第一篇：公共管理視角下我國生態城市發展路徑選擇

公共管理視角下我國生態城市發展路徑選擇 摘要：隨著人口、資源、環境與城市化發展的矛盾日益突出，在城市發展過程中不同程度的出現了供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，本文運用公共管理的知識，從城市化過程中出現的問題及建設生態城市的必要性出發，指出建設我國生態城市的路徑選擇，旨在實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人文生態的高度統一和可持續發展的生態城市建設。

關鍵字：城市化問題 生態城市 路徑

一、生態城市的涵義

“城市生態學”理論最早是1925年由帕克(美國芝加哥學派創始人)提出的，生態城市這一概念是在聯合國科教文組織(UNESCO)發起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中提出的。生態城市就是與生態文明時代相適應的人類社會生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內人與自然系統和諧、持續發展的人類住區，是人類住區(城鄉)發展的高級階段、高級形式。建設生態城市，使得經濟發達、社會繁榮、生態環境保護三者高度和諧，技術和自然達到充分融合，環境清潔、優美、舒適，從而能最大限度地發揮人的創造力與生產力，這必將有利于提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展。建設生態城市是遵循城市發展規律、順應時代潮流的戰略選擇，是轉變經濟增長方式、推動區域經濟可持續發展的客觀需要，是保持和增強資源環境優勢、提高城市競爭力的重要途徑，也是提高人民生活質量、促進社會文明進步、體現科學發展觀的必然要求。

二、我國建設生態城市的必要性

根據國家發改委預測，到2020年中國的城市化水平將由現在的37.7%提高到50%以上，城市個數將由667個發展到1400多個，中國將成為世界上城市人口規模最大、城市個數最多的國家。但是，由于歷史、自然環境等方面的原因，我國城市發展進程中還存在著一些不容忽視的問題。如環境污染、生態退化、生存環境惡化等，筆者認為主要存在以下問題：

(一)人口的迅速增長與城市基礎設施建設不配套

人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍現象。據有關資料，國外42個大城市人口平均密度為每平方公里7918人，其中高于這個值的有14個城市。隨著我國社會經濟的不斷發展以及戶籍制度的改革，城鎮人口還會進一步增加。預計到2025年我國城市人口比例將達到58%，2050年則達到70%左右中國是當今世界第一人口大國，中國科學院自然資源綜合考察委員會關于《中國土地資源生產力及人口承載研究報告》認為，“我國人口最高應控制在16億左右，絕不能超過17億”，否則就會發生全面崩潰。如今，我們距離這條生命線只有3億左右，形勢十分嚴峻。龐大的人口增長量對于一個發展中國家來說，是一個沉重的負擔。人口增長過快，給人民的就業、教育、住房、交通、醫療保健、社會福利等方面的不斷改善，造成了很大壓力。與其同時，重工業優先發展需要規模巨大的投資，在經濟發展水平低下的情況下，發展重工業所需資金只能從抑制消費取得，傳統計劃經濟體制通過行政投資分配機制，將大量資金投向重工業，以迅速形成工業生產能力，擠占城市建設和管理方面的投資。因此，城市基礎設施建設長期受到嚴重制約。由此帶來的交通擁擠，交通事故頻繁還是沒有根本緩解;建筑稠密，缺乏空地、陽光、綠地、新鮮空氣的現象還十分嚴重;城市居住環境惡劣、周邊支撐系統破壞使城市變成了傳染病的發源地;城市醫療、衛生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務設施不能滿足市民要求。這就嚴重影響了人民群眾生活水平的提。(二)城市資源的短缺及環境的加速污染使城市之間的矛盾加劇

我國是一個水資源緊缺的國家。據統計，我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的1/4;在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有110個，全國城市缺水年總量達60億立方米。專家預測，中國人口在2030年將達到16億的高峰，屆時人均水資源量僅有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家。

城市化過程中，加劇了城市環境甚至是周邊環境的污染，造成城市環境惡化的累加循環。我國歷年垃圾的堆存量已高達64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包圍之中。我國城市垃圾的無害化處理率僅為2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能運往城郊長年露天堆放。在我國的垃圾中，有機物占36%，無機物占56%，其他占8%，其中無機物的主要成份是煤灰和殘土。在垃圾中危害最大是要數“白色垃圾”這類垃圾很難自然分解，會進一步造成地下水和空氣的污染。這些正威脅著城市的進一步發展和人民生活質量的進一步提高。

城市化步入加速階段將更加突顯用地與供地之間的矛盾。然而，城市垃圾、工業和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象;另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環污染。截至目前，我國城市空氣質量惡化的趨勢雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。城市噪聲己成為現代城市環境污染的主要特征之一。據國家統計顯示在影響城市環境的各種噪聲來源中，工業噪聲比例占8一10%;交通噪聲比例接近300k;公共活動噪聲影響面最廣，己經達到城市范圍的47%。

(三)不重視城市歷史文脈的挖掘與保護

一個城市要想持續健康發展必須要注重城市特色的建設。像巴黎塞納河中的西岱島，1000年前的建筑巴黎圣母院就在這一小島上。從古代的巴黎到現代的巴黎，一部城市發展的歷史長卷可以得到清楚的展示，整個城市有條清晰的歷史脈絡，這樣的城市具有非常成熟的美感，充滿了魅力。而我們有的城市 “一年一變樣，三年大變樣”了，但變得沒有任何文化感，沒有任何歷史層次感和地方特色。毫無特色的“千城一面”的開發模式是當前我國城市建設中的突出問題。實現城市經濟社會發展與生態環境建設的協調統一，也成為我國城市建設面臨的一個重大實際問題。

從以上分析可以看出，隨著人口、資源、環境與城市化發展的矛盾日益突出，在城市發展過程中不同程度的出現了供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，亟需建設經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人文生態的高度統一和可持續發展生態城市來緩解這一困境。

二、國外生態城市建設的實踐

生態城市思想提出后，目前國外己有不少城市在這方面投入了大量的資金，健全了相關法規制度和采用了先進的科學技術，廣泛展開有關的示范建設，并取得了建設生態城市的經驗和效果。新加坡經過幾十年努力，已建設成為舉世公認的花園城市和生態型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態城項目是該國第一例生態城市規劃，不僅涉及社區和建筑的物質循環規劃，還涉及社會與經濟結構，它走出傳統商業開發的老路，提出了“社區驅動”的生態開發模式。巴西的庫里蒂巴以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，其公交導向式的交通系統革新與垃圾循環回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。德國Erlangen市率先執行“21世紀議程”有關決議，采取多種節地、節能、節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國“生態城市”先鋒市。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。以下介紹一下巴西生態城市建設的實踐。

位于巴西南部的庫里蒂巴市是巴西的生態之都，被認為是世界上最接近生態城市的城市。該市以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，也受到世界銀行和世界衛生組織的稱贊，還由于垃圾循環回收項目(聯合國的環境項目)、能源保護項目(國際能源保護協會的項目)而分別獲獎:并因其公交導向式的交通系統的革新成就而獲獎。庫里蒂巴的建設經驗包括:

