第一篇：社會(huì)資本視角下我國公共危機(jī)協(xié)同治理研究

社會(huì)資本視角下我國公共危機(jī)協(xié)同治理研究

摘要：努力實(shí)現(xiàn)從政府危機(jī)管理到公共危機(jī)治理的范式轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識(shí)。從社會(huì)資本角度研究公共危機(jī)治理問題，可以將公共危機(jī)治理放到整個(gè)社會(huì)關(guān)系的大背景中來，為提升我國公共危機(jī)治理績效提出新思路。本文從社會(huì)資本角度出發(fā)，分析其與公共危機(jī)協(xié)同治理之間存在的耦合關(guān)系，進(jìn)而從社會(huì)資本三個(gè)重要組成部分：信任、互惠規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國公共危機(jī)治理中存在的問題進(jìn)行分析，并嘗試從提升政府信用、健全公共危機(jī)治理相關(guān)法律和拓展民眾參與網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)方面提升我國公共危機(jī)治理績效。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)、協(xié)同治理、社會(huì)資本、信任、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

我國目前的公共危機(jī)治理體系與有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾高發(fā)、事故多發(fā)態(tài)勢(shì)的要求相 比存在很大差距。主要表現(xiàn)為危機(jī)治理主體單一，社會(huì)力量參與不足。我國既有的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系形成于全能政府的理念之下，僅僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。這種一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對(duì)抗擊公共危機(jī)進(jìn)行全面的安排，各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論界處于被動(dòng)員、被安排的境地，從而使得公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)缺乏效率，不能在充分高效運(yùn)用社會(huì)資源。如何調(diào)動(dòng)各方力量，形成良好公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，應(yīng)對(duì)社會(huì)中各種突發(fā)性危機(jī)，是當(dāng)下我國公共危機(jī)治理研究的重點(diǎn)。在這方面，社會(huì)資本理論為我們提供了新的更為有效的研究視野和探索路徑。

一、相關(guān)概念

（一）公共危機(jī)與公共危機(jī)管理

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會(huì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情。“公共性”是公共危機(jī)的首要特征。所謂公共性，即危機(jī)指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機(jī)，也成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。[1]

（二）公共危機(jī)協(xié)同治理

公共危機(jī)治理與政府危機(jī)管理不同。政府危機(jī)管理是在公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)過程

中，以政府為單一主體，以自上而下的行政命令為主導(dǎo)方式。公共危機(jī)治理是由政府組織、非政府組織、公民、企業(yè)等多元主體，為了更高效、科學(xué)地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)而形成的一個(gè)資源互補(bǔ)、權(quán)力分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、彼此依賴的動(dòng)態(tài)自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它擁有著一個(gè)扁平化、彈性化的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

公共危機(jī)治理的多主體性決定了公共危機(jī)治理必然是一個(gè)協(xié)同治理的過程，關(guān)于協(xié)同治理的內(nèi)涵，我國知名學(xué)者張康之教授認(rèn)為，協(xié)同治理是多元治理主體的共同治理。即建立起一個(gè)由政府和社會(huì)自治型組織協(xié)同治理的體系。在這個(gè)協(xié)同治理體系中，政府以及社會(huì)自治型組織之間在自主負(fù)責(zé)、協(xié)同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑。協(xié)同治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，協(xié)同治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。協(xié)同與信任是互動(dòng)的，信任促進(jìn)協(xié)同，反過來協(xié)同又增強(qiáng)了信任；其二，協(xié)同治理的主體身份必須是平等自由的。其三，協(xié)同的目的是為了追求共同利益。

目前流行的治理理論強(qiáng)調(diào)在國家公共事業(yè)管理上建立一種通過多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會(huì)成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程的速度也變的越來越快。這種協(xié)同的社會(huì)治理模式在根本上不是控制導(dǎo)向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的協(xié)同與互動(dòng)，是治理主體平等前提下的共治。在未來公共事務(wù)日趨復(fù)雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機(jī)所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會(huì)自治力量達(dá)成共識(shí)，通過形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于協(xié)同、信任、平等和謀求公共利益的公共危機(jī)協(xié)同治理體系。[2]

（三）社會(huì)資本

從20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)資本理論越來越成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問題，很多學(xué)科從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究，社會(huì)資本甚至被西方國家的決策圈看成是解決社會(huì)矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會(huì)資本理論，許多學(xué)者都進(jìn)行了研究，最早提出“社會(huì)資本”的概念的學(xué)者是法國著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄，他把它界定為實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會(huì)資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國知名學(xué)者羅伯特·帕特南，他把社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推進(jìn)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率。”目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為帕特南社會(huì)資本的定義是公認(rèn)的最著名和最嚴(yán)格的概念。本文將社會(huì)資本理解為社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生協(xié)同的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。[3]

二、社會(huì)資本研究與公共危機(jī)治理結(jié)合在公共危機(jī)協(xié)同治理的過程中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本，公共危機(jī)協(xié)同治理與社會(huì)資本在理念上存在契合點(diǎn)。社會(huì)資本的充分發(fā)育是實(shí)行公共危機(jī)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。社會(huì)資本主要

是社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生協(xié)同的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。社會(huì)資本主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進(jìn)人際關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)；個(gè)人對(duì)政府對(duì)組織的信任，可以增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，提套主動(dòng)參與的意識(shí)；政府和社會(huì)之間的信任，可以促進(jìn)彼此之間的良性互動(dòng)，增加彼此的了解，共同實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理。其次是規(guī)范。這些增進(jìn)社會(huì)信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因?yàn)樗鼈兘档土私灰壮杀荆龠M(jìn)了協(xié)同。第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育強(qiáng)大的社會(huì)規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通．[4]

三、社會(huì)資本視角下我國公共危機(jī)治理難題

公共危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。公共危機(jī)事件的破壞性、不確定性和社會(huì)性等特點(diǎn)，使公共危機(jī)管理不僅需要人員、技術(shù)、資金等硬件條件，還需要社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理、社會(huì)規(guī)范等軟件條件。另外，公共危機(jī)事件的發(fā)生對(duì)經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本都造成損害，但社會(huì)資本所受的損失最小，即原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范等依然會(huì)發(fā)揮作用，而且社會(huì)資本還可以向經(jīng)濟(jì)資本和人力資本轉(zhuǎn)化。可以說，社會(huì)資本的豐富程度直接影響著公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)及效果。

我國公共危機(jī)事件頻發(fā)，如何處理這些危機(jī)事件給政府也想整個(gè)社會(huì)提出了挑戰(zhàn)，目前我國公共危機(jī)治理中存在的難題，從社會(huì)資本角度看，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

(一)公共危機(jī)治理中的信任缺失

公共危機(jī)是全社會(huì)要共同面對(duì)的，社會(huì)既然是大家的，危機(jī)也是所有人的，任何人都無法置身事外。在一個(gè)民主開放、人人必須建立社會(huì)責(zé)任意識(shí)的，然而，責(zé)任來源于信任，尤其是在當(dāng)今的市場化氛圍中，如果社會(huì)主體間缺乏起碼的信任，那么社會(huì)責(zé)任必定是缺失的，公共危機(jī)治理也將無從談起。在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的共同準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會(huì)信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境。只有做到政府、社會(huì)和公眾問真正的信任，他們才能在公共危機(jī)治理中自覺樹立起應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為參與公共危機(jī)治理的具體行動(dòng)。

然而從我國現(xiàn)已暴露的公共危機(jī)問題來看，我國公共危機(jī)治理中信任缺失主要表現(xiàn)為民眾對(duì)政府和非政府組織的不信任。公共危機(jī)具有一定的擴(kuò)散性，一個(gè)公共危機(jī)處理不當(dāng)很可能引發(fā)一個(gè)或幾個(gè)公共危機(jī)。民眾對(duì)政府的不信任主要表現(xiàn)為因?yàn)檫@種不信任而使公共危機(jī)擴(kuò)大化，甚至產(chǎn)生新的公共危機(jī)。近年來，由于民眾對(duì)地方政府不信任所產(chǎn)生的群體性事件接連不斷，防不勝防。

政府作為公共危機(jī)治理中的領(lǐng)導(dǎo)主體，公眾對(duì)政府越信任越容易形成全社會(huì)共同的價(jià)值觀念，進(jìn)而凝聚全社會(huì)的力量，使公共危機(jī)得到有效應(yīng)對(duì)。相反，民眾對(duì)政府的不信任，則容易導(dǎo)致社會(huì)秩序失范。公眾對(duì)政府的不信任可能是民眾對(duì)政府工作人員品德、能力等方面的不信任，或因運(yùn)用公共權(quán)力中的不當(dāng)行為所引起不信任，或是對(duì)制度政策本身的不信任。

