第一篇：淺談我國(guó)公共危機(jī)管理體系的完善

淺談我國(guó)公共危機(jī)管理體系的完善 公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生付連芝 指導(dǎo)教師李明伍潔

摘要：20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及改革開放的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，各類危機(jī)爆發(fā)的可能性大幅度增加，而我國(guó)的公共危機(jī)管理體系還不完善，如缺乏危機(jī)管理意識(shí)、危機(jī)管理法治缺失等。政府作為公共事物的管理者、公共秩序的維護(hù)者，對(duì)各種公共危機(jī)事件實(shí)施危機(jī)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是政府的重要責(zé)任。改革開放以來，我國(guó)政府已成功處理過不少危機(jī)事件，積累了較多的處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，在危機(jī)處理過程中存在不少問題。本文從公共危機(jī)管理理論開始分析，并結(jié)合近年來我國(guó)公共危機(jī)管理的實(shí)例，提出了改善政府危機(jī)管理體系的一些建議，如建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、組建危機(jī)管理中心、完善危機(jī)管理法律體系等。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；危機(jī)管理；政府管理

Shallowly Discussing Our Country Government Crisis Management System Student majoring in Public Administration FU Lian-zhi Tutor LI Ming

WUJie Abstract：Since the 1990s, along with our country economical culture development as well as reform and open policy thorough, the social structure have been having the profound change, each kind of crisis erupts possible large scale increase, but our country public crisis management system is imperfect, like lacks the crisis management consciousness, the crisis management government by law flaw and so on.The government took public thing the superintendent, the public peace and order maintenance, implements the crisis management to each kind of public crisis event is a government's important function, also is government's important responsibility.Since the reform and open policy, our country government has succeeded has handled many crises event, accumulated more processing crisis event experience, but simultaneously, has many problems in the crisis treating processes.This article starts from the public crisis management theory to analyze, and the union our country public crisis management example, proposed in recent years improvement government crisis management system some suggestions, like the establishment crisis early warning system, sets up the crisis management center, the consummation crisis management legal framework and so on.Key words：Public crisis;Crisis management;Government management近幾年來，我國(guó)水災(zāi)、傳染病等自然災(zāi)害頻發(fā)，人為因素引發(fā)的火災(zāi)、礦難等重大事故也不斷發(fā)生，像2001年的洛陽大火、1999年的煙臺(tái)特大海難事故等就是例證；極端組織如邪教“法輪功”在毒害人們心靈的同時(shí)還危害社會(huì)安全；國(guó)際方面也帶來了許多挑戰(zhàn)，如金融危機(jī)和貿(mào)易摩擦等。這些問題的存在和發(fā)生，表明我國(guó)己進(jìn)入一個(gè)危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，因此建立完善的公共危機(jī)管理體系變得越來越重要，現(xiàn)實(shí)要求我國(guó)的公共危機(jī)管理體系建設(shè)必須盡快走上日程。

一、公共危機(jī)管理及特征

（一）危機(jī)管理的含義

危機(jī)管理，本來是企業(yè)管理的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，現(xiàn)在己被廣泛應(yīng)用到政府管理等領(lǐng)域。它能幫助企業(yè)、組織或政府在危機(jī)事件中把損失減少到最低限度，甚至能因?yàn)樽陨碓谖C(jī)中的良好表現(xiàn)贏得口碑，樹立較好的外部形象。

羅伯特·希斯認(rèn)為危機(jī)管理包含事前、事中和事后所有方面的管理。他認(rèn)為通過尋找危機(jī)根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。[1]（p18）

蘇偉倫認(rèn)為：危機(jī)管理就是組織或者個(gè)人通過危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)控、危機(jī)決策和危機(jī)處理，達(dá)到避免、減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的。[2]（p1）胡平認(rèn)為：危機(jī)管理具有控制和制約的含義，即采取各種措施，控制和限制沖突行為的發(fā)展，改變沖突各方不斷相互刺激和沖突逐步升級(jí)的趨勢(shì)，使沖突得到隔離和抑制，減少由危機(jī)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)或大規(guī)模暴力對(duì)抗的危險(xiǎn)。[3](p25)綜上所述本人認(rèn)為：危機(jī)管理是指?jìng)€(gè)人或組織為防范危機(jī)、預(yù)測(cè)危機(jī)、規(guī)避危機(jī)、化解危機(jī)、渡過危機(jī)、擺脫危機(jī)、減輕危機(jī)損害等等所采取的管理行為的總稱。

（二）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理是指政府通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、準(zhǔn)備、反應(yīng)、評(píng)估恢復(fù)、總結(jié)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的，以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。需要強(qiáng)調(diào)的是，“公共危機(jī)管理”中的主體是政府，指一個(gè)國(guó)家內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力的全部組織體系，包括國(guó)家的立法、司法和行政機(jī)關(guān)。因?yàn)檎鳛楣彩挛锏墓芾碚摺⒐仓刃虻木S護(hù)者，對(duì)各種公共危機(jī)事件實(shí)施危機(jī)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是政府的重要責(zé)任。

（三）公共危機(jī)管理的特征 １．不確定性

公共危機(jī)管理的不確定性是指危機(jī)管理的對(duì)象是不確定的，并且政府在危機(jī)管理中無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等，同時(shí)由于危機(jī)事件本身是復(fù)雜多變的，政府難以對(duì)即將發(fā)生的危機(jī)事件采取確定的措施。２．應(yīng)急性

危機(jī)事件具有突然爆發(fā)的特性，使得政府危機(jī)管理必須應(yīng)急處置，而且處置的時(shí)間非常有限。這就意味著政府在危機(jī)事件發(fā)生以后必須在有限的時(shí)間內(nèi)依靠有限的信息作出最優(yōu)的決策。３．預(yù)防性

政府通過對(duì)危機(jī)管理對(duì)象的監(jiān)測(cè)，制定危機(jī)管理的各種應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，以防止危機(jī)爆發(fā)或最大程度地減少損害。４．綜合性

公共危機(jī)管理是涉及多部門、全方位的管理。危機(jī)事件本身是一個(gè)綜合的、立體的多面體。這就決定了公共危機(jī)管理必須具有綜合性的特點(diǎn)，它要求政府危機(jī)管理必須有一個(gè)專門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，并統(tǒng)一指揮工作。

二、“SARS”事件及其對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理體系的影響分析 2002年12月15日，在我國(guó)廣州發(fā)現(xiàn)了一名肺炎病人，由于其病狀并不是典型的肺炎癥狀，故稱這種新發(fā)現(xiàn)的病為“非典型性肺炎”，又稱“SARS”。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，它傳染性強(qiáng)，可以通過接觸、空氣等途徑傳播。由于病因不明，造成了公眾恐慌，北京學(xué)生和民工的逃離就說明了這一點(diǎn)[4]，甚至有病人逃離醫(yī)院。非典爆發(fā)后迅速蔓延至全國(guó)，由于恐慌，2003年2月10日前后，廣州、深圳、珠海、東莞等地出現(xiàn)市場(chǎng)搶購(gòu)板藍(lán)根沖劑和醋制品現(xiàn)象，海南、南昌、南京等地也同時(shí)出現(xiàn)搶購(gòu)藥品的混亂現(xiàn)象。好在政府發(fā)現(xiàn)問題后采取果斷措施，2003年6月中旬，“非典”疫情在中國(guó)得到基本控制，由此造成的恐慌也基本消除，社會(huì)生活也逐漸趨于正?；＿@次“非典”事件給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、生活和政治帶來了巨大的損失，它還奪去了很多人的生命，也使我們國(guó)家的發(fā)展受到了一定的創(chuàng)傷，但它同時(shí)也彰顯了我國(guó)政府在公共危機(jī)管理中存在的問題，［5］并對(duì)公共危機(jī)管理體系形成了很大的沖擊，也正是這種沖擊使中國(guó)的公共危機(jī)管理體系獲得了相應(yīng)的進(jìn)步。

（一）促使政務(wù)信息公開

具體表現(xiàn)在從行政信息專屬到行政信息公開。我國(guó)政府慣于發(fā)紅頭文件，自上而下、內(nèi)部層層傳達(dá)行政信息，社會(huì)和公眾對(duì)政府決策的過程知之甚少。雖然改革開放以來，我國(guó)社會(huì)的開放性已經(jīng)有了極大的改觀，但這次抗擊“非典”，由于前期信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、發(fā)布不及時(shí)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的嚴(yán)重后果和之后由于快速、準(zhǔn)確地公布疫情信息取得的抗疫成效，從正反兩面凸顯了我國(guó)在行政信息方面存在的問題和政務(wù)信息公開的重要性。

