第一篇：我國公共危機管理體制的現狀與問題

我國公共危機管理體制的現狀與問題

摘要：我國目前正處在突發性公共危機事件的高發期，在未來很長一段時期內，我國都 面臨著突發性公共危機事件所帶來的嚴峻考驗。處于非常態下的危機情境中，我國公共危機 管理面臨著諸多現實困境。這些問題嚴重制約了公共危機處理的效率和效果。為此，要增強危機意識；建立處理危機的權威機構和相關體制，提高公共危機管理的科學性；完善信息機制；建立良好的合作機制；修正政府績效考核體系，防止出現虛假治理。

關鍵詞：危機；公共危機管理；信息機制；政府績效

一．我國公共危機管理體制的現狀與問題（1）危機預防與管理機制缺失

在“SARS” 事件之前，我國根本沒有系統地的公共危機應對機制，因此，危機預防與管理 機制缺失問題在“SARS”公共衛生危機期間集中暴露出來，比如政府的危機管理缺乏系統的預防戰略和政策規劃；缺乏系統化和制度化的教育、訓練、組織保障；缺乏整合和協調的機制，政府與醫療機構之間的協調配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區組織的合作有待完善等等。與此同時，由于政府公共危機預防與管理觀念欠缺，應付突發性危機事件的心理準備不足，民眾缺乏必要的危機應對培訓，面對突發事件容易產生心理緊張，甚至是群體性的恐慌，從而使個人和整個社會在認知和行為上的應對能力降低。（2）危機發生時反應不及時

反應及時是公共危機管理的第一要則。由于公共危機事件具有威脅性、緊迫性、和不確定性，反應遲緩必然加重危機狀態。美國 9·11 事件中，在遭受恐怖襲擊后 45 分鐘，布什總統就發表了電視講話；2003 年美國東北部發生大停電后數分鐘之內，美國國防部就迅速作出反應，半小時后紐約市長就召開記者會。在日本福岡地震發生后不到 1 分鐘，電視屏幕上端已顯示出地震震源、各地區震度以及有無海嘯等信息；災害發生 30 分鐘內，政府各部門就在有序應對地震災害了。相對而言，我國在處理公共危機的過程中，政府反應是比較遲鈍的，例如 2003 年“SARS” 事件之初，政府不僅沒有反應，甚至掩蓋事實真相致使事態進一步擴大。2005 年因中國石油吉林石化公司雙苯廠發生著火爆炸導致松花江污染，但從爆炸發生到哈爾濱市宣布停水有整整 10 天時間，國家環保總局的污染報告記錄卻始終為零，而松花江沿江的各地各級政府均未采取任何有效應對措施。1600(3)危機應對的方法不科學 我國過去一直采用分部門、分災種的單一災情的救援體制和危機管理模式，大規模地區性自 然災害迄今仍使用“人海戰術”，投入最多的是部隊，沒有完全建立處理不同危機事件之間的協調機制。在公共危機的應對方法上，政府有關部門由于“責權利”等諸多因素，“金字塔”式的行政權力結構使得政府在應對突發事件時往往采取上級拍板的處理模式，即事件發生后先向上級部門和領導報告，上級部門和領導在了解情況后拍板如何處理。相對而言，美國等發達國家應對公共危機的方法則更為科學。美國政府于 1979 年成立了聯邦緊急事態管理局，直接向總統負責，報告并處理災情。多年來，該機構已發展起一整套“綜合應急管理系統”，以應對各種類型和規模的天災人禍。“9.11”事件發生后，該系統迅速啟動，美國聯邦政府的核心應對部門和相關支援部門都迅捷有序地采取措施全力開展救難工作，相互交織卻有機協同，把恐怖襲擊的傷害降到了最低限度。由此可見，科學的應對方法和策略是化解危機的關鍵。一旦多種危機事件并發，危機應對方法的不科學則可能會使政府在處理危機事件中的政策不能很好地得以貫徹實施，從而導致政府處理緊急事務的效率低下。(4)危機事后恢復不力

在危機事后的處理階段，政府一方面需要妥善應對有關政治影響、經濟損失等恢復性問題。另一方面還需及時總結經驗教訓，以修正組織的日常決策和應急處理系統，因此需要一個完善的恢復機制。而現階段，我國在這一方面還處于“缺位”狀態，危機的事后恢復多依靠單方面的國家財政，缺乏多渠道多方式的恢復動員機制。除此之外，危機決策處理的事后校正機制也不夠健

二、我國公共危機管理體制存在的問題

（1）嚴重缺乏公共危機管理意識

政府官員、公共管理者的危機管理意識淡薄，在政府管理過程中對危機管理的認識不足。建立健全政府危機管理機制的基本前提應該是轉變觀念。我國危機管理的宏觀機制是非常欠 缺的，究其原因，就是認識不足。盡管在以往的種種公共危機中，我國政府采取了必要措施 而從容度過，表現出我國政府應對危機的膽略和智慧，但是危機管理的核心在平時，在于預 防，而不在于出現了危機之后的力挽狂瀾。出現了危機之后再去應對是一個方面，但更重要 的方面是建立起危機預防應對機制。我們現在對一些事故，比如煤炭瓦斯爆炸、空難等有安 全管理和安全生產條列，平時加強防范工作，出了事故以后可以根據條例確定相應的責任，對事故的定性和處理有一套方法，但是，更加宏觀的、系統的危機管理卻沒有提高到應有的 水平。

（2）缺乏獨立和常設的危機管理協調機構

現行行政管理體制條塊分割，缺乏協調，效率低下。我國政府體制由于政府職能沒有劃 分清楚，許多事項管理上條塊分割嚴重。在這種制度下，地方政府也很難協調各個部委、黨、政、軍系統關系。從整個體制上看，在危機時刻對一些重大事項誰負責、對誰負責的問題，誰也搞不清楚。即便中央政府下令，各級政府各部門之間也可能難以有效協調——大家基本 上都是各行其是。遇到非典之類特殊危機事件，更缺乏足夠的處理和應變能力。這是不負責 任的體制、效率低下的體制、缺乏責任心的體制。國家行政學院杜鋼建教授將目前政府管理 體制的弊端概括為：政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化。（3）信息公開機制不健全及媒體輿論的引導、溝通和監督作用發揮失效