這主要因?yàn)檎肮ぷ魅藛T觀念上對(duì)公共危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民眾長期反映的社會(huì)問題麻木不仁，漠視民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是忽視了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)民眾的承諾不能兌現(xiàn)，應(yīng)急機(jī)制不健全等。

(二)公共危機(jī)治理中的規(guī)范缺失

社會(huì)規(guī)范是民眾在社會(huì)生活的過程中為了個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)而制定的，在很大程度上是一種“自發(fā)演生的秩序”，是自下而上形成并演進(jìn)的，沒有一個(gè)機(jī)關(guān)明確地制定、頒布、實(shí)施這些規(guī)則。因此，它不同于國家機(jī)構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，其是公民在多次重復(fù)自由組合過程中達(dá)到的最優(yōu)納什均衡。在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會(huì)資本，這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動(dòng)。顯然，作為社會(huì)資本的重要組成部分，社會(huì)規(guī)范約束和調(diào)節(jié)了社會(huì)成員的行為，在公共危機(jī)治理過程中，促進(jìn)民眾在危機(jī)治理上的監(jiān)督與協(xié)同，從而確保了公共危機(jī)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會(huì)化(包括公民教育)和懲罰來維系的。當(dāng)前，我國關(guān)于公共危機(jī)治理的法律缺乏，新頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要規(guī)范了政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)和政府責(zé)任，對(duì)民間組織和民眾的行為規(guī)范和責(zé)任規(guī)定明顯不足。例如，公共危機(jī)治理是一個(gè)需要社會(huì)力量廣泛參與的過程，其中信息公開是促使民眾廣泛參與和進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，然而本法對(duì)此缺少具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以實(shí)施。可見，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不能形成公共危機(jī)治理所需的互惠規(guī)范。

(三)公共危機(jī)治理中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺失

公民參與網(wǎng)絡(luò)是公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。公共危機(jī)治理的主體不應(yīng)簡單地局限于政府，而應(yīng)當(dāng)是包括政府、企業(yè)和社會(huì)在內(nèi)的一個(gè)廣泛的參與群體，這是公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)資本為公共危機(jī)治理格局的形成提供了公民參與的網(wǎng)絡(luò)，其表現(xiàn)為社會(huì)行動(dòng)者之問的各種關(guān)系，如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)信任、社會(huì)凝聚力、公民參與等方面，其中蘊(yùn)含了可轉(zhuǎn)移的重要資源。

良好的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，需要各治理主體既保持相對(duì)的自主獨(dú)立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律目治的制度化治理機(jī)制。但從現(xiàn)狀采看，我國社會(huì)資本的開發(fā)利用不足，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)在我國尚未形成。[6][5]

四、社會(huì)資本視角下我國公共危機(jī)治理出路分析

公共危機(jī)治理的提出，是對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的積極回應(yīng)。要解決當(dāng)前公共危機(jī)治理的困境，必須以和諧社會(huì)為共享愿景，增加和開發(fā)社會(huì)資本，在充分利用既有資源的前提下調(diào)動(dòng)更多的資源，提高化解矛盾和危機(jī)的能力。

（一）重塑政府公信力，重構(gòu)政府社會(huì)資本

如果國家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，必然造成整個(gè)社會(huì)的失序，成為所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。因此，必須重構(gòu)政府的社會(huì)資本，增強(qiáng)政府公信力。

重塑政府公信力，維系社會(huì)交往關(guān)系的紐帶，公眾對(duì)政府的信任是穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要

保障。一個(gè)由信任建構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)有著很高信用的政府，將有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員和資源配給。維護(hù)公共利益是政府誠信建設(shè)的客觀依據(jù)，政府能否取信于民，關(guān)鍵就在于政府是否真正促進(jìn)和保障公民利益。

政府要想取信于民，首先應(yīng)當(dāng)做到信息共享，提高行為的透明度，威廉姆森認(rèn)為，信息共享能有效緩解有限理性和制約機(jī)會(huì)主義行為。由于公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、災(zāi)害性和漣漪性的特征，基于政府、媒體和公眾三者間良性互動(dòng)非常重要。所以，在公共危機(jī)治理中必須構(gòu)建開放的信息傳播與認(rèn)證渠道、有序的公民參與機(jī)制。這樣，可以提供給公眾充分的信息，引導(dǎo)他們更恰當(dāng)、更全面、更深刻地理解危機(jī)，在此基礎(chǔ)之上作出更為明智的決策。

其次，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，具體表現(xiàn)為構(gòu)建“ 柔性化”組織形態(tài)，對(duì)危機(jī)事件做出靈活、迅速、及時(shí)的反應(yīng)。柔性化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。它在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，利用內(nèi)外資源參與環(huán)境變化，對(duì)環(huán)境帶來的不穩(wěn)定性不斷做出反應(yīng)以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的結(jié)果迅速調(diào)整的能力。柔性化組織是當(dāng)代組織變革的新趨勢(shì)，柔性化組織所隱含的管理理念主要表現(xiàn)為：組織邊界網(wǎng)絡(luò)化、管理層級(jí)扁平化、組織結(jié)構(gòu)柔性化和組織環(huán)境全球化。公共危機(jī)由于其與生俱來的突發(fā)性、不確定性及其復(fù)雜性要求政府重新整合政府組織內(nèi)外部社會(huì)資本，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)性、柔性化的公共危機(jī)治理系統(tǒng)，從而對(duì)危機(jī)事件做出靈活、迅速、及時(shí)的反應(yīng)。

（二）制定和完善危機(jī)治理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范社會(huì)資本的作用

在公共危機(jī)治理中，建立陌生人之間的信任顯得更為必要，而法治可以起到維護(hù)社會(huì)資本的作用，為社會(huì)資本構(gòu)筑其發(fā)揮充分效力的最后一道防線。建立社會(huì)資本的任務(wù)總是以現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)為中介的。在沒有首先注意到構(gòu)成社會(huì)的制度的情況下，要引導(dǎo)個(gè)人相互合作或相互尊重是不可能的。因此，要充分發(fā)揮多元主體的作用，不能僅僅寄希望于危機(jī)發(fā)生后的自愿參與、臨時(shí)調(diào)配和倉促應(yīng)對(duì)。應(yīng)該明晰危機(jī)治理中各權(quán)力主體的責(zé)任和義務(wù)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，只有在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上才能整合各多元主體的力量，指引成員的外在行為向著互相信任、互相合作的方向靠攏，從而實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的目標(biāo)。面對(duì)各種危機(jī)，最根本的戰(zhàn)略選擇就是建立健全危機(jī)治理的一整套機(jī)制，形成一個(gè)常規(guī)化、制度化的框架設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性的制度安排，以此明確危機(jī)治理的目標(biāo)，指導(dǎo)危機(jī)治理的行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)治理的資源，在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)治理能力。

（三）建立暢通的危機(jī)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，培育協(xié)同治理的社會(huì)資本

建立、健全公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從社會(huì)治理的主體出發(fā)，積極對(duì)各個(gè)社會(huì)主體進(jìn)行培育，形成一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的現(xiàn)代公民社會(huì)。

首先，培育成熟的公民社會(huì)，為公民、非政府組織有序高效地參與危機(jī)治理提供基本支撐。只有在公民精神健全、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的條件下，政府才能達(dá)到治理的要求，即在社會(huì)資本豐富的條件下，才能實(shí)現(xiàn)政府人員與社會(huì)公民的良性互動(dòng)。

其次，積極培育民間組織，為公共危機(jī)治理提供健全的社會(huì)組織機(jī)制。社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與民間組織緊密聯(lián)系在一起。民間組織倡導(dǎo)互助，其發(fā)展亦有助于提高社會(huì)認(rèn)同感[9][8][7]

和凝聚力，有助于信任、互惠、規(guī)范等的形成和發(fā)展，從而改善社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，減少公共危機(jī)事件的發(fā)生。積極為這些社會(huì)團(tuán)體、組織參與危機(jī)救治搭建平臺(tái)或拓展渠道，這樣既有利于通過建立政府和社會(huì)組織共同所擁有資源在危機(jī)狀態(tài)下的調(diào)配機(jī)制，提高政府的危機(jī)物資的儲(chǔ)備水平和調(diào)動(dòng)能力，也可以充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的有序化拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。

再次，加強(qiáng)國際合作和引入全球治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)治理能力[10]。當(dāng)今之風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是全球性的和全人類性的，在全球化迅速發(fā)展的今天，局部的或地方性的危機(jī)也有可能擴(kuò)散到全世界，從而導(dǎo)致全球危機(jī)的產(chǎn)生，各國都因全球性問題和全球性危機(jī)而形成了一個(gè)相互依存的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)國家都不能獨(dú)善其身。采用全球治理的視角來考慮，使主權(quán)國家、國際組織、非政府組織、跨國公司乃至企業(yè)、公民自組織和有影響的個(gè)人作為國際社會(huì)行動(dòng)主體，來共同應(yīng)對(duì)全球性的重大危機(jī)。