在危機(jī)面前，政府是最集中、最權(quán)威的信息源，更應(yīng)及時(shí)、真實(shí)地提供信息，滿足公眾對(duì)危及自身生命安全知情權(quán)的需要。如果政府部門不及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，就會(huì)產(chǎn)生信息傳播的失真性、放大性，甚至是惡意的虛假信息，使社會(huì)心態(tài)發(fā)生意想不到的變化，反而阻礙了危機(jī)的有效控制。

美國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)都有信息公開法。做好行政信息公開，首先必須保證信息的真實(shí)性，只有真實(shí)的信息，才能正確引導(dǎo)公眾的行為。否則，信息虛假，公開程度越高，造成的誤導(dǎo)也越大。為此，就要打破信息的部門壟斷和封鎖，建立信息共享機(jī)制。

作為危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，SARS事件使政務(wù)信息公開及其意義得到了現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。這對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生了實(shí)際的影響，一些地方政府據(jù)此開始了政務(wù)信息公開的相關(guān)制度建設(shè)，比如各地新聞發(fā)言人制度已經(jīng)開始運(yùn)行。

（二）促使問責(zé)制的出臺(tái)

啟動(dòng)問責(zé)制是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)“非典”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003年4月份以后，出現(xiàn)了“非典”向全國(guó)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，4月20日衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被解職，中央對(duì)于“抗非”不力的失職失責(zé)官員進(jìn)行了迅速而嚴(yán)厲的處罰，在一個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)已有120多名中央和地方官員因?yàn)榉乐巍胺堑洹辈涣Χ艿綉吞?，范圍涉及全?guó)將近一半的省、直轄市、自治區(qū)。這是中國(guó)首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。接著5月12日國(guó)務(wù)院公布了新通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其主管部門在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)發(fā)生責(zé)任問題的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及主管部門主要負(fù)責(zé)人，要依法給予包括降級(jí)、撤職、開除在內(nèi)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。

所謂問責(zé)制，就是對(duì)政府及其官員的政治責(zé)任和法律責(zé)任進(jìn)行追究。在西方從政觀念中，責(zé)任是個(gè)相當(dāng)明確的概念，對(duì)誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、如何負(fù)責(zé)都有一套成熟的規(guī)定和做法，甚至不帶有貶義。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之初，英國(guó)的下院議長(zhǎng)和內(nèi)閣大臣因?yàn)榉磻?zhàn)而辭職，他們認(rèn)為自己要承擔(dān)不能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任，能夠這樣做是責(zé)任?？梢?，擔(dān)責(zé)、問責(zé)，不過是政府運(yùn)作的一種正常機(jī)制。

（三）促使危機(jī)管理方面法律的完善

突發(fā)事件往往會(huì)暴露出正常狀態(tài)下被遮蔽的法律制度中的缺陷和法律與社會(huì)之間的差距，從而使政府和大多數(shù)人切實(shí)感覺到完善法律的緊迫性。此次“非典”引發(fā)的突發(fā)事件正是如此，它暴露出政府在處置重大突發(fā)危機(jī)事件方面機(jī)制不健全，使政府部門感到迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院制定頒布的《應(yīng)急條例》創(chuàng)下了我國(guó)行政立法的高效范例，國(guó)務(wù)院各部委和地方政府制定的90多件法規(guī)和規(guī)范性文件也創(chuàng)下了我國(guó)運(yùn)用法律處理社會(huì)問題的新紀(jì)錄，標(biāo)志著法治空間的進(jìn)一步拓展。

三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系中存在的問題

美國(guó)的公共危機(jī)管理體系非常完善，它處理危機(jī)事件的特征是“強(qiáng)總統(tǒng)，大協(xié)調(diào)”，以總統(tǒng)為核心，國(guó)家安全委員會(huì)為中樞，中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、白宮辦公室相互協(xié)作的綜合體系，[7]（P187）而我國(guó)就沒有這樣的完善的綜合體系。從非典事件中也可以看出我國(guó)在處理公共危機(jī)方面還存在很多問題，我國(guó)公共危機(jī)管理體系還不完善。這些問題有：

（一）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不健全 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是指政府為了能盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)，建立一套能感應(yīng)危機(jī)來臨的信號(hào)，并判斷這些信號(hào)與危機(jī)之間關(guān)系的系統(tǒng)，通過對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測(cè)，從而在各種信號(hào)顯示危機(jī)來臨時(shí)及時(shí)地向政府發(fā)出警報(bào)，提醒政府公共部門采取行動(dòng)。

而我國(guó)目前還沒有專門的機(jī)構(gòu)來做這項(xiàng)工作。這一點(diǎn)“SARS”危機(jī)中得到了充分的證明。北京非典事件就由于政府沒有對(duì)突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的外部或內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，最終導(dǎo)致危機(jī)產(chǎn)生。倘若對(duì)第一個(gè)病例進(jìn)行跟蹤預(yù)警，采取相關(guān)的應(yīng)急措施，非典型肺炎也許就不會(huì)演變成了災(zāi)難。

（二）缺乏專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

“危機(jī)是一種嚴(yán)重的威脅社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或者基本價(jià)值規(guī)范的形勢(shì)??必須在很短的時(shí)間內(nèi)、在極不確定的情況下做出正確的決策?！盵8]（P25）“為了提高危機(jī)管理工作的延續(xù)性，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門合作，提高危機(jī)管理效率，因此政府有必要建立危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！盵9]（P335）以往我國(guó)處理危機(jī)事件往往是一事一辦，或者是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，有時(shí)各部門之間互相推諉，耽誤了處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，造成了重大損失。在國(guó)家層面上缺乏具有協(xié)商、決策功能的、常設(shè)性的危機(jī)綜合管理部門，同時(shí)，在地方各級(jí)層面上也應(yīng)相應(yīng)地缺乏相關(guān)部門。2003年我國(guó)發(fā)生的SARS危機(jī)，也充分暴露了我們?cè)谶@方面做得很不夠，其結(jié)果往往是花了大量的錢匆忙上陣，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，卻并沒使危機(jī)得到最迅速的解決，其教訓(xùn)是深刻的。

（三）信息渠道不暢，缺乏透明度

由于我國(guó)公共危機(jī)管理中信息溝通渠道不暢，這使得在我國(guó)發(fā)生重大事故時(shí)，政府往往不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)災(zāi)難信息，避免信息混亂、錯(cuò)誤、拖延等原因產(chǎn)生的社會(huì)恐慌，穩(wěn)定公眾情緒。更有甚者，在事故發(fā)生后，一些人采取非法手段，隱瞞真相，封鎖消息，性質(zhì)十分惡劣。這在SARS事件中就有所體現(xiàn)。當(dāng)疫情于2003年1月下旬在廣州市蔓延時(shí)，廣東省政府卻對(duì)疫情隱而不報(bào)。一直到2003年2月初，廣東許多人對(duì)非典仍一無所知。這導(dǎo)致了廣州市的非典型肺炎在2月份發(fā)展到高峰期。北京市作為“后發(fā)區(qū)”也同樣出現(xiàn)隱瞞疫情的情況，政府對(duì)疫情的隱瞞使得疫情在首都迅速蔓延。北京抗疫前期，由于醫(yī)院分別隸屬于衛(wèi)生、教育、軍隊(duì)、武警等不同的系統(tǒng)，各系統(tǒng)、各部門間又缺少整合機(jī)制，因此在客觀上造成了信息統(tǒng)計(jì)的失誤。錯(cuò)誤的信息，反過來直接導(dǎo)致了錯(cuò)誤的決策和公眾錯(cuò)誤的行為，從而從根本上造成了疫情的擴(kuò)大，也嚴(yán)重影響了我國(guó)政府的國(guó)際形象和信譽(yù)。這一教訓(xùn)是深刻的。