當前，我國信息公開機制不健全。有關危機事件的新聞宣傳，必須掌握適度的分寸，以 適當的時機、選擇適當的媒體向公眾提供正確的信息，這是處理危機事件和其他社會熱點問 題的有效手段。我們要堅持與時俱進，借鑒先進的管理理念和管理方式，主動采取積極的應 對措施，建立快速通報事件真相和工作進展的新聞發布渠道，尤其是通過主流媒體，組織正 面報道，及時向社會發布真實信息，給人民群眾以更多的知情權。

媒體輿論的引導、溝通和監督作用，沒有得到應有的發揮。在各種突發事件中，往往伴 隨著種種小道信息的不斷擴散。要使公眾在眾多信息中接受主流媒體信息，關鍵在于提高主 流媒體所刊發內容的公信度。我們應注意及時、準確地把握社會輿情和社會心態，根據突發 事件的特點和群眾思想反映，著眼于正面引導，加大正面報道力度，認真做好有針對性的宣 傳教育工作，并提供最便捷暢通的傳播渠道，讓來自權威部門的信息，通過主流媒體在最短 時間、最大范圍內得以公開。同時，通過揭露謠言，澄清事實，解疑釋惑，使因謠言造成混 亂被迅速制止，事態盡快平息。

（4）法治缺失

從南方雪災、三鹿奶粉事件、玉樹地震等一系列突發性公共事件可以看出，我國在公共 危機管理方面存在法治缺失。首先，在立法方面，缺乏一部統一的規定各種危機事件的“緊 急狀態法”。為了有效應對各種危機事件，世界各國首要開展的工作就是制定相關法律，統 一規定各國政府在處理危機事件中的職權和職責，確定依法對抗緊急狀態和危機情境的法治 原則。我國先后制定了《戒嚴法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《防洪法》和《消防法》 等，這些法律所規定的緊急狀態法律制度不統一，每個單行的法律只能適用于一種緊急狀態，一旦緊急狀態產生的原因復雜，就很難有一個統一的緊急狀態下的指揮機制。其次，在危機 處理期間，依法行政有待加強。無論正常狀態下，還是危機狀態下，政府行為法制化和依法 行政是政府實施有效治理的基本原則。政府在緊急狀態下的應變能力和行政管理的權威性、主動性，以及對社會整體資源的統一調配能力，不只是政府自發性的反應，同時也是法律規 范與授權的結果。否則即使措施再完備，也難保不出重大問題。最后，如何防止在危急狀態 下公共政策侵害公民權利，如何進行有效監督也都是今后在制定和完善相應法律法規時需要 考慮的重要問題。

三．完善我國危機管理體制的對策思考（1）增強危機意識

“凡事預則立，不預則廢”。危機管理的目的就是“使用少量錢預防，而不是花大錢治病”。政府進行危機管理，不只是要在危機發生以后作出迅速反應和對危機局勢進行嚴格控制，更 為重要的是要在平時的工作中樹立起較強的危機感和危機意識。它要求公共決策者要居安思 危，在和平、穩定時期要從戰略的、長遠的角度出發，預先考慮到社會可能面臨的緊急狀態 和潛在的危機因素，在物質和心理上做好應對危機的準備，預先制定危機預案，以防在危機 發生時不知所措。這就要求各級政府部門要有意識的加強對危機等相關知識的研究和信息的 收集，建立起比較完整的信息處理機制。在危機發生之時，及時發出預警信號，按照先前制 定的危機預案，從容主動地應對危機。做好危機的識別和監控工作，將危機的發生視為常態，工作不僅要圍繞危機本身來準備，還要加強對可能引發危機的相關因素的重視。（2）建立處置危機的權威機構和相關體制，提高公共危機管理的科學性

危機管理是各級政府、各個政府部門的共同責任。把危機管理的職能整合到各級政府和 各個政府部門的職能體系之中、整合到各級政府和各個政府部門的日常工作之中是十分必要 的。但是考慮到危機管理需要統一的領導、統一的指揮，考慮到危機管理需要協調和調動各 種資源和力量，考慮到危機管理需要常態的管理戰略、政策和機制，建立統一領導、分工協 調的危機管理體制是十分必要的。

（3）完善信息機制

當社會發生重大危機時候，人民的生命財產和社會秩序受到威脅，心理上出現緊張、焦 慮甚至恐慌是自然反應。而對事件真相的模糊認知正是引發此種消極心理反應的導火索。提 高危機應對的能力，從完善信息方面來說應該做好以下兩方面的工作。首先，加強信息的公 開度和透明度。增加信息的透明度是制止流言甚至謠言的最有效方式。知情權是公民重要的 程序性權利。政府可以通過新聞發言制度、通過召開例行新聞發布會、通過媒體和網絡向民眾發布危機信息，讓他們了解到危機的到來并沒有造成政府的混亂，政府還是在正常的運轉 和積極應對，同時也可以防止不正確的信息通過不正常的渠道傳播，造成民眾的猜疑甚至是 對政府的不信任。2007 年我國實施的《政府信息公開條例》為信息的公開化提供了法律上 的保障，2008 年 5 月 12 日發生的汶川地震凸顯了政府信息的公開與透明，使得廣大民眾對

政府更加信任，萬眾一心，共同應對災難。其次，建立信息溝通機制。危機具有突發性、多 樣性和復雜性等特點，如果按照傳統行政內部溝通渠道，層層上報落實，會貽誤時機。因此 設立危機溝通的綠色通道是極為必要的。在危機發生時，危機發生地可以不受行政層級的約 束，直接將信息傳輸到高級決策層，決策層再通過這個通道將危機處理的原則、辦法下達給 危機發生地。這樣就減少了中間環節的信息傳播，節省了時間，節約了成本，提高了效率。（4）建立良好的合作機制