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第二篇：法制化視角下我國行政管理體制改革研究

法制化視角下我國行政管理體制改革研究[內(nèi)容摘要]行政管理體制的法制化建設(shè)是我國改革開放以來就十分注重的問題并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要體現(xiàn)在行政組織法規(guī)不完善、行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備、行政管理程序法制化滯后以及國家公務(wù)員的法律素質(zhì)有待提升等層面。在新一輪的行政體制改革中應(yīng)努力對(duì)這些方面予以改進(jìn)。只有如此才能使我國的行政體制改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。[關(guān)鍵詞]行政管理體制改革法制化自改革開放以來我國的行政管理體制改革問題已經(jīng)逐步展開但改革成效往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一在于改革中法制化建設(shè)的不配套與不完善則。正是由于此方面的不足導(dǎo)致行政管理中難以真正使政府成為服務(wù)型與責(zé)任型的政府而人治因素也成為制約行政管理績效的重要因素。基于此本文從法制化視角出發(fā)從行政管理體制改革中法制化建設(shè)必然性的及其加強(qiáng)、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足及其改進(jìn)路徑等層面予以分析以期對(duì)新時(shí)期行政管理體制改革相關(guān)問題的研究貢獻(xiàn)自己的一得之見。

一、行政管理體制改革中加強(qiáng)法制化建設(shè)的必然性 我國在行政管理體制改革中極為注重法制化建設(shè)。所謂的國家行政管理體制法制化是指國家在憲法的基礎(chǔ)上制定完備的行政管理法律規(guī)范把整個(gè)行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài)并保證在實(shí)際行政活動(dòng)中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行使行政活動(dòng)沿著公眾期望的方向即民主政治的目標(biāo)健康發(fā)展和有效運(yùn)行使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。我國之所以對(duì)于行政管理體制改革中法制化問題十分關(guān)注主要源于兩方面原因 一依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ) 依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律的規(guī)定。

它要求公務(wù)員在法律規(guī)范的要求和束縛下在人民群眾的監(jiān)督下按照公正、合理、合法的原則從事公務(wù)活動(dòng)使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現(xiàn)代政府行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則。在黨的十五大報(bào)告中明確提出要推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須從制度和法律上保證“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政切實(shí)保障公民權(quán)利”[1]。為保障人民民主必須要“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理社會(huì)事務(wù)保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”[2]做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。在此過程中各行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要依法決策進(jìn)行行政工作把行政管理納入法制的軌道依法行政。只有如此才能盡可能避免行政錯(cuò)誤確保整個(gè)行政環(huán)境的良好運(yùn)行更有助于推進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)。因此說依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)”。二行政管理體制的性質(zhì)和地位決定了改革必須依法推進(jìn) 行政管理體制屬于廣義上的政治體制但又具有獨(dú)立性。在政治體制改革尚未全面啟動(dòng)的情況下行政改革的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅(jiān)持法制先行改革才可能取得憲法上的正當(dāng)性。同時(shí)行政改革旨在清除影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙改革措施的強(qiáng)度與行政法治約束行政的程度相當(dāng)。凡是需要作為行政制度的有機(jī)組成部分長期保留下來的改革措施一般應(yīng)當(dāng)在行政法中加以規(guī)定。在過去我國所進(jìn)行的多次行政體制改革之所以不成功或“得而復(fù)失”的重要教訓(xùn)就是不重視法治主要就是在改革過程中沒有將相關(guān)層面的更新或變革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮過后一些弊端會(huì)再現(xiàn)。正因如此在今后的行政體制改革中要需要加強(qiáng)法制化建設(shè)不僅將行政組織的機(jī)構(gòu)、職能、編制等通過法律或行政法規(guī)來確定而且逐步制定國務(wù)院各部門組織法或條例和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織法使之改革的成果在法律層面得到充分的體現(xiàn)改革由此也必然會(huì)取得進(jìn)一步的成功。

二、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的加強(qiáng) 自1978年以來我國行政管理體制進(jìn)行了 6 次較大的改革 [3]。盡管每次改革的背景不同目標(biāo)和任務(wù)不同但每次改革時(shí)都對(duì)如何依法行政、加強(qiáng)法制化建設(shè)的問題予以高度重視逐步加強(qiáng)行政管理的法制化建設(shè)。一普法宣傳和執(zhí)法工作加強(qiáng) 自改革開放以來我國不斷加強(qiáng)了普法宣傳和執(zhí)法工作

使公民法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。如1989年頒布的《行政訴訟法》中規(guī)定“民”可告“官”的權(quán)利1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》對(duì)國家賠償?shù)臉?gòu)成、范圍、方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定使公民可通過訴訟依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)利。二行政管理立法建設(shè)加快 在十五大上提出了“依法治國”的方略并把“依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。而我國的行政管理體制改革也在此種新形勢(shì)下進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。之后全國人大及其常委會(huì)相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律以及其他一系列法律如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。到目前我國初步形成了以依法行政為主導(dǎo)、體現(xiàn)中國特色的行政管理法制化模式國家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)文化生活的主要方面基本做到了有法可依。三行政管理法制化建設(shè)再次被關(guān)注 進(jìn)入新世紀(jì)新階段我國行政管理體制改革中法制化建設(shè)問題再次被關(guān)注。2007年在黨的十七大報(bào)告中為新世紀(jì)新階段我國行政管理體制改革指明了方向。報(bào)告中明確提出要“加快行政管理體制改革”其改革方向是要“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。為此必須要積極探索“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”[4]其實(shí)質(zhì)就是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求建立一個(gè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型相結(jié)合的高效政府。由此開始行政管理體制改革再次成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)而在改革中加強(qiáng)法制化建設(shè)也成為重要內(nèi)容之一。

三、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足 行政管理體制改革中涉及到行政組織、行政職權(quán)、行政人員等層面的問題而在具體的法制化建設(shè)中改革開放至今我國的行政管理體制的改革中雖然每次的法制化建設(shè)都取得了一些階段性的成果但仍存有一定的不足。一行政組織法規(guī)不完善