（四）危機(jī)管理法律不健全

從世界范圍來看，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的時(shí)候，國(guó)家立法起著很重要的作用，可以保障政府在緊急狀態(tài)下充分、有效地行使行政緊急權(quán)力，同時(shí)也很好地限制政府的行政緊急權(quán)力，保護(hù)公民的一些基本權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而受到侵害，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》和《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》均授權(quán)總統(tǒng)行使緊急狀態(tài)宣布權(quán);法國(guó)《緊急狀態(tài)法》規(guī)定部長(zhǎng)會(huì)議宣布緊急狀態(tài)，內(nèi)政部長(zhǎng)可以命令關(guān)閉緊急狀態(tài)區(qū)域的劇場(chǎng)、酒店和公共場(chǎng)所。而我國(guó)好沒有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一個(gè)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制。

（五）缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

公共危機(jī)管理通常不是一個(gè)政府部門就能有效完成的，在很多情況下危機(jī)的處理都要涉及多個(gè)部門甚至整個(gè)社會(huì)。危機(jī)事件越復(fù)雜，涉及的部門越多，則協(xié)調(diào)難度越大，越需要有一個(gè)有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。而目前我國(guó)公共危機(jī)管理系統(tǒng)中最大的問題就是缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先我國(guó)還沒有常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，政府各職能部門間沒有形成權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。例如在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)常發(fā)生接聽110報(bào)警服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)辦的案件時(shí)互相推誘、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)在有很多個(gè)城市報(bào)警系統(tǒng)，如110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、122交通事故報(bào)警服務(wù)臺(tái)、120急救電話、119火災(zāi)事故服務(wù)臺(tái)等等，但這些系統(tǒng)間還沒有形成有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。多個(gè)特服號(hào)碼并存的情況使公眾有點(diǎn)摸不著頭腦的感覺，在遇到緊急事件的時(shí)候也不知道該打哪個(gè)電話。

其次我國(guó)上下級(jí)政府之間在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，下級(jí)政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為，“捂蓋子”、隱報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使上級(jí)政府無法掌握準(zhǔn)確的危機(jī)信息，因此也無法做出有效的危機(jī)決策，失去控制危機(jī)的最好機(jī)會(huì)。例如“非典”中，出于地方保護(hù)思想，有些地方政府就隱瞞了疫情的信息。

（六）應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和自我恢復(fù)能力差，缺乏危機(jī)意識(shí)

現(xiàn)代官僚體制本身的特性使官員危機(jī)意識(shí)缺乏和危機(jī)管理能力欠缺。官僚體制往往注重的是政府組織內(nèi)部的管理、嚴(yán)格的等級(jí)和繁雜的規(guī)章，對(duì)于外界環(huán)境的變化，政府反應(yīng)卻不是很敏銳。改革開放后我國(guó)政府是典型的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，我國(guó)各級(jí)黨委和政府長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平的增長(zhǎng)，忽視了單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的各種危機(jī)，使各級(jí)政府官員危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要技能和素質(zhì)。另外我國(guó)長(zhǎng)久以來缺乏危機(jī)教育又導(dǎo)致了危機(jī)意識(shí)的缺乏，我們總是以為危機(jī)不可能降臨到白己的身上，所以當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，過度樂觀的公眾就容易驚慌失措，最終導(dǎo)致以非理性情緒來對(duì)待社會(huì)危機(jī)，危機(jī)意識(shí)的缺乏使社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和白我恢復(fù)能力差。

四、完善我國(guó)公共危機(jī)管理體系的建議

在危機(jī)來臨之際，政府不僅要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善職能，明確責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，還要廣泛開展宣傳和教育工作。在此，筆者也提出了一些建議，僅供參考。

（一）建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)一般地說，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)、危機(jī)預(yù)控三個(gè)方面。1.危機(jī)監(jiān)測(cè)

即對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表象進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，搜集有關(guān)危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握危機(jī)變化的第一手材料。2.危機(jī)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)

也就是對(duì)監(jiān)測(cè)到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，使其更有條理、更突出地反應(yīng)出危機(jī)的變化，對(duì)未來可能發(fā)生的危機(jī)類型極其危害程度做好估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)，提醒政府提前采取預(yù)控措施。它是組織進(jìn)行危機(jī)預(yù)控和處理危機(jī)的基礎(chǔ)與依據(jù)，并為組織贏得危機(jī)處理的時(shí)間作好保證。3.危機(jī)預(yù)控

指組織對(duì)引發(fā)危機(jī)的可能性因素，采取應(yīng)對(duì)措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，全部或部分地清除危機(jī)誘因，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使危機(jī)的損失減少到最小。

（二）組建危機(jī)管理中心

反思我國(guó)政府的歷次危機(jī)處理過程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各級(jí)政府都沒有一個(gè)常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，每次危機(jī)管理機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性質(zhì)的，都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，不能對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。這就使得政府面對(duì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)處于十分被動(dòng)的局面。因此，在我國(guó)盡快建立常設(shè)性政府危機(jī)管理中心勢(shì)在必行。在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)該在國(guó)家層面上盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)(類似美國(guó)的國(guó)土安全部)，并明確各部門的職能和任務(wù)，組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對(duì)各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作，從國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，負(fù)責(zé)日常的危機(jī)管理和與有關(guān)各部門的協(xié)調(diào)；在發(fā)生重大危機(jī)的時(shí)候，這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)助最高行政指揮機(jī)構(gòu)，整合各種社會(huì)資源，統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作，加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

（三）建立危機(jī)溝通機(jī)制

一個(gè)有效的危機(jī)管理體制是政府公共部門成功管理危機(jī)的關(guān)鍵，這很大程度上取決于政府是否具有良好的信息溝通機(jī)制。良好的信息溝通機(jī)制在危機(jī)管理中具有極其重要的作用：它可以防止信息的誤傳；可以靈敏地啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，以在短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)；可以對(duì)危機(jī)潛伏期的情報(bào)及時(shí)處理，為準(zhǔn)確分析危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響提供數(shù)據(jù)支持?？梢哉f，信息溝通機(jī)制是危機(jī)管理的前提條件和過程保證。在當(dāng)今社會(huì)，危機(jī)溝通主要依靠新聞媒體進(jìn)行。

1.加強(qiáng)媒體在政府危機(jī)管理中的積極作用

媒體并不是在所有危機(jī)中都能對(duì)公共危機(jī)管理起積極作用，有時(shí)它也會(huì)對(duì)危機(jī)產(chǎn)生推波助斕的負(fù)面影響。因此，在危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體的積極作用得到加強(qiáng)。其積極作用表現(xiàn)在：

（1）幫助政府傳遞信息。可以減少信息傳遞環(huán)節(jié)，避免信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。

（2）協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)。媒體如發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆，并向政府傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門的注意，把潛在危機(jī)處理在萌芽狀態(tài)之中，就會(huì)防范危機(jī)的爆發(fā)。在危機(jī)事件爆發(fā)后，媒體應(yīng)積極面對(duì)，把社會(huì)輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來。

（3）對(duì)公共危機(jī)管理行為起有效的監(jiān)督作用。隨著民主化進(jìn)程的加快，政府的行為越來越透明化，如何處理和人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的危機(jī)事件，政府不能有半點(diǎn)含糊和隱瞞，必須受到新聞媒體的監(jiān)督。2.規(guī)范新聞媒體的行為

新聞自由作為一種政治權(quán)利，是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利自由，是公民行使其他權(quán)利自由的重要前提和保障。建議盡快出臺(tái)《新聞法》，確保新聞媒體依法保障新聞媒體工作者的權(quán)益。另外，新聞立法還有限制濫用新聞自由的功能。

（四）完善我國(guó)危機(jī)管理法律體系

危機(jī)管理應(yīng)以法治之，而建立健全危機(jī)管理法律制度是依法管理危機(jī)的前提。因此，建立健全危機(jī)管理法律制度是我國(guó)法制建設(shè)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。既讓公共危機(jī)管理部門有法可依，又能防止它們懈怠不負(fù)責(zé)任，避免政府公共部門以危機(jī)管理為由濫用行政職權(quán)，隨意侵犯公民的基本權(quán)利，還有利于政府和社會(huì)公眾利用法治原則來解決在危機(jī)爆發(fā)時(shí)期所出現(xiàn)的各種法律問題，如各種權(quán)益糾紛問題。1.制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法

