樂見的文藝活動。組織數字電影放映隊下鄉放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發揮廣播電視“村村通”工程和遠程教育系統功能。廣大農民足不出戶即能學習政策、掌握農技、了解市場、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質量的可靠性上都實現了根本性轉變。

2、廣泛開展文明村組創建活動。舉辦“衛生杯”建黨九十周年紅歌會，廣大黨員群眾紛紛登臺獻藝，極大地增強了黨組織的凝聚力，激發了生產發展的積極性。各村開展了“婚育新風進萬家”活動，轉變農村婚育觀念，倡導男女平等，出現了女兒也能進家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開展評比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動，舉辦文體活動等多種形式，積極引導文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統實施新型農民培養工程。一是積極引導外出務工人員回歸創業。充分發揮曾嶺村、來麟村農民創業園的帶動輻射作用，積極扶持園區內村辦企業的發展，提供優惠政策，為農民創業打造良好的環境。二是認真組織實施農村實用技術、專業技能培訓，為本鎮各村農民外出創業提供良好的服務。

作者系潛江市高石碑鎮黨委委員、副鎮長