（一）公交導向式的城市開發規劃

庫里蒂巴市的土地利用與交通相結合，鼓勵混合土地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼。研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

（二）關注社會公益項目

庫里蒂巴有幾百個社會公益項目，較為著名的是環境項目一1988年實行的口號為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目，垃圾的循環回收在城市達到95%。回收材料售給當地工業部門，所獲利潤用于其它的社會福利項目，同時垃圾回收利用公司為無家可歸者和酗酒者提供了就業機會。這些簡單的、講究實效的、成本很低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環境規劃的一部分，并使得城市在環境和社會方面走上了一條健康的發展之路。

（三）對市民進行環境教育

一個城市成為生態城市的前提是對其市民進行環境教育，培養其環境責任感。庫里蒂巴對此十分注重，兒童在學校受到與環境有關的教育，而一般市民則在免費環境大學接受與環境有關的教育。

三、從公共管理視角提出我國生態城市建設的路徑選擇 借鑒國國內外的生態城市建設的經驗，我們認為一個國家正確的城市發展觀念和建設方針，是解決城市環境問題的前提，這適用于世界上所有城市，我國自然也不能例外，要建設這種生態城市需要從以下幾方面著手：

（一）以科學發展觀統領我國生態城市建設大局

以科學的發展觀統領綠化管理的實踐，就是要堅持循序漸進，“更加注重提高發展質量，更加注重優化發展途徑，更加注重豐富發展內涵，更加注重增強發展動力。要樹立以下“四個理念”推動生態城市建設實現新的跨越。

首先，堅持以人為本的理念，以滿足人民群眾的需求作為一切工作的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的本質和核心。在推動上海綠化發展過程中，要堅持以人為本的執

政理念，充分體現綠化作為公益性事業的公共服務功能。針對市民反映較為集中的中心城區缺少綠化、公園窗口服務水平整體不高、老居住區綠化質量較低等問題，要進行認真梳理和分析，抓緊制定有針對性的對策和措施，切實解決好市民關注的熱點和難點問題。公園內要因地制宜地設置人性化的服務設施、無阻礙設施和健身設施，滿足市民休憩、健身和娛樂的需要。

其次，要堅持生態優先理念，堅持以生態環境建設為核心推進綠化建設和管理。城市綠化是城市中有生命的基礎設施，綠化建設管理的最終目標是建設“人與自然和諧共處”的生態環境，必須堅定不移地在綠化規劃設計、建設管理的全過程引入生態優先理念要以生態學理論為指導，制定和完善綠化規劃設計規范、建設養護技術標準和操作規程，完善綠化市場管理、工程建設質量監督等相關技術標準和管理辦法，以此提升城市綠化建設管理水平。

再次，要堅持市場化、社會化管理理念，堅持依靠市場推進綠化發展，堅持培育社會公眾參與綠化的機制。一方面要堅定不移地推進市場化改革，在綠化建設管理微觀領域全面引入市場化機制；另一方面充分尊重綠化社會性、群眾性強的特征，充分借鑒世界先進城市綠化管理社會化的經驗，積極探索社會公眾參與綠化建設和管理的方式方法。

最后，要堅持服務政府、責任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進“管辦分離”，實現政府管理職能的轉變。要增強規則意識、法治意識，不斷健全法制，推進制度創新；堅持依法行政，不斷改進政府管理部門工作方式方法，切實貫徹“強化、轉化、弱化”的要求，進一步推進政府管理職能轉變。

（二）更新觀念，提高政府生態建設管理水平

政府要更新觀念，首先，實現權力本位向責任本位的轉變，公民義務本位向公民權利本位的轉變。要提高政府管理的透明度和公開性，現代政府是公共管理和公共服務的提供者，其權力來源于人民，并接受人民監督。公民權利是國家權力之本，是行政權利之源。政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。

其次，政府應當實現從“全能政府”向“有限政府”轉變。有限責任政府的新理念集中體現在三個層面：（1）在公共物品的提供方面，政府雖然承擔著直接的責任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來提供，要樹立公共物品提供主體可以多元化的新理念；﹙2﹚適應資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的傳統思維，樹立主要依靠市場培植資源的新理念；（3）適應政府管理方式轉變的需要，改變傳統的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹立政府管理同樣要講究投入、產出、成效益的新理念，并運用信息技術和網絡技術，對傳統公共管理模式進行根本性改造。

再次，由“依權力行政”向“依法行政”轉變。“依權力行政”和“依法行政”，是區分人治國家和法治國家的重要標志，也反映著一個國家的公共管理方式和手段。在法治理念上，應當實現從法律的治民、治事向法律首先治官、治權的轉變。要通過推行依法行政，建立法制政府，做到有法可依，有法必依，使法律成為政府的行為準則和辦事依據。這其中重要的就是政府管理的組織機構、工作權限要清晰，工作程序要明確，工作責任要到位。

（三）科學地制訂城市綠化系統規劃，為生態園林城市建設發展指明方向

從國外生態城市規劃理論研究和實踐的相關成果來看，21世幾特大城市綠化系統規劃的發展趨勢主要體現在區域性、生態性、舒適性、可利用性和可達性5個方面。首先，要突出區域特征和資源特征，將規劃擴大到市域甚至區域范圍，建立城較結合、城鄉一體的大綠地系統。其次規劃要更加注重綠地的生態效應，作最大限度地保存典型生態系統和珍稀物種繁衍地，保護生物多樣性以及自然和人文景觀，反映人與自然和諧發展的關系，以更貼近自然的生態環境來取代過度精細栽植、缺乏生態價值的“綠色沙漠”。另外，規劃還要更重視綠地空間的環境改善和功能拓展，致力與創造舒適的人居環境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護等更多功能內涵。同時，還應通過拓展綠化的影響和服務半徑，增加與周邊的內在聯系等方法，不斷改善綠化的可達狀況。

（四）轉變公共管理職能，構建科學合理的生態城市組織機構首先，在體制上進一步完善分級、分權管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調整職能配置，強化職權利掛鉤，從而構筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊、塊與條邊界模糊的領域建立一種磋商和協調機制。在運行機制上變應急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理：變人為因素較強的指示、政策管理為主導為以法律法規約束和經濟手段調節為主導；對涉及成熟整體和長遠利益的領域實行垂直管理；同時，有選擇地開放市場，利用市場經濟手段分解管理責任，提高管理質量和效率，擴大城市管理的張力。

其次，堅持高效能、科學化管理原則，建立強有力的、統一協調的園林綠化規劃、建設、管理機制。園林綠化是城市建設的一個重要組成部分，園林綠化的開發與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎設施和生態環境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，城市領導者，特別是主要領導和決策者一定要端正城市建設管理思想，處理好城市開發、資源利用和環境保護的關系，處理好建設規劃與財力、物力的關系，處理好生活和建設的關系，一切從公眾的切身利益和長遠利益出發，辦好事、講實效。