目前，憲法己對(duì)緊急狀態(tài)制度作出了原則性規(guī)定，主要涉及緊急狀態(tài)的范圍、決定與宣布機(jī)關(guān)等幾個(gè)問題。及早制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，作為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對(duì)于提高我國(guó)政府的危機(jī)管理水平具有重要的意義。2.完善有關(guān)危機(jī)管理的專門法律、行政法規(guī) 我國(guó)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，根據(jù)危機(jī)管理的客觀需要，制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專門法律法規(guī)，以調(diào)整具體的危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)關(guān)系。使之與緊急狀態(tài)法、憲法中的緊急狀態(tài)條款共同構(gòu)成了我國(guó)的危機(jī)管理法律體系。3.加快危機(jī)信息披露機(jī)制立法步伐

建立危機(jī)事件的信息披露機(jī)制，及時(shí)向民眾公布真實(shí)的信息，這對(duì)公共危機(jī)管理是至關(guān)重要的。為此，建議盡快制定《信息公開法》。

4.建立政治問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的制度轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的危機(jī)管理法律法規(guī)只是明確了在危機(jī)狀態(tài)下有關(guān)部門的權(quán)力，對(duì)政府及其工作人員違反規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，則缺乏足夠詳細(xì)的規(guī)定。因此建議我國(guó)盡快建立政治問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制。5.危機(jī)決策的程序化與合法化

羅伯特.希斯曾強(qiáng)調(diào)“危機(jī)管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機(jī)的發(fā)生”，這就要求危機(jī)決策的程序在不損害決策的合理性的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化。一旦危機(jī)發(fā)生，政府就能有條不紊地啟動(dòng)并運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)決策管理程序，制訂并實(shí)施緊急應(yīng)對(duì)方案，并以法律形式加以規(guī)范。

（五）建立有效的危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制

為了有效協(xié)調(diào)各級(jí)政府之間工作，我們應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使政府各部門協(xié)調(diào)合作，這樣才能更快更好地處理危機(jī)事件。1.建立常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門

這樣一來，政府各職能部門就各司其職，可以形成權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。在公眾看到危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能找到明確的報(bào)警對(duì)象。2.加大對(duì)危機(jī)處理不力的懲罰力度

有些地方或下級(jí)政府會(huì)對(duì)危機(jī)虛假治理來獲得收益。因此要嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制度，但同時(shí)又不能簡(jiǎn)單處罰個(gè)人。應(yīng)改革各級(jí)政府的績(jī)效考核體系，減少單純的指標(biāo)性要求；切實(shí)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府運(yùn)作的公開化、程序化、透明化，擴(kuò)大公民的政治參與。

（六）建立危機(jī)善后處理機(jī)制

危機(jī)結(jié)束后，政府要在危機(jī)處理方案和對(duì)策的指導(dǎo)下有序、有步驟地迅速、全面開展工作，并盡最大努力做好善后處理和教育工作。一方面政府需要通過一系列決策穩(wěn)定社會(huì)并動(dòng)員社會(huì)參與危機(jī)救治；另一方面要建立和完善危機(jī)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，從危機(jī)處理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并盡可能化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。1.建立良好的社會(huì)合作機(jī)制 危機(jī)帶來的影響是廣泛的，威脅的是全社會(huì)的利益，認(rèn)為應(yīng)對(duì)危機(jī)只是政府的事是不明智的。如下面關(guān)系鏈所表現(xiàn)的那樣:危險(xiǎn)事故十脆弱環(huán)節(jié)=災(zāi)害:潛在危險(xiǎn)+脆弱性/能力=災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[10]（P2）。政府不是萬能的，沒有社會(huì)力量的參與，政府要治理好公共危機(jī)是不可想象的。因此，面對(duì)危機(jī)必須充分發(fā)揮社會(huì)力量。2.加強(qiáng)國(guó)際合作

在今天，危機(jī)的原因和結(jié)果往往是世界性的，應(yīng)尋求全球幫助。就我國(guó)各族人民政府而言，首先要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作，其次要加強(qiáng)與其他國(guó)際組織如國(guó)際紅十字會(huì)、世界衛(wèi)生組織等的合作，通過國(guó)際人道主義救援，輸送大批災(zāi)區(qū)急需的醫(yī)療、食品、技術(shù)人員以及別的重要物資，可以有效地緩和災(zāi)害發(fā)生國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)壓力。此外，我國(guó)政府也要重視和加強(qiáng)與其它國(guó)家的合作。通過全球合作，一方面可以獲得更多的諒解，有效消除危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，重建文明的世界；另一方面可以提高危機(jī)救治效率、降低救治成本。3.建立和完善危機(jī)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

危機(jī)管理評(píng)價(jià)能夠幫助政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評(píng)價(jià)效果的好壞直接關(guān)系我國(guó)公共危機(jī)管理的治理機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)與完善，因此，政府應(yīng)在危機(jī)處理方案和對(duì)策的指導(dǎo)下有序、有步驟地迅速、全面做好善后處理工作，而絲毫不能懈怠。4.加強(qiáng)教育，提升政府部門工作人員及全體社會(huì)的危機(jī)意識(shí) 對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)和技能的傳播和教育。一方面，應(yīng)盡快開展公務(wù)人員的危機(jī)訓(xùn)練，這方面的教育可以結(jié)合目前我國(guó)正大力推動(dòng)的公共管理(MPA)碩上專業(yè)學(xué)位教育的推廣來進(jìn)行;另一方面，對(duì)普通民眾開展危機(jī)應(yīng)對(duì)教育，讓他們了解災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過程，掌握一定的白我保護(hù)和白我救助的能力。同時(shí)還應(yīng)給公眾進(jìn)行緊急狀態(tài)義務(wù)教育，讓他們了解白己在危機(jī)事件中有依法配合政府部門行動(dòng)的義務(wù)，以提高公眾的社會(huì)承受力。結(jié)語

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，各類突發(fā)事件爆發(fā)的可能性大幅度增加，然而我國(guó)這方面的研究尚處于起步狀態(tài)。居于此類事件具有突發(fā)性、偶然性、危害性大、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為類似于SARS的危機(jī)事不僅僅是一場(chǎng)自然災(zāi)害，在很大程度上，可以說是社會(huì)性災(zāi)害。如果我們有一套完善的政府危機(jī)處理體系，如果我們有高效的危機(jī)預(yù)警、處理機(jī)制，如果我們有相應(yīng)的制度和公共政策，也許這場(chǎng)事件早就被消滅于萌芽狀態(tài)，根本形成不了后來的危機(jī)。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特.麥可納馬拉曾經(jīng)說過:“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理”[11](p13)。因?yàn)椤拔C(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅??的事件”。[12]（P122）因此我們要提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，高度重視危機(jī)管理問題;提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和管理水平，在同類事件還未出現(xiàn)時(shí)加以防范，再次發(fā)生能有效應(yīng)對(duì)，減少損失和影響；危機(jī)過后能迅速的恢復(fù)常態(tài)，化危機(jī)為機(jī)遇，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我，理性地戰(zhàn)勝困難。致謝

首先感謝我的導(dǎo)師李明老師，他對(duì)我的論文進(jìn)行了悉心的指導(dǎo)，還要感謝所有關(guān)心和幫助過我的師長(zhǎng)和同學(xué)，謝謝他們對(duì)我的關(guān)心和幫助。參考文獻(xiàn)

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第二篇：公共危機(jī)

當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā),從非典開始，國(guó)家已開始建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，從而降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，但面對(duì)越來越多的危機(jī)事件，政府的應(yīng)對(duì)顯得力不從心，政府的公信力隨之下降，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

一、公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

（一）公信力概念

政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)的評(píng)價(jià)。

（二）公共危機(jī)概念

公共危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件，其包括自然地質(zhì)災(zāi)害，流行病，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，恐怖活動(dòng)，群體事件等。它具有突發(fā)性，政治性，不確定性，緊急行，擴(kuò)散性的特點(diǎn)。

（三）公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

1、政府公信力影響危機(jī)的處置效率

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，涉及面廣，持續(xù)性長(zhǎng)，危害性大。由于政府自身在資源稟賦，人員結(jié)構(gòu)，組織體系等方面的各種先天性的局限性，無論是在危機(jī)發(fā)生后的災(zāi)害救助，恢復(fù)階段，還是在前期的危機(jī)預(yù)警，監(jiān)控階段，都需要有效動(dòng)員各種社會(huì)力量，集中民智民力來控制和戰(zhàn)勝危機(jī)。因此，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，是否能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，是否能夠動(dòng)員社會(huì)的一切力量，就成為政府的重大使命之一。同時(shí)面對(duì)危機(jī)，一個(gè)有公信力的政府還可以在心理上減輕，避免民眾的恐慌，并激發(fā)起民眾戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、政府公信力影響危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不確定的，但是除去不可抗力因素，政府自身的公信力也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。首先，如果公眾政府缺乏信任，就會(huì)對(duì)政府的危機(jī)治理能力產(chǎn)生懷疑。其次，如果政府缺乏公信力，公眾對(duì)政府的政策措施還會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。再次，一個(gè)缺乏公信力的政府，還會(huì)喪失國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與支持。