首先，加強政府與社會的合作。在一個開放的、多元化的社會里，危機帶來的影響是廣 泛的，威脅的是全社會的利益。雖然政府因其責任和能力，應成為危機應對的主導力量，但 認為應對危機只是政府的事是不明智的。政府已經被證明不是萬能的，沒有社會力量的參與，政府要治理好公共危機是不可想象的。面對危機必須充分發揮社會力量，整合社會資源。要 做到這一點必須做好以下三方面工作：第一，積極發展社會基層自治組織，基層自治組織在 危機管理中扮演著十分重要的角色。目前，一種新的完善的體制尚未建立起來，一個成熟的 市民社會還未形成，城鄉基層自治力量十分薄弱，這使危機應對的及時性和有效性大打折扣。因此，加強城鄉社會基層自治組織建設十分迫切。在城市要加強社區管理委員會建設，在農 村加強村民委員會建設。第二，積極培育和發展非營利組織。非營利組織，作為公民社會的 一種重要組織，在很多方面和政府形成優勢互補，在危機管理中大有作為。長期以來，我國 政府對社會公共事業大包大攬，結果使非營利組織對政府依賴過度，從而影響了非營利組織 的正常發展。為此，政府應該從一些不必要的社會領域中退出來，大力鼓勵非營利組織的發 展，盡快建立非營利組織發展的制度機制。第三，加強與科研機構的合作，發揮外部智囊的 作用。

結

語

在經濟全球化和政治多極化的國際形勢下，我國正在全面建設小康社會。在紛繁復雜的 環境中，發展的機遇可能平地而生，而災禍也可能從天而降。傳統的安全威脅因素和非傳統 的安全威脅因素相互交織，使我們面臨諸多嚴峻的挑戰。因此，要加強公共危機管理，增強危機意識；建立處置危機的權威機構和相關體制，提高公共危機管理的科學性；完善信息機制和建立良好的合作機制；修正政府績效考核體系，防止出現虛假治理，這對于我國成功避免和駕馭各種風險和危機，保障國家安全，促進社會健康發展具有十分重要的意義。

第二篇：我國公路管理體制的現狀（范文）

我國公路管理體制的現狀

一、總體情況。現行的公路管理體制按照“統一領導、分級管理”的原則建立起來。公路建設、養護和管理的事權均以地方為主。總體看，已經形成中央、省、地、縣四級較為健全的公路管理體系，基本模式是：交通運輸部主管全國公路工作，主要從事法律法規、宏觀政策、國道規劃、技術標準和業務上指導各地的公路工作。省、自治區、直轄市人民政府設立交通運輸廳（局、委），負責轄區內公路的建設、養護和管理，具體管理工作由交通運輸廳（局、委）下設的公路局（處）、高速公路管理局等機構負責。各地市以下機構基本與省級機構對應設置，地市級、縣級政府設交通運輸局，在地市級交通運輸局下設公路總段（局、分局、處）。縣級設公路段（局、分局、站）。部分鄉鎮政府還設有交通運輸管理站（所），業務上接受縣交通運輸局領導。

二、國省干線公路的管理體制。國道和省道（不包括高速公路）的建設、養護和管理的事權均以地方為主，但是各省的管理體制差別較大。按照省、地市與縣公路管理機構之間的關系，全國有三種形式：

一是條條模式。省級公路管理機構直接負責國道、省道及部分重要縣道的建設、養護和其他管理。地市公路總段（局、分局、處）、縣公路段（局、分局、站）的人、財、物由省公路局實行垂直管理。縣鄉道路以地（市）交通運輸局為主實施規劃、設計、建設和養護管理，省公路局給予技術指導和一定的資金補助。

二是塊塊模式。省交通運輸廳公路局只是在業務上對各地市公路管理機構實施歸口管理和指導。地市公路管理機構的人、財、物均在地方政府，受各地市交通運輸局管理。地市以下的公路管理體制由各地市人民政府確定，一般來說包括兩種，即地市以下垂直管理和條塊結合管理。

三是條塊結合模式。一般是省公路管理部門將國省干線公路的管理下放到地市，但計劃、財權在省公路管理機構。地市公路管理部門的包括人事權在內的行政領導歸屬當地政府。縣鄉公路仍由地市、縣交通運輸主管部門負責。根據地市公路管理機構與縣公路管理機構的關系，又可分為兩種管理模式：其一，地市公路管理機構對縣公路管理機構實施計劃、財權的管理，人事權則歸屬當地政府主管部門管理。其二，地市公路管理機構對縣公路管理機構的人、財、物實行垂直管理。

三、高速公路的管理體制。我國高速公路的管理是伴隨著1988年我國第一條高速公路[5]的竣工通車相應產生的。在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，我國高速公路管理體制的形成與國家的政策、法規、措施密切相關。在國家投融資體制改革政策的指導下，高速公路建設籌資方式由單純依靠政府投資，逐步發展到政策籌資和社會融資，從單一的公路規費、專項基金發展到利用銀行貸款、向社會發行債券、股票和有償轉讓公路收費權以及利用外資等多元化、多樣化的格局，建立并堅持了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的投融資機制，有效地緩解了高速公路建設資金不足的狀況，推動了全國高速公路建設的快速發展。國務院辦公廳于1992年3月印發了《關于交通部門在道路上設置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發〔1992〕16號），通知指出：“目前我國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個積累經驗的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機構形式，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，暫不作全國統一規定。”根據通知要求，部分省（區、市）在高速公路管理方面進行了改革試驗，從最初的路段建設指揮部，到高速公路管理局，到高速公路路段公司，再到今天比較普遍的高速公路集團公司，高速公路管理體制呈現多種模式并存的局面。