再次，建立責任機制。何政府都需要建立一套責任制。這樣才能在社會廣泛的支持下進行運作。對任何主張民主的社會來講，責任機制都是基本因素，要成為民主社會，就需要一套適宜的責任機制。政府組織由公眾創立，為公眾服務，就需要對公眾負責。政府與公民之間的關系要形成責任機制。由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務量大、具體操作復雜，需要眾多部門共同協作的一項系統性、社會性工作，因而，要求地方政府必須傾力關注城市綠化，要建立城市綠化管理責權制和各級領導目標責任制體系。同時，按照“明責放權、重心下移、理順關系、各負其責”的要求，進一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責權，逐步理順各級、各部門之間的關系，充分調動各方面的積極性。

（五）完善綠化法規和政策，推進城市綠化管理法治化

在實現政府綠化管理職能與執行職能相分離的過程中，城市綠化管理將形成政府行政管理與市場化運作相結合，與社會化機制互為補充的局面。政府部門直接參與具體運作應該減少，更多要依賴于通過一系列的法規、政策、標準、規范來實施管理和調控。因此，法治建設將是未來綠化管理工作中的重中之重。要根據城市綠化發展的目標和實際工作需要，不斷跟蹤綠化建設管理前沿性問題，制定完善相關配套政策。強調綠化規劃的可操作性和法律效應。第一，明確編制綠化專業規劃和詳細規劃的主體，同時增加在詳細規劃編制時，應當提出不同類型用地的界線，明確綠地、林地結構、功能、形態、布局等要求。第二，依法劃定綠線，在操作中缺乏配套制度和內容。為完善此項制度，需要調整應劃綠線的范圍，對已劃定綠線的控制方式、手段等加以細化和補充，如對已確定的綠線應向社會公布、并規定市綠化局應當配合市規劃管理部門共同控制規劃綠線規定。第三，突出綠化比例在法規中的強制性作用。引導社會公眾參與的有關法規政策制定。如研究制定社會公眾參與綠化養護管理的 權力和義務的配套規章；研究制定全民義務植樹活動管理辦法；研究制定社會企事業單位、公眾參與綠化認養、認建的管理辦法，研究制定社會公眾參與綠化規劃、綠地設計方案決策機制相關配套規則等等。

（六）堅持“依法行政”，深化行政審批制度改革

認真貫徹依法行政“公開、透明、程序、規范”的原則，政府管理要嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責、依法辦事，秉公執法。要完善行政監督制度，做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。要著眼于理順當前綜合執法和專業執法之間的銜接與協調，建立健全“雙向告知”、“案件移送”等執法工作制度和工作運轉機制，形成執法管理的長效、常旨在實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人文生態的高度統一和可持續發展的生態城市建設。態工作體制。要堅持“依法治綠”，進一步加大綠化執法力度，加強綠化執法隊伍建設，對毀綠占綠行為建立快速反應機制，并依法進行嚴懲，有

效鞏固和保護綠化成果。要貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，解決行政審批制度改革后出現的后續監管不力的問題，抓緊建立審批事項取消后的后續監管辦法，建立和完善對行政審批行為和效能的監督制約辦法；加強對審批事項執行情況的監察，建立審批后續監管的工作規則和辦法，研究制定立法與監督、行政許可和行政處罰相互協作、相互制衡的執法體制和工作機制，為推進城市綠化管理現代化提供堅實的法治化保障。

綜上，生態城市建設是一項長期艱巨的任務，具體實施過程中要根據各省市自身的條件及特征制定相應的發展措施、方向。要達到城市的生態化必須是全社會、全體公眾、各級部門的共同努力。并且要實現城市的生態化建設，也不能從單一方面出發，而是要通過建設的不同方面指定的相應的發展措施，在各個方面的整體作用下達到實現城市的生態化。21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會，生態城市使人類看到了未來的希望和理想的曙光。

參考文獻

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[3]楊志峰徐琳瑜，《城市生態規嚨d學》，〔閉，北京師范大學出版社，2008

[4]康曉光馬慶斌，《城市競爭力與城市生態環境》，〔閉，化學1】衛出版社，2007

第二篇：電子商務視角下安順城市經濟發展路徑思考

電子商務視角下安順城市經濟發展路徑思考

呂明

(安順職業技術學院，貴州 安順 561000)

摘要：由于城市群中心城市帶動作用相對低下，使黔中城市群構建有別于東部城市群，這要求周邊城市必須從城市定位出發考慮自我發展問題。網絡經濟及電子商務的興起為中小城市發展提供了契機，區域經濟發展規劃及物流交通條件的不斷改善使本市電子商務發展有了保障，根據對安順城市資源的分析，本文提出借助電子商務發展推動城市經濟發展的合理路徑。

關鍵詞：電子商務城市經濟路徑設計

一、城市群建設困境

在目前的區域經濟發展中，城市群構建一直是熱點議題，地方政府期望通過城市間緊密聯系加速產業升級，實現產業一體化，不斷增大GDP貢獻額，以其強大的集聚效應和輻射效應帶動區域發展。長三角及珠三角城市群崛起引致國家“十一五”規劃綱要中提出構建十大城市群，其中包括了僻處內陸的川渝與關中城市群。2011年上半年，長三角、珠三角、京津冀三大城市群GDP總和達到90147.9億元，占全國GDP總量比例從2008年的38.2%升至44%①，號稱經濟發展三大引擎。因應經濟發展形勢，貴州省“十一五”規劃提出建立貴陽城市經濟圈，繼而在“十二五”規劃綱要中提出建立黔中城市群，期望形成區域新增長極。

以城市群建設的既有經驗看，其成長有賴于地理上的便利、產業鏈的高關聯度、中心城市的帶動輻射作用及周邊城市的功能定位、自我發展。與東部城市群相比，作為黔中城市群中心城市的貴陽并不具有強大的帶動輻射作用，安風樓等（2011）對36個大中城市經濟分析中，其位于落后城市之列②，這使黔中城市群的構建較東部城市群有更多困難，并因之突顯安順、遵義等周邊城市基于合理定位之上的自我發展重要性。① 中國經濟網：《2011年上半年各省GDP數據一覽》，http:///xwzx/gnsz/gdxw/201107/28/t20110728_22569946.shtml

② 安鳳樓等在《2009年我國36個城市經濟實力分析》中，選用地區生產總值、貨運量、地方財政收入等八個經濟指標，利用因子分析方法得出城市經濟實力排名。

基于中心城市欠發達的考慮，黔中城市群的各周邊城市理應從其現狀出發，結合城市群構建進程需要，充分發掘潛在優勢，設計一條有利于加速城市經濟發展的合理路徑，并通過城市群內部產業整合，使集聚效應與輻射效應得以實現。