3、政府公信力影響危機(jī)中的信息溝通

一個(gè)有公信力的政府，可以在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間迅速報(bào)道信息，消除謠言，穩(wěn)定人心。但是，如果一個(gè)政府沒有公信力，那么，它的信息肯定會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，反而引起社會(huì)的混亂。近年來發(fā)生的群眾聚集突發(fā)事件，一部分原因就是在公共危機(jī)過程中聽不到政府公開的聲音，極易使信息經(jīng)過非行政渠道迅速傳播，不利于穩(wěn)定人民的心理預(yù)期，不利于化解各類矛盾和問題，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失現(xiàn)狀

政府公信力弱化受很多因素的影響。美國(guó)公共行政管理學(xué)者喬治·弗雷德克森所指出的，工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹，社會(huì)治安，環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性，動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)。

政府公信力下降的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級(jí)政府上訪也多表現(xiàn)為群體上訪。而一個(gè)比較極端的表現(xiàn)是由個(gè)案容易引發(fā)成達(dá)規(guī)模的群體性事件。這些群體事件發(fā)生，都是由偶然因素引起的，突發(fā)性極強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對(duì)象，絕大對(duì)數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣桀}發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中

通過手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)傳播信息，利用群眾盲從的群體心理散步謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打，砸，搶，燒等違法犯罪行為。

《小康》聯(lián)合唐楷對(duì)“政府信任程度”調(diào)查顯示，逾70%的受訪者表示不信任地方政府，認(rèn)為很多地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕大多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。另有資料顯示，200年至2010年，公眾對(duì)政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，作假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%與2007年得79.3%相比，公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)。以上種種數(shù)據(jù)，事例充分說明了當(dāng)前我國(guó)政府公信力尤其是在處理公共危機(jī)事件中缺失的嚴(yán)重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。

三、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失原因分析

（一）政府職責(zé)履行不力

一方面政府在危機(jī)的過程中處置不力，或者指揮不當(dāng)，或者不依法行政，濫用權(quán)力。在湖南嘉禾事件中，當(dāng)?shù)卣_打出這樣的標(biāo)語“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”，這是典型的政府濫用公權(quán)力。另一方面，政府在危機(jī)當(dāng)中不作為，還會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的事件，比如甕安事件，因?yàn)檎畔⒉还_，當(dāng)?shù)卣谧畛醭龅臅r(shí)間的不作為，再加上長(zhǎng)期積怨的矛盾的爆發(fā)，使得上萬人燒縣委縣政府，損失慘重。

（二）公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)不高

從目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的現(xiàn)狀看，在領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理意識(shí)，能力及作風(fēng)方面，仍存在許多不容忽視的問題。

1、危機(jī)意識(shí)淡薄

我國(guó)一些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)者滿足于經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，公共危機(jī)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，缺乏快速感知與反應(yīng)能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就驚慌失措，手忙腳亂，甚至造成局面失控。

2、危機(jī)處置不當(dāng)

我國(guó)一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏綜合型，復(fù)合型，高技能的危機(jī)決策能力，在復(fù)雜形勢(shì)面前束手無策；處置危機(jī)事件的方法單一，不注重危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，更忽視善后和總結(jié)，總是被動(dòng)式地處理或是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

3、失職，瀆職，以權(quán)謀私

較之危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)處置不當(dāng)?shù)葐栴}更為嚴(yán)重的是一些地方和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，瀆職，以權(quán)謀私。

（一）危機(jī)管理的體制機(jī)制不完善

1、應(yīng)急預(yù)案形式化

一些地方和部門的危機(jī)管理預(yù)案僅僅是鎖在抽屜里準(zhǔn)備應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的文體，不具備操作性，致使危機(jī)到來時(shí)預(yù)案根本不能發(fā)揮作用，仍主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)。

2、應(yīng)急預(yù)案不健全

從2008年南方雪災(zāi)可以看到，我國(guó)五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和國(guó)務(wù)院各部門及地方的107個(gè)預(yù)案中，沒有國(guó)家級(jí)的雪災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。引發(fā)大規(guī)模電網(wǎng)癱瘓的凍雨還尚未列入氣象預(yù)警的范圍之列。

3、缺乏對(duì)復(fù)合型公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)行的地方政府危機(jī)管理機(jī)制大都是按照“一個(gè)災(zāi)種，一個(gè)法規(guī)，一個(gè)部門，一支隊(duì)伍”的要求設(shè)置的，所以面對(duì)復(fù)合型危機(jī)的出現(xiàn)，往往會(huì)顯現(xiàn)出單一作戰(zhàn)，分散行動(dòng)，配合不力，保障不夠的弊端。

4、預(yù)案和法律兩層皮

在危機(jī)管理中，現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案制度以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的協(xié)調(diào)作用沒有完全發(fā)揮出來，有“兩層皮”的問題。比如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于公共突發(fā)事件的含義就存在著不一致的部分。

5、公共信息披露機(jī)制不暢

存在政府機(jī)關(guān)，公眾與媒體之間的信息不對(duì)稱問題，甚至存在政府部門故意封鎖危機(jī)管理相關(guān)信息的情況。公共危機(jī)傳遞不暢，一方面很容易在社會(huì)上引起**，滋生謠言，另一方面也會(huì)極大地影響危機(jī)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步加深危機(jī)事件的負(fù)面影響。

6、公共危機(jī)的評(píng)估機(jī)制乏力

一方面，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核仍側(cè)重于常規(guī)性工作指標(biāo)，雖有重大事故責(zé)任追究制，但缺少綜合指標(biāo)體系考評(píng)，致使危機(jī)管理的獎(jiǎng)懲乏力，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部提高危機(jī)管理能力的自覺性。另一方面，在危機(jī)善后處理過程中，疏忽對(duì)危機(jī)處置過程的總結(jié)和評(píng)估，致使同類危機(jī)事件不斷重復(fù)發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理能力仍不能得到有效提高。

四、政府公信力在危機(jī)事件中的重塑

所有的危機(jī)都意味著轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)于一個(gè)成熟的政府來說，把危機(jī)當(dāng)作機(jī)會(huì)，是應(yīng)該具備的一種基本素質(zhì)，尤其是政府運(yùn)作機(jī)制已倍顯陋弊，需要痛下決心予以革新。政府在控制危機(jī)的過程中，將危機(jī)裝變?yōu)閯?dòng)力，需要在如下幾個(gè)方面積極塑造和創(chuàng)新政府公信力。

（一）轉(zhuǎn)變政府行為方式，建設(shè)服務(wù)政府

政府要真正樹立“為人民服務(wù)”，樹立“人民是國(guó)家的主人”的思想，把人民群眾的利益放在第一位，把自身定位于服務(wù)者的角色，堅(jiān)持公正執(zhí)法，信息溝通，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，努力建設(shè)政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率。

1、建設(shè)誠(chéng)信法制政府

要加強(qiáng)度輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理，要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制。不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對(duì)民承諾。要堅(jiān)持依法行政，不要讓人治代替法制，要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。

2、建立勤政廉潔政府

（1）不要讓腐敗腐蝕了政府

要加強(qiáng)反腐工作力度。要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明的反對(duì)腐敗，懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針并從制度上抑制腐敗。不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

（2）不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠(chéng)信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要完善行政問責(zé)制度。要把誠(chéng)信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)。

3、建立社會(huì)參與機(jī)制，推行信息公開和透明政府理念

建立財(cái)政資源動(dòng)員機(jī)制和物資儲(chǔ)備機(jī)制等，另外重視引導(dǎo)非政府組織的參與配合，都是政府公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。

公開政務(wù)，公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，只有在公開與透明中才有利于社會(huì)的參與和社會(huì)的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)中的公開和透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，以鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，并且發(fā)揮重要作用。