對(duì)行政組織依法進(jìn)行是行政管理體制法治化的基礎(chǔ)只有行政機(jī)關(guān)及相應(yīng)行政組織的設(shè)立具備了法律基礎(chǔ)依照法律來存在、發(fā)展及取消其相應(yīng)的人員配備也因此而合理、合法由此才能夠談得上行政法治化的建設(shè)也才有可能建立完善的法治社會(huì)。然而從我國組織立法來看行政組織的立法體系極不完善。具體表現(xiàn)在相關(guān)的行政組織立法更多注重對(duì)一些原則性的規(guī)定予以強(qiáng)調(diào)而對(duì)于一些具體問題的本身其規(guī)定往往不甚明晰。目前我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、地位、職責(zé)、權(quán)限等主要由憲法、《國務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》加以規(guī)定。《地方人民政府組織法》實(shí)際還不是一個(gè)單行的法律而是作為《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中的一章而存在的只有十五條。我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其權(quán)力配置是沒有相應(yīng)的組織法來規(guī)范的。同時(shí)在國務(wù)院組織法、地方政府的組織法中對(duì)于組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序等都缺乏明確規(guī)定。此種問題的存在最終導(dǎo)致在行政管理的實(shí)際運(yùn)行中各具體行政執(zhí)法部門權(quán)能分配交叉失當(dāng)職責(zé)界限不明互相交叉重疊、爭權(quán)奪利常常相互扯皮造成管理對(duì)象的無所適從由此影響了法治的權(quán)威敗壞了法治的形象。二行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備 在一個(gè)法治社會(huì)行政機(jī)關(guān)也必須要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)其行為也必須受到監(jiān)督對(duì)于不當(dāng)與違法的行政行為也必須予以控制和制裁使之承當(dāng)法律責(zé)任。只有如此才能保證法律規(guī)定的人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)使之避免受到國家權(quán)力的侵犯和損害。同時(shí)如果行政執(zhí)法領(lǐng)域不全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行則再好的法律也不可能在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而要保障在執(zhí)法領(lǐng)域完整地落實(shí)執(zhí)法的指導(dǎo)思想則不能忽視監(jiān)督的作用。這里的監(jiān)督不限于行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督也不限于行政系統(tǒng)外部權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督而更重要的是行政的相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)使其自身的職權(quán)受到侵害時(shí)依法定程序提起的行政復(fù)議或行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)妥善行使職權(quán)的監(jiān)督。目前我國僅有事后的救濟(jì)提供保障而執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)很少。現(xiàn)階段也僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的專門監(jiān)督有《行政監(jiān)察法》和《審計(jì)法》。法律監(jiān)督機(jī)制并沒貫徹到每一個(gè)法律法規(guī)中往往失之于對(duì)監(jiān)督主體的方式、程序和具體責(zé)任形式的欠明確的規(guī)定。大多數(shù)法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)行使的范圍、權(quán)力的法律控制手段、法律責(zé)任的具體形式都沒有作出明確的規(guī)定。三行政管理程序法制化滯后 現(xiàn)代行政發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使過程的程序化。所謂的行政管理程序化就是要將行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的各種行政行為存在或?qū)崿F(xiàn)的方式步驟、方法、時(shí)間和順序用制度固定下來。這是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路是對(duì)公共權(quán)力的產(chǎn)生、行使實(shí)施監(jiān)督、制約的最好手段。通過公共權(quán)力行使的程序化實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)的公開化、開放化、有序化以保障達(dá)到更高的效能、更佳的目的、更大的適應(yīng)性。此種程序化得事先必須要有法律法規(guī)作保障。依法行政不僅要依一般實(shí)體法律行政還必須依一般程序法律行政否則依法行政也就徒有其名。合理的程序的規(guī)則可以確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡。通過程序法律、法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障能使行政權(quán)力與公民權(quán)利達(dá)到平衡。我國在已關(guān)注到行政程序的重要性著手逐步將行政程序納入法制的軌道先后制定頒布了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等單行的行政立法、執(zhí)法、司法方面的程序法律。特別是《行政處罰法》是一部包含較完備程序內(nèi)容的程序法。但總體來看我國在這方面的工作還處于起步階段許多行政程序還沒有法律化行政行為的步驟、方式、時(shí)限等缺乏必要的規(guī)范、制度有關(guān)于行政權(quán)行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益的程序性規(guī)定較少。結(jié)果執(zhí)法中常會(huì)出現(xiàn)隨意、野蠻、暗箱操作、越權(quán)、濫權(quán)、以權(quán)壓法、以情枉法等行政違法、不當(dāng)行為影響行政權(quán)行使的合法性、合理性、民主性和效率性。四國家公務(wù)員的法律素質(zhì)有待提升 行政管理是由人來進(jìn)行的人的素質(zhì)的高低直接影響著行政管理的水平。作為政府管理的主體國家公務(wù)員是行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)因?yàn)樗麄兗仁歉黜?xiàng)法規(guī)和政策的制定者和執(zhí)行者又是行政管理體制改革的實(shí)施者和推進(jìn)者。只有建立一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍才有可能建立完善的行政管理體制而高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面則是其法律素質(zhì)的提升。一方面公務(wù)員在國家行政管理中的強(qiáng)勢(shì)地位要求對(duì)他們的職權(quán)予以關(guān)注。因?yàn)樾姓M織一旦成立即享有法定的職權(quán)掌握大量的可控資源并據(jù)此擁有了可以直接對(duì)公民、法人或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以直接干預(yù)的強(qiáng)制權(quán)力。如果不對(duì)這樣的權(quán)力予以重視甚至放縱用權(quán)者任意行使權(quán)力不僅會(huì)使權(quán)力本身發(fā)生異變還會(huì)造成行政事務(wù)的紊亂。另一方面依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動(dòng)的。因此廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)自覺地依法辦事是依法行政的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。只有提高國家工作人員的法律素質(zhì)增強(qiáng)其依法行政的自覺性才能確保行政管理工作的有效性。

四、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的改進(jìn)路徑 針對(duì)上述不足新時(shí)期行政管理體制改革中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制化建設(shè)筆者以為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面予以積極改進(jìn)和完善。一積極完善行政組織的立法 在行政管理體制改革中要重視行政組織法的作用主要是必須要有創(chuàng)新精神針對(duì)變化了的實(shí)際情況修訂一些不合時(shí)宜的立法豐富、發(fā)展和創(chuàng)設(shè)新的有意義的條款。具體看就是應(yīng)當(dāng)完善、充實(shí)現(xiàn)有的國務(wù)院組織法、地方政府的組織法要明確規(guī)定國務(wù)院及地方各級(jí)政府組成機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序等并且增加有關(guān)權(quán)限劃分、組織調(diào)整程序、領(lǐng)導(dǎo)體制方面的具體內(nèi)容。通過這種加強(qiáng)行政立法體系的建設(shè)邁出在行政立法建設(shè)方面堅(jiān)實(shí)的一步使行政組織立法體系更具民主化、科學(xué)化和實(shí)用性這與新時(shí)期要確立行政管理體制“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的改革方向具有高度的一致性。二加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)的制定與完善 一方面行政管理在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督以及橫向相關(guān)部門的監(jiān)督之外還要強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監(jiān)督并且不斷地、有意識(shí)地強(qiáng)化他們的監(jiān)督觀念迅速有效地解決他們的后顧之憂。另一方面大力完善行政救濟(jì)制度。制定行政復(fù)議法修改行政訴訟法拓寬救濟(jì)范圍和途徑要修改國家賠償法確保公

民、法人和其他組織受侵害的權(quán)益得到及時(shí)恢復(fù)。三大力推進(jìn)行政程序法的完善與制定 一方面對(duì)于具體行政程序還缺乏必要的規(guī)范、制度問題積極著手予以完善另一方面更要適應(yīng)世界各國行政程序立法的趨勢(shì)加快制定統(tǒng)一的行政程序法典的步伐。在深入分析不同類型行政行為的不同程序規(guī)則的基礎(chǔ)上科學(xué)地設(shè)定行政行為的成立要件設(shè)定實(shí)施行政行為的最低程序標(biāo)準(zhǔn)確保行政行為的公正、快捷。四著力提升國家公務(wù)員的法律素質(zhì) 為提升國家公務(wù)員的法律素質(zhì)一方面增強(qiáng)公務(wù)員的法制意識(shí)。要使公務(wù)員明確認(rèn)知行政權(quán)雖大但絕不允許大于體現(xiàn)人民意志的憲法和法律行政權(quán)所及的范圍雖廣但絕不允許超出憲法和法律的范圍。法律是人民意志的體現(xiàn)任何權(quán)力都是人民通過法律賦予的并受法律的約束。堅(jiān)定不移地樹立法律至上的權(quán)威牢固地樹立起法治觀念以此排除一切干擾。另一方面要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定通過激勵(lì)和約束機(jī)制實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)兩條途徑不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化政府公務(wù)員為人民服務(wù)的理念提高公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力。此外確保公務(wù)員熟悉相關(guān)法律。國家公務(wù)員不僅要學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)更要掌握與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的法律特別是要熟悉自己職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)法規(guī)例如《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員暫行條例》只有如此才能明確自己的職權(quán)和義務(wù)嚴(yán)格做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過上述改進(jìn)措施的施行在新一輪的行政體制改革中我國的行政體制改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。因?yàn)檫@些措施的推行不僅使行政管理體制中的關(guān)鍵一環(huán)行政管理人員方面的問題可以得到良好的解決使各級(jí)國家公務(wù)員明確自己為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題由此可以真正把我國政府真正建設(shè)成為服務(wù)型政府同時(shí)可以使我國行政管理體制改革過程中一些積極成果通過法律固定下來從而為我國行政管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn) [1] 江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月12日第一版。[2] 這6次改革分別是11982年的政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府工作效率實(shí)現(xiàn)干部年輕化。改革中開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。21988 年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。31993 年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。41998 年的政府機(jī)構(gòu)改革是要消除政企不分的組織基礎(chǔ)改革中撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。52003 年的政府機(jī)構(gòu)改革是為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)管理方式推進(jìn)電子政務(wù)提高行政效率降低行政成本。62008 年的行政管理體制改革目的是通過深化改革進(jìn)一步消除體制性障礙切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧更好地維護(hù)人民群眾的利益。參見————

[3]《中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)文件匯編》北京人民出版社2007.