隨著交通條件的日益改善和互聯網技術的日益成熟，電子商務已在我國經濟發展中占據重要位置，物流公司與電子商務公司大量涌現，與線下交易相比，電子商務交易在時空便利上優勢非常明顯，其對城市發展特別是中西部二三線城市發展有著特殊價值，因此，基于電子商務交易的經濟發展路徑設計對遠處西部的安順市具有現實意義。

二、城市經濟發展潛力分析

網絡經濟及電子商務興起于20世紀90年代，基于internet建構的信息網絡，并利用網絡外部性和正反饋機制，大量網絡企業迅速成長，隨著網絡普及率的提升，又推動了電子商務的迅速發展。早期的電子商務只是線下交易向網絡平臺的轉移，拓寬企業銷售渠道，隨著電子商務的深入發展，企業信息化管理、供產銷流程整合及供應鏈整合等均被包含于電子商務范疇。

由于信息流與資金流可通過互聯網絡達成，電子商務三流中，物流往往成為甁頸，便利的交通及發達的物流業是電子商務發展的重要支撐。與傳統商務相同，電子商務發展還取決于穩定的市場需求，而市場需求則與產品價格及差異化等因素密切相關。

從電子商務角度對潛在優勢分析，首先考慮的是城市合理定位，只有定位準確，才能確保路徑設計的長期有效，其次須考慮對電子商務的有用性，同時，還需考慮資源的節約或合理利用，確保經濟發展趨向于低碳化。

（一）以旅游城市為定位

1985年，安順市被確定為國家甲級旅游開放城市，07年獲評中國優秀旅游城市，工業的薄弱更使旅游經濟長期主導安順經濟發展，因此，以旅游帶動其他產業發展是合理選擇。近年來，地方政府更注重對市區內歷史遺跡的修復和重建，并力求將市區內外旅游項目進行整合，這使旅游城市定位更為清晰。

（二）原生態地域文化資源

多民族聚居、歷史遺留、及長期的對外封閉使安順市擁有很多獨特的、原生態資源，如蠟染及蠟染文化，屯堡文化，竹王節文化、原生態音樂及舞蹈等。原生態文化資源既是對歷史的傳承，同時也可成為經濟發展中的重要資源，并且，對這類資源的利用充分滿足低碳發展要求。

（三）特色飲食資源

在城市生活中，安順市小吃早已成為亮點，蕎涼粉、油炸雞蛋糕、松糕荸粉等獨有小吃極大滿足市民休閑需要。事實上，即使非獨有的其他飲食資源，在與其他城市對比中也有很大優勢，如安順剪粉（陜西稱作米皮）比遍及全國的陜西

米皮更薄軟口味更好。

東西合壁是安順市飲食另一不為太多人所知的特色。歷史上的屯田制造就頓堡文化的同時也將傳統江南飲食帶入本地，并因本地口味需要被改造形成獨到美食，如由南京鹵旺蛋變化而來的安順炒寡蛋。特色飲食對本地人而言，是休閑生活的組成部分，對企業及地方經濟而言，則可成為巨大商機，在一定條件下，甚至可以上升至城市名片高度，如蘭州拉面、德州扒雞。

（四）商業文化傳統

由于地理位置的特殊，安順市有“黔之腹、滇之喉，蜀粵之唇齒”的稱謂，并因之發展成為商貿集鎮，“商業之盛，甲于全省”，商業文化氛圍濃厚，其商業形態與溫州歷史商業形態類同。不同的是，在資金短缺、業內整合不夠及東西部發展失衡背景下，本地商業發展已嚴重滯后，外來商業企業規模遠超本地。盡管商業發展處于不利地位，但市民商業文化傳統并未衰落，在重構傳統商業和創新流通業態進程中，商業文化傳統仍將是潛力所在。

（五）互聯網及物流資源

東西部發展失衡格局下，除自然資源外，西部地區全面落后于東部。相比于其他差異，互聯網發展差異則相對較小，并呈現出差異縮小的趨勢?；ヂ摼W沙彌空間距離，實現區域間信息共享，有利于虛擬企業等新型企業組織在東西部間的形成，也使區域間頻繁交易成為可能。

上世紀末以來，為加快經濟發展，貴州省以十年時間構筑現代化立體交通網絡，在省內各城市間大量建設高速公路和快速鐵路，著力建設四主四輔對外鐵路通道網，實現與川渝城市群、長三角、珠三角及京津冀的快速鐵路通道。借力于省內交通條件的迅速改善，安順市“十二五”規劃綱要進一步提出，加強物流基礎設施建設，建設區域物流中心，并強調加快航空物流、農產品冷鏈物流體系的建設③。既有交通網絡及“十二五”期間物流園區、航空物流、農產品冷鏈物流體系的構建將使本地物資對外輸出更為便利，形成網絡經濟視角下城市經濟發展的最大潛力。

三、基于電子商務的城市經濟發展路徑設計

電子商務的興起為企業特別是中小企業發展提供了機遇，且由于地理位置及城市吸引力等因素，電子商務為二三線城市提供了更多商機，并有望成為東西部差距縮小的重要動力。以電子商務驅動城市經濟發展，可使黔中城市群形成發展中中心城市帶動效應不足得到彌補。綜合分析現有資源潛力，結合本地既有發展定位，可從電子商務角度設計安順城市經濟發展的合理路徑。

第一，繼續發展旅游經濟

根據旅游城市定位，應將旅游經濟發展置于首位。在目前旅游經濟已有一定③ 安順市人民政府網：《安順市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，http://fgw.anshun.gov.cn/news/show.php?itemid=476

規模基礎上，應建立專門網站做全面旅游宣傳，隨時更新旅游資訊，并利用論壇、留言板等與網民互動。同時，應注重旅游業的內部整合，如旅游形象的統一化、景區間旅游流程改造等。此外，必須著力培養旅游業從業者，提高其職業素質。

第二，資源整合下的口碑營銷

在旅游經濟加快發展的同時，應將特色飲食、原生態地域文化等整合入旅游業，這里的整合并非簡單化地將飲食攤點置入景區或并入景區企業，而應首先根據旅游資源的文化特點對對城市旅游資源進行模塊化分解，再對飲食及原生態地域文化與旅游資源的相關度做分析，按照相關度大小在各模塊中分別融入特色飲食和原生態地域文化。通過整合，使旅游者對本地飲食與文化印象深刻，借助旅游者的口碑宣傳增進本地飲食及原生態文化的了解，擴大潛在消費者規模。

第三，政府加大電子商務發展支持力度

潛在消費者規模的增大為本地企業發展提供了巨大商機，在此條件下，政府一方面應鼓勵中小企業增大電子商務運作的力度，同時可適當出資鼓勵個人從事電子商務交易，從而拓寬本地產品的銷售渠道，加速企業發展。

第四，借助物流網絡開拓區域電子商務市場

快速鐵路通道與農產品冷鏈物流體系的建設，為本市飲食的網絡輸出提供可能。借鑒速凍食品的成功經驗，應可對本地特色飲食進行特殊冷凍處理，并通過省內與川渝城市群間快速鐵路通道實現在西南區域的電子商務交易。