4、培育市場(chǎng)觀念和有限的政府理念

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌而引起的資源配置，利益格局，社會(huì)組織，思想觀念的全面改革，我國(guó)政府也必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)而從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，樹立其市場(chǎng)和有限政府理念。

（二）大力加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)建設(shè)

作為危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)力中的主導(dǎo)因素，各級(jí)公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高自己的危機(jī)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和公共危機(jī)管理能力。

1、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，要求各級(jí)公共領(lǐng)導(dǎo)者要本著對(duì)黨和國(guó)家，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，清醒認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的復(fù)雜性，做到居安思危，見微知著，防患與未然。

2、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高危機(jī)管理能力

公共領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在公共危機(jī)事前、事中、事后四個(gè)過程。每個(gè)過程都需要相應(yīng)的能力。

（三）完善公共危機(jī)管理體制

完善的危機(jī)管理體制是公共危機(jī)管理的組織保證。從2003年非典以來，我國(guó)在“一案三制”建設(shè)方面取得了極大的進(jìn)步，逐步走上了科學(xué)，規(guī)范，合法，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的道路，但就實(shí)際應(yīng)用來看，仍須不斷完善。

1、完善應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則性方案。目前，全國(guó)已基本形成了一個(gè)“橫向到位，縱向到底”的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2、完善預(yù)案管理體制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，我國(guó)已初步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，但應(yīng)急管理體制仍不夠健全，仍需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是健全聯(lián)動(dòng)體制。二是增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能。三是建立資源庫(kù)信息庫(kù)。

3、完善應(yīng)急管理機(jī)制

我國(guó)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)做到：使危機(jī)處置的程序，步驟更加細(xì)化，更具可操作性和可行性；使得各部門的責(zé)任更加明確、具體，而又能互相協(xié)作聯(lián)動(dòng)，使用科學(xué)先進(jìn)的工具和方法進(jìn)行危機(jī)的監(jiān)測(cè)和處置。

4、完善應(yīng)急管理法制

應(yīng)出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，彌補(bǔ)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，缺乏對(duì)特別嚴(yán)重的“公共緊急狀”進(jìn)行立法的不足。修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)其操作性。完善與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相應(yīng)的配套制度和細(xì)則。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極地危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

結(jié)語：總之，在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，一個(gè)國(guó)家要想減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)帶來的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，避免危機(jī)對(duì)政府公信力的影響，我們就必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，建立有效地預(yù)警機(jī)制，確保政府在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。

第三篇：我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理的思考

摘要：我國(guó)目前正處在突發(fā)公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，各類公共危機(jī)事件期待著政府建立一套完善的科學(xué)的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，制定有效的公共政策進(jìn)行危機(jī)管理。我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定的危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員及對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響的危機(jī)的處理效率。因此，對(duì)重大公共危機(jī)事件的處理應(yīng)對(duì)能力是我國(guó)政府綜合實(shí)力和能力的集中體現(xiàn)，而現(xiàn)代公共危機(jī)管理的建設(shè)與發(fā)展成為我們研究的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)急管理

公共危機(jī)往往是一些突然降臨的天災(zāi)人禍，具有非預(yù)期性、巨大的危險(xiǎn)性、緊迫性、不確定性等特征。要成功地戰(zhàn)勝危機(jī)，常常需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量。要探討現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)，首先需要弄清現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)涵，及其與傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)在理念上的重要區(qū)別。

現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府等危機(jī)管理主體，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，控制或者消除正在發(fā)生的危機(jī)勢(shì)態(tài)，最大限度地減少危機(jī)帶來的損失，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。1 一般來說，危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)應(yīng)該有兩個(gè)，一是盡快消除危機(jī)，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或少侵犯群眾的利益。危機(jī)應(yīng)急管理既是公共危機(jī)管理的核心，又是整個(gè)公共危機(jī)管理過程中最困難、最復(fù)雜的階段。這是因?yàn)閼?yīng)急管理是在危機(jī)事件爆發(fā)的緊急狀態(tài)中進(jìn)行的。危機(jī)事件通常來勢(shì)猛，能夠讓人們作出有效反應(yīng)的時(shí)間很短，決策很容易出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯(cuò)誤，就會(huì)給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯(cuò)誤往往會(huì)引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反彈，甚至引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī).在過去的50多年里尤其是改革開放以來，我國(guó)在國(guó)家安全（人防體系）、社會(huì)安全（火警、匪警等）、生產(chǎn)建設(shè)（《安全生產(chǎn)法》）以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害（《防震減災(zāi)法》、《防洪法》）等方面先后形成了許多危機(jī)處理體系，對(duì)各種突發(fā)事件有一套較為有效的管理方法，建國(guó)以來的歷史表明，每當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，尤其是在相應(yīng)范圍內(nèi)的最高決策層做出果斷決策后，這種危機(jī)管理體系總是表現(xiàn)出強(qiáng)大的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力.然而，從某種意義上說，我國(guó)的危機(jī)管理體系并不屬于現(xiàn)代意義上的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的范疇。我國(guó)公共危機(jī)管理體系的傳統(tǒng)性在很大程度上是由我國(guó)過去半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境以及傳統(tǒng)的政府治理模式所決定的，這種傳統(tǒng)性可以通過我國(guó)公共危機(jī)管理體系的行動(dòng)邏輯、理論預(yù)設(shè)和特點(diǎn)來加以辨識(shí)。公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)模式的邏輯是，關(guān)于公共危機(jī)及其管理的基本預(yù)設(shè)和價(jià)值觀決定著公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)的特點(diǎn)、行動(dòng)邏輯以及公共危機(jī)管理體系的建構(gòu)，而這一切又在特定的環(huán)境中決定著公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的效率、效果以及影響。

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第四篇：我國(guó)公共危機(jī)管理案例分析

我國(guó)公共危機(jī)管理案例分析

—以2008年中國(guó)爆發(fā)冰雪災(zāi)害為例

學(xué)校、院系：重慶文理學(xué)院

公共管理學(xué)院

年級(jí)、專業(yè)：2010級(jí)

行政管理

姓名：陳宗宇

學(xué)號(hào)：201007064034

2012年12月

摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，公共安全的新問題不斷涌現(xiàn)，這些問題將會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)乃至整個(gè)世界產(chǎn)生巨大的影響，也會(huì)給政府管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。所以政府應(yīng)更加重視公共危機(jī)事件的發(fā)生，并妥善進(jìn)行公共危機(jī)管理。什么是公共危機(jī)管理？政府進(jìn)行危機(jī)管理的意義何在？如何處理好公共危機(jī)事件，并對(duì)危機(jī)事件妥善管理？這是政府值得深思的問題，并具有深遠(yuǎn)意義，因?yàn)檫M(jìn)行公共危機(jī)管理直接關(guān)系到政府的形象，也直接影響著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的生死存亡。

關(guān)鍵詞：公共安全； 公共危機(jī)管理； 危機(jī)事件

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的背景下，我國(guó)公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，從2008年初中國(guó)大范圍爆發(fā)的冰雪災(zāi)害到5月中旬震驚世界的“汶川大地震”，從蘇丹紅一號(hào)到三鹿毒奶粉，再到甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)的蔓延等。這些危機(jī)事件的發(fā)生給我國(guó)政府帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，并且這種形勢(shì)還在加劇，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，政府的公共危機(jī)管理具有深遠(yuǎn)意義，政府要不斷發(fā)展完善公共危機(jī)管理的相關(guān)措施，積極預(yù)防應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生，妥善處理好危機(jī)事件發(fā)生后的相關(guān)事宜。

一、公共危機(jī)管理的含義

公共危機(jī)管理是政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。公共危機(jī)管理的的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，公共危機(jī)管理的重點(diǎn)在預(yù)防，其功能是防范危機(jī)、化解危機(jī)。其主要工作是研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其目的在于恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)公共危機(jī)管理具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

（一）加強(qiáng)公共危機(jī)管理是政府提高危機(jī)事件處理能力的需要。作為一個(gè)合格的政府、稱

職的政府，迫切需要增加公共危機(jī)管理方面的知識(shí)，探索如何預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法，因此需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理。

（二）加強(qiáng)公共危機(jī)管理，使政府樹立良好的形象，提高其公信力。政府作為公共事務(wù)的管理者，有責(zé)任、有義務(wù)并且要有能力處理突發(fā)性危機(jī)事件。政府處理危機(jī)事件的效率和效果直接體現(xiàn)了政府的治理水平，也直接關(guān)系到政府的公信力和國(guó)內(nèi)形象。