我國高速公路管理的模式呈現多樣化，各省之間不完全相同，同一省份也存在多種形式。目前主要呈現以國有公路集團公司和高速公路管理局為主體，以非國有公司和上市公司為補充，多種模式并存的發展態勢。主要有三種模式：一是組建省政府授權并直接領導的國有獨資或控股性質的高速公路總公司。這種模式下的高速公路總公司一般歸省國有資產管理機構統一管理，直屬省政府領導，省交通運輸廳及其下屬的行政管理機構依法負責高速公路的行業管理。二是組建由省交通運輸廳領導的高速公路融資實體。省交通運輸廳從融資角度將轄區內高速公路予以整合，成立獨資或控股的高速公路總公司。三是組建事業性質的高速公路管理局或者其它類似實體的事業機構。這種管理模式下，省交通運輸廳下設省高速公路管理局對高速公路進行管理，高管局根據路段下設高速公路管理處，全面負責收費、經營、養護、路政和其它管理工作；其余路段由企業負責經營，高管局負責行業管理。目前多數省份實行“一廳兩局”形式，即單獨成立與現有普通公路管理局并列的省高速公路管理局。此外，以轉讓經營權、BOT、TOT為代表的特許經營模式，例如某些高速公路路段由非國有獨資或控股的民營、外資股份公司管理，另一些由經股份制改造并在資本市場上市的公眾公司管理等，也成為以上三種模式的有益補充。

四、農村公路的管理體制（縣道、鄉道、村道的管理體制）。依據《公路法》，公路依據行政等級劃分包括國道、省道、縣道和鄉道。《公路法》第八條規定，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。長期以來，農村公路中的部分縣、鄉道公路（原來省管）和普通國省干線公路一起由地市、縣公路管理部門代管，其余縣道建設、養護和管理工作由市、縣政府負責，鄉道的建設、養護和管理由鄉鎮政府負責。有些省份為了加強對農村公路的行業管理，在省公路機構專門設立農村公路管理處（科）或稱地方道路管理處（科）。盡管我國村道總里程在公路網中占了很大比重，但是由于《公路法》頒發時沒有明確其身份，村道主要還是由村委會負責建設，養護工作局限于群眾突擊和季節性養護，路政管理也基本未開展。2005年9月，國務院辦公廳下發《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號），明確指出，縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通運輸主管部門具體負責管理養護工作；縣級人民政府交通運輸主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作；鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。這一文件是對《公路法》補充解釋，也是體現了“統一領導、分級負責”的公路管理原則。目前，依據農村公路管理的職責劃分和相應機構的設置情況，全國縣、鄉、村公路管理的模式可以從兩個角度進行劃分：一方面，按照縣道是否部分上收管理分為兩大類，一些省份將縣道中的一些重要線路與干線公路一起公路管理機構養護、管理，例如遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西等。另一方面，按照農村公路是否單獨設立管理機構分為兩大類，一些省份市、縣兩級的公路管理機構有兩套，分別負責干線公路和農村公路的養護管理，這種兩套機構并行設置的省份包括安徽、江西、陜西、新疆、內蒙等。隨著國辦發〔2005〕49號文件的下發，各省、自治區、直轄市紛紛出臺農村公路管理養護的辦法，進一步理順了農村公路管養職責。由于農村公路中村道的里程多，有些省份為了落實基層管理單位，在鄉鎮一級也設立了專門的公路管理機構，例如浙江嘉興等市設立“鄉公路管理站”，相關人員納入鄉鎮事業編制，業務上接受縣公路管理機構的指導。

第三篇：我國公共倫理現狀、問題、成因及對策

一、我國公共倫理現狀

1.基于中國傳統文化的研究。我國傳統倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來, 主流文化觀念對公與私的關系缺乏辯證認識, 具體表現在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關系的錯誤定位, 以重個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經千年的發展形成了根深蒂固的傳統政治文化導致的權力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個人道德修養看作是一切行為的基礎，但是單純的依賴個人修養，是不能達到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會轉型時期，進行公共倫理建設所依賴的社會環境發生了重大變化，特別是市場經濟體制的建立和經濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會有違反倫理道德的行為沖動，敗壞了社會的倫理道德環境，弱化了社會輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對于與社會主義市場經濟相適應的公共管理倫理規范缺乏深入、系統、透徹的研究, 對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導致了實踐中倫理建設的具體目標不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規范進行員工選聘和管理, 處理與社會之間的復雜關系, 這不僅導致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務水平, 同時還激化了社會矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點不明顯, 政府有關部門、大眾傳播媒體在這一領域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅使的現象較為嚴重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導向性和實踐性, 教育內容陳舊, 體系不科學, 方法簡單、手段落后, 在經濟社會快速發展的同時, 仍在沿用傳統社會道德倫理指導現階段公共管理者行為;

四、對我國公共倫理建設的思考

1.推進公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產生現實的影響。

2.加強政務公開的制度建設

政務公開制度是實現公眾對公共管理活動進行監督的有力途徑。實行政務公開制度，增加權力運行的透明度，可以確保政府機關時刻處于社會監督之下。唯其如此，才能防止權力濫用，及時有效地消除腐敗，增強人民對國家政權的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯系，保證黨

3.構建公共倫理制度建設的專門機構

對于違反公共倫理規范的公務員予以嚴肅懲處，是使公務員遵守公共倫理規范的重要保證。因此，必須強化公共倫理規范的執法監督，設立專門的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對公務員從政道德行為進行監督并對違反從政道德行為進行懲處。

第四篇：廣告管理體制的現狀與存在問題

廣告管理體制的現狀與存在問題

【摘要】當今是信息爆炸的時代，廣告作為一種特殊的傳播活動，已是遍地開花，影響著我們的生活方式和消費觀念。然而在這比比皆是的廣告中，虛假廣告也隨處可見，讓消費者對媒體產生了信任危機。與廣告相關的法規出臺了很多，卻在實踐中遇到了不少尷尬，面對層出不窮的違法廣告，社會在呼吁：廣告法規，你何時對媒體動真的？

【關鍵詞】廣告管理體質 現狀 存在問題

一、我國廣告管理體制現狀

在我們的生活中，廣告無處不在，廣告已經滲透到我們生活的每一個角落。為了保證廣告界秩序的正常運行，保證廣告業健康發展，必須不斷健全廣告管理體制。我國廣告管理體制主要分為以下三個內容：

（一）、廣告監管體制

1.形成多層次的法制體制。有基本法（《廣告法》）、地方性規定、行業規章、政策性文件等等；

2.從法律內容看，已基本構成廣而全的法制體系。形成了商業廣告為主體，兼融社會類、公共類廣告的多方位調整對象，從多方面對廣告進行規范；

3.從法律性質看，已基本形成多角度的法制體系，包括程序性規定（《戶外廣告管理登記》）、限制性規定（《酒類廣告管理辦法》）、政策性規定（《關于加快廣告業發展的規劃綱要》）。