第五，城市群電子商務整合發展

電子商務的深層發展涉及到更多復雜的系統建設問題，單個中小城市電子商務發展將遇到資源不足、后發劣勢等瓶頸，因此，在電子商務深化發展階段，應融入城市群電子商務發展，通過中心城市的居中調配，形成合理的電子商務綜合發展平臺，進一步加速經濟發展。

從旅游經濟發展到口碑營銷，再大力發展電子商務對外輸出本地產品，最終融入城市群發展，是安順城市經濟發展的可行路徑，由于其符合安順城市定位，且與區域發展規劃相結合、與低碳經濟發展要求相吻合，因而確保了城市經濟發展的可持續性。

參考文獻：

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第三篇：我國農村公共衛生事業發展面臨的困境及路徑選擇

我國農村公共衛生事業發展面臨的困境及路徑選擇近些年來，不同類型的公共衛生事件在農村地區頻發不斷，不斷影響著廣大農民的身心健康，給政府和農村衛生事業工作者帶來了前所未有的嚴峻考驗。在新醫改方案的背景下，如何搶抓機遇，加強農村公共衛生服務體系建設，夯實農村三級醫療保健網絡的網底和基石，最大限度減少各種疾病給農民帶來的危害，是擺在各級政府和農村公共衛生事業管理者面前亟待解決的難題和挑戰，本文根據我國農村公共衛生事業的現狀，找出切實可行的解決對策與辦法，為我國農村公共衛生事業的發展提供有效的理論依據。

一、農村公共衛生工作的戰略重要性

（一）農村公共衛生是深化醫藥衛生體制改革迫切任務

當前我國農村衛生工作比較薄弱，特別是農村公共衛生發展水平與飛速增長的農村健康需求水平及經濟社會協調發展要求不適應的矛盾日漸突出?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出，全面加強公共衛生服務體系建設，完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務；《意見》還指出，大力發展農村醫療衛生服務體系。進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。大力發展農村公共衛生，建立健全農村公共衛生服務體系，是醫改工作的重要內容和關鍵環節，是國家重大決策能否真正落實，實現人人享有基本公共衛生服務這一目標需要解決的問題。

（二）農村公共衛生是農村衛生和公共衛生的交匯點

首先，農村公共衛生是農村衛生的重要組成部分。農村衛生關系到振興農村經濟、維護社會發展和穩定和諧的大局，對提高全民族素質具有重大意義。基層醫療服務體系的建設、公共衛生事業的延伸、新型農村合作醫療制度的實施，不斷豐富著農村衛生工作內涵，使農村衛生工作內容逐步多元化、規范化和科學化。當前，各級政府紛紛出臺政策，將加強農村公共衛生工作作為貫徹黨中央、國務院關于加強農村衛生工作精神的重要舉措來抓，說明了農村公共衛生在農村衛生中占有舉足輕重的地位。其次，農村公共衛生是公共衛生工作的網底。公共衛生服務的內容很豐富，包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、慢病管理、精神衛生、衛生監督、計劃生育等。因此，加強公共衛生服務體系建設，必須充分考慮農村公共衛生服務能力建設，必須將精力和財力向基層領域傾斜，將更多的公共衛生服務項目向廣大農村延伸，才能夠真正實現《意見》中提到的促進城鄉居民逐步享有均等化的公共衛生服務。

二、當前我國農村衛生事業發展存在的主要困境

（一）農村公共衛生體系不健全，缺乏運行保障機制

由于當前對農村公共衛生投入不足，補償機制不健全，使得農村公共衛生防控工作形勢嚴峻，疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、愛國衛生以及重大突發公共衛生事件處置等能力極為薄弱。從當前了解的情況看，絕大部分農村基層衛生單位將工作的定位放在謀求生計上。為了生存，基層醫療單位依然走著以藥養醫的老路，缺乏足夠的精力和財力來發展農村公共衛生服務。這種現象在村衛生室表現得尤為突出。絕大多數村衛生室都沒有納入鄉村一體化管理，多為自負盈虧，主要靠開展基本醫療業務創收，且收入十分有限。在公共衛生方面的收益僅僅只有每個月的100 元左右。業務收入微薄及公共衛生服務補貼不到位決定了村衛生室一方面在人員配置上不足，大部分村衛生室只有1～2 名村醫；另一方面要多看病，多創收，其結果是導致在公共衛生服務上精力不足。當前，能配備專職防疫保健醫生的村衛生室麟角鳳毛。因此，從整體看，農村公共衛生體系網底功能弱化，缺乏開展公共衛生工作的長效激勵機制，主動開展公共衛生工作的積極性不高。

（二）農村衛生人才極度缺乏，且配置不合理

由于農村工作條件、工資待遇的限制，導致農村衛生人才嚴重不足。目前能長期在農村基層醫療單位工作的大學生很少，大部分是學歷不高，年齡偏大，知識技能掌握不夠的人員。在鄉鎮衛生院，從事公共衛生工作的人員學歷偏低，未接受過公共衛生或預防醫學等專業教育，且由于財政困難所導致的人員編制缺乏，使得很多應該開展的公共衛生工作無法真正落到實處。

（三）農村衛生資源乏匱，醫療設施落后

首先，目前我國城鄉衛生資源配置和結構尚不夠合理。數據顯示，我國80%的醫療資源集中在城市，其中2/3 集中在大醫院，基層衛生服務和農村衛生資源嚴重不足。隨著經濟體制改革和市場轉型，農村衛生工作失去了集體經濟的支撐，原有的衛生籌資機制、辦醫形式以及農民健康保障制度等受到影響。近年來，農民健康水平提高緩慢，一些地區甚至出現下降趨勢，城鄉衛生狀況和居民健康水平的差距進一步拉大，如農村嬰兒死亡率、孕產婦死亡率均高于城市3倍，一些農村地區重大傳染性疾病、地方病發病率和患病率居高不下，甚至死灰復燃。其次，在我國廣大農村特別是貧困、邊遠地區農村中，農民普遍缺乏衛生知識，自我保健意識淡薄，小病扛、大病拖的后果往往是小病拖成大病，大病導致勞動力喪失，甚至傾家蕩產。因貧致病，因病返貧的惡性循環制約了農村經濟和社會的發展，正在變成中國城鄉的一個突出社會問題，巨額醫療費用或勞動能力的喪失使許多人的生活水平降到貧困線以下。縣鄉村三級醫療防疫保健網本是我國衛生體系的特點和優勢，在第一次農村衛生革命中發揮了關鍵性作用。其中，鄉鎮衛生院是三級保健網的樞紐，發揮著承上啟下的作用，承擔著預防保健、基本醫療等多項基本衛生服務；村衛生室是網底，在為村民群眾提供安全方便的常見病診治服務，在公共衛生和預防保健方面發揮著重要作用。但是，上個世紀80年代以后，大批專業醫療人員從農村返回城市，鄉鎮衛生院的人才大量流失。加之鄉鎮財政實力有限，大多數鄉鎮衛生院所獲的補助是越來越少，生存面臨危機。