（三）公共危機(jī)管理直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)的存亡。

三、政府積極應(yīng)對(duì)2008年初冰雪災(zāi)害危機(jī)事件，并及時(shí)作出反應(yīng)，進(jìn)行危機(jī)管理

（一）2008年初冰雪災(zāi)害危機(jī)事件概述

2008年年初，我國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪災(zāi)害。此次災(zāi)害造成21個(gè)省（區(qū)、市）超過1億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒塌、農(nóng)業(yè)受災(zāi)、企業(yè)停產(chǎn)、通信中斷、火車停運(yùn)、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留等。此次雪災(zāi)剛好與春運(yùn)高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應(yīng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、電力、交通、電信運(yùn)營(yíng)、農(nóng)林業(yè)造成巨大影響。

（二）雪災(zāi)發(fā)生后政府所作出的危機(jī)管理

1、以人為本，減少危害。雪災(zāi)發(fā)生后，政府相關(guān)部門立即作出反應(yīng)，派出精銳的解放軍和武警官兵，沖鋒在前，向?yàn)?zāi)區(qū)作出支援，在最艱難的地方，最艱難的時(shí)刻體現(xiàn)最強(qiáng)戰(zhàn)斗力，積極支援，營(yíng)救受災(zāi)群眾，搶救各類基礎(chǔ)設(shè)施，并向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)物資，以保障群眾?；旧?。

2、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。雪災(zāi)造成大量道路受阻，電網(wǎng)中斷，大量旅客滯留，政府快速做出反應(yīng)，全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運(yùn)發(fā)電工電設(shè)備，抽調(diào)員工，支援災(zāi)區(qū)。及時(shí)對(duì)受阻的道路疏通，加大力度，輸送滯留旅客，并迅速搶運(yùn)物資，運(yùn)送電煤，使得群眾基本的生活資源得到保障。

3、積極供應(yīng)各種能源，效率優(yōu)先，打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤、石油行業(yè)迅速行動(dòng)，大型中央企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)共同發(fā)揮起保護(hù)煤、石油等各項(xiàng)能源的行動(dòng)，一方面努力保護(hù)各種能源不受其破壞，另一方面，發(fā)揮自身實(shí)力，保障正常供煤供油。

4、及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)一致。受災(zāi)地區(qū)政府發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各受災(zāi)省市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援和后期處置工作，使其危機(jī)事件后損失達(dá)最小化。此次雪災(zāi)中各地方政府相應(yīng)應(yīng)急方案做得較好。如江西財(cái)政部門迅速下?lián)?00萬省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金到38個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)，四川提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品等。

（三）對(duì)于此次雪災(zāi)危機(jī)事件中政府危機(jī)管理的不足之處

1、事前預(yù)防工作機(jī)制不完善。雖然此次雪災(zāi)屬自然災(zāi)害，具有不可避免性，但我們可以做好提前預(yù)防，預(yù)警工作。應(yīng)做好提前預(yù)警，預(yù)報(bào)工作，緊急疏散群眾，保護(hù)好相應(yīng)相關(guān)電力，通信基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少直接的經(jīng)濟(jì)損失。因此，政府提前預(yù)警預(yù)報(bào)工作，做得不夠，在以后公共危機(jī)管理過程中需加強(qiáng)，完善各項(xiàng)預(yù)防措施。

2、后期處置力度不夠。政府在對(duì)災(zāi)后重建的相關(guān)事宜，執(zhí)行力度不夠，政府應(yīng)正確樹立責(zé)任意識(shí)，積極做好本職工作，不僅在危機(jī)事件發(fā)生后作出相應(yīng)應(yīng)急工作，而且，在后期重建過程中更要發(fā)揮政府的職能，保護(hù)好各方權(quán)益，做好危機(jī)管理后期處置工作。

（四）經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們應(yīng)如何建立一個(gè)更有效的公共危機(jī)管理體系？

1、政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理的組織體系，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)我國(guó)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，首先，需要健全應(yīng)急體制，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，建立健全各級(jí)政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府和部門工作績(jī)效考核體系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。

2、健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的，其處置需要多個(gè)部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此，需要建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、全面整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障。在此次雪災(zāi)中充分體現(xiàn)，由此可見，政府必須做到整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障，合理調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，做到專項(xiàng)專用，確保有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生。

4、加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。高度重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測(cè)、疏導(dǎo)和控制，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理。

四、健全完善公共危機(jī)管理建設(shè)

（一）完善公共危機(jī)管理體制建設(shè)

建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制，便于快速高效的決策和調(diào)動(dòng)資源，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。明確政府的職權(quán)劃分和責(zé)任機(jī)制，是各級(jí)政府及其所屬部門能夠切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，各首其位，各盡其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。并建立完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)危機(jī)管理工作的順利開展。

（二）完善公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)

1、建立預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開展公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)工作，制定預(yù)測(cè)信息管理制度，開展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，設(shè)置功為己的警戒線，并制定好應(yīng)急預(yù)案。

2、建立決策指揮機(jī)制。建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心，啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案。建立公共危機(jī)管理的責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

3、建立執(zhí)行機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制及物質(zhì)保障機(jī)制等。

（三）完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

在現(xiàn)代法治社會(huì)，守法、依法是政府一切行為的準(zhǔn)則，政府在危機(jī)狀態(tài)下享有更大的權(quán)力，對(duì)于有效、及時(shí)組織和運(yùn)用國(guó)家各種資源，采取強(qiáng)有力措施盡快消除危機(jī)、渡過難關(guān)的作用無疑是巨大的。但這種權(quán)力也可能會(huì)對(duì)國(guó)民的基本人權(quán)、法治造成威脅，因此，需要法律進(jìn)行規(guī)范。通過危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府緊急權(quán)力的范圍和邊界，并明確規(guī)定政府的職責(zé)和行使緊急權(quán)力的條件、程序。

結(jié)論：在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步的今天，公共危機(jī)管理具有很深刻的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅能幫助政府處理好各種突發(fā)危機(jī)事件的發(fā)生，而且也能幫助政府維持社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此，我國(guó)要積極發(fā)展，建立健全公共危機(jī)管理體系，政府應(yīng)積極做好公共危機(jī)管理，努力做好危機(jī)事件發(fā)生前的預(yù)警預(yù)報(bào)工作和危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案工作，妥善做好后期處置工作。隨著社會(huì)的復(fù)雜化，政府應(yīng)更加意識(shí)到公共危機(jī)管理的重要性，并積極完善危機(jī)管理的相關(guān)體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促使我國(guó)的長(zhǎng)治久安！

參考文獻(xiàn)：

丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)管理［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.11 王敬波.公共危機(jī)管理案例［M］.北京：研究出版社，2009.3

第五篇：論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

九江學(xué)院政法學(xué)院公共事務(wù)管理2010級(jí) 胡晨 21003060119

摘要：世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家對(duì)公共危機(jī)越來越引起重視，對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制的建立與完善也不斷改進(jìn)。我國(guó)自2003年非典型肺炎以來逐步著手進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中。所謂預(yù)警機(jī)制主要是對(duì)危機(jī)起到預(yù)見、警視、延緩、化解的作用。我國(guó)近年來在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來已久的弊端，例如對(duì)危機(jī)的評(píng)估認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，缺乏快速及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理系統(tǒng)，反應(yīng)速度過慢，對(duì)公共危機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也做得不夠。我認(rèn)為我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，而且行政系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的處理過度干預(yù)，不利于危機(jī)的處理。最重要的是沒有調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情。要解決這一難題，應(yīng)加緊這方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，開發(fā)公共危機(jī)預(yù)警的電子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危機(jī)。

關(guān)鍵詞：危機(jī)，預(yù)警，快速

一、公共危機(jī)的概念及特點(diǎn) 1.公共危機(jī)的概念

公共危機(jī)是指社會(huì)遭受嚴(yán)重天災(zāi)、疫情或出現(xiàn)大規(guī)?；靵y、暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性公共事件而使社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，人的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)。2.公共危機(jī)的特點(diǎn)

（1）公共危機(jī)的突發(fā)性

公共危機(jī)往往是在意想不到，毫無準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的，在危機(jī)發(fā)生之前，很少有人意識(shí)到危機(jī)將要發(fā)生。