不同的法律從不同角度對同一行為作出規定，形成競合關系。所有涉及廣告管理的，均應首先適用《廣告法》，這是在廣告管理活動中應掌握的一個基本原則。

（二）、行業自律

行業自律是由廣告主、廣告經營者和廣告發布者自發成立的民間行業組織，通過自行制定的廣告行業自律章程、制度、工作守則、職責公約和會員守則等，對自身從事的廣告活動進行自我約束、自我限制、自我協調和管理，使自己的行為符合國家法律法規、社會公德的要求。

中國廣告協會成立于1983年，是經民政部批準登記的具有社團法人資格的全國性廣告行業組織，其辦事機構是國家工商管理局的直屬事業單位。中國廣告協會在國家工商行政管理局的指導下，按照國家有關方針、政策和法規，對廣告行業進行指導、協調、服務、監督。

（三）、社會監督

廣告的社會監督管理主要包括三個層面：其一，消費者對虛假違法廣告向廣告監管機關或者消費者保護組織投訴舉報；其二，新聞媒體對虛假違法廣告的輿論監督；其三，社會公眾監督。

中國消費者協會于1984年經國務院批準成立，是對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的全國性社會團體。其宗旨是：對商品和服務進行社會監督，保護消費者的合法權益，引導消費者科學合理消費，促進社會主義市場經濟健康發展。

新聞媒體的輿論監督主要是揭露曝光虛假違法廣告，把違法廣告的伎倆和意圖公之于眾，對虛假違法廣告形成強大的社會輿論壓力。

然而，由于體制的問題，中國消費者保護組織還遠沒有發揮其潛在的威力。作為廣告發布者的新聞媒體往往為了自身利益，對虛假違法廣告不僅視而不見，甚至串行合謀，置法律法規和職業道德于不顧，更放棄了對廣告活動的監督之責。再加上，中國公民的消費維權意識不夠強。這些因素造成了中國廣告的社會監督嚴重不足。

在我國的廣告監管體系中，工商行政機關既是廣告監管的主導機關，又擔負著指導廣告行業發展的職責。與行政力量在廣告監管中的強勢地位和作用相比，我國的行業自律和社會監督明顯薄弱。作為行業自律組織的廣告協會，作為社會監督組織的消費者協會和新聞媒體，以及廣大消費者和公民，應該更積極主動地參與對廣告活動的監督管理。

二、廣告管理體制存在的問題

廣告管理體制簡言之就是對廣告業進行管理的體系與制度，進一步講就是指對廣告業進行管理的主體層次及與之相適應的政策、法規、制度、原則、方法等。綜觀世界各國．特別是市場經濟國度對廣告業管理的主體層次不外乎三層，即國家對廣告業的管理(行政管理)，行業自律組織對廣告業的管理以及社會群眾性監督組織對廣告業的管理。廣告行政管理是國家通過國家機關利用政權的力量對廣告事務進行的管理，旨在維護國家整體利益；行業自律是廣告業成員自己組織起來，對本行業進行自我約束、自我管理的行為，旨在協調本行業自身內部矛盾．促進本行業發展；社會群眾性監督管理，則是全社會成員自己組織起來形成對廣告業的廣泛群眾監督，旨在維護廣大消費者和用戶的利益。我國廣告業的管理體系也是從這幾個方面構架的，但目前存在的問題很多。

（一）就整個管理體系而言，各環節力量分布不平衡．配合性差

盡管我國廣告管理具備行政管理、行業自律和社會監督三個層次，但在我國廣告管理實踐中．后兩者發揮的作用甚微。從某種意義上講．我國的廣告管理基本上是單一的行政管理。而且主要是由工商行政管理機關的廣告管理部門負責管理的。這種單一管理體制給廣告業管理帶來如下弊端：

1、管理效率低下。如前所述，目前我國廣告經營單位已達7萬多戶．專業廣告公司4萬多家．從業人員64萬多人。而我國的廣告專管人員只有幾千人，這與龐大的管理對象是很不相稱的。廣告管理部門對廣告業事務的處理不免掛一漏萬，對整個廣告業的質量和發展問題顧及甚少。因此，其管理顯得無力度，也難深人。再加之一些地方基層工商所的管理人員素質比較低，使管理工作更難以鋪開。

2、靈活性差。我國是一個擁有近十三億人口的大國，幅員十分遼闊．各地區經濟發展很不平衡，文化素質與民族風情也有很大的差異。而廣告本身不僅是一種經濟事務．而且也是一種文化現象。這就使得廣告在不同地區應當體現各自不同的特色。在一些地方是禁止的現象，而在另一些地方則可能是允許的。這就要求廣告管理部門在進行管理時應當因地制宜。但是由于我們管理體制的單一性使我們很難做到這一點。因為決策部門制定的政策與法規是針對帶有普遍性的問題，而作為執行部門其管理主要是依據決策部門的文件，這種上令下行的必然結果導致管理古板，缺乏靈活性。

（二）廣告行政管理的力度不夠

就廣告行政主管部門自身而言．在處理違法案件時，沒有力度．也使管理顯得脆弱，缺乏權威性，不能起到殺一儆百的作用。這方面主要是由以下原因造成的：

1、缺乏必要的手段。一些廣告違法現象之所以屢禁不止，原因是多方面的。就廣告主管部門而言，缺乏必要手段則是一個很重要的因素。比如說我們管理部門對違法者有罰款的權利，但沒有凍結其銀行存款權，這就使違法者有可能有機會抽逃非法款項，化整為零．使處罰難以實現，這樣管理就難奏效。