第四篇：城市園林綠化規范化管理路徑選擇論文

摘要：在低碳綠色城市發展中，城市綠化作為提升城市空氣質量并美化城市的有效途徑之一，在城市建設中起到了十分重要的作用。本文從城市園林綠化的重要性入手，著重分析了現在我國在城市園林管理中存在的問題，并結合我國實際，深入探討了提升我國規范化管理城市園林的有效途徑，從而全面實現我國城市園林的規范化管理。

關鍵詞：城市園林；規范管理；實現路徑

隨著我國人民生活水平的不斷提升，人們發生了從追求溫飽到追求審美的轉變。城市園林做為城市人民生活中不可分離的一部分，對于提升城市人民生活水平以及使人民在勞累的工作中放松心情有著十分重要的意義。但是我國人口素質相對較低，在綠色規范化的城市園林管理中仍然存在著很多問題，這些問題的存在嚴重影響著我國城市園林的規范化治理的實現，因此，解決城市園林的管理規范化問題對于提升人們的生活水平以及審美有著十分重要的意義。

1、我國城市園林在管理中存在的問題

1.1管理者法制意識的缺乏

在我國的城市園林管理中，管理者自身素質相對較低，甚至不具備完整的法制意識。人們在對城市園林進行惡意破壞或者對其草坪進行踩踏時，管理者并沒有意識到游客的哪些行為是違法的，而是在管理中憑借自身常識對其破壞者進行教育。甚至存在管理者自身管理行為不規范，在管理中憑借自身暴力行為執法，而不是通過法制約束游客，從而影響城市園林規范化管理的行進路程。

1.2管理法制的不健全

我國的法律制度還不夠健全，尤其是對于城市園林綠化，法律上還沒有形成健全的法制體系，因此規范化的依法治理的城市園林管理很難實現。管理法制的不健全很容易出現游客在違背公園治理時沒有可靠的、可行的管理方法對其進行約束，而只能通過口頭行為對其進行思想道德教育，這種管理方式不能從根本上解決游客惡意破壞城市園林的惡意行為。法制體系的不健全也使懂法著很容易鉆法律的空子，并對其進行惡意破壞。

1.3管理者不能按照既定程序進行園林管理

在園林管理中，管理者由于自身管理知識的匱乏，不能按照規定的法定程序對其進行規范化的園林管理，從而減少了城市園林實現規范化管理的可能性。管理者在對現代的城市園林管理中，只是在城市園林出現問題時解決當前的問題，而不是通過科學的管理方案對其進行適當的規范化的管理。這種管理方式受人的情感因素影響較大，而不是以規范的法律程序做為執法標準，從而不能實現規范化管理。

1.4管理者綠化意識的缺乏

管理者在對城市園林進行管理的過程中，由于管理者綠化意識的缺乏，在對園林設備進行檢查時很可能自身就會違背園林管理條例，例如出現踐踏草坪、折取樹枝等不當行為。管理者帶頭違背園林管理條例，這樣就很難在公眾面前實現規范化的管理，并且自身行為的不當很容易引起孩童的效仿，從而不能實現規范化的園林綠化管理。

2、實現我國園林規范化管理的有效途徑

2.1提升管理者的管理水平

要想實現我國城市園林的規范化管理。首先，必須提高管理者自身管理水平，只有管理者自身綜合素質得到相應的提升，才有可能實現現代化的規范管理。管理者自身知識結構對于規范化的園林管理有著十分重要的意義；其次，管理者管理水平的提升，也會在管理中合理運用現代化的管理知識，對園林進行科學、合理的管理；最后，管理者自身綜合素質的提升，才能在管理中對現代的城市園林進行相應的保護，從而實現現代化的園林規范管理。

2.2健全綠化管理體制

健全的管理體制在一方面會約束管理者的自身行為，使之按照既定的法制程序對城市園林進行規范化的管理，從而提升現代化的園林管理水平；另一方面，健全的綠化管理體制也會對游客進行相應的約束，從而減少游客不適當行為的發生。一旦在現代園林出現管理問題時，管理者可以有參考依據，并按照相應的法制法規對違反者進行相應的懲罰或教育，從而減少個人情感的融入，實現真正的規范化的城市園林管理。

2.3對綠化管理進行有效的監督

為了保證城市園林綠化管理的有效進行，政府應設立相應的綠化管理監督體系，對現代園林進行有效的監督，從而借助外界約束力提升管理水平和管理規范化程度。監督體制在設立時要建立適當的獎懲機制，對于按照規范化的管理者給予一定的獎勵，從而形成良好的鼓勵規范化管理的氛圍，同時，對于違背規范化管理者要實施一定的懲罰手段，從而使管理者認識到自身錯誤的重要性，并對其進行相應的教育，使之改進自身不當行為，從而做到規范化管理。另外，公民也是監督體制中的重要組成部分，公民也是最有可能接觸管理者的人，設立適當的舉報機制可以讓廣大群眾執行自己的權利，從而進一步約束管理者自身不當行為。

2.4打造特色綠化，實施程序管理

對于城市園林管理首要任務是實現規范化的管理，從而提升現代化的園林管理水平，其次，在打造城市綠化時，管理者要注重對園林的現代化建設，尤其是綠化建設。因為城市園林做為城市居民休息的場所，也是放松心情，修身養性的重要基地，更是吸引外來人員打造自身品牌的重要指標。因此，管理者要對現代的城市園林進行特色設計，在凸顯自身城市特色時，融入身后的歷史情懷，從而打造獨具特色的、藝術文化深厚的城市園林。另外，在園林管理中，為了保障管理人員執法的公平公正，在園林管理中，管理者應嚴格按照既定的程序制度，對其進行程序化的管理，從而實現規范化的園林管理。

3、小結

隨著環保意識的普及，園林管理受到人們的高度重視。當前我國城市園林管理中存在著管理者法治意識缺乏，綠化意識缺乏等問題。為提高城市園林管理水平。我們必須提升管理者的管理水平，健全綠化管理體制，對綠化管理進行有效的監督，打造特色綠化，實施程序管理。

參考文獻:

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第五篇：試論公共管理視角下共青團組織的改革和發展

試論公共管理視角下共青團組織的改革和發展 隨著我國改革的深入和市場經濟的發展以及政府公共管理模式的不斷轉型,共青團的社會定位,環境和組織依托也發生了深刻變化,這給共青團工作帶來了新的挑戰。然而，歷來機遇與挑戰都是并存的，在面臨著更多挑戰的同時，我們也看到隨著社會分工的細化，越來越多本應該由政府承擔的公共事務管理職能被一一剝離出來,落實到相關社會組織當中。而共青團作為一個聯系群眾最為廣泛的青年群體,勢必在這一社會發展進程中發揮重要作用。再者,社會的安定團結需要在政府和民眾之間有一個防震墊,以更好地保證社會穩定，因此共青團組織在表達青年訴求,維護青年權益,服務弱勢群體等方面也具備了眾多優勢。面對挑戰和機遇并存的新形勢，共青團組織如何積極調整策略，有效應對呢？以下以武漢市城市路橋收費管理中心共青團組織為例，結合本人從事共青團工作實踐，從公共管理的角度淺析新形勢下共青團組織改革和發展趨勢。