（2）公共危機(jī)的不確定性

主要表現(xiàn)為危機(jī)的爆發(fā)的時(shí)間、狀態(tài)、影響方面是不確定的。危機(jī)之所以成為危機(jī)，一定程度上就是因?yàn)樵谖C(jī)時(shí)間開始后，很難估計(jì)它可能帶來的后果。

（3）公共危機(jī)的威脅性和破壞性

危機(jī)是威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或者基本價(jià)值規(guī)范的一種形式，它對(duì)過去的穩(wěn)定狀態(tài)構(gòu)成了一定的威脅。在危機(jī)爆發(fā)期間，人們?nèi)粘５纳罘绞胶蜕鐣?huì)體系的核心價(jià)值觀受到威脅，如果不及時(shí)加以處理，或處理不當(dāng)，這種威脅將進(jìn)一步加劇。

（4）公共危機(jī)的可控性

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)局都是內(nèi)外部矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。危機(jī)則是事物內(nèi)外部矛盾積累發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，而危機(jī)管理的過程就是解決危機(jī)相關(guān)矛盾的過程。矛盾解決得好，就可以化解危機(jī)；矛盾解決得不好，就可能進(jìn)一步激化矛盾，甚至引起更大的危機(jī)。

二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則和要求 1公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則

（1）以人為本的原則。面對(duì)各種公共危機(jī)的嚴(yán)重性，各級(jí)政府預(yù)案時(shí)，要以“尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權(quán)利”。

（2）常抓不懈的原則。要建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，而非臨時(shí)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起危機(jī)預(yù)警和處置的重任，并把危機(jī)預(yù)警納入國(guó)家、地區(qū)、城市日常管理體系中，絕不能使“危機(jī)預(yù)警”成為“危機(jī)應(yīng)付”，變?yōu)榭捎锌蔁o的工作。各級(jí)政府要把預(yù)警只能作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來看待。

（3）分級(jí)預(yù)警的原則。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)時(shí)間的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，制定分級(jí)預(yù)案，進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理，依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級(jí)別，從容應(yīng)對(duì)。

（4）注重實(shí)效的原則。必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素。對(duì)于不同層次和不同程度的預(yù)警對(duì)象，政府要在預(yù)警的同時(shí)采取合適的方式方法。

（5）全民參與原則。要通過全員參與，既讓大家了解危機(jī)的性質(zhì)、深度及影響，了解危機(jī)的預(yù)警方法，增強(qiáng)了透明度，又發(fā)揮了大家的作用和積極性，有利于預(yù)警工作的開展。

2.公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求

（1）根據(jù)危機(jī)預(yù)警的要求選擇合適的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)應(yīng)能很好的反映出危機(jī)發(fā)生與否。

（2）指標(biāo)的持續(xù)性。建立指標(biāo)所需要的信息是可以持續(xù)得到的。如果確定指標(biāo)所需要的信息有時(shí)可以獲得，有時(shí)無法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項(xiàng)指標(biāo)就不能持續(xù)的建立起來，這樣的預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系就會(huì)不完整。

（3）指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性。危機(jī)預(yù)警的各種指標(biāo)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能在不同的環(huán)境下出現(xiàn)明顯不同的解釋。

三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成

1．信息收集子系統(tǒng)

信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)時(shí)對(duì)有關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集。設(shè)計(jì)是要保證信息收集的全面性，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要確定信息收集的范圍，這取決于危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源存在的范圍。因而，在建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，首先要分析危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警功能。

2信息加工子系統(tǒng)

信息加工子系統(tǒng)包括信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化三大功能。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類，尤其是在指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中。那么該如何識(shí)別虛假信息呢？首先，對(duì)虛假信息的識(shí)別可以通過審視信息的來源、信息傳遞過程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發(fā)現(xiàn)。如果手機(jī)的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真?zhèn)?。見過信息的整理和分類，并對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別后，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就永遠(yuǎn)了一些較為全面、真實(shí)、有用的信息，此事系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡(jiǎn)單、直觀的信號(hào)或指標(biāo)，為系統(tǒng)進(jìn)行決策做好準(zhǔn)備。

3決策子系統(tǒng)

決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)和危機(jī)警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出命令。在制定決策依據(jù)時(shí)，要決定危機(jī)預(yù)警各個(gè)級(jí)別的臨界點(diǎn)，這些臨界點(diǎn)需要指標(biāo)達(dá)到何種水平。

4.警報(bào)子系統(tǒng)

警報(bào)子系統(tǒng)的功能是向危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者發(fā)出明確無誤的警報(bào)，是他們采取正確的措施，警報(bào)系統(tǒng)要告訴相關(guān)人員危機(jī)的來臨。首先，警報(bào)系統(tǒng)要根據(jù)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者的特點(diǎn)選擇合適的警報(bào)，要求能被危機(jī)管理小組成員和危機(jī)前在迅速、清楚的得知。其次，對(duì)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者進(jìn)行教育或培訓(xùn)，使他們理解警報(bào)的內(nèi)容。

5.咨詢子系統(tǒng)

在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)過程中，要不斷加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)，暢通信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道，健全專家咨詢機(jī)制，使政府決策得到更多的智力支持和技術(shù)支持。

我國(guó)自2003年非典型肺炎爆發(fā)以來，逐步開始建立完善起公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)這類全國(guó)范圍內(nèi)的公共危機(jī)我國(guó)之前并沒有任何先例，所以當(dāng)非典來襲時(shí)，政府的反映速度和行為明顯沒有達(dá)到大家的心理預(yù)期。2003年時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發(fā)前期，民眾由于對(duì)這類病毒的認(rèn)識(shí)不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊(duì)和救援組織機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)投入救災(zāi)中。但是很明顯我國(guó)的軍隊(duì)和救援組織在應(yīng)對(duì)這類危機(jī)過程中明顯經(jīng)驗(yàn)不足。這更多的是由于我國(guó)救援組織和政府部門不注重對(duì)地震的演習(xí)和預(yù)警。民眾在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí)也往往不能在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到安全的地點(diǎn)逃避災(zāi)害。

總的來說，我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)方面主要存在以下的不足之處：（1）危機(jī)意識(shí)亟待進(jìn)一步提高（2）預(yù)警信息和系統(tǒng)的不完善

（3）政府與救援組織及國(guó)際組織間的合作性不強(qiáng)

（4）缺少公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的專門性的人才及相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制

（5）各地對(duì)公共危機(jī)的投入和重視不同，公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況地區(qū)發(fā)展不平衡

（6）國(guó)家不注重對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的資金和人才投入

我國(guó)在公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)上還有很長(zhǎng)的路要走，要提高預(yù)警水平和反應(yīng)速度必須加大公共危機(jī)預(yù)警的人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加大對(duì)危機(jī)及如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對(duì)民眾的信息發(fā)布作用。危機(jī)處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應(yīng)對(duì)危機(jī)可利用的資源和人員，緊密與社會(huì)團(tuán)體組織和國(guó)際組織的聯(lián)系。加大對(duì)公共危機(jī)危機(jī)的資金和人才投入力度。

結(jié)語

生于憂患，死于安樂。不要戰(zhàn)鼓響才思良將，厲兵秣馬不可歇。對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)需具有持續(xù)性。經(jīng)常進(jìn)行針對(duì)災(zāi)難危機(jī)的演習(xí)活動(dòng)，對(duì)民眾危機(jī)意識(shí)能起到很好的提高。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的意義在于對(duì)危機(jī)防患于未然，在危機(jī)來臨前發(fā)出警報(bào)，讓危機(jī)受害人群做好規(guī)避災(zāi)難減少損失的準(zhǔn)備。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不僅是一門重要的研究課程，更應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持努力完善發(fā)展的重要日常工作來抓。進(jìn)一步提高預(yù)警水平及危機(jī)處理的反應(yīng)能力。

對(duì)于危機(jī)預(yù)警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對(duì)危機(jī)預(yù)警的資金人員投入。明日當(dāng)危機(jī)發(fā)生造成重大的財(cái)產(chǎn)及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯(cuò)誤加倍買 單。完善我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是我國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)艱巨而緊迫的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業(yè) 論 文

題目：論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

院系：政法學(xué)院

專業(yè)：公共事務(wù)管理

姓名：胡晨

年紀(jì)：2010級(jí)

二零一二年十一月