第三篇：社會(huì)資本視角下的當(dāng)代中國社會(huì)信任問題研究

出自：社會(huì)資本視角下的當(dāng)代中國社會(huì)信任問題研究

1.（二）社會(huì)資本理論的現(xiàn)狀與評(píng)析

信任是社會(huì)資本的重要形式 社會(huì)學(xué)家科爾曼、福山和普特南等都將信任與社會(huì)資

本相聯(lián)系進(jìn)行研究，將信任當(dāng)作社會(huì)資本的重要形式。科爾曼借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇的 理論和方法對(duì)信任問題展開研究。他將信任看作委托人與受托人之間的博弈關(guān)系，一種 理性的市場交易行為。信任是以社會(huì)資本的運(yùn)作方式發(fā)揮作用。信任作為一種社會(huì)資本，是由期望和義務(wù)構(gòu)成，如果 A 為 B 做了某些事情，并且相信 B 日后會(huì)報(bào)答自己，A 對(duì) B 便有一種期望，B 對(duì) A 承擔(dān)一種義務(wù)。A 使 B 對(duì)自己承擔(dān)義務(wù)，是一種理性行為。作為 理性行為者 A 之所以使 B 對(duì)自己承擔(dān)義務(wù)。必定是由于他們能夠獲得某種超越義務(wù)的利 益。因?yàn)榱x務(wù)的創(chuàng)造相當(dāng)于辦理了某種保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)代價(jià)極小，而領(lǐng)取保險(xiǎn)金價(jià)值 很大。顯然這是有利可圖的行為。有兩個(gè)因素對(duì)于信任這種社會(huì)資本有重要影響：一是 社會(huì)環(huán)境的可信任程度，即應(yīng)盡的義務(wù)是否履行；二是個(gè)人擔(dān)負(fù)義務(wù)的范圍

福山從經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系對(duì)信任進(jìn)行了跨文化研究。他將信任作為一種社會(huì)資本來 考察，社會(huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。從功能上看，社會(huì) 資本就是群體和組織中，人們?yōu)榱斯餐哪康脑谝黄鸷献鞯哪芰Α６^信任是指，在 一個(gè)社團(tuán)中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠實(shí)、合作行為的期待。相互信任是形成群體以及群體 合作能力的前提條件，而信任又是由文化決定，是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)歷史、習(xí)慣等到文化 機(jī)制建立起來的，不同文化背景會(huì)產(chǎn)生不同的自發(fā)群體，而且它們的自發(fā)程度也不相同。此外，社會(huì)資本能夠使人們彼此信任、合作。所以，福山將信任和社會(huì)資本作為同義語 使用。通過研究信任這種社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮之間的關(guān)系，得出信任是一種社會(huì)美德，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的源泉。

此外，普特南將信任等社會(huì)資本作為社會(huì)組織的特征，他將社會(huì)資本與集體行為、公共政策相聯(lián)系，對(duì)意大利南部與美國進(jìn)行社會(huì)資本研究。在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代 意大利的公民傳統(tǒng)》中，將社會(huì)資本定義為社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，因而社會(huì)資本包含最主要的內(nèi)容就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)，它們可以 促進(jìn)合作行為而提高社會(huì)效率，有助于提高物質(zhì)資本和人力資本的收益。

2.（一）傳統(tǒng)社會(huì)資本生成的特殊主義人際信任模式

社會(huì)資本作為一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和規(guī)范，從根本上是受其所處的社會(huì)生存環(huán)境和文化環(huán)境決定，社會(huì)資本實(shí)際上是在一定文化模式的影響下，人們依其對(duì)所處社會(huì)生存環(huán)境的理解而做出的選擇。

傳統(tǒng)社會(huì)資本是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為核心

血緣關(guān)系是社會(huì)關(guān)

系的重要方面，屬于人的自然。

傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，通過交往而建立的可選擇 關(guān)系。在人際交往中，以“己”為中心，逐漸向外推移，表明自己的親疏遠(yuǎn)近。如費(fèi)孝 通所說：“好像一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)

影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)人在某一時(shí)間、某一地點(diǎn)，所動(dòng)用的圈子是不一定相同的”。越靠近中心，就容易被人們接納和信任，距離中心越遠(yuǎn)就越容易被排斥。但家族、血緣范圍有限，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身難以遷移的 特點(diǎn)，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范圍狹隘而又封閉，形成了“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的 狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)社會(huì)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在性質(zhì)上看是不平等的。不平等的人際關(guān)系是人 們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上、文化上的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)立關(guān)系，關(guān)系的一方主要作為權(quán)利的主 體存在，另一方作為義務(wù)的主體存在。

關(guān)系”與“人情”構(gòu)建傳統(tǒng)社會(huì)信任模式 傳統(tǒng)社會(huì)這種以血緣和地緣關(guān)系為核心 的社會(huì)資本生成了特殊主義的人際信任模式。特殊主義信任是社會(huì)主體以親情（血緣關(guān) 系、親戚關(guān)系、地域關(guān)系）為基礎(chǔ)而建立起的信任關(guān)系，其本質(zhì)是一種“血親本位”的 信任。中國是以關(guān)系為本位的社會(huì)，關(guān)系與信任緊密結(jié)合，關(guān)系不僅反映了中國社會(huì)人 際關(guān)系典型特點(diǎn)，也是信任關(guān)系建立的依據(jù)和有力保證。關(guān)系建立的核心是家庭和血緣 關(guān)系，這種血緣關(guān)系是先天賦予和無法改變的。

.3.（二）傳統(tǒng)社會(huì)信任模式現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問題

傳統(tǒng)社會(huì)信任模式與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾

特殊主義人際信任模式是以自我為中心，由親及疏的關(guān)系網(wǎng)消解著誠信與不信任之 間的矛盾。以熟知度作為信任的粘合劑，通過個(gè)人情感編織、擴(kuò)展著關(guān)系網(wǎng)的范圍，在 一定程度上維持著人際交往與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但信任給予的對(duì)象大都是熟人范圍內(nèi)的 親人或朋友等，信任范圍的有限性、信任建立的關(guān)系性和情感性，導(dǎo)致中國社會(huì)的信任 格局形成了對(duì)熟人的相信和對(duì)陌生人的懷疑、戒備。

傳統(tǒng)社會(huì)信任模式與交易成本的矛盾

市場是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置方式，但并不是沒有任何運(yùn)行成本的無形之手。相反，在市場交易中，人們?yōu)?了防范機(jī)會(huì)主義行為，搜集和甄別交易信息，談判和監(jiān)督執(zhí)行合同等不得不付出高額費(fèi) 用。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，盡管信任是所有交易的核心，但卻被當(dāng)作外生變量，認(rèn)為道德、信任是市場經(jīng)濟(jì)中交易行為的題中應(yīng)有之意。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)信任作為意 識(shí)形態(tài)一個(gè)重要組成部分能夠有效地節(jié)約交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率；反之，則會(huì)增加市 場交易成本，降低經(jīng)濟(jì)效率。

（三）當(dāng)代中國社會(huì)信任模式的特質(zhì)

特殊主義信任與普遍主義信任的并存

特殊主義信任與普遍主義信任的融合（一）發(fā)展現(xiàn)代意義社會(huì)資本的實(shí)踐價(jià)值

中國社會(huì)是以關(guān)系為本位的倫理社會(huì)，中國文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)的優(yōu)先地位，家庭和群體的利益高于個(gè)人的利益，關(guān)系運(yùn)作在社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用；而社會(huì)資本在本質(zhì)上講是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，中國的社會(huì)狀之處。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會(huì)資本運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)資本在實(shí)現(xiàn)資本積累、推動(dòng)人員流動(dòng)上起了很大作用。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會(huì)資本現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問題

中國社會(huì)資本的核心是家庭，大部分社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是血緣關(guān)系的延伸和擴(kuò)展，社會(huì)資本的主要載體是家庭、單位、學(xué)校、家鄉(xiāng)等。中國社會(huì)自組織機(jī)制的基礎(chǔ)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。以血緣、地緣關(guān)系為主的社會(huì)資本雖然體現(xiàn)了人際關(guān)系的密切，但是這種社會(huì)資本相對(duì)封閉，延伸的半徑小，多位縱向，難以形成相互之間的最大認(rèn)同和接納，難以整合成為整體的富有生產(chǎn)力的社會(huì)資本。

我國目前的主要的問題不是社會(huì)資本太少，而是社會(huì)資本封閉過強(qiáng)，過于分散，規(guī)模太小，向更大范圍轉(zhuǎn)化很慢。在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中社會(huì)資本替代了制度，整體社會(huì)資本明顯短缺，突 出表現(xiàn)為社會(huì)信任的嚴(yán)重短缺。

（二）創(chuàng)造現(xiàn)代意義社會(huì)資本的合理路徑

在解決信任危機(jī)、重建信任的過程中就要善于弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

信，主要指在與他人交往中應(yīng)講信用、遵守諾言。

1.培養(yǎng)社會(huì)中間組織，擴(kuò)大社會(huì)資本規(guī)模

今后發(fā)展中間組織應(yīng)該突出自愿性群體或團(tuán)體的建設(shè)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)資本的運(yùn)行

3.健全法律制度，增強(qiáng)信任的法律保障機(jī)制

4.建立和完善信用制度，增強(qiáng)信任的信用保障機(jī)制

第四篇：基于社會(huì)資本視角下的社區(qū)建設(shè)