一、關于共青團的社會定位及組織特點

（一）共青團的社會定位在目前中國社會的整體結構中，共青團組織屬于一個比較特殊的公共組織，具有三種社會職能。首先，共青團是中國共產黨領導下的青年組織，是中國國家政權的重要社會支柱，是聯系黨與青年的橋梁

和紐帶，為執政黨爭取青年、擴大執政基礎是它的社會使命。其次，共青團是個準政府組織，它負擔政府青年事務職能，主要協助政府管理青年事務。再次，共青團是青年的群眾性組織，它作為青年具體利益的訴求者和維護者，承擔一定的準公共服務工作任務。如通過開展“志愿者行動”、“青少年綠色行動”、“希望工程”、“農民工子女助學活動”等工作，均表明共青團正以社會組織的姿態，積極參與經濟社會建設。

（二）共青團的組織特點

武漢市城市路橋收費管理中心為事業單位性質，承擔著武漢市城市路橋通行費的征收，經濟來源為市財政撥款。按照新公共管理公共組織理論框架，以武漢市城市路橋收費管理中心共青團組織為例，共青團在組織上具有以下一些特點：

1、社會環境上，共青團組織主要依賴于政府或上級的撥款作為其主要資金來源。從實際運行情況來看，收費中心的工作經費約有80%以上來自收費中心撥款，來自團費的在10%和20%左右，沒有團屬經濟實體和其他收入。

2、在法律和政治環境上，根據黨管干部的原則，以往團的領導大多數是上級黨政委派或推薦。近年來，雖然公開選拔團的領導（尤其是副職）成為趨勢，但在政治權力 的強力控制的趨勢依然沒有改變。同樣表現為公共組織的特性。

3、在組織和環境的關系上，收費中心各級團委（支部）大多通過發揮青年戶外活動陣地如：提供拓展培訓、文體活動、舉辦公益性活動等，為青年群體積極提供公共服務，在一定程度上體現了公共組織特有的公共服務性。

4、在組織的角色、結構與過程上，共青團組織兼有多重社會角色，共青團既是先進青年的群眾組織，具有先進性的價值判斷和政治特征。同時，又在于共青團是群眾組織，必須體現群眾性和廣泛性的社會特征。

5、在組織內的人員特征上，由于共青團是黨委的助手和后備軍，表現在共青團的成員是共產黨的后備成員，同時也表現在共青團的干部是共產黨的干部后備軍，相當多的共青團干部被輸送到黨的各級領導干部崗位，成為各級黨政領導干部，因而，受政治任命影響非常大。受選舉因素的影響，團委領導的人事變動比較快，這在一定程序上給共青團工作的計劃執行和工作連續性帶來困難。

二、共青團組織面臨的挑戰和發展機遇

面對迅速變化和發展的社會環境，收費中心共青團必須不斷作出相應調整和變革，完善組織結構，提高管理效能。但在確立變革的行動方案前，必須對組織、環境和形

勢進行科學分析、評估和進行戰略規劃，以便采取正確的戰略措施，順應變革的趨勢和力量，有效推進組織的變革。

（一）共青團組織面臨的挑戰

共青團組織的挑戰主要來自自身存在的弱勢和隨形勢變化不斷增長的威脅，主要表現在以下方面：

1、弱勢比較明顯。一是組織目標的模糊，正如在組織特點分析中指出，共青團多角色的定位，可以增加其組織的靈活性，但同時極易導致角色的模糊和帶來組織目標的模糊。二是相對于其他組織，共青團組織管理人員相對比較年輕，經歷相對單薄，資歷較淺，鍛煉不夠，對外協調工作取得工作支持相對困難，自身獲取工作資源能力較弱。三是共青團組織的領導和管理人員流動比較快，帶來工作計劃執行的不穩定，一些業務性工作缺乏持續性。四是共青團組織部署工作和組織活動，容易出現政策制定、方案決策、執行職能、服務角色的重疊，效率不高，容易忙于活動和事務，宏觀決策和戰略管理能力比較弱。五是共青團組織過度依靠行政撥款，有著明顯地體制依賴。

2、威脅正在增長。一是經濟社會的發展，使得當下青年團員的價值取向和行為方式趨向于多元化，共青團在如何滿足青年的各種需求，為廣大青年提供倍受歡迎且行之有效的服務項目成為了新的課題，同時對新形勢下基層團

組織的設置如何進行應對措施不多。而一些迎合青年興趣、受青年歡迎的社團發展較快，對共青團工作帶來挑戰。二是未能正確處理團員發展工作上團員先進性和廣泛性之間的矛盾，許多青年對共青團缺乏全面認識、團員意識比較淡薄和缺乏，加上后續教育管理措施跟不上，團內許多組織管理制度和措施如“三會一課”制度在某些團組織中形同虛設，共青團員對共青團組織的歸屬感不強，共青團組織的凝聚力有下降的趨勢。三是共青團組織的不斷向官僚體系方向完善，行政化傾向明顯，組織內縱向結構分層，拉開了共青團組織的親和力，共青團組織的戰斗力和動員號召能力下降。

（二）共青團組織的發展機遇

1、優勢依然突出。共青團最大優勢在于其與執政黨——中國共產黨的政治聯系，這使得共青團在中國現在的社會政治體系中，比其他人民團體、群眾組織、社會團體有著更加明顯的政治優勢，并能得到比較充裕的資金和資源保障。在全面建設小康社會的進程中，作為一個準政府機構，具有較高的公信力，容易受政府信任和社會的信任，完成政府青年事務，彌補政府在青年事務的缺失比其他社會組織更有優勢。共青團覆蓋面廣，便于運用各方面力量，共青團的特殊地位也吸引許多優秀的青年加入共青團組

織，從事團的領導工作。

2、機會正處利好。從組織外部環境來看，以科學發展觀為指導，構建和諧社會為共青團組織的發展提供新機遇。社會的穩定發展經濟的持續繁榮，為青年一代的優質成長提供了肥沃的土壤，保證他們各方面都獲得全面的進步和發展。當前，共青團作為國家政權的重要社會支柱和黨執政的重要基礎受到更多的重視，“黨建帶團建 ”成為各級黨委的重要工作目標和任務?！肮?、共青團、婦聯等群眾團體要在管理國家和社會事務中發揮民主參與和民主監督的作用，成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”，要 “ 加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶 ”等等指導性意見不斷在相關場合得到強調，為共青團的發展創造了極其有利的工作氛圍和環境條件。同時隨著改革開放的深入和政府職能的轉變，本來某些由政府機構擔任和管理的事務將由社會服務和社會管理來分別承擔，這為共青團協助政府管理青年事務等方面的獨特優勢提供了更為廣闊的空間。