2、與其它部門的權力交叉問題。盡管工商行政管理體制目前實現了省以下垂直．但工商工作仍不能完全脫離地方政府的約束，而且還要處理好與同級其他行政部門的協調工作。這樣使許多地方工商機關履行職權時獨立性差，受各方面因素的制約，使工作開展難度比較大。主要表現在以下兩方面：第一，地方政府不正當干預。在我國財政包干的分灶體制下，許多地方政府缺乏全局觀念，為本地區經濟利益．大量采取地方保護主義。特別是在流通環節，一方面限制外地商品在本地自由流通；另一方面又不惜采取非法手段推銷本地劣質商品，虛假違法廣告行為得到地方政府的默許．致使工商機關處于兩難境地。第二，其他行政管理部門配合不力。廣告業是一個涉及社會方方面面的產業，在市場經濟條件下．它是連接各個部門的紐帶，廣告業的正常發展需要許多部門密切配合．共同參與管理。但目前在廣告管理過程中，其它行政部門缺乏強有力的支持與配合，甚至干涉工商部門的工作，致使工商部門在管理過程中業務繁重．效果不佳。比如對戶外廣告的管理，需要城建、衛生、環保、變通等部門與工商機關共同參與管理，分工協作。其中工商部門的職責主要是維護廣告的合法性、真實性等；至于設置位置、衛生狀況等則應當是其它部門的職責。但在許多地方工商部對這些瑣碎的工作必須一攬無余，致使出現了衛生大檢查時，工商部門全體出動打掃衛生的場面。

另外．一些行業主管部門從本部門利益出發，庇護下屬單位的違法行為，使工商部門無法開展正常工作。一些大的新聞媒介單位因其在社會生活中的顯赫位置．使工商部門在處理其廣告事宜時不得不慎之又慎。改革開放使我國的大眾傳播事業獲得了很大發展。但我們也看到一種現象，就是新聞單位的權利在無形地膨脹。于是出現了在經濟糾紛中受害人屢屢求助于新聞單位的怪事．其中包括許多虛假廣告的受害人。這一方面說明了工商部門廣告管理不力，另一方面也說明了我國政企、政

事不分的現象仍很嚴重。作為廣告經營單位的新聞單位無論位置如何優越，都應當無條件接受工商部門的監督管理．并應配合工商部門開展好廣告審查工作以及廣告宣傳工作。

（三)行業自律組織不成熟

廣告業自律是指廣告業成員自己組織起來對本行業成員的經營活動進行的一種自我管理、自我約束、自我保護、自我完善的行為。行業自律組織一般是應行業發展的需要而自發形成的．在商品經濟發展的歷史上，最典型的是行會組織。我國最主要的廣告業自律組織是中國廣告協會以及地方廣告協會；專業廣告協會是中國對外經濟貿易廣告協會。由于我國廣告業發展時間比較短．我國廣告業自律組織不是在該行業發展的基礎上自發形成的，而是由政府牽頭成立的。就中國廣告協會和地方廣告協會而言，目前實質上是國家工商局和地方工商局的一個附屬部門。廣告協會的工作只是工商機關廣告管理部門工作的一部分。在實踐中其職責是非常不明確的，獨立性差。它缺乏行業自律組織天然的特質。所以說目前我國還沒有真正有效的廣告業自律組織，廣告協會作為行業自律組織徒有虛名。

（四)缺乏廣泛的社會監督力量

社會各界對廣告業及其有關經營活動的監督均可稱之為對廣告的社會監督管理。在我國發揮這方面作用的是中國消費者協會。但是中國消費者協會的職責是非常廣泛的，它不是廣告業專門的監督組織。因此它和廣告主管部門的具體廣告管理工作缺乏密切配合．在對廣告業的監督管理方面發揮的作用不大，從這方面講．我國也沒有真正有效的廣告社會監督組織。

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第五篇：我國城市應急管理體制相關問題淺析

河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

我國城市應急管理體制相關問題淺析

摘要：隨著社會的進一步轉型和市場經濟深層次變革，許多深層次社會矛盾和問題逐漸顯現，可能引發各種危機的不確定因素也隨之增加，危機的危害程度大大提高。如何有效、及時、和平地處理突發性危機事件，已經成為今后一個時期必須給予高度重視的問題。為了提高應對公共危機的能力，我國城市政府應當盡快建立一體化的綜合應急管理體制，汲取國內外應急管理建設的經驗，提高管理的科學性，強化全社會協作能力，使城市更好地防御危機。關鍵詞：城市應急管理；問題；對策

城市應急管理體系對影響城市各項功能正常發揮、危害城市生態系統平衡的各種破壞城市公共安全的威脅因素起到預警、制約以至根除的作用，其作用是保障城市居民的人身安全和財產安全以最大限度地減輕人員傷亡及財產損失并維護社會穩定。因此，城市應急管理體系成為現代城市管理不可或缺的重要組成部分。中國學者認為，應急管理的對象一般被統稱為突發性公共事件，指的是公民的生命、身體或者財產遭受到重大的威脅和破壞，或者出現非常可怕的緊急事態。其范圍涵蓋大規模的自然危機、重大事故、公共衛生事件、社會安全事件等。由于它們具有公共性的特征，因而也被稱為公共危機。當前，中國的城市應急管理體系還處于由單一災種、單一防范的防災模式向綜合管理的防災模式轉變的時期，尚未建立較為完善的、綜合的城市應急管理體系。1998年長江流域的特大洪水災害、2003年“非典”事件、2008年年初南方諸省凍雨雪災的出現及2008年5月12日以四川汶川為震中的7.8級大地震更是暴露了中國現行城市應急管理體系的弊端。

一、中國城市建立新型危機應急管理體系的必要性

1.建立有效的城市應急管理體系是城市發展和現代化的重要內容

近年來，中國城市的公共危機事件頻繁發生。在20世紀90年代，中國的各類危機損失幾乎占到全球損失的25%，其中有近4/5的危機損失發生在城市及社區中。種種跡象表明，中國城市將進入一個“突發事件高發期”。建立和完善現代化的城市應急管理體系，已經成為一項不容忽視的任務。

2.中國城市存在大量的突發事件的風險 河南大學哲學與公共管理學院

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中國的城市當前具有數量巨大的地下管線和高樓，一旦發生危機，將會出現巨大的損失。此外，各個城市環境污染、交通事故、公共設施事故及火災等環境災害和人為事故也越來越頻繁，造成的損失越來越嚴重。所以非常有必要建立綜合的能應對各種突發事件的應急管理體系，以便有效預防和抵御突發事件。