基于社會(huì)資本視角下的社區(qū)建設(shè)

[摘要]城市社區(qū)社會(huì)資本，是蘊(yùn)涵在城市社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織之問或組織內(nèi)部的關(guān)系責(zé)本。它是溝通個(gè)人和制度的中介物，個(gè)人行為能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)理性的和諧，以及制度能否解決集體行為的困境，不但取決于個(gè)人和制度本身，還取決于雙方聯(lián)系的中間媒介一社會(huì)資本。社會(huì)資本理論為中國城市社區(qū)建設(shè)提供了具有借鑒意義的理論指導(dǎo)和分析范式，觀照中國城市社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀，分析中國城市社區(qū)社會(huì)資本的缺失，并出城市社區(qū)社區(qū)資本重構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)橹袊鞘姓谏罨纳鐓^(qū)建設(shè)提供另一種路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)資本；城市；社區(qū)建設(shè)；

一、問題的提出

社會(huì)資本理論是當(dāng)前社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。自從上世紀(jì)80年代初“社會(huì)資本”一詞被提出以后，社會(huì)資本理論便被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域，并使這些學(xué)科獲得了另一種審視的角度，從而擴(kuò)大了這些學(xué)科的適用范圍。所謂社會(huì)資本理論，就是社會(huì)內(nèi)部的個(gè)人和組織在長期的內(nèi)外互動(dòng)中形成的在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，“能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。”其特點(diǎn)包括：(1)在使用上可以達(dá)到互惠的效果；(2)不可讓渡性，存在于人與人或組織和組織之間；(3)無形性；(4)純粹的公共物品；(5)合作通過不同主體實(shí)現(xiàn)，利用的效果具有社會(huì)性。無疑，這種新的理論及其特點(diǎn)為分析中國城市社區(qū)建設(shè)提供了可資利用的學(xué)術(shù)資源和理論框架，提供了一個(gè)比較性的參照系數(shù)。當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中公民的參與、制度的創(chuàng)新、社區(qū)的規(guī)范以及社區(qū)信任、社區(qū)凝聚力等等，都是擺在城市社區(qū)面前的重大研究課題，正需要找到一種有效的解釋范式。因此，如何通過城市社區(qū)自治組織的粘合作用重振公民精神，提高社區(qū)成員的參與意識(shí)，重構(gòu)城市社區(qū)社會(huì)資本，是政界和學(xué)界面臨的一個(gè)重要課題。[1]

二、理論的檢視

1980年，法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在一篇題為《社會(huì)資本隨筆》的短文中正式提出了社會(huì)資本概念。此后，美國社會(huì)科學(xué)家科爾曼和帕特南各自提出了自己的社會(huì)資本理論。布爾迪厄認(rèn)為：社會(huì)資本是一種通過對(duì)“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。這種“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是與某個(gè)團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系，獲得這種身份就為個(gè)體贏得“聲望”，進(jìn)而為獲得物質(zhì)或象征的利益提供保證”。科爾曼認(rèn)為：社會(huì)資本是許多具有兩個(gè)共同之處的主體，他門都由社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且他們都有利于行為者的特定的行為——不論他們是結(jié)構(gòu)中的個(gè)人還是法人。他還進(jìn)一步指出，諸如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、有意包建的組織等等都是社會(huì)資本的特定形式”。

[3][2]帕特南認(rèn)為：社會(huì)資本是一種組織特點(diǎn)，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，像其他資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，它使得實(shí)現(xiàn)某種無它就不可能實(shí)現(xiàn)的目的成為可能。社會(huì)資本通過合作的促進(jìn)從而提高了社會(huì)的效率。其他學(xué)者如波特、波茨等都從不同的角度闡述了社會(huì)資本理論。社會(huì)資本是存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，為社會(huì)成員之間進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括信任、組織網(wǎng)絡(luò)和慣例、價(jià)值觀念等形式。其中，信任、組織網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀念是構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素。它們成為影響中國民主政治發(fā)展的重要因素。[]社會(huì)資本能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民主政治建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，它能有效地節(jié)約交易費(fèi)用，減少市場主體理性的無知，避免或克服人們的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性，4

從而節(jié)省交易成本。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對(duì)政治制度的認(rèn)同感。政治的統(tǒng)治基礎(chǔ)是合法性，而合法性來自于公民對(duì)政治的信任度，公民對(duì)政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程度就低。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)強(qiáng)大的公民參與組織可以為公民的利益表達(dá)、利益的集中提供多種渠道。每個(gè)公民通過參與組織網(wǎng)絡(luò)把自己對(duì)政府的要求、愿望、批評(píng)、意見集中起來傳達(dá)給政府，使政府充分了解民眾的需要與自己服務(wù)存在的不足，從而做出正確的決策，改進(jìn)自己的服務(wù)。另外，政府也可以通過這個(gè)渠道與民眾進(jìn)行溝通，傳達(dá)政府的意圖和意見給民眾，加強(qiáng)政府與公民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。民眾通過參加各種社團(tuán)組織，能夠?qū)€(gè)人行為提供一種制約，使其學(xué)會(huì)相互合作與團(tuán)結(jié)。因此，社會(huì)資本作為社會(huì)發(fā)展的積極因素，可以在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮出不可替代的作用。當(dāng)前中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場力量的不斷增強(qiáng)，不斷消除了人們傳統(tǒng)的身份等級(jí)觀念，隨著利益關(guān)系的不斷調(diào)整，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，現(xiàn)代公民意識(shí)逐漸提高。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，誠信的短缺，社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，參與型政治文化的缺憾對(duì)我國現(xiàn)階段的民主政治建設(shè)也產(chǎn)生了一些消極后果。政府誠信的缺失對(duì)社會(huì)信用體系產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，也使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，社會(huì)組織內(nèi)部管理水平低下和參與型政治文化的匱缺，將會(huì)妨礙公民有序的政治參與。為了走出危機(jī)，必須通過探求培育現(xiàn)代社會(huì)資本存量的有效途徑來設(shè)計(jì)促進(jìn)民主政治建設(shè)的解困之道。首先，要樹立政府誠信的良好形象，培育誠信社會(huì)資本。要依法行政，對(duì)政府的權(quán)力行為進(jìn)行法律的規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的誠信意識(shí)，推進(jìn)行政改革，構(gòu)建誠信行政的體制框架，加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度，建立政務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府與公民溝通。其次，要規(guī)范社會(huì)組織，促進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的發(fā)展。政府應(yīng)該為社會(huì)組織發(fā)展提供必要的資金援助，加快建立一整套針對(duì)非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章，吸納優(yōu)秀人才，提升社會(huì)組織的自我管理能力。最后，通過培育參與型的政治文化，推動(dòng)民主政治建設(shè)。我們需要繼承中國傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀成果，如愛國主義、集體主義、民本思想、和諧和秩序，這些理念仍然是今天建設(shè)參與型政治文化不可缺少的精神財(cái)富和思想淵源。我們還需要不斷吸納西方政治文化的精華，如人權(quán)觀念、憲政理念、權(quán)力制衡思想、尊重個(gè)性的平等民主自由思想等。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，提高公民有序政治參與的能力，要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供法律保障，積極拓展政治參與的渠道。

國內(nèi)學(xué)者也從不同的視野對(duì)社會(huì)資本理論作了本土化的論述：第一種認(rèn)為社會(huì)資本從表現(xiàn)形式上就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；第二種認(rèn)為社會(huì)資本是行動(dòng)主體與社會(huì)的聯(lián)系以及通過這種聯(lián)系攝取稀缺資源的能力；第三種認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人成長時(shí)期的一些社會(huì)、社區(qū)和家庭等環(huán)境因素”J。由于各自的知識(shí)背景和立論的角度不同，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)資本理論作出了不同的解釋，但都認(rèn)為社會(huì)資本是一種資本的特殊形態(tài)，具有工具性。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情。

綜觀國內(nèi)外學(xué)者的社會(huì)資本理論，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本理論至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)資本形成的長期性；個(gè)人、組織在構(gòu)建社會(huì)資本中的能動(dòng)性；認(rèn)同關(guān)系的互利性。[5][4]

三、中國社區(qū)的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代以來興起的中國城市社區(qū)建設(shè)，無論是在軟件還是在硬件方面都取得了可喜的成就。然而，社區(qū)自治化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化卻不可同日而語，迅速的社會(huì)變遷使