三、公共管理視角下共青團組織的創新和變革趨勢 “不變革的公共組織是沒有生命力的，特別是現代社會隨著生產力的高度發展、社會分工的細密、信息量的增

大，社會環境正變得越來越動態，公共組織必須不斷進行自我調整、更新、變革或與外部環境進行輸入和輸出的交換，以維持公共組織與環境的動態平衡”。在新的形勢下，共青團組織若不能隨環境改變而變革，就難以在與環境交換中保持健全發展的生態活力。但是盲目地變革同樣不利于共青團組織的生存和發展，甚至對自身造成更大威脅。共青團作為一個特殊的公共組織，更是必須利用機會、發揮優勢，規避威脅、減少弱點。

因此，共青團組織要借助黨團的特殊關系和政府職能轉變的有利時機，發揮共青團的自身組織覆蓋面廣、組織具有的活動優勢，努力克服組織目標模糊、資源依賴（行政撥款有限）、組織流動性快等不利條件，加快自身發展，加強服務能力建設，增強組織的凝聚力和戰斗力，規避經濟社會發展帶來青年對組織的向心力下降和其他社會組織崛起而帶來的威脅。通過體制改革和管理轉型，著力打造學習型組織。因此，對共青團組織的變革，必須有正確理論的指導、必須有計劃有步驟地進行，冷靜、客觀地分析共青團組織變革的動力和阻力，有計劃、有步驟地加以改進。

（一）核心戰略創新：從行政化活動到事業化項目運作轉變

團組織過去局限于行政體制的政治身份，主要通過層

級制的方式來進行整個組織的運轉，其主要工作內容是圍繞著各種活動來開展，但缺乏對這些活動的有效整合；對于活動的決策缺乏科學性，雖然有事先的計劃和事后的總結，但缺乏配套的評估機制。這樣勢必造成團組織更多地陷入行政化事務與頻繁的政治活動，難以真正圍繞青年的發展需要來促進青年和社會的發展。因此，必須積極推進團組織的核心戰略創新，使共青團組織領導機關進一步明確組織目標和角色定位，使掌舵與劃槳功能相分離，團組織的領導機關定位在決策和政策制定，基層團組織要強化劃槳功能，既加強縱向上的管理與指導又加強橫向上的協調與合作，實現行政化體制向事業化體制推進。同時，要繼續探索和推進項目化運作方式，實施后果戰略，引進績效管理，發揮共青團組織優勢，整合社會資源，使共青團組織逐步減輕對行政撥款的依賴，建立統一有效的評估體系和持續發展機制，逐步建立起自我運轉能力強、團員參與程度深、社會化水平高、更加富有效能的運行機制。

（二）組織形式創新：從單一垂直型到橫向開放網絡結構轉變

組織創新就是針對團組織結構的失調，通過探索與創新，找到新形勢下加強共青團建設的有效形式和方法。要根據顧客戰略，分清共青團組織的主要顧客、次要顧客、執行者和利益相關者，使共青團組織更加突出服務功能，使團的基層組織設置要適應經濟社會結構和青年群體分布的變化，實現體系鞏固、團建創新兩手抓。要從自上而下垂直體系為主向適應團員青年工作、生活的具體情況、靈活而且呈放射型的網絡式設置上創新，重點抓住青年中心建設這一戰略關鍵，大膽創新青年組織新模式，發揮共青團組織在其中的核心作用，通過加強青年中心組織網絡建設，延伸團的工作手臂，構建起一個新的覆蓋全體青年的組織體系和服務體，構建起一個適應團員教育管理的組織模式；團的管理方式要從金字塔管理為主向科學管理與加強團內民主、提高團員青年參與相結合上創新，通過建立團代會代表常任制、委員會成員和委員會述職評議制，推進基層團委班子直選、團干部民主競選等方式積極推進團內基層民主；團的組織生活要從“三會一課”制度要向規范團日活動、增強團員意識和組織凝聚力的活動上創新。

（三）職業性質創新：從任職流動型到職業化穩定型轉變

青年工作是黨的群眾工作的一部分，共青團的工作崗位為黨培養了大批優秀干部。共青團工作的政治性能夠在黨的領導下保證青年工作的正確方向，但又容易帶來青年工作者角色的混淆。共青團在事實上成為黨培養青年干部 的基地，共青團的干部流動非?？?，使團的工作崗位僅僅成為一個過渡，而很難成為一種職業追求，從而對團干部的工作心態和素質提高，必然產生某些負面作用，也導致團工作難以形成持續發展的局面。要改變這種狀況，必須從共青團職業性質方面進行創新。解決事業與職業之間的矛盾，可以借鑒政務性與事務性職位制，或者借鑒非政府組織的某些形式，盡量把大部分共青團工作職業化，使其成為一種職業，在社會地位、聲望、收入方面發揮影響，從而培養團干部對共青團職業的認同感，增加組織變革的動力。同時，在團干部的崗位流動上，要保持相對穩定，不宜流動過快，以保持工作的穩定和持續。

（四）干部機制創新：從任命的政工型到競聘的復合型轉變

團干部的政治水平、能力高低與綜合素質，在實踐中決定著團組織的形象、凝聚力和各種活動的順利開展。團干部作為黨的后備干部，很大一部分會從團的崗位轉到其他崗位，從事各級管理工作，因此要適應新時期管理的有關規定，加強對自身能力的培養和提高，以此適應將來黨的干部的角色。因此，團干部的選拔配備要從任命制向競爭制、聘用制、任期制上創新；團干部的培養標準要從單一政工型人才標準向經濟、政治、文化多方面素質高的復

合型人才標準上創新。

（五）組織文化創新：變行政式管理為學習型管理轉變

現代信息社會瞬息萬變，知識更新日新月異，學習無論對于個人和組織來，都是非常關鍵和必須的，作為信息社會的一份子，誰都離不開教育和培訓的創新，對相關的業務知識，我們必須反復思考，大量研究學習，廣泛涉獵，共同學習進步，以形成對組織核心價值觀的共同理解和廣泛認同。作為一個組織，它必須有其一貫的宗旨，擁有一種最基本的價值觀，只有這樣才能是組織內的人員和組織內部各部門之間有一個共同的奮斗目標，以利于他們發揮統一的凝聚力和戰斗力，團結一致，為了一個目標共同奮斗。尤其是其中組織領導的價值觀體系建立，對于該組織共同價值觀的建立，組織集體學習的實施，和系統思考的演練改進是至關重要的因素。共青團組織應抓住有利時機，設立績效標桿，努力破除組織成員對原有組織管理方式的信任，廢棄那些已過時的觀念，變行政式管理為學習型管理，通過對共同價值的組織文化的討論，形成思想觀念的共識，減少組織變革的阻力，進而達到整體的成長和進步，順利實現共青團組織文化的變革。