3.突發事件的特性決定了必須建立有效的防范機制

突發事件的不可預測性和結果的不確定性提高了對城市應急管理的要求。突發事件是城市安全受威脅的主要因素，它們既可能獨立生成威脅城市安全的危機事件，也可以通過共同、交互作用，對城市安全造成更大的威脅。危機事件往往不是獨立的，初級事故和事件可以誘發次級危機。像上海、北京等現代超大城市，構成其生命線系統的路網、水網、管線網錯綜交織，一旦發生事故，牽一發而動全身。因此，建立成熟的、完善的、有效的應急管理體系有助于及時發現與確定公共危機事件，實施全局預警并采取措施，唯有如此，方能把城市的整體損失壓制到最低點。

二、中國城市傳統應急管理體系存在的問題

1.中國城市傳統應急管理體系是建立在危機處理而不是危機管理概念之上的

危機處理主要側重于突發事件發生之后的應對，是一種傳統的抗災救災觀念。其過程更多地放在從危機發生到結果的處理上，其體制特征是消極被動的反應。一場典型的突發性公共事件發生后的程序是：媒體曝光——領導人視察與批示、慰問受災者、許諾不惜一切代價就任——對傷亡者進行撫恤、處理責任人——要求吸取教訓、防止類似事件再次發生。這種思維方式側重于結果的處理，政府部門好像是消防隊，那里著火那里救援。實踐表明，此種思維方式指導下的體系在避免重蹈覆轍的努力方面常常是事倍功半的甚至是無效益的。煤礦事故接二連三地發生就是最好的注腳。危機管理則與之相反，它是一種積極主動地、有目的地采取的對危機施加事前、事中和事后的具有計劃性和持續性的動態管理過程。它試圖在一個更加寬廣的時空范圍內將危機所導致的破壞降低到最低限度乃至消滅危機于萌芽之中。側重于預防是此種體制的重要特征，追根溯源、標本兼治、以本為主是其追求的明確目標。

2.中國城市傳統應急管理體系是建立在分散而不是綜合的管理基礎之上的 河南大學哲學與公共管理學院

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在中國城市傳統應急管理體系中，危機的管理是分在災種、按部門進行的，這種體系設計有其一定的合理性，因為各種危機有著很強的專業性，因此設立相應的職能部門也是國外各國普遍的做法。然而，接下來的問題在于怎樣協調各部門之間的減災抗災工作，特別是當一種危機引發其他危機發生時，此種條條式的管理體系及暴露出其不足。譬如地震危機就是一種典型的綜合性危機，同時還牽連到消防、環境、公安及衛生等部門。所以，地震危機的防治無論是事前，還是事中、事后，都需要統籌兼顧，予以全盤考量。發達資本主義國家危機管理的一個主要經驗就是專業分工與綜合協調同時兼顧。基于危機管理屬于一種非常態的管理，各國的危機管理體系趨向于集中統一。設立一個專門的協調性綜合防災減災部門成為各國普遍的做法。中國城市傳統應急管理體系不可避免地存在三個問題：其一，難以對危機作系統的研究和計劃。中國城市的危機統計信息非常分散，在統計年鑒中只有交通事故和火災統計信息，其他危機信息則沒有。其二，防災減災資源分散，難以做到有效的整合。其三，協調成本大，有可能導致反應滯后。

整體來看，中國城市在公共危機的應對方面一直缺乏整體的考量，缺乏從公共政策和法律的層面對危機作綜合的考慮，較多地是從部門與技術角度出發來應對各種危機。這種危機意識的一個明顯的結果就是，多是行政官員、工程學專家、技術專家、自然科學家參與各種危機的應對，而行政學家、法學家與社會學家很少能夠參與危機的應對，達不到集思廣益、兼聽則明的效果，反而容易陷入偏聽則暗的窠臼。中國城市應急管理體制的完善亟需理念的更新與思維方式的轉變。當前我們必須肯定危機管理中的非技術因素、非工程因素與技術因素、工程因素具有一樣的重要性，在特殊的情況下甚至更重要。正像有的學者指出的那樣：社會對危機的承受力是通過基本政策的決策而獲得的，而不是一個技術性操作問題，具體操作不具備這種功效??所有的防洪減災研究應當遵循社會學和行政學項目優先的原則，重點研究和評估以往的政策和措施，以完善和指導今后的政策行為。只有具備了這種正確的認知，才能夠克服城市傳統應急管理體系的缺陷，進而確立起新型的現代的城市應急管理體系。

3.中國城市傳統應急管理體系是建立在動員行政而不是法治行政基礎之上的

這里所說的動員行政是指在公共危機事件發生之后，政府成立臨時指揮部或 河南大學哲學與公共管理學院

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者辦公室，通過行政手段調動社會各方面資源，全社會齊動員，相信人多力量大，搞人海戰術。雖然這種體系從表面上看有收效快和效率高的特點，但是從成本——效益角度來分析，最后會發覺付出的代價卻是相當高昂的。其原因有三：其一，這種動員體系常常是以打亂正常的社會生產秩序和生活秩序為前提的。其二，這種動員體系的許多做法缺乏法律憑據，依法行政在公共危機時期成為一句空話，違法行政倒成為普遍的做法。在中國愈來愈重視依法行政的今天，廣大民眾的法律意識越來越強，現行的動員體系已經喪失了其存在的合理性。其三，臨時指揮或領導機構的臨時性不僅與依法行政原則相抵牾，而且難以使防災減災工作具備連續性和可持續性。

4.中國城市傳統應急管理體系是建于政府獨攬而不是政府與社會共同治理的基礎之上的

在中國城市傳統應急管理體系中，政府部門是唯一的處理公共危機的主體。危機處理服務作為一項公共服務，其供應方只有政府，廣大的社會民眾只是消極被動的接受者。相當多的人士往往認為，應對與處理危機只是政府的義務，這樣危機一發生，一切就依靠政府。更為關鍵的是，原來體系下的諸多努力也主要是從政府角度著眼。政府努力到何種程度，危機就處理到何種程度。以這種社會心理為基礎建立起的危機應對機系常常導致政府疲于奔命、捉襟見肘、不堪重負，而普通民眾的防災救災意識往往相當薄弱，更談不上積極的、主動的、有效的防災救災減災的行動了。