信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立；原有的規(guī)范已經(jīng)失去效力了，而新的共識(shí)性規(guī)范未能確立；原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效了，新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還不能發(fā)揮效用或尚未形成。一方面社區(qū)居民逐漸失去了“單位”的社會(huì)資源。另一方面，“關(guān)系”從改革前的情感交換傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉乔楦薪灰變A向，使得社區(qū)居民對(duì)“關(guān)系”對(duì)象的信任被金錢交換所取代。社區(qū)居民社會(huì)資本的依托方式或源頭發(fā)生了改變，而新的社會(huì)資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會(huì)資本不可避免的喪失恧又得不到補(bǔ)償，社會(huì)生活的活力和城市社會(huì)的社會(huì)效率因此而受損。城市社區(qū)建設(shè)如果不能補(bǔ)償社區(qū)居民喪失的社會(huì)資本，它就既得不到社區(qū)居民的支持，更無法實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)”””。觀照社會(huì)資本理論，我國城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)資本的利用存在的主要問題有：

1.社區(qū)處于分化狀態(tài)中，各種新社區(qū)要素的介入使舊的規(guī)范和制度越來越不適應(yīng)。社

區(qū)要素彼此問發(fā)生聯(lián)系的結(jié)合力還較為脆弱，且具有過渡性，因此新的規(guī)范和制度的建立還不具備一定的方向性或選擇性。

2.整體性社會(huì)被分離眾多相對(duì)獨(dú)立的異質(zhì)體，在社區(qū)的整體與局部、宏觀與微觀、局

部與局部之間造成許多利益邊界。這些邊界成為規(guī)范的真空主要部位。

3.社區(qū)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不平衡的變動(dòng)，使各結(jié)構(gòu)部分所使用的規(guī)范之間出現(xiàn)了距離，甚

至相差懸殊以至尖銳對(duì)立，造成規(guī)范不能迅速地達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)。

面對(duì)上述問題處境和可能產(chǎn)生的危機(jī)，高屋建瓴地從理論上提出具有預(yù)見性的目標(biāo)模式顯得極為迫切。首先，有預(yù)見性的目標(biāo)模式有助于確立完整、長期、協(xié)調(diào)的社區(qū)建設(shè)過程模式，從而改變社區(qū)建設(shè)中存在的趕時(shí)髦、趕熱潮、缺乏全局性、協(xié)調(diào)性、凌亂等問題。這些問題的發(fā)生與社區(qū)建設(shè)初期需要一個(gè)摸索時(shí)期相關(guān)，但是更與社區(qū)建設(shè)缺少適宜的、有預(yù)見性的目標(biāo)模式相關(guān)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了社區(qū)建設(shè)事業(yè)能夠“立”得住，需要確立有預(yù)見性的目標(biāo)模式。其次，明確的理論模式有助于確立具有針對(duì)性和可操作性的社區(qū)建設(shè)策略，從而改變社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量單薄、社會(huì)動(dòng)員程度不高以及操作上的滯后等弱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題都反映出社區(qū)建設(shè)策略上的混亂和不一致，而后者源于目標(biāo)的混亂或短視。此外，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過近10年的歷程，已經(jīng)積累了的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式提供了基礎(chǔ)。

應(yīng)該指出，社區(qū)建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)部門曾經(jīng)提出過不少具體而有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的階段性目標(biāo)，例如建立社區(qū)服務(wù)體系等。但是目標(biāo)提出完全是在“問題～應(yīng)對(duì)”思路指導(dǎo)下提出的，很快在部分城市流于形式(因?yàn)樘岢瞿繕?biāo)時(shí)的社會(huì)情境迅速發(fā)生變化)。因此，認(rèn)真地從理論上探析社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式是一項(xiàng)迫切任務(wù)。

綜而言之，80年代以來中國城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的跡象表明：城市社區(qū)社會(huì)資本在下降。因此，如何重建社會(huì)資本促進(jìn)社區(qū)發(fā)育，就成為中國城市社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。

四、中國社區(qū)的建設(shè)路徑

經(jīng)過對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)資本現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)各行為主體之間特別是社區(qū)基層參與者之間的整合，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)生滔支持網(wǎng)絡(luò)”從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本。從社區(qū)建設(shè)的角度看，城市社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，主要涉及到這樣幾個(gè)方面：一是社區(qū)成員參與社區(qū)組織的自愿性和積極性；二是各個(gè)社區(qū)組織之間的良好協(xié)作關(guān)系；三是社區(qū)宏觀管理上的政府間的[6]協(xié)調(diào)關(guān)系；四是社區(qū)組織和外界社會(huì)進(jìn)行協(xié)作的能力，等等。因此，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，重構(gòu)社

區(qū)內(nèi)社會(huì)資本，是我國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.培育和引導(dǎo)社區(qū)成員社區(qū)參與。社區(qū)成員包括社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)正式和非

正式組織。城市社區(qū)社會(huì)資本包括個(gè)人社會(huì)資本、組織社會(huì)資本、社區(qū)共同體社會(huì)資本，其中個(gè)人社會(huì)資本是其他兩項(xiàng)的基礎(chǔ)。提高個(gè)人社會(huì)資本，必須是城市社區(qū)居民成為社區(qū)建設(shè)的主體，構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，以社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)小組會(huì)議等法定平臺(tái)為主，以社區(qū)服務(wù)為中心、社區(qū)志愿者服務(wù)對(duì)等非法律平臺(tái)為輔，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民廣發(fā)參與的積極性；提高社區(qū)單位社會(huì)資本，提高社區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)參與意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制，完善利益引導(dǎo)機(jī)制；提高社區(qū)非正式組織的社區(qū)資本，必須培育引導(dǎo)社區(qū)中介組織，組建社區(qū)非政府組織。

2.培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系。培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)就是重建信任關(guān)系、重建社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范、重建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一要解決因?yàn)檎芰τ邢蕖⑸鐣?huì)價(jià)值觀的改變和社會(huì)成員對(duì)自我利益的非理性追求導(dǎo)致的社區(qū)居民對(duì)政府、對(duì)社區(qū)組織、對(duì)他人的信任喪失。二要解決由于城市改革和發(fā)展的不配套、不平衡導(dǎo)致的規(guī)范混亂和示范問題。三要解決由于原有基于單位制的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在全局性的自我利益追求中破壞和導(dǎo)致規(guī)范的混亂和失范問題。在一個(gè)普遍信任感較強(qiáng)、人們?cè)敢庑湃魏突セ莸幕A(chǔ)上從事活動(dòng)的社會(huì)中，交易的成本無疑會(huì)小很多，社會(huì)也就會(huì)更有效率。

3.培養(yǎng)社區(qū)價(jià)值觀，完善社區(qū)規(guī)范。社區(qū)規(guī)范是社會(huì)資本的重要主城部分，社區(qū)規(guī)

范是社區(qū)成員在共同價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。信任組成網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)而建立規(guī)范。因而社區(qū)規(guī)范對(duì)社區(qū)資本具有重要意義。社區(qū)規(guī)范為社區(qū)成員建立基本行為規(guī)范，進(jìn)而使社區(qū)成員的行為有了一定的規(guī)則取向。首先要依法選區(qū)社區(qū)自知組織，推廣直接選舉制度；其次規(guī)范小區(qū)日常議事程序，規(guī)范小區(qū)主體活動(dòng)；再次要推行社區(qū)事務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在問題等都要及時(shí)向社區(qū)居民公布，便于居民監(jiān)督。

五、結(jié)語

政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在。因此，實(shí)現(xiàn)善治和社會(huì)資本重建是整個(gè)國家一種戰(zhàn)略性政策。但是，從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從為在社會(huì)領(lǐng)域的改革開放進(jìn)程中徹底實(shí)現(xiàn)善治和社會(huì)資本重建的終極目標(biāo)出發(fā)，我們必須把善治和社會(huì)資本重建的目標(biāo)首先限定于城市社區(qū)建設(shè)。這基于3種理由：第一，政府能力的有限性和社會(huì)資本的破壞在城市社會(huì)表現(xiàn)得最為突出，其負(fù)面效應(yīng)也最為強(qiáng)烈。選擇城市社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的領(lǐng)域最直接的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，因而能最快地發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向的正面價(jià)值。第二，目前城市社區(qū)建設(shè)主要在大城市中開展，而大城市居民的整體素質(zhì)相對(duì)較高，他們有能力理性地參與治理行動(dòng)；另一方面，他們對(duì)社會(huì)資本喪失的感受較深，又具有較迫切的重建社會(huì)資本的需要。因此實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)所需要的社會(huì)動(dòng)員力量在城市社區(qū)建設(shè)中能夠較好的獲得。第三，當(dāng)前，城市是中國社會(huì)的權(quán)力、市場、文化的內(nèi)核區(qū)域，而大城市則是核心。在大城市建立善治和新的社會(huì)資本具有示范意義。通過社會(huì)流動(dòng)和信息傳遞，具有示范意義的模式會(huì)成為其他區(qū)域的學(xué)習(xí)榜樣。因此，通過城市社區(qū)建設(shè)來確立善治和社會(huì)資本重建模式，是在中國社會(huì)建立全面善治和社會(huì)資本重建新模式最關(guān)鍵的第一步。