中國城市傳統應急管理體系妨礙了決策的科學化與民主化。只依靠政府本身就是對政府不現實的預期假定。現代公共管理研究與實踐達成的一個基本的共識就是政府能力的有限。隨著科學技術的進步、社會的發展，政府能力的有限性就愈發顯著。有鑒于此，在國外的公共危機管理中，政府之外的非政府組織相當活躍。譬如，在1995年日本神戶大地震中，非營利組織快速、有效和靈活機動的救援行動與政府動作遲緩的救援行動形成了鮮明的對照，給日本公眾留下了深刻的印象。它們不僅組織自愿者，實際參與到防災減災中來，而且就危機管理中的重大問題展開研究，向政府部門獻計獻策，并向社會民眾提供基本的危機信息和自救互救意識。社區、學校、工商企業都被要求制定相應的應對危機的預案。家庭與個人也要對各種危機有所準備。所以，政府的危機管理是以科學化與民主化 河南大學哲學與公共管理學院

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為根基的。與此相比，中國的城市危機管理還比較滯后。中國的非政府組織數量很少，質量又不高，其影響也非常有限。雖然有專家顧問團的存在，但是中國的政府咨詢制度還很不完善，對涉及危機管理的一些重大問題缺乏系統的、科學的研究，至今還沒有建立起有效的危機管理信息系統，世界上一些先進的科學技術還沒有被應用于城市公共危機應對上來。

三、完善我國城市應急管理體制的對策

1.強化危機管理意識

全社會要加強危機管理教育，樹立居安思危意識。在我國，人們的危機管理意識薄弱，加強危機管理意識，進行危機管理知識的普及教育勢在必行。而進行此方面知識的普及就必須充分利用我國城市居民的居住特點，開展全網式的危機管理教育學習。在我國城市中，社區是人民生活的基本單位，我們應充分利用社區來宣傳危機管理的相關知識，真正從基礎做起，加強居民的危機管理意識。而不僅僅是空喊口號，要把危機管理真正的落到實處。這樣，更有利于危機管理知識的普及，在全社會樹立一種居安思危的思想意識。

2.建立危機管理的核心機構，尤其是建立常設性機構

危機管理需要專門的知識和能力，需要能夠適時的預警危機并在危機環境下整合各種社會資源。因此，政府需要建立專門的由各個職能部門相互協調、共同合作的危機管理核心機構，賦予其專門的權力并提供充足的資源。在政府組織的各個層級形成包括政府各個部門在內的全方位、立體化的綜合協調聯動系統，由此來收集社會預警信息，判斷危機發生的可能性，并在危機來臨時協調各部門、各地區在危機管理中的活動以共同應對危機。美國在這方面的經驗就很值得我們借鑒。美國在1979年就成立了聯邦突發事件管理局，它的職責是運用各種減緩、預防和恢復等手段管理各種人為的和自然的危機，在危機爆發時，他具有至高無上的權力，包括終止法律、中斷交通、甚至在必要時逮捕和拘留公民。它使國家處在“有準備的狀態”下，能夠在全局的高度對危機進行處理。

3.建立危機管理信息咨詢和預警機制

隨著網絡時代的到來，網絡在人們生活中占據著越來越重要的作用，因此必須要搞好網絡信息建設。通過網絡及時了解和匯總各方面的信息，利用專業人員對各種危機情況進行分析，綜合研究可能發生的各種重大危機，并針對具體情況，河南大學哲學與公共管理學院

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設計方案和處理程序；對危機處理的過程進行各方面的監督；評估和總結危機造成的影響和處理危機中的經驗等。這樣在面對危機時，公眾就可以及時了解各方面的防范措施，及時進行自救，政府也可以及時地采取各種措施，防止危機的擴大。例如在澳大利亞，聯邦政府的主要危機管理部門是聯邦應急管理署，屬國防部管轄，負責全國性的危機管理事務。該署設有全國危機應急管理學院，主要從事研究和培訓工作，并承擔全國危機計劃的制訂。同時，要發揮社會各方面的力量，以法律為依據，結合實際情況，通過對各自的重大危險源進行普查的基礎上，建立國家、地方重大危險源數據庫，對重大危險源進行分級管理。因此各級政府要建立一個準確、及時、完整的信息體系，構筑一個完整的應急通訊、信息傳輸網絡，以便于及時指揮調度、上下溝通，縮小決策與執行間的時間差異，確保重要決策在第一線迅速得到貫徹落實。

4.加大社會透明度，保障人民群眾的知情權

在信息化時代，對于涉及公共利益的事件，及時、準確地向社會發布信息，有利于采取有效的應對措施，有利于形成抗擊危機的良好氛圍。“非典”讓我們認識到了信息的極端重要性。“非典”危機的教訓在于，初始階段，透明度不夠，導致決策層和公眾對于危機嚴重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰機，而且影響了中國的國際聲譽。4月20日之后，政府增加了關于 “非典”危機程度、危機處理和控制等方面的透明度。這不僅增強了公眾的防范意識，消除了不必要的社會恐慌，而且還提高了政府的公信度和國際形象。因此，政府要善于運用合理的方式來公布和澄清重大問題，加大社會透明度。

我國憲法規定，人民是社會的主人。因此，人民群眾有權了解突發性事件的處理情況以及涉及人民生命財產安全的重大問題。只有在第一時間向人民公告，才能得到人民的理解和支持。政府要通過各種方式讓人民群眾了解已經發生的有關國家大事、地區大事，以及正在采取措施和要做的重大事情。及時和人民進行溝通，保障人民群眾的知情權。增加人們群眾對突發事件的了解，有助于人民群眾及時從危機事件的沖擊中恢復到正常狀態，及時采取措施應對危機，同時也有利于配合政府開展相關工作，減小危機事件的危害性。河南大學哲學與公共管理學院

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