總之，社會(huì)資本的重建，意味著一種更和諧的人際關(guān)系，意味著更好的人文環(huán)境，同時(shí)也意味著社區(qū)發(fā)展的一種更有利的條件。因此，重構(gòu)社區(qū)資本，可以更好的社區(qū)發(fā)育，從而更加有利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：社會(huì)資本視角下社區(qū)社會(huì)安全研究的文獻(xiàn)綜述

社會(huì)資本視角下社區(qū)社會(huì)安全研究的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于社會(huì)資本視角下對(duì)于社區(qū)社會(huì)安全的研究我們從普特南對(duì)意大利的研究說起。他的研究發(fā)現(xiàn)公民性強(qiáng)的地區(qū)的集體生活比較輕松，因?yàn)槿藗兛梢云谕麆e人遵守規(guī)則。在公民性弱的地區(qū)，幾乎每一個(gè)人都認(rèn)為別人會(huì)破壞規(guī)則。普特南發(fā)現(xiàn)，在那些具有深厚社會(huì)資本的地區(qū)，制度績效良好，那里的人們關(guān)心公共事物，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，相互信任，遵紀(jì)守法，社區(qū)鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)、公民參與、合作與誠實(shí)的品質(zhì)，而在制度績效差的地區(qū)，人們極少參與社會(huì)生活。通過這段描述，我們可以依稀瞥見社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)安全之間存在某種聯(lián)系。社區(qū)犯罪率作為社區(qū)社會(huì)安全的一個(gè)方面，相對(duì)較早引起學(xué)者關(guān)注，有學(xué)者通過各種抽樣調(diào)查和實(shí)驗(yàn)方法獲得了大量的截面和時(shí)序數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)，指出社會(huì)資本可以降低犯罪率。2001 年，寇特和黑里對(duì)美國的研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對(duì)青少年的監(jiān)督以及集體活動(dòng)的參與程度很低，那么很可能會(huì)發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。2001年，哈爾波恩分析了“芝加哥社區(qū)人文發(fā)展項(xiàng)目”的調(diào)查數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)人們之間的相互信任和鄰里間的利他行為是解釋社區(qū)之間犯罪率差別的關(guān)鍵因素。

社會(huì)安全與社會(huì)治理存在很大聯(lián)系，學(xué)者在社會(huì)資本的視角下，對(duì)于社會(huì)治理的研究成果比社會(huì)安全研究更多。袁振龍?jiān)谘芯勘本┏青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安案件高發(fā)現(xiàn)象時(shí)，在該文中，規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織被視為社會(huì)資本的三大要素，如果一個(gè)社區(qū)的社會(huì)資本要素增加，其治安形勢(shì)就可能趨于好轉(zhuǎn)。綜上所述，社會(huì)資本理論提出后，學(xué)者們

從不同角度討論過社會(huì)資本與違法犯罪的關(guān)系，也就是體現(xiàn)了社會(huì)安全中社會(huì)治理的一個(gè)狹小方面，但國內(nèi)只有少數(shù)學(xué)者采取了初步的研究與分析，還沒有系統(tǒng)性的實(shí)證研究成果。在《社區(qū)與社會(huì)資本：互惠、分離與逆向———西方研究進(jìn)展與中國案例分析》一文提出了社區(qū)與社會(huì)資本之間既有互惠發(fā)展，也有相互分離的狀態(tài)，以及雙方的負(fù)面影響，將社區(qū)與社會(huì)資本聯(lián)系起來看，沒有進(jìn)一步思考社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)安全之間的關(guān)系。目前關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公民社會(huì)安全感知的關(guān)系研究非常少，關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本主要是與社區(qū)的治理聯(lián)系到了一起，而將其與社區(qū)公民的安全感知聯(lián)系在一起研究很少。這也是本研究試圖通過實(shí)證的方法將社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公民社會(huì)安全感知聯(lián)系起來，創(chuàng)新社區(qū)管理模式的目的所在。

主要參考文獻(xiàn)：

1、《社會(huì)資本與社區(qū)治安的相關(guān)研究綜述》袁振龍

2、《社區(qū)與社會(huì)資本_互惠_分離與逆向_西方研究進(jìn)展與中國案例分析》張大維

3、《社會(huì)資本與社會(huì)安全---關(guān)于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)增進(jìn)社會(huì)資本促進(jìn)社會(huì)安全的研究》袁振龍

關(guān)于安全與安全感的文獻(xiàn)綜述

一、安全：

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)”安全”的解釋是:“沒有危險(xiǎn);不受威脅;不出事故”。英文的safety和security兩個(gè)單詞可以與漢語的”安全”一詞相對(duì)應(yīng)。在這里,與社區(qū)安全聯(lián)系的”安全”一詞,是security。在國外,阿諾德#沃爾弗斯(Arnold Wolfers)在其于19》2年出版的《沖突與合作》(Discord and Collabora-tion)中指出:”安全,在客觀的意義上,表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅,在主觀意義上,表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼。”[1](P.27)李少軍.國際安全警示錄[M].北京:金城出版社,1997.（圖書館：索書號(hào)：D81《.《 Z2五樓不可外借》）。何 雨認(rèn)為一個(gè)完整的安全概念必須包括兩個(gè)層面：即身體與心理均免于威脅。（城市居民的社區(qū)安全感及其多元影響因子——基于南京市玄武區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)）

二、安全感：

1、概念：

馬斯洛在《安全感—不安全感問卷》當(dāng)中把安全感分為自我安全感、情緒安全感、人際安全感。（maslow AH,Hirsh E, Stein M ,Honigmann L A clinically derived test for psychological

security-insecurity Joumal of General Psychology,1954,31:21）國外得到較多學(xué)者認(rèn)同的安全感的概念是Sundeen和Mathieu在1976年提出的：“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度。”劉躍進(jìn)認(rèn)為安全是主體的一種客觀屬性,是客觀存在;而安全感則是對(duì)主體客觀屬性一種淺層次的意識(shí),是一種主觀感覺。但它同樣也是一種客觀存在的主觀狀態(tài), 他認(rèn)為安全感可以說是安全主體對(duì)自身安全狀態(tài)的一種自我意識(shí)、自我評(píng)價(jià)。吳宗憲主編的《法律心理學(xué)大詞典》中“安全感”這一詞條中列出了兩種解釋:

1、個(gè)人或群體在擺脫危險(xiǎn)處境, 消除恐懼心理,身心不再受到威脅時(shí)所體驗(yàn)到的一種平安舒暢的感覺；

2、特指人們對(duì)消除違法犯罪分子造成的恐怖情境之后的身心健康有保障、家庭財(cái)產(chǎn)不受侵犯的良好的社會(huì)氣氛的感受。對(duì)于安全感概念的爭論林蔭茂總結(jié)了一下主要的幾種：

1、安全感即犯罪恐懼感。

2、安全感是公民對(duì)社會(huì)治安狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)。

3、安全感是人們對(duì)社會(huì)治安狀況的信心、安全和自由。

4、安全感是潛在被害人的憂慮和關(guān)注。美國學(xué)者孫丁(Sundeen)和馬修(Mathieu)在19765、年提出的安全感的概念是“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度”

6、安全感是團(tuán)體歸屬感和自我歸屬感。

7、安全感是身體、心理危險(xiǎn)的預(yù)感。

社區(qū)安全感”是市民對(duì)所處居住地區(qū)治安保障的感受,是他們對(duì)社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況的主觀認(rèn)知,是一種群體意識(shí)。（邁向福利——上海市民安全感研究高峰朱于國）

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)：1988年公安部“公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)”課題的安全感評(píng)價(jià)體系主要由五個(gè)方面的因素組成:社會(huì)治安綜合評(píng)價(jià)、執(zhí)法公正情況評(píng)價(jià)、對(duì)公安工作的滿意程度、敢于作證的比重、敢走夜路的比重。

3、影響因素：高峰朱于國等人認(rèn)為影響居民社區(qū)安全感的因素可以從感到安全的因素和感到不安全的因素兩大類。即對(duì)居住地感到不安全或者安全的因素。

王大為 張潘仕等在研究中考慮了影響安全感的主體和客體兩方面的因素:

主體因素包括:：生理因素；心理要素：個(gè)人境遇：自衛(wèi)能力。

客體因素：管理控制；違法犯罪與災(zāi)害侵害；環(huán)境秩序；社會(huì)活動(dòng)。（中國居民社會(huì)安全感調(diào)查）

關(guān)于社會(huì)資本的文獻(xiàn)綜述